KAJIAN DAMPAK TERHADAP PERSAINGAN USAHA TERKAIT PELAKSANAAN FREE TRADE AREA ( FTA ) DI PROVINSI BANTEN
Oleh: Hermansyah Andi Wibowo, M.M.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2-1 Teori 5 Kekuatan Porter .......................................................... 19 Gambar 4-1 Peta Provinsi Banten ................................................................ 39 Gambar 4-2 Bangunan MEA 2015 .............................................................. 46 Gambar 4-3 Logo AFTA ............................................................................. 48 Gambar 4-4 Ilustrasi Kesepakatan ACFTA ................................................. 53 Gambar 4-5 Diagram Persaingan UMKM Provinsi Banten ........................ 65
i
DAFTAR TABEL
Tabel 1-1 Indikator dari Faktor .................................................................... 20 Tabel 3-1 Jadwal Pelaksanaan Kajian ......................................................... 37 Tabel 4-1 Data IPM Provinsi Banten........................................................... 41 Tabel 4-2 Penduduk Berusia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja .................... 44 Tabel 4-3 Negara Tujuan Ekspor Banten .................................................... 45
ii
INTI SARI Makalah ini memiliki tujuan antara lain sebagai berikut: 1) Menjelaskan hubungan MEA 2015, AFTA dan FTA dan memaparkan negara mana
saja
yang
menjadi
partner
perjanjian
ini.
2)Menjabarkan
konsekuensi/dampak FTA terhadap persaingan usaha di Provinsi Banten. 3)Menjelaskan peran-peran yang dibutuhkan untuk menghadapi FTA dan menentukan siapa yang menjalankannya. Pengumpulan data dilakukan dengan observasi ke lokasi produksi UMKM/IKM; wawancara dengan instansi terkait, Focus Group Discussion dan studi pustaka.
iii
DAFTAR ISI
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... i DAFTAR TABEL ................................................................................................... ii INTI SARI.............................................................................................................. iii DAFTAR ISI .......................................................................................................... iv BAB I ...................................................................................................................... 1 PENDAHULUAN .................................................................................................. 1 1.1
Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2
Perumusan Masalah .................................................................................. 6
1.3
Maksud dan Tujuan Kajian ...................................................................... 6
1.4
Sasaran Kajian .......................................................................................... 7
BAB II ..................................................................................................................... 8 TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................................... 8 2.1
UU No. 5 Tahun 1999 .............................................................................. 8
2.2
HaKI vs UU Persaingan Usaha .............................................................. 14
2.3
Teori Persaingan ..................................................................................... 17
2.4
Tantangan Implementasi ........................................................................ 22
2.5
Standardisasi dan Sertifikasi .................................................................. 30
BAB III ................................................................................................................. 34 METODOLOGI KAJIAN ..................................................................................... 34 3.1
Pendekatan Kajian .................................................................................. 34
3.2
Metode Analisis ...................................................................................... 34
3.3
Jenis Data ............................................................................................... 36
3.4
Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 36
iv
3.5
Waktu dan Lokus Kajian ........................................................................ 37
3.6
Kredibilitas dan Dependabilitas ............................................................. 38
BAB IV ................................................................................................................. 39 PEMBAHASAN ................................................................................................... 39 4.1
Gambaran Umum Wilayah Kajian ......................................................... 39
4.1.1
Geografis ......................................................................................... 39
4.1.2
Sumber Daya Manusia .................................................................... 40
4.1.3
Ekonomi .......................................................................................... 44
4.2
Hubungan MEA 2015, AFTA dan FTA ................................................. 46
4.2.1
MEA 2015 ....................................................................................... 46
4.2.2
AFTA .............................................................................................. 48
4.2.3
FTA ................................................................................................. 52
4.3
Dampak terhadap Provinsi Banten ......................................................... 54
4.4
Identifikasi Peran yang Dibutuhkan ....................................................... 57
4.4.1
Akademisi ....................................................................................... 59
4.4.2
Pemerintah Provinsi ........................................................................ 60
4.4.3
SKPD Terkait .................................................................................. 61
4.4.4
UMKM ............................................................................................ 64
4.4.5
Tokoh Masyarakat ........................................................................... 70
BAB V................................................................................................................... 72 PENUTUP ............................................................................................................. 72 6.1
Kesimpulan ............................................................................................. 72
6.2
Rekomendasi .......................................................................................... 73
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 1
v
BAfB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Sehubungan dengan pilar pertama dari AEC 2015, percepatan proses pencapaian AFTA dilakukan secara bertahap, yaitu melalui pencapaian tarif 0 s.d. 5 persen sebesar 85 persen dari Inclusion List (selanjutnya disebut IL) 2000, 90 persen dari IL 2001, dan 100 persen dari IL di 2002 dengan fleksibilitas. Langkah tersebut dikenal dengan nama Bold Measures. Di samping itu dilakukan juga pemindahan produk Temporary Exlusion List (TEL) ke IL, mengurangi daftar pengecualian umum (General Exception List-Ge), serta pemindahan produk Sensitive List (SL) ke TEL dan penghapusan hambatan non-tarif. Adapun untuk negara-negara anggota baru ASEAN seperti Kamboja, Laos, Myanmar dan Vietnam, pencapaian tarif 0 s.d. 5 persen pada tahun 2003 untuk Vietnam; pada tahun 2005 untuk Laos dan Myanmar sedangkan untuk Kamboja pada tahun 2007. Sesuai kesepakatan ASEAN bahwa tingkat tarif nol persen pada 2003 bagi 60 persen sejumlah pos tarif dalam IL, kecuali Singapura, Brunei Darussalam dan Malaysia. Oleh karena itu, ketiga negara ASEAN lainnya (Indonesia, Filipina dan
1
Thailand) harus bekerja keras untuk menurunkan tarif sehingga mencapai target dimaksud. Indonesia baru mencapai 54,63 persen yang sebagian besar terdiri dari sektor textile and apparel, machinery and appliancem, serta chemicals. Dampak dari penurunan tarif pada rentang 0 s.d.5 persen pada tahun 2003 akan mendorong peningkatan perdagangan intra-ASEAN. Tarif impor yang rendah akan mendorong harga pengadaan barang impor lebih rendah, di mana hal ini akan meningkatkan daya beli konsumen baik konsumen industri maupun konsumen akhir. Bagi konsumen industri, ini berarti peningkatan efisiensi pengadaan bahan baku, sehingga produk akhirnya akan memiliki daya saing yang lebih tinggi karena harga jual bisa lebih rendah. Bagi konsumen akhir, penurunan harga barang konsumsi asal impor akan menambah variasi alternatif produk pemenuh kebutuhan dan akan meningkatkan persaingan yang pada gilirannya akan menurunkan harga produk, sehingga meningkatkan pemenuhan kebutuhan dan kesejahteraan konsumen. Penurunan tarif impor perlu dibarengi dengan penghapusan nontarif barriers (selanjutnya disebut NTB). Penghapusan NTB ini sudah disepakati dalam sidang ke delapan Dewan AFTA (tingkat menteri) pada tanggal 10 Desember 1995 di Bangkok, yang menyebutkan negara-negara ASEAN
2
menghapus NTB-nya paling lambat tahun 2003. Adapun semua faktor di atas akan meningkatkan kegiatan ekonomi, perdagangan, dan investasi yang bakal menimbulkan suasana dan iklim kondusif bagi pengusaha. Pada KTT Infomal ASEAN ke tiga tanggal 28 November 1999 di Manila, para pemimpin ASEAN sepakat mempercepat penghapusan bea masuk seluruh produk yang diperdagangkan di kawasan AFTA yang semula tahun 2015 menjadi 2010 untuk enam negara ASEAN. Sedangkan untuk empat negara ASEAN lainnya (Kamboja, Myanmar, Laos, Vietnam) dipercepat dari tahun 2018 menjadi 2015. Pencapaian tingkat tarif nol persen bagi seluruh produk di tahun 2010/2015 akan dilakukan secara bertahap dan dimulai dengan pencapaian tingkat tarif nol persen pada 2003 sebanyak minimal 60 persen sejumlah pos tarif dalam IL-nya. Tahun 2010/2015 ASEAN merupakan wilayah perdagangan bebas tanpa hambatan tarif (nol persen) yang mencakup seluruh batas-batas negara anggotanya. Sementara itu, pada KTT Informal ASEAN ke empat di Singapura tanggal 24 s.d. 25 November 2000, para kepala negara menyoroti masalah integrasi kawasan sebagai tantangan yang dihadapi ASEAN, mengingat masih adanya kesenjangan antara negara-negara anggota lama dan anggota baru ASEAN. Dalam hal ini, Indonesia menekankan perlunya
3
diperhatikannya solidaritas ASEAN, agar dalam persaingan yang terjadi di ASEAN tidak ada negara-negara anggota yang ditinggalkan. Fakta percepatan implementasi AFTA dan tahapan penurunan hambatan tarif, merupakan fenomena yang akan memaksa provinsi di seluruh Indonesia pada umumnya, dan Provinsi Banten pada khususnya, untuk segera menyiapkan langkah preventif terhadap potensi ancaman dengan adanya AFTA. Sekaligus menyiapkan langkah proaktif dalam mengambil potensi peluang dengan adanya AFTA termaksud. Sehubungan dengan tujuan AFTA yang menjadi bagian dari kesepakatan komunitas Masyarakat Ekonomi ASEAN, sektor ekonomi negara-negara anggota ASEAN harus dijadikan pertimbangan utama dalam
implementasi
AFTA.
Hilangnya
hambatan
tarif
selain
menguntungkan bagi pihak konsumen, juga dapat meningkatkan intensitas dan kualitas persaingan antarpengusaha. Bagi pengusaha yang memiliki daya saing rendah, secara kompetitif akan tergerus oleh tuntutan konsumen yang semakin powerfull dengan berlimpahnya penawaran dari perusahaan lain. Sementara itu, sedikit berbeda dengan AFTA yang berlaku pada hubungan dagang intra-ASEAN, Free Trade Area (selanjutnya disebut FTA) merupakan kesepakatan hubungan dagang antara ASEAN dengan
4
salah satu partner FTA. Secara umum, Indonesia masih membutuhkan banyak persiapan untuk menghadapi FTA Secara khusus, Provinsi Banten memiliki PR yang banyak terkait kesiapan masyarakatnya dalam menghadapi FTA. Berdasarkan hasil wawancara rahasia dengan informan, masalah belum siapnya masyarakat menghadapi FTA sebenarnya sudah menjadi rahasia umum. Ketidaksiapan ini terbukti dari kesadaran akan eksistensi dan hakikat FTA. Lebih jauh lagi, AFTA, MEA 2015, bahkan ASEAN pun tidak diketahui dan difahami secara tepat. Tidak sedikit masyarakat Banten,
dari
beragam
profesi,
salah
mengartikan
dan
sering
memertukarkan penggunaan istilah-khususnya FTA vs AFTA- tersebut di atas secara salah. Kesiapan harus dimulai dari kesadaran tentang apa yang sebenarnya dihadapi oleh masyarakat Banten itu sendiri. Sebagaimana telah disinggung di atas, persaingan usaha dalam situasi arus bebas perdagangan, investasi, tenaga kerja terampil, akan meningkatkan intensitas persaingan dan pada gilirannya juga melahirkan potensi persaingan yang tidak sehat antarpemangku kepentingan. Untuk menghindarinya, perlu dibuat langkah antisipasi. Di sinilah peran KPPU dibutuhkan sebagai lembaga pengawas persaingan usaha di Indonesia. Regulasi terkait persaingan usaha perlu dibuat adil dan berlaku kepada
5
seluruh pelaku bisnis baik dalam negeri maupun luar negeri. Dengan apa yang sudah dipaparkan di atas, disadari atau tidak, Provinsi Banten perlu menyiapkan diri dalam menghadapi dampak dari FTA terhadap persaingan usaha di Banten. Pada akhirnya, diperlukan sebuah kajian untuk menutupi celah ini.
1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan pemaparan situasi terkini dan permasalahan yang terkait pelaksanaan FTA, maka ditetapkanlah sejumlah topik untuk dijadikan rumusan masalah kajian ini, antara lain: 1. Apa yang dimaksud dengan MEA 2015, AFTA dan FTA dan negara mana saja yang menjadi partner FTA? 2. Bagaimana konsekuensi/dampak dari perjanjian tersebut terhadap persaingan usaha di Provinsi Banten? 3. Peran apa saja yang dibutuhkan untuk menghadapi FTA dan siapa pemangku kepentingan di Banten yang menjalankan peran tersebut? 1.3 Maksud dan Tujuan Kajian Kajian ini dimaksudkan untuk memberi arahan bagi pembuatan kebijakan yang mendorong pertumbuhan ekonomi dan pemerataannya, mengurangi kemiskinan dan meningkatkan standar hidup penduduk Provinsi Banten dengan adanya kawasan perdagangan bebas di ASEAN.
6
Secara operasional, kajian ini bertujuan sebagai berikut: 1. Menjelaskan hubungan MEA 2015, AFTA dan FTA dan memaparkan negara mana saja yang menjadi partner perjanjian ini. 2. Menjabarkan konsekuensi/dampak FTA terhadap persaingan usaha di Provinsi Banten. 3. Menjelaskan peran-peran yang dibutuhkan untuk menghadapi FTA dan menentukan siapa yang menjalankannya. 1.4 Sasaran Kajian Hasil kajian ini dapat dimanfaatkan oleh semua pemangku kepentingan, khususnya Satuan Kerja Perangkat Dinas –selanjutnya disebut- SKPD di Provinsi Banten baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota. Manfaat kajian diambil dengan cara menjadikannya rujukan dalam pembuatan kebijakan dan/atau program kerja mulai tahun 2016 dan seterusnya.
7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA Pada bagian ini dipaparkan sejumlah konsep, istilah dan teori yang dianggap penting serta berhubungan dengan topik kajian yaitu FTA dan persaingan usaha di Provinsi Banten.
