Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
Bantuan Teknis untuk Analisis Dampak Lingkungan dan Sosial (EIA / SIA) Proyek Pengendalian Banjir Jakarta (Jakarta Urgent Flood Mitigaton Project/JUFMP) – Hibah TF#054683-IND
E2658 v8 JUFMP FASE 1
Laporan Tambahan Pengelolaan Lingkungan dan Sosial
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
DRAFT
JUNI 2011
Daftar Isi Glosarium ............................................................................................................................. 1 1 Pendahuluan.................................................................................................................. 6 1.1 Konteks................................................................................................................... 6 1.2 Tujuan dan ruang lingkup Laporan Tambahan ........................................................ 6 2 Alternatif-Alternatif ......................................................................................................... 8 2.1 Keputusan Tingkat Strategis ................................................................................... 8 2.1.1 Latar Belakang................................................................................................. 8 2.1.2 Pilihan "tidak melakukan apa pun" ................................................................... 8 2.1.3 –Pengelolaan banjir berdasarkan daerah tangkapan versus pengelolaan banjir setempat ....................................................................................................................... 9 2.1.4 Pendekatan teknik versus pendekatan nonteknik ............................................ 9 2.1.5 Pemilihan lokasi-lokasi pengerukan ................................................................. 9 2.2 Desain teknik ........................................................................................................ 10 2.2.1 Kapasitas desain aliran .................................................................................. 10 2.2.2 Teknologi pengerukan ................................................................................... 10 2.2.3 Sampah ......................................................................................................... 10 2.2.4 Pilihan-pilihan untuk pengangkutan ............................................................... 11 2.2.5 Pilihan-pilihan pembuangan material hasil kerukan........................................ 11 2.3 Pembuatan Kontrak Konstruksi dan Pengawasan................................................. 12 2.3.1 Pendekatan Menyeluruh ................................................................................ 12 2.3.2 Integrasi isu-isu lingkungan dan sosial ........................................................... 13 3 Pengaturan institusional dan kontrak ........................................................................... 13 3.1 Institusi-institusi utama .......................................................................................... 14 3.1.1 Komite Pengarah ........................................................................................... 14 3.1.2 PMU .............................................................................................................. 14 3.1.3 PIU ................................................................................................................ 15 3.1.4 Panel Tenaga Ahli ......................................................................................... 15 3.1.5 Konsultan Pengawasan (Supervision Consultant/SC) .................................... 15 3.1.6 Kontraktor ...................................................................................................... 17 3.1.7 BPLHD DKI .................................................................................................... 17 3.1.8 Bank Dunia .................................................................................................... 18 3.2 Pendekatan pembuatan kontrak Pelelangan ......................................................... 18 3.2.1 Pendekatan menyeluruh ................................................................................ 18 3.2.2 Pendekatan terperinci terhadap pengelolaan lingkungan dan sosial .............. 18 4 Penyempurnaan desain teknik ..................................................................................... 19 5 Informasi tambahan tentang lingkungan dan sosial ...................................................... 21 5.1 Gambaran Umum ................................................................................................. 21 5.2 Isu-isu sosial dan masyarakat ............................................................................... 22 5.3 Informasi rona lingkungan ..................................................................................... 22 5.3.1 Kualitas sedimen ........................................................................................... 22 5.3.2 Lalu lintas ...................................................................................................... 22 5.3.3 Kebisingan ..................................................................................................... 23 5.3.4 Kualitas udara ................................................................................................ 23 5.3.5 Kualitas air ..................................................................................................... 23 5.3.6 Lingkungan hayati .......................................................................................... 23 5.3.7 Kesimpulan .................................................................................................... 23 6 Fase 1 penilaian lingkungan dan penanggulangan ...................................................... 23 6.1 Periode prakonstruksi ........................................................................................... 24 6.2 Jangka waktu konstruksi ....................................................................................... 24 6.2.1 Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial ............................................... 24 6.2.2 Persepsi dan interaksi masyarakat ................................................................ 24 6.2.3 Lapangan kerja setempat............................................................................... 25 6.2.4 Hidraulika....................................................................................................... 25 i
6.2.5 Tumpahan material hasil kerukan .................................................................. 25 6.2.6 Kualitas udara ................................................................................................ 27 6.2.7 Kebisingan ..................................................................................................... 28 6.2.8 Lalu lintas ...................................................................................................... 28 6.2.9 Kualitas sedimen ........................................................................................... 31 6.2.10 Sampah ......................................................................................................... 33 6.3 Periode Pascapembangunan ................................................................................ 34 6.3.1 Masyarakat .................................................................................................... 35 6.3.2 Pengelolaan Sampah dan Pengerukan .......................................................... 35 Lampiran 1 Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Kontraktor .......................... 37 Lampiran 2 Matriks Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan JUFMP Fase 1 ........... 45
Daftar Tabel Tabel 1-1 Uraian Kanal-Kanal Banjir, Kanal-Kanal, dan Kolam-Kolam Penampungan ......... 7 Tabel 4-1 Paket Kontrak JUFMP Fase 1 dan Fase 2 .......................................................... 21 Tabel 6-1 Pengujian kualitas sedimen untuk lokasi-lokasi JUFMP Fase 1 .......................... 32 Tabel A - 1 Matriks EMP JUFMP Tahap 1 ................................................................... 45
Daftar Gambar Gambar 3-1 Pengaturan Institusional dan Kontrak .............................................................. 14
ii
Glosarium Nama-nama Institusi - Fungsional BBWS – CC Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane BPLHD DKI Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Pemerintah DKI Jakarta DGCK Directorate General Human Settlements (Direktorat Jenderal Cipta Karya), Kementerian Pekerjaan Umum DGWR Directorate General Water Resources (Direktorat Jenderal Sumber Daya Air), Kementerian Pekerjaan Umum DKI Jakarta Daerah Khusus Ibukota Jakarta PMU Project Management Unit (Unit Pengelola Proyek) PIU Project Implementation Unit (Unit Pelaksana Proyek) Dokumen terkait lingkungan: AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan, yang mencakup ANDAL dan RKL/RPL ANDAL Analisis Dampak Lingkungan RKL Rencana Pengelolaan Lingkungan RPL Rencana Pemantauan Lingkungan Catatan: Berdasarkan Undang-Undang Indonesia, Rencana Permukiman Kembali (Resettlement Plan/RP) tidak merupakan bagian dari dokumen-dokumen AMDAL; Rencana Permukiman Kembali dibuat secara terpisah dan merupakan tanggung jawab pemerintah daerah. Untuk JUFMP, Rencana Permukiman Kembali merupakan tanggung jawab pemerintah DKI Jakarta. Istilah khusus proyek JUFMP Jakarta Urgent Flood Mitigation Project (Proyek Pengendalian Banjir Jakarta). [dalam berbagai dokumen proyek, digunakan dengan arti yang sama dengan istilah „Jakarta Emergency Dredging Initiative (JEDI)‟ Fase 1
Rangkaian Subproyek-subproyek untuk dilaksanakan pada tahap awal dari keseluruhan JUFMP. Lokasi Fase 1 dipilih karena nilai penting terkait dengan pemulihan banjir, dan juga karena tidak memelukan pemukiman kembali. Dokumen AMDAL telah disiapkan untuk rangkaian kegiatan-kegiatan Fase 1.
Fase 2
Lokasi-lokasi proyek lainnya yang akan dikerjakan dalam JUFMP
RPF
Resettlement Policy Framework (Kerangka Kerja Kebijakan Pemukiman Kembali); sebuah dokumen kebijakan yang harus diikuti oleh JUFMP apabila terdapat kegiatan pemukiman kembali yang terkait dengan proyek tersebut. Pemukiman kembali tidak akan dilakukan pada proyek Fase 1. RPF disusun berdasarkan kebijakan/praktik Bank Dunia dan undang-undang Indonesia.
Lokasi proyek Komponen-komponen tersendiri yang diidentifikasi dalam JUFMP; baik berupa sebuah saluran air/sungai/kanal banjir dengan panjang yang ditentukan, atau sebuah waduk dengan ukuran yang ditentukan. Desain-desain teknik telah dibuat berdasarkan masing-masing lokasi; 1
penyusunan AMDAL telah dilakukan atau akan dilakukan untuk lokasi proyek secara tersendiri. Istilah yang muncul dari aspek-aspek Kontrak dan pelaksanaan Kontraktor
Kontraktor yang memiliki kontrak di bawah PIU yang akan melaksanakan pekerjaan pengerukan, pembuatan tanggul, pengangkutan material kerukan, dan kegiatankegiatan yang terkait JUFMP.
ESMP Kontraktor yang Terperinci Sebuah Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Plan/ESMP) yang akan disusun oleh Kontraktor setelah diberikan Kontrak, dan praktik-praktik Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management/ESM) yang harus diikuti. Rencana tersebut harus dibuat berdasarkan syarat-syarat Kontrak, AMDAL, Laporan Tambahan, dan laporan lainnya yang disebutkan dalam dokumen tender. Rencana tersebut juga harus mematuhi semua peraturan terkait. Konsultasi dengan masyarakat wajib dilakukan sebelum ESMP diserahkan untuk mendapatkan persetujuan resmi. Rencana ESM Kontraktor Istilah umum yang digunakan untuk mencakup “ESMP Kontraktor” dan “Rencana ESM Terperinci Kontraktor”. ESMP Awal Kontraktor
Rencana ESM yang harus disusun sebagai bagian dari Penawaran Teknis. Rencana tersebut harus memuat isi yang serupa dengan ESMP Kontraktor yang Terperinci, tetapi dengan tingkat perincian yang lebih rendah. Konsultasi dengan masyarakat “disarankan” untuk dilakukan sebagai bagian dari penyusunannya.
ESM
Environmental and Social Lingkungan dan Sosial lingkungan dan sosial)
Konsultan Pengawasan
Konsultan yang dikontrak untuk PMU. Konsultan Pengawasan akan melaksanakan pengawasan seharihari atas Kontrak-Kontrak konstruksi – peran yang biasanya dikenali sebagai “Ahli Teknik” (sebagai perwakilan dari prinsipal). Konsultan Pengawasan juga memiliki peran yang substantif dalam pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan sosial, dengan fokus utama pada ESM Kontraktor, tetapi juga mencakup tugas-tugas spesifik terkait dengan komunikasi/pengaduan masyarakat, pemukiman kembali (untuk beberapa kegiatan pada lokasi Fase 2), dan pemantuan serta pelaporan kepada BPLHD DKI atas nama para pengusul proyek (yakni, PIU). 2
Management/Pengelolaan (termasuk pemantauan
3
Ringkasan AMDAL untuk lokasi Fase 1 Proyek Pengendalian Banjir Jakarta (Jakarta Urgent Flood Mitigation Project, selanjutnya disingkat dengan “JUFMP”) dibuat pada akhir tahun 2009 dan telah disetujui oleh BPLHD DKI/Komisi AMDAL pada tanggal 30 Maret 2010. Tujuan dari laporan tambahan tentang pengelolaan lingkungan dan sosial untuk kegiatan-kegiatan dalam Fase 1 JUFMP ini adalah: (i) memutakhirkan AMDAL karena persiapan proyek telah berlangsung sejak AMDAL awal disetujui, dan (ii) setelah dilakukannya tinjauan Bank Dunia atas AMDAL yang awal, memastikan diperhatikannya kekhawatiran-kekhawatiran tambahan untuk mematuhi Penilaian Lingkungan OP 4.01 Bank Dunia. Pengaturan-pengaturan institusional dilakukan berdasarkan Unit Pengelola Proyek (Project Management Unit/PMU) yang mewakili kepentingan-kepentingan gabungan dari ketiga Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit/PIU) sebagai “para pemilik”/para pengelola Sungai/Kanal dan waduk-waduk JUFMP. Melalui PIU, kontrak-kontrak akan dibuat dengan Kontraktor pengerukan dan pengangkutan material kerukan JUFMP, pembangunan dan/atau rehabilitasi beberapa tanggul dan kegiatan terkait lainnya. Kontrak tambahan juga akan dibuat antara PMU dengan Konsultan Pengawas (Supervision Consultant/SC) yang akan memiliki peran terpadu sebagai “Ahli Teknik” yang mengawasi Kontraktor dan melaksanakan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan sosial atas nama PMU dan PIU-PIU. Suatu pendekatan untuk mengikuti standar-standar internasional tentang pembuatan kontrak konstruksi telah diterapkan. Standar internasional didasarkan pada Ketentuan-Ketentuan Kontrak Umum dan Khusus Bank Dunia, rancanganrancangan terperinci dalam menentukan pekerjaan-pekerjaan yang diperlukan, pembuatan Rencana-Rencana Kerja Pendahuluan Kontraktor oleh para peserta tender, kemudian Rencana Kerja Terperinci oleh kontraktor pemenang tender. Pengelolaan lingkungan dan sosial (ESM) yang wajib dilakukan oleh kontraktor harus mengikuti pendekatan ini, beserta Rencana-Rencana ESM Pendahuluan Kontraktor yang diperlukan dan kemudian Rencana-Rencana ESM Kontraktor yang Terperinci yang diserahkan dalam penawaran dan setelah diberikannya kontrak. Rencana-Rencana ESM Kontraktor diperlukan untuk mematuhi AMDAL, Laporan Tambahan ini, dokumen-dokumen ESM lainnya yang merupakan bagian dari paket tender, dan semua peraturan perundang-undangan yang berlaku. Rencana ESM Kontraktor yang Terperinci harus diinformasikan melalui konsultasi kontraktormasyarakat. Rencana-Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMP) merupakan tambahan yang terintegrasi dengan Rencana Kerja. Konsultasi masyarakat tambahan dan studi-studi lapangan yang dilaksanakan sejak disetujuinya AMDAL Fase 1 menguatkan temuan-temuan dari kegiatan AMDAL Fase 1. Isu-isu lingkungan dan sosial berjalin erat dengan persepsi masyarakat dan interaksi mereka terhadap proyek tersebut. Beberapa syarat dasar yang berlaku (misalnya, kebisingan, kualitas udara dan air tertentu) telah berada di atas standarstandar setempat. Kemacetan lalu lintas telah sangat disadari di Jakarta, dan meskipun peraturan-peraturan daerah terkait dengan isu-isu lalu lintas telah dibuat, beberapa aspek, khususnya pembatasan transportasi berat untuk hanya dilakukan pada kegiatan malam hari dapat mengurangi kemacetan.
4
Terdapat dampak lanjutan yang nyata di tingkat masyarakat pada kegiatan pengerukan dan pengangkutan material ke truk berlangsung. Tetap terjadi kekhawatiran-kekhawatiran masyarakat tentang “penerapan yang benar atas pengaman lingkungan dan sosial”. Pemantauan kualitas sedimen terperinci tambahan di lokasi-lokasi Fase 2 menguatkan temuan sebelumnya bahwa material kerukan tidak ditemukan limbah berbahaya (limbah B3- Bahan Berbahaya dan Beracun). Menurut penilaian kesehatan tidak ditemukan adanya kekhawatiran material kerukan masih sesuai standar (dengan mempertimbangkan pengembangan yang diusulkan) di lokasi pembuangan di Fasilitas Pembuangan Tertutup (Confined Disposal Facility/CDF) Ancol. Jumlah sampah dari material kerukan yang akan diangkut ke Tempat Pengolahan Sampah Bantar Gebang, Bekasi sekitar 95.000 m3 (Fase 1 dan Fase 2) dari perkiraan total material kerukan sebesar 3,4 juta m 3 yang akan dikeruk dan diangkut ke CDF Ancol. Masyarakat berulang kali mengungkapkan perlunya pengurangan banjir melalui JUFMP dan mereka dapat menerima bahwa akan terjadi gangguan jangka pendek terhadap masyarakat untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. Namun demikian, masyarakat juga meminta diadakan konsultasi-konsultasi agar kinerja proyek terkait dengan lingkungan dan sosial ditingkatkan di atas berbagai kinerja yang telah dialami dalam proyek-proyek sebelumnya. Berdasarkan penilaian ini, disusun Laporan Tambahan EMP. Untuk melengkapi melengkapi ANDAL, RKL dan RPL, dan terutama berfokus pada pengelolaan dan pemantauan isu-isu lingkungan dan sosial selama konstruksi. Tanggung jawabtanggung jawab disederhanakan dan disesuaikan dengan pengaturan-pengaturan institusional yang ada. Perhatian besar diberikan pada konsultasi masyakarat dan mengembangkan kesepakatan-kesepakatan antara Kontraktor dengan masyarakat pada isu-isu gangguan yang tidak dapat dihindari seperti kebisingan dan pengelolaan lalu lintas. Pada lokasi yang memerlukan tindakan penanggulangan seperti keselamatan, pencegahan tumpahan material kerukan dan debu sangat mungkin dilaksanakan, EMP dan dokumen kontrak lainnya mengharuskan tindakantindakan penanggulangan untuk diterapkan, dengan wewenangnya SC mewajibkan perbaikan segera dilakukan oleh Kontraktor atau melibatkan pihak ketiga. Sejalan dengan pendekatan pembuatan kontrak, banyak biaya yang masuk ke dalam harga satuan pengerukan dan pengangkutan material. Biaya-biaya tertentu telah diidentifikasi dan biaya-biaya yang mungkin timbul telah ditentukan untuk pos-pos utama berikut ini: 1) Rapat-rapat konsultasi kontraktor dengan masyarakat ($5.000); 2) Pemantauan kualitas sedimen oleh SC untuk memenuhi persyaratan BPLHD DKI ($15.000-30.000 – ditambah jumlah sementara untuk pengelolaan khusus apabila terdapat material berbahaya yang ditemukan kemudian); 3) Membangun dan mengoperasikan pusat informasi dan keluhan masyarakat di setiap lokasi proyek oleh SC ($50.000 lebih). Biaya-biaya yang sebenarnya akan bergantung pada penawaran-penawaran yang diajukan dalam tender.
5
1 Pendahuluan 1.1 Konteks 1. JUFMP disiapkan setelah terjadi banjir besar yang merendam Jakarta pada Februari 2007. JUFMP mencakup pengerukan sedimen di 11 Sungai/Kanal dan 4 waduk utama di Jakarta dan pengangkutan material kerukan ke lokasi pembuangan yang telah disiapkan dan disetujui oleh AMDAL, yang disebut dengan CDF Ancol. 2. Serangkaian lokasi dipilih sebagai pekerjaan-pekerjaan pada Fase 1, pada satu sisi karena adanya kebutuhan yang mendesak untuk menanggulangi banjir dan disisi lain diupayakan untuk tidak terjadi pemukiman kembali . AMDAL Fase 1 diserahkan kepada BPLHD DKI pada Desember 2009, dimutakhirkan dan diserahkan kembali pada Februari 2010, dan persetujuannya telah sampaikan melalui surat BPLHD DKI Jakarta tanggal 30 Maret 2010 setelah ada pertimbangan dari Komisi AMDAL sesuai dengan persyaratan Pemerintah Indonesia. 3. Sejak Maret 2010, telah dilaksanakan kegiatan tambahan yang akan mempengaruhi rincian dari pengelolaan lingkungan dan sosial JUFMP Fase 1: Pengelolaan proyek dan pengaturan institusional JUFMP menjadi lebih jelas. Uraian proyek JUFMP Fase 1 lebih sempurna seiring dilaksanakannya DED. Berdasarkan kontrak terpisah dengan PMU JUFMP, konsultan (PPA) dengan masukan internasional sedang mengerjakan aspek-aspek lingkungan dan sosial di lokasi-lokasi Fase 2, dengan berfokus untuk menyelaraskan dan memadukan secara erat aspek-aspek tersebut dengan aspek-aspek Fase 1. 1.2 Tujuan dan ruang lingkup Laporan Tambahan 4. Laporan tambahan ini menunjukkan bagaimana kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan sejak disetujuinya AMDAL Fase 1 dapat mempengaruhi pengelolaan lingkungan dan sosial dari kegiatan-kegiatan proyek Fase 1 JUFMP. Secara khusus, laporan ini membahas: Berbagai alternatif yang dipertimbangkan dan alasan atas rangkaian alternatif yang diutamakan Pengaturan-pengaturan institusional dan kontrak Implikasi-implikasi desain terperinci Temuan-temuan dari kajian-kajian lingkungan yang dilakukan secara terusmenerus Penilaian dan pengelolaan lingkungan sebagaimana disajikan dalam AMDAL Fase 1, yang didasarkan pada intervensi-intervensi yang diusulkan, menentukan apakah setiap perubahan mungkin diperlukan. Yang diikuti dengan sebuah rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan tambahan untuk melengkapi AMDAL Fase 1 yang disajikan dalam Lampiran 3. 5. Penting untuk ditekankan bahwa meskipun terdapat beberapa perubahan kecil pada batas-batas fisik dari kegiatan-kegiatan proyek Fase 1 JUFMP, tidak memerlukan pemukiman kembali pada Fase 1. Kegiatan-kegiatan proyek Fase 1 dan Fase 2 tercantum dalam Tabel 1-1 di bawah ini.
