Beslispunten: (korte omschrijving zoals op besluitenlijst vermeld moet worden) Besluit om in te stemmen met de deelname aan de impuls ‘Brede scholen, sport en cultuur’.
Juridische omschrijving 1.
Inleiding Op 10 december 2007 is de impuls ‘Brede scholen, sport en cultuur’ van kracht geworden, verder te noemen: ‘de impuls’. De impuls is gestart door het Rijk, de VNG en vertegenwoordigers van de onderwijs, sport- en cultuursector. Doel Doel is om een samenhangend aanbod te creëren van onderwijs, sport en cultuur. Het aanbod wordt hierdoor verrijkt en op elkaar afgestemd. De bedoeling is dat er functies worden gecreëerd die een combinatie gaan maken tussen de gebieden onderwijs, sport en cultuur. Doelgroep De doelgroep is kinderen en jongeren. Voorbeelden van combinatiefuncties zijn: - Een trainer van een voetbalvereniging geeft voetbal lessen op de naschoolse opvang en organiseert jaarlijks een sportweek. - Een vakdocent van de muziekschool geeft muzieklessen op de basisscholen. - Een leraar van een centrum voor kunsten verzorgt op iedere basisschool jaarlijks uitjes naar musea en creatieve workshops zoals schilderen of het maken van een animatiefilmpje. Wat betekent dat voor de gemeente Aalburg Een functionaris wordt aangesteld om de verbinding te leggen tussen ten minste twee van de drie sectoren: onderwijs, sport en cultuur. De gemeente Aalburg zou vanaf 2011 voor subsidie in aanmerking kunnen komen. In het eerste jaar (2011) is het verplicht een functionaris voor 1,1 FTE aan te stellen en vanaf 2012 moeten er in totaal 2,2 formatieplaatsen worden ingevuld. Het eerste jaar draagt het Rijk de lasten van de functionaris compleet. Daarna draagt het Rijk structureel 40% bij. Het moet gaan om nieuwe functies. Een mogelijkheid is om een paar tijdelijke contracten om te zetten in combinatiefuncties. Echter, binnen de huidige formatie van de gemeente Aalburg is er slechts een beperkte mogelijkheid om te schuiven met personeel. Er is geen ruimte om extra FTE aan te nemen. • Een oplossing hiervoor zou deels gevonden kunnen worden in cofinanciering, omdat er maximaal 20% mag worden bijgedragen door derden. • Daarnaast kan de regeling tussentijds gestopt worden. Het is de bedoeling dat het structurele functies worden, maar er kan na onderzoek voor worden gekozen om de Impuls niet uit te voeren of het kan na een jaar worden gestopt. Er hoeft dan geen subsidie te worden terugbetaald. Het aanvragen van de Impuls wordt daarom door alle betrokken instanties geadviseerd. Het zou jammer zijn deze kans op aanvullende middelen voorbij te laten gaan. Nota bene: mogelijk wordt de grens aan het aantal FTE’s dat ingevuld moet worden versoepeld in 2011. Een eventueel onderzoek naar de lokale invulling van de combinatiefuncties kan worden betaald van de subsidie. Het heeft de voorkeur dat de functionaris in dienst komt bij een stichting, want als de functie bij de gemeente Aalburg, een school of een sportvereniging zou worden ondergebracht komt er ook de verantwoordelijkheid voor het werkgeverschap bij. Dit houdt onder meer in: aansturing en risico bij ziekte, ontslag of arbeidsongeschiktheid.
O:\IN-UITBAK\UITBAK\Adviesnota's\Adviesn 2010\december 7\12-07_impuls brede scholen.doc9-12-2010
-2Nut en noodzaak De Impuls kan in de gemeente Aalburg heel goed aansluiten bij: - Integrale Dorp Ontwikkelings Plannen. Met de impuls wordt de sociale samenhang en de leefbaarheid versterkt in het kader van prestatieveld 1 - Jeugdbeleid en het integrale veiligheidsbeleid. Met de impuls wordt een bijdrage geleverd aan jeugdpreventie en opvoedingsondersteuning in het kader van prestatieveld 2 - Regionale samenwerking, zie argument 1.2 Wens vanuit partijen Bij een korte inventarisatie bij de directeuren en besturen van de scholen kwam naar voren dat 6 van de 7 basisscholen geïnteresseerd zijn in het aanbod. Het gaat hierbij om een eerste indruk, en de vraag of ze ook financieel bij willen dragen is uitermate onzeker. Zij zagen vooral mogelijkheden in muzikale ondersteuning (cultuur), 1 partij vraagt om uitwerken van dramalessen en 2 partijen in het ondersteunen of overnemen van de gymles (sport). 1 partij wil wellicht muzikale ondersteuning aanbieden. Zie bijlage 2.
