Beslispunten: (korte omschrijving zoals op besluitenlijst vermeld moet worden) Beslispunten: (korte omschrijving zoals op besluitenlijst vermeld moet worden) 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Besluit in te stemmen met de wijzigingen als gevolg van de inspraakreacties en ontwerpbestemmingsplan “Zuidrand Eethen” verder in procedure brengen; Besluit het ontwerpbestemmingsplan ter kennisname te brengen in de opiniërende vergadering d.d. 13 oktober 2009; Besluit om het maken van de tekeningen en het bestek in afwijking van het aanbestedingsreglement op te dragen aan ProCensus Besluit om de bij besluit 3 behorende uitvoeringsvergunning in handen te stellen van de portefeuillehouder Sport; Besluit om de raad voor te stellen in te stemmen met de aanbesteding voor de aanleg van een kunstgrasveld; Besluit om kennis te nemen van de voortgang van de ontwikkelingen omtrent de Brede School;
Juridische omschrijving: 1. 2. 3.
Inleiding Ten zuiden van het dorp Eethen spelen diverse ruimtelijke en maatschappelijke vraagstukken die om een integrale gebiedsontwikkeling vragen. De voorgenomen plannen zijn opgedeeld in vijf (zes) plandelen teneinde fasegewijs de ontwikkeling te kunnen realiseren en op deze wijze bewoners, huurders en gebruikers van de voorzieningen zoals de school en gymzaal, zo min mogelijk te verhuizen c.q. overlast te verzorgen. Plandeel: Uitvoering: A: + 42 woningen 2015 2012 B: + 50 woningen C: buurtwinkel & 22 app. + 4 woningen 2014 D: Brede School, Gymzaal GDC Kleedruimten+ P 2012 E: Sportveld GDC 2010 (F: Bouman 3 woningen 2010) F
De voorgenomen plannen zijn in de vorm van het voorontwerp-bestemmingsplan”Zuidrand-Eethen” en informatieavond aan ‘een ieder’ bekend gemaakt. De informatieavond is goed bezocht, ca. 75 bewoners hebben kennis genomen van de presentatie en er zijn 20 inspraakreacties ontvangen. De inspraakreacties hebben deels geleid tot aanpassingen in het plan. Verderop in deze adviesnota worden de wijzigingen ten opzichte van het voorontwerp bestemmingsplan toegelicht. Een van de eerste uitvoeringsaspecten zal de uitbreiding van de GDC sportvelden behelzen. Onderzoek heeft de noodzaak hiertoe aangetoond en het plan voorziet dan ook in een ruimtelijk inpassing van de uitbreiding. De situering is in overleg met de provincie Noord-Brabant (planoverleg d.d. 25 mei 2009) tot L:\UITBAK\Adviesn 2009\september 22\09-22_bp Zuidrand Eethen.doc1-10-2009
stand gekomen vanwege het feit dat de uitbreiding circa 150 m is gelegen binnen het landschappelijk raamwerk. Als voorwaarde stelt de provincie dat op deze gronden geen gebouwen geplaatst mogen worden. Het plan is hierop aangepast. Het voorliggend plan biedt ruimte voor de aanleg van twee sportvelden. Uw college dient nog een keuze te maken met betrekking tot kunstgras of natuurgras.