2.1UU No. 5 Tahun 1999 Undang-undang ini mengatur tentang monopoli dan persaingan tidak sehat, dengan kata lain Indonesia telah memutuskan bahwa persaingan usaha yang sehat akan menjadi instrumen ekonomi yang akan diimplementasikan
dalam
pengelolaan
ekonomi
Indonesia
untuk
mewujudkan terciptanya kesejahteraan rakyat. Dalam berbagai literatur diketahui bahwa keberhasilan persaingan yang sehat sebagai instrumen ekonomi akan muncul dalam berbagai bentuk antara lain: munculnya berbagai alternatif produk yang berguna bagi masyarakat semakin murahnya harga/tarif produk barang dan jasa bagi masyarakat keberpihakan pemerintah (national interest) untuk pemberdayaan produk unggulan domestik maupun yang unggul untuk orientasi
8
ekspor dalam berbagai aspek usahanya untuk menjadi efisien dan produktif. Pada akhirnya yang terpenting adalah semakin efisiennya sebuah sektor ekonomi sehingga memiliki peran yang lebih baik bagi masyarakat. Namun jika ditilik dari proses deregulasi dan penerapan kebijakan persaingan yang baru 10 tahun berjalan, tentulah masih belum mampu merubah perilaku pelaku usaha di seluruh sektor perekonomian. Keberhasilan KPPU dan seluruh stakeholder terkait lainnya seperti pemerintah, pengadilan, mahkamah agung, kepolisian, lembaga-lembaga lainnya dalam konteks persaingan adalah terjadinya persaingan usaha yang sehat sebagai budaya nasional yang masal. Pengaturan oleh pemerintah, grand strategy dan komitmen yang kuat terhadap sektor menyangkut hajat hidup rakyat banyak di pasar domestik dan sektor industri produk dan pengolahan yang unggul untuk pasar ekspor. Dalam hal ini mainstreaming UU No. 5 dan kelembagaan KPPU dalam grand strategy dan kebijakan pemerintah dalam konteks Indonesia incorporated menjadi sangat penting. KPPU dapat lebih diberdayakan dalam forum internasionalnya seperti UNCTAD, OECD, ICN, ASEAN dan sebagainya untuk mensosialisasikan bahwa pelaku usaha yang akan go global dari Indonesia telah memiliki kualifikasi sebagai pemain yang berbudaya bersaing sehat secara internasional.
9
Dalam teori perdagangan internasional, tekanan persaingan akan lebih tinggi dibanding kondisi pasar domestik. Dengan demikian, bagi pelaku usaha yang ingin go global dan memenangkan persaingan di dunia internasional, efisiensi dan kemampuan inovasi menjadi modal utama. Efisiensi dan inovasi merupakan wujud perilaku perusahaan yang kompetitif dan berbudaya atau menerapkan prinsip-prinsip persaingan usaha yang sehat. Perilaku kompetitif ini harus diimplemetasikan secara nyata oleh pelaku usaha di pasar domestik. Apabila di pasar domestik telah terbiasa dengan tekanan persaingan, maka kemungkinan besar untuk berhasil di pasar internasional juga menjadi lebih besar. Memahami kondisi persaingan diantara pelaku usaha di industri barang dan jasa di Indonesia yang beorientasi ekspor menjadi penting untuk diamati oleh pemerintah dan dikaji oleh KPPU dalam kapasitas persaingannya. Pencermatan oleh pemerintah akan menghasilkan rekomendasi untuk memperbaiki kinerja ekspor industri barang dan jasa yang berorientasi ekspor.
Peta Persaingan Industri Dari hasil penelitian LPEM-UI dengan pemetaan industri pengolahan berorientasi ekspor dengan menggunakan metoda CR4 dan PCM dan survei persepsi, seperti juga kajian KPPU mengenai Indeks Persaingan
10
pada industri penerbangan dan telekomunikasi, hasil menunjukan sebagai berikut: Trend industri pengolahan berorientasi ekspor di Indonesia bertambah dalam rentang waktu 2003 sampai 2006 dari 20 sektor industri menjadi 40 sektor industri pada tahun 2006. Namun mulai tahun 2007 jumlah industri pengolahan berorientasi ekspor menurun drastis menjadi 22 sektor industri. Karena jumlah industri berorientasi ekspor berubah-ubah dari 2003-2007, maka sampel diambil yang memiliki jumlah ekspor 50% dari jumlah output selama 2003-2007. Menurut data BPS, sampel ini berjumlah 20 sektor industri pengolahan dari 377 sektor industri pengolahan (ISIC5 2007). Hasil perhitungan rata-rata CR4 dari 20 sektor industri dalam 5 tahun, menunjukkan bahwa 17 sektor industri memiliki struktur pasar yang cenderung oligopolistik (CR4>40%), 3 sektor industri pengolahan memiliki CR4 di bawah 40% adalah industri karet remah (crumb rubber), industri moulding dan komponen bahan bangunan, dan industri furniture dari kayu. Hasil perhitungan ratarata PCM menunjukkan bahwa sebagian besar industri pengolahan memperoleh keuntungan/margin lebih tinggi dari 10% dari harga kompetitif.
11
Hasil survei persepsi pelaku usaha menunjukkan secara umum tidak terdapat persoalan persaingan usaha di sektor industri pengolahan berorientasi ekspor, baik dalam persaingan sesama pelaku usaha di pasar
domestik
maupun
dalam
jasa
logistik
khususnya
kepelabuhanan. Peran pemerintah dalam pembangunan infrastruktur, perbaikan operasi jasa logistik dan pasar tenaga kerja dalam mewujudkan pasar domestik yang efisien yang akan berdampak pada industri yang beorientasi ekspor juga efisien, dalam hal ini berdasarkan banyak kajian dan pemberitaan dimedia mengenai: Ketersediaan infrastruktur yang sangat memprihatinkan seperti jalan, jembatan, listrik, air minum, dan sebagainya yang menyebabkan jasa logistik input dan output industri nasional menjadi berbiaya sangat tinggi bahkan tertinggi di dunia. Dalam hal ini peran dan komitmen pemerintah serta grand strategy yang jelas dan konsekuen dilaksanakan menjadi sangat penting. Pemerintah harus memiliki perioritas dan kepemimpinan untuk merealisasikan dalam jangka pendek dan membuka private investment partnership (misal 30% investasi infrastruktur diberikan pada swasta). Dana infrastruktur yang demikian besar pada tahun mendatang perlu keterlibatan lembaga pengawas dalam pengadaannya secara
12
maksimal sehingga pembangunan berjalan secara efisien dan bersaing secara sehat pada giliran jasa yang diwujudkan oleh infrastruktur bisa wajar tarifnya. Pasar tenaga kerja perlu mendapat perhatian karena terlalu kakunya regulasi ketenaga kerjaan, yaitu gaji murah tapi sistem tenaga kerja industrial sangat tinggi biayanya (sebagai contoh pesangon bisa mencapai 25 sampai 30 kali gaji, dan biaya-biaya sistem tenaga kerja lainnya di Indonesia). Industrialisasi di Cina dan India bisa berjalan dengan baik karena pasar tenaga kerja sangat kondusif, berbagai tingkatan tenaga kerja sampai tenaga ahli mudah didapat, dan biaya sistem tenaga kerja bagi industri murah, yang berdampak pada gaji yang kompetitif, perkembangan kompetensi sehat dan kesejahteraan pekerja terjamin serta tidak terjadi gejolak politik dikalangan pekerja. Dengan demikian akan menjamin stabilitas, efisiensi dan produktivitas ketenaga kerjaan. Perlunya memperhatikan jaringan produksi regional (logistic production network). Jika hal-hal prioritas di atas dapat direalisasikan dengan keberpihakan dan komitmen pemerintah yang tinggi, dengan secara tegas menerapkan budaya persaingan usaha yang sehat melalui penegakan hukum dan kelembagaan persaingan yang diperkuat dengan kesadaran regional untuk
13
menerapkan hal yang sama maka program industri unggulan berorientasi ekspor yang mengakar pada struktur industri domestik yang kuat maka Indonesia akan mendapatkan manfaat yang besar dari pasar bebas dan globalisasi ekonomi.
2.2 HaKI vs UU Persaingan Usaha Khusus terkait dengan masalah Hak atas Kekayaan Intelektual (HaKI) dan hukum persaingan usaha, banyak sebagian orang berpandangan bahwa kedua hukum tersebut saling bertolak belakang. Padahal, sesungguhnya tidaklah demikian. Keberadaan rezim hukum HaKI dan Hukum Persaingan Usaha hendaknya dipandang sebagai ketentuan hukum yang bersifat komplementer atau saling mengisi untuk keharmonisan sistem hukum nasional Indonesia. Kesamaan yang dimiliki oleh kedua rezim hukum tersebut diantaranya ialah pada tujuannya yaitu untuk memajukan sistem perekonomian nasional di era perdagangan bebas dan globalisasi, mendorong inovasi dan kreatifitas serta untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Pada satu sisi HaKI berbicara tentang perlindungan hak intelektual sebagai bentuk insentif dan penghargaan (incentive and reward) agar memacu kreatifitas dan inovasi dalam mengembangkan seni, ilmu pengetahuan, teknologi dan perdagangan yang diharapkan akan meningkatkan kualitas peradaban masyarakat. Pengaturannya memberikan
14
kesempatan kepada si kreator dan/atau si pemegang haknya atau bahkan mengambil keuntungan dari padanya. Rezim hukum HaKI dengan demikian dapat dikatakan berada pada sisi pro persaingan usaha. Pada sisi lain, rezim hukum persaingan usaha berbicara tentang perlindungan terhadap iklim berkompetisi yang fair guna terbukanya peluang ekonomi, inovasi, dan kesempatan berusaha bagi semua pihak. Pada prinsipnya hukum ini akan memberikan kesempatan untuk kepastian berusaha bagi semua orang dengan cara membebaskan pasar guna efisien dan kompetisi yang fair untuk memberikan konsumen alternatif pilihan yang terbaik dalam pasar. Kacamata UU No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, HaKI adalah termasuk pasal yang dikecualikan yaitu Pasal 50 huruf b, yang berbunyi : ”perjanjian yang berkaitan dengan hak atas kekayaan intelektual seperti lisensi, paten, merek dagang, hak cipta, desain produk industri, rangkaian elektronik terpadu dan rahasia dagang serta perjanjian yang berkaitan dengan waralaba”. Hendaknya setiap pihak memaknai ketentuan Pasal 50 huruf b tersebut sebagai berikut : pertama, bahwa perjanjian yang berkaitan dengan hak kekayaan intelektual yang dimaksud dalam pasal tersebut adalah perjanjian lisensi yang berada dalam lingkup hak paten, hak merek, hak cipta, hak desain industri, hak desain tata letak sirkuit dan hak rahasia dagang. Kedua,
15
bahwa istilah ”rangkaian elektronik terpadu” hendaknya dimaknai sebagai desain tata letak sirkuit terpadu. Pandangan KPPU dalam pedomannya, penerapan pengecualian tentang lisensi HaKI, setiap orang hendaknya memandang bahwa pengecualian perjanjian lisensi HaKI dari ketentuan hukum persaingan usaha hanya dapat dilakukan sepanjang perjanjian lisensi HaKI tersebut tidak bertentangan dengan asas dan tujuan dalam pasal 2 dan 3 UU No. 5 tahun 1999. Untuk mencegah penyalahgunaan HaKI yang menyebabkan terjadinya praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat maka indikator utama pengecualian adalah penguasaan pasar atas produk atau jasa yang dilakukan dengan lisensi HaKI tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pasar. Dari sudut pandang akademisi, UU No.5 Tahun 1999 perlu direvisi. Hal ini setidaknya disampaikan oleh ekonom UGM Mudrajad Kuncoro "Revisi ini penting demi melindungi usaha domestik dari persaingan usaha yang tidak sehat ketika memasuki Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA)". Melalui revisi Undang-Undang (UU) Persaingan Usaha tersebut, diharapkan akan memperkuat serta memperluas jangkauan Komisi Pengawasan Persaingan Usaha (KPPU) dalam mengawasi transaksi bisnis. Sang ekonom juga menyatakan "Agar KPPU dapat secara tegas menindak pelaku bisnis usaha asing, selain pelaku bisnis lokal" .
16
2.3Teori Persaingan Kemajuan teknologi dalam bidang produksi, telah memungkinkan tercapainya kondisi ideal economies of scale dan economies of scope. Pada gilirannya, kedua kondisi tersebut mendorong kemunculan beberapa perusahaan dominan yang mengarah pada adanya hubungan praktek persaingan monopolistik dan contestable market. Secara makro, munculnya perusahaan dominan namun mampu bekerja dengan low cost menjadi penting karena memudahkan untuk meningkatkan output industri secara progresif seperti contoh perusahaan otomotif Jepang yang lebih efisien dibandingkan perusahaan Amerika sehinggi dinilai sukses pada saat meningkatkan penjualan di banyak negara. Tentang contestability, menurut Baumol, Panzar, and Willing (1982) dipraktekan dengan menghindarkan sunk cost dan menjadikan perusahaan mudah melakukan hit-and run entry, seperti dipraktekan oleh perusahaan baru yang masuk industri penerbangan di Indonesia saat ini yang melakukan leasing pesawat untuk menekan biaya total untuk
tujuan
penetapan harga bersaing dan jika perlu harga termurah. Strategi contestable market diartikan sebagai suatu praktek persaingan melalui low cost yang dilakukan oleh beberapa perusahaan yang bersaing ketat satu sama lain sehingga harga yang terbentuk adalah harga bersaing (competitive price).
