DRAFT PROYEK PENGENDALIAN BANJIR JAKARTA
RINGKASAN TERPADU
ANALISIS DAMPAK LINGKUNGAN
JUNI 2011
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL SUMBER DAYA AIR
1
DAFTAR ISI
1
2
Ringkasan Eksekutif....................................................................................................................1 1.2
Deskripsi Proyek..................................................................................................................2
1.2
Maksud dan Isi ....................................................................................................................2
1.3
Kesesuaian dengan kebiebijakan Perlindungan yang Terpicu ..................................................2
1.4
Pendekatan bagi Penilaian Dampak Lingkungan dan Sosial ....................................................3
1.5
Dampak Lingkungan dan Sosial yang Signifikan....................................................................5
1.6
Usulan Pengelolaan Dampak Lingkungan dan Sosial..............................................................6
1.7
Konsultasi .........................................................................................................................11
1.8
Komunikasi Proyek............................................................................................................12
1.9
Risiko-Risiko Reputasional ................................................................................................13
Penjelasan Proyek .....................................................................................................................14 2.1
Tujuan Pembangunan Proyek..............................................................................................14
2.2
Ringkasan Komponen Proyek .............................................................................................14
2.3
Lokasi-Lokasi Proyek ........................................................................................................15
2.4
Rangkaian Pekerjaan .........................................................................................................16
2.5
Volume Pekerjaan..............................................................................................................16
2.6
Lokasi-Lokasi Pembuangan................................................................................................17
2.6.1
Fasilitas Pembuangan Tertutup (CDF) Ancol................................................................18
2.6.2
Fasilitas Pembuangan Sampah TPA Bantar Gebang ......................................................18
2.6.3 Pembuangan Sampah Limbah B3 PPLi .............................................................................19 3
Persyaratan Hukum Lingkungan dan Sosial dan Institusional Proyek dan Rancangan Pelaksanaan.19 3.1
Penilaian Dampak Lingkungan Pemerintah Indonesia...........................................................19
3.2
Pembebasan Tanah Pemerintah Indonesia............................................................................20
3.3
Kebijakan Perlindungan Lingkungan Bank Dunia & Persyaratan yang Bersesuaian................21
2
3.4
Kebijakan Perlindungan Sosial Bank Dunia & Persyaratan yang Bersesuaian ........................22
3.5
Paket Dokumen Perlindungan Lingkungan dan Sosial. .........................................................22
3.5.1
Dokumen-Dokumen Perlindungan Lingkungan ............................................................22
3.5.2
Dokumen-Dokumen Perlindungan Sosial .....................................................................25
3.5.3
Persiapan dan Penyampaian Dokumen-Dokumen Perlindungan.....................................26
3.6
3.6.1
Rancangan Institusional (Tahap 1 dan Tahap 2)............................................................27
3.6.2
Rancangan Institusional (Lokasi-lokasi pembuangan) ...................................................31
3.7
Rancangan Pelaksanaan (Perlindungan Lingkungan) ............................................................31
3.7.1
Untuk Pekerjaan Tahap 1 dan Tahap 2 .........................................................................31
3.7.2
Untuk lokasi-Lokasi Pembuangan (FPT Ancol, TPA Bantar Gebang and PPLi) ..............32
3.8 4
Rancangan Institusional......................................................................................................27
Rancangan Pelaksanaan (Perlindungan Sosial).....................................................................34
Data Dasar Lingkungan dan Sosial yang Relevan ........................................................................36 4.1
Mutu Sedimen di Lokasi-Lokasi Proyek Pengendalian Banjir Jakarta....................................36
4.1.1
ERM 2008 .................................................................................................................36
4.1.2
DHV 2008 .................................................................................................................37