6
Tabel 1-1 Uraian Kanal-Kanal Banjir, Kanal-Kanal, dan Kolam-Kolam Penampungan Tahap
Paket
1 (DKI) 1
2a (DGWR) 2b (DGWR) 3 (DGCK)
4 (DKI)
2
5 (DGCK) 6 (DGWR)
Lokasi
Saluran Air CiliwingGunung Sahari Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu) Cengkareng Drain (termasuk tepi laut) Sungai Sunter Bawah
Pekerjaan Tanggul (m)
4.832
2,20 ~ 3,10
99.490
1.250
1.905
1,50 ~ 3,50
1.225.500
22.510
4.600
1,60 ~ 2,30
399.250
19.970
1.800
Sungai Cideng Thamrin (saluran air Jalan Lingkar) Sungai SentiongSunter (termasuk Kanal Ancol) Waduk Sunter Utara (saluran air Pembuangan) Waduk Sunter Selatan Waduk Sunter Timur III Sungai Tanjungan Sungai Angke Bawah Banjir Kanal Barat (tepi laut) Sungai Sunter Atas
0,60 ~ 2,30
33.230
810
2.570
0,50 ~ 2,10
140.150
7.010
3.865
1,30 ~ 2,10
413.400
10.340
5.000
1,00 ~ 2,10 0,70 ~ 3,30 1,10 ~ 1,90 2,00 ~ 3,60 1,70 ~ 2,50
48.200 51.000 11.500 248.000 350.080
1.210 1.280 290 6.200 8.760
3.057 305 1.092 821 1.190
1,80 ~ 3,40
82.000
4.100
1.850
Grogol –Sekretaris Sungai Pakin – Kali Besar – Jelakeng Sungai Krukut Cideng
0,70 ~ 2,30 0,60 ~ 1,60
40.500 100.000
1.020 5.000
2.391 2.882
0,70 ~ 0,80
28.700
1.440
1.658
Sungai Krukut Lama
0,50 ~ 0,80
14.900
750
2.400
Catatan 1
Catatan 1
7 (DKI)
Perkiraan Pengerukan Kedalam Volume Volume Pengerukan Material Limbah (m) Kerukan Padat (m3) (m3) 1,90 ~ 2,70 156.970 3.140
Catatan 2
Catatan 2
3.441.870 95.080 42.218 Untuk tujuan pembuatan kontrak, Kanal Banjir Sunter telah dibagi menjadi dua subpaket – Kanal Banjir Sunter Atas dan Kanal Banjir Sunter Bawah. Catatan 2 Untuk tujuan pembuatan kontrak, Saluran Air Krukut telah dibagi menjadi dua subpaket – Saluran Air Krukut Cideng dan Saluran Air Krukut Lama Catatan 1
7
2 Alternatif-Alternatif 6. Bagian ini menggabungkan evaluasi terhadap alternatif-alternatif yang dilakukan di berbagai tahapan formulasi proyek yang berbeda. Keputusan tidak dibuat secara terpisah, karena terdapat banyak keterkaitan – contohnya, pilihan metode pengerukan, pengangkutan material hasil kerukan, dan lokasi-lokasi pembuangan material , semuanya saling terkait. Sementara laporan tambahan ini fokus pada lokasi-lokasi pengerukan JUFMP, beberapa acuan kepada lokasi CDF Ancol karena keterkaitan-keterkaitan tersebut. 2.1 Keputusan Tingkat Strategis 2.1.1 Latar Belakang 7. Banjir di Jakarta telah menjadi masalah pada beberapa dekade akibat dari gabungan luasnya dataran rendah, disertai dengan keadaan-keadaan yang memperparah seperti saluran-saluran drainase tersumbat sedimen, permukiman informal yang tumbuh di atas drainase, penurunan permukaan tanah, penggundulan daerah tangkapan air, dan meningkatnya intensitas pengembangan di berbagai wilayah. Banjir di Jakarta diakibatkan oleh: Curah hujan dengan daerah tangkapan air yang luas, dengan saluran air dibebani membawa arus deras dari daerah tangkapan air menengah-atas melalui wilayah Jakarta ke laut. Meluapnya sungai yang membanjiri Jakarta. Curah hujan terbatas dalam wilayah perkotaan, dengan banjir yang diakibatkan oleh tersumbatnya aliran air setempat ke saluran air yang dapat membawa air ke laut secara efisien, serta dikarenakan meluapnya saluransaluran air. Faktor daya tampung juga mempengaruhi. Intrusi air dari laut, dengan banyak bagian wilayah dengan ketinggian di bawah permukaan laut khususnya di Jakarta Utara. Seringkali dua buah faktor atau lebih muncul secara bersamaan. 8. Dampak-dampak banjir telah didokumentasikan dengan baik, termasuk dislokasi sosial secara signifikan, biaya ekonomi yang tinggi, dan terkadang kematian yang diakibatkan oleh banjir. Lingkungan-lingkungan yang kurang bersih dan kesehatan masyarakat yang buruk juga semakin diperparah oleh banjir. 9. Selama bertahun-tahun, berbagai kajian dan penyelidikan telah dilakukan, yang menyatakan diperlukannya paket terpadu yang terdiri atas tindakan-tindakan struktural (teknik) dan nonstruktural, termasuk pengelolaan daerah tangkapan air yang lebih baik, perbaikan penggunaan lahan yang mendukung pengelolaan banjir, pembangunan saluran-saluran pengalihan utama (seperti Kanal Banjir Timur yang baru-baru ini diselesaikan) dan waduk-waduk, penanganan air limbah dan sampah yang semakin baik, pengelolaan air tanah yang lebih baik dan yang paling penting, penguatan institusional dan peningkatan kegiatan-kegiatan operasional. 2.1.2 Pilihan "tidak melakukan apa pun" 10. Pada suatu tingkatan strategis, pilihan “tidak melakukan apa pun” adalah membiarkan banjir dan dampak-dampaknya yang merugikan tetap berlanjut dan memburuk. Hal tersebut jelas tidak dapat diterima. 11. Terkait dengan proyek JUFMP yang diusulkan, alternatif “tidak melakukan apa pun” pada dasarnya memperburuk situasi saluran-saluran drainase yang tersumbat dan dampak-dampak sosial-ekonomi dari banjir yang sering terjadi. Hal ini bukanlah situasi yang diinginkan oleh Pemerintah Indonesia, Pemerintah DKI 8
Jakarta, dan masyarakat yang terkena dampak. Sebagai tambahan, sedimen di jalan-jalan air akan terus terbawa secara tidak terkendali ke Teluk Jakarta. 2.1.3 –Pengelolaan banjir berdasarkan daerah tangkapan versus pengelolaan banjir setempat 12. Untuk tujuan-tujuan dari subbagian pengelolaan banjir mengacu pada kegiatan yang sangat besar seperti pembangunan saluran-saluran pengalihan utama yang baru untuk mengurangi banjir di wilayah perkotaan yang diakibatkan oleh hujan di daerah tangkapan air menengah dan atas. Pengelolaan banjir setempat mengacu pada tindakan-tindakan yang dapat dilaksanakan pada tingkat daerah untuk memperbaiki penyaluran air hujan setempat secara efisien ke kanalkanal/saluran-saluran air setempat, dan kemudian ke laut. Meskipun mungkin terjadi perdebatan tentang prioritas relatif, terdapat kesepakatan bersama bahwa dua pilihan tersebut tidak saling terpisah, keduanya diperlukan sebagai bagian dari suatu paket terpadu. 13. JUFMP dibuat berdasarkan bagian yang lebih rendah pada daerah tangkapan air. Sementara proyek tersebut fokus pada pengelolaan banjir setempat, kegiatankegiatan proyek JUFMP akan meningkatkan kemampuan kanal-kanal banjir yang telah terbentuk tetapi kinerjanya belum sesuai harapan untuk lebih secara efisien menyalurkan banjir dari daerah tangkapan atas ke laut. Sebagai suatu proyek pengerukan “darurat”, JUFMP tidak dirancang untuk menangani perencanaan dan pelaksanaan yang sangat luas yang diperlukan. 2.1.4 Pendekatan teknik versus pendekatan nonteknik 14. Pekerjaan-pekerjaan teknik untuk tujuan-tujuan dari subbagian ini ditentukan sebagai proyek-proyek pembangunan teknik dan operasional biasa seperti peningkatan kapasitas penyaluran dari saluran-saluran air, pompa-pompa, bendungan-bendungan/dinding-dinding laut. Sebaliknya, pendekatan nonteknik menangani aspek-aspek seperti mengubah perilaku masyarakat (misalnya, mencegah menumpuknya sampah di saluran air) dan perencanaan penggunaan lahan serta pelaksanaannya untuk memindahkan masyarakat dari wilayah-wilayah rawan banjir. 15. JUFMP fokus pada pendekatan teknik yang segera menghasilkan manfaat. Namun akan mendukung pendekatan nonteknik yang jauh lebih luas dan kesempatan-kesempatan yang dilaksanakan melalui JUFMP untuk menyoroti isu-isu yang lebih luas. Sebagai contoh, pengelolaan sampah di lokasi-lokasi pengerukan dan di sekitar lokasi-lokasi pengerukan akan menunjukkan pengurangan sumbatan di saluran-saluran air dan manfaat lain dari pengelolaan yang tepat, dan dengan demikian memberikan contoh-contoh praktis tentang apa yang dapat dicapai. 2.1.5 Pemilihan lokasi-lokasi pengerukan 16. Kajian-kajian simulasi hidraulika JUFMP telah merekomendasikan rehabilitasi atas sistem pengelolaan banjir Jakarta sesuai kapasitas rancangan awal dan suatu sistem pemeliharaan rutin sebagai langkah pertama yang paling bermanfaat untuk penanggulangan banjir di Jakarta. Bagian-bagian dari sistem pengelolaan banjir Jakarta yang termasuk dalam proyek tersebut telah diidentifikasi oleh Pemerintah sangat membutuhkan rehabilitasi dan peningkatan kapasitas aliran secara mendesak. Penentuan prioritas dibuat berdasarkan kajian-kajian sebelumnya dalam Proyek Pengelolaan Lingkungan Bagian Barat Jawa (Western Java Environmental 9
Management Project/WJEMP) dan beragam kajian sebelumnya tentang pengendalian dan penanggulangan banjir di wilayah Jakarta. Pencakupan proyek tersebut juga mempertimbangkan disertakannya semua institusi yang bertanggungjawab untuk mendorong dan membangun sistem pemeliharaan rutin yang berkesinambungan secara jangka panjang. Proyek tersebut diharapkan memberikan dampak-dampak yang menguntungkan dalam hal koordinasi institusi awal, teknologi dan metode-metode pengerukan, pembuangan material kerukan, praktik-praktik lingkungan yang baik dan pemukiman kembali yang adil. Oleh karena itu, kompleksitas-kompleksitas teknis, lingkungan, dan sosial dari pekerjaanpekerjaan tersebut juga dipertimbangkan dalam pencakupan dan pentahapan pelaksanaan proyek untuk meningkatkan peluang keberhasilan. 2.2 Desain teknik 17. Rancangan pengerukan dan teknologi yang terkait yang diperlukan untuk proyek tersebut mengintegrasikan beberapa pertimbangan, khususnya batasanbatasan yang terdapat pada lokasi-lokasi itu. 2.2.1 Kapasitas desain aliran 18. Berada di dalam wilayah perkotaan yang padat, kegiatan pengerukan mau tidak mau akan menimbulkan gangguan terhadap penduduk setempat, dan dalam beberapa kejadian, terhadap pemukiman yang telah berkembang di tepian saluran air, dan bahkan di atas saluran air tersebut. Keputusan dibuat untuk meminimalkan dampak terhadap pemukiman-pemukiman yang sejalan dengan kebutuhan untuk meningkatkan aliran masuk dan kapasitas penampungan. Rancangan secara umum mempertimbangkan implikasi-implikasi yang terjadi sekali dalam seratus tahun pada kanal-kanal yang lebih besar, dan peristiwa yang terjadi sekali dalam 25 tahun untuk saluran air yang lebih kecil. 2.2.2 Teknologi pengerukan 19. Teknologi-teknologi pengerukan secara umum dapat dikelompokkan sebagai jenis backhoe/clamshell dan pengerukan dengan penyedotan (dengan atau tanpa kepala-kepala pemotong). Pengerukan dengan penyedotan tidak digunakan karena tidak cocok dengan besarnya limbah sampah dalam sedimen. Backhoe beralaskan ponton menjadi teknologi yang dipilih karena sebagian besar kegiatan pengerukan dapat dilakukan dari atas air, daripada harus mengganggu bidang lebar di sepanjang saluran air yang sedang dikeruk. 2.2.3 Sampah 20. Pemisahan sampah dari material kerukan dipertimbangkan untuk dilakukan, terkait dengan jumlah material yang akan dipisahkan, diperlukan penyortiran mekanis atau manual. Pemeriksaan atas penimbunan di area-area lain sebelumnya dengan material kerukan menunjukkan bahwa metode-metode pembuangan dan penggunaan lahan pascapenimbunan tidak akan terhambat dengan pemisahan benda-benda berukuran besar dari material kerukan. 21. Penyortiran di lokasi-lokasi pengerukan sendiri dipilih karena akan membatasi potensi kemacetan di lokasi CDF Ancol, dapat menciptakan potensi lapangan kerja sementara, dan terintegrasi dengan kegiatan-kegiatan lain untuk menjaga lokasi 10
pengerukan dan lingkungan sekitarnya “bersih dan rapi” selama dilaksanakan pengerukan. Pemisahan mekanik telah diuji, tetapi harus ditempatkan di lokasi CDF Ancol, dan sifat material, kebutuhan air tambahan dan kesulitan-kesulitan operasional tidak menunjukkan adanya keuntungan. 22. Dengan demikian, metode pemisahan secara manual yang diusulkan untuk benda-benda berukuran besar (dan kemungkinan pemisahan opsional atas bendabenda kecil yang dapat didaur ulang) di lokasi pengerukan telah diterapkan. Lahan penimbunan umum yang beroperasi yang telah ada milik Pemerintah DKI Jakarta di Bantar Gebang menawarkan satu-satunya lokasi pembuangan yang layak dan aman untuk sampah. 2.2.4 Pilihan-pilihan untuk pengangkutan 23. Pengangkutan mempertimbangkan tiga pilihan utama – hidraulis (pemompaan), tongkang, dan truk, memadukan ketiganya dengan teknologiteknologi pengerukan serta dengan lokasi pembuangan yang dipilih. Pemompaan dianggap tidak sesuai karena jumlah sampah kemungkinan akan menyebabkan penyumbatan. Hal tersebut akan sangat mempengaruhi setiap program pengerukan. Pengangkutan dengan tongkang tidak akan dapat dilakukan di sebagian besar lokasi karena jembatan-jembatan dan jalur-jalur sempit di atas saluran-saluran air menghalangi akses ke laut; namun demikian, hal tersebut dapat menjadi suatu metode yang dipilih kontraktor untuk bagian-bagian rendah dari jalan-jalan air yang lebih besar. Pengangkutan dengan truk menjadi satu-satunya alternatif untuk sebagian besar lokasi sehingga metode inilah yang dipilih, dengan asumsi bahwa penggunaan metode tersebut di semua lokasi dapat menandakan potensi situasi kasus buruk terkait dengan dampak lalu lintas. 2.2.5 Pilihan-pilihan pembuangan material hasil kerukan 24. Untuk pembuangan sedimen yang dikeruk, beberapa pilihan dan alternatif telah dipertimbangkan berdasarkan hasil-hasil uji sedimen, pengalamanpengalaman di masa lalu, alasan-alasan teknis dan keuangan, serta peluang pekerjaan pengembangan proyek, sebagai bagian dari proses pembuatan keputusan yang mengarah pada pemilihan CDF Ancol sebagai tempat pembuangan akhir untuk material tidak berbahaya. Sebagai contoh, selama operasi pengerukan terdahulu, material galian biasanya dibuang di tanah kosong yang dimiliki oleh Pemerintah DKI Jakarta. Dalam beberapa kasus, sedimen-sedimen dibuang ke tanggul-tanggul dan tidak dibuang dengan cara lain, yang menyebabkan lumpur kembali masuk ke saluran air. JUFMP memberikan kesempatan pertama bagi Pemerintah DKI Jakarta dan Pemerintah Indonesia untuk mengkoordinasikan dan membuang hasil kerukan di sebuah area pembuangan yang ditentukan dan dikelola, serta untuk menggunakan prinsip-prinsip pengelolaan dengan praktik yang baik. 25. Pemerintah Indonesia telah melakukan penilaian atas beberapa lokasi pembuangan dan alternatif pengelolaan. Pada awalnya Pemerintah DKI Jakarta mengusulkan beberapa lokasi berbasis tanah yang tersedia, yang tersebar di seluruh penjuru kota. Lokasi-lokasi yang diusulkan tersebut ditolak karena kapasitas pembuangannya yang kecil, isu-isu pemukiman kembali, isu-isu estetika dan bau, serta kesulitan-kesulitan dalam hal pengawasan. Tiga lokasi pembuangan berbasis 11
laut juga dipertimbangkan, yaitu di Muara Kali Adem (MKA), Marunda, dan Ancol Barat, sebelum diambilnya keputusan dipilihnya Ancol. 26. Ancol secara strategis dipilih karena kesiapannya cepat, ukuran dan kapasitasnya (mampu menerima hampir tiga kali lipat volume material hasil kerukan dari proyek tersebut, atau kira-kira 12 juta m3). Penting untuk dicatat bahwa Ancol juga mempunyai keuntungan karena merupakan suatu proyek reklamasi secara terus-menerus yang telah disetujui. Pemanfaatan Ancol dianggap sebagi suatu skenario yang „sama-sama menguntungkan'. Dua lokasi berbasis laut lainnya dianggap akan harus dibangun terlebih dahulu, dengan biaya yang besar serta mengakibatkan penggeseran lebih banyak area dekat pantai dengan dampak lingkungan tambahan. Pada saat bersamaan, pemanfaatan material hasil kerukan yang tidak berbahaya untuk reklamasi Ancol akan mengurangi dampak negatif dari penggunaan material lainnya (pasir) yang diperoleh dari penggalian-penggalian. 2.3 Pembuatan Kontrak Konstruksi dan Pengawasan 2.3.1 Pendekatan Menyeluruh 27.