17
Dari uraian di atas, praktek persaingan dinamis berpengaruh positif terhadap pertumbuhan daya saing perusahaan, industri, dan negara. Pertumbuhan dan pembangunan daya saing industri dijelaskan lebih rinci oleh Porter (1996) melalui model persaingan seperti pada Gambar 2.1. Ada 4 kekuatan yang terlibat dalam menentukan kekuatan/tingkat persaingan antarperusahaan di suatu industri, yaitu posisi tawar konsumen, posisi tawar pemasok sumberdaya, ancaman perusahaan pendatang baru dan ancaman produk substitusi. Respon terhadap kelima faktor kekuatan ini akan memengaruhi besaran laba yang diperoleh perusahaan dalam jangka pendek dan jangka panjang. Porter mengungkapkan faktor-faktor tersebut merujuk pada teori mikroekonomi yang menjelaskan faktor-faktor struktur pasar yaitu jumlah pembeli (konsumen), jumlah dan ukuran perusahaan atau penjual, sifat produk (identik atau terdeferensiasi), dan hambatan masuk atau keluar pasar yang merupakan ancaman dari calon perusahaan baru. Dalam teori mikroekonomi, struktur pasar diklasifikasikan menjadi apakah persaingan sempurna, persaingan monopolistik, oligopoli, atau monopoli. Dapat disimpulkan bahwa model five forces dari Porter dapat pula digunakan untuk menjelaskan struktur industri yang meliputi struktur pasar dan ketersediaan (akses) sumberdaya melalui pemasok. Selanjutnya,
18
struktur pasar secara konseptual menentukan karakteristik permintaan dan ketersediaan sumberdaya menentukan karakteristik penawaran.
Gambar 2-1 Teori 5 Kekuatan Porter
Terdapat kritik terkait teori persaingan dari Michael E. Porter ini, misalnya, mengapa teori ini tidak mengakomodasi fakta bahwa calon pesaing dan juga pemasok dengan kekuatan tawarnya, bisa saja berkoneksi? Selain itu pada strategi persaingan yang coba dijelaskan oleh teori ini, peran pemerintah tidak ada sama sekali. Jika dikaitkan dengan adanya kekuatan regulasi baik di tingkat nasional dan regional seperti ASEAN, penggunaan teori 5 Forces Porter ini memerlukan sejumlah modifikasi pada modelnya. Sekalipun demikian, teori persaingan ini tetap memiliki relevansi yang cukup untuk menggambarkan bagaimana jalannya persaingan, siapa yang terlibat di dalamnya, dan apa saja yang menentukan kekuatan masing-masing faktor tersebut. Berikut ini disajikan tabel yang berisi tentang bagaimana mengukur kekuatan dari faktor-faktor persaingan yang dimaksud Porter. Pada gambar
19
1.1 di atas, kelima faktor kekuatan dari persaingan industri diukur oleh sejumlah indikator yang sifatnya dinamis. Tabel 1-1 Indikator dari Faktor No Faktor 1 Ancaman dari calon perusahaa n baru (new entrants)
2
Pengertian Calon perusahaan baru merupakan ancaman jika memiliki kapasitas, pangsa pasar, dan memiliki akses pada sumberdaya
Posisi tawar konsumen atau pembeli (power of customers)
3
Posisi tawar pemasok input (power of suppliers)
4
Produk substitusi (substitute products)
Menunjukan trade-off harga dan kinerja produk
Indikator pengukuran Ukuran asset perusahaan baru Efisiensi perusahaan baru Penguasaan sumberdaya khususnya material, penolong dan capital Akses pada jalur distribusi
Jumlah volume pembelian. Semakin besar volume pembelian maka kapasitas industri yang dibutuhkan semakin besar Sifat produk apakah standard atau sedikit berbeda Elastisitas permintaan yang diukur dari besarnya proporsi pengeluaran konsumen (proporsi kuantitas yang dibeli dan besarnya biaya pembelian) untuk produk industri. Semakin kecil proporsi maka pembeli tidak akan sensitf terhadap perubahan harga Tingkat kualitas produk industri Tingkat dominasi beberapa pemasok Posisi tawar pemasok (jumlah pemasok dibandingkan jumlah perusahaan pencari input) Besarnya switching cost merespon keleluasaan memilih pemasok Sifat keterkaitan dan kemitraan pemasok dan industri pengguna input Perbedaan harga antarproduk yang dapat disubstitusikan Elastisitas substitusi yang juga dapat mendeskripsikan market power Perbedaan manfaat antarproduk yang dapat disubstitusikan
20
5
Keberada an pesaing
Persaingan yang dilakukan para pesaing berbentuk persaingan harga, introduksi produk dan iklan.
Jumlah pesaing dan konsentrasi pasar Pertumbuhan industri Tingkat diferensiasi produk Tingkat switching cost Besarnya fixed cost untuk produksi Tingkat utilitas kapasitas Tingkat hambatan (barrier) keluar pasar Variasi strategi yang dilakukan pesaing
Sumber: Diadaptasi dari berbagai referensi
Praktek persaingan dinamik mutlak dibutuhkan oleh suatu perekonomian yang mengalami pertumbuhan daya beli atau perbesaran ukuran pasar karena praktek persaingan dinamik
akan mendorong
pertumbuhan output industri dan pertumbuhan daya saing industri. Praktek persaingan dinamik berbasis inovasi akan mendorong perusahaan dan industri bekerja lebih efisien saat meningkatkan jumlah output produksi dan memperbesar ukuran pasar. Efek makro keuntungan persaingan dinamik adalah peningkatan surplus social (konsumen plus produsen). Hasil penelitian Cuilenburd and Slaa (1995) menunjukan ada korelasi
positif
telekomunikasi
antara
persaingan
menggunakan
data
dan
inovasi
negara-negara
untuk
industry
OECD.
Untuk
mempromosikan inovasi, tingkat perkembangan ekonomi suatu negara menjadi mediasi penting, atau diartikan sebagai penjamin terjadinya persaingan dinamik. Di lain pihak, jika persaingan dipraktekan tidak dinamik karena tidak kondusifnya perekonomian suatu negara
atau
21
dikatakan masih bersifat statik maka perusahaan akan mengalami inefisiensi sehingga mengalami penurunan daya saing relatif terhadap pesaing. Implikasinya bagi negara yang mencatat perkembangan kondisi ekonomi maka secara teoritis akan kondusif untuk mendorong praktek efisiensi
dinamis.
Jikapun
praktek
efisiensi
dinamis
sulit
diimplementasikan maka banyak perusahaan di suatu negara akan mengalami penurunan daya saing maka industri tersebut akan kalah bersaing dengan industry dari negara lain yang mempraktekan persaingan dinamik.
2.4Tantangan Implementasi Indonesia memiliki tiga tantangan dalam mengimplementasikan AFTA menuju AEC. Pertama, pendekatan lintas sektoral untuk meningkatkan daya saing. Kendala yang dihadapi oleh Indonesia dalam menggerakkan sektor industri dan perdagangan memunculkan tantangan bagi Indonesia dalam menghadapi AEC. Agar bersaing dalam pasar perdagangan internasional, pemerintah harus memprioritaskan pengembangan industri yang berbasis pada bahan baku lokal. Oleh karena itu, pemerintah dan dunia usaha perlu menyatukan visi (Soewandi 2004, 10). Ketua Badan Kerjasama dan Penanaman Modal (BKPM) Theo F. Toemion mengungkapkan bahwa tantangan dalam penyatuan visi ini dapat diartikan bahwa perlu adanya pendekatan lintas sektoral (Bisnis Indonesia,
22
2003). Theo melihat adanya satu kecenderungan dari masing-masing departemen yang merasa ketakutan jika kewenangannya diambil. Padahal, yang diperlukan saat ini adalah penyatuan visi bahwa Indonesia memerlukan aliran investasi masuk. Pendapat ini diperkuat oleh mantan Menteri Perdagangan Mari Elka Pangestu dalam presentasinya mengenai AEC blue print di CSIS (2007). Ia menyebutkan bahwa pembinaan sektoral yang telah terjadi dalam pembangunan Indonesia harus ditingkatkan berdasarkan pendekatan lintas-sektoral untuk meningkatkan daya saing ekonomi secara holistik. Menurutnya, pendekatan yang egosektoral akan menghambat pelaksanaan komitmen Indonesia dalam AEC blue print. Apabila hal ini terjadi, maka akan sangat menurunkan kredibilitas Indonesia dalam ASEAN (Pangestu, 2007). Jika dilihat dari pernyataan ketiga figur yang memiliki posisi penting dalam pelaksanaan poin-poin AFTA di Indonesia tersebut, maka semakin jelaslah bahwa tantangan berupa penyatuan visi antardepartemen memang hal yang harus diperhatikan. Kedua, persiapan matang pada sektor fasilitasi perdagangan. Aspek lain yang menjadi tantangan bagi Indonesia dalam menerapkan AEC blue print adalah fasilitasi perdagangan. Fasilitasi perdagangan menjadi salah satu fokus yang diprioritaskan oleh pemerintah dalam memperlancar arus perdagangan. Wilson et al 2006 menyatakan bahwan perbaikan pada empat
23
sektor utama yang menunjang sektor perdagangan akan dapat meningkatkan perdagangan internasional. Empat sektor itu adalah pelabuhan, kepabeanan, peraturan, dan jasa infrastruktur Pada aspek fasilitasi, Indonesia telah memiliki Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) yang secara teratur telah menerbitkan segala informasi mengenai kepabeanan. DJBC sekaligus menjadi National Single Window yang bertugas melayani segala prosedur mengenai perdagangan ke luar kawasan Indonesia. Namun, pusat informasi dan pelayanan yang mudah diakses bagi masyarakat umum belum dapat direalisasikan. Akibatnya, akses masyarakat yang berkepentingan dalam sektor perdagangan menjadi terhambat. Kondisi ini diperparah oleh belum lengkapnya informasi yang tersedia di DJBC, sebab DJBC hanya menyediakan informasi mengenai peraturan kepabeanan (Damuri, 2006). Peraturan lain seperti kebijakan perdagangan terbaru, peraturan transportasi dan lain-lain juga belum tersedia lengkap di DJBC yang seharusnya menjadi pusat informasi perdagangan ini. Sehingga, untuk mendapatkan informasi lengkap, masyarakat umum yang berkepentingan dalam sektor perdagangan harus mencari di tempat yang berbeda. Kondisi semacam ini bisa jadi memperlambat terjadinya perdagangan internasional. Sementara itu, di antara empat sektor fasilitasi perdagangan yang telah disebutkan di atas (transportasi dan logistik, kepabeanan dan prosedur,
24
kebijakan, dan pembiayaan), hanya beberapa sektor saja yang disediakan dalam e-service DJBC melalui situs resminya. Dari keseluruhan pelaksanaan fasilitasi perdagangan di Indonesia terlihat bahwa masih terdapat kelemahan dalam pelaksanaannya. Hasil survei yang disampaikan dalam Asia Pasific Research and Training Network on Trade (ARTNet) Working Paper No.10 menunjukkan bahwa kondisi fasilitasi perdagangan di Indonesia masih jauh dari yang diharapkan (Damuri, 2006). Kelemahan utama dalam pemberian fasilitasi perdagangan di Indonesia menurut Damuri adalah tingginya ketidakpastian dan rendahnya keseragaman dalam penerapan aturan yang terkait dengan perdagangan internasional. Ketiga, antisipasi persiapan dan fleksibilitas sektor sensitif atau menguasai hajat hidup orang banyak. Sebagaimana dikemukakan, bahwa sejak awal periode pembangunan hingga saat ini, produk ekspor Indonesia masih berbasis pada sumber daya alam dan produk manufaktur yang berteknologi rendah serta padat karya. Karakteristik dan spesialisasi produk ekspor Indonesia untuk sektor industri didominasi produk tekstil, kayu, dan minyak kelapa sawit merupakan produk yang minim sentuhan teknologi. Konsentrasi pada produk tersebut tidak saja karena faktor sumber daya alam yang tersedia, namun juga sesuai dengan banyaknya tenaga kerja
25
yang ada (Nurhemi, 2007). Maka, dengan keunggulan di sektor tersebut perlu pula diperhitungkan agar celah yang sensitif ini tidak sampai tergilas oleh laju industrialisasi yang modern hingga meminggirkan sektor yang masih menjadi tumpuan hidup rakyat. Antisipasi dan persiapan perlu diadakan secara koheren dan terkait antara produk dan faktor yang mendukung seperti pendidikan, pelatihan, dan dukungan teknologi, agar sektor unggulan ini menjadi lebih siap bersaing. Pengalaman menunjukkan bahwa
kurangnya
persiapan
dalam
mengantisipasi
liberalisasi
perdagangan menyebabkan lemahnya daya saing Indonesia. Nurhemi (2007) menyebutkan adanya tiga sektor unggulan yang menjadi celah sensitif bagi Indonesia. Pertama, tekstil dan produk tekstil (TPT). Ekspor TPT Indonesia menjadi industri strategis dan andalan penghasil devisa negara untuk sektor non-migas. Yang menjadi sisi sensitif pada sektor ini adalah ekonomi biaya tinggi, yakni biaya bongkar muat Indonesia yang jauh lebih mahal dibandingkan biaya di Singapura, Thailand, Malaysia, dan Vietnam (Kompas, 2003). Kedua, kayu. Pangsa pasar produk kayu Indonesia pada tahun 2004 cenderung turun dibandingkan dengan tahun 2003 Penurunan tersebut antara lain disebabkan oleh berkurangnya produksi sebagai dampak terbatasnya bahan baku, serta tekanan dari China dan Malaysia yang berani menetapkan harga jauh lebih murah dari harga pasar (Nurhemi, 2007).