4.1.3
AMDAL untuk Kegiatan Tahap 2, Analisa dan Sampel 2010 ........................................37
4.1.4
Hasil dan Perkiraan.....................................................................................................37
4.2
Mutu Sedimen di Ancol......................................................................................................39
4.3
Mutu Air di Lokasi-Lokasi Proyek Pengendalian Banjir Jakarta............................................40
4.4
Mutu Air Laut Ancol..........................................................................................................41
4.5
Biota Laut Ancol ...............................................................................................................45
4.5.1
Plankton.....................................................................................................................45
4.5.2
Benthos......................................................................................................................45
4.6
Dasar Ekonomi Sosial ........................................................................................................46
4.6.1
Populasi .....................................................................................................................46
3
4.6.2 5
Karakteristik Sosial-Ekonomi dari Populasi..................................................................46
Ringkasan Dampak Lingkungan dan Sosial yang Signifikan ........................................................48 5.1
Dampak Lingkungan yang Berhubungan dengan Kegiatan Proyek Pengendalian Banjir Jakarta...............................................................................................................................48
5.1.1
Kemacetan Lalu-Lintas yang Signifikan. ......................................................................48
5.1.2
Mutu Aair yang Memburuk dan Bau Busuk..................................................................49
5.1.3
Perubahan Pada Laju Pengeluaran Air..........................................................................49
5.1.4
Perubahan pada Mutu Air Permukaan. .........................................................................49
5.1.5
Perubahan pada Mutu Air Laut ....................................................................................49
5.1.6
Pertambahan Sampah Limbah Padat ............................................................................50
5.1.7
Dampak pada Biota ....................................................................................................50
5.1.8
Dampak pada Kesehatan Masyarakat dan Kebersihan Lingkungan.................................50
5.2
Dampak Proyek Penanggulangan Banjir Jakarta pada FPT Ancol..........................................50
5.3
Dampak Tak Langsung dari FPT Ancol...............................................................................51
5.4
Dampak Proyek Pengendalian Banjir Jakarta pada Fasilitas TPA Bantar Gebang dan PPLi .....52
5.5
Dampak Sosial...................................................................................................................52
5.5.1
Lokasi-Lokasi Proyek WTP ........................................................................................52
5.5.2
Lokasi-Lokasi Proyek non WTP ..................................................................................54
5.5.3 Dampak Sosial yang Berhubungan dengan Potensi Tidak Dapat Ditinggali Lagi..................55 5.5.4 6
Penggusuran Selama Periode Persiapan Proyek Darurat Pengendalian Banjir Jakarta ......55
Analisa Alternatif ......................................................................................................................57 6.1
Pilihan "Tidak Melakukan Apa-Apa" ..................................................................................57
6.2
Gambaran Umum Analisa Alternatif ...................................................................................57
6.3
Analisa Alternatif Spesifik..................................................................................................58
6.3.1
Luas Daerah Tangkapan vs. Pengelolaan Banjir Lokal ..................................................58
6.3.2
Pendekatan Teknik vs. Pendekatan Non-Teknik............................................................58
4
7
6.3.3
Pemilihan Lokasi-Lokasi Pengerukan ..........................................................................59
6.3.4
Teknologi Pengerukan: Mekanis vs. Hidrolik ...............................................................59
6.3.5
Pemisahan Sampah Limbah Padat................................................................................59
6.3.6
Pilihan Transportasi: Lewat darat (Truk Sampah) vs, Hidrolik .......................................60
Rencana Pengelolaan Lingkungan ..............................................................................................60 7.1