Argumenten bij besluiten 1 en 2 Inspraakreacties: Van 14 mei tot en met 25 juni 2009 lag het voorontwerpbestemmingsplan “Zuidrand Eethen” ter inzage. In deze periode was er voor een ieder de mogelijkheid om middels een inspraakreactie, een reactie te geven op het voorontwerpbestemmingsplan “Zuidrand Eethen”. Naar aanleiding van de inspraakreacties van burgers en reacties van de VROM-Inspectie regio Zuid en de provincie Noord-Brabant en aanwijzingen van het Waterschap Rivierenland, is het oorspronkelijk plan op onderdelen aangepast. De reacties van de VROM-Inspecteur, provincie Noord-Brabant en Waterschap Rivierenland zijn als bijlage toegevoegd. Naast de gebruikelijk bekendmaking is op 8 juni 2009 een inloopmiddag en -avond georganiseerd in het Dorpshuis te Eethen. Een bondig verslag van het verloop is als bijlage toegevoegd. Tijdens de inspraakperiode zijn er 20 inspraakreacties ingediend: 1. de heer/mevrouw D. van Tilborg, Bollenhoef 23 te Eethen, ingekomen op 23 juni 2009; 2. de heer/mevrouw J. Arendse, Hoofdveld 62 te Eethen, ingekomen op 25 juni 2009; 3. mevrouw A. de Haan, Kastanjestraat 12 te Eethen, ingekomen op 8 juni 2009; 4. mevrouw E.G. Treffers - Braspenning, Kastanjestraat 14 te Eethen, ingekomen op 15 juni 2009; 5. de heer/mevrouw C. Heesters, Kastanjestraat 16 te Eethen, ingekomen op 10 juni 2009; 6. de heer/mevrouw J. van Essen, Kastanjestraat 24 te Eethen, ingekomen op 23 juni 2009; 7. de heer/mevrouw Z. Lankhaar, Nieuwe Steeg 1 te Eethen, ingekomen op 23 juni 2009; 8. de heer/mevrouw W. Timmermans, Nieuwe Steeg 13 te Eethen, ingekomen op 23 juni 2009; 9. de heer/mevrouw A. Kuyper, Nieuwe Steeg 15 te Eethen, ingekomen op 15 juni 2009; 10. de heer A. Hofland, Nieuwe Steeg 17 te Eethen, ingekomen op 24 juni 2009; 11. mevrouw M. Hofland - Veth, Nieuwe Steeg 17 te Eethen, ingekomen op 24 juni 2009; 12. familie Van den Berg, Raadhuisstraat 2 te Eethen, ingekomen op 23 juni 2009; 13. familie Van de Water - Van Gammeren, Raadhuisstraat 2a te Eethen, ingekomen op 20 juni 2009; 14. de heer/mevrouw S. van der Mooren, Raadhuisstraat 4 te Eethen, ingekomen op 23 juni 2009; 15. familie Vonken, Raadhuisstraat 6 te Eethen, ingekomen op 19 juni 2009; 16. de heer/mevrouw C.W. Kommers, Raadhuisstraat 6a te Eethen, ingekomen op 12 juni 2009; 17. de heer/mevrouw J. de Bresser, Raadhuisstraat 8 te Eethen, ingekomen op 9 juni 2009; 18. de heer/mevrouw J. Klerk en W. van Beuningen, Raadhuisstraat 8a te Eethen, ingekomen op 22 juni 2009;
L:\UITBAK\Adviesn 2009\september 22\09-22_bp Zuidrand Eethen.doc1-10-2009
19. Dorpsraad Eethen De Dorpsraad Eethen heeft op 25 april 2009 aandachtspunten kenbaar gemaakt. Weliswaar is dit buiten de ‘formele’ inspraakperiode gedaan, doch hebben wij hun aandachtspunten in onze overwegingen meegenomen. 20. Inspraakreactie/ontwikkeling de heer A.H. Bouman Inspraakreactie van de heer A.H. Bouman, De Hoek 7 te Eethen, ingekomen op 22 juni 2009. De heer A.H. Bouman is voornemens om de voormalige ‘Knaapboerderij’ te herontwikkelen. Gelet op de ‘rommelige’ uitstraling van het perceel en de kans om een goede ontsluiting van ‘de verlengde Nieuwe Steeg” mogelijk te maken liggen er hier kansen voor beide partijen. Voor ons geldt dat de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse aanzienlijk verbeterd kan worden en een betere verkeersontsluiting tot stand kan worden gebracht. Voor de heer Bouman ligt het voordeel in het verbeteren van zijn eigen woonsituatie en de toevoeging van 2 extra woningen. Gelet op het korte tijdsbestek was het niet mogelijk de stedenbouwkundige-, financiële en juridische kant van de inspraakreactie geheel af te ronden doch is er inmiddels voldoende overeenstemming om te opteren een wijzigingsbevoegdheid ter plaatse in het plan op te nemen. Het programma van eisen en stedenbouwkundige schets van het onderhavige perceel en verkeersontsluiting ter plaatse is bijgevoegd.
Alle inspraakreacties van de bewoners zijn aandachtig bestudeerd door de projectgroep waarbij het creëren van draagvlak een belangrijk uitgangspunt is geweest. Dit heeft er dan ook toe geleid dat m.b.t. de inspraakreacties van bewoners van de Raadhuisstraat de nieuw beoogde woningen achter de betreffende percelen van de Raadhuisstraat te verschuiven in oostelijke richting en in de goothoogte te beperken tot vier meter. Hiermee wordt aldus deels tegemoet gekomen aan een aantal inspraakreacties. De overige inspraakreacties hebben niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Eindverslag dient ter kennisname aan de raad te worden gebracht In de inspraakverordening is aangegeven dat het eindverslag van de inspraakprocedure ter kennisname aan de gemeenteraad wordt gebracht. Voor de inhoud en de beantwoording van de inspraakreacties wordt verwezen naar het bijgevoegd verslag “Inspraak “Zuidrand Eethen”.