26
Tantangan yang dihadapi oleh sektor produksi kayu Indonesia yang utama dalah permasalahan di sektor hulu, yakni kelangkaan bahan baku akibat maraknya illegal logging serta ekspor ilegal (Nurhemi, 2007). Maka, diperlukan kebijakan yang ketat pula dalam mengawasi produksi ekspor kayu. Selain itu, kondisi permesinan Indonesia yang kuno dan boros menjadi titik lemah dibandingkan negara pesaing. Kemampuan yang terbatas inilah yang menyebabkan ekspor produk jadi Indonesia juga rendah. Ketiga, minyak kelapa sawit (CPO). Pada pasar dunia, produk minyak kelapa sawit Indonesia menghadapi saingan utama dari Malaysia. Kinerja ekspor Malaysia juga lebih baik dibandingkan Indonesia disebabkan karena
pemerintah
Malaysia
mendukung
ekspor
CPO
dengan
membebaskan secara penuh pajak terhadap komoditi CPO. Hal ini berbeda dengan Indonesia yang hanya memberikan subsidi pupuk. Dari sisi kebijakan
Indonesia
juga
tidak
memiliki
kebijakan
nasional
perkelapasawitan, misalnya pada bidang promosi. Malaysia, dalam hal ini memiliki konsep integrasi pemasaran yang melancarkan promosi di tujuh negara yang didanai oleh pemerintah (Nurhemi, 2007). Dari penjelasan mengenai kendala dan tantangan yang dihadapi oleh Indonesia dalam implementasi AFTA menuju AEC tersebut, terlihat bahwa Indonesia masih memiliki celah yang belum sempurna dalam
27
pelaksanaannya. Kendala yang terkait dengan peran pemerintah adalah besarnya campur tangan pemerintah dalam perdagangan inernasional. Hal ini menjadikan swasta merasa tidak leluasa melakukan perdagangan internasional. Akibatnya juga berpengaruh pada rendahnya daya saing produksi Indonesia. Kedua hal ini menjadi kendala bagi Indonesia dalam pengimplementasian AFTA menuju MEA 2015. Adapun tantangan yang muncul bagi Indonesia adalah mewujudkan visi yang satu antar departemen melalui pendekatan lintas sektoral untuk kemajuan perdagangan internasional Indonesia. Selain itu, penyempurnaan fasilitasi perdagangan bagi kelancaran arus perdagangan serta persiapan sektor sensitif menjadi hal yang tak kalah pentingnya untuk diperhatikan sebagai tantangan bagi Indonesia. Adapun tiga faktor yang dapat mempengaruhi daya saing produksi suatu negara adalah akses pasar, kualitas produk, infrastruktur hukum dan kebijakan dalam negeri (Dwisaputra dan Aryaji 2007). Pertama, pada sisi akses pasar, Indonesia sebenarnya telah memiliki pasar ASEAN yang tidak kecil. Setidaknya 550 juta penduduk ASEAN merupakan pasar yang amat potensial bagi produk Indonesia. Namun, komoditi dagang yang relatif sama antarnegara ASEAN menjadikan pasar ini begitu banyak pesaing.
28
Kedua, di samping persaingan pasar, ternyata kualitas daya saing produk Indonesia juga tertinggal dibanding negara ASEAN-5 yang memiliki kelebihan pada inovasi dan teknologinya. Ekspor Indonesia pada produk dengan dasar sumber daya alam memiliki nilai tertinggi dibanding negara ASEAN-5 dengan nilai mencapai 75,20 persen pada tahun 1985, 38,80 persen tahun 1998, dan 33,70 persen pada tahun 2000. Namun, pada produk dengan basis teknologi tinggi, Indonesia memiliki nilai terendah yakni hanya 3 persen pada tahun 1985, 9,70 persen tahun 1998, serta 17,40 persen pada tahun 2000. Jika dibandingkan dengan Singapura, maka Indonesia tertinggal jauh dengan nilai ekspor Singapura yang mencapai 61,20 persen pada tahun 2000 (Nurhemi, 2007). Ketiga, infrastruktur hukum dan kebijakan tidak semapan negara tetangga ASEAN lain. Kondisi ini mempengaruhi iklim perekonomian di Indonesia, terutama sektor investasi yang menjadi pondasi ketersediaan modal. Sebagai akibat dari ketidakpastian kebijakan perdagangan dan kondisi yang menjadi masalah investasi tersebut, Indonesia tidak lepas dari jeratan masalah investasi luar negeri. Dari data ASEAN Economic Chartbook 2007 tampak bahwa ternyata nilai investasi langsung ke Indonesia pernah mengalami minus. Bahkan, nilainya lebih fluktuatif dibandingkan negara ASEAN lainnya. Seperti yang diungkapkan Rini dalam BEI News Edisi 18 Tahun V 2004, tingkat kepastian hukum yang
29
masih belum dapat meyakinkan investor dan banyaknya kasus pungutan liar merupakan penyebab fluktuatifnya investasi di Indonesia (Soewandi, 2004). Selain berdampak pada investasi, tidak mapannya kebijakan pemerintah dalam sektor perdagangan khususnya juga berdampak pada pemasaran hasil produksi dalam negeri. Salah satu contoh adalah gagalnya account trade yang hendak dilakukan oleh PT Dirgantara Indonesia, PT INKA, dan Pupuk Sriwijaya (PUSRI) dengan Thailand pada tahun 2004. Pada saat itu, ketiga perusahaan ini telah mempersiapkan produksinya dengan matang hingga siap diekspor ke Thailand. Namun, karena pergantian pemerintahan pada waktu itu, proses ini terus ditunda dan akhirnya tidak terlaksana hingga sekarang. Kerugian yang disebabkan oleh kebijakan yang tidak berlanjut antarmasa pemerintahan ini mengakibatkan produk yang telah dihasilkan harus dialihkan pada pasar yang lain. Padahal, untuk mendapatkan pasar luar negeri bukanlah perkara yang mudah.
2.5Standardisasi dan Sertifikasi Berkaitan dengan daya saing, menurut Kepala BSN Bambang Prasetya (2005) “standardisasi menjadi pilar yang strategis untuk meningkatkan daya saing terutama dalam melindungi pasar domestik, memperkuat penetrasi produk nasional terhadap pasar luar negeri, turut serta dalam
30
menjamin
keselamatan,
keamaanan,
kesehatan,
dan
kelestarian
lingkungan”. Dari pernyataan di atas dapat disimpulkan bahwa pembakuan atau standardisasi suatu hal akan berdampak pada kemampuan daya saingnya. Standar, atau lengkapnya standar teknis, adalah suatu norma atau persyaratan yang biasanya berupa suatu dokumen formal yang menciptakan kriteria, metode, proses, dan praktik rekayasa atau teknis yang seragam. Suatu standar dapat pula berupa suatu artefak atau perangkat formal lain yang digunakan untuk kalibrasi. Suatu standar primer biasanya berada dalam yurisdiksi suatu badan standardisasi nasional. Standar sekunder, tersier, cek, serta bahan standar biasanya digunakan sebagai rujukan dalam sistem metrologi. Suatu kebiasaan, konvensi, produk perusahaan, atau standar perusahaan yang telah diterima umum dan bersifat dominan sering disebut sebagai "standar de facto”. Oleh karenanya, standardisasi adalah penyesuaian bentuk (ukuran, kualitas, dan sebagainya) dengan pedoman (standar) yang ditetapkan; bisa juga diartikan pembakuan sesuatu. Sehubungan dengan standardisasi, sertifikasi adalah pernyataan kesesuaian dengan standar tertentu. Sertifikasi diberikan oleh lembaga pihak ketiga yang sudah diakreditasi dan berhasil mendapat akreditasi yang baik.
31
Komite Akreditasi Nasional (KAN) merupakan lembaga nonstruktural yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Presiden. Para anggota KAN merupakan perwakilan dari para pemangku kepentingan yang terdiri dari: instansi pemerintah, dunia usaha, konsumen, cendekiawan dan kalangan profesional. KAN dibentuk berdasarkan Keputusan Menteri Negara Riset dan Teknologi selaku Ketua DSN No.: 465/IV.2.06/HK.01.04/9 Tahun 1992 tentang Komite Akreditasi Nasional, jucnto Keputusan Presiden Nomor 13 tahun 1997 tentang Badan Standardisasi Nasional, juncto Keputusan Presiden Nomor 78 tahun 2001 tentang Komite Akreditasi Nasional. KAN adalah satu-satunya lembaga yang diberi otoritas untuk menyediakan jasa layanan akreditasi lembaga penilaian kesesuaian (laboratorium, lembaga inspeksi, lembaga sertifikasi) di Indonesia. Secara umum dapat dikatakan bahwa akreditasi adalah pengakuan formal yang diberikan oleh badan akreditasi terhadap kompetensi suatu lembaga atau organisasi dalam melakukan kegiatan penilaian kesesuaian tertentu. Sertifikasi adalah pernyataan kesesuaian dari pihak ke tiga terkait dengan produk, proses, sistem manajemen atau personal terhadap standar tertentu. Lembaga Sertifikasi Sistem Manajemen Mutu (LSSM) adalah suatu lembaga yang menerbitkan sertifikat ISO 9001 kepada organisasi. LSSM harus memenuhi seluruh ketentuan yang terdapat dalam ISO/IEC Guide 62
32
dan IAF GD 2:2005 (IAF Guidance 62 Issued 4). Ketentuan itu berlaku hingga 15 Maret 2008, setelah tanggal tersebut seluruh LSSM harus memenuhi ketentuan yang terdapat dalam ISO/IEC 17021:2006 dan Annex dari IAF GD 2:2005. Berdasarkan Nace Code, terdapat 39 ruang lingkup akreditasi bagi LSSM. Ruang lingkup tersebut dapat dilihat pada Annex IAF GD 2:2005. Sertifikat ISO 9001 berlogo LSSM dan KAN diakui secara internasional khususnya di negara- negara yang menandatangani MLA PAC/IAF karena KAN juga merupakan penandatangan MLA PAC/IAF. Untuk melakukan sertifikasi, tujuannya harus jelas, apakah pengajuan sertifikasi untuk produk (SNI Produk) atau hanya sistem manajemen saja (SNI ISO 9001:2008, SNI ISO 14000)? Setelah itu, apakah standar untuk produk atuapun tersebut sudah ada atau belum di sini, jika belum ada standar terkait, maka belum bisa dilakukan sertifikasi. Jika sudah ada standar SNI nya, maka tinggal mencari LS-PRO mana yang memiliki kompetensi sesuai dengan ruang lingkup SNI yang telah terakreditasi oleh Komite Akreditasi Nasional (KAN). LS PRO tersebut akan memberikan informasi bagaimana proses mendapatkan sertifikasi SNI.
33
BAB III METODOLOGI KAJIAN
3.1Pendekatan Kajian Pendekatan kajian lebih kepada pendekatan pragmatis di mana sifat kemamputerapan hasil kajian pada tataran operasional, lebih diutamakan daripada sifat keilmiahan penelitian pada umumnya. Penelitian kebijakan tetap mengikuti prosedur umum penelitian yang berlaku, disertai dengan sifat spesifiknya. Oleh karena tujuan penelitian kebijakan adalah mendukung kebijakan, maka penelitian ini bersifat khas, namun tidak berarti mengada-ada. Penelitian kebijakan hadir untuk mengilmiahkan kebijakan
atau
menghasilkan
kebijakan
yang
dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmiah, dalam batas-batas yang tidak berbenturan keras dengan political will atau lingkungan sosial politik di suatu negara.
3.2Metode Analisis Penelitian dilakukan dengan mereview literatur-literatur relevan yang aktual terkait FTA dan dampaknya terhadap persaingan usaha di Banten. Selain FTA, literatur tentang AFTA dan MEA juga menjadi objek kajian ini guna melengkapi pemahaman tentang FTA. Pengambilan kesimpulan
34
dilakukan secara deduktif dimana pola yang terjadi secara nasional, coba diterapkan pada kasus lokal yaitu Provinsi Banten. Deduktif di kajian ini juga dilakukan dengan menganalisis berdasarkan teori Five Force’s Porter yangj dimodifikasi terkait dengan persaingan usaha. Studi literatur adalah teknik yang dipilih kajian ini di mana review secara kritis dan hati-hati dilakukan terhadap literatur-literatur pada topik terkait. Studi literatur dipilih sebagai teknik kajian karena penelitian terkait dampak FTA terhadap persaingan usaha di Banten, belum pernah dilakukan dan dipublikasikan. Akan tetapi, referensi terkait FTA dan referensi tentang persaingan usaha Provinsi Banten sudah tersedia cukup banyak. Referensi-referensi ini berupa artikel jurnal sehubungan dengan topik FTA, artikel media elektronik, data fisik maupun elektronik dari instansi berwenang dan juga makalah ilmiah. Lebih spesifik lagi, objek kajian penelitian adalah FTA dan dampaknya bagi persaingan usaha di Provinsi Banten. Analisis data dilakukan dengan menglasifikasi data, menguraikan dan menjelaskan istilah, mencari hubungannya dan menentukan polanya, terakhir dilakukan penarikan kesimpulan dari pola itu untuk dijadikan bahan dalam membuat rekomendasi.
35
3.3Jenis Data Data dalam kajian ini terdiri dari dua jenis, yaitu data primer dan sekunder. Data primer bersumber dari pemangku kepentingan utama kajian ini yaitu Biro Ekonomi dan Administrasi Pembangungan Provinsi Banten. Selain itu, data primer juga diambil dari informan yang memiliki pengalaman praktis 25 tahun berkecimpung di dunia UMKM secara struktural di Dinas Koperasi dan UMKM Provinsi, Disperindag Provinsi Banten, dan BPTSI Banten. Pelaku bisnis dan akademisi juga dimintai pendapatnya. Data sekunder bersumber dari artikel ilmiah, opini pakar ekonomi, versi cetak regulasi persaingan usaha dari KPPU, laporan BPS Provinsi Banten.
3.4Teknik Pengumpulan Data Data primer dikumpulkan dengan mewawancara secara mendalam (indept interview) para pemangku kepentingan khususnya dari para pembuat kebijakan di Biro Ekonomi dan Administrasi Pembangunan Provinsi Banten. Selain wawancara mendalam, dengan subyek yang sama, dilakukan juga small group discussion. Wawancara rahasia dilakukan untuk mengondisikan suasana perbincangan yang hangat agar informan memberikan informasi tanpa merasa diawasi.