Rencana Pemantauan dan Pengelolaan Lingkungan Keseluruhan .........................................60
7.2
Rencana Pengelolaan Pemindahan ......................................................................................61
8
Rencana Pemukiman Ulang .......................................................................................................61 8.1
Pendekatan bagi Pengelolaan Dampak Sosial.......................................................................61
8.2 Kerangka Kebijakan Pemukiman ulang (KKPK).......................................................................62 8.3
9
Rencana Pemukiman ulang (RPK) ......................................................................................65
8.3.1
Sensus Terkini dan Finalisasi RPK ..............................................................................66
8.3.2
Data Dasar untuk Proyek yang Mempengaruhi Warga...................................................66
8.3.3
Pendanaan untuk KKPK dan RPK ...............................................................................66
Konsultasi.................................................................................................................................67 9.1
Konsultasi selama AMDAL................................................................................................67
9.2
Diskusi Kelompok Fokus (FGD).........................................................................................70
9.3
Konsultasi tentang Kerangka Kebijakan Pemukiman ulang (RPF) .........................................71
9.4
Konsultasi selama persiapan Rencana Pemukiman ulang (RP) ..............................................73
10
Sistem Penyelesaian Keluhan (GRS).......................................................................................73
11
Komunikasi Proyek ...............................................................................................................74
12
Risiko-Risiko Reputasional ....................................................................................................77
5
Daftar Tabel Tabel 2-1 Penjelasan tentang Kanal Banjir, Kanal-Kanal dan Waduk di bawah Proyek..........................15 Tabel 2-2 Rangkaian Kerja Proyek Konstruksi ...................................................................................16 Tabel 2-3 Penjelasan tentang Kanal Banjir, Kanal-Kanal & Waduk di bawah Proyek ............................17 Tabel 3-1 Ringkasan Proses Uji Kelayakan bagi Lokasi-lokasi Pembuangan ........................................24 Tabel 3-2 Ringkasan Dokumen Lingkungan dan Sosial dan Status Penyampaian ..................................26 Tabel 3-3 Ringkasan Proses dan Syarat-Syarat yang Mengatur Pembuangan Material ...........................33 Tabel 4-1 Data ERM 2008 mengenai tingkat pemeriksaan penggunaan tanah yang relevan (dalam g/kg).....................................................................................................................................38 Tabel 4-2 Tahap 2 data AMDAL (2010) mengenai tingkat pemeriksaan pemakaian tanah yang relevan (dalam mg/kg) ......................................................................................................................39 Tabel 4-3 Hasil dari Pengukuran Mutu Sedimen Laut (oleh TCLP, USEPA) di sekitar Daerah Penelitian.........................................................................................................................................39 Tabel 4-4 Hasil Analisa Mutu Air: Saluran Pembuangan Kali Cengkareng ...........................................40 Tabel 4-5 Hasil Ukuran Mutu Air Laut di Daerah Penelitian................................................................41 Tabel 4-6 Hasil Pengamatan Air Laut periode 2005-2008 pada Air Laut di Ancol.................................42 Tabel 4-7 Populasi Daerah di mana Proyek Kanal Banjir, Kanal-Kanal dan Waduk Ditempatkan...........47 Tabel 5-1 Ringkasan Kegiatan yang Menyebabkan Dampak Langsung dan Tak Langsung ....................48 Tabel 5-2 Perkiraan Struktur dan Warga Terkena Proyek pada Lokasi Proyek ......................................53 Tabel 9-1 Persoalan-Persoalan menyangkut Tahap 1 AMDAL dan konsultasi CDF Ancol.....................68
Daftar Gambar Gambar 2-1 Ringkasan Rancangan Pembuangan.................................................................................18 Gambar 3-1 Proses AMDAL .............................................................................................................20 Gambar 3-2 Ilustrasi Rancangan Pelaksanaan Proyek (di luar rancangan pembuangan) .........................27 Gambar 4-1 Parameter TSS pada Periode tahun 2005-2008 .................................................................43
6
