REPUBLIK INDONESIA Proyek Pengendalian Banjir Jakarta (JUFMP)
Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Juni 2011
DAFTAR ISI 1
Pendahuluan...................................................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang ........................................................................................................................1 1.2 Tujuan Pengembangan Proyek ............................................................................................1 1.3 Tujuan dan Ruang Lingkup Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan (Environmental Management Framework atau ESMF) ............................................................................................2 2 URAIAN PROYEK .............................................................................................................. 3 2.1 Komponen Proyek ..................................................................................................................3 2.3 Pelaksanaan Proyek ..............................................................................................................6 2.4 Dampak Potensial...................................................................................................................6 3. Peran dan Tanggung Jawab Institusional ....................................................................... 8 3.1 Pengaturan Institusional ........................................................................................................8 3.2 Peran dan Tanggung Jawab Institusional...........................................................................8 3.2.1 Komite Pengarah Bersama ................................................................................. 8 3.2.2 Unit Pengelola Proyek (Project Management Unit atau PMU)............................. 9 3.2.3 Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit atau PIU)......................... 11 3.2.4 Pemerintah Kotamadya DKI Jakarta ................................................................. 12 3.2.5 Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD).................................. 12 3.2.6 Para Kontraktor................................................................................................. 12 3.2.7 Bank Dunia (World Bank/WB) ........................................................................... 13 3.3 Proses Proyek .......................................................................................................................13 3.3.1 Fase 1 Proyek................................................................................................... 13 3.3.2 Fase 2 Lokasi-Lokasi Proyek dan Lokasi-Lokasi yang Saling Terhubung ......... 14 4 KEBIJAKAN-KEBIJAKAN, PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BERLAKU TENTANG LINGKUNGAN HIDUP DAN SOSIAL .................................................................... 19 4.1 Lingkungan Hidup.................................................................................................................19 4.1.1 Pemerintah Indonesia ....................................................................................... 19 4.1.2 Kebijakan-Kebijakan Bank Dunia ...................................................................... 20 4.2 Sosial ......................................................................................................................................20 4.2.1 Pemerintah Indonesia ....................................................................................... 20 4.2.2 Kebijakan-Kebijakan Bank Dunia ...................................................................... 21 5 RONA AWAL LINGKUNGAN ........................................................................................... 22 6 KONSULTASI PUBLIK DAN PENGUNGKAPAN............................................................. 25 7 RENCANA PENGENDALIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL ........................................... 27 7.1 Pengendalian, Pemantauan, dan Pelaporan Lingkungan dan Sosial ..........................27 7.2 Penyertaan dalam Dokumen-Dokumen Kontrak/Spesifikasi .........................................38 8 ANGGARAN UNTUK PELAKSANAAN ESMF ................................................................. 38
i
DAFTAR TABEL Tabel 2-1 Uraian tentang Kanal-Kanal Banjir, Kanal-Kanal, dan Kolam-Kolam Penampungan dalam Proyek ............................................................................................................................. 4 Tabel 6-1 Faktor-Faktor Keberhasilan Penting untuk Keterlibatan Publik dalam Proses AMDAL ................................................................................................................................................. 26 Tabel 7-1 Rencana Pengendalian dan Pemantauan Lingkungan dan Sosial............................ 29 DAFTAR GAMBAR Gambar 3-1 Pengaturan Institusional Pelaksanaan Proyek........................................................ 8 Gambar 3-2 Penyaringan dan Pemrosesan Proyek JUFMP..................................................... 15 Gambar 3-3 Diagram Alur proses EA selama persiapan proyek............................................... 18 DAFTAR LAMPIRAN: Lampiran1 : Proses CDF Ancol dan Uji Tuntas Lingkungan Lampiran 2 : Penyaringan limbah bahan berbahaya sesuai persyaratan AMDAL CDF Ancol
ii
AKRONIM DAN SINGKATAN AMDAL ANDAL BAPEDAL BAPPENAS BAPPEDA BBWSCC BPLHD CDF DGCK DGWR
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Analisis Dampak Lingkungan Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane Badan Pengendalian Lingkungan Hidup Daerah Confined Disposal Facility (Fasilitas Pembuangan Tertutup) Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Kementerian Pekerjaan Umum
DKI Jakarta atau DKI EA EIA EMP ESMF ESWG GoI JABODETABEK JEDI JUFMP KA-ANDAL MENLH MoE MoF MPW NCEA NGO OP PAP PI PIP PIU PMU PP PPC
Daerah Khusus Ibukota Jakarta Environmental Assessment (Penilaian Lingkungan) Environmental Impact Assessment (Penilaian Dampak Lingkungan) Environmental Management Plan (Rencana Pengelolaan Lingkungan) Environmental and Social Management Framework (Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial) Environmental and Social Working Group (Kelompok Kerja Lingkungan dan Sosial) Government of Indonesia (Pemerintah Indonesia) Jakarta-Bogor-Depok-Tangerang-Bekasi Jakarta Emergency Dredging Initiative (Inisiatif Pengerukan Darurat Jakarta) Jakarta Urgent Flood Mitigation Project (Proyek Pengendalian Banjir Jakarta) Kerangka Acuan – ANDAL (Term of Agreement of EIA) Menteri Lingkungan Hidup – MoE Ministry of Environment (Kementerian Lingkungan Hidup) Ministry of Finance (Kementerian Keuangan) Ministry of Public Works (Kementerian Pekerjaan Umum) The Netherlands Commission on Environmental Assessment (Komisi Belanda untuk Penilaian Lingkungan) Non-Governmental Organization (Lembaga Swadaya Masyarakat) Operational Policy (Kebijakan Operasional) Project Affected Person (Warga yang Terkena Dampak Proyek) Public Involvement (Keterlibatan Publik) Project Implementation Plan (Rencana Pelaksanaan Proyek) Project Implementation Unit (Unit Pelaksana Proyek) Project Management Unit (Unit Pengelola Proyek) Peraturan Pemerintah Konsultan Persiapan Proyek iii
PT PJA PU-MPW RP RKL RPF RPL SIA USACE WASAP WBC WJEMP
PT. Pembangunan Jaya Ancol (Otoritas Ancol) Kementerian Pekerjaan Umum Rencana Permukiman Kembali Rencana Pengelolaan Lingkungan Resettlement Policy Framework (Kerangka Kerja Kebijakan Permukiman Kembali) Rencana Pemantauan Lingkungan Social Impact Assessment (Analisis Dampak Sosial) United States Army Corps of Engineers (Korps Ahli Teknik Angkatan Darat Amerika Serikat) Indonesia Water and Sanitation Program Trust Fund (Dana Perwalian Program Air Bersih dan Sanitasi Indonesia) West Banjir Kanal (Kanal Banjir Barat) Western Java Environmental Management Project (Proyek Pengelolaan Lingkungan Hidup Jawa Barat)
iv
1
KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL Proyek Pengendalian Banjir Jakarta Pendahuluan 1.1
Latar Belakang
Besarnya dampak banjir di ibukota telah menjadi masalah nasional dikarenakan besarnya kerugian keuangan yang ditimbulkan dan dampaknya terhadap masyarakat di wilayah DKI Jakarta. Berdasarkan hasil dari beberapa kajian tentang banjir dan simulasi banjir, Pemerintah Indonesia (Government of Indonesia atau GoI) telah mengidentifikasikan serangkaian kanal banjir, saluran air dan waduk yang memerlukan rehabilitasi mendesak. Rehabilitasi atas infrastruktur-infrastruktur pengendali banjir tersebut, akan mengurangi risiko banjir dan diharapkan untuk memberikan manfaat bagi lebih dari satu juta orang yang tinggal di wilayah-wilayah rawan banjir. 1.2
Tujuan Pengembangan Proyek
Tujuan Pengembangan Proyek (Project Development Objective atau PDO) adalah untuk memberikan kontribusi bagi peningkatan dalam pengoperasian dan pemeliharaan atas suatu bagian utama dari sistem pengelolaan banjir di Jakarta. PDO tersebut akan dicapai dengan: a) Melakukan pengerukan kanal-kanal banjir, kanal-kanal, dan waduk-waduk utama yang telah dipilih untuk memperbaiki kapasitas alirannya dan membuang material hasil kerukan tersebut di fasilitas-fasilitas yang sesuai; b) Melakukan rehabilitasi dan konstruksi tanggul pada bagian-bagian dari kanal-kanal banjir, kanal-kanal, dan waduk-waduk tersebut, serta memperbaiki atau mengganti peralatan mekanis yang telah rusak untuk mempertahankan dan meningkatkan operasi kanal dan waduk tersebut; c) Membangun koordinasi institutional antara ketiga badan yang bertanggungjawab dalam rangka mendorong pengembangan yang terkoordinasi, serta pengoperasian dan pemeliharaan (Operations and Maintenance O&M) atas sistem pengelolaan banjir Jakarta, dan d) Memperkuat kemampuan badan-badan yang bertanggungjawab tersebut untuk meningkatkan pengoperasian, pemeliharaan, dan atas sistem pengelolaan banjir Jakarta. Proyek ini bertujuan untuk mendukung pengerukan atas kanal-kanal banjir, kanal-kanal, dan waduk-waduk utama dalam sistem pengelolaan banjir Jakarta dan membuang material lumpur di fasilitas yang sesuai, dengan menggunakan praktik-praktik terbaik yang berkelanjutan (dengan fokus pada koordinasi institusional, serta kelestarian lingkungan dan sosial). Kegiatan-Kegiatan ini diharapkan akan memperkenalkan praktik Pengoperasian dan Pemeliharaan (O&M) yang lebih baik di empat bidang: (i) Pengerukan – teknologi modern dan praktik terbaik; (ii) Lingkungan – pembuangan lumpur secara bertanggung jawab; (iii) Sosial – praktik-praktik permukiman kembali yang adil; dan (iv) Institusional – perencanaan dan praktik pemeliharaan rutin yang terkoordinasi.
1
1.3
Tujuan dan Ruang Lingkup Kerangka Pengelolaan Lingkungan (Environmental Management Framework atau ESMF)
Proyek ini akan dilaksanakan dalam dua batch secara berurutan. Pekerjaan Fase 1, terdiri atas 4 lokasi, diharapkan untuk dimulai pada tahun pertama pelaksanaan proyek. Dengan demikian, semua desain teknik, analisis mengenai dampak lingkungan (AMDAL) dan rencana pengelolaan lingkungan telah diselesaikan, dinilai, dan disetujui selama persiapan proyek tersebut. LokasiLokasi Fase 1 tidak melibatkan permukiman kembali. Namun demikian, pekerjaan-pekerjaan Fase 2, yang terdiri atas 11 lokasi, yang pada saat ini masih dalam persiapan proyek untuk berbagai tahapan persiapan design teknis, analisis mengenai dampak lingkungan (AMDAL) dan rencana pengelolaan lingkungan, serta rencana permukiman kembali (apabila teridentifikasikan lokasi yang memerlukan permukiman kembali). Selain itu, pemerintah mungkin akan melakukan pekerjaan-pekerjaan pada 10 lokasi yang telah diidentifikasikan sebagai terhubung secara hidraulik dan/atau secara langsung dengan bagian dari kanal-kanal/waduk-waduk dalam JUFMP. Apabila pemerintah melaksanakan setiap kegiatan pekerjaan terkait dengan pengendalian banjir (misalnya, pengerukan dan/atau rehabilitasi kanal) di 10 lokasi tersebut selama jangka waktu proyek JUFMP, kegiatan-kegiatan tersebut akan dianggap sebagai kegiatan-kegiatan yang terkait dengan proyek dan pemeritah telah setuju untuk memberlakukan persyaratan dalam kebijakan Bank Dunia OP 4.12 tentang Permukiman Kembali secara Terpaksa (Involuntary Resettlement) atas kegiatankegiatan tersebut. Adapun latar belakang dan alasan penyusunan Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Management Framework atau ESMF), yang sesuai dengan persyaratan kebijakan Bank Dunia OP4.01 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Environmental Assessment) terbagi menjadi dua bagian: 1. Untuk memberikan pedoman dan memastikan kesesuaian dengan persyaratan Pemerintah Indonesia (Government of Indonesia atau GoI) dan Bank Dunia terkait dengan pekerjaan-pekerjaan dalam Fase 2, dan, 2. Untuk memberikan pedoman dan memastikan kesesuaian dengan persyaratan Pemerintah Indonesia (Government of Indonesia atau GoI) dan Bank Dunia terkait dengan lokasi yang terhubungan secara hydraulic dengan proyek, yakni 10 lokasi. ESMF memberikan penjelasan mengenai undang-undang, kebijakan-kebijakan, pedoman-pedoman ,dan tanggung jawab dari institusi-institusi untuk pengelolaan dampak lingkungan hidup, proses proyek, rona awal lingkungan yang relevan; mengidentifikasikan dampak-dampak potensial lingkungan dan sosial, menguraikan langkah-langkah untuk menghindari atau meminimalkan dampak yang merugikan dan langkah-langkah untuk menanggulangi setiap dampak merugikan yang tidak dapat dihindari. Persyaratan dan prosedur untuk konsultasi dan pengumunan ke publik juga tercantum dalam ESMF. 2
ESMF juga mencakup isu-isu sosial dan lingkungan perkotaan terkait dengan Proyek. Namun, rincian dari penilaian atas dampak sosial melibatkan permukiman kembali, jumlah warga yang terkena dampak proyek (project affected people atau PAP), prosedur ganti rugi, kategori PAP dan hak-hak mereka disajikan dalam Kerangka Kebijakan Permukiman Kembali (Resettlement Policy Framework atau RPF) proyek tersebut yang akan memberikan pedoman untuk penyusunan Rencana Permukiman Kembali (Resettlement Plans atau RP). Pada akhirnya, ESMF akan diumumkan di kantor-kantor dan situs-situs web yang berkepentingan dari badan-badan pemerintah daerah dan pemerintah pusat, serta di Pusat Informasi Publik (Public Information Center atau PIC) kantor Bank Dunia, Jakarta dan di InfoShop Bank Dunia di Washington. Demikian juga, Dokumen RPF akan diumumkan dengan cara yang sama. 2
URAIAN PROYEK
2.1
Komponen Proyek
Proyek ini terdiri atas dua komponen yang dirangkum sebagai berikut: Komponen 1. Pengerukan dan rehabilitasi atas kanal-kanal banjir, kanal-kanal, dan waduk-waduk utama yang telah ditentukan. Komponen ini akan mendukung pengerukan dan rehabilitasi atas 11 kanal banjir/kanal dan empat buah waduk yang telah diidentifikasikan sebagai bagian utama yang penting dari sistem pengelolaan banjir Jakarta yang membutuhkan rehabilitasi mendesak dan peningkatan dalam kapasitas alirannya. Terdapat 11 kanal banjir/kanal tersebut diperkirakan memiliki panjang total 67,5 km, sedangkan empat waduk tersebut diperkirakan mencakup wilayah total seluas 65,1 hektar (lihat rincian rangkuman pada Tabel 2.2 di bawah). Tanggul sepanjang lokasi proyek (dengan total panjang sekitar 42,2 km) akan direhabilitasi dan dibangun pada kanal-kanal banjir, kanal-kanal, dan waduk-waduk tersebut. Apabila diperlu, peralatan mekanis (pompa, pagar-pagar, dll) juga akan diganti atau diperbaiki. Komponen 2. Bantuan teknis untuk pengelolaan proyek, pengaman sosial, dan pengembangan kapasitas. Komponen ini akan mendukung pengelolaan kontrak, tinjauan desain teknik, ahli teknik pengawasan konstruksi untuk pekerjaan pengerukan dan rehabilitasi dan bantuan teknis. Bantuan teknis termasuk dukungan untuk peningkatan koordinasi institusional untuk pengoperasian dan pemeliharaan sistem pengelolaan banjir Jakarta serta pembuatan sebuah Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (Floods Management Information System atau FMIS). Ketentuan pendanaan telah disusun untuk pelaksanaan Rencana Permukiman Kembali, serta pembuatan dan pengoperasian suatu Sistem Penanganan Pengaduan proyek dan Panel Tenaga Ahli. Lima belas kanal banjir, kanal, dan waduk prioritas telah diidentifikasikan untuk dimasukan ke dalam ruang lingkup pekerjaan proyek (lihat Tabel 2-1 untuk uraian yang terperinci). Kanal-kanal banjir, kanal-kanal, dan waduk-waduk tersebut telah diidentifikasikan oleh Pemerintah sebagai sangat membutuhkan rehabilitasi dan peningkatan kapasitas aliran. 3
Tabel 0-1 Uraian tentang Kanal-Kanal Banjir, Kanal-Kanal, dan KolamKolam Penampungan dalam Proyek Paket Pekerjaan Kontrak
Lokasi
1 (DKI)
Saluran Air Ciliwung-Gunung Sahari Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu)
2a (DGWR) 2b (DGWR) 3 (DGCK) 4 (DKI)
5 (DGCK) 6 (DGWR)
Kanal Banjir Cengkareng (termasuk pinggiran pantai) Catatan 1 Kanal Banjir Sunter Bawah Saluran Air Cideng Thamrin (Saluran Air Jalan Lingkar) Saluran Air Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol) Waduk Sunter Utara (Saluran Air Pembuangan) Waduk Sunter Selatan Waduk Sunter Timur III Saluran Air Tanjungan Saluran Air Angke Bawah Kanal Banjir Barat (tepi laut) Catatan1
Kanal Banjir Sunter Atas Grogol – Saluran Air Sekretaris Saluran Air Pakin – Kali Besar – Jelakeng Catatan 2 Saluran Air Krukut Cideng Catatan 2 Saluran Air Krukut Lama
Uraian tentang Saluran Air (Perkiraan) Panjang (m) Lebar (m) Luas 2 Wilayah (m atau ha.) 2 5.100 21,50 ~ 45,90 171.870 m (2.004) 4,90 ha. (1.260) 2 7.840 (540) 38,00 ~ 87,00 490.000 m 9.980
20,20 ~ 47,40
338.320 m
3.840 (1.960)
10,00 ~ 19,00
55.680 m
5.950 (400)
16,10 ~ 31,20
161.240 m
2
2
2
(570)
33,00 ha.