Pembuatan kontrak konstruksi harus dapat: Mencapai hasil teknik yang diinginkan. Memungkinkan pengalaman kontraktor konstruksi tercermin dalam rencanarencana kerja perinci dan pelaksanaannya. Memastikan bahwa kepentingan-kepentingan pokok diperhatikan. Untuk JUFMP, hal tersebut termasuk penerapan pengaman lingkungan dan sosial dengan benar. Menghasilkan tender-tender yang hemat biaya. Memungkinkan pengawasan dan audit kinerja secara efektif.
28. Dalam kerangka kerja ini, terdapat alternatif-alternatif yang bertentangan sebagai berikut: Menjelaskan kepada kontraktor “bagaimana persisnya” pekerjaan tersebut akan dilaksanakan. Sebagai contoh, peralatan teknologi apa yang harus digunakan, bagaimana cara menyiapkan lokasi dan melakukan pengaturanpengaturan mobilisasi, bagaimana cara dan di mana dapat mengakses lokasilokasi pekerjaan, serta jadwal yang tepat. Hal ini mau tidak mau mengalihkan banyak tanggung jawab kepada prinsipal dan biasanya menghasilkan tenderberbiaya tinggi serta lebih banyak kemungkinan klaim-klaim selanjutnya. Menentukan hasil teknik, dan mengizinkan kontraktor untuk menentukan bagaimana cara untuk mencapai hasil tersebut. Biaya-biaya tender umumnya lebih rendah dan lebih banyak tanggung jawab pada kontraktor. Namun demikian masih terdapat risiko bahwa beberapa kepentingan prinsipal mungkin terabaikan secara sebagian. 29. Terkait dengan JUFMP dan karena sangat lazim dalam pembuatan kontrak internasional, pendekatan kedua lebih disukai dan telah dipilih namun dengan pengaman-pengaman tertentu untuk memastikan bahwa kepentingan-kepentingan prinsipal telah diperhatikan dan dilaksanakan dengan sebagaimana mestinya. Sebagai hasilnya:
12
Dokumen kontrak keseluruhan dan pendekatan tender difokuskan pada pencapaian kelima “hasil” yang diinginkan sebagaimana disebutkan pada awal subbagian ini. Kontraktor akan memiliki fleksibilitas, dalam batasan-batasan yang dijelaskan dalam kontrak, untuk mengembangkan rencana-rencana kerja sehingga memperinci “cara pelaksanaan pembangunan”. Pengawasan secara ketat, termasuk prapersetujuan yang diperlukan atas rencana kerja sebelum pelaksanaan, dimasukkan ke dalam proses tersebut.
2.3.2 Integrasi isu-isu lingkungan dan sosial 30.
Untuk aspek-aspek teknik, terdapat pembedaan yang mendasar antara: Menjelaskan kepada kontraktor secara persis bagaimana cara mencapai hasil-hasil lingkungan dan sosial yang diinginkan. Mewajibkan hasil-hasil yang diinginkan berdasarkan kontrak, di mana kontraktor memiliki beberapa fleksibilitas untuk menggunakan pengetahuan dan pengalaman untuk mencapai hasil-hasil tersebut.
31. Lebih lanjut, terdapat persyaratan hukum bahwa AMDAL yang disetujui harus diikuti. Pendekatan yang terakhirlah yang diambil, tetapi dengan disertakannya pengaman-pengaman yang sangat substansial untuk menjamin bahwa pengamanpengaman lingkungan dan sosial yang diinginkan/disyaratkan tersebut ditetapkan dan terintegrasi secara penuh dengan pendekatan pembuatan kontrak. Hal tersebut menghasilkan aspek-aspek penting berikut ini: Daripada menggunakan peran tradisional dari “Ahli Teknik”, proyek JUFMP akan mempunyai SC yang tanggung jawab teknik maupun lingkungan/sosial. Sementara titik-titik akses dan area-area lay down pembangunan sementara tidak akan ditentukan secara umum sampai dilaksanakannya tender dan secara terperinci sampai setelah diberikannya kontrak pembangunan, terdapat kewajiban mutlak bagi Kontraktor untuk berkonsultasi dengan masyarakat setempat untuk memastikan bahwa akan terdapat sekecil mungkin gangguan terhadap masyarakat. 3 Pengaturan institusional dan kontrak 32. Pengaturan institusional dan kontrak telah masuk ke fase di mana peranperan dan tanggung jawab-tanggung jawab atas pengelolaan lingkungan dan sosial untuk Fase 1 (dan kemudian untuk Fase 2) telah ditentukan dengan jelas. Pengaturan-pengaturan institusional dan pelaksanaan adalah sebagai berikut.
13
Gambar 3-1 Pengaturan Institusional dan Kontrak Pelaksana Proyek
Kegiatan-Kegiatan Proyek
Komite Pengarah Bersama BAPPENAS, Kementerian Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum, DKI
Konsultasi Pemantauan dan Evaluasi Independen
Melaksanakan FMIS Panel Tenaga Ahli
Sistem Informasi Pengelolaan Banjir Jakarta
Konsultasi Pengawasan
Tinjauan dan RekomendasiRekomendasi Proyek Independen
Melaksanakan
PIU – DKI Dinas Pekerjaan Umum DKI
Kontrak-Kontrak Pekerjaan 2 Kontrak/9 Lokasi
Melaksanakan
Bantuan Teknis
Kontrak-Kontrak Pekerjaan 2 Kontrak/3 Lokasi
Pemantauan dan Evaluasi Independen
Melaksanakan
Kontrak-Kontrak Pekerjaan 3 Kontrak/3 Lokasi
Bantuan Teknis
PIU - DGCK Unit Kerja MSW Pengembangan Prasarana dan Sanitasi untuk
Melaksanakan
Mengawasi
PIU - DGWR Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane
Mengawasi
Mengawasi
Melaksanakan
Pemantauan dan Evaluasi Independen
PMU Kementerian Pekerjaan Umum (Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri), DGWR, DGCK, DKI
Pemukiman Kembali Proyek 7 Lokasi Sistem Penanganan Pengaduan Proyek
Melaksanakan
3.1 Institusi-institusi utama 3.1.1 Komite Pengarah 33. Sebuah komite penasihat tingkat tinggi, Komite Pengarah Bersama (Joint Steering Committee/JSC) telah dibentuk untuk mengawasi persiapan dan pelaksanaan proyek dan untuk memberikan dukungan koordinasi dan nasihat pada tingkat kebijakan. JSC dipimpin oleh Bappenas dan terdiri atas para perwakilan dari Kementerian Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum, dan Pemerintah DKI Jakarta. JSC bertemu secara rutin selama persiapan proyek dan telah terbukti berperan penting dalam memberikan dukungan nasihat dan sebagai sebuah forum untuk pembuatan keputusan tingkat tinggi. JSC akan terus melakukan pengawasan tingkat tinggi selama pelaksanaan proyek ini. 3.1.2 PMU 34. Proyek ini membutuhkan koordinasi yang erat di antara tiga lembaga pelaksana pada tingkat pemerintahan pusat maupun daerah: Direktorat Jenderal Sumber Daya Air (DGWR) dan Direktorat Jenderal Cipta Karya (DGCK) di Kementerian Pekerjaan Umum, serta Pemerintah DKI Jakarta. DGWR akan memainkan peran sebagai Badan Pelaksana. Sebuah Unit Pengelola Proyek (PMU) telah dibentuk oleh DGWR dengan tujuan untuk mempersiapkan dan mengawasi pelaksanaan proyek. PMU terdiri atas tiga orang staf dari DGWR, tiga orang staf dari DGCK, tiga orang staf dari Pemerintah DKI Jakarta, dan seorang staf dari Biro Perencaan dan Kerjasama Luar Negeri Kementerian Pekerjaan Umum. PMU didukung oleh suatu sekretariat yang terdiri dari lima orang staf dari DGWR. Selama pelaksanaan proyek, PMU akan mengawasi pelaksanaan proyek serta melaksanakan kegiatan-kegiatan bersama, khususnya konsultasi pengawasan pekerjaan menyeluruh dan Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (Floods Management Information Systems/FMIS). PMU gabungan memberikan suatu 14
peluang untuk berevolusi menjadi sebuah grup operasi dan gabungan pengelolaan yang terkoordinasi di masa mendatang dalam sistem pengelolaan banjir Jakarta. 3.1.3 PIU 34. Proyek tersebut akan dilaksanakan melalui institusi-institusi yang sesuai, sejalan dengan tanggung jawab institusional serta kerangka kerja perundangundangan dari sektor tersebut. Proyek ini memiliki tiga PIU, terdiri atas DGWR (melalui Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane/BBWS-CC), DGCK, dan Pemerintah DKI Jakarta. Masing-masing akan bertanggungjawab untuk melaksanakan pengerukan dan rehabilitasi atas kanal-kanal banjir, kanal-kanal, dan waduk-waduk utama yang ditentukan yang berada dalam tanggung jawabnya. 3.1.4 Panel Tenaga Ahli 35. Sebuah Panel Tenaga Ahli yang terdiri atas tiga orang spesialis independen yang diakui secara internasional akan dimobilisasi untuk memberikan saran pada semua aspek proyek. Para spesialis tersebut diharapkan akan terdiri atas seorang ahli lingkungan, seorang ahli teknik yang berpengalaman dalam pengerukan dan pembuangan kerukan, dan seorang ahli pemukiman kembali perkotaan. Tanggung jawab-tanggung jawab utama dari Panel Tenaga Ahli tersebut termasuk memantau dan mengevaluasi persiapan dan pelaksanaan berbagai instrumen pengaman (Kerangka Kerja Kebijakan Pemukiman Kembali [Resettlement Policy Framework/RPF], Rencana-Rencana Pemukiman Kembali (Resettlement Plan/RP), EMP, dan prosedur-prosedur penanganan pengaduan), dan memberikan nasihat kepada PMU tentang tindakan-tindakan yang harus diambil untuk meningkatkan kepatuhan. Apabila perlu, Panel Tenaga Ahli dapat diperbesar secara sementara atau tetap dengan menambahkan para spesialis yang akan memberikan keahlian untuk isu-isu atau kebutuhan-kebutuhan yang spesifik, tidak terduga, atau kritis, yang mungkin muncul selama pelaksanaan proyek. Para tenaga ahli tambahan tersebut, apabila ada, dapat dimobilisasi dengan terms of reference yang disepakati antara PMU, Bank Dunia, dan ketiga orang tenaga ahli awal yang merupakan bagian dari Panel Tenaga Ahli. Panel Tenaga Ahli tersebut harus mengadakan pertemuan secara teratur untuk meninjau status perkembangan pekerjaan. Namun demikian, rapat-rapat luar biasa khusus juga dapat dilakukan untuk meninjau tahap-tahap kritis tertentu dalam kegiatan-kegiatan teknis, lingkungan, dan sosial. 3.1.5 Konsultan Pengawasan (Supervision Consultant/SC) 36. Ini adalah kontrak konsultasi yang akan berperan penting dalam mendukung pengelolaan, pengawasan, dan pemantauan proyek secara menyeluruh oleh PMU. Apabila terdapat kelemahan-kelemahan yang dinilai dalam kapasitas, khususnya dalam wilayah-wilayah pengawasan atas rencana-rencana lingkungan proyek, penerapan Rencana Pemukiman Kembali (RP) dan Sistem Penanganan Pengaduan (Grievance Redress System/GRS), SC telah ditugasi untuk menggunakan keahlian yang diperlukan untuk mendukung PMU selama pelaksanaan proyek. Ruang lingkup pelayanan bantuan teknis ini termasuk (i) mengawasi pelaksanaan berbagai kontrak pekerjaan pengerukan dan pembangunan dalam proyek tersebut termasuk di semua lokasi pembuangan (ii) mengawasi pelaksanaan RKL dan RPL oleh para kontraktor pekerjaan, (iii) mendukung PMU dan Pemerintah DKI Jakarta dalam pelaksanaan RP, dan (iv) mengembangkan serta mengimplementasikan mekanisme penanganan pengaduan/keluhan proyek tersebut dengan Pemerintah DKI Jakarta. Ringkasan 15
dari ruang lingkup yang terperinci dari kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan adalah sebagai berikut: Pengawasan Pekerjaan Pengerukan 1.1 Meninjau/memeriksa kontrak-kontrak akhir dengan para kontraktor. 1.2 Meninjau/memeriksa Desain-desain Teknik Terperinci dan gambar-gambar, pernyataan-pernyataan metode, spesifikasi-spesifikasi, dan jadwal-jadwal kegiatan, melaksanakan survei dan penyelidikan tambahan sebagaimana diperlukan, serta melakukan setiap revisi yang dianggap perlu dan memperoleh persetujuan dari PMU untuk revisi tersebut. 1.3 Menguji semua bagian dari setiap lokasi proyek untuk material berbahaya sebelum dilaksanakannya pekerjaan pengerukan. 1.4 Mengawasi pelaksanaan pekerjaan, termasuk (tetapi tidak terbatas pada): Pengerukan (termasuk pemisahan sampah dari material hasil kerukan, serta pengangkutan dan pembuangannya masing-masing di lahan penimbunan yang disetujui dan CDF Ancol), pembuatan tanggul dan rehabilitasi atas kanal-kanal, pompa-pompa, perbaikan dan perawatan saringan. Memberikan bantuan kepada PMU untuk proses permintaan pembayaran dari kontraktor. Menyimpan arsip-arsip lokasi dan menyusun laporan-laporan perkembangan bulanan secara perinci. Menyiapkan pekerjaan sebagaimana gambar-gambar dan arsip-arsip yang telah ditandatangani, serta buku-buku panduan operasional, dan menyerahterimakan pekerjaan-pekerjaan yang telah selesai kepada PMU. Menyusun sebuah Laporan Penyelesaian Praktis dan Cacat-Cacat yang Belum Diperbaiki untuk masing-masing kontrak pembangunan yang diawasi. Menyusun sebuah Laporan Penyelesaian Akhir dan Penyerahterimaan untuk masing-masing kontrak pembangunan yang diawasi. 1.5 Mengawasi dan memantau kegiatan-kegiatan pembangunan di lokasi CDF Ancol selama pelaksanaan proyek, dan di semua lokasi di luar lokasi proyek seperti lokasi-lokasi sumber pasir dan tanah laterit. 1.6 Memberikan bantuan teknis kepada PMU sebagaimana dibutuhkan dari waktu ke waktu, yang mungkin termasuk pemberian dukungan dan saran kepada PMU mengenai pelaksanaan pekerjaan-pekerjaan proyek, khususnya pada aspek-aspek teknis, perencanaan menyeluruh, dan pengadaan dalam proyek tersebut. Pengelolaan Lingkungan 1.7 Memantau (termasuk pembuatan laporan penerapan RKL/RPL triwulanan) dan mengawasi langkah-langkah perlindungan lingkungan yang dilaksanakan untuk menanggulangi kerusakan lingkungan akibat kegiatan-kegiatan pembangunan dan pembuangan, yang sejalan dengan RKL/RPL dari masing-masing lokasi pekerjaan yang termasuk semua lokasi pembuangan. Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) dalam proyek tersebut. Rencana Pemukiman Kembali 1.8 Mengawasi dan mendukung pelaksanaan Rencana Pemukiman Kembali, 16
yang sejalan dengan Rencana Pemukiman Kembali dari masing-masing lokasi di mana pemukiman kembali diperlukan. RPF JUFMP. 1.9 Memberikan bantuan teknis dan administrasi dalam pembebasan lahan dan proses pemukiman kembali. Sistem Penanganan Pengaduan (GRS)/Mekanisme Penanganan Keluhan 1.10 Mengembangkan dan menjalankan GRS, yang akan termasuk tetapi tidak terbatas pada menangani keluhan-keluhan dari Warga Terkena Dampak Proyek secara sistematis setiap hari; 1.11 Memutakhirkan keluhan-keluhan di situs internet, memberitahu orangorang yang menyatakan keluhan tentang status keluhan mereka serta memberikan umpan balik atau tindakan-tindakan penindaklanjutan; 1.12 Membantu Pemerintah DKI Jakarta dalam mengambil tindakantindakan penindaklanjutan yang dapat diterima untuk keluhan-keluhan, memastikan bahwa keputusan-keputusan dibuat berdasarkan proses-proses yang transparan, adil, independen, dan dapat dipertanggungjawabkan melalui Penanganan Pengaduan atau Saran Penanganan Keluhan; 1.13 Memberikan rekomendasi-rekomendasi kepada para pihak yang berwenang di Pemerintah DKI Jakarta tentang status keluhan-keluhan, dari unit di lokasi melalui proses-proses tingkat provinsi. Lainnya 1.14 Memantau dan melaporkan setiap kegiatan di lokasi-lokasi proyek yang saling “terhubung”. 1.15 Merancang, mengembangkan, dan mengoperasikan suatu sistem komunikasi dan pelaporan proyek berbasis web. 3.1.6 Kontraktor 38. Kontraktor Konstruksi akan bertanggungjawab untuk pengerukan dan pengangkutan material hasil kerukan saluran air dan waduk dari lokasi-lokasi pengerukan ke CDF Ancol (material hasil kerukan yang tidak berbahaya), Lahan Penimbunan Bantar Gebang (sampah yang dipisahkan dari material hasil kerukan), serta lahan penimbunan yang aman milik PT. Prasadha Pamunah Limbah Industri (PPLi) (material berbahaya, apabila ditemukan) sesuai dengan kontrak-kontrak pembangunan, AMDAL yang disetujui untuk Fase 1, dan laporan tambahan ini. Kontrak-kontrak pekerjaan sipil akan termasuk persyaratan-persyaratan kontrak untuk pelaksanaan persyaratan lingkungan. 3.1.7 BPLHD DKI 39. BPLHD DKI adalah badan pengelolaan lingkungan Pemerintah DKI Jakarta dengan tanggung jawab untuk menyetujui dan memberlakukan AMDAL untuk semua proyek di kota (Jakarta). Selain itu, badan tersebut bertanggungjawab untuk memantau pelaksanaan rencana-rencana pengelolaan yang terkait. Dalam pelaksanaan AMDAL, BPLHD DKI juga didukung oleh badan-badan pengelolaan lingkungan tingkat kota (Walikota). BPLHD DKI telah menyetujui AMDAL untuk Fase 1 proyek ini dan AMDAL untuk CDF Ancol. BPLHD DKI telah mulai memantau pekerjaan pembangunan terus-menerus di CDF Ancol dan akan terus melakukan hal 17
tersebut. Pemantauan gabungan dengan Bank Dunia direncanakan untuk dilakukan selama pelaksanaan proyek JUFMP. 3.1.8 Bank Dunia 40. Bank Dunia akan mengawasi dan memantau penerapan proyek agar sejalan dengan kebijakan-kebijakan operasionalnya untuk semua aspek proyek, termasuk isu-isu lingkungan dan sosial. 3.2 41.
Pendekatan pembuatan kontrak Pelelangan Pendekatan ini telah dikembangkan oleh komite Pelelangan PMU/PIU.
