Jurnal Prakarsa Infrastruktur Indonesia
PRAKARSA Edisi 3 / Juli 2010
Pembiayaan Infrastruktur • Sekilas Tentang Kewajiban Pelayanan Publik • Era Baru Kerjasama Pemerintah Swasta • Konsep Baru Penyediaan Layanan Umum Di Daerah • Mekanisme Hibah Berbasis Hasil
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Pergeseran Pola Pikir: Kewajiban Pelayanan Publik dan Layanan Perintis di Sektor Transportasi Indonesia $%@3%*85.)*#0%1)2-3)*#$%,)4)*)*#$53,-.#M$"^O#6)*#7)4)*)*#$%&-*8-(#(%3)')-#:%,5)*'#3-(*-(# 6%*')*# 6)4)# 8)&-.# 5*85.# (%.8+&# (1)(8)# 6):)8# @%*')&)=# :)6)# :%*%*85)*# 8)&'%8# 4)*'# ,%3-=# 3)-.F#:%*-*'.)8)*#,)4)*)*#6)*#:%*5&5*)*#3-)4)H#b#^,%=#$%8%&#?%*(+*#6)*#0)1-.#"5'-)*)#
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Poin-Poin Utama:
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Indonesia menggunakan Kewajiban Pelayanan
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Publik (PSO) dan Layanan Perintis untuk
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memastikan tersedianya transportasi yang
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tidak menguntungkan melalui mekanisme pasar
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bebas.
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! Layanan tersebut biasanya disediakan Badan
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Usaha Milik Negara (BUMN) dengan sedikit atau
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tanpa persaingan pasar.
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! Bappenas meminta bantuan dari Prakarsa
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Infrastruktur Indonesia (IndII) untuk mengkaji
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kebijakan PSO/Layanan Perintis.
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! IndII merekomendasikan lima pilar landasan
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penyediaan PSO dan Layanan Perintis: akses
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untuk semua kalangan, perlindungan terhadap
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otonomi daerah, transparansi, ‘rasionalisasi
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kesenjangan’ (memastikan kewajaran kesenjangan
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antara harga pasar dan harga bersubsidi), dan
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persaingan layanan.
! Konsep baru yang penting adalah PSO dan Layanan Perintis harus dikemas sebagai peluang bisnis yang melibatkan persaingan, investasi, peluang keuntungan, serta kontrak tahun jamak dengan berdasarkan kepada keluaran dan kinerja.
! Tim IndII mengembangkan proses langkah demi langkah yang merinci tindakan dan kebutuhan di setiap tahap pengembangan PSO/Layanan Perintis. Berdasarkan usulan proses tersebut, PSO/Layanan Perintis akan dilaksanakan di tingkat pemerintah setempat atau
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daerah dan dimasukkan oleh Kementerian
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Perhubungan ke proses perencanaan nasional.
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BUMN terkait akan berperan sebagai penyedia layanan, bukan sebagai penentu jumlah dana subsidi yang diberikan.
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penyediaan layanan infrastruktur. “Next Step Agencies”, yang diluncurkan pada tahun 1988 di Inggris, menawarkan model penyediaan layanan berdasarkan konsep bahwa unitunit pelaksana layanan harus sedapat mungkin beroperasi dalam jalur komersial. Dengan menciptakan unit-unit yang bertanggung jawab atas pelaksanaan layanan yang terbatas dengan mengenakan biaya, pengukuran kinerja dan akuntabilitas akan dapat dimaksimalkan, serta masyarakat dapat melihat hubungan antara uang yang dibayarkan kepada pemerintah dan layanan yang diberikan.
! Di Indonesia, lembaga-lembaga yang dibentuk untuk melaksanakan layanan dengan mengenakan biaya namun diperkirakan akan membutuhkan subsidi pemerintah tanpa batas waktu disebut BLU (badan layanan umum) atau BLUD (badan layanan umum daerah). Kerangka peraturan untuk pembentukan BLUD telah dikembangkan yaitu UU no. 1/2004 dan peraturan pemerintah yang dikeluarkan pada tahun 2005 dan 2006.