600 4.050 3.060 (590)
19,20 ha. 8,00 ha. 2 10.560 m 2 166.050 m 2 266.220 m
5.150 2.970 4.910 3.250 3.490 67.514
9,20 ~ 26,00 31,00 ~ 51,00 33,00 ~ 141,00 15,00 ~ 36,00 21,00 ~ 51,00 13,00 ~ 31,00 15,00 ~ 29,00 7,00 ~ 29,00
2
131.320 m 2 7 106.920 m 2 (DKI) 108.020 m 2 71.500 m 2 62.820 m 2 2.140.520 m 65 ha. Catatan 1 Untuk tujuan-tujuan kontrak, Kanal Banjir Sunter telah dibagi menjadi dua subpaket – Kanal Banjir Sunter Atas dan Kanal Banjir Sunter Bawah. Catatan 2 Untuk tujuan-tujuan kontrak, Saluran Air Krukut telah dibagi menjadi dua subpaket – Saluran Air Krukut Cideng dan Saluran Air Krukut Lama
Lokasi-Lokasi yang saling terhubung. Sepuluh lokasi telah diidentifikasikan sebagai lokasi-lokasi yang terkait proyek. Lokasi-lokasi tersebut adalah: K. Item, Kalibaru, dan Sunter Kemayoran (terhubung dengan Saluran Air Sentiong Sunter); K. Item, Kalibaru, dan Sunter Kemayoran (terhubung dengan Saluran Air Sentiong Sunter); Kanal sepanjang Jl. Kayu Putih Timur (terhubung dengan Saluran Air Sungai Sunter Atas); Ciliwung Kota, kanal sepanjang Jl Tubagus Angke, PHB Bandengan Utara; dan Waduk Pluit (terhubung dengan Saluran Air Pakin– Saluran Air K. Besar– Kanal Banjir Jelakeng). Sepuluh lokasi yang disebutkan di atas telah diidentifikasikan sebagai terhubung secara hidraulik dan secara langsung dengan kanal-kanal/waduk-waduk dalam JUFMP. Pada saat ini, pemerintah tidak memiliki rencana khusus untuk 4
pekerjaan rehabilitasi pada lokasi-lokasi yang saling terhubung tersebut. Namun, pemerintah akan menggunakan persyaratan OP 4.12 apabila aktivitas-akitivitas yang memenuhi kriteria untuk lokasi-lokasi yang terhubung dengan proyek dilaksanakan dalam lokasi-lokasi1 tersebut. Lokasi-Lokasi pembuangan. Lokasi-Lokasi pembuangan tidak dibiayai oleh proyek, namun, lokasi-lokasi tersebut dianggap sebagai bagian dari proyek JUFMP dan oleh sebab itu, rancangan, konstruksi, dan pengoperasiannya akan mengikuti persyaratan Bank Dunia serta persyaratan Pemerintah Indonesia sendiri. Sekitar 3,4 juta m3 material endapan dan sekitar 95.000 m3 limbah padat yang akan dikeruk dari kanal-kanal banjir, kanal-kanal, dan waduk melalui proyek ini, akan dibuang dengan cara berikut ini (lihat Gambar 2-2 untuk gambaran tentang pengaturan pembuangan). Material endapan yang tidak berbahaya – akan diangkut dan dibuang ke lokasi Pekerjaan Reklamasi Laut Ancol, yang dikenal sebagai CDF Ancol. Material endapan yang berbahaya (apabila ditemukan) – akan ditinggalkan pada tempatnya (yaitu, in-situ) atau dikeruk, diangkut, dan dibuang ke fasilitas pengelolaan limbah berbahaya PPLi di Bogor, Jawa Barat. Limbah padat – akan diangkut dan dibuang di tempat pembuangan akhir (TPA) Jakarta di Bekasi, Jawa Barat, dikenal sebagai TPA Bantar Gebang. 2.2 Kegiatan-kegiatan Proyek Pengerukan, Pengangkutan, dan Pembuangan. Pengerukan akan terpusat pada 15 bagian yang ditentukan dari kanal banjir, kanal dan waduk utama dalam sistem pengelolaan banjir Jakarta. Volume material yang akan dikeruk diperkirakan sebesar 3,4 juta m3, termasuk 95.000 m3 limbah padat yang akan dipindahkan dari kanal-kanal banjir, saluran-saluran air, dan waduk-waduk. Pengerukan secara mekanis akan digunakan, metode ini bekerja dengan menggunakan kombinasi dari berbagai peralatan, yakni buldoser apung, backhoe pengeruk di atas landasan apung, long-arm backhoe, dan water jet. Semua material hasil kerukan akan diangkut ke lokasi pembuangan dengan menggunakan truk pembuangan kedap air pada malam hari. Rehabilitasi Tanggul dan Pekerjaan Pemeliharaan. Rehabilitasi tanggul akan mencakup pekerjaan Stone masonry, parapet dan pemasangan sheet-pile pada tanggul sungai yang belum terproteksi, sedangkan pekerjaan pemeliharaan termasuk perbaikan pompa dan pemasangan saringan sampah.
1
Berdasarkan OP 4.12, kriteria untuk mengidentifikasikan lokasi-lokasi yang terhubung adalah: (1) secara langsung dan secara signifikan terkait dengan JUFMP; (2) diperlukan untuk mencapai tujuan-tujuan JUFMP; dan (3) bersamaan dengan JUFMP. Studi untuk mendefinisikan lokasi-lokasi terkait telah dilakukan selama penyusunan Kerangka Kebijakan Pemukiman Kembali (Resettlement Policy Framework atau RPF) dan lokasi-lokasi yang terhubung pada pokoknya didefinisikan sebagai terhubung secara hidraulik dalam konteks kriteria keterhubungan pertama sebagaimana disebutkan dalam OP 4.12, namun tidak memenuhi ketiga kriteria tersebut secara keseluruhan.
5
2.3
Pelaksanaan Proyek
Pelaksanaan Proyek. Pelaksaanan pekerjaan yang dibiayai oleh proyek diusulkan untuk dilakukan dalam dua tahap secara berurutan (lihat Tabel 2-2). Rancangan pelaksanaan yang bertahap ini diadopsi sebagai mekanisme pengelolaan risiko pelaksanaan proyek tersebut. Pekerjaan Fase 1 (4 lokasi yang diusulkan/ 3 kontrak pekerjaan) diharapkan untuk dimulai pada tahun pertama proyek. Pekerjaan Fase 2 (11 lokasi yang diusulkan/5 kontrak) diharapkan untuk dilaksanakan selanjutnya. Pengtahapan tersebut akan mengindari terbebaninya PMU/PIU dan konsultan pengawasan mereka secara berlebihan pada tahun pertama saat proses, prosedur, dan rutinitas pelaksanaan aktual terperinci ditetapkan dan dioperasionalisasikan. Pengtahapan tersebut juga akan memberikan waktu kepada Pemerintah Daerah Jakarta (DKI Jakarta) untuk menyelesaikan instrumen-instrumen dan pengaturan untuk lokasi-lokasi Fase 2 yang mana permukiman kembali diperlukan, termasuk pembuatan sistem penanganan pengaduan dan penunjukan sebuah panel tenaga ahli. 2.4
Dampak Potensial
Dampak Proyek Spesifik. Hasil AMDAL untuk Fase 1 menunjukan bahwa di antara dampak signifikan potensial dari pelaksanaan proyek, dampak yang timbul akibat pengangkutan material kerukan dari lokasi pengerukan ke Fasilitas Pembuangan Tertutup (CDF) Ancol melalui jalan-jalan menjadi masalah paling penting untuk ditanggulangi. Adapun dampak yang timbul termasuk peningkatan potensi kemacetan lalu lintas dan potensi tumpahan dari material kerukan sepanjang koridor jalan. Untuk menanggulangi permasalahan ini, rencana pengelolaan pengangkutan (TMP) telah dikembangkan untuk setiap lokasi proyek, di mana pengangkutan dari material kerukan hanya akan dizinkan pada waktu di luar waktu puncak (off-peak hours) (yaitu dari pukul 22:00 sampai pukul 05:002) dan dengan menggunakan truk pembuangan kedap air. Untuk meminimalkan tumpahan tersebut, material kerukan pertama-tama akan ditempatkan ke dalam kontainer (2x2x1m) sebelum material kerukan tersebut diangkut ke dalam truk. Selama pengangkutannya ke CDF Ancol, material tersebut akan ditutup dengan terpal. Semua truk pengangkut akan dibersihkan oleh PT Pembangunan Jaya Ancol (PT PJA) sebelum meninggalkan lokasi pembuangan. Kualitas Sedimen. Bank Dunia mempekerjakan konsultan (PT. ERM Indonesia, ERM) pada tahun 2008 dan selanjutnya, Pemerintah Indonesia (GoI) mengangkat konsultan independen lainnya pada tahun 2009 (yaitu, Konsultan PT PPA – EIA/SIA) untuk melaksanakan analisis mendalam atas sampel sedimen dari lokasi-lokasi JUFMP. Semua hasil analisa kimia telah dikaji sesuai standard nasional dan internasional yang telah ada. Hasil ERM lebih jauh dikaji oleh Korps Ahli Teknik Angkatan Darat Amerika Serikat (the United States Army Corps of Engineers atau USACE) serta PT PPA. Berdasarkan semua hasil tersebut, Pemerintah Indonesia (GoI) menyimpulkan bahwa sangat kecil kemungkinan bahwa material kerukan adalah limbah B3 dan material kerukan dapat dibuang pada CDF Ancol sesuai dengan persyaratan EIA Ancol. 2
Atau sesuai dengan peraturan pengangkutan dan lalu lintas DKI Jakarta yang berlaku.