L:\UITBAK\Adviesn 2009\september 22\09-22_bp Zuidrand Eethen.doc1-10-2009
Kanttekeningen Met instemming van de behandeling van de inspraakreacties is het voorontwerpbestemmingsplan in volledigheid afgerond.
Fasen en beslismomenten 12 mei 2009 V-Ontwerp raad Faseren
1 idee
2 wat
13 okt 2009 Ontwerp raad 3 hoe
4 pva
5 doen
23 febr.2010 Vaststelling raad 6 behouden
Beslissen
Mijlpalen
Projectopdracht
Programma van Eisen
Projectontwerp
Draaiboek of PvA
Nazorg/ evaluatieprogramma
30 sept 2008
Financiën De kosten die gepaard gaan aan de uitbreiding van de heer Bouman aan de Molensteeg 2 (voorheen De Hoek 37) komen volledig ten laste van de initiatiefnemer. Dit wordt middels een samenwerkingsovereenkomst tussen ons en initiatiefnemer vastgelegd. De ontwikkeling van de woningbouw en de brede school komt voor rekening (en risico) van Woonservice Meander. Meander sluit vervolgens een huurcontract af met de huurders van het gebouw, waaronder wijzelf m.b.t. de openbare school. De uitbreiding van de sportvelden komt voor rekening van de gemeente. Met betrekking tot de realisatie van de overige plandelen Woonservice Meander wordt een anterieure overeenkomst afgesloten. Met dien verstande dat de uitbreiding van de sportvelden en de aanleg van het kruispunt bij binnenkomst van Eethen de gemeente de kosten draagt. Hiertoe heeft gemeenteraad in de Kadernota 2010 ingestemd met uw financiële voorstelling ter zake. Aanpak/uitvoering Wij stellen u voor in te stemmen met de wijzigingen als gevolg van de inspraakreacties en het ontwerpbestemmingsplan “Zuidrand Eethen” verder in procedure brengen. Het concept ontwerpbestemmingsplan is bijgevoegd; Nadat het plan in de opiniërende raadsvergadering van 13 oktober is voorgelegd zal het plan begin november gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze periode kunnen zienswijzen worden ingediend. Er zal in de periode van de ter inzage dit maal geen moment van een inloopmiddag/avond zijn. Wel zal in het Kontakt wederom in middenpagina gereserveerd worden om het plan onder de aandacht te brengen.
L:\UITBAK\Adviesn 2009\september 22\09-22_bp Zuidrand Eethen.doc1-10-2009
Argumenten bij besluiten 3, 4 en 5 : Uitbreiding velden GDC Inleiding Adviesbureau ProCensus heeft onderzoek gedaan naar de noodzaak van de uitbreiding van de sportvelden van GDC en is tot de conclusie gekomen dat de noodzaak aanwezig is om uit te breiden met of 1 kunstgrasveld of 2 natuurgrasvelden en dat uitbreiding van de kleedruimtes nodig is. Het is gemeentelijk beleid dat de accommodaties voor rekening komen van de verenigingen. GDC is in overleg met Meander om inpassing van de uitbreiding van de kleedaccommodaties in te passen in het nieuwe Brede School concept en zal hiertoe met Woonservice Meander afspraken maken. De aanleg van velden komt voor rekening van de gemeente. In de opiniërende raadsvergadering van 21 april jl. heeft u de raad geïnformeerd omtrent de financiële verschillen tussen 1 kunstgrasveld en 2 natuurgrasvelden:
2 Natuurgrasvelden
1 Kunstgras Totale investering aankoop en aanleg
T.l.v. reserve gr ex. pl - 294.000 Netto investering
704.850,--
Jaarlijkse last obv 20 jr. annuïteit a 5 % 53.865,-Beschikbaar begr 2009
Tekort Op jaarbasis
Totale investering aankoop en aanleg
€ 998.850
6.420,--
€ 47.455,00
Bestaand
€ 840.850,--
T.l.v. reserve gr expl
- 294.000,--
Netto investering
546.850,--
Jaarlijkse last obv 20 jr annuïteit a 5% Beschikbaar begr 2009 Tekort Op jaarbasis
41.791,-6.420,--
€ 35.371,--