Gambar 4-2 Parameter pH pada periode tahun 2005-2008 ...................................................................43 Gambar 4-3 Kualitas Udara, Kebisingan dan Lokasi Sampel Air Laut ..................................................45 Gambar 5-1 Jumlah WTP (Struktur dan Jumlah Kepala Keluarga dan Rumah Tangga) .........................53 Gambar 11-1 Komunikasi antara Institusi-institusi..............................................................................77
7
Daftar Lampiran
Lampiran 1: Peta Proyek
Lampiran 2: Studi Kasus – Penggusuran di Lokasi Kemiri, Tambora VI dan Tambora VIII
Lampiran 3: Daftar Dokumen Referensi Kunci dalam File Proyek
8
AKRONIM DAN SINGKATAN
AMDAL
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
ANDAL
Analisis Dampak Lingkungan
Limbah B3
Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun
BAPEDAL
Badan Pengendalian Dampak Lingkungan
BAPPENAS
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BAPPEDA
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BBWSCC
Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane
BPLHD
Badan Pengendalian Lingkungan Hidup Daerah
CDF
Confined Disposal Facility (Fasilitas Pembuangan Tertutup)
Dirjen Cipta Karya
Direktorat Jenderal Cipta Karya (Kementrian Pekerjaan Umum)
Dirjen Sumberdaya Air
Direktorat Jenderal Sumberdaya Air (Kementrian Pekerjaan Umum)
DKI Jakarta atau DKI
Daerah Khusus Istimewa Jakarta (Pemerintahan Provinsi DKI Jakarta)
EA
Environmental Assessment (Penilaian Lingkungan)
EIA
Environmental Impact Assessment (Penilaian Dampak Lingkungan)
Konsultan EIA/SIA
Konsultan Penilaian Dampak Lingkungan & Sosial yg disewa oleh PMU
EMP
Environmental Management Plan (atau setara Rencana Pengelolaan Lingkungan)
ESMF
Environmental and Social Management Framework (Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial
ESMP
Environmental and Social Management Plan (Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial)
ESWG
Environmental and Social Working Group (Kelompok Kerja Lingkungan dan Sosial)
FGD
Focus Group Discussion (Diskusi Kelompok Fokus)
GRS
Grievance Redress System (Sistem Penyelesaian Keluhan)
JABODETABEK
Jakarta-Bogor-Depok-Tangerang-Bekasi – Daerah Metropolitan DKI Jakarta
JEDI
Jakarta Emergency Dredging Initiative (Inisiatif Pengerukan Darurat Jakarta)
JSC
Joint Steering Committee (Panitia Pengarah Bersama)
JUFMP
Jakarta Urgent Flood Mitigation Project (Proyek Darurat Pengendalian Banjir Jakarta)
KA-ANDAL
Kerangka Acuan – ANDAL
MENLH
Menteri Lingkungan Hidup
NGO
Non-Governmental Organization (Lembaga Swadaya Masyarakat)
9
OP
Operational Policy (Kebijakan Operasional)
P2T
Panitia Pembebasan Tanah
WTP
Warga Terkena Dampak
PI
Public Involvement (Keterlibatan Publik)
PIP
Project Implementation Plan (Rencana Implementasi Proyek)
PIU
Project Implementation Unit (Unit Implementasi Proyek)
PMU
Project Management Unit (Unit Pengelolaan Proyek)
POSKO
Pos Komando - Kantor Lokasi yang juga berfungsi sebagai pusat info publik dan satuan penanganan keluhan di lokasi, diantara fungsi-fungsi lainnya
PP
Peraturan Pemerintahan
PPA
Konsultan EIA/SIA yang disewa oleh PMU untuk menyiapkan AMDAL dan RP
PPC
Project Preparation Consultants (Konsultan Persiapan Proyek)
PT PJA
PT Pembangunan Jaya Ancol
PPLi
Prasadha Pamunah Limbah Industri – Operator pemunah sampah berlisensi
RP
Resettlement Plan (Rencana Pemukiman ulang)
EMP
Environmental Management Plan (setara Rencana Pengelolaan Lingkungan)
RPF
Resettlement Policy Framework (Kerangka Kebijakan Pemukiman Ulang)
RPL
Rencana Pemantauan Lingkungan
SC
Supervision Consultant (Konsultan Pengawasan)
SIA
Social Impact Assessment (Penilaian Dampak Sosial)
TMP
Transport Management Plan (Rencana Pengelolaan Pemindahan)
USACE
United States Army Corps of Engineers ( Korps Insinyur Tentara Amerika Serikat)
WASAP
Indonesia Water and Sanitation Program Trust Fund (Dana Program Kebersihan & Air Ind)
KBB
Kanal Banjir Barat
PPLJB
Proyek Pengelolaan Lingkungan Jawa Bagian Barat
10
1
Ringkasan Eksekutif
1.1 Deskripsi Proyek 1. Proyek Darurat Pengendalian Banjir Jakarta (JUFMP - ‘Jakarta Urgent Flood Mitigation Project’ atau “proyek”) bertujuan membantu perbaikan operasi dan pemeliharaan bagian prioritas dari sistem pengelolaan banjir di kota Jakarta, melalui: •
•
•
•
Pengerukan bagian-bagian penting kanal banjir yang dipilih, kanal-kanal dan waduk-waduk penampung air untuk memperbaiki kapasitas alirannya, dan membuang material kerukan pada fasilitas yang layak; Merehabilitasi dan membangun tanggul di bagian-bagiannya, dan memperbaiki atau mengganti peralatan mekanis di, bagian penting kanal banjir yang terpilih yang sama, kanal-kanal dan waduk-waduk penampung air untuk mendukung dan memperbaiki operasinya; Menetapkan koordinasi kelembagaan antara tiga instansi yang bertanggungjawab untuk memajukan pembangunan yang terkoordinasi, dan operasi dan pemeliharaan (O&P) dari sistem pengelolaan banjir Jakarta; Memperkuat kemampuan intsansi-instansi yang bertanggungjawab untuk memperbaiki operasi, pemeliharaan dan manajemen dari sistem pengelolaan banjir Jakarta.