36
Data sekunder dikumpulkan dengan menelusur seluruh artikel ilmiah, berita dari surat kabar, opini para ekonom, yang semuanya terdapat di dunia maya. Selain itu, data dari Badan Pusat Statistik Provinsi Banten yang menjadi rujukan utama khususnya dalam penggambaran wilayah kajian.
3.5Waktu dan Lokus Kajian Kajian dilaksanakan selama dua bulan dengan mengambil lokus utama adalah Provinsi Banten. Kajian selesai akhir bulan Oktober tahun 2015. Secara lebih rinci, garis besar kegiatan selama kajian berlangsung dapat dilihat pada tabel di bawah ini. Tabel 3-1 Jadwal Pelaksanaan Kajian No 1 2 3 4 5 6 7 8
Kegiatan
Perencanaan Konsultasi Pengumpulan data Penulisan awal Pengumpulan data Penulisan revisi Ekspos 1 Penulisan revisi dan pengumpulan data 9 Ekspos 2 10 Penulisan revisi 11 Pelaporan Sumber: Kajian 2015
1 √ √
2
3
Pekan ke 4 5 6
√ √
√
7
8
√ √ √ √ √
√ √ √
√ √
37
3.6Kredibilitas dan Dependabilitas Kredibilitas data ditentukan dengan melihat sumbernya, menambah artikel pendukung lain, atau membandingkan dengan data dari sumber lain. Selain itu, penilaian subjektif peneliti juga digunakan untuk menentukan tingkat kredibilitas data. Kajian ini tetap memiliki dependabilitas yang cukup dengan sistematika pelaksanaan yang bisa direplikasi oleh peneliti lain. Walaupun hasilnya bisa jadi sangat berbeda karena permasalahan yang dikaji dalam kajian ini merupakan permasalahan aktual yang masih akan berkembang terus.
38
BAB IV PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Wilayah Kajian Provinsi Banten terbentuk pada Tahun 2000 melalui Undang-undang Nomor 23 Tahun 2000 tentang Pembentukan Provinsi Banten, dimana sebelumnya merupakan bagian dari wilayah Provinsi Jawa Barat. Pada Tahun 2012. Provinsi ini terdiri dari 4 kabupaten dan 4 kota, antara lain: Kabupaten Pandeglang, Kabupaten Lebak, Kabupaten Tangerang, Kabupaten Serang, Kota Tangerang, Kota Cilegon, Kota Serang, Kota Tangerang Selatan. Pusat pemerintah Banten terletak di Ibukota Provinsi yaitu Kota Serang, secara spesifik, terletak di Kawasan Pusat Pemerintahan Provinsi Banten (KP3B) 4.1.1 Geografis Wilayah Banten terletak di antara
5º7'50"-7º1'11"
Lintang
Selatan dan 105º1'11"-106º7'12" Bujur Timur, berdasarkan UndangUndang
Republik
Indonesia
Nomor 23 tahun 2000 luas Gambar 4-1 Peta Provinsi Banten
39
wilayah Banten adalah 9.160,70 km². Provinsi Banten terdiri dari 4 kota, 4 kabupaten, 154 kecamatan, 262 kelurahan, dan 1.273 desa. Wilayah laut Banten merupakan salah satu jalur laut potensial, Selat Sunda merupakan salah satu jalur lalu lintas laut yang strategis karena dapat dilalui kapal besar yang menghubungkan Australia dan Selandia Baru dengan kawasan Asia Tenggara misalnya Thailand, Malaysia, dan Singapura. Di samping itu Banten merupakan jalur penghubung antara Jawa dan Sumatera. Bila dikaitkan posisi geografis, dan pemerintahan maka wilayah Banten terutama daerah Tangerang Raya (Kota Tangerang, Kabupaten Tangerang, dan Kota Tangerang Selatan) merupakan wilayah penyangga bagi Jakarta. Wilayah Provinsi Banten juga memiliki beberapa pelabuhan laut yang dikembangkan sebagai antisipasi untuk menampung kelebihan kapasitas dari pelabuhan laut di Jakarta, dan ditujukan untuk menjadi pelabuhan alternatif selain Singapura. 4.1.2 Sumber Daya Manusia Penanda bagi kualitas sumber daya manusia sebuah daerah, dapat dilihat dari kualitas pendidikan, kesehatan dan penghasilan masyarakatnya. Secara eksplisit ketiga hal ini diakumulasi ke dalam persentase dan dinamakan Indeks Pembangunan Manusia.
40
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indeks
Pembangunan
Manusia
(IPM)
mengukur
capaian
pembangunan manusia berbasis sejumlah komponen dasar kualitas hidup. Sebagai ukuran kualitas hidup, IPM dibangun melalui pendekatan tiga dimensi dasar. Dimensi tersebut mencakup umur panjang dan sehat; pengetahuan, dan kehidupan yang layak. Ketiga dimensi tersebut memiliki pengertian sangat luas karena terkait banyak faktor. Untuk mengukur dimensi kesehatan, digunakan angka harapan hidup waktu lahir. Selanjutnya untuk mengukur dimensi pengetahuan digunakan gabungan indikator angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Adapun untuk mengukur dimensi hidup layak digunakan indikator kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya pengeluaran per kapita sebagai pendekatan pendapatan yang mewakili capaian pembangunan untuk hidup layak. Tabel 4-1 Data IPM Provinsi Banten Kabupaten/Kota
Tahun 2010
2011
2012
2013
2014
Kab Pandeglang
68.29
68.77
69.22
69.64
62.06
Kab Lebak
67.67
67.98
68.43
68.82
61.64
Kab Tangerang
71.76
72.05
72.36
72.82
69.57
Kab Serang
68.67
69.33
69.83
70.25
63.97
Kota Tangerang
75.17
75.44
75.72
76.05
75.87
Kota Cilegon
75.29
75.60
75.89
76.31
71.57
Kota Serang
70.61
71.45
72.30
73.12
70.26
Kota Tangerang Selatan
75.38
76.01
76.61
77.13
79.17
Provinsi Banten
70.48
70.95
71.49
71.90
69.89
Sumber: bps.banten.go.id
41
Pada tabel 4-1 di atas, dapat disimpulkan bahwa dari semua wilayah administrasi pembangunan Provinsi Banten, Kabupaten Pandeglang dan Kabupaten Lebak memiliki IPM yang paling rendah dibandingkan dengan kabupaten atau kota lain di Banten. Keduanya sampai saat ini belum pernah mencapai angka IPM 70. Hal ini mengindikasikan bahwa pada saat MEA 2015 dilaksanakan, kedua kabupaten ini merupakan kabupaten yang harus sesegera mungkin meningkatkan kualitas SDMnya. Sementara itu, Kabupaten Serang juga mengalami hal serupa di lima tahun berjalan ke belakang. Hanya saja pada tahun 2013 Kabupaten Serang berhasil memerolah capaian IPM sebesar 70,25.
Ketenagakerjaan Ketenagakerjaan suatu provinsi bisa dilihat dari banyak sisi. Pada umumnya, angka angkatan kerja, jumlah tenaga kerja, dan juga tingkat pengangguran,
menjadi
3
indikator
utama
bagaimana
kondisi
ketenagakerjaan sebuah provinsi. Pada kajian ini, lapangan pekerjaan utama dipilih untuk menggambarkan kondisi ketengakerjaan Banten. Hal ini dilakukan karena pada situasi persaingan karena adanya MEA 2015, AFTA dan FTA, dapat diantisipasi secara faktual di persaingan lapangan kerja berdasarkan lapangan pekerjaan apa yang banyak didiami oleh tenaga kerja provinsi dimaksdud.
42
Stuktur penduduk Provinsi Banten yang bekerja menurut lapangan pekerjaan utama selama satu tahun terakhir tidak berubah secara signifikan, hanya terjadi pergeseran sektor yang paling banyak menyerap tenaga kerja dari sektor perdagangan menjadi sektor industri. Hal tersebut dapat dilihat pada Tabel 2. Penyerapan tenaga kerja sektor Industri sebanyak 1.322 ribu orang (25,38 persen) disusul oleh sektor perdagangan yang menyerap 1.259 ribu orang atau 24,18 persen penduduk yang bekerja. Secara keseluruhan, terjadi perubahan jumlah penduduk yang bekerja di masing masing sektor (lapangan pekerjaan utama). Kenaikan jumlah penduduk yang bekerja secara total, tidak disertai dengan kenaikan jumlah orang bekerja di setiap sektor. Selama periode Februari 2014 – Februari 2015, kenaikan jumlah pekerja didukung oleh kenaikan pekerja di sektor industri, konstruksi dan jasa kemasyarakatan. Untuk lebih memerjelas kondisi ketenagakerjaan Banten dari sisi lapangan pekerjaan utamanya, disajikan tabel 4-2 di bawah ini.
43
Tabel 4-2 Penduduk Berusia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama 2014–2015 (ribu orang)
2014
2015
Lapangan Pekerjaan Utama Februari
Agustus
Februari
Pertanian
712
605
695
Industri
1.088
1.273
1.322
Konstruksi
244
278
286
Perdagangan
1.267
1.155
1.259
Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi
325
335
294
Keuangan
297
231
283
Jasa Kemasyarakatan
939
885
1.020
Lainnya
66
92
49
Jumlah
4.938
4.854
5.208
Sumber: Bank Indonesia cabang Banten
4.1.3 Ekonomi Kondisi perekonomian global yang masih belum stabil berdampak pada penurunan kinerja ekspor-impor Provinsi Banten. Ekspor ke negara tujuan utama seperti Amerika Serikat dan Jepang mengalami penurunan di triwulan II-2015 melanjutkan tren penurunan sejak triwulan IV-2014. Ekspor ke Tiongkok yang pada triwulan I-2015 sempat membaik saat ini kembali mengalami penurunan. Sementara ekspor yang menunjukkan adanya perbaikan hanyalah ekspor ke eropa yaitu tumbuh 1,39%.
44
Sedangkan kinerja impor tumbuh positif berdasarkan negara mitra dagang utama hanya Tiongkok sebesar 5,46%. Berdasarkan jenis barang, penurunan impor terjadi di ketiga jenis penggunaan baik barang modal, barang konsumsi maupun bahan baku. Tabel 4-3 Negara Tujuan Ekspor Banten
Sumber: Bank Indonesia cabang Banten
Dari tabel tabel 4-3 di atas, dapat disimpulkan bahwa jumlah terbeser ekspor Banten ke luar negeri baik pada tahun 2014 maupun 2015, adalah ke negara-negara ASEAN. Walaupun jika diperhatikan lebih jauh lagi, pembandingan triwulan I dan II antara tahun 2014 dan 2015, terjadi penurunan nilai ekspor dari tahun 2014 ke tahun 2015.
45
4.2 Hubungan MEA 2015, AFTA dan FTA 4.2.1 MEA 2015 ASEAN Economic Community (AEC) 2015 atau yang lebih dikenal MEA 2015, adalah sebuah kesepahaman dan kesepakatan geografis yang didorong oleh kepentingan yang sama dari para anggotanya. Bangunan MEA 2015 ditopang oleh 4 pilar sebagaimana digambarkan berikut ini.
Sumber: diambil dari http://bsn.go.id/main/berita/berita_det/4492#.VjLmWzYVjDc Gambar 4-2 Bangunan MEA 2015
Bangunan AEC 2015/MEA 2015 di atas, ditopang oleh empat tiang antara lain: pertama, menjadikan ASEAN sebagai pasar tunggal dan basis produksi. Hal ini terkait dengan bagaimana mendorong perusahaan asing
46
untuk melakukan investasi dan meningkatkan perdagangan di ASEAN dalam bentuk barang, jasa, tenaga kerja, investasi dan modal. Pilar kedua, menjadikan ASEAN sebagai wilayah yang kompetitif, di mana masing-masing anggota ditargetkan untuk memiliki kebijakankebijakan di bidang persaingan usaha, perlindungan konsumen, dan pengembangan hak cipta. Pilar kedua ini lebih kepada capacity building, di mana masing-masing anggota diharapkan mampu mengembangankan aspek-aspek tersebut, sehingga dengan demikian dia menjadi lebih kompetitif. Pilar
ketiga,
menjadikan
ASEAN
sebagai
wilayah
yang
pertumbuhan ekonominya merata. Dalam hal ini ada dua program yang dikembangkan, pertama adalah pengembangan industri kecil dan menengah
(IKM),
dimana
Indonesia
mendapat
tugas
untuk
mengembangkan common curriculumnya, dan sudah diselesaikan. Common curriculum tentang UKM tidak diwajibkan bagi semua anggota ASEAN, ini hanya sebagai referensi jika ada anggota ASEAN yang ingin mengembangkan
jiwa
entrepreneur
kepada
para
pelajar
atau
mahasiswanya maka bisa merujuk kurikulum tersebut. Pilar keempat, menjadikan ASEAN sebagai kawasan yang terintegrasi dengan kawasan ekonomi global. Implementasinya dilakukan dengan membuat perjanjian FTA dengan China, India, Australia, New
47
Zealand, Korea dan Jepang, di mana ke depan mungkin juga dilakukan dengan UE dan AS. 4.2.2 AFTA AFTA disepakati pada tanggal 28 Januari 1992 di Singapura. Pada awalnya ada enam negara yang menyepakati AFTA, Darussalam,
yaitu;
Brunei Indonesia, Gambar 4-3 Logo AFTA
Malaysia, Filipina, Singapura dan Thailand. Vietnam bergabung dalam AFTA tahun 1995, sedangkan Laos dan Myanmar pada tahun 1997, kemudian Kamboja pada tahun 1999. Tujuan AFTA adalah meningkatkan daya saing ekonomi negara-negara ASEAN dengan menjadikan ASEAN sebagai basis produksi pasar dunia, untuk menarik investasi dan meningkatkan perdagangan antar anggota ASEAN. Awalnya dalam kesepakatan, AFTA direncanakan beroperasi penuh pada tahun 2008 namun dalam perkembangannya dipercepat menjadi tahun 2003. Mekanisme utama untuk mencapai tujuan di atas adalah skema “Common Effective Preferential Tariff” (CEPT) yang bertujuan agar barang-barang yang diproduksi di antara negara-negara ASEAN yang
48
memenuhi ketentuan setidak-tidaknya 40% kandungan lokal akan dikenai tarif hanya 0-5%. Anggota ASEAN mempunyai tiga pengecualian CEPT dalam tiga kategori: 1. Pengecualian sementara 2. Produk pertanian yang sensitif 3. Pengecualian umum lainnya. Untuk kategori pertama, pengecualian bersifat sementara karena pada akhirnya diharapkan akan memenuhi standar yang ditargetkan, yakni 05%. Sedangkan untuk produk pertanian sensitif akan diundur sampai 2010. Dapat disimpulkan, paling lambat 2015 semua tarif di antara negara ASEAN diharapkan mencapai titik 0%. AFTA dicanangkan dengan instrumen CEPT, yang diperkenalkan pada Januari 1993. ASEAN pada 2002, mengemukakan bahwa komitmen utama dibawah CEPT-AFTA hingga saat ini meliputi 4 program, yaitu: 1. Program pengurangan tingkat tarif yang secara efektif sama di antara negara-negara ASEAN hingga mencapai 0-5%. 2. Penghapusan
hambatan-hambatan
kuantitatif
(quantitative
restrictions) dan hambatan-hambatan non tarif (non tarif barriers). 3. Mendorong
kerjasama
untuk
mengembangkan
fasilitasi
perdagangan terutama di bidang bea masuk serta standar dan kualitas.