Argumenten In de kadernota 2010 heeft de gemeenteraad uw college de financiële ruimte gegeven te opteren voor het kunstgrasveld. Bovenstaande begroting is uiteraard ‘slechts’ een raming. Opgemerkt moet worden dat zowel ambtelijk als ook het bestuur van GDC de kostenraming van met name de grondkosten aan de hoge kant achten en de verwachting is dat de investeringskosten lager zullen zijn. De aanbestedingsprocedure zal hier echter meer zicht op geven. In het kader van de bezuinigingsopgave heeft u uiteraard de afweging te maken of alsnog niet moet worden besloten tot de aanleg van twee natuurgrasvelden. De aanleg van twee natuurgrasvelden dmv 1 wedstrijd-traingsveld (wetra-veld) en 1 trainingsveld biedt GDC ruimte om 10% te groeien. Gelet op de groei van de afgelopen jaren en de toenemende interesse in damesvoetbal, de groei van het dorp Eethen en de synergie werking van de Brede School activiteiten ligt het voor de hand dat deze groei binnen enkele jaren (< 5 jaar) bereikt zal zijn. Uitbreiding met meer velden in zuidelijke richting laat het provinciaal beleid absoluut niet toe en in oostelijke richting is er geen voldoende ruimte. Een investering op dat moment alsnog van een kunstgrasveld kan soelaas bieden voor de groei, echter zal financieel een kostbare ingreep zijn. De ondergronden van de (dan) bestaande velden is namelijk niet geschikt om een kunstmat op te leggen en zal aldus (vroegtijdig) verwijderd moeten worden.
L:\UITBAK\Adviesn 2009\september 22\09-22_bp Zuidrand Eethen.doc1-10-2009
Regeren is vooruitzien en om onnodige extra kosten voor de (nabije) toekomst uit te sparen, adviseren wij u te opteren voor één kunstgrasveld. Hierdoor is het mogelijk toekomstige groei na 10% (dit betreft < 50 leden) op te vangen. Daarnaast heeft het kunstgras uiteraard nog meer voordelen ten opzichte van natuurgrasvelden: - Multifunctioneel inzetbaar voor de Brede School leerlingen - Bespeelbaarheid bij slecht weer is geen belemmering (grotere opkomst) - Voor training en wedstrijden inzetbaar - Verhuurmogelijkheden bijvoorbeeld door KNVB of bedrijvencompetities van het kunstgrasveld (opbrengstmogelijkheden worden momenteel onderzocht) - Kunstgrasveld ook in periode na mei te gebruiken (Brede School) en natuurgrasvelden moeten absoluut ‘rust’ hebben teneinde voldoende te herstellen voor het intensieve gebruik.
Investeringen van GDC ivm kunstgrasveld Het bestuur van GDC heeft benadrukt dat zij de voorkeur hebben voor het kunstgrasveld en dat zij dan ook graag bereid zijn waar mogelijk hun steentje bij te dragen. De vereniging is gevraagd en heeft zich bereidt verklaard om de resterende ruimte (de groei ruimte) zelf in te zaaien en te onderhouden opdat het ruimtelijk gezien wenselijk is maar ook noodzakelijk vanuit functioneel opzicht in verband met het kunstgrasveld. De gemeente heeft hier geen onderhouds- en beheerkosten aan. Voorkomen moet worden dat slijk in de kunstgrasmat komt. Met het inzaaien van het naastliggende veld wordt dit voorkomen. GDC is genoodzaakt en bereid nieuw onderhoudsmateriaal aan te schaffen voor het onderhoudswerk aan de nieuwe kunstgrasmat. Naast deze investeringen is het organisatorisch een opgave een intensief trainingsschema op te stellen. En ook dit heeft GDC graag opgepakt. Aanbesteding Het adviesbureau ProCensus is tevens gespecialiseerd in de aanleg van kunstgras- en natuurgrasvelden. Het bureau heeft ruime ervaring en goede staat van dienst voor de advisering omtrent deze materie. Zoals gezegd heeft ProCensus in de voorbereidende fase de gemeente voorzien van advies en hebben zij de eerste berekeningen en exploitatieopzetten gemaakt. De eerste fase van analyse en advies is dan ook voor dit onderdeel afgerond en de tweede fase breekt aan; namelijk die van het maken van detail tekeningen en het schrijven van een bestek. Dit werk kan op de markt gezet worden maar gezien de voorbereidende werkzaamheden die ProCensus inmiddels heeft verricht, wordt voorgesteld deze werkzaamheden aan het op te dragen. Op basis van de bijgevoegde offerte van ProCensus kan het werk opgedragen worden (voorafgaand aan deze offerte hebben prijsonderhandelingen plaatsgevonden). Het op de markt zetten van dit werk levert naar verwachting geen lagere prijs op. Een nieuw bureau moet begeleid worden en moet zich volledig inwerken in inlezen in de materie. Ook heeft het geen beschikking over de (niet schriftelijke) afwegingen en afspraken die in deze fase gemaakt zijn. Voorgesteld wordt het maken van de tekeningen en het bestek in afwijking van het aanbestedingsreglement om bovenstaande redenen op te dragen aan ProCensus.