2. Sebelas kanal banjir dan kanal-kanal yang kritis, juga empat waduk penampung banjir (waduk) telah diidentifikasi untuk dimasukkan dalam ruang lingkup pekerjaan proyek ini. Ini semua telah diidentifikasi oleh Pemerintah Indonesia sebagai dalam kebutuhan prioritas untuk rehabilitasi dan perbaikan pada kapasitas aliran untuk menanggulangi banjir musiman yang parah. Kanal-kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk penampung banjir berlokasi di daerah-daerah di mana hampir 1,8 juta penduduk tinggal 1 (di luar dari total penduduk kota yang kira-kira 11 juta orang). Peta proyek diberikan dalam Lampiran 1. 3. Kegiatan pengerukan ini diperkirakan akan menghasilkan pembuangan kira-kira 3,4 juta m3 material endapan dan 95.000 m3 sampah limbah padat. Material endapan tidak berbahaya direncanakan untuk dibuang pada proyek reklamasi laut yang sedang berlangsung di fasilitas pembuangan tertutup (CDF) yang dikenal sebagai CDF Ancol, yang terletak di pantai utara Jakarta di Teluk Jakarta. Sampah limbah padat yang diangkut akan dibawa ke TPA Bantar Gebang di Bekasi, tempat pembuangan utama sampah limbah padat yang melayani Jakarta. Uji sampel pada lokasi proyek menyatakan bahwa material kerukan pada JUFMP adalah tidak-berbahaya. Walaupun demikian, uji pra-pengerukan masih akan dilaksanakan selama pelaksanaan dan dalam kejadian yang sangat jarang jika material endapan sampah berbahaya ditemukan, itu akan dibuang pada tempat pembuangan sampah yang aman yang ada di Bogor yang dimiliki oleh PT. Prasadha Pamunah Limbah Industri (PPLi), yang memiliki ijin untuk mengelola material limbah sampah berbahaya. Baik Bogor maupun Bekasi terletak tepat di luar kota Jakarta, tapi di dalam wilayah metropolitan Jakarta
. 1
Lihat Tabel 4-7
11
1.2 Maksud dan Isi 4. Maksud dari laporan ini adalah untuk memberikan ringkasan dari rancangan dan pokok-pokok perlindungan lingkungan dan sosial dari JUFMP. Dokumen ini juga berguna untuk memberikan baik gambaran terpadu maupun ringkasan analisa dampak lingkungan dan sosial dan rencana pengendalian bagi proyek JUFMP secara utuh. Proyek JUFMP meliputi pekerjaan-pekerjaan yang datang di bawah tanggungjawab berbagai agen. Pada saat yang sama, proyek ini akan juga menggunakan daerah-daerah pembuangan yang sedang dibangun dan/atau dioperasikan oleh pihak-pihak yang independen dari agenagen pelaksana proyek. Dengan demikian, rancangan dan persediaan perlindungan lingkungan dan sosial dari Proyek JUFMP secara utuh terdiri dari rangkaian berbagai penilaian dampak lingkungan dan sosial dan rencana pengendalian yang didukung oleh berbagai penelitian mendalam, laporan dan proses kajian. Masing-masing penilaian dan rencana ini telah dikembangkan oleh berbagai instansi yang bertanggungjawab, disetujui untuk berbagai pekerjaan atau lokasi pembuangan, dan pada berbagai waktu di seluruh periode persiapan proyek JUFMP. Rancangan dan persediaan perlindungan lingkungan dan sosial ini telah dinilai selama persiapan proyek JUFMP. 5. Ini memberikan ringkasan tentang persyaratan dan kebijakan tentang perlindungan2 yang berlaku bagi proyek ini. Dokumen ini menjelaskan prinsip-prinsip dan pendekatan untuk penilaian dampak lingkungan dan sosial yang dilaksanakan selama persiapan proyek, meliputi saat persiapan dan penyampaian dokumen-dokumen yang layak hingga bersama menjadikan alat perlindungan sepenuhnya dari proyek ini. Selanjutnya, riset dan analisa terkait, penilaian, konsultasi dan komunikasi yang dilaksanakan selama persiapan proyek didiskusikan, termasuk penjelasan singkat atas temuan-temuan penting dan kesimpulan dari laporan dan penelitian yang relevan. Dampak potensial lingkungan dan sosial dari proyek ini, dan ukuran pengendalian yang dipakai, kemudian disimpulkan. Akhirnya, laporan ini menjelaskan berbagai rancangan yang ditaruh untuk memantau dan mengawasi rencana pengendalian dampak lingkungan dan sosial yang berhubungan dengan pekerjaan proyek dan kegiatan pembuangan, juga untuk mengelola risiko yang tertinggal selama pelaksanaan. Daftar dokumen yang merupakan alat perlindungan proyek, dan daftar dokumen rujukan kunci lainnya diberikan dalam Lampiran 3.