6
Dampak Pembuangan Material hasil kerukan yang Tidak Berbahaya. Material kerukan yang bukan limbah B3 akan dibuang di CDF Ancol. Proyek mensyaratkan prinsip-prinsip pembuangan tertutup3 untuk meminimalkan dampaknya terhadap lingkungan. Oleh sebab itu, Proyek akan melaksanakan due dilligence untuk memastikan bahwa fasilitas pembuangan memenuhi persyaratan sebagaimana dinyatakan dalam izin lingkungan, yaitu fasilitas yang tertutup dibangun sebelum pembuangan material mulai dilaksanakan (Lampiran 1: Proses dan Persetujuan CDF Ancol). Selain itu, AMDAL Ancol mensyaratkan proyek untuk melakukan identifikasi dan memastikan bahwa sedimen yang akan ditempatkan pada CDF tidak merupakan limbah B3. Oleh sebab itu, proyek JUFMP telah mengembangkan prosedur yang akan digunakan selama pelaksanaan proyek untuk menguji setiap bagian sebelum pengerukan dilakukan. (lihat Lampiran 2: Identifikasi dari Limbah B3 sebagai mana disyaratkan dalam AMDAL Ancol) Dampak Pembuangan Limbah Padat (95.000 m3) dan Limbah B3 (apabila ditemukan). Sebagaimana dengan CDF Ancol, Tempat Penimbunan Akhir (TPA) Bantar Gebang akan menerima limbah padat (sampah ukuran besar) dari proyek dan Secure Landfill PPLI akan menampung limbah B3, apabila ditemukan, keduanya merupakan fasilitas yang telah ada dan beroperasi sebelum proyek JUFMP dipersiapkan. Oleh sebab itu, pihak proyek JUFMP akan melaksanakan due dilligence lingkungan untuk memastikan bahwa fasilitas-fasilitas tersebut beroperasi berdasarkan izin lingkungan yang sah dan sesuai dengan peraturan setempat.
3 Pembangunan CDF Ancol akan dibiayai sendiri oleh PT Pembangunan Jaya Ancol (PT PJA). CDF Ancol yang direncanakan akan memiliki kapasitas yang memadai untuk menerima material kerukan dari semua 15 lokasi. Badan Pengendalian Lingkungan Daerah (BPLHD) DKI Jakarta telah menyetujui AMDAL untuk CDF tersebut. AMDAL CDF Ancol yang mencakup 119 ha wilayah pembuangan (kapasitas 12 juta m3) yang pada awalnya disetujui atas dasar bahwa pasir merupakan material pengisian, yang telah direvisi untuk memasukan material kerukan JUFMP.
7
3.
Peran dan Tanggung Jawab Institusional
3.1
Pengaturan Institusional
Pengaturan-Pengaturan institusional secara keseluruhan untuk proyek ini, dirangkum dalam Gambar 3_1:
Gambar 3-1 Pengaturan Institusional Pelaksanaan Proyek PIU-DGWR akan diwakili oleh Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane (Regional Office for the Ciliwung-Cisadane River Basin atau BBWS-CC); PIU-DGHS akan diwakili oleh Satuan Kerja Pengembangan Infrastruktur Persampahan dan Sanitasi Jabodetabek (Working Unit of Municipal Solid Waste (MSW) Infrastructure and Sanitation Development for Jabodetabek); dan PIU-DKI akan diwakili oleh Dinas PU DKI Jakarta (Public Work Agency) dari Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. 3.2
Peran dan Tanggung Jawab Institusional
3.2.1 Komite Pengarah Bersama Sebuah komite penasihat tingkat tinggi yaitu Komite Pengarah Bersama (Joint Steering Committee atau JSC) telah dibentuk untuk mengawasi persiapan dan pelaksanaan proyek, dan untuk memberikan koordinasi dan dukungan nasihat pada tingkat kebijakan. JSC dipimpin oleh Bappenas dan terdiri atas para perwakilan dari Kementerian Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum, dan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. JSC akan tetap memberikan pengawasan tingkat tinggi selama pelaksanaan proyek. 8
3.2.2 Unit Pengelola Proyek (Project Management Unit atau PMU) Direktorat Jenderal Sumber Daya Air (Directorate General of Water Resources atau DGWR) Kementerian Pekerjaan Umum (Ministry of Public Works atau MPW) adalah PMU JUFMP. PMU telah dibuat oleh DGWR untuk mempersiapakan dan mengawasi pelaksanaan proyek. PMU terdiri atas tiga orang staf dari DGWR, tiga orang staf dari Direktorat Jenderal Cipta Karya (Directorate General of Human Settlements atau DGCK), tiga orang staf dari Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, dan satu orang staf Kementerian Pekerjaan Umum dari bagian Kerjasama Perencanaan dan Luar Negeri (Planning and Overseas Cooperation). PMU didukung pula oleh sekretariat, lima orang staf dari DGWR. PMU bertanggung jawab atas koordinasi proyek secara keseluruhan. Selama persiapan proyek, PMU telah mempekerjakan dua konsultan utama untuk mendukung persiapan proyek: Konsultan Persiapan Proyek (Project Preparation Consultant atau PPC). Konsultan bertanggung jawab (i) untuk memberikan desain teknik untuk pengerukan, dan tanggul sesuai dengan konsultan EIA/SIA; (ii) untuk mempersiapkan dokumen tender untuk semua pekerjaan dalam waktu proyek tersebut dan untuk bekerja sama dengan konsultan EIA/SIA untuk penyertaan EMP ke dalam dokumen tender dan kontrak konstruksi; (iii) untuk memberikan jasa-jasa konsultasi kepada Unit Pengelola Proyek (Project Management Unit atau PMU). PPC bekerja sama dengan konsultan EIA/SIA utnuk membuat desain yang akan meminimalkan dampak negatif terhadap lingkungan dan sosial. Konsultan EIA/SIA. Konsultan bertanggung jawab (i) untuk pembuatan dokumen AMDAL dan rencana pemukiman kembali (Resettlement Plan, RP) yang memenuhi persyaratan, baik dari Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia; (ii) untuk persiapan rencana pengelolaan lingkungan (enviromental management plan, EMP) untuk disertakan dalam dokumen tender dan kontrak-kontrak konstruksi; dan (iii) membantu PMU dalam mempublikasikan dokumen yang telah disetujui dan konsultasi publik. Selama pelaksanaan proyek, PMU akan mengawasi dan melakukan koordinasi pelaksanaan proyek secara menyeluruh melalui tiga PIU. PMU juga akan melaksanakan kegiatan-kegiatan pendukung yang umum selama proyek tersebut. Kegiatan-kegiatan tersebut, termasuk (i) konsultasi pengawasan konstruksi secara menyeluruh, (ii) Panel Tenaga Ahli, (iii) Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (Floods Management Information Systems atau FMIS) dan (iv) mendukung DKI-Jakarta terkait dengan permukiman kembali dan sistem penanganan pengaduan proyek.
Konsultan Pengawasan (Supervision Consultant atau SC). Kontrak dengan Konsultan Pengawasan merupakan kontrak konsultan utama yang terpenting dalam mendukung pengelolaan menyeluruh PMU, pengawasan dan pemantauan proyek. Apabila terdapat 9
penilaian kekurangan dalam kapasitas, secara khusus dalam area pengawasan dari rencana lingkungan proyek, pelaksanaan Rencana Permukiman Kembali (Resettlement Plans atau RP) dan Sistem Penanganan Keluhan (Grievance Redress System atau GRS), SC telah ditugaskan untuk memberikan tenaga ahli yang diperlukan untuk mendukung PMU selama pelaksanaan proyek. Ruang lingkup dari jasa-jasa bantuan teknis ini termasuk (i) mengawasi pelaksanaan dari berbagai pengerukan dan kontrak pekerjaan pembangungan berdasarkan proyek, termasuk pada semua lokasi pembuangan (ii) mengawasi pelaksanaan Rencana Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan (Environmental Management and Monitoring Plan atau RKL/RPL) oleh kontraktorkontraktor pekerjaan, (iii) mendukung PMU dan DKI dalam pelaksanaan Rencana Permukiman Kembali (Resettlement Plans atau RP), dan (iv) meningkatkan dan melaksanakan mekanisme penanganan keluhan/pengaduan proyek dengan DKI. Panel Tenaga Ahli (Panel of Experts atau PoE). Panel Tenaga Ahli (PoE) terdiri atas tiga orang spesialis independen, yang diakui secara internasional akan diminta untuk memberikan saran atas semua aspek proyek. Para spesialis diharapkan terdiri atas ahli lingkungan, ahli yang berpengalaman dalam pengerukan dan pembuangan kerukan, dan ahli tentang permukiman kembali pekotaan. Tanggung jawab utama dari POE akan mencakup pemantauan dan pengevaluasian atas persiapan dan pelaksanaan berbagai instrumen-instrumen pengaman (RPF, RP, EMP, dan prosedur penanganan pengaduan) dan memberikan saran kepada PMU atas tindakan-tindakan yang akan diambil untuk memperbaiki kepatuhan. Apabila diperlukan, jumlah anggota POE dapat ditambah baik untuk waktu sementara atau permanen melalui penambahan spesialis untuk memberikan tenaga ahli untuk isu-isu atau kebutuhan spesifik, yang tidak direncanakan atau yang penting, yang dapat timbul selama pelaksaan proyek. Tenagatenaga ahli ini, apabila ada, dapat dimobilisasikan dengan kerangka acuan yang disepakati antara PMU, Bank, dan tiga orang tenaga ahli awal yang terdiri atas POE. POE akan mengadakan rapat rutin pada interval waktu tertentu untuk mengkaji status pekerjaan yang sedang berlangsung (work in progress). Namun, rapat luar biasa yang sebelumnya tidak terjadwal dapat juga digelar untuk mengkaji tahapan penting dari kegiatan teknis, lingkungan, dan sosial. Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (Floods Management Information Systems atau FMIS). FMIS, yang saat selesai akan menjadi milik dan dikelola oleh Pemerintah, diharapkan untuk menjadi alat pemantauan dan penilaian yang penting bagi Pemerintah terkait dengan pengelolaan banjir di Jakarta. Sebagaimana proyek JUFMP ini dilaksanakan, hasil pekerjaan 10
fisik, perubahan yang terjadi, dan peningkatan sistem pengelolaan banjir tersebut akan menjadi input dalam FMIS. Setelah itu, FMIS akan mensimulasi dan menganalisa tingkat kesuksesan dari pekerjaan struktural JUFMP dan menentukan tingkat kesuksesan nya dalam penanggulangan banjir. Hal ini akan memberikan kemampuan untuk menganalisa dan mengdokumentasikan penurunan estimasi biaya tahunan. 3.2.3 Unit Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit atau PIU) Terdapat tiga Unit Pelaksana Proyek (PIU) pada tingkat pemerintahan pusat dan daerah, di bawah DGWR, DGHS, dan Pemerintah DKI Jakarta:
PIU-DGWR akan diwakili oleh Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane (BBWS-CC); PIU-DGHS akan diwakili oleh Satuan Kerja Pengembangan Infrastruktur Persampahan dan Sanitasi Jabodetabek (Working Unit of Municipal Solid Waste (MSW) Infrastructure and Sanitation Development for Jabodetabek); dan PIU-DKI akan diwakili oleh Dinas PU Pemerintah Provinsi DKI Jakarta.
PIU akan bertanggung jawab atas pelaksanaan pekerjaan pengerukan dan rehabilitasi pada kanal-kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk utama yang ditentukan yang berdasarkan tanggung jawab masing-masing dari setiap PIU akan membuat komite pengadaannya sendiri untuk penentuan kontraktor. Namun, setiap komite akan terdiri atas para perwakilan dari semua tiga PIU. Karena DKI Jakarta merupakan institusi yang bertanggung jawab atas isu-isu sosial di wilayah kota Jakarta, DKI akan bertanggung jawab atas semua aspek pengaman sosial dari proyek, termasuk proyek yang terkait dengan kegiatan permukiman kembali dan mekanisme penanganan keluhan tentang proyek. Pelaksanaan rencana pengelolaan dampak sosial JUFMP akan dilaksanakan oleh dinas-dinas dibawah provinsi DKI Jakarta. Dalam PIU DKI Jakarta (PIUDKI), terdapat beberapa kelompok kerja4 (Pokja): (i) Kelompok Kerja Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Working Group atau ESWG), (ii) Kelompok Kerja Penjamin Pengelolaan dan Kualitas Proyek (Project Management and Quality Assurance Working Group), (iii) Kelompok Kerja Pemantauan dan Pelaporan (Monitoring and Reporting Working Group), dan (iv) Pokja lain sebagaimana diperlukan untuk menangani semua kegiatan yang diperlukan dalam pelaksanaan JUFMP. ESWG akan bertanggung jawab atas persiapan RP dan menjamin bahwa RP tersebut dilaksanakan. Kelompok Kerja Penjamin Pengelolaan dan Kualitas Proyek akan bertanggung jawab atas pengujian RP dan memastikan kepatuhannya terhadap RPF. Kelompok Kerja Pemantauan dan Pelaporan akan mempersiapkan laporan bulanan mengenai status persiapan dan pelaksanaan RP kepada Gubernur. 4
Pokja dan keanggotaannya dibentuk berdasarkan keputusan Gubernur.