3.2.1 Pendekatan menyeluruh 42. Kontrak-kontrak ditetapkan berdasarkan pengaturan-pengaturan tender kompetitif internasional terstandarisasi, dengan prakualifikasi, pembuatan short-list, dan kemudian pelaksanaan tender, penilaian penawaran, dan pemberian kontrak. Pendekatan tersebut sebagaimana diidentifikasi di bawah ini ditentukan berdasarkan pengalaman internasional dan setempat untuk memastikan bahwa: penawaran-penawaran dengan harga bersaing diperoleh pengusul proyek melalui SC melakukan pengendalian secara ketat atas cara pelaksanaan pembangunan tersebut, dan terdapat suatu audit yang ketat atas volume material yang dikeruk dan diangkut serta dibuang dengan sebagaimana mestinya ke CDF Ancol. 43. Persyaratan teknis ditentukan berdasarkan rancangan-rancangan terperinci dari para konsultan desain teknik yang diperoleh PMU (yakni, Konsultan Persiapan Proyek). Penting untuk diingat, dan hal ini mempengaruhi pengelolaan lingkungan, dokumen-dokumen penawaran harus menentukan rancangan, tetapi tidak boleh menentukan urutan pekerjaan atau metode pelaksanaan pekerjaan tersebut atau perlengkapan yang akan digunakan atau lokasi-lokasi akses. Para peserta tender diwajibkan untuk mengidentifikasi hal-hal tersebut dalam sebuah Rencana Pekerjaan Kontraktor Pendahuluan yang harus diserahkan pada waktu penawaran. Suatu penilaian tentang hal tersebut akan dilakukan selama negosiasi-negosiasi kontrak dengan penawar yang terpilih, dan dalam jangka waktu satu bulan sejak diberikannya kontrak, Kontraktor akan diwajibkan untuk menyerahkan sebuah Rencana Kerja Kontraktor yang terperinci. Rencana Kerja perlu diperiksa dan disetujui oleh SC. 3.2.2 Pendekatan terperinci terhadap pengelolaan lingkungan dan sosial 44. Aspek-aspek pengelolaan lingkungan dan sosial dalam Kontrak perlu diselaraskan dengan pendekatan menyeluruh. Aspek-aspek khusus termasuk: AMDAL dan persyaratan yang direkomendasikan oleh laporan saat ini akan membentuk bagian dari kontrak pembangunan bersama bagian-bagian yang terkait dengan Kontraktor yang akan menjadi persyaratan khusus yang harus dipenuhi oleh kontraktor. Hal-hal tertentu telah ditekankan secara lebih lanjut dengan menyertakan halhal tersebut dalam “Ketentuan Khusus Kontrak”. Secara khusus, sebagaimana dirincikan dalam laporan ini, sebagian besar dampak potensial 18
terkait dengan interaksi dengan masyarakat setempat, dan syarat-syarat yang sangat khusus disertakan terkait dengan jumlah minimum pertemuan dengan masyarakat yang disyaratkan oleh kontrak. Penentuan staf Kontraktor termasuk persyaratan untuk staf khusus dengan tanggung jawab pengelolaan lingkungan dan sosial. Kesadaran langkah-langkah pencegahan HIV/AIDS telah disertakan dalam Ketentuan Khusus Kontrak, meskipun langkah-langkah tersebut belum dicermati secara terperinci dalam proses AMDAL daerah. Sebagai bagian dari penawaran, Kontraktor diwajibkan untuk menyerahkan sebuah ESMP Kontraktor Pendahuluan sebagai tambahan untuk Rencana Kerja Kontraktor pendahuluan. ESMP Kontraktor Pendahuluan akan dinilai sebagai bagian dari evaluasi atas penawaran, keduanya dalam hal kepatuhan terhadap AMDAL/laporan saat ini dan kesesuaiannya. Dalam jangka waktu 1 bulan sejak diberikannya kontrak, Kontraktor akan diwajibkan untuk menyerahkan Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dan ESMP Kontraktor terperinci yang terkait untuk memperoleh persetujuan.
45. Akan diketahui kemudian bahwa peraturan-peraturan daerah mensyaratkan langkah-langkah penanggulangan tertentu, langkah yang paling relevan untuk JUFMP adalah pembatasan jam pergerakan truk pengangkut, pengembangan rencana-rencana pengelolaan lalu lintas terperinci, dan pengujian serta sertifikasi atas truk-truk untuk keselamatan, emisi, dan lain-lain. Peraturan-peraturan telah dibuat oleh pemerintah daerah untuk menghadapi kondisi-kondisi sosial dan lingkungan yang ada di Jakarta. Kepatuhan terhadap peraturan-peraturan tersebut secara khusus diwajibkan melalui AMDAL, laporan ini, dan Ketentuan-Ketentuan Umum dan Khusus Kontrak, sesuai keadaan. 46. Penentuan biaya untuk penanggulangan lingkungan dan sosial juga diperlukan untuk menyelaraskan secara erat dengan pendekatan terhadap penentuan biaya yang digunakan untuk faktor-faktor pembangunan. Dengan beberapa pengecualian, semua biaya disusun ke dalam biaya-biaya satuan untuk pengerukan dan biaya-biaya satuan untuk pengangkutan, dengan penjabaran tambahan untuk jarak lokasi-lokasi pengerukan dari CDF Ancol. Biaya-biaya lingkungan dan sosial yang disusun ke dalam biaya-biaya satuan termasuk, tetapi tidak terbatas pada: Sanitasi tempat kerja Keselamatan Pengelolaan lalu lintas Pencegahan tumpahan material hasil kerukan di sekitar lokasi dan rute-rute pengangkutan Pengendalian emisi kendaraan Pengelolaan kebisingan; dan Konsultasi umum dengan masyarakat. 47. Pos-pos biaya khusus lingkungan dan sosial yang dapat diidentifikasi yang akan dimasukkan ke dalam kontrak termasuk serangkaian rapat konsultasi masyarakat. 4
Penyempurnaan desain teknik 19
48. Desain-desain teknik sebagaimana disajikan dalam AMDAL Fase 1 yang telah disetujui pada pokoknya dibuat berdasarkan informasi terakhir (yang dimasukkan dalam Terms of Reference AMDAL) yang diberikan oleh Para Konsultan Persiapan Proyek (Project Preparation Consultants/PPC) dan beberapa pekerjaan penyelidikan/perancangan terdahulu selama konsultasi desain teknik yang dimulai pada bulan Oktober 2009. Sejak dilakukannya persiapan AMDAL Fase 1: Informasi survei terperinci telah diperoleh untuk semua lokasi dan dimasukkan ke dalam rancangan tersebut. Rancangan-rancangan pendahuluan telah ditinjau oleh PIU, PMU, dan Bank Dunia, dan beberapa rincian telah diubah untuk mengakomodasi isu-isu tertentu, contohnya, pengetahuan khusus setempat (perlindungan pinggiran sungai apa yang sesuai), optimalisasi kinerja, prosedur-prosedur dan paketpaket kontrak, dampak-dampak potensial terhadap infrastruktur, dan lain-lain. Informasi sosial dan lingkungan yang lebih terperinci dari AMDAL Fase 1 dan kegiatan-kegiatan persiapan Fase 2 telah dipertimbangkan, khususnya terkait dengan perumusan kontrak pembangunan. Langkah-langkah penanggulangan khusus telah ditinjau dalam hal kecukupan dan kepraktisannya. Jadwal-jadwal telah disempurnakan. 49. Perubahan-perubahan utama yang telah terjadi dalam jangka waktu sementara adalah sebagai berikut: Paket kontrak dan penjadwalan telah disesuaikan. Volume-volume material yang akan dikeruk dan diangkut, serta pekerjaan pembuatan tanggul ditentukan dengan lebih baik. Ringkasan informasinya diberikan dalam Tabel 4-1. Pemisahan sampah dari material hasil kerukan telah ditinjau. Dengan mempertimbangkan banyak faktor (kondisi-kondisi setempat yang diketahui, kepraktisan, dampak-dampak pada lokasi pembuangan), telah ditentukan bahwa perlu untuk memisahkan benda-benda besar saja dari material hasil kerukan dan Kontraktor harus berkoordinasi dengan badan-badan lainnya untuk mengelola limbah-limbah dan sampah-sampah yang mengapung di pinggiran sungai. Kemungkinan kebutuhan perlengkapan telah ditinjau. Sebagian besar perlengkapan masih sama sebagaimana diuraikan sebelumnya, tetapi dengan potensi penggunaan penyemprotan air (water-jetting) di bawah jembatan-jembatan untuk pemindahan setempat dan penggerakan sedimen ke lokasi-lokasi di mana endapat tersebut dapat diambil oleh ekskavator yang dipertimbangkan untuk meminimalkan gangguan terhadap infrastruktur dan mengurangi tingkat ekskavasi secara manual. Meskipun penggunaan tenaga kerja lokal akan didorong, tetapi hal tersebut tidak akan diamanatkan. Pendekatan untuk memasukkan pertimbangan-pertimbangan lingkungan dan sosial ke dalam Kontrak-Kontrak Pembangunan telah ditentukan (Bagian 3.2 dan seluruh Bagian 6). 50.
Membandingkan hal tersebut dengan Tabel II-7 dalam AMDAL Fase 1: Dikuranginya panjang saluran-saluran air tersendiri yang akan dikeruk. Dikuranginya volume-volume kerukan di masing-masing lokasi.
20
Volume total sampah yang terdapat dalam sedimen sekarang telah dapat diperkirakan.
Tabel 4-1 Paket Kontrak JUFMP Fase 1 dan Fase 2 Paket1
Lokasi
Perkiraan Pengerukan Kedalaman Volume Volume Pengerukan Material hasil Sampah (m) kerukan (m3) (m3)
Pekerjaan Pembuatan Tanggul (m)
Fase 1 1 (DKI) 2a (DGWR) 2b (DGWR) Fase 2 3 (DGCK) 4 (DKI)
5 (DGCK) 6 (DGWR) 7 (DKI)
Saluran Air Ciliwung-Gunung Sahari Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu) Kanal banjir Cengkareng (termasuk tepi laut) Kanal banjir Sunter Bawah
1,90 ~ 2,70
156.970
3.140
4.832
2,20 ~ 3,10
99.490
1.250
1.905
1,50 ~ 3,50
1.225.500
22.510
4.600
1,60 ~ 2,30
399.250
19.970
1.800
Saluran air Cideng Thamrin (saluran air Jalan Lingkar) Saluran air Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol) Waduk Sunter Utara (saluran air Pembuangan) Waduk Sunter Selatan Waduk Sunter Timur III Saluran air Tanjungan Saluran air Angke Bawah Banjir Kanal Barat (tepi laut) Kanal Banjir Sunter Atas
0,60 ~ 2,30
33.230
810
2.570
0,50 ~ 2,10
140.150
7.010
3.865
1,30 ~ 2,10
413.400
10.340
5.000
1,00 ~ 2,10 0,70 ~ 3,30 1,10 ~ 1,90 2,00 ~ 3,60 1,70 ~ 2,50 1,80 ~ 3,40
48.200 51.000 11.500 248.000 350.080 82.000
1.210 1.280 290 6.200 8.760 4.100
3.057 305 1.092 821 1.190 1.850
Saluran air Grogol – Sekretaris Saluran air Pakin – Kail Besar – Jelakeng Saluran air Krukut Cideng
0,70 ~ 2,30
40.500
1.020
2.391
0,60 ~ 1,60
100.000
5.000
2.882
0,70 ~ 0,80
28.700
1.440
1.658
Saluran air Krukut Lama
0,50 ~ 0,80
14.900
750
2.400
Catatan 1
Catatan 1
Catatan 2
Catatan 2
3.441.870 95.080 42.218 Untuk tujuan pembuatan kontrak, Kanal Banjir Sunter telah dibagi menjadi dua sub-paket – Kanal Banjir Sunter Atas dan Kanal Banjir Sunter Bawah. Catatan 2 Untuk tujuan pembuatan kontrak, Saluran Air Krukut telah dibagi menjadi dua sub-paket – Saluran Air Krukut Cideng dan Saluran Air Krukut Lama Catatan 1
5 Informasi tambahan tentang lingkungan dan sosial 5.1 Gambaran Umum 51. Sejak diselesaikannya AMDAL Fase 1, hal-hal berikut telah dilakukan: Pengumpulan data dasar terperinci untuk AMDAL Fase 2 (yang telah disiapkan sepanjang tahun 2010). Serangkaian Diskusi Kelompok Terarah (Focus Group Discussions /FGD) di seluruh kelurahan (desa) dalam area subproyek Fase 1 maupun Fase 2. Pertimbangan tambahan isu-isu kualitas sedimen, terutama untuk memasukkan informasi tambahan dari pengumpulan data primer Fase 2 dan untuk mempertimbangkan cara yang paling tepat untuk memenuhi 1
Perhatikan bahwa paket-paket kontrak 1, 2a, dan 2b masuk dalam Tahap 1 dan sisanya masuk dalam Tahap 2.
21
persyaratan BPLHD DKI (AMDAL Fase 1) untuk pemantauan sedimen secara terus-menerus. Sebagaimana dibahas di beberapa tempat pada bagian sebelumnya, penentuan metode terbaik untuk menyelaraskan persyaratan lingkungan dan sosial ke dalam kontrak-kontrak pembangunan dan ke dalam pengaturan institusional yang akan dilakukan selama pelaksanaan JUFMP.
5.2 Isu-isu sosial dan masyarakat 52. Selain dari pemukiman kembali (yang tidak diperlukan dalam lokasi-lokasi JUFMP Fase 1), isu-isu lingkungan dan sosial yang paling dominan terkait dengan dampak pengerukan dan interaksi proyek JUFMP dengan masyarakat setempat. Kebutuhan akan penanggulangan banjir sangat sering diungkapkan oleh masyarakat. 53. Seperti telah dibuktikan dari informasi yang diperoleh dari FGD, hanya terdapat sedikit kesadaran nyata akan proyek tersebut di antara masyarakat setempat, terdapat harapan untuk diperolehnya lebih banyak informasi dan konsultasi dengan masyarakat, dan terdapat kekhawatiran bahwa pertimbanganpertimbangan lingkungan dan sosial tidak akan mendapatkan perhatian yang sebagaimana mestinya. Kuesioner-kuesioner pra-FGD dan pasca-FGD menunjukkan bahwa FGD-FGD itu sendiri dianggap sebagai cara yang berhasil untuk berbagi informasi dan untuk membantu meredakan kekhawatiran mengenai pengelolaan lingkungan dan sosial. 54. Jenis-jenis isu yang diangkat oleh masyarakat pada pertengahan tahun 2010 adalah serupa dengan isu-isu yang diidentifikasi selama persiapan AMDAL Fase 1, yaitu lingkungan yang kotor, lalu lintas, kebisingan, gangguan aktivitas sehari-hari. Oleh karenanya wajar untuk mengambil isu-isu tersebut sebagai isu-isu utama yang harus diperhatikan dalam setiap rencana pengelolaan lingkungan dan sosial untuk pelaksanaan JUFMP. 5.3 Informasi rona lingkungan 55. Subbagian ini membahas tambahan informasi dasar fisik, kimia dan biologi yang dikumpulkan sejak diselesaikannya AMDAL Fase 1. Walaupun informasi ini berfokus pada lokasi-lokasi Fase 2, baik lokasi-lokasi Fase 1 maupun Fase 2 secara umum serupa di mana lokasi-lokasi tersebut berada di daerah perkotaan Jakarta.
5.3.1 Kualitas sedimen 56. Sampel-sampel sedimen tambahan telah dikumpulkan dan dianalisis. Semua hasilnya mendukung pengambilan sampel dan analisis sebelumnya bahwa tidak ada materi yang diklasifikasikan sebagai limbah B3 (yakni berbahaya), dengan menggunakan standar setempat dan mengacu kepada standar internasional. 5.3.2 Lalu lintas 57. Studi-studi lalu lintas menegaskan kesimpulan yang tidak mengejutkan selama persiapan Fase 1 bahwa terdapat kemacetan parah di daerah Jakarta. Sebagai bagian dari laporan tambahan ini, penyelidikan lebih lanjut telah dilakukan untuk mengetahui potensi total volume truk pengangkut sedimen Fase 1 di sekitar CDF Ancol, dengan penilaian dan penanggulangan yang dibahas dalam Bagian 2. 22
5.3.3 Kebisingan 58. Pengukuran kebisingan secara terperinci dilakukan di lokasi-lokasi Fase 2 sesuai dengan metodologi yang dipakai di Indonesia. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat-tingkat kebisingan (dasar) yang ada sering kali sudah berada di atas standar setempat. 5.3.4 Kualitas udara 59. Pengukuran kualitas udara secara terperinci dilakukan di lokasi-lokasi Fase 2 sesuai dengan metodologi yang dipakai di Indonesia dan menunjukkan bahwa kondisi-kondisi (dasar) yang ada secara umum telah memenuhi standar setempat. 5.3.5 Kualitas air 60. Pengukuran kualitas air secara terperinci dilakukan di lokasi-lokasi Fase 2 sesuai dengan metodologi yang dipakai di Indonesia dan menunjukkan bahwa kondisi-kondisi (dasar) yang berlaku seringkali tidak memenuhi standar setempat. 5.3.6 Lingkungan hayati 61. Dengan mengecualikan suaka margasatwa yang bersebelahan dengan bagian hilir lokasi proyek Kanal Banjir Barat (sebuah lokasi JUFMP Fase 2), lingkungan hayati dari lokasi-lokasi Fase 2 sangat mirip dengan lokasi-lokasi Fase 1; ekosistem-ekosistem perairan menunjukkan saluran-saluran air dan waduk-waduk yang tercemar, ekosistem-ekosistem darat menunjukkan lingkungan yang telah menjadi perkotaan dengan nilai yang terkait dengan estetika dan tanaman pangan ketimbang nilai konservasinya. 5.3.7 Kesimpulan 62. Pengumpulan informasi dasar tambahan untuk lokasi-lokasi Fase 2 mendukung temuan-temuan dari kajian-kajian Fase 1. 6 Fase 1 penilaian lingkungan dan penanggulangan 63. Bagian ini membahas tentang apakah penilaian dan penanggulangan dampak-dampak potensial dari JUFMP Fase 1 seperti yang disajikan pada awal tahun 2010 tetap berlaku mengingat adanya informasi dasar tambahan, rancangan yang disempurnakan, dan pengaturan-pengaturan institusional dan kontrak yang sekarang telah ditetapkan. 64. Lingkungan fisik dan biologis Jakarta adalah sebuah lingkungan perkotaan yang sangat termodifikasi yang mendukung populasi yang besar dan beragam. Banjir yang terjadi mengganggu kehidupan sebagian besar penduduk secara signifikan, dan terutama pada kaum miskin. Masyarakat telah menyatakan dengan jelas keinginan mereka untuk dapat bebas dari banjir, serta keinginan untuk dilakukannya konsultasi secara berkesinambungan dan diberikannya perhatian terhadap masalah-masalah lingkungan dan sosial. 65. Sejalan dengan praktek di Indonesia, dampak-dampak dan penanggulangan dibagi dalam subbagian-subbagian berikut ini ke dalam periode "prakonstruksi", "konstruksi" dan "Pascakonstruksi". Perhatian terbesar secara wajar diberikan pada periode "Pembangunan" di mana terdapat potensi terjadinya sebagian besar dampak merugikan dan perlu diperlukannya penanggulangan yang diintegrasikan secara cermat. Sebuah matriks yang merangkum dampak-dampak, penanggulangan, dan pemantauan seperti disajikan dalam Lampiran 2. 23
6.1 Periode prakonstruksi 66. Periode ini didefinisikan untuk laporan ini sebagai periode antara disetujuinya AMDAL JUFMP Fase 1 (secara resmi melalui surat tertanggal 30 Maret 2010) dengan ditandatanganinya kontrak konstruksi pertama (saat ini diperkirakan akan dilakukan pada awal tahun 2012). Akan ada sebuah jangka waktu transisi pada saat akan dilakukannya tender dan penilaian, dan untuk tujuan-tujuan laporan ini, jangka waktu transisi akan dimasukkan ke dalam periode "Prakonstruksi". 6.2 Jangka waktu konstruksi 6.2.1 Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial 67. Sebagaimana disebutkan dalam Bagian 3.2, selain persyaratan AMDAL untuk Fase 1 (dan AMDAL untuk CDF Ancol), unsur utama dalam pengelolaan lingkungan dan sosial selama jangka waktu konstruksi adalah dibutuhkannya Kontraktor untuk mengembangkan dan memiliki Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial yang rinci yang telah disetujui, terintegrasi dengan Rencana Kerja yang rinci dan sesuai dengan AMDAL. Lampiran 1 dalam laporan ini merincikan lebih lanjut persyaratan ESMP untuk Kontraktor. 6.2.2 Persepsi dan interaksi masyarakat 68. Potensi dampak negatif dan signifikan, demikian pula potensi setiap subproyek pekerjaan JUFMP untuk berintegrasi secara positif dengan masyarakat setempat. Apa yang sebenarnya akan terjadi adalah kombinasi dari: Harapan realistis masyarakat terhadap proyek . Jumlah dan waktu informasi yang disediakan untuk masyarakat. Apakah masyarakat percaya bahwa kekhawatiran-kekhawatiran mereka telah cukup diperhatikan. Apakah jalur-jalur komunikasi tetap terbuka, bermakna, dan dapat mencapai pemahaman yang sama. 69. JUFMP telah mengembangkan langkah-langkah untuk mengurangi potensi dampak-dampak merugikan dan untuk meningkatkan hasil-hasil positif. Namun demikian, masih terdapat potensi bahwa beberapa harapan masyarakat tidak akan terwujud. Harapan-harapan tersebut terkait dengan: Tingkat penanggulangan banjir yang akan dicapai - suatu faktor yang sulit dijelaskan dengan banyaknya aspek yang mempengaruhi dan terutama karena selalu terdapat kemungkinan secara statistik bahwa pada titik tertentu mungkin terjadi banjir besar yang melebihi kapasitas rancangan dari jalanjalan air yang dikeruk. Lapangan kerja setempat yang dihasilkan oleh proyek tersebut. Kemungkinan terbaik, proyek tersebut memiliki beberapa potensi pekerjaan jangka pendek tetapi terbatas. Aspek-aspek di luar ruang lingkup JUFMP misalnya, pengelolaan sampah jangka panjang. 70.