49
4. Penetapan kandungan lokal sebesar 40%. Untuk Indonesia, kerjasama AFTA merupakan peluang yang cukup terbuka bagi kegiatan ekspor komoditas pertanian yang selama ini dihasilkan dan sekaligus menjadi tantangan untuk menghasilkan komoditas yang kompetitif di pasar regional AFTA. Upaya ke arah tersebut nampaknya masih memerlukan perhatian serta kebijakan yang lebih serius dari pemerintah maupu para pelaku agrobisnis, mengiungat beberapa komoditas pertanian Indonesia saat ini maupun di masa yang akan datang masih
akan
selalu
dihadapkan
pada
persoalan-persoalan
dalam
peningkatan produksi yang berkualitas, permodalan, kebijakan harga dan nilai tukar serta persaingan pasar di samping iklim politis yang tidak kondusif bagi sektor pertanian. Secara umum produk Indonesia siap berkompetisi. Misalnya, minyak kelapa sawit, tekstil, alat-alat listrik, gas alam, sepatu dan garmen. Tetapi, banyak pula yang akan tertekan berat memasuki AFTA, diantaranya produk otomotif, teknologi informasi dan produk pertanian. Era AFTA, peran negara dalam perdagangan sebenarnya akan direduksi secara signifikan. Sebab, mekanisme tarif yang merupakan wewenang negara dipangkas. Oleh karena itu, diperlukan perubahan paradigma yang sangat signifikan, yakni dari kegitan perdagangan yang mengandalkan proteksi
50
negara menjadi kemampuan perusahaan untuk bersaing. Tidak saja secara nasional atau regional dalam AFTA, namun juga secara global. Karena itu, kekuatan manajemen, efisiensi, kemampuan permodalan dan keunggulan produk menjadi salah satu kunci keberhasilan. Sebagai salah satu anggota ASEAN, Indonesia masih menghadapi beberapa kendala diantaranya adalah : dari segi penegakan hukum, lembaga-lembaga yang seharusnya memperlancar perdagangan dan dunia usaha masih dilanda KKN, luasnya wilayah mempersulit pengawasan keluar masuknya barang selundupan, dan sebagainya. Selain itu juga masih relatif lemah dalam hal infrastruktur, pengelolaan Pendidikan Tingkat Tinggi, penguasaan teknologi serta inovasi bisnis. Padahal untuk parameter pasar yang efisien tentunya terdapat subindikator yang sangat penting yaitu intensity of local competition, effectiveness of antimonopoli policy dan Extent of market dominance. Untuk Indonesia, ketiga subindikator tersebut dikategorikan kompetitif, sehingga secara keseluruhan peringkat produk barang Indonesia lebih baik dibandingkan negara China, India dan negara lain di ASEAN (kecuali Singapura dan Malaysia). Namun, selain menghadapi berbagai persoalan, AFTA jelas juga membawa sejumlah keuntungan. Pertama, barang-barang yang semula diproduksi dengan biaya tinggi akan bisa diperoleh konsumen dengan
51
harga lebih murah. Kedua, sebagai kawasan yang terintegrasi secara bersama-sama, kawasan ASEAN akan lebih menarik sebagai lahan investasi. Indonesia dengan sumber daya alam dan manusia yang berlimpah mempunyai keunggulan komparatif. Namun, peningkatan SDM merupakan keharusan. Ternyata, kemampuan SDM kita sangat rendah dibandingkan dengan Filipina atau Thailand. 4.2.3 FTA Sebagai bagian dari masyarakat dunia, ASEAN perlu untuk mengintegrasikan diri dengan kawasan kerja sama lain atau negara lain di luar anggotanya. Sehubungan juga dengan pilar keempat dari bangunan MEA 2015, yang menitikberatkan tentang pentingnya integrasi ekonomi dengan pihak luar, maka negara anggota ASEAN membina partnerhip dengan sejumlah negara seperti Cina dalam ACFTA; Jepang dalam AJCEP; Korea dalam AKFTA; India dalam AIFTA, dan Australia serta Selandia Baru dalam AANZFTA; menjadi mutlak diperlukan. Kondisi ini telah menempatkan semua pihak yang bekerja sama dalam posisi yang dapat meningkatkan level perekonomiannya dengan negosiasi yang komprehensif. Secara spesifik –misalnya untuk kasus ACFTA- Indonesia dan ASEAN saat ini sedang dalam proses mengintegrasikan ekonomi merekadengan China. Proses integrasi ekonomi antara kedua belah pihak
52
bukan tanpa masalah. Sejak fase awal dari ACFTA, yaitu, EHP, itu diberlakukan pada tahun 2005, ekonomi masalah yang berkaitan dengan lonjakan impor atau kenaikan harga komoditas dilaporkan di banyak bagian dari Asia Tenggara. Reaksi dari sektor swasta Indonesia dan organisasi masyarakat sipil dalam rangka menuju pembentukan ACFTA mengejutkan, terutama mengingat bahwa ukuran ekonomi negara dan potensi keuntungan perjanjian ini bisa menghasilkan untuk Indonesia secara keseluruhan. (Chandra dan Lontoh, 2011) Untuk sebagian besar, Indonesia
lambat
dalam
merespon FTA ini. Sementara perdebatan
tentang
perlunya
renegosiasi akan terus untuk beberapa waktu, ada kebutuhan bagi
Indonesia
mewujudkan
untuk bahwa
Gambar 4-4 Ilustrasi Kesepakatan ACFTA
mengingat tumbuh saling ketergantungan ekonomi negara dengan integrasi ekonomi dunia, reformasi ekonomi domestik yang cukup besar diperlukan. Dibandingkan dengan inisiatif perdagangan bebas lainnyabahwa Indonesia dan ASEAN mengejar atau akan mengejar di masa depan, ACFTA dapat dianggap sebagaisalah satu yang paling sederhana, dalam hal ini lebih
53
memfokuskan pada perdagangan barang, meskipun ini dapat diperluas dengankesepakatan kedua belah pihak. Perjanjian dengan partnert FTA yang mengikat MEA 2015, berdampak kepada anggotanya baik secara individual maupun secara menyeluruh. Dengan demikian, dari uraian di atas dapat ditarik konklusi bahwa MEA 2015 merupakan wadah bagi anggota ASEAN untuk memajukan perekonomiannya melalui perjanjian pasar bersama AFTA dan perjanjian dengan non”keluarga” ASEAN yang disebut FTA.
4.3 Dampak terhadap Provinsi Banten Berdasarkan penjabaran pilar keempat MEA yang keseluruhannya sudah dijalankan, kemudian ditambah data dari hasil small group discussion, diperoleh sejumlah fakta tentang dampak utama dari pelaksanaan FTA sebagai implementasi pilar keempat MEA terhadap persaingan usaha di Provinsi Banten. Adapun untuk dampak umum dapat dikelompokan menjadi dampak sosial budaya dan
ekonomi yang
dicontohkan sebagai berikut: 1. Dari hasil small group discussion diperoleh fakta bahwa implementasi FTA, khususnya FTA dengan Cina (ACFTA), berdampak terhadap aspek sosial budaya masyarakat di sekitar pabrik yang mempekerjakan ribuan buruh dari Cina. Interaksi buruh Cina dengan lingkungannya ternyata tidak terbatas di pabrik 54
saja, tetapi juga dengan masyarakat sekitar pabrik. Akhlak para buruh Cina ini dianggap tidak sesuai dengan adat-istiadat setempat. Fakta ini bersesuaian dengan apa yang dicatat oleh wartawan surat kabar online eramuslim.com Mereka diketahui mulai ada di Bayah (Pandeglag, Banten) dan Papua. Menurut sumber eramuslim yang dekat dengan pimpinan proyek di Bayah, para pekerja Cina yang datang ini jarang bisa baca tulis. Mereka sehari-hari berbahasa Cina dan sama sekali tidak mengerti kebersihan atau sopan santun, salah satunya mereka biasa buang air besar di sembarang tempat dan buang air kecil di mana-mana tanpa ada rasa malu sedikit pun.1 Jelas bahwa dampak ACFTA sudah nyata dialami penduduk Banten di Kabupaten Pandeglang. Hal ini juga mendapat kecaman dari anggota komisi I DPR, Dimyati Natakusumah yang menyatakan tidak setuju tenaga kerja asal Cina datang ke Banten tanpa dibekali keterampilan. 2. Aspek ekonomi yang seyogyanya terdampak positif dengan masuknya investasi asing-pembangunan pabrik asal Cina- ternyata tidak terjadi untuk kasus Bayah di Pandeglang. Berdirinya pabrik asal
Cina
tidak
berkorelasi
dengan
pengurangan
angka
pengangguran di Banten karena tenaga kerja yang didatangkan Cina hanyalah tenaga kasar, yang dalam hal ini, kebutuhan tenaga
1
http://www.eramuslim.com/berita/nasional/awas-ribuan-pekerja-cina-sudah-memenuhi-banten-danpapua.htm#.VievejYViWw
55
kerja bisa dipenuhi oleh tenaga kerja setempat. Kecemburuan sosial juga muncul dengan tidak tercapainya manfaat ekonomi dari keberadaan pabrik di Bayah. Dampak khusus terhadap persaingan usaha dari pelaksanaan kesepakatan AFTA maupun FTA, dipengaruhi oleh liberalisasi yang berupa penghapusan hambatan perdagangan berupa tarif dan nontarif. Hasilnya adalah arus bebas barang dan jasa. Untuk Provinsi Banten, dampak ini akan sangat terasa bagi para pelaku UMKM, dimana berdasarkan hasil wawancara rahasia dengan informan diperoleh fakta bahwa daya saing UMKM Banten, dilihat dari sisi produknya, produksinya, administrasi, dan juga tenaga kerjanya, terbilang masih rendah. Rendahnya daya saing UMKM Banten akan menurunkan volume penjualan mereka. Dari informan yang sama, diperoleh fakta bahwa para pelaku UMKM mengalami kesulitan pendanaan, mulai dari informasinya, akses ke sumber pendanaan, serta penyediaan agunan yang disyaratkan oleh lembaga pemberi kredit. Selain itu, UMKM Banten memiliki resistence to change yang tinggi terhadap hal baru karena pengurusnya merupakan generasi yang berusia lanjut dan sudah malas belajar. Untuk industri besar Banten, dampak liberalisasi hasil kesepakatan AFTA dan FTA tidaklah sinifikan. Hanya saja menawarkan produk
56
bernilai tinggi sesuai standar yang berlaku sudah menjadi tuntutan dasar persaingan usaha di masa perdagangan bebas. KPPU sebagai lembaga formal yang berwenang mengatur bagaimana persaingan usaha berjalan, perlu memastikan bahwa regulasinya selain menjamin terjadinya persaingan yang sehat antarpengusaha dalam negeri, juga dipatuhi oleh para pengusaha luar negeri. Sebagaimana diusulkan oleh Kuncoro 2 tentang revisi UU No. 5 Tahun 1999 terkait yang harus berorientasi pelaksanaan di saat MEA. "Revisi ini penting demi melindungi usaha domestik dari persaingan usaha yang tidak sehat ketika memasuki MEA”. Penguatan peran, perlu dilakukan mengingat persaingan antarpelaku bisnis, baik dari luar maupun dalam negeri akan semakin ketat pada saat MEA diberlakukan.
Kendati
Indonesia menjadi bagian dari pelaksanaan MEA, menurut dia, seyogianya persaingan produk usaha kecil dan besar tetap harus dijaga agar dapat bersaing secara sehat.