11
Untuk setiap lokasi proyek yang membutuhkan permukiman kembali, PIU akan memastikan bahwa tidak ada permulaan kontrak kecuali apabila RP telah dilaksanakan (kecuali, unsur-unsur dalam RP terkait dengan kegiatan, setelah permukiman kembali dilakukan). 3.2.4 Pemerintah Kotamadya DKI Jakarta Secara administratif, DKI Jakarta dibagi menjadi lima kotamadya. Masing-masing dikepalai oleh seorang Walikota (Mayor). Empat kotamadya DKI Jakarta yang akan terkena oleh proyek, yaitu, Jakarta Utara, Barat, Pusat dan Timur. Para Walikota terutama akan terlibat dalam penanggulangan dampak sosial; mereka akan bertanggung jawab untuk melakukan koordinasi atas kegiatan-kegiatan tingkat kelurahan selama persiapan dan pelaksanaan RP. Para Walikota akan dibantu oleh kepala kecamatan dan kepala kelurahan. Walikota dengan aparatnya pada tingkat kecamatan dan kelurahan merupakan pejabat garis depan yang bertanggung jawab atas kegiatan-kegiatan operasional selama persiapan dan pelaksanaan RP. Hal ini termasuk kegiatan-kegiatan untuk menentukan tanggal cut-off dan untuk pelaksanaan aktual atas permukiman kembali, dan untuk penanganan keluhan dan pengaduan. Selain itu, kantor kotamadya juga bertanggung jawab untuk penilaian bangunan tempat tinggal dan bangunan lain yang terkena oleh proyek JUFMP. Peranan dari kotamadya dibahas lebih lanjut dalam RPF. 3.2.5 Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) Badan Pengendalian Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) provinsi DKI Jakarta dibentuk pada tahun 1968 (http://bplhd.jakarta.go.id/index.php). Selama tahap persiapan proyek, BPLHD merupakan badan yang bertanggung jawab untuk menguji dan memberikan izin dan persetujuan atas dokumendokumen EIA. Sesuai dengan perundang-undangan GOI, badan tersebut membentuk Komisi AMDAL, yaitu komisi ad-hoc untuk mengevaluasi dokumendokumen EIA. Komisi AMDAL terdiri atas para perwakilan BPLHD (2-3 orang), para ahli universitas (atau dikenal sebagai Tim Teknis, 5-7 orang dari wilayah keahlian yang berbeda), para perwakilan dari kecamatan dan kelurahan, dan para perwakilan dari NGO. Selama tahap konstruksi, BPLHD memiliki peran pengawasan untuk pelaksanaan EMP oleh berbagai kontraktor dan akan melaksanakan pemeriksaan yang teratur atau audit. Badan tersebut akan menguji pelaksanaan dari EMP yang diserahkan oleh PMU dan memutuskan apabila tindakan korektif perlu dilakukan. 3.2.6 Para Kontraktor Kontraktor pekerjaan akan ditentukan oleh komite pengadaan dalam setiap PIU. Semua paket pekerjaan pengerukan dan tanggul akan mengikuti proses Tender Kompetitif Internasional (International Competitive Bidding atau ICB) dan akan 12
mensyaratkan pra-kualifikasi. Para Kontraktor akan diminta untuk memasukan rencana pengelolaan lingkungan dan sosial awal dalam pengajuan teknis selama proses tender. Rencana aksi harus merangkum upaya yang kontraktor ajukan untuk meminimalkan dampak lingkungan hidup dan sosial. Selama konstruksi, kontraktor bertanggung jawab untuk melaksanakan EMP yang terdapat dalam kontrak. Pengawasan pelaksanaan rencana pengelolaan lingkungan hidup dan sosial akan dilaksanakan oleh Konsultan Pengawasan (Supervision Consultant atau SC). 3.2.7 Bank Dunia (World Bank/WB) WB menjaga peran pengawasan dalam JUFMP, untuk memastikan kepatuhannya terhadap kebijakan pengaman Bank Dunia, pengujian, dan memberikan izin dan persetujuan kepada EMP dan RP dari masing-masing lokasi proyek. WB akan memelihara peran pengawasan dari supervisi pelaksanaan EMP oleh para kontraktor, dan dapat melakukan uji petik atau audit sebagaimana diperlukan. WB akan melaksanakan misi pengawasan yang teratur selama pelaksanaan proyek, dan spesialis setempat pada Kantor Bank Dunia di Jakarta (WBOJ) akan memantau perkembangan proyek. 3.3
Proses Proyek
3.3.1 Fase 1 Proyek Pengujian dan persetujuan dari Bank Dunia. Terdapat dua paket pekerjaan (kontrak) dalam Fase 1, yaitu paket kontrak 1, 2a, dan 2b dalam Tabel 2-1. AMDAL untuk pekerjaan dalam Fase 1 tersebut, telah dipersiapkan oleh Unit Pengelola Proyek (Project Management Unit atau PMU). AMDAL ini telah dikonsultasikan, diuji, dan disetujui pada bulan Maret 2010 oleh badan lingkungan hidup provinsi (dikenal sebagai BPLHD) sebagaimana diwajibkan oleh peraturan nasional dan daerah Indonesia. Bank Dunia juga telah mengkaji AMDAL dan telah memberikan komentar yang ekstensif, yang pada akhirnya ditanggapi oleh PMU dengan mempersiapakan Laporan Tambahan untuk JUFMP Fase 1. Laporan Tambahan ini termasuk rekomendasi lebih lanjut yang juga akan berlaku terhadap proyek tersebut. Hal ini memastikan bahwa AMDAL dan Laporan Tambahan untuk Fase 1 dikombinasikan, patuh terhadap persyaratan kebijakan pengaman lingkungan hidup Bank Dunia. Pelaksanaan EMP selama Konstruksi, Pengawasan dan Pemantauan. Kepatuhan terhadap EMP selama pembagunan proyek akan bergantung pada (i) pelaksanaan EMP oleh kontraktor, (ii) pengawasan dan pemantauan pelaksanaan EMP oleh SC, dan (iii) pengawasan pelaksanaan EMP oleh PIU, PMU, WB dan BPLHD. Pengawasan oleh SC merupakan proses harian yang mana SC mengawasi para kontraktor untuk memastikan bahwa komitmen lingkungan hidup dan ketentuan EMP yang ditetapkan dalam kontrak tersebut dipatuhi. Pelaporan. SC akan memberikan PMU laporan-laporan dari hasil pelaksanaan EMP oleh kontraktor (pada jangka waktu minimal tiga bulan). PMU akan menguji laporan-laporan untuk setiap ketidakpatuhan dan dapat meminta PIU untuk 13
melakukan sidak secara tiba-tiba atau audit apabila diperlukan. SC juga akan memberikan laporan pelaksaan RKL/RPL secara formal setiap tiga bulan. PMU akan mengkaji laporan ini untuk setiap ketidaksesuaian dan menyerahkannya kepada BPLHD dan Bank Dunia. BPLHD dan Bank Dunia akan mengkaji laporan pelaksanaan RKL/RPL setiap tiga bulan dan akan memutuskan mengenai perlunya pemeriksaan tiba-tiba, kunjungan lapangan atau audit. 3.3.2 Fase 2 Lokasi-Lokasi Proyek dan Lokasi-Lokasi yang Saling Terhubung Fase 2 pemrosesan lokasi-lokasi proyek dimulai dengan suatu penyaringan apabila lokasi proyek yang diajukan termasuk dalam ruang lingkup proyek (Gambar. 3-2), penyaringan tersebut pertama-tama akan dilakukan oleh PMU dan PIU dan pada akhirnya diputuskan oleh Komite Pengarah Bersama. Apabila proyek dikonfirmasikan sebagaimana dimasukan dalam ruang lingkup proyek, PMU akan mempersiapkan DED. DED tersebut akan memperhitungkan kemungkinan-kemungkinan untuk menghindari dan meminimalkan dampak lingkungan hidup dan sosial, secara khusus dampak terkait dengan permukiman kembali. Sebagaimana DED dipersiapkan, penyaringan lingkungan hidup dan sosial akan dilakkukan, penyaringan ini termasuk kegiatan-kegiatan Fase 2 yang diajukan yang memerlukan RP, AMDAL (Full EA) atau UKL/UPL (EA Mini). Semua dokumen yang diperlukan untuk Fase 2 dari lingkungan hidup (EA FULL atau EA Mini) dan dokumen sosial (RP) akan dipersiapkan. Apabila dokumen tersebut telah disetujui oleh badan yang berwenang (yaitu, EA oleh BPLHD dan RP oleh DKI Jakarta), dokumen tersebut akan diserahkan kepada Bank Dunia untuk pengujian dan persetujuan. Apabila Bank Dunia menganggap dokumen tersebut belum memenuhi persyaratan kebijakan pengaman, tambahan EA (atau info) dapat diminta untuk memenuhi persyaratan OP 4.01 atau revisi dari RP untuk memenuhi OP 4.12. Setiap kegiatan-kegiatan pada sepuluh lokasi yang diidentifikasikan sebagai lokasi-lokasi terkait proyek tidak dibiayai oleh proyek JUFMP. Namun, pemerintah akan memberlakukan persyaratan OP 4.12 apabila aktivitas yang memenuhi kriteria lokasi-lokasi terkait proyek dilakukan dalam lokasi-lokasi ini. Untuk kegiatan-kegiatan terkait proyek ini, DED akan memperhitungkan pertimbangan untuk menghindari dan meminimalkan dampak lingkungan hidup dan sosial, khususnya dampak terkait dengan permukiman kembali. Apabila permukiman kembali secara terpaksa tidak dapat dihindari, RP akan dipersiapkan. Apabila dokumen RP telah disetujui oleh DKI Jakarta, dokumen tersebut akan diserahkan kepada Bank Dunia untuk pengujian dan persetujuan. Apabila Bank Dunia menganggap dokumen tersebut belum memenuhi persyaratan kebijakan pengaman, revisi RP dapat digunakan untuk memenuhi OP 4.12
14
JUFMP - Projects Processing and Screening
DEDs, EIAs (AMDAL), Bidding Documents
Phase 1
Is the proposed project site of the 15 sites of JUFMP ?
Phase 2
Appraise
Yes
Procure
Is the proposed structure work defined in Component A?
No
Phase 1 Project Construction
No
Is the proposed structure work related to flood mitigation?
Yes
Yes
Supervision and Monitoring
No
Not Financed (e.g. Beautification along canal/waduk)
Not Financed Prepare DED
Need AMDAL (full EA) as per PP no.27/ 1999?
Environmental Social Screening
If involuntary resettlement needed
No
Need UKL/ UPL(Mini EA)?
Yes
Yes
Prepare AMDAL
Prepare UKL/UPK No
SOP
No
Approval from BPLHD?
Approval from BPLHD?
WB issue NOL?
Yes
Yes
Yes
WB NOL?
Prepare RP
No
No
RP Implementation by DKI
Yes
No
Supplemental EA
WB NOL?
Yes
No
Supplemental EA
Project implementation by Contractor
Project implementation by Contractor
Supervision and Monitoring (WB, GOI (Supervision Consultant), and Independent Advisory Team)
Gambar 3-2 Penyaringan dan Pemrosesan Proyek JUFMP
15
Proses EA. PMU bertanggung jawab untuk memberitahu BPLHD tentang kegiatan-kegiatan proyek dalam Fase 2 yang diajukan. PMU (dengan bantuan dari para konsultannya) akan mengiklankan sebuah Pemberitahuan Publik di media lokal, misalnya surat kabar. Setelah pemberitahuan tersebut, BPLHD membentuk Komisi AMDAL (Gambar 3-3). PMU (dengan bantuan dari konsultannya) akan mempersiapkan Kerangka Acuan Andal (KA-ANDAL) dan menyerahkan KA-ANDAL kepada Komisi AMDAL untuk dilakukan pengujian sebelum konsultasi publik pertama dapat dilakukan. BPLHD akan mengundang semua pemegang saham yang bersangkutan untuk memberikan masukan dan komentar atas ANDAL. BPLHD akan membuat berita acara rapat untuk konsultasi publik pertama dan meminta konsultan untuk menggabungkan masukan yang disepakati selama konsultasi tersebut. PMU akan menyerahkan kembali KA-ANDAL tersebut kepada Komisi untuk izin, apabila disetujui, konsultan PMU akan meneruskannya dengan persiapan dokumen-dokumen EIA, yaitu ANDAL (yaitu, penilaian dampak lingkungan hidup) dan RKL/RPL (yaitu, rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup). Apabila dokumendokumen EIA telah dibuat, PMU akan mengumpulkannya kepada Komisi AMDAL. Kemudian, Komisi AMDAL akan meminta konsultan PMU untuk mempresentasikan hasil-hasil dari EIA di mana semua anggota dari Komisi AMDAL dan publik diberikan kesempatan untuk memberikan komentar mengenai hasil-hasil tersebut. BPLHD akan membuat berita acara rapat dan meminta konsultan (atas kepentingan PMU) untuk menggabungkan komentar-komentar tersebut dan merevisi dokumen-dokumen EIA dan menyerahkan ulang dokumen-dokumen tersebut kepada Komisi AMDAL. Izin dan persetujuan akhir dengan persyaratan/rekomendasi yang spesifik (atau penolakan) atas dokumendokumen EIA dari kepala BPLHD akan didasarkan pada rekomendasi Komisi AMDAL. Konsultasi Publik EA. Para pihak yang berkepentingan seperti penduduk lokal, LSM-LSM, institusi akademi, dan lain-lain, terwakili dalam Komisi AMDAL dan oleh sebab itu, diberikan kesempatan untuk memberikan komentar selama pembuatan dan pengujian dari KA-ANDAL serta selama pengujian dari ANDAL dan RKL/RPL. Proses EA Indonesia yang ada memerlukan paling sedikit dua kali konsultasi publik, dan hasil-hasil dari konsultasi akan dilampirkan pada EIA. Konsultasi publik akan dilakukan untuk membahas aspek-aspek lingkungan hidup maupun sosial dari kegiatan-kegiatan proyek. Konsultasi publik harus mengumumkan kegiatan-kegiatan proyek kepada penduduk setempat dan menentukan apabila terdapat kekhawatiran-kekhawatiran secara khusus terkait dengan kegiatan yang diajukan. Konsultasi publik pertama dilakukan paling cepat 30 hari kalender setelah Pemberitahuan Publik di media nasional atau lokal, misalnya koran, radio. Dalam jangka waktu tersebut, penduduk yang ingin memberikan tanggapan untuk kegiatan-kegiatan yang diajukan dapat menyampaikan komentar mereka kepada BPLHD atau PMU. Komentarkomentar tersebut akan dibahas dan dilampirkan dalam KA-ANDAL. Konsultasi publik kedua akan dilaksanakan sesudah penyerahan rancangan akhir EIA 16
kepada BPLHD. Berita acara dari konsultasi publik dan dokumentasi lainnya (misalnya, foto-foto, bahan-bahan presentasi, daftar hadir, dan lain-lain) akan dilampirkan pada EIA sebagai lampiran. Dokumen tersebut mencerminkan semua komentar-komentar, baik disepakati atau tidak disepakati oleh PMU. Berita acara tersebut juga akan ditandatangani (dengan nama, jabatan) oleh ketua konsultasi. Pelaksanaan EMP selama Konstruksi, Pengawasan serta Pemantauan, dan Pelaporan. Pengawasan, pemantauan, dan pelaporan pelaksanaan EMP selama kegiatan Fase 2 dari konstruksi proyek akan mengikuti proses yang sama seperti Fase 1 (lihat bagian 3.3.1) Penyusunan, Peninjauan, Persetujuan, dan Pengumuman RP. Penyusunan RP akan menjadi tanggung jawab Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, yaitu kotamadya-kotamadya yang terkait. Semua RP akan dibuat berdasarkan RPF. Setelah dibuat, RP – lengkap atau yang sederhana – untuk setiap proyek yang mensyaratkan RP akan diuji oleh PMU dan PIU –DKI sebelum diserahkan kepada Bank Dunia untuk peninjauan dan persetujuan. Versi bahasa Indonesia dari RP yang telah disetujui akan tersedia di masing-masing kantor kotamadya DKI dan juga akan diumumkan di situs proyek yang terkait, serta di kantor proyek lapangan (kelurahan). Versi dalam bahasa Inggris dan bahasa Indonesia akan diumumkan di Pusat Informasi Publik (Public Information Center atau PIC) Kantor Bank Dunia di Jakarta. Pelaksanaan, Pelaporan, dan Pengawasan RP. Setiap RP akan dilaksanakan sesuai dengan uraian dalam bagian 3.2.3 dan 3.2.4 di atas. Untuk tujuan-tujuan pemantauan, SC akan bekerja sama dengan Kelurahan dan kantor Walikota untuk membantu mereka dalam mendokumentasikan keluhan dari PAP, dan dalam penindaklanjutan atas setiap pengaduan. SC juga akan membantu kotamadya dalam mempersiapkan laporan konsolidasi pengaduan dan tata cara di mana laporan tersebut ditindaklanjuti. Laporan konsolidasi akan diserahkan kepada PMU. Laporan ini akan menjadi bagian dari laporan perkembangan bulanan proyek, yang akan diserahkan kepada Bank Dunia. Rincian dari peran institusi dalam pelaksanaan RP diatur dalam RPF.