Langkah-langkah penanggulangan khusus sebagai berikut: Konsultasi masyarakat secara resmi yang diperlukan dan ditentukan, yang dilaksanakan oleh Kontraktor pemenang tender selama pengembangan awal atas Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dan ESMP Kontraktor Terperinci untuk dimasukkan sebagai pos biaya lini dalam kontrak pembangunan. 24
Pertemuan-pertemuan konsultasi masyarakat berkelanjutan yang diperlukan dan ditentukan, yang dilaksanakan oleh Kontraktor selama jangka waktu konstruksi - untuk dimasukkan sebagai pos biaya lini dalam kontrak pembangunan. Pendirian, pengoperasian, dan penentuan personil POSKO (kantor di lokasi proyek yang antara lain akan berfungsi sebagai "pusat informasi proyek" untuk menyebarkan informasi proyek, menerima keluhan-keluhan, dan lainlain) yang diperlukan dan disyaratkan di setiap lokasi subproyek, yang memperoleh dukungan IT terpusat yang telah ditentukan – yang merupakan tanggung jawab Konsultan Pengawasan dan akan dimasukkan ke dalam ruang lingkup kontrak Konsultan Pengawasan.
71. Pemantauan khusus atas persepsi dan konsultasi masyarakat akan dilakukan oleh Konsultan Pengawasan. Konsultasi bertujuan untuk memberikan indikasi tentang bagaimana individu-individu telah mengubah pendapat mereka dari waktu ke waktu dan tingkat pemahaman yang telah dialihkan kepada masyarakat melalui pusat informasi, dan lain-lain. Pemantauan ini akan dilengkapi dengan indikator seperti kunjungan ke POSKO, penerimaan dan penyelesaian keluhan secara memuaskan. 6.2.3 Lapangan kerja setempat 72. Sejalan dengan pendekatan pembuatan kontrak (Bagian 3.2), Kontraktor Konstruksi akan memiliki fleksibilitas untuk menentukan komposisi tenaga kerja dan sumber tenaga kerja. Akan tetapi, dokumen-dokumen penawaran akan menekankan kepada penawar tentang harapan masyarakat setempat bahwa akan ada kesempatan untuk lapangan kerja setempat. 73. ESMP pendahuluan dari para Kontraktor yang diserahkan bersama dengan penawaran akan diwajibkan untuk mengidentifikasi lapangan kerja setempat apa yang direncanakan. Berdasarkan praktik sebelumnya dalam proyek-proyek pengerukan di tempat lain di Jakarta, diharapkan bahwa sebagian besar tenaga kerja tanpa keterampilan akan diperoleh dari penduduk setempat. 6.2.4 Hidraulika 74. Secara bertahap akan ada peningkatkan kapasitas aliran dalam saluransaluran air seiring dengan kemajuan pembangunan. Hal ini tidak dibahas lebih lanjut dalam "Jangka Waktu Konstruksi", tetapi dampak positif dari penanggulangan banjir yang dihasilkan dari proyek tersebut telah dianalisis sebagai bagian dari proses persiapan rancangan. 6.2.5 Tumpahan material hasil kerukan 75. Tumpahan dapat terjadi di lokasi-lokasi pengerukan itu sendiri dan juga selama pengangkutan material hasil kerukan ke lokasi-lokasi pembuangan. Dampak potensial ini merupakan kekhawatiran utama masyarakat terkait dengan berbagai dampak yang diakibatkan seperti: Keamanan untuk kendaraan-kendaraan yang bergerak Kebersihan area secara umum Tumpahan material yang tertinggal di jalan-jalan dan dibiarkan mengering. Semakin cepatnya kerusakan jalan.
25
76. Berdasarkan berbagai proyek pembangunan yang secara historis dikelola dengan buruk di sekitar Jakarta, kekhawatiran-kekhawatiran tersebut dapat dipahami. Proyek ini melakukan beberapa langkah untuk mengurangi tumpahan dan untuk memastikan bahwa dampak-dampak yang merugikan tidak terjadi. Selain itu, apabila terdapat tumpahan yang tidak disengaja, prosedur-prosedur untuk memperbaiki situasi telah disiapkan. 77. Tumpahan di daerah sekitar lokasi pengerukan dapat terjadi dalam area kerja Kontraktor yang ditunjuk. Melalui berbagai syarat dalam kontrak dan AMDAL (dan dalam laporan ini), tumpahan di lokasi kerja dan dampak-dampak yang diakibatkan harus dikelola dengan cara sebagai berikut: Dengan dijauhkannya masyarakat dari area kerja Kontraktor, masyarakat tidak akan terkena dampak langsung dari tumpahan. Dengan persyaratan umum untuk menjaga tempat kerja agar aman dan bersih, Kontraktor akan diwajibkan untuk membatasi tumpahan dan kemudian membersihkan tumpahan apabila terjadi. Dengan persyaratan untuk memastikan bahwa ban-ban kendaraan dan badan-badan kendaraan tidak membawa material-material hasil kerukan ke jalan-jalan di luar area kerja, Kontraktor akan memiliki kepentingan yang besar untuk membatasi tumpahan dalam lokasi kerja. 78.
Tumpahan ke jalan dapat disebabkan dari satu atau lebih hal: Ban atau badan kendaraan yang kotor. Material hasil kerukan yang "terlalu basah" yang bocor dari pintu-pintu truk atau kontainer pengangkut yang tidak ditutup dengan benar. Truk/kontainer yang muatannya berlebihan. Kecepatan yang berlebihan.
79.
Pilihan-pilihan pengelolaan untuk sebab-sebab tersebut termasuk: Pencucian atau pembersihan kendaraan. Pengeringan material hasil kerukan sebelum dimuat ke kontainer-kontainer pengangkut atau langsung ke truk-truk Penggunaan kontainer-kontainer pengangkut dan memastikan bahwa setiap katup drainase telah ditutup sebelum pengangkutan Menutup rapat pintu belakang truk-truk pengangkut Membatasi jumlah pemuatan yang dapat dilakukan. Menutupi muatan selama pengangkutan. Menetapkan batas kecepatan Menyiapkan tim pembersih yang dilengkapi dengan sikat, sekop, air pembersih di sepanjang rute pengangkutan untuk membersihkan tumpahan.
80. Sejalan dengan AMDAL dan laporan ini, Kontraktor wajib untuk menyebutkan dalam ESMP Kontraktor kombinasi langkah apa yang akan digunakan untuk mencegah tumpahan ke jalan. Langkah-langkah ini kemudian ditinjau dalam hal kesesuaian dan kecukupannya oleh Konsultan Pengawasan dan apabila perlu, diterima "sebagaimana adanya" atau setelah dimodifikasi. Namun, tanggung jawab untuk keberhasilan pelaksanaan tetap berada di pihak Kontraktor. 81. Pemantauan atas keberhasilan pelaksanaan merupakan tanggung jawab khusus dari Konsultan Pengawasan yang memiliki kekuasaan untuk meminta 26
perbaikan apabila terjadi tumpahan, termasuk apabila perlu membawa pihak eksternal untuk melakukan pembersihan, atas biaya Kontraktor. Selain itu, masyarakat memiliki peran informal pemantauan di mana apabila terjadi tumpahan, setiap anggota masyarakat memiliki hak untuk menyampaikan keluhan, diutamakan melalui POSKO di lokasi kepada Konsultan Pengawasan, atau melalui pertemuan konsultasi Kontraktor-masyarakat yang prosesnya harus dilaporkan kepada Konsultan Pengawasan. Perlu dicatat bahwa aspek tumpahan ke jalan oleh kendaraan yang kembali dari lokasi CDF Ancol secara khusus dibahas dalam Update RKL / RPL Ancol dengan persyaratan adanya sebuah fasilitas pencucian kendaraan sebelum meninggalkan lokasi CDF Ancol. 6.2.6 82.
Kualitas udara Potensi dampak-dampak merugikan timbul dari: Emisi kendaraan dan dari peralatan pembangunan Bau tidak sedap dan busuk, dari material hasil kerukan Debu
83. Emisi kendaraan akan menambah polusi udara yang sudah tinggi, tetapi sebagian besar masih dalam standar kualitas udara setempat yang ditunjukkan oleh tingkat NOx, SOx, HC, dan lain-lain. Mengingat tingkat lalu lintas yang dihasilkan oleh proyek, ratusan, dibanding dengan ribuan pergerakan lalu lintas latar belakang normal yang terjadi setiap hari, dampakk merugikan marginalnya diperkirakan akan rendah. 84. Pemantauan kualitas udara sampai saat ini menunjukkan bahwa senyawasenyawa penghasil bau yang dapat diidentifikasi berada di bawah standar. Di berbagai area, masyarakat menyadari bau umumnya berasal dari buruknya kualitas air di saluran air dan waduk, buruknya pembuangan sampah dan di tempat-tempat di mana material-material dikeruk atau diangkat dari saluran air dan waduk. Informasi kuantitatif yang dapat dipercaya tentang bau dari material hasil kerukan belum dapat diperoleh, tetapi pengamatan menunjukkan bahwa material yang baru saja dikeruk terkadang menghasilkan bau setempat, tetapi berkurang dengan cepat seiring waktu. Dapat diperkirakan bahwa akan terdapat peningkatan bau, dengan peningkatan tergantung pada jumlah material hasil kerukan yang terpapar dan baru dikeruk, cuaca setempat, dan gangguan air di -saluran air dan waduk. 85. Sumber potensi terbesar debu yang berterbangan adalah dari tumpahan material hasil kerukan yang mengering di jalan dan kemudian terkena pergerakan lalu lintas secara terus-menerus. Dalam kaitannya dengan emisi kendaraan, Kontraktor diharuskan untuk memastikan bahwa semua kendaraan memiliki dan memelihara "sertifikat kepatuhan" terkait dengan emisi dan kelayakan jalan, dengan dilakukannya pemantauan kepatuhan oleh Konsultan Pengawasan. 86. Untuk bau, tidak ada langkah-langkah penanggulangan yang realistis untuk pencegahan secara penuh. Sebaliknya, penanggulangan harus didasarkan pada kombinasi dari meminimalkan jumlah material hasil kerukan penghasil bau yang terpapar di area-area penting, mempertahankan komunikasi yang erat dengan masyarakat, dan mengembangkan langkah-langkah yang sejalan dengan Rencana Kerja dan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMP) Kontraktor secara keseluruhan. Pengawasan atas hal tersebut dilakukan oleh Konsultan Pengawasan. 27
87. Untuk debu, pencegahan adalah langkah penanggulangan utama dengan fokus proyek yang kuat dan kewajiban untuk mencegah tumpahnya material hasil kerukan dan membersihkannya apabila terjadi. 6.2.7 Kebisingan 88. Sebagaimana disebutkan dalam Bagian 5.3.3 tingkat kebisingan yang ada sudah berada di atas standar setempat. Kebisingan proyek akan berasal dari berbagai sumber; lalu lintas, peralatan pengerukan, dan pemindahan tumpukan (hanya di mana pekerjaannya meliputi perbaikan tanggul dengan tumpukan lapisan/sheet pile). Dengan tingkat kebisingan yang sudah melampaui standar di berbagai lokasi, adalah tidak realistis untuk mengharapkan bahwa tingkat kebisingan yang akan dikendalikan akan tetap di bawah standar. 89. dari:
90.
Dengan demikian, pengelolaan kebisingan akan didasarkan pada kombinasi ketentuan untuk menjaga peralatan yang dapat menghasilkan kebisingan, seperti kendaraan, untuk tetap berada dalam kondisi operasional yang efisien memperoleh kesepakatan dengan masyarakat setempat di mana persepsi mengenai kebisingan yang mengganggu dan penerimaan atas, atau yang selainnya, kebisingan lebih penting daripada tingkat kebisingan absolut. ESMP Kontraktor akan diwajibkan untuk mendokumentasikan pembicaraanpembicaraan dengan perwakilan masyarakat dan langkah-langkah pengelolaan kebisingan dengan hasil terperinci yang dapat diperkirakan mencakup faktor-faktor seperti: o membatasi kegiatan-kegiatan dengan kebisingan tinggi tertentu seperti pemindahan tumpukan selama waktu-waktu yang peka kebisingan seperti waktu-waktu sembahyang o menempatkan generator stasioner, kompresor, dan lain-lain, jauh dari lokasi-lokasi yang peka kebisingan dan/atau menggunakan penghalang-penghalang kebisingan o memilih rute akses kendaraan setempat di mana akan ada interaksi yang paling sedikit dengan area-area yang peka kebisingan. Program-program instruksional yang wajib untuk staf Kontraktor, persyaratan dan metode-metode untuk mengendalikan kebisingan; misalnya, membatasi kebisingan kendaraan pengangkutan dengan meningkatkan laju truk secara perlahan dan melarang penggunaan klakson kecuali dalam situasi darurat. Pemantauan akan dilakukan melalui kombinasi dari: Pemantauan sendiri oleh Kontraktor, dengan diperkuat oleh umpan balik dari masyarakat dan Konsultan Pengawasan. Pengawasan kepatuhan oleh Konsultan Pengawasan, untuk memastikan bahwa Kontraktor menerapkan ESMP Kontraktor yang disepakati. Pemantauan informal oleh masyarakat, dengan umpan balik melalui sistem penyampaian keluhan proyek (termasuk POSKO setempat) dan melalui pertemuan-pertemuan komunitas dengan Kontraktor.
6.2.8 Lalu lintas 91. Lalu lintas yang dihasilkan proyek akan meliputi:
28
Mobilisasi/demobilisasi yang terjadi sekali-sekali atas peralatan berat ke dan antara lokasi-lokasi pengerukan. Sebagian besar hal ini kemungkinan akan terjadi pada malam hari. Pengangkutan secara reguler lumpur yang telah dikeruk ke CDF Ancol dan sampah ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Bantar Gebang. Hal ini akan dibatasi hanya pada malam hari. Pergerakan yang sering terjadi, di "semua jam" oleh beberapa kendaraan ringan yang mengangkut orang, dan lain-lain ke/dari lokasi.
92. Dua butir pertama di atas akan dibahas lebih lanjut. Kemacetan lalu lintas di Jakarta dan dampak-dampak yang timbul merupakan masalah-masalah yang telah sangat disadari, dan secara sebagian untuk menangani masalah ini, Pemerintah DKI Jakarta telah memiliki aturan dan prosedur yang ditetapkan dengan baik untuk mengendalikan kendaraan-kendaraan berat. Yang patut diperhatikan adalah: Pengendalian umum baik untuk jam-jam operasi (umumnya pada malam hari untuk menghindari saat-saat dimana jalan paling sibuk) dan untuk jalan-jalan yang "ditentukan". Persyaratan agar Rencana-Rencana Pengelolaan Lalu Lintas dikembangkan dan disetujui terlebih dahulu untuk pergerakan-pergerakan "di luar kebiasaan" (seperti mobilisasi peralatan pembangunan yang sangat berat) dan untuk pergerakan truk intensif jangka menengah secara rutin yang akan terjadi pada truk-truk pengangkut material hasil kerukan. Persyaratan agar kendaraan-kendaraan secara teratur diperiksa untuk kelayakan jalan dan untuk emisinya. 93. Sekurang-kurangnya semua lalu lintas proyek JUFMP akan diwajibkan oleh kontrak untuk mematuhi aturan-aturan dan prosedur-prosedur yang telah ditetapkan tersebut. Namun mengingat sifat proyek ini, diperlukan adanya pertimbanganpertimbangan tambahan sebagaimana diuraikan di bawah ini. Area yang terkena dampak lalu lintas proyek dapat dikategorikan sebagai berikut: Akses langsung ke lokasi subproyek dan rute-rute pengumpan setempat ke rute-rute pengangkutan utama. Rute-rute pengangkutan utama. Jalan utama di sekitar Ancol (Jl. RE Martadinata) di mana akan terjadi pergerakan truk pengangkut JUFMP paling banyak sebelum masuk ke CDF Ancol. 94. Isu-isu yang berbeda sangatlah penting untuk area-area yang berbeda tersebut. Isu-isu yang terkait dengan akses langsung dan rute-rute pengumpan setempat sangat difokuskan pada interaksi dengan masyarakat setempat. Jalanjalan biasanya sempit, tempat parkir terbatas, dan sering terjadi kepadatan tinggi dari orang-orang yang tinggal dan bekerja di area tersebut. Oleh karena itu, isu-isu yang terkait dengan akses pengerukan yang dipilih (karena hal ini akan mempengaruhi akses jalan dan rute-rute pengumpan setempat), metode operasi yang aman, dan praktik-praktik operasional seperti pengendalian kebisingan, jamjam operasi yang dipilih, pengendalian emisi, pencegahan tumpahan, dan lain-lain. Dengan demikian, selain rencana pengelolaan lalu lintas standar, perhatian harus diberikan untuk interaksi dengan penduduk setempat dengan menyadari bahwa akan ada dampak-dampak lalu lintas merugikan jangka pendek/menengah, tetapi dengan Kontraktor dan masyarakat bekerja sama untuk mencapai hasil yang dapat 29
diterima. Sebagai contoh, Kontraktor dapat melibatkan masyarakat setempat untuk pengamanan atau sebagai petugas lalu lintas tidak resmi. 95. Dampak-dampak lalu lintas pada rute-rute transportasi utama akan kecil dengan mempertimbangkan bahwa pergerakan truk pengangkutan akan terjadi pada malam hari ketika kendaraan pergerakan lalu lintas umum akan sangat jauh lebih sedikit dibandingkan pada siang hari dan terutama puncaknya pada pagi dan sore hari. Tingkat pergerakan truk yang tertinggi akan terjadi di Jl. RE Martadinata dekat lokasi proyek Ancol. Di lokasi ini, dampak-dampaknya terkait dengan masalah kapasitas jalan dan juga kerusakan jalan prematur karena pergerakan truk bermuatan yang terjadi berulang-ulang. Sementara jumlah yang sebenarnya dari truk-truk JUFMP akan bergantung pada rencana-rencana pekerjaan kontraktor masing-masing, diperkirakan bahwa mungkin terdapat sebanyak 40-50 pergerakan per jam sekali jalan dari pergerakan material hasil kerukan JUFMP Fase 1, tetapi lebih cenderung dengan rata-rata sekitar 30 pergerakan per jam, dengan semua pergerakan terjadi pada waktu malam hari di saat lalu lintas sepi. Di daerah ini, jalannya dalam kondisi baik, terbagi, dengan 2 jalur pergerakan lalu lintas bebas di masing-masing arah, dengan kapasitas yang dihitung dari tabel standar sebanyak 3.250 "unit mobil penumpang" (passenger car unit/pcu) per jam per 2 jalur 1 arah kendaraan per jam. Dengan menentukan sebuah truk setara dengan 3 pcu, puncak pergerakan truk JUFMP akan berada sekitar 5% dari kapasitas, dan pada waktuwaktu tersebut, lalu lintas selain JUFMP akan berada jauh di bawah kapasitas. 96. Dengan demikian, pengelolaan lalu lintas akan dilakukan dengan Kontraktor memberikan Rencana Pengelolaan Lalu Lintas Terperinci Kontraktor yang didasarkan pada: Persyaratan dari otoritas pengangkutan dan otoritas terkait. Konsultasi dengan masyarakat setempat yang disyaratkan dalam JUFMP. Integrasi dengan Rencana Kerja Kontraktor. Membahas persyaratan dalam AMDAL dan laporan ini. Rencana Pengelolaan Lalu Lintas Terinci sekurang-kurangnya harus membahas halhal sebagai berikut: Penentuan titik-titik akses ke/dari lokasi-lokasi pengerukan dan rute-rute pengumpan. Waktu operasi yang disepakati oleh masyarakat di area-area yang terdapat di dan berdekatan dengan lokasi-lokasi pengerukan. Setiap syarat operasional khusus yang disepakati dengan masyarakat setempat. Petugas kontraktor, marka, pembatas-pembatas, dan lain-lain, untuk memfasilitasi pergerakan kendaraan-kendaraan secara aman di dalam dan di sekitar lokasi pengerukan. Penentuan rute-rute utama yang ditunjuk, dan alternatif-alternatifnya jika ruterute utama ditutup atau dengan cara lain tidak tersedia, antara lokasi-lokasi pengerukan dan CDF Ancol sesuai dengan persyaratan dari otoritas lalu lintas. Spesifikasi umum dari truk-truk yang akan digunakan, termasuk bobot bersih dan kotor, daya muat, dan muatan maksimum per truk dengan mempertimbangkan persyaratan "tidak ada tumpahan". Acuan khusus kepada pencegahan tumpahan diberikan dalam Bagian 6.2.5.