! Dengan lebih dari 500 pemerintah daerah di Indonesia, penggunaan model BLUD berpotensi meningkatkan pelaksanaan layanan secara dramatis. Sejauh ini, penggunaannya terbatas karena kurangnya pengetahuan daerah tentang model tersebut dan cara pelaksanaannya. Kementerian Dalam Negeri saat ini sedang menggalakkan
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konsep ini, guna mempercepat pemanfaatan BLUD.
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Dengan menyediakan dan mengembangkan peranti dan
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pedoman praktis untuk pemerintah daerah, model BLUD
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dapat berdampak pada berbagai layanan dasar di waktu mendatang.
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Poin-Poin Utama: ! Lima belas tahun lalu, Indonesia adalah negara terdepan dalam hal KPS infrastruktur di antara negara-negara berkembang dengan pelaksanaan berbagai proyek bernilai milyaran dolar. Krisis keuangan Asia mengubahnya secara tiba-tiba. Selama dekade lalu, pertumbuhan ekonomi telah kembali dan
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pemerintah kembali berupaya untuk meningkatkan
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sumberdayanya untuk penyediaan infrastruktur dengan
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menggunakan KPS. Namun, hanya ada sedikit proyek
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KPS infrastruktur yang relatif kecil yang telah
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! Makalah ini menyoroti penyebab kurangnya proyek
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peningkatan investasi KPS yang ditargetkan. Artikel ini
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menyimpulkan bahwa pemerintah telah mencapai
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melanjutkan upaya untuk menciptakan kebijakan sektor yang kondusif dan fokus pada pengembangan kapasitas internal di kementerian terkait dan pemerintah daerah untuk merealisasikan era baru KPS . Pengembangan kapasitas mencakup perumusan prosedur untuk penyusunan proyek di semua instansi, penggalakan KPS secara internal, dan pelatihan para pejabat untuk meningkatkan pemahaman tentang cara kerja KPS.
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Poin-Poin Utama: ! Sembilan puluh tiga persen pendanaan dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah berbentuk dana hibah tidak
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tersebut sebagai alat untuk memajukan prioritas nasional.
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Sarana yang digunakan Pemerintah Pusat saat ini untuk
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menyediakan dana hibah modal untuk membantu daerah dalam
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mendanai kebutuhan investasi adalah DAK (Dana Alokasi Khusus), namun dengan pengecualian pendanaan untuk sektor jalan raya. Jumlah DAK yang terbatas dan dialokasikan untuk
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infrastruktur hanya sekadar cukup untuk menutup biaya
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Pemerintah Daerah untuk melaksanakan proyek besar.
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! Dengan latar belakang ini Pemerintah Indonesia melakukan
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upaya intensifikasi untuk memperkuat investasi di bidang
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infrastruktur dengan cara seperti revitalisasi Hibah Daerah
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berupa dana hibah modal dan dana pinjaman lanjutan dari
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Pemerintah Pusat kepada daerah. Dua pendekatan ini jauh berbeda dengan dana hibah DAK: alih-alih memberi pembayaran di muka, melalui dua pendekatan tersebut Pemerintah Pusat akan memberikan tanggapan terhadap usulan pendanaan investasi yang diajukan oleh daerah; mengandalkan kontrak berbasis hasil kinerja; serta menyalurkan pembayaran
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dana hibah ke daerah apabila kriteria kinerja yang sudah
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ditetapkan dengan jelas telah tercapai. Dana hibah berbasis
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hasil kinerja seperti ini merupakan strategi Pemerintah
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Indonesia yang tepat bagi tercapainya prioritas pembangunan
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infrastruktur nasional, dan membuka pintu masuk resmi bagi donor yang mempunyai standar bahwa sasaran dan persyaratan tertentu harus dipenuhi. Kerangka kerja peraturan yang
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