17
PMU
Environmen tal Agency (BPLHD)
World Bank (WB)
Project Preparation Consultant (PPC)
Environmental and Social Impact Assessment (EIA/SIA) Consultant
Document, Tools, Instruments
TOR Prepared by Environmental and Social Working Group (ESWG)
PPC Consultant PMU
PMU to hire
EIA/SIA Consultant
PPC produces bidding documents, detailed engineering design (DED), supervision and monitoring plan for: Dredging Embankment Rehabilitation
BPLHD to form AMDAL Commission (AC)
EIA/SIA (AMDAL) Clearance and Approval
Project Preparation
EIA/SIA and PPC Consultants
Parties/ Agency
AC to provide input and review EIA Term of Agreement
EIA/SIA Consultant to (i) prepare EIA Term of Agreement (KA ANDAL) and (ii) carry out public consultation
PMU to submit to the AC
Issue clearance?
No
Preparing EIA documents Environmental Impact Statement (ANDAL) Environmental Management and Monitoring Plan (RKL/ RPL)
Yes
AC to review EIA documents and provide input
PMU to submit to the AC
Issue clearance?
No
EIA documents (ANDAL, RKL/RPL)
Yes
Review
PMU to submit to the Bank
Gambar 3-3 Diagram Alur proses EA selama persiapan proyek
18
4
4.1
KEBIJAKAN-KEBIJAKAN, PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN YANG BERLAKU TENTANG LINGKUNGAN HIDUP DAN SOSIAL Lingkungan Hidup
4.1.1 Pemerintah Indonesia Indonesia memiliki banyak peraturan perundang-undangan mengenai lingkungan hidup nasional dan daerah yang mengatur proses Perencanaan Lingkungan Hidup untuk pekerjaan-pekerjaan semacam ini. Peraturan yang melingkupi untuk proses AMDAL di Indonesia untuk setiap kegiatan dan proyek dengan potensial dampak lingkungan hidup yang signifikan adalah Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan Hidup No 23/1997, dan secara khusus, pada Pasal 15 mengenai persyaratan penilaian dampak lingkungan hidup. Sebuah undang-undang baru tentang pengelolaan dan perlindungan lingkungan hidup, Undang-Undang 32 tahun 2009, yang dikeluarkan pada tahun 2009 dan menggantikan UndangUndang No. 23/1997. Peraturan Pemerintah (PP) No: 27/1999 memberikan pedoman yang terperinci terhadap sistem AMDAL. Selanjutnya, Keputusan Kementerian Lingkungan Hidup No. 11/2006 menyebutkan kegiatan-kegiatan spesifik yang mensyaratkan AMDAL dan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No.8/2006 memberikan pedoman untuk persiapan AMDAL Terkait dengan pekerjaan pengerukan, Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 11/2006 menentukan bahwa setiap kegiatan pengerukan pemeliharaan di kota metropolitan akan memerlukan AMDAL apabila volume kerukan melampaui 500.000 m3, persyaratan ini juga sesuai dengan peraturan daerah (yaitu Keputusan Gubernur Jakarta No 2863/2001 tentang jenis dan daftar usaha dan kegiatan yang spesifik yang mensyaratkan AMDAL), yang menyatakan bahwa setiap pengerukan dengan volume yang lebih dari 50.000 m3 harus memiliki AMDAL yang disetujui oleh Badan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) DKI Jakarta. Adapun perundang-undangan nasional dan daerah dipertimbangkan pada saat pembuatan AMDAL adalah:
lainnya
yang
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 2/2000: Pedoman mengenai evaluasi dari dokumen AMDAL. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No.40/2000: Pedoman mengenai prosedur kerja komisi AMDAL . Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No.42/2000: Pedoman mengenai pembentukan tim evaluasi dan anggota tim teknis untuk AMDAL. Keputusan Kepala Bapedal (Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup) No. 8/2000: Pedoman mengenai peran serta publik dan pengungkapan informasi selama pelaksanaan AMDAL. Keputusan Gubernur Jakarta No 76/2001: Pedoman operasional mengenai keterlibatan publik dan pengungkapan informasi selama pelaksanaan AMDAL. 19
4.1.2 Kebijakan-Kebijakan Bank Dunia Penilaian Lingkungan Hidup (OP. 4.01): JUFMP merupakan suatu proyek Kategori A, baik rehabilitasi tanggul maupun kegiatan pengerukan dapat berdampak positif dan negatif yang signifikan pada lingkungan hidup dan sosial. Dampak yang paling lazim i) pada lokasi di mana rehabilitasi tanggul dilaksanakan, ii) lokasi-lokasi dekat lokasi pengerukan dan sepanjang lokasi pengerukan, iii) sepanjang koridor pengangkutan, dan iv) pada lokasi pembuangan (dan daerah sekitarnya). Tujuan dari analisis dampak lingkungan adalah untuk membantu pengambilan keputusan, untuk memastikan bahwa pilihan-pilihan proyek berdasarkan pertimbangan yang logis dan berkelanjutan, dan orang-orang yang berpotensi terkena dampak proyek tersebut telah terinformasikan dengan baik dengan melalui konsultasi yang memadai. 4.2
Sosial
4.2.1 Pemerintah Indonesia Pemerintah Indonesia memiliki beberapa peraturan perundang-undangan pokok terkait dengan hak-hak atas tanah dan perolehan untuk kegiatan konstruksi dalam rangka kepentingan publik. Adapun landasan hukum paling penting yang memastikan dan mengatur hak-hak atas tanah adalah Undang-Undang Pokok Agraria No. 5 tahun 1960. Peraturan-peraturan nasional yang bersangkutan lainnya, terkait dengan tanah dan perolehan tanah adalah: Undang-Undang No. 20 tahun 1961 tentang Pencabutan Hak-Hak atas Tanah; Peraturan Pemerintah No. 24 tahun 1997 tentang Registrasi atas Tanah; Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum; Peraturan Presiden No. 65 tahun 2006 Tentang Perubahan Peraturan Presiden No. 36/2005; dan, Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 3 tahun 2007 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Presiden No. 36/2005 dan No. 65 tahun 2006. Peraturan lain yang terkait dengan proyek adalah Undang-Undang No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, yang dimaksudkan untuk melindungi sumber daya air untuk pemeliharaan fungsi-fungsinya. Peraturan Presiden No. 36/2005 dan No. 65/2007 yang mengatur prosedur dan proses perolehan tanah (dan kekayaan yang melekat padanya) untuk kegiatankegiatan konstruksi yang dilakukan atas kepentingan publik. Peraturan ini termasuk kegiatan-kegiatan pembangungan dibawah tanggung jawab pemerintah setempat, seperti jalan raya/jalan tol/ jalur kereta api/sanitasi/distribusi air; waduk-waduk/bendungan; pelabuhan/bandara/stasiun kereta api/terminal; fasilitas kesehatan publik; telekomunikasi dan pos; fasilitas olahraga; bangunan pemerintah; fasilitas polisi dan pengamanan; fasilitas pembuangan limbah padat; perlindungan dari habitat alami; dan pembangkit 20
tenaga listrik, transmisi dan distribusi listrik. Peraturan-Peraturan ini juga menetapkan hak-hak dan prosedur-prosedur serta kriteria untuk ganti rugi, penilaian untuk ganti rugi dan konsultasi dan negosiasi, serta pengaduan dan penyelesaian perselisihan dan pencabutan hak atas tanah. Peraturan ini menggolongkan prosedur dan proses untuk perolehan atas tanah untuk lebih dari 1 hektar dan kurang dari satu hektar. Pedoman Pelaksanaan No. 3 tahun 2007 untuk Peraturan Presiden No. 36/2005 dan No. 65 tahun 2006, merangkum prosedur, proses dan kriteria dengan lebih terperinci untuk perolehan tanah sebagaimana ditetapkan dalam kedua Peraturan Presiden. Ketiga peraturan yang disebutkan tidak secara tegas mengatur bantuan dan tidak termasuk pemulihan pendapatan. Peraturan tersebut menetapkan bahwa tingkat ganti rugi atas tanah harus dibuat berdasarkan penilaian dari tim penilaian atas tanah yang independen. DKI Jakarta juga memiliki peraturan yang mengatur tentang ganti rugi aset, yaitu, Pedoman Pelaksanaan untuk Penilaian Ganti Rugi Bangungan, yang dikeluarkan secara teratur oleh Dinas Perumahan dan Gedung Pemerintah DKI Jakarta. Peraturan ini digunakan sebagai dasar untuk menentukan tingkat ganti rugi aset (bangunan dan tambahannya yang melekat pada bangunan). Selain itu, DKI Jakarta memiliki Peraturan Daerah No. 8 tahun 2007 tentang Ketertiban Umum, yang digunakan sebagai dasar untuk pemilikan kembali atas tanah publik yang digunakan tanpa seizin pemerintah DKI Jakarta, atau tanah lain/tempat publik yang telah digunakan untuk tujuan yang tidak sesuai dengan rencana penggunaan tanah tersebut. 4.2.2 Kebijakan-Kebijakan Bank Dunia Permukiman Kembali Secara Terpaksa (OP4.12): Kebijakan pengaman Bank Dunia atas Permukiman Kembali (OP4.12) akan diterapkan dalam proyek ini. Sementara tidak akan ada pengadaan tanah yang luas untuk pelaksanaan pekerjaan fisik dalam proyek JUFMP, proyek ini kemungkinan akan mengakibatkan hilangnya tanah, tempat tinggal, dan usaha-usaha. Hal ini mengharuskan dilakukannya permukiman kembali bagi mereka yang terkena dampak dari intervensi proyek ini. Untuk mengatasi masalah ini, DKI telah mempersiapkan RPF (untuk rincian, lihat rancangan RPF). RPF dibuat untuk memastikan bahwa PAP ditangani sesuai dengan OP 4.12 Bank Dunia. RPF akan digunakan untuk menjadi pedoman RP untuk setiap lokasi proyek yang memerlukan permukiman kembali. Selain itu, lokasi-lokasi JUFMP yang mengakibatkan permukiman kembali, RPF tersebut juga berlaku untuk setiap kegiatan lain yang mengakibatkan permukiman kembali sesuai dengan penilaian dari Bank Dunia, (a) secara langsung atau pun signifikan terkait dengan proyek bantuan dari Bank Dunia, (b) perlu untuk mencapai tujuan sebagaimana tercantum dalam dokumen-dokumen proyek; dan (c) dilaksanakan, atau direncanakan untuk dilaksanakan secara bersamaan dengan proyek tersebut.