Argumenten 1.1 Bevorderen van het aanbod van onderwijs, sport en cultuur Door het aanstellen van een combinatiefunctionaris wordt het aanbod van ten minste twee van de drie onderwerpen (onderwijs, sport en cultuur) gestimuleerd: - Een dagelijks beweegaanbod aan jongeren wordt gestimuleerd. In het huidige sportbeleid heeft de gemeente Aalburg bewegen voor jongeren gekozen tot speerpunt. Met de impuls wordt een zinvolle vrijetijdsbesteding door jongeren gestimuleerd. - Scholen worden uitgebreid met cultuur en sport. Leerlingen profiteren daarmee van het bredere aanbod wat geboden wordt. Het bewegingsonderwijs krijgt een kwaliteitsimpuls en eventueel kan extra aandacht gegeven worden voor specifieke doelgroepen zoals kinderen met een handicap. - Een kennismaking en actieve beoefening met kunst en cultuur wordt bevorderd, wat een verrijking voor de leerling is. Cultuureducatie wordt gestimuleerd. - Sportverenigingen worden versterkt. Dit is ook één van de vier speerpunten van het huidige sportbeleid van de gemeente Aalburg. Kennismaking met sport wordt gestimuleerd, nieuwe leden worden aangetrokken en (sport)accommodaties worden multifunctioneler gebruikt. De maatschappelijke waarde van accommodaties zoals sportparken, speelveldjes en schoolpleinen wordt door multifunctioneel gebruik verhoogd. 1.2 Stimuleren samenwerking / verbreding Er wordt een impuls gegeven aan de ontwikkeling van Brede Scholen door dagarrangementen met sportieve en culturele invulling. Activiteiten en samenwerking op wijk- en buurtniveau wordt gestimuleerd. De ketensamenwerking waarbij alle betrokkenen rondom kinderen met elkaar samenwerken wordt versterkt. De maatschappelijke betrokkenheid van jongeren wordt gestimuleerd door extra aandacht voor maatschappelijke stages en dergelijke. Samenwerking met sportorganisaties en de culturele sector wordt versterkt. 1.3 Verhoging kwaliteit Door het inzetten van functionarissen die opgeleid zijn voor een bepaald onderwerp wordt meer kwaliteit geleverd. Een voorbeeld: Scholen bieden al sport- en cultuur in hun lessen aan de leerlingen. Dit is verankerd in de leerplichtwet. Docenten zijn echter vaak niet specifiek geschoold voor deze onderwerpen. Met de combinatiefunctie zou de kwaliteit zeker verhoogd kunnen worden. 1.4 Werkverdeling Een combinatiefunctie kan taken uitvoeren die nu bij andere medewerkers liggen. De uitvoering van het muziekonderwijs zou bijvoorbeeld uitgevoerd kunnen worden door een combinatiefunctionaris en het verenigingsleven kan extra ondersteuning krijgen op praktisch gebied. Vanaf 2011 moeten scholen dagelijks bewegingsonderwijs gaan bieden, wat zeker extra belasting inhoudt. De combinatiefunctionaris is bij uitstek een persoon die de verbinding tussen diverse terreinen kan oppakken en versterken.
O:\IN-UITBAK\UITBAK\Adviesnota's\Adviesn 2010\december 7\12-07_impuls brede scholen.doc9-12-2010
-31.5 Positieve effecten op andere terreinen Met het versterken van sport en cultuur voor jongeren draagt de gemeente Aalburg positief bij aan andere beleidsterreinen. Een aantal voorbeelden: De impuls raakt volksgezondheid, bijvoorbeeld door het stimuleren van gezonde voeding in de kantine van scholen en sportaccommodaties en het verminderen van overgewicht onder jongeren door het bieden van beweging. Beweging kan ervoor zorgen dat ouderen langer in conditie blijven, langer blijven werken en zelfstandig blijven wonen. Dit vermindert de lasten op de overheidsuitgaven. Door te sporten worden sociale verbanden versterkt en worden ervaringen opgedaan in de sociale omgangsvormen. De impuls raakt veiligheid, bijvoorbeeld door aan hanggroepjongeren wordt een zinvolle vrijetijdsbesteding te bieden. De Impuls raakt onderwijs, bijvoorbeeld door de bewezen positieve invloed van sport op leerprestaties en op scholen met een aantrekkelijk sportaanbod vindt minder schooluitval plaats.