30
Perkiraan puncak pergerakan truk per jam dari setiap area pengerukan, dan jumlah rata-rata pergerakan truk per jam dengan mempertimbangkan rencana pengerukan, puncak harian dan rata-rata jangka panjang. Sertifikasi bahwa hanya kendaraan-kendaraan yang saat ini memiliki sertifikat kelayakan jalan yang akan digunakan. Metode yang mengidentifikasi dengan jelas (dari inspeksi eksternal secara cepat) bahwa truk-truk terkait dengan proyek JUFMP dan terkait dengan Kontraktor tertentu dan subproyek tertentu. Garis besar persyaratan keselamatan dan pelatihan yang akan dibutuhkan oleh semua pengemudi, termasuk sebuah program yang difokuskan pada bahaya tertentu dari mengemudi pada malam hari secara terus-menerus. Sertifikasi bahwa Kontraktor bertanggung jawab untuk memastikan bahwa Rencana Pengelolaan Lalu Lintas Terperinci telah diimplementasikan, apakah truk-truk dioperasikan langsung oleh Kontraktor atau oleh subkontraktor, dan lain-lain. 97. Rencana ini akan memerlukan persetujuan dari otoritas terkait (atas biaya Kontraktor) dan Konsultan Pengawasan. Konsultan Pengawasan akan memiliki tanggung jawab utama untuk memantau kepatuhan. Selanjutnya, mengingat JUFMP akan memiliki beberapa Kontrak yang bersamaan, Konsultan Pengawasan akan bertanggung jawab untuk: sedapat mungkin memastikan kesesuaian antara Rencana-Rencana Pengelolaan Lalu Lintas Kontraktor yang berbeda membuat penilaian yang terintegrasi atas volume-volume lalu lintas untuk bagian Jl. RE Martadinata di dekat lokasi Ancol untuk memastikan bahwa lalu lintas secara keseluruhan yang terkait dengan JUFMP tetap terjaga dalam kapasitas yang tersedia. Selama enam (6) bulan pertama dalam jangka waktu konstruksi, melakukan penghitungan lalu lintas secara terperinci di sekitar Jl. RE Martadinata/persimpangan CDF Ancol setidaknya sekali setiap dua bulan dari pukul 19.00 malam sampai pukul 07.00 keesokan harinya, yang akan mengidentifikasi dan menghitung lalu lintas non-JUFMP (berdasarkan kategori, misalnya, standar, truk, bus) dan lalu lintas JUFMP (dibagi berdasarkan Kontrak dan subproyek). Harinya (dalam minggu dan bulannya) akan acak dan bervariasi, dan tidak akan diumumkan kepada Kontraktor sebelum atau selama survei dilakukan. Mengetahui peristiwa-peristiwa yang mungkin menimbulkan masalahmasalah kemacetan dan berkoordinasi sebagaimana perlu dengan Kontraktor untuk melakukan penjadwalan ulang atas truk pengangkut material hasil kerukan. Pastikan bahwa setiap kerusakan jalan yang ditimbulkan oleh truk JUFMP harus diperbaiki oleh kontraktor dalam jangka waktu 24 jam atau ditutupi sementara dengan pelat baja sesuai dengan UU No.22 / 2009 tentang lalu lintas dan angkutan jalan. 98. Persyaratan dalam bagian ini harus terintegrasi dengan aspek-aspek "lalu lintas" lainnya di bagian-bagian lain seperti pencegahan terjadinya tumpahan. 6.2.9 Kualitas sedimen 99. Berdasarkan pengambilan sampel dan analisis ditemukan bahwa: 31
Tak satu pun material yang diuji dapat ditentukan sebagai "berbahaya" (atau "B3" dalam istilah Indonesia) yang akan membutuhkan kondisi-kondisi pembuangan khusus. Menggunakan "tingkat penyaringan" internasional yang relevan (tingkattingkat tersebut tidak termasuk dalam sistem regulasi Indonesia), hampir semua material diidentifikasi sesuai untuk digunakan dalam penggunaanpenggunaan lahan di masa depan tanpa adanya penyelidikan tambahan. Sebagaimana diketahui, aspek ini terkait dengan CDF Ancol dan AMDAL atau RKL/RPL yang Dimutakhirkan yang terkait dan pengawasan tambahan terbatas diidentifikasi untuk lokasi Ancol. Menggunakan informasi toksisitas langsung dan juga penilaian-penilaian kesehatan standar, material tersebut tidak memiliki risiko apa pun.
100. Komisi AMDAL/BPLHD DKI telah meminta dilakukannya pengujian sedimen tambahan di lokasi-lokasi JUFMP Fase 1 sebelum pengerukan dimulai dan setelah pengerukan selesai. Protokol-protokol yang sesuai telah dikembangkan, yang mengintegrasikan kegiatan-kegiatan operasional pengerukan yang diusulkan dengan prosedur-prosedur pengujian prapengerukan yang efektif dan hemat biaya. Untuk prosedur-prosedur pengujian prapengerukan, protokol-protokolnya mencakup metode pengambilan sampel dan interpretasi, dan tindakan yang timbul setelah analisis sampel. 101. Pengelolaan didasarkan pada persyaratan bahwa materi B3 tidak boleh dibuang di lokasi Ancol. Metode utama untuk mencapai hal ini adalah program pengawasan untuk mengidentifikasi kepatuhan dengan persyaratan ini sebelum dilakukannya pengerukan. Dengan menggunakan protokol yang telah ditetapkan, Tabel 6-1 merangkum perkiraan jumlah sampel gabungan yang akan diambil untuk pengambilan sampel prapengerukan untuk lokasi-lokasi JUFMP Fase 1. Tabel 6-1 Pengujian kualitas sedimen untuk lokasi-lokasi JUFMP Fase 1 Subproyek JUFMP Fase 1 Ciliwung Gunung Sahari Waduk Melati Kanal Banjir Cengkareng Sunter Bawah
Panjang km / Luas ha 5,10 km 4,90 ha 7,84 km 9,98 km Total:
Jumlah Sampel Gabungan 4 3 5 6 18
102. Pengambilan sampel dan analisis merupakan tanggung jawab dari Konsultan Pengawasan atas nama PMU/PIU yang terkait. Hal ini akan dimasukkan sebagai ruang lingkup pekerjaan dalam Terms of Reference konsultan. Diperkirakan bahwa pengumpulan dan analisis akan memakan biaya sekitar 3 - 4.000.000 rupiah (AS$300 - 400) per sampel. 103.
Tanggung jawab Kontraktor adalah: menentukan program pengerukan sehingga program pengambilan sampel, analisis, dan interpretasi dapat dilakukan secara tepat waktu (tidak terlalu awal sehingga menyebabkan tertundanya pengerukan yang direncanakan selama dilakukannya pengambilan sampel, analisis, dan interpretasi; tidak terlambat karena pengambilan sampel prapengerukan dilakukan untuk menunjukkan kondisi yang akan terjadi selama kegiatan pengerukan). Untuk tidak memulai pengerukan di suatu area sampai material telah diizinkan untuk dibuang ke CDF Ancol. 32
Persyaratan khusus untuk mencegah material apapun selain material hasil kerukan JUFMP yang "telah diuji dan diizinkan" untuk diangkut dan dibuang ke CDF Ancol.
104. BPLHD DKI bertanggung jawab untuk "menerima" informasi, dan apabila, meskipun kemungkinannya kecil, pengujian prapengerukan mengidentifikasi adanya material B3, untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputusan tentang langkahlangkah lebih lanjut apa yang harus diambil. Namun keputusan akhir berada pada Kementerian Lingkungan Hidup, dan PMU serta PIU yang terkait, dan juga perlu dilibatkan dalam pembicaraan-pembicaraan. Kemungkinan prosedur dan hasil-hasil dapat termasuk: Lebih banyak pengambilan sampel dan analisis untuk menentukan dengan lebih pasti taraf kenaikan tingkat-tingkat. Pembuangan ke fasilitas limbah berbahaya PPLi. 6.2.10 Sampah 105. Pengelolaan sampah terkait erat dengan proyek dalam berbagai cara: Sangat disadari bahwa pembuangan sampah secara ilegal ke saluran air Jakarta menyumbang terhadap penimbunan sedimen/hilangnya kapasitas aliran dan kondisi yang tidak sedap dipandang. Pihak-pihak yang berwenang terlibat dalam program berkesinambungan untuk menyingkirkan (sebagian besar) sampah yang terapung disaluran air (pemilik jalan air yang terkait/PIU) dan dari area-area di sekitar jalan-jalan air tersebut (Dinas Kebersihan Pemerintah DKI Jakarta) Beberapa lokasi pengumpulan/pemilahan/pemindahan sampah setempat berada di dekat saluran air Masyarakat sering meminta layanan pengumpulan sampah terimprovisasi sebagai respon untuk menghentikan pembuangan ke saluran air. Sampah akan dimasukkan ke dalam material yang dikeruk dari saluran air oleh Kontraktor. 106. Kontraktor akan memiliki tanggung jawab untuk pengelolaan lokasi-lokasi pengerukan selama jangka waktu konstruksi (termasuk jangka waktu 6 bulan pemeliharaan) dan akan diharuskan untuk berkoordinasi dengan masyarakat setempat, "Dinas Kebersihan" Pemerintah DKI Jakarta, dan pemilik/PIU yang terkait untuk mengelola sampah dalam lokasi pengerukan yang ditentukan. Sebuah tanggung jawab khusus tambahan yang ditetapkan adalah untuk memisahkan benda-benda besar dari material hasil kerukan sebelum sedimen diangkut ke lokasi CDF Ancol. Secara khusus Kontraktor diharuskan untuk memastikan agar lokasi pengerukan yang ditentukan tetap bersih dan bebas dari sampah selama pelaksanaan kontrak dan juga agar selama jangka waktu tersebut tidak ada sampah terapung yang keluar dari lokasi pengerukan ke area-area luar. Sementara pemilahan untuk membersihkan benda-benda besar diperkirakan akan terjadi dalam lokasi pengerukan, Kontraktor bertanggung jawab untuk mengatur hal tersebut dan sampah lainnya akan dikelola secara tidak mencolok (dalam hal bau, kesehatan, pemandangan) dan tepat waktu dan yang akan diangkut dan dibuang ke TPST Bantar Gebang. Rincian tentang bagaimana cara kontraktor individu mengelola aspek ini akan disyaratkan dalam Rencana-Rencana Kerja dan ESMP Kontraktor. 107.
Dengan demikian, dampak-dampak pada sampah meliputi: 33
108.
Selama jangka waktu konstruksi, JUFMP akan memfasilitasi pemeliharaan jalan-jalan air dan lingkungan sekitarnya tetap bersih. "Peluang yang hilang", meskipun tidak diinginkan saat ini oleh sebagian anggota masyarakat, untuk menggunakan saluran air untuk pembuangan sampah, baik karena biaya, kemudahan, atau tidak ada alternatif yang realistis. Beberapa lokasi pengumpulan/pemilahan pemindahan setempat yang digunakan oleh masyarakat baik sebelum daur ulang maupun pembuangan ke TPA atau ke tempat lain, dan yang berada di lokasi-lokasi yang akan menjadi lokasi-lokasi kerja Kontraktor, akan terganggu. Kontraktor akan diminta untuk bernegosiasi dengan masyarakat dan pengelola lokasi-lokasi tersebut untuk membuat pengaturan-pengaturan alternatif yang dapat diterima bersama selama jangka waktu konstruksi. Pemisahan di tempat atas benda-benda besar sampah dari material hasil kerukan yang akan didaur ulang maupun dialihkan dan dibuang ke TPA Bantar Gebang. Dalam hal mempengaruhi kegiatan operasional di TPA Bantar Gebang Sampah yang terkait dengan pembersihan jalan air dan lingkungan sekitarnya adalah sampah yang seharusnya dibuang ke TPA Bantar Gebang apabila sistem pengumpulan dan pembuangan sampah, termasuk masukan dari masyarakat, berfungsi secara efektif. Kemungkinan terbesar, sampah yang diambil material hasil kerukan dan dialihkan ke TPA Bantar Gebang dapat dianggap sebagai beban tambahan untuk TPA Bantar Gebang. Perkiraan volume sampah yang akan diambil dan dibuang ke Bantar Gebang adalah sekitar 95.000 m3 selama jangka waktu 3 4 tahun. Ini merupakan persentase yang tidak signifikan dari beban normal yang diterima di Bantar Gebang (saat ini antara 5.000 - 6.000 ton per hari, atau sekitar 20.000 sampai 24.000 m3 per hari).
109. Tanggung jawab langsung untuk pengelolaan berada pada Kontraktor yang bekerja sama dengan masyarakat setempat dan pemerintah daerah, dan lain-lain. Biaya untuk pengelolaan sampah akan dimasukkan ke dalam kontrak-kontrak sebagai pos biaya satuan dari sampah yang diangkut dan dibuang ke TPA Bantar Gebang 6.3 Periode Pascapembangunan 110. Periode ini terkait dengan waktu setelah pembangunan dan jangka waktu pemeliharaan 6 bulan oleh Kontraktor telah selesai. Sebagian besar dampakdampaknya adalah pengurangan banjir secara menguntungkan yang diperkirakan akan terjadi dan dihasilkannya manfaat-manfaat kelancaran aliran untuk masyarakat. Aspek pengelolaan sampah secara berkesinambungan juga diidentifikasi dan dibahas. 111. Dari waktu ke waktu, pengerukan pemeliharaan secara berkesinambungan akan diperlukan untuk mempertahankan manfaat-manfaat dari program JUFMP. Perkiraan atas frekuensi hal ini tidaklah mungkin untuk dilakukan hal tersebut bergantung pada banyak faktor, termasuk pengelolaan daerah tangkapan air dan kondisi cuaca sebenarnya/aliran deras yang terjadi.
34
6.3.1 Masyarakat 112. Dampak-dampak pascapembangunan pada masyarakat akan terkait dengan: Dampak-dampak JUFMP yang dirasakan dan yang sebenarnya, dan terutama manfaat-manfaat yang terkait dengan meningkatnya penanggulangan banjir dan apakah proyek tersebut berhasil berada pada tingkat-tingkat pengelolaan lingkungan dan sosial yang tepat. Potensi untuk meningkatkan sistem pengelolaan sampah (di atas yang ada saat ini) - lihat subbagian berikutnya. 113. Sebagaimana disebutkan dalam Bagian 2.2.2, pemantauan jangka waktu konstruksi atas persepsi masyarakat akan terus berlanjut sampai jangka waktu pemeliharaan setelah dilakukannya pengerukan dan pengangkutan. Sehingga pemantauan tambahan dalam periode pascapembangunan tidak diperlukan. 6.3.2 Pengelolaan Sampah dan Pengerukan 114. Proyek JUFMP akan mensyaratkan standar yang tinggi untuk pengelolaan sampah yang terkait dengan jangka waktu pengerukan dan jangka waktu pemeliharaan 6 bulan yang mengiringinya. Sementara tanggung jawab-tanggung jawab tertentu berada pada Kontraktor, hal ini juga melibatkan koordinasi dan kerjasama dengan "pemilik" jalan air terkait/PIU, Dinas Kebersihan Pemerintah DKI Jakarta, dan masyarakat. 115. Berlanjutnya penimbunan sedimen di jalan-jalan air tidak dapat dihindari pascapengerukan JUFMP, karena akan terus ada pengiriman sedimen dan tingkat yang sangat rendah dari jalan-jalan air membatasi pembersihan diri untuk semua jangka waktu kecuali jangka waktu dengan aliran deras. Akan tetapi, praktik sebelumnya (sebelum pengerukan JUFMP) terkait dengan masuknya sampah secara signifikan yang mengurangi kapasitas aliran diharapkan akan jauh berkurang sebagai hasil dari proyek tersebut, meskipun tidak dapat sepenuhnya dicegah. Sehingga pengerukan pemeliharaan secara terus menerus perlu untuk dilakukan. 116. "Pemilik" terkait dari masing-masing jalan air akan bertanggung jawab untuk memantau penumpukan sedimen/profil jalan air dan hubungannya dengan kapasitas aliran. Waktu untuk pengerukan pemeliharaan akan diseimbangkan antara tidak membiarkan situasi memburuk dengan tahap banjir yang meningkat secara signifikan dan tidak melakukan pengerukan dengan sangat sering dan tidak ekonomis. Sehingga pengerukan pemeliharaan akan dilakukan dalam skala yang jauh lebih kecil dibandingkan dengan pengerukan JUFMP, baik dari segi jumlah material yang akan diangkat serta area yang akan dikeruk untuk kontrak-kontrak pemeliharaan di masa mendatang. Oleh karena itu, meskipun dampak-dampak yang serupa dengan pengerukan JUFMP akan mungkin terjadi, ukuran dampak-dampak tersebut akan jauh lebih kecil. Penanggulangan dan pemantauan juga akan serupa keadaannya, dengan belajar dari pengalaman JUFMP dan kembali dengan fokus pada mengintegrasikan kegiatan-kegiatan operasional melalui konsultasi dengan masyarakat. 117. Tanggung jawab JUFMP tidak akan dibebankan sampai melewati periode pascapembangunan, meskipun dengan menyediakan sebuah model kerja kepada para pemangku kepentingan jangka panjang yang relevan untuk jangka waktu konstruksi selama sekitar 2 tahun, terdapat kemungkinan bahwa akan ada 35
perbaikan-perbaikan jangka panjang dalam pengelolaan sampah dan pekerjaanpekerjaan pengerukan pemeliharaan di area-area proyek.