21
5 RONA AWAL LINGKUNGAN DKI Jakarta terletak pada pesisir pantai Jawa bagian utara yang telah dibentuk oleh delta sungai-sungai yang mengalir dari wilayah pegunungan bagian selatan sampai ke Teluk Jakarta. Wilayah dataran rendah di DKI telah mengalami banjir sejak zaman Belanda (pada tahun 1800-an sampai 1940-an). Intensitas dan keparahan banjir telah sangat meningkat belakangan ini dan telah menimbulkan biaya-biaya ekonomi dan sosial yang serius. Pembangunan Kanal Banjir Barat (WBC) pada tahun 1920 menunjukkan bahwa banjir telah cukup sering terjadi di Jakarta sejak waktu itu. Pengendapan. Suatu kajian yang dilakukan melalui Proyek Pengelolaan Lingkungan Hidup di Jawa bagian barat (Western Java Environmental Management Project atau WJEMP) menunjukkan lapisan sedimen dibagian hilir telah mencapai ketebalan 2-3 m, sedangkan lapisan sedimen rata-rata di waduk bervariasi dari setebal 0,9 sampai 1,9 m. Berdasarkan penilaian pengendapan tersebut, serangkaian simulasi hidraulik menunjukkan bahwa tingkatan perlindungan untuk semua sungai-sungai telah menurun jauh dari rancangan awal 25 tahun perlindungan, yang pada umumnya dalam wilayah-wilayah DKI Jakarta, tingkat perlindungannya menurun jauh menjadi 2-5 tahun. Kualitas Air. Hanya dengan 2% cakupan dari sistem pengolahan air limbah, sungai-sungai dan waduk terpadu di DKI Jakarta telah dipergunakan selama beberapa dekade sebagai saluran pembuangan terbuka untuk limbah-limbah rumah tangga dan air limbah yang berasal dari komunitas setempat. Sebagai hasilnya, kajian5-6 telah menunjukkan bahwa air di sungai-sungai dan waduk telah dicemarkan oleh air limbah rumah tangga, yang mewakili lebih dari 70% pencemaran. Dalam kajian-kajian ini, kualitas air dalam semua stasiun pengambilan sampel telah diklasifikasikan sebagai Kelas 4, yaitu air yang hanya dapat digunakan untuk tujuan pertamanan. Kualitas Sedimen. Sejalan dengan berjalannya persiapan proyek JUFMP, tiga buah kajian dasar independen atas kualitas material sedimen di saluran air dan kanal-kanal di Jakarta dilakukan pada waktu-waktu yang berbeda, yang menilai berbagai aspek, termasuk kecukupan pengambilan sampel dan metodologi pengujian yang digunakan, hasil-hasil pengujian, dan persyaratan di Indonesia terhadap berbagai standar internasional lainnya. Tinjauan-tinjauan tersebut adalah sebagai berikut
5
Djadjadilaga, M., Sigit, H., Tejalaksana, A.(Dari Data ke Kebijakan (Pengelolaan Kualitas Air Sungai Ciliwung) From Data to Policy (Ciliwung River Water Quality Management), Kementerian Lingkungan, Jakarta. Data pemantauan: 2004-2006. http://www.wepa-db.net/pdf/0810forum/paper22.pdf 6 MoPW (2005) Rencana Perancangan untuk pengelolaan danau-danau Kecil dan Saluran Air Besar di wilayah JABODETABEK, WJEMP Pusat 3-10, Laporan no. 10. Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum.
22
ERM7 2008 Kajian kualitas sedimen ERM 2008 mewakili kajian menyeluruh pertama dan kajian kualitas sedimen primer yang terperinci untuk saluran air dan waduk Jakarta, dan mendukung banyak dari perencanaan awal untuk proyek JUFMP, termasuk RKL/RPL Ancol yang diperbaharui dan AMDAL Fase 1 JUFMP. Pengambilan sampel mencakup semua lokasi-lokasi Proyek (yaitu, 15 lokasi) ditambah tiga lokasi lain yang pada awalnya ada dalam daftar panjang lokasi-lokasi proyek JUFMP yang potensial tetapi dalam perkembangan selanjutnya implementasi untuk tiga area ini ditunda. Jumlah total dari komposit sampel yang dianalisis adalah 36, yang didapat dari 180 stasiun pengambilan sampel ditambah sampelsampel duplikat untuk jaminan mutu dan pengendalian mutu. Sampelsampel yang tersebut telah dikirimkan ke laboraturium yang terakreditasi secara internasional (yaitu, ALS Bogor, Indonesia) untuk dianalisa fisik dan kimia. Parameter analisis kimia dilakukan berdasarkan pedoman teknis praktik terbaik internasional untuk karakterisasi material kerukan (Konvensi London 1972; OSPAR 2004), yang mencakup logam berat, total petroleum hydrocarbon (TPH), polycyclic aromatic hydrocarbons (PAH), organo-chlorine pesticide (OCP), polychlorinated biphenyls (PCBs), dan total organic matter (TOM). Selain itu, toxicity characteristics leaching procedures (TCLP) berdasarkan USEPA SW 846 juga dilaksanakan untuk menentukan karakteristik toksisitas dari sedimen. DHV 2008 Pada tahun 2008, DKI Jakarta bekerja sama dengan DHV (dengan pendanaan hibah pemerintah Belanda mengadakan pengerukan percontohan di Kali Mati, sebuah saluran air di Jakarta (tidak merupakan bagian dari proyek). Sebagai bagian dari kajian ini, delapan sampel komposit dari sembilan stasiun pengambilan sampel telah dikirimkan ke laboratorium yang terakreditasi secara internasional (yaitu, ALS Bogor) dan telah dianalisa untuk semua pengujian yang diwajibkan berdasarkan peraturan Indonesia untuk identifikasi limbah B3 (yang berbahaya), yaitu (i) tes karakteristik fisik (yaitu, mudah terbakar, bersifat menghancurkan, bersifat eksplosif, menyebabkan infeksi (hanya untuk limbah medis), reaktif) (ii) tes kimia (analisis kandungan total dan TCLP untuk polutan, baik anorganik dan organik); dan (iii) tes biologis (tes toksisitas akut (Lethal dose) 50 - LD50). Selain itu, sampel gabungan dari Kali Mati juga dikirimkan ke luar negeri, laboratorium terakreditasi tingkat internasional di Belanda (yaitu, Eurofins) untuk tujuan pemeriksaan silang. AMDAL untuk kegiatan Fase 2, pengambilan sampel dan analisis 2010 Pada tahun 2010, untuk kajian lebih lanjut kualitas sedimen, maka dalam penyusunan AMDAL Fase 2 dilakukan kembali pengambilan sampel dari lokasi-lokasi Fase 2. Lokasi pengambilan sampel juga termasuk 3 lokasi yang tidak dimasukan dalam proyek tersebut. Sampel komposit (9 subsampel dari setiap gabungan – 3 baris dengan jarak antar baris sekitar 7
Bank Dunia pada tahun 2008 menugaskan ERM untuk melaksanakan pengujian-pengujian tersebut.
23
100-200m, 3 sampel untuk setiap baris) telah dikumpulkan dengan mempertimbangkan lokasi dari pengambilan sampel ERM dan batasan pekerjaan fisik terkini (pada saat pengambilan sampel) dari masingmasing wilayah lokasi sub-proyek. Analisis tersebut dilakukan oleh laboratorium yang terakreditasi dengan menggunkan metodologi standar lokal, yang berkonsentrasi pada (i) karakteristik fisik, (ii) kandungan total logam, (iii) logam TCLP dan (iv) organik TCLP. Dengan sedimen sampling ini maka kajian kualitas sedimen tersebut khusus untuk saluran air dan waduk di Jakarta yang dilakukan pada tahun 2008 dan 2010 dengan melibatkan lebih dari 350 sub-sampel yang digabungkan ke dalam jumlah 70 sampel untuk uji Toxicity Characteristic Leaching Procedure (TCLP) dan analisis total logam dan organik. Telaah-telaah ini berkesimpulan bahwa metodologi pengambilan sampel dan pengujian telah memenuhi standar internasional dan hasil-hasil pengujian tersebut menunjukkan bahwa hasil analisis terhadap sampelsampel tidak melampaui standar internasional (atau tidak berbahaya), kecuali sebagai berikut: Logam arsenik dalam semua sampel melebihi standar US EPA yang digunakan untuk screening polutan di media lingkungan hidup 8, walaupun semua sampel masih dibawah ambang batas standar arsenik internasional lain 9. Telaah lebih lanjut menyatakan bahwa standar US EPA merupakan perbanding yang tidak sesuai, hal ini dikarenakan standar As tersebut ditetapkan bersadarkan risiko kesehatan arsenik anorganik, sementara hasil tes sampel dan tingkat penyaringan internasional untuk arsenik adalah berdasarkan tingkatan jumlah arsenic total (Organik dan anorganik). Perbandingan dengan penelitian sedimen di Teluk Jakarta yang dilakukan sebelumnya mengindikasikan bahwa level arsenik dalam sampel JUFMP merupakan level arsenik alami pada seluruh wilayah dan tidak memiliki asal-usul antropogenik. Empat puluh persen sampel melebihi standard sedimen interim Australia dan Selandia Baru (interim Australian and New Zealand sediment screening levels) untuk seng bagi pembuangan di laut, meskipun semua sampel berada di bawah standar tanah lain untuk seng. Risiko ini ditanggulangi dengan pembuangan material kerukan proyek kedalam fasilitas pembuangan tertutup, yaitu CDF Ancol. Sekitar 2% dari sampel-sampel yang melampaui standard untuk satu atau dua (namun tidak semua) standar internasional, baik untuk unsur logam chromium, cadmium, atau tembaga. Risiko ini akan ditangani dengan pengujian sedimen dari bagian kanal dan saluran 8
Tingkat-tingkat Sasaran Remediasi Pendahuluan (Preliminary Remediation Goals/PRG) EPA Amerika Serikat Wilayah 9 yang digunakan untuk memperkirakan konsentrasi pencemar di media lingkungan (tanah, udara, dan air) yang dipertimbangkan oleh EPA sebagai protektif terhadap manusia (termasuk kelompok sensitif), seumur hidup. 9 Standar Tanah di Korea Selatan ditetapkan dalam Soil Environment Preservation Act (SEPA), DIV (Dutch Intervention Values), dan Pedoman Pembuangan Australia-New Zealand National Ocean untuk Standard Material Kerukan
24
air JUFMP sebelum pengerukan di bagian tersebut dilakukan, prosedur pengujian telah disusun10. Hasil-hasil dan interpretasi dari ketiga kajian ini adalah serupa dan telah dibahas dalam kaitannya dengan:
Pengujian TCLP. Pengujian ini merupakan tes kimia definitif di Indonesia dan negara lainnya untuk menentukan apakah material limbah memiliki karakteriktik beracun. Level parameter organic dan logam dalam ekstrak TCLP dibandingkan “Standard TCLP yang telah ditetapkan”. Semua sampel JUFMP dari ketiga kajian ini telah memenuhi standar (dengan kata lain, tidak memiliki karakteristik beracun) Organik TCLP. Semua sampel dari ketiga kajian ini juga memenuhi standar di Indonesia. Analisis total logam menunjukkan hampir semua sampel memenuhi standar “kualitas tanah” internasional untuk hampir semua logam. Hasil-Hasilnya disajikan dan dibahas secara lebih terperinci di bawah ini. Pengujian Toksisitas Akut (Acute toxicity testing) (dilakukan pada sampel DHV) menunjukkan bahwa terkait dengan lethal dose 50 (LD50), sedimen kerukan memiliki toksisitas yang rendah, lebih rendah dari toksisitas akut garam dapur (table salt atau NaCl).