Kanttekeningen Het is geen speerpunt van het beleid Het versterken van sport en cultuur is geen speerpunt van beleid. De huidige activiteiten die worden ondernomen worden wellicht als voldoende ervaren. De belangrijkste huidige acties zijn: - Door scholen wordt actie ondernomen ten aanzien van de onderwerpen sport en cultuur omdat het verplicht is vanuit de leerplichtwet. - Er is een ambtenaar die zich bezighoudt met sport. - Er zijn ambtenaren die zich inzetten voor cultuur, zoals het muziekonderwijs. Kiezen voor de impuls betekent echter niet per definitie veel extra aandacht voor de gebieden onderwijs, sport en cultuur. Vooral niet als huidige functies worden omgezet in een combinatiefunctie. Voordeel van het gebruik maken van de impuls is dat er subsidie wordt verstrekt en dat de combinatie tussen onderwijs, sport en cultuur wordt gemaakt. Er kan zeker meerwaarde gehaald worden uit het leggen van verbindingen, ook voor andere beleidsterreinen dan sport en cultuur. Er worden al verbindingen gelegd De huidige ambtenaren en organisaties in de gemeente proberen actief verbanden te leggen. In een kleine gemeente als Aalburg is het contact met en tussen de plaatselijke scholen en verenigingen goed en direct. Een combinatiefunctie die specifiek gericht is op het maken van combinaties, kan echter wel een versterking betekenen, bijvoorbeeld voor de brede school in Eethen. Verwacht wordt dat daar creatieve ideeën uit voort kunnen vloeien en extra kracht geven aan de samenwerking. Kosten De lasten worden het eerste jaar door het Rijk gedragen, maar daarna vraagt de impuls een structurele bijdrage van de gemeente Aalburg van 60%. Dit komt neer op een bedrag van € 72.000 per jaar (2,2 FTE). 20% van dit bedrag zou gedragen kunnen worden door een andere partij. Door samenwerking te zoeken met andere partijen en/of andere gemeenten kunnen de kosten dus worden verlaagd. Het is echter onzeker of partijen bij willen dragen. Financiën Jaar
Fte
Totaal
2011
1,1
€ 60.000
2012 en verder
2,2
€ 120.000
Rijk
Gemeente
Derden
€ 60.000
€0 €0 € 72.000 (of € 48.000 bij wellicht € cofinanciering 24.000 bij € 48.000 door derden) cofinanciering
O:\IN-UITBAK\UITBAK\Adviesnota's\Adviesn 2010\december 7\12-07_impuls brede scholen.doc9-12-2010
-4De combinatiefunctie moet een nieuwe functie zijn die gericht is op kinderen en jongeren. Mogelijkheden voor het omzetten van huidige functies in nieuwe functies: - De jongerenwerker heeft deels een contract voor bepaalde tijd. - Uren van de beleidsmedewerker sport Met externe partijen kan worden onderzocht of zij mensen kunnen en willen inzetten. - Het Willem van Oranje College heeft bijvoorbeeld een functionaris in dienst die al bewegingslessen aanbiedt op andere plekken in de gemeente Aalburg. - In het zwembad worden tijdelijke krachten ingezet. Mogelijk kan een deel als cofinanciering worden ingezet. Daarbij moet worden opgemerkt dat het zwembad gaat sluiten, dus dat deze oplossing misschien tijdelijk zou zijn.
Aanpak/uitvoering Na ondertekening van de intentieverklaring onderscheiden wij 2 fasen: 1. Haalbaarheidsfase 2. Implementatiefase 1. Haalbaarheidsfase (gemiddelde doorlooptijd 3 maanden). Activiteiten: a) Inventarisatie van relevant beleid, organisaties en budgetten b) Interactie intern en extern c) Inventarisatie financiële en praktische aspecten d) Opstellen haalbaarheidsrapport met de volgende inhoudsopgave: • Aanleiding • Toelichting combinatiefuncties • Inhoudelijke haalbaarheid • Financiële haalbaarheid • Haalbaarheid vertaald naar implementatie: - Visie en doelen - Uitgangspunten - Mogelijke combinaties en profielen - Rol gemeente en werkgeverschap • Conclusies en advies • Procedure en tijdpad 2. Implementatiefase In de implementatiefase onderscheiden wij de volgende activiteiten: a) Nadere formatie met partijen en procesbegeleiding b) Samenwerkingsovereenkomsten sluiten c) Werving en selectie d) Arbeidsovereenkomsten sluiten e) Beleidsdocument combinatiefuncties ter verankering De intensiteit en doorlooptijd van de implementatiefase is sterk afhankelijk van de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek en de keuzes die op basis daarvan worden gemaakt. Gemiddeld genomen is het mogelijk om binnen 4 maanden na start van de implementatiefase de eerste functionarissen aan te stellen.