36
Lampiran 1 Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Kontraktor Pengelolaan lingkungan dan sosial (ESM) dianggap penting oleh para pengusul proyek (PMU/PIU). Proyek ini telah menjalani proses AMDAL Indonesia maupun penilaian Bank Dunia. Dalam kaitannya dengan ESM, Kontraktor harus mematuhi: AMDAL JUFMP terkait yang disetujui untuk lokasi-lokasi pengerukan. Setiap "Laporan Tambahan" atau laporan serupa yang diberikan sebagai bagian dari dokumen tender/penawaran. Semua persyaratan sosial dan lingkungan yang ada dalam dokumendokumen Kontrak. Semua undang-undang, peraturan, dan kebijakan yang terkait, tentang masalah-masalah lingkungan dan sosial di Jakarta. Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Plan/ESMP) Kontraktor. Lampiran ini merinci persyaratan untuk dua jenis ESMP Kontraktor: o ESMP Kontraktor Pendahuluan, yang harus disusun dan diserahkan sebagai bagian dari penawaran/Tender. o ESMP Kontraktor Terperinci, yang harus disusun dan diserahkan bersama dengan Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dalam jangka waktu yang ditentukan dalam dokumen-dokumen Kontrak (secara nominal 30 hari setelah Pemberian Kontrak). o Kedua ESMP ini pada dasarnya mencakup aspek-aspek yang sama, perbedaan utamanya adalah pada jumlah rinciannya. Kecuali apabila ditentukan lain, istilah "ESMP Kontraktor" termasuk ESMP Pendahuluan maupun ESMP Terperinci.. Berikut ini merupakan hal-hal yang mengidentifikasi persyaratan minimum untuk "Rencana-Rencana ESM Kontraktor” yang sesuai. Perpanjangan tanggung jawab. Apabila istilah "Kontraktor" digunakan di bawah ini, istilah tersebut mengacu kepada (para) Kontraktor utama dan semua subkontraktor, sub-subkontraktor, dan lain-lain. Terlepas dari pengaturan subkontraktor apapun yang dibuat, Kontraktor akan tetap bertanggung jawab sepenuhnya kepada Prinsipal untuk pelaksanaan pengelolaan lingkungan dan sosial yang baik. Selanjutnya, ketika mengajukan para subkontraktor baik dalam penawaran atau selama pelaksanaan Kontrak kepada Konsultan Pengawasan, Kontraktor harus memberikan bukti tertulis dan ditandatangani sebagai bukti bahwa (para) subkontraktor telah mengetahui persyaratan pengaturan-pengaturan lingkungan dan sosial. Dokumen-dokumen tender harus menunjukkan: Persyaratan untuk penawar untuk menyusun sebuah "Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Kontraktor Pendahuluan" (ESMP) bersaamaan dengan "Rencana Kerja Pendahuluan" sebagai bagian dari proses tender. Persyaratan untuk kontraktor pemenang untuk menyusun "ESMP Kontraktor Terperinci" sebagai bagian dari Rencana Kerja Terperinci yang harus diserahkan dalam jangka waktu satu bulan sejak Pemberian Tender dan harus disetujui oleh Konsultan Pengawasan. Pada bagian pengalaman Perusahaan dalam Penawaran Teknis, informasi berikut ini harus disertakan: o Kebijakan-kebijakan perusahaan terkait dengan lingkungan, tanggung jawab sosial, serta kesehatan dan keselamatan kerja 37
o Arsip-arsip tentang pelaksanaan kebijakan-kebijakan, termasuk setiap audit eksternal/independen atas pelaksanaan tersebut. o Salinan dari setiap penghargaan atau pengakuan lain untuk kinerja yang "baik"/"istimewa" terkait dengan pelaksanaan aktual atas pengelolaan sosial atau lingkungan dan pemantauan atas kontrakkontrak pembangunan dalam jangka waktu 5 tahun sebelumnya. o Sebuah pernyataan yang ditandatangani yang menyebutkan setiap denda yang ditimbulkan dalam jangka waktu 5 tahun sebelumnya yang terkait dengan masalah-masalah lingkungan dan/atau sosial dan/atau kesehatan kerja. Prinsipal mempertahankan hak untuk mendiskualifikasi setiap organisasi yang telah terbukti memalsukan pernyataan seperti itu. o Contoh-contoh Pembangunan rencana-rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan, sosial, dan keselamatan yang telah dikembangkan secara khusus oleh organisasi. seseorang yang dicalonkan oleh Kontraktor harus memiliki kualifikasi khusus dan pengalaman praktis dalam menerapkan ESM di Kontrak-Kontrak Pembangunan yang serupa. Orang tersebut dapat merupakan seorang individu yang dicalonkan dengan tanggung jawab 100% untuk ESM atau dengan cara lain, tugas-tugas ESM dapat dibagi bersama dengan tugastugas lain (seperti keselamatan) dengan ketentuan bahwa sekurangkurangnya 50% dari waktunya disediakan untuk kegiatan-kegiatan ESM. Penentuan skor harus dilakukan sebagaimana yang ditunjukkan dalam bagian tentang penentuan staf. Proposal keuangan harus mencakup biaya-biaya yang terkait dengan ESM untuk Kontrak Pembangunan sebagai berikut: o Biaya-biaya yang terkait dengan penyusunan "ESMP Kontraktor" harus dimasukkan sebagai bagian dari setiap pembayaran yang diidentifikasi terkait dengan penyusunan Rencana Kerja Kontraktor. o Pos-pos "lingkungan dan sosial" khusus lainnya yang disebutkan dalam Jadwal Biaya o Tanpa pembatasan, biaya-biaya harga satuan harus mencakup semua biaya ESM lain yang terkait dengan pelaksanaan "ESMP Kontraktor" tersebut, Area-Area Pembangunan Sementara, biaya staf ESM, setiap denda atau beban yang dikenakan oleh otoritas pemerintah, menanggapi keluhan-keluhan dari masyarakat, dan apabila diperlukan, memperbaiki pelanggaran-pelanggaran terhadap praktik ESM yang baik dan/atau "ESMP Kontraktor” yang telah disetujui.
Isu-isu lingkungan dan sosial Isu-isu lingkungan dan sosial yang sering kali saling terkait yang menjadi tanggung jawab langsung Kontraktor dijelaskan berikut ini. Aspek-aspek tersebut juga harus dibaca dalam hubungannya dengan AMDAL-AMDAL, Laporan-Laporan Tambahan, dan lain-lain: Interaksi masyarakat Isu ini adalah suatu isu yang umum tetapi menyeluruh, yang terkait dengan aspekaspek seperti kebisingan dan getaran, lalu lintas, bau tidak sedap/bau busuk, penampilan/keindahan, kebersihan tempat kerja, "tumpahan" sedimen kerukan ke jalan-jalan dan tempat-tempat umum, keselamatan umum, perpindahan fisik yang telah diidentifikasi sebagai isu-isu yang menjadi perhatian masyarakat. Informasi 38
lebih lanjut tentang masalah-masalah yang diangkat selama konsultasi masyarakat sampai saat ini tersedia dari Prinsipal. Tujuan-tujuan spesifik/persyaratan kinerja ditetapkan dalam isu-isu lain yang mengiringi. Para penawar didorong untuk mengidentifikasi aspek-aspek lain apa saja yang mungkin mereka bahas atau lakukan untuk lebih meminimalkan "gangguan masyarakat" yang merugikan. Selain itu, Peserta Tender dan Kontraktor wajib mengidentifikasi dalam "ESMP Kontraktor" bagaimana mereka akan berpartisipasi dalam pengaturan-pengaturan penyelesaian pengaduan/sengketa masyarakat untuk proyek tersebut. Selanjutnya: Penawar didorong untuk terlibat dalam proses konsultasi masyarakat selama dilakukannya tender untuk memastikan bahwa apa yang diusulkan dalam ESMP Kontraktor Pendahuluan sejalan dengan kepentingan-kepentingan masyarakat setempat. Proses ini dilakukan atas biaya penawar tersebut. Pada saat diberikannya Kontrak, Kontraktor pemenang diharuskan untuk terlibat dalam sebuah proses konsultasi masyarakat sebagai bagian dari pengembangan Rencana Kerja Terperinci dan ESMP Terperinci oleh Kontraktor tersebut. Sebuah pos lini dalam jadwal biaya memungkinkan untuk diadakannya suatu pertemuan masyarakat terkait dengan proses ini. Selama pelaksanaan Kontrak, Kontraktor diharuskan untuk terlibat dalam pertemuan-pertemuan masyarakat lebih lanjut, dengan pos lini dalam Kontrak untuk memungkinkan dilakukannya hal tersebut. Area-area pembangunan sementara Gambar-gambar desain jelas menentukan batas-batas dari pekerjaan-pekerjaan permanen yang terutama terkait dengan kanal/saluran air (atau waduk), dan apabila diperlukan, pekerjaan-pekerjaan pembuatan tanggul; di beberapa lokasi, strukturstruktur seperti pompa, gerbang, dan lain-lain juga disertakan. Sebagaimana dinyatakan di tempat lain, Kontraktor wajib menentukan area-area tersebut melalui rencana survei terperinci sebelum dilakukannya setiap aktivitas lainnya di lokasi. Setiap area permanen tersebut juga dapat digunakan untuk tujuan-tujuan yang terkait dengan pembangunan, dengan ketentuan bahwa pengaman-pengaman lingkungan dan sosial yang diperlukan telah diimplementasikan. Diperkirakan bahwa Kontraktor mungkin ingin atau perlu menggunakan area tambahan untuk tujuan-tujuan sementara seperti, termasuk tetapi tidak terbatas pada, lapangan penyimpanan, kantor dan lapangan pembangunan, dan lain-lain. Area tersebut harus ditentukan sebagai "Area-area pembangunan sementara”. Tanggung jawab untuk menentukan "Area Sementara" berada pada kontraktor Peserta Tender, dan merupakan bagian dari "Rencana ESM Kontraktor" dalam hal penentuan yang jelas atas area-area dan waktu serta durasi yang diperkirakan untuk penggunaan setiap lokasi. Pemilihan area-area harus mempertimbangkan faktorfaktor sosial dan lingkungan dan "ESMP " harus menentukan pengelolaan lingkungan dan sosial spesifik terkait dengan setiap Area Sementara. Kebisingan dan getaran Isu kebisingan dan getaran telah diangkat selama dilaksanakannya berbagai kegiatan konsultasi masyarakat sebagai "isu yang menarik.” Pengukuranpengukuran sebagai bagian dari AMDAL menunjukkan bahwa kebisingan dan getaran tidak selalu memenuhi standar setempat. Diketahui pula bahwa standarstandar tidak selalu memperhitungkan situasi-situasi yang peka budaya seperti waktu sembahyang. 39
Kontraktor Peserta Tender wajib menyebutkan dalam "ESMP " rincian tentang cara Kontraktor mengelola dan memantau kebisingan dan getaran di lokasi. Biaya-biaya yang terkait dengan, misalnya, generator-generator dengan kebisingan rendah, atau penahan-penahan kebisingan harus dianggap sebagai bagian dari peralatan normal dan/atau biaya-biaya penetapan lokasi. Ahli Teknik, Prinsipal, atau pihak-pihak lainnya atas biaya mereka sendiri dapat melakukan pemantauan kebisingan dan/atau getaran pada setiap saat selama pelaksanaan Kontrak tanpa harus memberitahu Kontraktor terlebih dahulu bahwa pengukuran-pengukuran tersebut akan dilakukan. Jika menurut pendapat Ahli Teknik, baik berdasarkan pengukuran-pengukuran maupun keluhan-keluhan yang dapat dibenarkan dari masyarakat dan/atau otoritas, terjadi kebisingan atau getaran yang berlebihan, Ahli Teknik dapat memerintahkan Kontraktor untuk mematuhi standar yang relevan dan dengan komitmen-komitmen yang dibuat dalam "ESMP " tanpa adanya pembayaran yang dilakukan untuk menyesuaikan dengan kepatuhan. Lalu lintas AMDAL dan komentar dari masyarakat telah menunjukkan lalu lintas sebagai isu dalam kaitannya dengan: Kemacetan Sumber emisi udara Sebagai pengangkut material hasil kerukan, sumber potensi tumpahan (lihat selanjutnya) Kerusakan jalan. Semua Lalu Lintas Kontraktor wajib (tanpa biaya tambahan pada Kontrak) mematuhi semua peraturan dan persyaratan yang terkait dengan lalu lintas, termasuk tetapi tidak terbatas pada pembatasan waktu operasi, marka, dan kepemilikan sertifikatsertifikat uji emisi yang berlaku. Peserta Tender harus menyusun sebuah Rencana Pengelolaan Lalu Lintas Pendahuluan yang mempertimbangkan aspek yang disebutkan dalam AMDAL dan Laporan Tambahan. Perlu ditekankan bahwa Rencana ini membahas isu-isu sosial serta isu-isu yang lebih standar seperti ukuran truk, rute-rute, dan lain-lain. Kontraktor harus menyusun sebuah Rencana Pengelolaan Lalu Lintas terperinci untuk Kontrak dan memperoleh persetujuan dari Konsultan Pengawasan dan kemudian dari otoritas yang terkait. Rencana Pengelolaan Lalu Lintas akan menjadi bagian dari Rencana Kerja Kontraktor Terperinci dan metode-metode yang diusulkan ESMP untuk meminimalkan potensi dampak-dampak lalu lintas yang merugikan. Biaya-biaya yang terkait dengan penyusunan dan pelaksanaan Rencana Pengelolaan Lalu Lintas dibuat ke dalam biaya-biaya satuan yang terkait dengan pengangkutan material hasil kerukan dan pengangkutan sampah, sesuai keadaan. Bau tidak sedap/bau busuk AMDAL dan komentar dari masyarakat telah mengidentifikasi bau sebagai isu yang berkaitan dengan bau-bau yang timbul (terutama) dari material yang baru dikeruk. Peserta Tender dan Kontraktor wajib mengidentifikasi dalam "ESMP " metodemetode yang diusulkan untuk meminimalkan bau, bersama dengan standar kinerja 40
yang dapat diukur untuk kepatuhan oleh Konsultan Pengawasan. Biaya-biaya yang terkait dengan kegiatan-kegiatan operasional seperti material penutup, membatasi periode paparan, dan lain-lain, serta pengawasan yang diprakarsai Kontraktor harus dibuat ke dalam biaya-biaya satuan. Penampilan/keindahan Mengingat bahwa pengerukan dan kegiatan-kegiatan operasional yang terkait sebagian besar berada di area-area perkotaan dengan bangunan dan berpenghuni, Peserta Tender dan Kontraktor harus menyebutkan secara spesifik metode yang diusulkan untuk mengurangi setiap penurunan penampilan dan keindahan dalam "Rencana ESM ". Ingat bahwa hal ini juga dapat berinteraksi dengan isu-isu keselamatan umum. Kualitas air Meskipun diakui bahwa kualitas air di wilayah proyek tersebut buruk, AMDAL dan masyarakat berharap bahwa proyek tersebut tidak akan menyebabkan memburuknya kualitas air secara signifikan. Penyebab-penyebab potensial pemburukan lebih lanjut dapat muncul dari satu atau lebih hal berikut ini: pengeringan sedimen kerukan sebelum diangkut, tumpahnya bahan bakar, minyak, dan pelumas, sanitasi yang tidak benar, kendaraan yang tidak ditangani, dan air cucian di lokasi masuk ke saluran air, gangguan sampah yang mengapung di permukaan, gangguan sedimen berlebihan pada saat masih di bawah air. Kontraktor Peserta Tender wajib mengidentifikasi dalam "ESMP " metode-metode yang diusulkan untuk melindungi kualitas air. Biaya-biaya yang terkait dengan kegiatan-kegiatan persiapan dan operasional termasuk setiap pemantauan yang diprakarsai Kontraktor akan dibuat ke dalam biaya-biaya satuan. Konsultan Pengawasan (atas nama pengusul proyek), BPLHD DKI, atau pihak-pihak lainnya atas biaya mereka sendiri dapat melakukan pemantauan kualitas air pada setiap saat selama pelaksanaan Kontrak tanpa harus memberitahu Kontraktor terlebih dahulu bahwa pengukuran-pengukuran tersebut akan dilakukan. Jika menurut pendapat Ahli Teknik, baik berdasarkan pengukuran-pengukuran maupun keluhan-keluhan yang dapat dibenarkan dari masyarakat dan/atau otoritas, terjadi pencemaran air secara berlebihan, maka Konsultan Pengawasan dapat memerintahkan Kontraktor untuk mematuhi standar yang relevan dan dengan komoitmen-komitmen yang dibuat dalam "ESMP " tanpa adanya pembayaran yang dilakukan untuk menyesuaikan dengan kepatuhan tersebut. Sanitasi tempat kerja Peserta Tender dan Kontraktor wajib menyebutkan dalam "ESMP " fasilitas-fasilitas sanitasi yang diusulkan dan praktik-praktik yang akan dilakukan di seluruh Area Pembangunan Sementara dan permanen. Biaya yang terkait dengan kegiatan persiapan dan operasional akan dibuat ke dalam biaya-biaya satuan. "Tumpahan" sedimen kerukan ke jalan-jalan dan tempat-tempat umum Berdasarkan kegiatan-kegiatan operasional sebelumnya, masyarakat telah menyatakan kekhawatiran mengenai tumpahan material hasil kerukan dari truk-truk pengangkutan ke jalan-jalan yang mengarah ke lokasi pembuangan di Ancol. AMDAL menyebutkan faktor ini secara khusus, dan RPL/RKL yang telah disetujui mensyaratkan agar langkah-langkah dilakukan untuk mencegah tumpahan secara 41