Aanpak/Uitvoering De uitvoering van het kunstgrasveld staat gepland voor het voorjaar 2010. Om de planning te kunnen halen is het noodzakelijk om op korte termijn aan te besteden. Voorgesteld wordt het werk onderhands aan te besteden waarbij vijf partijen, doch minimaal drie partijen worden uitgenodigd. Dit past binnen het aanbestedingsbeleid van de gemeente. Tevens wordt voorgesteld de uitvoeringsvergunning in handen te stellen van de portefeuillehouder Sport mits deze past binnen de vermelde budgetten. Medegebruik kunstgrasveld Zoals kort is toegelicht is het kunstgras het gehele jaar door bespeelbaar. Het is dus mogelijk dat andere clubs en verenigingen graag gebruik willen maken van dit veld. Hierbij moet gedacht worden aan voetbalclubs, scholen, kinderopvang, bedrijfssportactiviteiten. Het mede gebruik van de velden is altijd een club aangelegenheid geweest.
L:\UITBAK\Adviesn 2009\september 22\09-22_bp Zuidrand Eethen.doc1-10-2009
De club kan zelf inschatten hoeveel gebruik er gemaakt kan worden van de velden zonder dat deze lijden onder het gebruik. Voor een kunstgrasveld is dit anders. Dit veld kan het gehele jaar door gebruikt worden. Voorgesteld wordt om de mogelijkheden te onderzoeken van dit extra gebruik in combinatie met een vergoedingensysteem.
Argumenten bij besluit 6 voortgang van de ontwikkelingen omtrent de Brede School Inleiding Belangrijke nieuwbouw ontwikkeling in dit plan betreft de Brede School. De Brede School omhelst: 1. (de uitbreiding van) de openbare school 2. buitenschoolse en tussenschoolse opvang 3. peuterspeelzaal 4. bibliotheekvoorziening 5. nieuwe gymzaal 6. nieuwe (uitbreiding) kleedaccommodaties GDC 7. parkeerterrein tbv Brede School gebruikers en bezoekers sportvelden GDC Argumenten De insteek van het concentreren van deze voorzieningen onder één dak is dat hierbij synergiewerking ontstaat waardoor deze voorzieningen niet alleen vernieuwd worden maar ook versterkt worden voor de toekomstig en het dorp Eethen verzekerd is van deze maatschappelijke voorzieningen. De Brede School zal een belangrijke bijdrage leveren aan de leefbaarheid van het dorp. Uitvoering/ Aanpak De invulling van de school is mede om die reden interactief tot stand gekomen. Ontwikkelende partij Meander heeft architect Quadrant opdracht gegeven de wensen van beoogde gebruikers te inventariseren en op basis daarvan te schetsen. Tot dusver zijn drie interactieve bijeenkomsten geweest en hebben één op één gesprekken plaatsgevonden om een goed beeld te krijgen van het ruimtelijk beslag van alle wensen c.q. eisen. Dit heeft geleid tot bijgevoegd ontwerp. Nu het (globale) ruimtebeslag bekend is wordt gewerkt aan een financiële raming en verfijning van het ontwerp. Betrokkenen zijn positief over het proces en het eerste ontwerp. Het schetsontwerp maakt het duidelijk dat de aanwezige ruimte voldoende is om alle wensen ruimtelijk gezien in te vullen.
Kanttekeningen Ten opzichte van het voorontwerp zijn in het ontwerpplan de bebouwingsvoorschriften van het onderhavige perceelsgedeelte ruimer gemaakt teneinde de architect optimale ruimte te bieden het pand naar wens en (financiele) mogelijkheden te ontwerpen. Financiën De huurpenningen voor de gemeente worden c.q. zijn in de anterieure overeenkomst met Meander vastgelegd. Voor de overige toekomstige huurders zal dit nog nader bepaald worden (immers de oppervlaktes zijn hiervan nog niet bekend).
L:\UITBAK\Adviesn 2009\september 22\09-22_bp Zuidrand Eethen.doc1-10-2009