Regionale afstemming In overleg met de gemeente Woudrichem en Werkendam zou de Impuls gezamenlijk opgepakt kunnen worden. • Een mogelijkheid die onderzocht zou kunnen worden en die de gemeente Werkendam aangaf was het aansluiten bij een stichting die zij in het leven roepen. De stichting neemt het werknemerschap van de combinatiefunctionarissen op zich. Voordeel is dat de verantwoordelijkheid voor het werkgeverschap wordt gedelegeerd en de kosten kunnen worden gedeeld. O:\IN-UITBAK\UITBAK\Adviesnota's\Adviesn 2010\december 7\12-07_impuls brede scholen.doc9-12-2010
-5• Ook is het mogelijk bepaalde functionarissen te ‘delen’. Bijvoorbeeld in het werken voor mensen met een beperking. Een functionaris zou de doelgroep uit het hele land van Heusden en Altena kunnen aanspreken. • Een derde mogelijkheid is dat één van de gemeenten gebruik gaat maken van de impuls. Een andere gemeente maakt gebruik van de combinatiefunctionaris die wordt aangesteld en draagt daarin financieel bij. Hiermee zou er minder FTE gerealiseerd hoeven te worden per gemeente. De kosten worden gedeeld
Communicatie Als gebruik wordt gemaakt van de impuls zullen allerlei partijen die te maken hebben met de onderwerpen sport, onderwijs en cultuur persoonlijk benaderd worden. Er wordt geïnventariseerd wie een bijdrage wil gaan leveren en waar een koppeling gemaakt kan worden tussen de taken van de functionaris en de instelling/organisatie. Daarnaast zal in plaatselijke media een bericht worden geplaatst van de start van de functionarissen en er worden mogelijke voorbeelden gegeven van de verbindingen die de functionarissen kunnen leggen.
Opmerkingen Ter informatie besluiten van de omliggende gemeenten - In de gemeente Heusden is 2 jaar geleden gestart met een combinatiefunctionaris. Voor 2011 zijn vervolgens 2 combinatiefunctionarissen aangesteld: 1 voor sport&onderwijs, en 1 voor cultuur&onderwijs. Deze functionarissen zijn meer coördinerend. Ze ontwikkelen sportactiviteiten en sportprogramma’s die andere partijen over kunnen nemen. Zodra dat gebeurd is richten de functionarissen zich op het ontwikkelen van andere zaken. Uit een tussenevaluatie bleek dat het voor 80% van de leerlingen die meededen aan de culturele activiteiten de eerste keer was dat ze buiten school in aanraking waren geweest met cultuur. Bijna 12% van de leerlingen waar sportclinics waren georganiseerd heeft zich aangemeld voor een sportclub. - De gemeente Werkendam is dit jaar gestart met de combinatiefuncties. Ze moeten eind 2012 4 combinatiefunctionarissen erbij hebben. De invulling is nog niet afgerond, maar ze neigen ernaar om de taken die met een vorig subsidieproject zijn uitgevoerd (de BOS regeling; Buurt Onderwijs en Sport), om te buigen naar de combinatiefuncties. De reden dat ze mee zijn gegaan in deze impuls is omdat de gemeente Werkendam bewegen en sport als speerpunt heeft. - De gemeente Woudrichem zit in dezelfde tranche als de gemeente Aalburg. Vanaf 2011 willen zij ook combinatiefunctionarissen aan gaan stellen. - De gemeente Geertruidenberg maakt geen gebruik van de impuls omdat ze geen geld ervoor beschikbaar hebben en het geen prioriteit in hun beleid is.
Bijlage 1: verklaring deelname aan de Impuls: graag ondertekenen bij keuze voor de Impuls Bijlage 2: wensen en aanbod vanuit gemeente
O:\IN-UITBAK\UITBAK\Adviesnota's\Adviesn 2010\december 7\12-07_impuls brede scholen.doc9-12-2010