4.4 Identifikasi Peran yang Dibutuhkan Dalam banyak literatur disebutkan bahwa hanya kurang dari 20% masyarakat Indonesia sadar akan eksistensi ASEAN. Menurut Journal of Current Southeast Asian Affairs (Guido Benny dan Kamarulnizam
2
http://www.bantenekspose.com/2015/03/revisi-uu-persaingan-usaha-perlu.html
57
Abdullah – 2011), kesadaran dan pemahaman masyarakat mengenai ASEAN masih sangat terbatas. Tentu saja hal ini sangat memprihatinkan mengingat ASEAN sudah lama didirikan, yaitu pada tahun 1967. Perkembangan global menuntut anggota ASEAN untuk mengantisipasi dampak negatif dan juga peluang positif. Kesadaran regional ini mendorong munculnya konsep MEA 2015 yang memiliki derivasi AFTA dan FTA. Dalam hal ini dibutuhkan peran penyebaran isu-isu terkait pelaksanaan MEA 2015, AFTA, dan FTA. Untuk mengantisipasi dampak negatif dari pelaksanaan AFTA dan FTA terhadap persaingan usaha di Banten, dibutuhkan kesadaran dan kesefahaman akan pentingnya arti sinergitas kekuatan. Oleh karena itu, pendekatan lintas sektoral harus dilakukan dengan koordinasi berintensitas tinggi sebab jatuh tempo pelaksanaan MEA 2015 sudah tinggal menghitung bulan. Peran yang dibutuhkan di sini adalah koordinasi lintas sektor. Untuk menyiapkan UMKM Banten menyongsong MEA 2015, banyak sisi yang harus diperbaiki. Setidaknya hal ini dilakukan dengan memertimbangkan dua sisi, pertama SKPD yang terkait UMKM Banten, kedua UMKM itu sendiri. Perbaikan bertujuan meningkatkan daya saing UMKM Banten. Oleh karena itu, perlu pembinaan, fasilitasi, dan pemberian bantuan kepada para pelaku UMKM Banten. Hal yang harus
58
dilakukan terkait UMKM adalah peningkatan kualitas produk, produksi, proses administrasi dan SDM. Peran yang dibutuhkan di sini meliputi keempat hal yang harus dilakukan tersebut yang bisa digabungkan dengan istilah standardisasi dan sertifikasi untuk peningkatan daya saing UMKM Banten. Untuk meningkatkan daya saing tenaga kerja Banten di kancah pasar tenaga kerja, perlu dilakukan penyesuaian keahlian dengan kebutuhan industri pengguna tenaga kerja serta peningkatan keterampilan kerja. Oleh karena itu, perlu dilakukan pelatihan-pelatihan bersertifikasi; penyediaan sekolah-sekolah kejuruan yang sesuai dengan kebutuhan industri. Peran yang dibutuhkan di sini meliputi pengadaan pelatihan kerja dan pendirian sekolah-sekolah kejuruan. 4.4.1 Akademisi Akademisi dalam hal ini adalah para pegiat pendidikan khususnya para dosen dan guru. Menurut UU no.14 tahun 2005 definisi dari guru adalah pendidik profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah. Dosen adalah pendidik profesional dan ilmuwan dengan tugas utama mentransformasikan, mengembangkan, dan
59
menyebarluaskan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni melalui pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat. Dengan fungsi pendidikannya, kedua profesi ini berperan sentral dan memang seyogyanya mengemban peran penyebaran isu-isu tentang MEA 2015, AFTA dan FTA. Penyebaran ini secara kongkrit dilaksanakan oleh satuan pendidikan seperti sekolah dan kampus melalui kegiatan belajar mengajar, diskusi panel, dan seminar umum tentang topik tersebut di atas. Akademisi beserta peserta didiknya, harus membiasakan membahas isu-isu hangat terkait pengejawantahan konsep MEA 2015, AFTA, dan FTA di kelas-kelas rombongan belajar. Hal ini merupakan alternatif tindakan paling efektif dalam pencapaian tujuan penyebaran isuisu penting. Setelah akademisi menggugah rasa ingin tahu peserta didiknya, selanjutnya mereka dibiarkan/dimintai pendapat tentang sumbangsih apa yang bisa diberkan bagi kemajuan Banten, dari sudut pandang dunia pendidikan. 4.4.2 Pemerintah Provinsi Merujuk kepada peran koordinasi lintas sektor, sesuai tugas pokok fungsi dan kewenangan yang dimilikinya, pemerintah daerah harus menjadi regulator segala kegiatan yang berada di bawah kewenangannya. Pemerintah provinsi perlu mendirikan sebuah sekretariat bersama yang mengoordinasi semua SKPD terkait isu MEA 2015, AFTA, dan FTA.
60
Lebih jauh lagi, sekretariat ini juga perlu dibentuk dengan tujuan utama adalah melaksanakan fungsi sinergitas kekuatan Banten melalui SKPDSKPDnya. Kendatipun proses pembuatannya lama, Perda terkait perlindungan dunia usaha, khususnya UMKM Banten perlu segera dibuat dan disetujui. Perda ini nantinya akan menjadi payung hukum bagi semua pemangku kepentingan, khususnya SKPD-SKPD baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota. Bagaimanapun juga, pemerintah provinsi memiliki kewenangan regulatif terhadap berjalannya persaingan di Banten. Pemerintah Provinsi Banten harus menginisiasi kesadaran dan antisipasi dampak negatif pemberlakuan MEA 2015, AFTA, dan FTA di Banten. 4.4.3 SKPD Terkait SKPD-SKPD yang berperan meningkatkan daya saing UMKM Banten, antara lain: Disperindag, Dinas Koperasi dan UMKM, BPTSI. Secara lebih rinci peran dari SKPD-SKPD ini dipaparkan sebagai berikut: 1. Dinas
Perindustrian
dan
Perdagangan
berperan
dalam
peningkatan kualitas UMKM dari sisi produksi dan proses pengolahan produk. Selain itu, SKPD ini juga berperan dalam proses pemasaran produk UMKM. Peningkatan daya saing UMKM dari aspek produksi dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan
Perdagangan,
melalui
pemberian
pelatihan
yang
61
berhubungan dengan produksi seperti fasilitasi GMP, HACCP, Dinkes PIRT, bantuan alat dan mesin. Selain itu, peningkatan daya saing UMKM dari aspek perdagangan dilakukan dengan pelatihan desain produk, desain kemasan, pelatihan marketing promosional,
pelatihan
pemilihan
merek,
dan
fasilitasi
promosional seperti penyertaan dalam event promosi provinsi, pameran-pameran, pembuatan jejaring distribusi hotel, dll. 2. BPTSI
sebagai
Perdagangan,
bagian
berperan
dari dalam
Dinas
Perindustrian
peningkatan
dan
standardisasi
UMKM Banten, melalui fasilitasi kemasan yang standar, fasilitasi sertifikasi produk, proses, manajemen, dan person UMKM.
BPOM
Banten
berperan
memberi
dan/atau
memfasilitasi sertifikasi halal yang harus dipenuhi produk di Banten. 3. Dinas Koperasi dan UMKM adalah SKPD yang paling spesifik tugas pokok, fungsi, dan kewenangannya terkait peningkatan daya saing UMKM. Oleh karena itu anggaran untuk tujuan peningkatan
daya
saing ini
perlu
dialokasikan
secara
proporsional agal berhasil efektif. Dinak Koperasi dan UMKM berperan meningkatkan daya saing UMKM melalui fasilitasi pembiayaan seperti pemberian akses pembiayaan kredit untuk
62
UMKM, penyediaan informasi pembiayaan yang transparan bagi semua UMKM di Banten; fasilitasi kelembagaan seperti sertifikasi
pengurus
koperasi
dan
layanan
konsultansi
kelembagaan bagi UMKM. Lebih jauh lagi, SKPD ini juga perlu melaksanakan pelatihan-pelatihan terkait kelembagaan UMKM seperti pelatihan manajemen koperasi, menajemen aset koperasi, manajemen SDM koperasi dan aktivitas bisnis UMKM. 4. Berkaitan dengan aspek fasilitasi pembiayaan, perusahaan penanggung jaminan seperti Jamkrida Banten juga perlu dilibatkan untuk peningkatan daya saing UMKM Banten. Hal yang harus dilakukan PT. Jamkrida adalah berkoordinasi dengan Dinas Koperasi dan UMKM dalam kaitannya dengan upaya perluasan atau permudahan akses ke pembiayaan UMKM. Merujuk kepada persaingan usaha pada aspek SDM Banten, hasil kajian ini menunjukkan bahwa SDM Banten perlu ditingkatkan daya saingnya dengan pelibatan SKPD-SKPD yang terkait. Perlu adanya penyesuaian lulusan dengan kebutuhan industri, yang dalam hal ini, peran penyesuaian dilakukan oleh Dinas Pendidikan Provinsi Banten melalui pendirian dan/atau membantu pendirian sekolah-sekolah kejuruan yang sesuai dengan kebutuhan industri.
63
Peningkatan daya saing SDM Banten juga perlu dilakukan melalui peningkatan keterampilan teknis. Peran ini dijalankan oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi melalui pendirian BLKI di WKP I, II dan III dan BLKN Provinsi Banten. Merujuk kepada persaingan usaha pada aspek UMKM, terdapat sejumlah peran penting yang harus dijalankan oleh SKPD-SKPD di Banten. Daya Saing UMKM Banten yang kurang baik dari sisi produk, produksi, SDM, dan pendanaan, perlu diatasi dengan sinergitas pelaksanaan peran-peran dari SKPD terkait. Sinergitas ini dapat dilakukan dengan berkoordinasi melalui sekretariat MEA Provinsi Banten atau sinergitas antar-SKPD secara langsung. Segala hal yang diperlukan untuk membuat sinergitas ini berjalan harus dilaksanakan, misalnya pembuatan kebijakan dari Pemerintah Provinsi tentang keharusan sinergi antar-SKPD terkait peningkatan daya saing UMKM Banten. SKPD yang berperan dalam menjaga kelestarian budaya positif Banten adalah Dinas Budaya dan Pariwisata, melalui kegiatan formal pelestarian Budaya Banten. Setidaknya, pelestarian ini bisa berupa fasilitasi kegiatan pertunjukan budaya di event-event tingkat provinsi dan nasional.
4.4.4 UMKM Pada bagian ini, secara khusus dianalisis peran yang diemban UMKM terkait dengan FTA, menggunakan modifikasi dari teori Five
64
Forces Porter. Modifikasi dilakukan dengan mengurangi jumlah indikator yang dianalisis dan menambah 2 faktor kekuatan yaitu kekuatan regulasi nasional dan regional. Analisis dilakukan secara kualitatif dan normatif.
Gambar 4-5 Diagram Persaingan UMKM Provinsi Banten3 Dari diagram di atas, dapat disimpulkan bahwa kekuatan tingkat persaingan dipengaruhi oleh kekuatan 4 faktor lainnya. Bagi UMKM Provinsi Banten, penjabarannya adalah sebagai berikut: 1. Daya Tawar Pemasok Daya tawar pemasok di sini yaitu bargaining position dari pemasok kebutuhan produksi UMKM. Dimana bargaining position ini
3
http://penbaihat.blogspot.co.id/2015/10/aplikasi-dan-modifikasi-5-forces-porter.html
65
berlawanan arah antara pemasok dengan UMKM. Pemasok tentu menginginkan kontinuitas permintaan dari UMKM, dengan margin yang menguntungkan. Jika UMKM Banten hanya memiliki pemasok tunggal untuk suatu komoditi smber daya produksinya, maka tidak banyak yang bisa dituntut UMKM Banten terhadap pemasoknya. Maka dari itu, untuk meningkatkan daya saing UMKM Provinsi Banten, maka mereka harus meningkatkan bargaining positionnya terhadap pemasok dengan cara: tidak menggantungkan pemenuhan kebutuhan dari satu pemasok saja, berkolaborasi dengan sesama UMKM pengguna pasokan dalam hal berbisnis dengan pemasok. Untuk situasi MEA 2015 nanti, pemasok dari ASEAN bisa jadi memberi penawaran yang lebih baik. 2. Daya tawar konsumen Sama seperti bargaining position pemasok, bargaining position konsumen terhadap UMKM berbanding terbalik. Peningkatan daya tawar konsumen berarti menurunnya bargaining position UMKM. Konsumen meningkat daya tawarnya jika produk UMKM sifatnya komoditi (tidak unik) yang menyebabkan ketersediaan produk sejenis sangat tinggi. Peningkatan daya tawar konsumen juga terjadi jika hanya ada sedikit permintaan untuk banyaknya produk yang ditawarkan. Untuk situasi MEA 2015 nanti, jika fokus UMKM
66
Banten masih melayani permintaan konsumen lokalnya maka dengan dihilangkannya hambatan perdagangan, secara serta merta diikuti oleh meningkatnya daya tawar konsumen. Solusinya, UMKM Banten harus meningkatkan daya saingnya dengan standardisasi produk, proses produksi, dan personnya. Hal ini pada gilirannya akan menghasilkan keluaran yang baik seperti produk yang unik dan kapasitas produksi yang meningkat. Dampaknya adalah penjualan meningkat. 3. Ancaman pendatang baru Pendatang baru di sini adalah semua perusahaan yang berpotensi untuk ikut meramaikan persaingan yang sudah ada. Tinggi rendahnya ancaman dari pendatang baru dilihat dari ukuran asetnya dan akses terhadap jalur distribusi. Bertambahnya pemain dalam persaingan usaha menyebabkan diperlukannya kesetimbangan baru dalam persaingan. Untuk mengurangi dampak negatif dari hal ini, UMKM Banten harus membuat yang baru dan/atau memertahankan jejaring bisnis khususnya penguasaan jalur distribusi. 4. Ancaman produk pengganti Produk pengganti di sini adalah produk yang menyelesaikan masalah kebutuhan yang sama. Artinya pesaing produk dari UMKM Banten bukan pesaing merek, tetapi pesaing penyedia
67
solusi masalah. Dengan demikian, bukan hanya UMKM atau perusahaan besar dengan produk sejenis saja yang harus diwaspadai UMKM Banten, melainkan juga produk dari siapapun yang fungsinya mampu mengganti fungsi dari produk UMKM Banten. Kuat tidaknya ancaman produk pengganti ini, ditentukan dengan perbedaan harga dan manfaat yang ditawarkan produk pengganti, dibandingkan dengan yang ditawarkan produk UMKM. UMKM Banten harus mampu mengidentifikasi produk apa saja yang mampu mengganti fungsi produknya. Selain itu, juga harus meningkatkan efisiensi produksinya agar harga dan manfaat yang ditawarkan ke konsumen lebih baik dari produk pengganti. 5. Persaingan Industri UMKM Persaingan industri UMKM di sini adalah tingkat/intensitas persaingan antarpelaku yang berada pada lahan bisnis yang sama. Tingkat persaingan industri UMKM dipengaruhi oleh seberapa banyak jumlah pemain dalam persaingan dan juga bagaimana tingkat pertumbuhan industri. UMKM Banten harus memahami bahwa daya saing mereka harus ditingkatkan untuk bisa bertahan dalam persaingan intensitas tinggi.