Penilaian kualitas sedimen juga mempertimbangkan risiko kesehatan yang ditimbulkan oleh kandungan arsenik dalam sedimen. Hasil dari tes toksisitas akut mengidentifikasikan material sedimen sebagai material yang relatif tidak berbahaya (yaitu, jumlah yang tinggi dari sedimen yang diperlukan untuk telan/digunakan untuk memproduksi dosis mematikan). Penilaian atas jalur paparan pekerja konstruksi terhadap sedimen selama proyek serta paparan akibat penggunaan berikutnya dari lokasi pembuangan juga menyimpulkan bahwa risiko kesehatan yang rendah, khususnya dengan persyaratkan yang terdapat dalam AMDAL untuk lokasi pembuangan, yaitu, CDF Ancol, untuk penutupan material kerukan dengan pasir dan tanah merah. 6 KONSULTASI PUBLIK DAN PENGUNGKAPAN Baik GOI dan WB telah secara jelas mendefinisikan prinsip dan tujuan keterlibatan publik (public involvement atau PI) dalam AMDAL (yaitu, proses EA). Harapan yang tersirat adalah PI yang baik dan bermakna dapat membantu kelancaran pelaksanaan proyek,transparansi dan partisipasi aktif oleh para pemegang kepentingan. PI yang baik selama semua tahapan, akan meningkatkan keefektifan pelaksanaan proyek dan menuntun kepada pencapaian hasil yang dimaksudkan. Keputusan Badan Pengendalian Lingkungan Hidup (BAPEDAL) no: 08/2000 adalah pedoman untuk PI yang telah 10
Pengujian-pengujian tersebut belum pernah dipraktikan di Jakarta dan pelaksanaan yang sukses dari protokol ini dapat digunakan untuk memperbaiki pengelolaan material kerukan di masa mendatang. Rancangan dari protokol dapat ditemukan dalam “Laporan Konsolidasi Kualitas Sedimen JEDI/JEDI Sediment Quality Consolidated Report”
25
ditingkatkan dan diperkuat. Keputusan tersebut secara jelas menyatakan hak dari publik untuk: (a) menerima semua informasi yang relevan mengenai proyek yang diajukan, (b) meminta informasi yang relevan mengenai proyek yang diajukan, dan (c) memiliki perwakilan warga terkena dampak langsung untuk duduk sebagai anggota dari Komisi AMDAL yang menguji rancangan EA (AMDAL). Biasanya, penekanan untuk PI adalah pada pendahuluan, yaitu tahap pelingkupan dari proses EA, tetapi untuk Proyek JUFMP, PI akan pasti diterapkan selama persiapan dan pelaksanan proyek. Pendekatan ini adalah berdasarkan kajian terakhir dari PI dalam proses AMDAL di Indonesia (QIPRA 2005) yang menemukan bahwa terdapat sejumlah faktor-faktor keberhasilan penting selama proses AMDAL tersebut (Tabel 6-1). Tabel 0-1 Faktor-Faktor Keberhasilan Penting untuk Keterlibatan Publik dalam Proses AMDAL
Tahap Proses Faktor Keberhasilan Penting Pengumuman di Berbagai Media Pengumuman Koran Penempatan di lebih dari satu koran, terutama semua koran lokal dan juga koran nasional Pemberitahuan dengan Poster yang terletak pada lokasi yang strategis dan menggunakan papan, di banyak tempat publik yang sering dikunjungi oleh dekat lokasi proyek masyarakat Bermacam-macam poster yang mewakili informasi dalam tata cara yang berbeda Radio dan televisi lokal Efektif dalam undangan yang mengumumkan acaratelevis acara konsultasi publik Internet Pemberitahuan pada situs web dari pendukung dan badan lingkungan hidup Konsultasi Publik pada Persiapan Tor (Ka-Andal) Perwakilan Pelingkupan atau pra-survei dari komunitas yang terkena dampak dilakukan untuk memaham struktur sosial, pemimpin formal dan informal, dan kepentingan yang berbeda dan perhatian di masyarakat Gunakan diskusi kelompok yang terarah dan rapat kelompok kecil untuk konsultasi masyarakat pada pelingkupan Mendorong dukungan dan keterlibatan dari LSM lokal Semua tingkatan pemerintah setempat dikonsultasi pada tahap perencanaan Dialog selama konsultasi Otoritas pemerintah lokal hadir dan terlibat aktif publik dalam dialog Pendukung secara langsung dilibatkan dalam dialog (tidak hanya sekedar diwakilkan oleh konsultan AMDALnya) 26
Kajian EA-Andal Selama persiapan kajian
Wawancara secara mendalam dengan anggota masyarakat yang diinformasikan terkena dampak proyek Perwakilan & Diskusi dalam Komisi Amdal Perwakilan “Masyarakat yang terkena dampak proyek atau Affected Community” didefinisikan secara jelas dan dapat dengan mudah ditentukan yang mengetahui, dan yang dapat berbicara atas keprihatinan mereka. Diskusi dalam Komisi Temuan utama dan rancangan kajian EA-ANDAL AMDAL (dengan rangkuman) diberikan untuk perwakilan masyarakat (Para) perwakilan masyarakat telah membahas isuisu untuk diangkat dalam Komisi AMDAL sebelum rapat pengujian tersebut Para perwakilan masyarakat berperan dalam pengujian kajian EA-ANDAL Pertimbangan lain Akses untuk informasi Diberikan kepada anggota masyarakat yang dekat pada lokasi-lokasi dari kegiatan. Disajikan dalam format yang mudah dicerna, juga dengan menggunakan gambar dan grafik. Keputusan & Izin Oleh Badan Lingkungan Hidup Sebelum keputusan Badan Lingkungan hidup mengunjungi masyarakat untuk pengujian semua komentar yang diterima selama tahap-tahap sebelumnya Izin Para perwakilan masyarakat bertemu dengan badan lingkungan hidup untuk konsultasi akhir dan feedback 7 7.1
RENCANA PENGENDALIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL Pengendalian, Pemantauan, dan Pelaporan Lingkungan dan Sosial
Lokasi EMP spesifik (dan RP, apabila perlu) untuk Fase 2 dari kegiatan proyek akan memberikan rangkaian terperinci dari penanggulangan, pemantauan, dan langkah-langkah institusional yang akan diambil selama pelaksanaan proyek untuk mengurangi/menyingkirkan dampak lingkungan dan sosial yang merugikan, mengimbanginya, menguranginya sampai kepada tingkatan yang dapat diterima. Contoh usaha penanggulangan dan pemantauan disajikan pada Tabel 7-1. Penanggulangan dan pemantauan dilakukan untuk melindungi lingkungan dan kesehatan komunitas setempat. Meskipun pengaduan-pengaduan dapat setiap waktu diberikan karena persepsi yang subjektif dari gangguan atau masalah yang disebabkan oleh kegiatan proyek, pengaduan tersebut biasa timbul akibat 27
tindakan mitigasi yang tidak sesuai atau dampak nya telah melebihi batas, sepetri akses yang diblok, kebisingan peralatan yang besar, debu yang berlebihan atau banjir lokal. Oleh sebab itu, pengaduan dan mekanisma keluhan akan juga menjadi bagian dari program pemantauan (lihat sistem GRS dalam RPF untuk rincian). Merupakan hal yang penting bahwa masyarakat yang terkena dampak dari proyek dan publik secara umum untuk memiliki kesempatan yang memadai untuk meminta bantuan apabila mereka terkena dampak dari proyek tersebut dalam cara yang signifikan.
28
Tabel 0-1 Rencana Pengendalian dan Pemantauan Lingkungan dan Sosial Tahap / operasian Pra-konstruksi Pemindahan PAP yang mengunakan area yang diperlukan untuk proyek
Isu, Dampak Potensial Komponen : Sosial Isu: Pemindahan permanen atau sementara dari orang-orang yang berada pada wilayah yang diwajibkan untuk kegiatan proyek
Kriteria pelaksanaan: standar hidup PAP Dampak Potensial: Kehilangan atau gangguan dari sumber pendapatan dan/atau mata pencaharian Kehilangan dari seluruh atau sebagian tempat tinggal dan struktur komersial Pertimbangan: Meskipun pelaksanaan JUFMP akan berdampak positif untuk lebih dari satu juta orang yang tinggal di daerah rawan banjir, terdapat juga dampak sosial negatif yang memerlukan penanggulangan. Adapun dampak negatif penting dari JUFMP adalah adanya kemungkin pemindahan orang-orang yang tinggal di area yang diperlukan untuk kegiatan pengerukan dan pekerjaan konstruksi JUFMP. Survei yang cepat oleh tim sosial Bank Dunia menunjukkan proposi yang sangat besar dari orang-orang yang berpotensi terkena dampak proyek adalah penghuni informal yang tinggal pada lahan publik. Penanggulangan: (i) mempertimbangkan rancangan alternatif yang akan menghindari dan meminimalkan jumlah orang yang perlu dimukimkan kembali, (ii) apabila tidak dapat dihindari, Rencana Permukiman Kembali (Resettlement Plans atau RPs) akan dibuat berdasarkan RPF yang disepakati. (lihat RPF)
Konstruksi Pengerukan
Pemantauan, Tanggung Jawab dan Anggaran Pemantauan Persyaratan berdasarkan Undang-Undang: RPF yang terdapat dalam Loan Agreement
Komponen : Lingkungan Hidup Isu: Kualitas Air (TSS, kekeruhan, bau, DO, BOD) Dampak Potensial: (i) Pengerukan mengakibatkan peningkatan yang sementara dari TSS dalam badan air dan resuspensi substansi yang akan mengkonsumsi oksigen terlarut dalam air (yaitu material organik atau anaerobik), unsur hara dan kontaminan, (ii) Hilangnya biota pada lokasi pengerukan dan tertutup nya organism bentik (benthic) di lokasi yang berdekatan, (iii) gangguan sementara dari kehidupan air karena turunnya tingkat dari DO (terutama bagi ikan).
29
Obyek: PAP yang dipindahkan secara permanen atau sementara Parameter, metode dan frekuensi: akan ditentukan dalam RP Pelaporan: Rincian diberikan dalam RPF Waktu : Sebelum jangka waktu konstruksi dan memantau proyek sampai tercapainya tujuan. Tanggung jawab: Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Anggaran: Pemerintah Provinsi DKI Jakarta telah mengalokasikan anggaran untuk memberikan ganti rugi dalam bentuk tunai (lihat Biaya Proyek untuk gambaran terbaru) atau yang serupa (misalnya, penyewaan tempat tinggal) untuk PAP
Pemantauan Persyaratan berdasarkan Undang-Undang: PP 82/1999 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Polusi Air; Keputusan Gubernur: Kep. Gub KDKI Jakarta No. 582/1995 tentang Standar baku mutu Sungai, air permukaan dan Air Limbah Kriteria Pelaksanaan: Kondisi rona awal sebelum proyek JUFMP Lokasi: lokasi sekitar (misalnya, dalam radius 100 m) dan lokasi jauh (misalnya, radius 1000 m) dari kegiatan pengerukan dan pemrosesan material kerukan. Definisi dan lokasi sekitar serta jauh ditentukan dalam AMDAL.
Tahap / operasian
Isu, Dampak Potensial
Pemantauan, Tanggung Jawab dan Anggaran Parameter, metode, dan frekuensi:
Pertimbangan : (i) Peningkatan tingkat TSS dan BOD tidak dapat dihindari. Batasannya tergantung pada metode dan besarnya pengerukan dan hidrodinamik. Namun, kondisi rona awal yang telah keruh, eutrophic dan memiliki BOD yang tinggi, oleh sebab itu tingkatan dari TSS dan BOD tersebut hanya akan bersifat sementara dan setempat. (ii) Hilangnya organisme benthic tidak dapat dihindari, namun kebanyakan dari saluran air dan waduk berada dalam kondisi yang tercemar (umumnya oleh limbah domestik yang menciptakan kondisi yang tidak baik untuk ekosistem benthic. Kondisi dari komunitas benthic dapat membaik setelah pengerukan dilakukan. Penanggulangan: (i) Menentukan peralatan yang sesuai dan metode pengerukan yang sesuai, (ii) Memasang silt curtain apabila diperlukan, (iii) memantau keragaman spesies benthic sebelum dan sesudah pengerukan.
Parameter
Metode
Total partikel tersuspensi (Total suspended solid atau TSS) Kebutuhan oxygen biologis (Biological oxygen demand atau BOD) Kekeruhan
Laboratorium
Dissolved oxygen (DO) Benthos Nekton (misalnya, ikan)
Stand ard < 80 mg/L
Frekuensi Bulanan
Laboratorium
< 20 mg/L
Bulanan
Pengukuran Lapangan
NA
Mingguan
Pengukuran Lapangan In-situ dan Laboratorium In-situ dan laboratorium
>3 mg/L NA
Mingguan
NA
Tiga bulanan Tiga bulanan
Pelaporan: setiap bulan melapor pada PIUs dan setiap enam bulan, pelaporan dari PIUs kepada BPLHD untuk pengujian Waktu: sebelum periode konstruksi dan pengawasan selama proyek sampai pencapaian tingkat dasar. Tanggung jawab: Kontraktor (untuk pelaksanaan) dan Konsultan Pengawasan (SC) utk supervisi dan pemantauan (mengambil sampel) Anggaran: Kontraktor (termasuk dalam kontrak), SC (dari Pinjaman)
30
Tahap / Pengoperasian Konstruksi Pengerukan
Isu, Dampak Potensial
Pemantauan, Tanggung Jawab dan Anggaran
Komponen: Lingkungan Perkotaan
Pemantauan
Isu: tingkat peningkatan sementara dari kebisingan, bau, debu, dan getaran
Persyaratan berdasarkan undang-undang: Peraturan pemerintah PP No. 41/1999 tentang Pengendalian Polusi Udara; Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Kep-50/MenLH/11/1996 dan Keputusan Gubernur SK Gub. KDKI Jakarta no 551/2001tentang Kualitas Udara, Kebisingan, Bau dan Getaran. Kriteria pelaksanaan: Kondisi rona awal sebelum JUFMP Lokasi: Lokasi sekitar dan jauh dari aktivitas pengerukan dan pemrosesan material. Definisi lokasi sekitar dan jauh ditentukan dalam EIA. Parameter, metode, dan frekuensi:
Dampak Potensial: pengerukan akan memberikan dampak pada lingkungan perkotaan, seperti , kebisingan, bau, debu dan getaran. Pertimbangan: Lalu lintas di DKI Jakarta semakin padat, alat transportasi alternatif adalah melalui air atau jalur kereta api yang akan diinvestigasikan dalam EIA. Penanggulangan: Memantau secara teratur integritas dari peralatan, memodifikasi praktik pekerjan, misalnya, menghindari kebisingan tinggi yang berasal dari peralatan pada waktu malam hari.
Isu: Gangguan sementara dari akses/kehidupan untuk mata pencaharian
31
Parameter Debu
Metode Standar Frekuensi 3 In-situ dan 230 µg/m Bulanan laboratorium Kebisingan Pengukuran 70 dBA Mingguan Lapangan Getaran Pengukuran Normal Mingguan Lapangan Bau Pengukuran Normal* Harian Lapangan * Membutuhkan lebih dari 50% delapan responden minimum untuk mengkonfirmasikan bau yang normal Pelaporan: Setiap bulannya melaporkan kepada PIUs dan setiap enam bulan pelaporan dari PIUs kepada BPLHD untuk pengujian Waktu: sebelum jangka waktu kegiatan dan pengawasan selama proyek sampai pencapaian rona awal. Tanggung jawab: Kontraktor (untuk pelaksanaan) dan Konsultan Pengawasan (SC) utk supervisi dan pemantauan (mengambil sampel) Anggaran: Kontraktor (termasuk dalam kontrak), SC (dari Pinjaman) Lihat bagian pekerjaan tanggul pada tabel ini untuk penanggulan yang terperinci
Tahap / Pengoperasian Konstruksi Transportasi (melalui darat dengan menggunakan dump truk kedap air)
Isu, Dampak Potensial
Pemantauan, Tanggung Jawab dan Anggaran
Komponen : Lingkungan perkotaan Isu: kemacetan lalu lintas, kebocoran dan tumpahan material selama pengangkutan Dampak Potensial: Transportasi dari material pengerukan ke lokasi pembuangan, apabila dilakukan pada waktu siang akan memperburuk lalu lintas yang telah padat. Selain itu, kebocoran atau tumpahan dari sedimen selama pengangkutan akan meningkatkan partikulat di udara jika sedimen tersebut kering. Penanggulangan: (i) pengangkutan material kerukan pada malam hari (yaitu dari 22:00 – 05:00), (ii) material kerukan dimasukan kedalam kontainer baja sebelum dimasukan ke dalam truk pembuangan atau watertight dump truck, (iii) material kerukan akan diangkut dengan menggunakan GPS-tracking dump truck, (iv) integritas dari kendaraan bermotor akan diperiksa secara teratur, (v)batas kecepatan maksimum ditentukan hingga 30 km per jam.