efektif, serta dibuatnya sebuah program pemantauan untuk memastikan bahwa tumpahan tidak terjadi. Apabila tumpahan terjadi, prosedur-prosedur harus sudah disiapkan untuk memungkinkan dilakukannya pembersihan tumpahan tersebut secara cepat. Telah diketahui bahwa terdapat berbagai metode untuk memenuhi persyaratan tersebut. Sebagai tambahan untuk persyaratan tersebut, terdapat syarat-syarat lingkungan khusus terkait dengan lokasi reklamasi/pembuangan Ancol, termasuk syarat bahwa semua kendaraan yang meninggalkan lokasi wajib melewati fasilitas pencucian kendaraan. Karena terdapat beberapa kontraktor yang menggunakan lokasi Ancol, fasilitas pencucian kendaraan bersama harus dibangun dan dioperasikan oleh entitas pengelola CDF Ancol di mana masing-masing Kontraktor diwajibkan untuk mengarahkan semua kendaraannya melalui fasilitas ini. Tidak akan ada biaya untuk penggunaan fasilitas tersebut, namun tidak akan ada klaim untuk setiap keterlambatan disebabkan penggunaan fasilitas tersebut. Apabila Kontraktor berkeinginan untuk membangun dan mengoperasikan fasilitas khusus untuk penggunaan sendiri oleh Kontraktor tersebut, rencana-rencana dan rincian-rincian harus diberikan kepada Ahli Teknik untuk memperoleh persetujuan. Tidak ada pembayaran tambahan yang akan dilakukan untuk tindakan independen oleh Kontraktor tersebut. Kontraktor Peserta Tender wajib menyebutkan dalam "ESMP " metode-metode yang diusulkan untuk mencegah terjadinya setiap tumpahan, pemantauan sendiri oleh Kontraktor, dan prosedur-prosedur yang akan digunakan untuk memungkinkan dilakukannya pembersihan secara cepat atas setiap tumpahan yang terjadi, baik yang diidentifikasi oleh Kontraktor atau oleh Ahli Teknik . Biaya-biaya yang terkait dengan hal tersebut harus dibuat ke dalam biaya-biaya satuan Tanpa mengabaikan paragraf sebelumnya, Konsultan Pengawasan dapat memerintahkan Kontraktor untuk melakukan prosedur-prosedur pembersihan tambahan atau alternatif apabila terjadi tumpahan yang signifikan dan/atau sering dan/atau menyebabkan kerugian bagi masyarakat setempat. Tidak ada biaya tambahan yang akan dibayarkan kepada Kontraktor untuk prosedur-prosedur pembersihan tambahan atau alternatif tersebut. Selain itu, apabila Kontraktor tidak melakukan prosedur-prosedur tersebut secara tepat waktu sebagaimana diperintahkan oleh Ahli Teknik, Konsultan Pengawasan atas kebijaksanaannya sendiri dapat memanggil pihak lain untuk melakukan pembersihan tersebut, dan biayanya akan sepenuhnya dibebankan kepada Kontraktor. Keselamatan umum Proyek ini memiliki potensi isu-isu keselamatan umum yang signifikan, area-area pembangunan berada di dalam wilayah perkotaan yang berpenduduk padat, kegiatan-kegiatan operasional melibatkan mesin-mesin berat dan pergerakan material dan peralatan serta banyak kegiatan operasional akan dilakukan pada malam hari. Peserta Tender dan Kontraktor wajib menyebutkan dalam "ESMP " metode-metode yang diusulkan untuk menjaga keselamatan masyarakat. Biayabiaya yang terkait akan dibuat ke dalam biaya-biaya satuan. Tanpa mengabaikan paragraf sebelumnya, Konsultan Pengawasan dapat memerintahkan Kontraktor untuk melakukan langkah-langkah keselamatan tambahan apabila terjadi situasi yang tidak aman. Tidak ada biaya tambahan yang 42
akan dibayarkan kepada Kontraktor untuk langkah-langkah keamanan tambahan tersebut. Selain itu, apabila Kontraktor tidak melakukan prosedur-prosedur tersebut secara tepat waktu sebagaimana diperintahkan oleh Konsultan Pengawasan, Konsultan Pengawasan atas kebijaksanaannya sendiri dapat memanggil pihak lain untuk melaksanakan langkah-langkah keamanan tambahan dan/atau memerintahkan kegiatan-kegiatan operasional pengerukan dan pengangkutan untuk dihentikan, dan biayanya akan sepenuhnya dibebankan kepada Kontraktor dan Kontraktor tidak berhak melakukan klaim apa pun dari penghentian paksa kegiatankegiatan operasional tersebut. Pengaduan umum dan penyelesaian sengketa Suatu persyaratan penting dari Prinsipal dan dari para penyandang dana proyek (Bank Dunia) adalah bahwa harus terdapat mekanisme pengaduan masyarakat dan penyelesaian sengketa yang sesuai. JUFMP keseluruhan akan telah menetapkan mekanisme pengaduan masyarakat terkait dengan proyek pada saat penandatanganan Kontrak Pembangunan, khususnya terkait dengan pemukiman kembali dan ganti rugi untuk "area-area permanen" proyek, dan juga terkait dengan memungkinkan masyarakat setempat untuk menyampaikan komentar-komentar, termasuk keluhan-keluhan, tentang kegiatan-kegiatan terkait proyek agar menjadi perhatian dari instansi dan otoritas setempat. Sebagian besar dari komentarkomentar/keluhan-keluhan tersebut telah dan diharapkan untuk terus berkaitan dengan isu-isu lingkungan dan sosial. Terkait dengan pemukiman kembali dan ganti rugi sebagaimana dibahas sebelumnya, Kontraktor: Tidak akan memiliki keterlibatan sama sekali terkait dengan area-area kerja "permanen" Akan memiliki keterlibatan penuh terkait dengan "Area-Area Pembangunan Sementara” Peserta Tender dan Kontraktor wajib menyebutkan dalam "ESMP " metode-metode dan pengaturan-pengaturan yang diusulkan untuk penanganan pengaduan masyarakat dan penyelesaian sengketa untuk isu lingkungan dan sosial (selain pemukiman kembali dan ganti rugi). Tersedia berbagai pilihan untuk Kontraktor seperti: "ketergantungan sepenuhnya terhadap mekanisme-mekanisme pengaduan masyarakat dan penyelesaian sengketa lainnya terkait dengan proyek", bekerja bersama "mekanisme pengaduan masyarakat dan penyelesaian sengketa dari Kontraktor yang sepenuhnya independen". Dalam memutuskan pendekatan mana yang akan digunakan, harus dipahami dengan jelas bahwa Prinsipal, melalui Konsultan Pengawasan, diwajibkan dan berkomitmen untuk mempertimbangkan semua komentar (dan keluhan) yang dibuat dengan mekanisme-mekansime pengaduan masyarakat dan penyelesaian sengketa terkait dengan proyek secara keseluruhan. Pendekatan apa pun yang digunakan, semua biaya terkait Kontraktor untuk persiapan dan pemeliharaan akan menjadi bagian dari tarif satuan untuk proyek tersebut. Lapangan kerja setempat Bersamaan dengan proyek yang diusulkan, masyarakat setempat telah menyatakan minat untuk memperoleh kesempatan kerja. Peserta Tender dan Kontraktor wajib 43
menyebutkan dalam "ESMP " semua kesempatan kerja yang realistis yang akan tersedia untuk masyarakat setempat, memberikan jumlah pekerjaan yang tersedia berdasarkan kategori, kualifikasi, dan pengalaman yang diperlukan untuk mengisi pekerjaan-pekerjaan tersebut, jangka waktu kerja yang tersedia, dan langkahlangkah yang akan diambil untuk memastikan diutamakannya tenaga kerja dari masyarakat setempat. Faktor-faktor lainnya Keberhasilan pelaksanaan ESM membutuhkan lebih dari sekedar identifikasi langkah-langkah yang diusulkan untuk dilakukan. Diperlukan misalnya dukungan sumber daya manusia dalam aspek- aspek seperti penentuan staf secara spesifik, rantai tanggung jawab yang ditentukan, dan tenaga kerja yang menyadari isu-isu maupun mampu melaksanakan (seringkali dengan diberikan beberapa pelatihan). Kontraktor Peserta Tender wajib menyebutkan dalam "ESMP " rincian dari aspekaspek tersebut. Perlu dicatat bahwa penawaran itu sendiri disyaratkan untuk menentukan orang yang memenuhi syarat yang sesuai dengan pengalaman ESM praktis yang akan diperlukan untuk mengalokasikan setidaknya 50% dari waktu yang tersedia untuk ESM.
44
Lampiran 2 Matriks Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan JUFMP Fase 1 Tabel A - 1 Matriks EMP JUFMP Fase 1 Matriks berikut merangkum pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan sosial untuk Subproyek-Subproyek JUFMP Fase 1. Rincian tambahan diberikan dalam laporan utama. Matriks ini melengkapi namun secara khusus tidak mengesampingkan RPL/RKL dalam AMDAL JUFMP Fase 1 yang disetujui secara resmi oleh BPLHD DKI/Komisi AMDAL pada akhir bulan Maret 2010. Periode Dampak
Pengelolaan Uraian
Biaya 1
Tanggung 1 Jawab
Prapembangunan * Memungkinkan 1 Memastikan kesesuaian antara PMU (melalui PC pengelolaan lingkungan & AMDAL, Finalisasi Desain teknik, PC) sosial secara efektif dan Dokumen Kontrak, dan pengaturanterpadu pengaturan institusional proyek 2 Membuat laporan lingkungan/sosial PMU (melalui PC tambahan sebagaimana diperlukan PC) 3 Menganalisis pilihan-pilihan PMU (melalui PC pengelolaan lingkungan dan sosial untuk PC) berbagai macam isu * Persepsi masyarakat 1 Konsultasi masyarakat, termasuk FGD PMU (melalui PC PC) Pembangunan * Persepsi Masyarakat
1 Pertemuan-pertemuan yang CC disyaratkan dalam Kontrak antara Kontraktor dengan masyarakat – awalnya selama pengembangan ESMP Kontraktor Terperinci, kemudian pada selang waktu tertentu sesudahnya 2 Kemampuan untuk penyediaan SC informasi dan penerimaan keluhan secara terus menerus – membangun dan mengoperasikan POSKO 3
Serangkaian
kuesioner
dan SC
45
Pemantauan Uraian
Tanggung 1 Jawab
Biaya 1
Memastikan syarat-syarat PMU yang diperlukan dalam dokumen-dokumen tender
PMU
Penerimaan laporan-laporan PMU
PMU
Penerimaan laporan-laporan PMU
PMU
Kuesioner-kuesioner pelaporan
PMU
dan PMU
CC Penerimaan laporan-laporan SC Perkiraan $1.000/lokasi
SC
SC 1 Menyelidiki keluhan- SC Perkiraan keluhan PMU $10.0002 Pelaporan kegiatan bulanan 20.000 per lokasi SC Pelaporan kepada PMU/PIU; PMU
SC PMU
PMU
Periode Dampak
Pengelolaan Uraian
Tanggung 1 Jawab
Biaya
wawancara dengan masyarakat
1
Pemantauan Uraian
Tanggung 1 Jawab
Perkiraan ditambah umpan balik kepada $1.000 per Kontraktor lokasi CC Disyaratkan untuk disetujui SC oleh SC; kemudian pemantauan kepatuhan secara terus menerus.
* Pengelolaan lingkungan 1 ESMP Kontraktor sebagai tambahan CC dan sosial yang untuk Rencana-Rencana Kerja terintegrasi erat dengan Kontraktor yang disusun oleh Kontraktor kegiatan-kegiatan untuk menyesuaikan dengan AMDAL, Pembangunan laporan tambahan, dan lain-lain – Setelah konsultasi masyarakat yang disyaratkan termasuk dalam kaitannya dengan akses dan lokasi-lokasi kerja. 2 Kebutuhan untuk instruksi untuk pelatihan sesuai kebutuhan untuk staf, para Subkontraktor, dan lain-lain * Pekerjaan setempat 1 Kontraktor didorong untuk CC (yang diinginkan oleh mempekerjakan orang-orang setempat masyarakat) * Tumpahan material 1 Metode-metode terperinci dalam CC hasil kerukan ESMP Kontraktor; ditambah pelatihan untuk pekerja. 2 Pembersihan tumpahan material yang SC telah ditentukan – termasuk oleh pihak lain apabila Kontraktor tidak membersihkan sebagaimana dan pada saat diperintahkan. * Kualitas Udara (pada 1 Kendaraan-kendaraan harus memiliki CC waktu-waktu tertentu, sertifikat kesesuaian emisi latar belakang) 2 Debu – pencegahan dengan, misalnya CC pengendalian tumpahan, pembersihan 3 Bau – meminimalkan jumlah CC paparan/durasi, kesepakatan dengan masyarakat * Kebisingan (catatan, 1 Kesepakatan untuk dicapai dengan CC latar belakang sering kali masyarakat setempat, terutama dalam
CC CC
dari CC, SC SC SC
CC, SC SC SC
Pemantauan secara visual, PMU penerimaan keluhan-keluhan
PMU
CC
Pemeriksaan kesesuaian
SC
SC
CC
Pemantauan secara visual, SC menerima keluhan-keluhan Pemantauan manual di SC lokasi, penerimaan keluhankeluhan. Meninjau Rencana & SC Konsultasi
SC
CC
1
SC
SC
CC
46
1. Umpan balik masyarakat. 2. Pelaporan ke SC; Rencana untuk disetujui
Biaya
SC SC
Periode Dampak
Pengelolaan Uraian
melebihi standar)
kaitannya dengan waktu kegiatan dan area-area yang peka kebisingan. 2 Pelatihan untuk pekerja; Peralatan CC peredam suara yang diperlukan
Tanggung 1 Jawab
Biaya
1
CC
Pemantauan Uraian
Biaya
Pemantauan manual di SC lokasi, penerimaan keluhankeluhan. Meninjau rencana sebelum SC diajukan kepada otoritas. Menerima dari Kontraktor. Salinan dari rencana yang telah disetujui sepenuhnya.
SC
C
Pemantauan secara visual, SC penerimaan keluhan-keluhan
GSC
CC, SC
Pemantauan secara visual SC dan perhitungan spesifik bulanan, penerimaan keluhan-keluhan Laporan laboratorium, Izin SC, PMU untuk mengeruk & BPLHD mengangkut – atau ditunda)
SC
* Lalu lintas 1 Membuat Rencana Pengelolaan Lalu CC Lihat bagian lain untuk Lintas (Traffic Management Plan/TMP) dampak konsekuensial terperinci sebagai bagian dari Rencana Seperti kebisingan, emisi, Kerja Kontraktor dan ESMP Kontraktor – tumpahan untuk menyertakan aspek-aspek teknis, perundang-undangan/peraturan, dan setelah dilakukannya konsultasi dengan masyarakat yang disyaratkan. Memperoleh persetujuan atas rencana dari otoritas setempat. Pelatihan untuk para operator truk 2 Menjaga jangka waktu CC operasional/akses setempat/rute sebagaimana dalam TMP 3 Mengintegrasikan dengan semua CC, SC angkutan JUFMP yang lain untuk mencegah kemacetan di dekat Ancol.
CC
* Kualitas sedimen 1 Pemantauan prapengerukan dan SC (berdasarkan pascapengerukan untuk menentukan B3 pencegahan atau bukan, yang disyaratkan oleh pembuangan limbah B3 BPLHD/Komisi AMDAL dengan di CDF Ancol persetujuan untuk AMDAL Fase 1 (lihat nomor 4 di bawah ini apabila pengujian kualitas sedimen mengidentifikasikan adanya material B3) 2 Persyaratan untuk mengeruk dan CC mengangkut sedimen hanya setelah material memperoleh izin 3 Larangan khusus untuk mengambil, CC
SC Perkiraan $15.000 DITAMBAH penyisihan $15.000 untuk pengujian tambahan CC Instruksi resmi CC
47
Tanggung 1 Jawab
Uji
melalui
petik,
laporan SC, PMU BPLHD
penerimaan SC
1
SC
SC, PMU BPLHD
SC, PMU BPLHD SC
Periode Dampak
Pengelolaan Uraian
Tanggung 1 Jawab
Biaya
1
Pemantauan Uraian
Tanggung 1 Jawab
Biaya
1
menyimpan, mengangkut, atau dengan keluhan-keluhan cara lain menangani setiap material padat selain dari material hasil kerukan JUFMP yang telah “diizinkan” tanpa adanya persetujuan tertulis dari SC * Kualitas sedimen 4i Keputusan dibutuhkan untuk KLH – Penyisihan Notulen rapat KLH, SC KLH, SC (hanya jika pengujian menentukan penyelidikan lebih lanjut bertanggung sebanyak $ alam butir 1 di atas apa yang diperlukan dan pengelolaan jawab secara 5.000 untuk mengidentifikasi adanya utama apa yang akan diterapkan hukum untuk pengujian material B3) mengambil tambahan keputusan. dalam biaya Masukan dari JUMFP BPLHD, PMU, PIU, SC 4ii kemungkinan keputusan yang KLH harus Penyisihan Pelaporan tentang SC – sesuai JUFMP dihasilkan untuk membuang ke Ancol mengambil sebanyak $ pengawasan ketat atas dengan tambahan (mungkin dengan kondisi khusus) keputusan 100.000 pada pengerukan, pengangkutan, persyaratan untuk maupun membuang ke lokasi PIU & SC harus biaya JUFMP dan pembuangan KLH dan PIU kontrak SC pembuangan limbah berbahaya PPLi mempersiapkan * Sampah 1 Persyaratan umum untuk menjaga CC CC Pemantauan secara visual, SC SC lokasi dan lingkungan sekitarnya bersih, penerimaan keluhan-keluhan berdasarkan konsultasi/kesepakatan dengan pihak berwenang dan masyarakat. Rinciannya akan ditentukan dalam Rencana Kerja dan ESMP. 2 Pemisahan benda-benda besar dari CC CC Pemantauan secara visual SC SC material hasil kerukan sebelum diangkut ke Ancol 3 Mengatur pengangkutan dan CC CC Pemantauan secara visual SC SC pembuangan sampah bersih, yakni setelah benda-benda yang dapat didaur ulang telah disingkirkan) dari lokasilokasi pembangunan ke TPA Bantar Gebang.. 4 Mengembangkan program-program PIU, dinas PIU, DKI Mengkoordinasikan dan SC SC
48
Periode Dampak
* Pelaporan lingkungan
Pengelolaan Uraian
Tanggung Biaya 1 Jawab kebersihan DKI
1
pengumpulan, pemisahan/pendaurulangan dan pengangkutan/pembuangan sampah setempat secara berkelanjutan untuk area-area setempat dalam persiapan untuk periode Pascapembangunan 1 Laporan-laporan harus disusun untuk SC SC PMU & PIU (bulanan) dan BPLHD (menyusun (triwulan) untuk dan atas nama PIU/PMU)
Pascapembangunan * Pengurangan ketinggian 1 Mengoperasikan sistem-sistem sesuai PIU banjir dengan parameter rancangan dan apabila perlu memutakhirkan aturan pengoperasian seirin dengan berkembangnya pengelolaan banjir Jakarta secara keseluruhan 2 Menyebarluaskan informasi kepada PIU masyarakat dan menerima umpan balik dari masyarakat. * Manfaat bagi 1 Memperoleh manfaat dari pengelolaan PIU, DKI masyarakat banjir dan pengelolaan sampah – masyarakat memiliki peran partisipatif pemangku kepentingan * Pengelolaan sampah 1 Tersedianya sistem-sistem DKI pengelolaan sampah yang berkelanjutan yang menghindari kebutuhan untuk menggunakan jalan-jalan air dan lingkungan sekitarnya sebagai bagian dari pilihan pembuangan * Pemeliharaan 1 Menentukan kebutuhan untuk PIU pengerukan pengerukan pemeliharaan di masa mendatang
49
Pemantauan Uraian
Tanggung 1 Jawab
Biaya
1
menghadiri pertemuanpertemuan. Notulen rapat dan rencana aksi.
Laporan-laporan dibuat dan PMU, PIUs diterima
PMU, PIU
PIU
Pencatatan tingkat ketinggian PIU air, terutama selama banjir
PIU
PIU
Arsip-arsip tentang interaksi PIU masyarakat
PIU
PIU, DKI
Tidak diperlukan
DKI
Pemantauan secara visual
PIU
Pemantauan secara visual, PIU partisipasi dalam pemantauan/prediksi/survei lintas-bagian atas banjir di Jakarta secara keseluruhan
DKI DKI Pemantauan secara informal oleh masyarakat PIU
Periode Dampak
Pengelolaan Uraian 2 Serupa dengan pengerukan JUFMP, tapi dimodifikasi untuk mendapatkan manfaat dari pelajaran-pelajaran yang diambil dan mempertimbangkan pengerukan pemeliharaan dalam skala yang lebih kecil
Tanggung 1 Jawab PIU
Biaya PIU
1
Pemantauan Uraian
Tanggung 1 Jawab Mirip dengan pemantauan PIU tahap pembangunan JUFMP, diubah karena skala dan pengalaman yang diperoleh
Catatan 1: Tanggung jawab (Tanggung jawab utama saja) PMU = Project Management Unit/Unit Pengelolaan Proyek PIU = Project Implementation Unit/Unit Pelaksana Proyek PC = Project preparation consultants/Konsultan persiapan Proyek CC = JUFMP Construction Contractor/Kontraktor Konstruksi JUFMP SC = JUFMP Supervision Consultant/Konsultan Pengawasan JUFMP BPLHD = Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah Pemerintah DKI Jakarta KLH = Kementerian Lingkungan Hidup
50
Biaya PIU
1
1