68
6. Kekuatan Regulasi Nasional Kesemua faktor dalam teori 5 Forces Porter, untuk kasus UMKM Banten, dipengaruhi oleh kekuatan regulasi yang berlaku berdasarkan teritorial. Di Indonesia, KPPU memegang peranan penting dalam mengatur bagaimana jalannya persaingan usaha yang bebas
dari
monopoli,
namun
juga
menghargai
HaKI.
Menindaklanjuti pernyataan Kuncoro (2015) tentang pentingnya revisi UU persaingan usaha agar KPPU bisa menindak selain para pelaku usaha nasional, juga para pelaku usaha asing (ASEAN),. Wilayah yurisdiksi peraturan tentang persaingan usaha yang diemban oleh KPPU adalah nasional. Oleh karena itu, UMKM Banten harus memahami bagaimana regulasi persaingan yang ada di Indonesia dijalankan karena semua faktor yang sudah dibahas berada di dalam yurisdiksi KPPU. 7. Kekuatan Regulasi Regional Selain kekuatan regulasi nasional juga ada kekuatan regulasi regional. Sebagai bagian dari komunitas masyarakat ekonomi di ASEAN, UMKM Banten harus memahami bagaimana mekanisme pelaksanaan MEA 2015 yang berpengaruh terhadap aktivitas bisnisnya. Bagaimanapun juga MEA 2015 adalah kesepakatan yang mengatur bagaimana aktivitas ekonomi khususnya persaingan
69
usaha dijalankan karena kesepakatan ini memengaruhi kesemua faktor dan kekuatan yang berdampak terhadap jalannya persaingan usaha yang dihadapi UMKM Banten. 4.4.5 Tokoh Masyarakat Tokoh masyarakat yang dimaksud di sini adalah orang yang dijadikan rujukan oleh masyarakat dalam menyikapi suatu fenomena sosial maupun alam. Dengan demikian, tokoh masyarakat dapat mengarahkan, mendorong, melarang, dan mengendalikan perilaku masyarakat. Tokoh masyarakat bisa berarti patron masyarakat seperti kasepuhan, kiyai, haji, atau orang yang menjadi tempat bertanya masyarakat. Terkait dampak sosial dan budaya akibat pelaksanaan AFTA dan FTA, sebagaimana dicontohkan pada tinjauan pustaka adalah kasus berdatangannya ribuan buruh Cina di Bayah Pandeglang. Untuk kasus buruh Cina di Bayah Pandeglang, tokoh masyarakat setempat perlu memberi pengertian kepada masyarakat untuk mewujudkan ketertiban masyarakat secara santun kepada para pendatang. Jika memang para pendatang tidak bisa/mau beradaptasi dengan adat-istiadat setempat, maka cara-cara anarkis harus dihindari. Di sinilah peran penting tokoh masyarakat dalam mengendalikan gerak sosial masyarakat yang secara budaya dan ekonomi tertekan oleh kedatangan para buruh Cina. Tokoh masyarakat
perlu
mengarahkan
masyarakat
untuk
meningkatkan
70
kompetensi pribadinya agar dalam persaingan mencari kerja, memiliki daya saing yang cukup.
71
BAB V PENUTUP 6.1Kesimpulan Berdasarkan pembahasan sebelumnya, dapat disusun sejumlah kesimpulan sebagai berikut 1. MEA 2015 merupakan sebuah kesepakatan negara-negara anggota ASEAN dalam hal ekonomi. MEA 2015 ditunjang oleh adanya kesepakatan perdagangan bebas antaranggota ASEAN yang disebut AFTA. Terakhir, FTA merupakan kesepakatan antara negara ASEAN yang diwadahi oleh MEA dengan negara lain. Negaranegara yang menjadi partner FTA, yaitu: Cina, Jepang, Korea, India dan Australia plus Selandia. 2. Pengaruh FTA bagi persaingan usaha di Provinsi Banten dapat dilihat dari dua sisi, peluang dan ancaman. Peluang karena potensi pasar dengan adanya kesepakatan FTA menjadi lebih besar. Ancaman karena daya saing SDM, UMKM di Banten masih perlu dibenahi. Dampaknya secara ekonomi, sosial dan budaya, mendorong munculnya kebutuhan peningkatan daya saing SDM dan UMKM Banten.
72
3. Peran yang diperlukan untuk mengantisipasi dampak negatif adanya FTA agreement serta siapa yang menjalankannya, dijabarkan langsung berbarengan dengan rekomendasi kajian ini.
6.2Rekomendasi Berikut ini adalah rekomendasi atas hasil kesimpulan kajian. Rekomendasi diperuntukan bagi para pemangku kepentingan yang ada di Provinsi Banten, khususnya SKPD di lingkungan pemerintah provinsi dan kabupaten/kota. Di bawah ini adalah rekomendasi yang dimaksud: 1. Perlu ada kesamaan pandangan dan pemahaman terhadap AFTA dan FTA yang diberlakukan di kawasan ASEAN di mana Banten terdampak karena berada di dalam teritori Indonesia. Kesamaan pandangan dan pemahaman ini perlu dimiliki oleh semua pemangku kepentingan di Banten, khususnya SKPD sebagai eksekutor dari kebijakan-kebijakan pemerintah. 2. Untuk mencapai tujuan rekomendasi pada poin pertama di atas, dipandang perlu adanya ikatan struktural atau setidaknya kultural yang menyatukan gerak dari SKPD-SKPD di Provinsi Banten dalam
rangka
menghadapi
MEA
2015
beserta
semua
konsekuensinya. Langkah kongkrit yang bisa dilakukan adalah melakukan sinergi kekuatan antarpemangku kepentingan utama
73
yaitu akademisi, bisnis, tokoh masyarakat dan pemerintah melalui Sekretariat MEA Provinsi Banten sebagai koordinatornya. 3. Terkait rekomendasi pada poin kedua di atas, secara lebih spesifik, penjabaran peran bagi para pemangku kepentingan utama sinergitas kekuatan Banten, antara lain: a) Akademisi berperan sebagai penyumbang ide dan penyebar isu dampak FTA terhadap persaingan usaha di Banten. b) Bisnis/pengusaha
berperan
sebagai
pelaku
utama
dari
persaingan usaha yang harus berkoordinasi dengan sekretariat MEA Banten agar langkah antisipasi mereka sesuai dengan kebutuhan persaingan. c) Tokoh masyarakat berperan membariskan orang-orang di belakangnya untuk turut serta menyukseskan upaya pemerintah daerah
mengantisipasi
dampak
negatif
FTA
terhadap
persaingan usaha dan sosial di Banten. d) Pemerintah berperan membuat regulasi, dalam pelaksanaannya mengontrol yang bekerja sama dengan para penegak hukum. Pemerintah juga berperan sesuai tugas pokok dan fungsinya. Secara lebih rinci, pelaksanaan sesuai tugas pokok dan fungsi pemerintah, dijabarkan pada rekomendasi selanjutnya.
74
4. Merujuk kepada persaingan usaha pada aspek SDM Banten, hasil kajian ini menunjukkan bahwa SDM Banten perlu ditingkatkan daya saingnya dengan melibatkan SKPD-SKPD yang terkait. Perlu adanya kesesuaian antara lulusan dengan kebutuhan industri, yang dalam hal ini, peran penyesuaian kompetensi dilakukan oleh Dinas Pendidikan Provinsi Banten melalui pendirian dan/atau membantu pendirian sekolah-sekolah kejuruan yang sesuai dengan kebutuhan industri. Peningkatan daya saing SDM Banten juga perlu dilakukan melalui peningkatan keterampilan teknis. Peran ini dijalankan oleh Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi melalui pendirian BLKI di WKP I, II dan III dan BLKN Provinsi Banten. 5. Merujuk kepada persaingan usaha pada aspek UMKM, terdapat sejumlah peran penting yang harus dijalankan oleh SKPD-SKPD di Banten. Daya Saing UMKM Banten yang kurang baik dari sisi produk, proses produksi, SDM, dan pendanaan, perlu diatasi dengan sinergitas pelaksanaan peran-peran dari SKPD terkait. Sinergitas ini dapat dilakukan dengan berkoordinasi melalui sekretariat MEA Provinsi Banten atau sinergitas antar-SKPD secara langsung. Segala hal yang diperlukan untuk membuat sinergitas ini berjalan harus dilaksanakan, misalnya pembuatan kebijakan dari Pemerintah
75
Provinsi tentang keharusan perlunya membangun sinergi antarSKPD terkait dalam upaya peningkatan daya saing UMKM Banten. 6. Terkait rekomendasi pada poin kelima di atas, SKPD-SKPD yang berperan meningkatkan daya saing UMKM Banten, antara lain: a) Disperindag
sehubungan
dengan
proses
produksi
dan
pemasaran produk UMKM, melalui pemberian pelatihan produksi dan pemasaran, bantuan alat produksi dan promosi. b) Dinas Koperasi dan UMKM dengan berperan memajukan UMKM melalui fasilitasi pembiayaan, pelatihan-pelatihan terkait kelembagaan dan aktivitas bisnis UMKM. Lebih khusus lagi, UMKM sebaiknya diberi wawasan tentang bagaimana mekanisme FTA, AFTA, dan juga status mereka dalam kancah MEA 2015. Oleh karenanya, perlu dilakukan seminar yang khusus menyasar UMKM Banten dengan tema penyebaran isu regional seperti MEA 2015, AFTA, dan FTA. Untuk tujuan percepatan peningkatan daya saing UMKM, diperlukan kajian khusus yang menganalisis tingkat urgensi Dinas Koperasi dan UMKM sebagai lembaga pelayanan terintegrasi dengan lembaga lain (satu pintu) bagi UMKM.
76
c) BPTSI berperan dalam peningkatan standardisasi UMKM Banten, melalui fasilitasi kemasan yang standar, fasilitasi sertifikasi produk, proses, manajemen, dan person UMKM. d) BPOM MUI Banten berperan memberi dan/atau memfasilitasi sertifikasi halal yang harus dipenuhi produk UMKM di Banten. 7. Terkait dampak sosia l dan budaya akibat pelaksanaan AFTA dan FTA, SKPD yang berperan dalam menjaga kelestarian budaya positif Banten adalah Dinas Budaya dan Pariwisata, melalui kegiatan formal pelestarian Budaya Banten. Setidaknya, pelestarian ini bisa berupa fasilitasi kegiatan pertunjukan budaya di event-event tingkat provinsi dan nasional.
77
DAFTAR PUSTAKA
ASEAN. 2015. AEC Blueprint. Diambil dari alamat www.asean.org. [diakses 19 Oktober 2015]. BPS Provinsi Banten. 2015. Indeks Pembangunan Manusia. Diambil dari www.banten.bps.go.id [diakses 19 Oktober 2015]. Badan Standardisasi Nasional. 2015. Hadapi ASEAN Economic Community 2015, Kedeputian IPS BSN Bahas Strategi Promosi Standardisasi.
Artikel
diakses
dari
http://bsn.go.id/main/berita/berita_det/4492#.VjLmWzYVjDc [diakses 19 Oktober 2015]. Bank Indonesia. 2015. Kajian Ekonomi dan Keuangan Regional Provinsi Banten Triwulan II-2015. Chandra, A.C dan Lontoh, L.A. 2011. Indonesia-China Trade Relations: The deepening of economic integration amid uncertainty? Trade Knowledge Network. Damuri, Y.R. 2006. An Evaluation of the Need for Selected Trade Facilitation Measures in Indonesia: Implication for the WTO Negotiations in Trade Facilitation. Damuri, Y.R. 2006. Fasilitasi Perdagangan dalam WTO dan Relevansinya bagi Indonesia. Analisis CSIS, 35: 250.
Dwisaputra, R. dan Aryaji, 2007. Kerjasama Perdagangan Internasional: Peluang dan Tantangan bagi Indonesia. Jakarta: PT Elex Media Komputindo. Kuncoro, Mudrajad. 2015. Perlunya Revisi UU Persaingan Wawancara wartawan Banten Ekspose. http://www.bantenekspose.com/2015/03/revisi-uu-persainganusaha-perlu.html [diakses 19 Oktober 2015]. Nurhemi, 2007. Kerjasama Perdagangan Internasional: Peluang dan Tantangan dalam Kerjasama Perdagangan Internasional. Jakarta: PT.Elex Media Komputindo. Pangestu, M.E. 2007. AEC Blueprint: Tantangan bagi Indonesia. Presentasi, 2 November. Soewandi, R.M.S. 2004. Plus Minus Perdagangan Kita. BEI News, Januari Februari. Toemion, T.F., 2003. Indonesia Paling Siap. Bisnis Indonesia, 7 Oktober. Wawancara dan Presentasi Wibowo, H.A., 2015. Aplikasi dan Modifikasi 5 Forces Porter untuk UMKM Banten di masa MEA 2015. Artikel internet diambil dari http://penbaihat.blogspot.co.id/2015/10/aplikasi-dan-modifikasi-5forces-porter.html (diakses 29 Oktober 2015)
2
Wilson, J. et al, 2006. Trade Facilitation and Economic Development: Measuring the Impact. World Bank Policy Research 2988
3