. Pemantauan Persyaratan berdasarkan dengan undang-undang: Peraturan lalu lintas dan transportasi DKI yang berlaku Kriteria pelaksanaan: pengaduan publik, jumlah tumpahan, kepadatan lalu lintas dan waktu perjalanan Lokasi: dari lokasi pengerukan ke lokasi pembuangan, baik untuk limbah padat dan sedimen. Parameter, metode, dan frekuensi: Parameter Waktu perjalanan Tumpahan (jumlah)
Metode Pencatata n Visual
Standar NA
Frekuensi Harian
NA
Mingguan
Pelaporan: Setiap bulan melaporkan kepada PIUs dan setiap enam bulan melaporkan dari PIUs kepada BPLHD untuk pengujian Waktu : memantau selama proyek
Tanggung jawab: Kontraktor untuk pelaksanaan, SC untuk Pengawasan dan Pemantauan Anggaran: Kontraktor (termasuk dalam kontrak), SC (dari Pinjaman)
32
Tahap / Pengoperasian Konstruksi Pembuan gan (CDF Ancol)
Isu, Dampak Potensial
Pemantauan, Tanggung Jawab dan Anggaran
Komponen: Linkungan Alam Isu: Hilangnya habitat benthic dalam 120 ha, turunya kualitas air laut (TSS, kekeruhan, gizi), dan algae blooming. Dampak Potensial: Pembuangan material hasil kerukan pada CDF Ancol yang mengakibatkan hilangnya komunitas benthic pada lokasi akibat peningkatan TSS. Pertimbangan: Proyek memperkenalkan dan mensyaratkan prinsip pembuangan tertutup (CDF) untuk meminimalkan dampak lingkungan dari pembuangan material hasil kerukan. Namun, terlebih penting lagi, pengenalan prinsip CDF akan membantu pemulihan ekosistem Teluk Jakarta, hal ini didasarkan pada kenyataan bahwa semua sedimen (yang tercemar oleh kegiatan domestik dan limbah padat) dari sungai-sungai dan waduk-waduk yang pada akhirnya akan berakhir di Teluk Jakarta. Hilangnya benthos ini tidak dapat dihindari pada lokasi pembuangan. Namun dengan mempertimbangkan bahwa (i) ukuran CDF (120 ha) sangat kecil 2 dibandingkan dengan Teluk Jakarta secara keseluruhan (200 km ), (ii) ekosistem dalam wilayah tersebut telah mati, sehingga dampak atas benthos cenderung rendah. Meskipun material tersebut didominasi oleh tanah liat dan lanau (silt), gelombang dan arus pada lokasi pembuangan rendah berdasarkan kajian Ancol. Oleh sebab itu, penyebaran TTS ke wilayah yang lebih luas cenderung tidak ada. Namun, dengan mempertimbangkan sumber material pengisian yang cenderung terkontaminasi oleh limbah manusia serta kedekatan dari lokasi reklamasi dengan reseptor, yaitu pantai publik, kontaminasi patogen yang akan dipantau.
Pemantauan Persyaratan berdasarkan undang-undang: PP No 19/1999 tentang Pengendalian Polusi Laut dan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 51/MENLH/2004 tentang kualitas air laut untuk biota laut Kriteria Pelaksanaan: Kondisi rona awal sebelum JUFMP Lokasi: Lokasi sekitar (misalnya dalam radius 100 m) dan jauh (misalnya, radius 1000 m) dari CDF. Parameter, method and frequency: Parameter Tipe tes Standard Frekuensi Kekeruhan Pengukuran <5 NTU Mingguan Lapangan Dissolved oxygen Pengukuran >5 mg/L Mingguan (DO) Lapangan Total suspended Laboratorium 20 mg/L Bulanan solid (TSS) Biological oxygen Laboratorium < 20 mg/L Bulanan demand (BOD) Jumlah coliform Laboratorium 0 Mingguan Fecal coliform Laboratorium 0 Mingguan Laboratorium 0.3 mg/L Bulanan Jumlah ammonia nitrogen (T-NH3) Jumlah Labora < Bul
Penanggulangan: konstruksi fasilitas pembuangan (tanggul atau penahan ombak) diselesaikan sebelum material kerukan dibuang kedalam, pelapisan dengan geo-textile fabric yang sesuai akan menahan TSS dalam wilayah pembuangan. Menutup pantai publik saat terdektesinya kontaminasi patogen. Menutup pantai publik apabila algae blooming yang berbahaya terjadi. Benthos
33
In-situ dan laboratorium
NA
Tiga bulanan
Nekton (misalnya, ikan)
In-situ dan laboratorium
NA
Tiga bulanan
Pelaporan: setiap bulan melaporkan kepada PIU dan setiap enam bulan pelaporan dari PIU kepada BPLHD untuk pengujian Waktu: sebelum kegiatan dan pemantau selama proyek sampai acuan/tingkat dasar tercapai. Tanggung jawab: : PT PJA (Ancol) sebagai bagian dari pelaksanaan RKL/RPL dan SC untuk pengawasan dan pemantauan Anggaran: Kontraktor (termasuk dalam kontrak), SC (dari Pinjaman)
34
Tahap / Pengoperasian Konstruksi Pekerjaan tanggul (dengan asumsi sebagian besar akan menggunakan sheet-piling (turap) sedangkan pekerjaan yang kecil akan melibatkan pekerjaan pembuatan tembok dari batu atau pekerjaan tembok penahan)
Isu, Dampak Potensial
Pemantauan, Tanggung Jawab dan Anggaran
Komponen: Lingkungan Perkotaan
Pemantauan
Isu: kebisingan, getaran
Persyaratan berdasarkan undang-undang: Keputusan Menteri Lingkungan Hidup tentang kualitas udara, kebisingan dan getaran.
Dampak Potensial: Meningkatanya tingkat lokalisasi jarak pendek dari kebisingan dan getaran selama pengoperasian dari peralatan konstruksi. Reseptor yang sensitive dalam wilayah proyek , termasuk orang-orang yang tinggal berdekatan dengan wilayah proyek. Penanggulangan: (i) memberitahukan masyarakat setempat mengenai tipe pekerjaan tanggul dan periode konstruksi tersebut akan berlangsung, (ii) pekerjaan sheet-piling (Turap) hanya akan izinkan pada waktu siang hari dan akan berhenti sementara pada waktu ibadah.
Kriteria pelaksanaan: pengaduan masyarakat Lokasi: lokasi proyek yang melibatkan rehabilitasi tanggul. Parameter, metode, dan frekuensi: Parameter Kebisingan Getaran
Metode Pengukuran Lahan Pengukuran Lahan
Frekuensi Mingguan Bulanan
Pelaporan: Setiap bulan melapor kepada PIUs dan setiap enam bulan pelaporan dari PIU kepada BPLHD untuk pengujian Waktu: Sebelum kegiatan dan pemantauan selama proyek berlangsung sampai pencapaian background level. Tanggung jawab: Kontraktor untuk pelaksanaan, SC untuk pengawasan dan pemantauan Anggaran: Kontraktor (termasuk dalam kontrak), SC (dari Pinjaman)
35
Tahap / Pengoperasian Konstruksi Pekerjaan tanggul (dengan asumsi sebagian besar akan menggunakan sheet-piling (turap) sedangkan pekerjaan yang kecil akan melibatkan pekerjaan pembuatan tembok dari batu atau pekerjaan tembok penahan)
Isu, Dampak Potensial
Pemantauan, Tanggung Jawab dan Anggaran
Komponen: Sosial
Pemantauan
Isu: Mata pencaharian orang-orang yang bergantung pada sungai atau waduk
Persyaratan berdasarkan undang-undang: ESMF dan RPF Kriteria pelaksanaan: jumlah dari PAP yang dipekerjakan dan pengaduan dari PAP
Dampak Potensial: Gangguan sementara atas mata pencaharian; Konflik sosial antara PAP dan pekerja proyek
Lokasi: Pekerjaan tanggul dan lokasi pengerukan.
Pertimbangan: Terdapat sejumlah kecil dari PAP (surve cepat: sekitar 30 orang) yang bergantung pada sungai dan waktu untuk sumber pendapatan mereka. Selama pelaksanaan proyek (pengerukan dan pekerjaan tanggul), gangguan sementara dapat terjadi untuk mereka yang mengoperasikan Eretan (yaitu, perahu yang terikat pada kabel logam yang dapat mengangkut belasan orang, atau beberapa motor dan beberapa orang, sepanjang sungaisungai). Dampak potensial lain termasuk gangguan mata pencaharian untuk pemulung yang beroperasi di sungai dan waduk.
Penanggulangan: selain ukuran pengelolaan yang dirancangkan dalam Bagian Pengelolaan Pengaduan Masyarakat, kontraktor (pekerjaan pengerukan dan tanggul) akan memberikan prioritas kepada PAP pada saat perekrutan pekerja kasar sebelum pekerjaan konstruksi di wilayah-wilayah yang terletak pada PAP tersebut. Sebagai alternatif sebagai pekerjaan bagi pekerja kasar, kontraktor dapat membantu pemilik eretan untuk menggeser eretan nya ke hulu atau hilir sehingga eretan dapat tetap beroperasi selama pengerukan dan pekerjaan tanggul
36
Parameter, metode, dan frekuensi: Parameter Pengaduan/konfli k
Metode Survei/wawancara
Frekuensi Bulanan
Pelaporan: SC kepada PMU dan PIU, DKI kepada PMU kepada Bank Dunia Waktu: sebelum aktivitas (perekrutan pekerja kasar) dan setelah pekerjaan di wilayah PAP diselesaikan (pengakhiran) Tanggung jawab: DKI (Pemantauan dan Pelaporan Pokja) dan SC Anggaran: Pemerintah Provinsi DKI dan Kontraktor
Tahap/Pengopera sian Setelah Konstruksi Pembuan gan (Pembuangan CDF Ancol)
Isu, Dampak Potensial
Pemantauan, Tanggung jawab dan Anggaran
Isu: Perubahan hidrodinamik dan geomorfologi pada lokasi-lokasi pembuangan Dampak Potensial: Perubahan dari arus menyusur pantai (longshore current), dan selanjutnya perubahan pola abrasi dan sedimentasi di wilayah sekitar proyek. Keberadaan dari lahan hasil reklamasi juga rentan terhadap pengikisan.
Pemantauan Persyaratan terkait undang-undang: PP No 19/1999 on Pengendalian Polusi Laut Kriteria pelaksanaan: longshore current (arus menyusur pantai), pola sedimen dan pengikisan Lokasi: CDF Ancol
Pertimbangan: Simulasi longshore current yang dilakukan oleh konsultan PT PJA menunjukan pola arus menyusur pantai tidak akan berubah setelah reklamasi, namum akan melambat dari 1,52 m/s sampai 1,42 m/s. Selanjutnya, TSS akan sedikit meningkat, sedangkan batimetri tidak menunjukan perubahan-perubahan yang signifikan. Penanggulangan: Memantau arus menyusur pantai dan tingkat TSS untuk memahami pola penyebarannya. Mempertimbangkan skema pemanfaatan (sedimen kerukan) untuk restorasi habitat.
Parameter, metode dan frekuensi: Parameter Longshore current Pola Sedimentasi Batimetri
Metode Pengukuran lapangan Pengukuran lapangan Pengukuran lapangan
Frekuensi Tiga bulanan Tiga bulanan Tiga bulanan
Pelaporan: Setiap bulan memberikan laporan kepada PIUs dan enam bulan sekali memberikan laporan dari PIU kepada BPLHD untuk pengujian Waktu: Sebelum kegiatan dan pemantauan selama proyek berlangsung sampai mencapai kestabilan Tanggung jawab: PT PJA (Ancol) sebagai bagian dari pelaksanaan RKL/RPL, SC untuk mengawas dan memantau Anggaran: PT PJA sebagai bagian dari pelaksanaan RKL/RPL tersebut
37
7.2
Penyertaan dalam Dokumen-Dokumen Kontrak/Spesifikasi
Rencana pengelolaan lingkungan hidup dan sosial (Environmental and social management plan atau EMP dan GRS) akan merupakan bagian kontrak konstruksi. Demikian pula, rencana pengelolaan dan pemantauan (management and monitoring plan atau EMP, GRS, RP) juga akan dimasukkan ke dalam kontrak konsultan pengawasan (supervision consultant atau SC). Hal ini memastikan bahwa SC dan para kontraktor memiliki kewajiban kontraktual dan dapat dimintai pertanggungjawaban. 8 ANGGARAN UNTUK PELAKSANAAN ESMF Pemerintah Indonesia telah mendapatkan hibah sebesar US$ 5 juta (TF#054683) (Indonesia Water and Sanitation Program – WASAP) dari Pemerintah Belanda melalui Bank Dunia dan telah menggunakan sebagian dari hibah ini untuk persiapan instrumen pengaman lingkungan hidup dan sosial selama jangka waktu persiapan proyek JUFMP (misalnya, AMDAL, RPF, rancangan RP). Biaya untuk pelaksanaan pengelolaan lingkungan hidup telah dimasukkan ke dalam kontrak konstruksi yang akan dibiayai oleh melalui pinjaman. Biaya pelaksanaan RP akan ditanggung oleh DKI Jakarta. Biaya untuk pengawasan dan pemantauan pengelolaan lingkungan hidup dan sosial telah termasuk dalam kontrak Konsultan Pengawasan yang sedang dibiayai oleh pinjaman.
38
Lampiran 1: Pemrosesan CDF Ancol dan Due Dilligence Lingkungan Ancol Confined Disposal Facility (CDF)
Construction of the Confined Disposal Facility (CDF) by PT Pembangunan Jaya Ancol (PT PJA) based on (i) DED and Approved AMDAL documents from BPLHD and (iii) Memorandum of Agreement (MoA) between Provincial Government of DKI with PT PJA for the construction of CDF
Completed CDF
Environmental Due Diligence by PMU and WB
Is the CDF acceptable ?
Yes
Contractor to start dumping
39
No
BPLHD
Lampiran 2 : Penapisan limbah berbahaya dan beracun sesuai dengan persyaratan AMDAL CDF Ancol Parameter
Screening level TCLP (mg/kg berat kering)
Standar TCLP (mg/L) Peraturan Pemerintah. PP No. 85/ 1999
Arsenic
100
5
Barium
2000
100
Boron
10000
500
Cadmium
20
1
Chromium
100
5
Copper
200
10
Lead
100
5
Mercury
4
0,2
Selenium
20
1
Silver
100
5
Zinc
1000
50
Apabila tidak terdapat logam yang melebihi Screening Level Toxicity Characteristic of Leaching Procedure (TCLP), TCLP (USEPA SW 846 ) tidak akan dilaksanakan
40