1.3 Kesesuaian dengan Kebijakan Perlindungan yang Ada 6. Proyek ini diharapkan memberikan hasil positif bagi lingkungan dan masyarakat. Pengurangan banjir akan meredakan dampak lingkungan dan persoalan kesehatan masyarakat yang disebabkan oleh luapan air dan air banjir yang tergenang dan mengurangi kekacauan pada masyarakat di daerah proyek -terutama pada masyarakat miskin yang tinggal di daerah rawan-banjir. Jika tidak disingkirkan, sampah padat dan endapan dalam saluran akan masuk secara tak terkendali ke dalam muara sungai dan daerah teluk. Dalam jangka panjang, sistem pengelolaan informasi banjir yang sedang diperkenalkan oleh proyek ini akan memberikan informasi berdasarkan alat perencanaan yang diperlukan kepada DKI Jakarta untuk secara berkelanjutan mengelola jaringan kerja dengan baik melampaui masa proyek ini dan untuk melanjutkan mengurangi kejadian banjir di wilayah ini. Walaupun demikian, dampak lingkungan yang buruk juga mungkin terjadi selama pelaksanaan proyek, misalnya, dari material endapan dan sampah padat yang akan dihasilkan, jika tidak ditangani, disimpan, disortir, dipindahkan dan dibuang dengan layak. Dampak-dampak ini secara potensial meliputi gangguan lalu lintas yang signifikan, kualitas air 2
Termasuk persyaratan kebijakan Bank Dunia dan Indonesia
12
berkurang karena debu dan keluarnya bau busuk, bertambahnya tingkat kebisingan, penurunan air permukaan dan kualitas air laut, dll. Pemukiman ulang (resettlement) secara tak sukarela juga telah diidentifikasi untuk diwajibkan di beberapa lokasi proyek. Terpisah dari persyaratan perlindungan lingkungan dan sosial Indonesia, proyek JUFMP ini sesuai dengan Kebijakan Operasional Penilaian Lingkungan dari Bank Dunia (OP 4.01), dan sesuai dengan persyaratan kebijakannya, ini termasuk kategori Penilaian Lingkungan A. Proyek ini juga sesuai dengan Kebijakan Pemukiman ulang dari Bank Dunia (OP 4.12).
1.4 Pendekatan untuk Penilaian Dampak Lingkungan dan Sosial Rangkaian Proyek 7. Pekerjaan konstruksi proyek yang didanai telah disusun ke dalam dua tahap rangkaian--Tahap 1 dan Tahap 2. Disain pelaksanaan yang dirangkaikan telah dipakai sebagai suatu kunci pelaksanaan dari mekanisme pengelolaaan risiko bagi proyek ini. Pekerjaan tahap 1 (diusulkan 4 lokasi / kontrak 3 pekerjaan) diharapkan untuk dimulai selama tahun pertama dari pelaksanaan proyek. Pekerjaan tahap 2 (diusulkan 11 lokasi / kontrak 5 pekerjaan) diharapkan mengikuti setelah itu. Rangkaian ini akan membantu untuk menghindari PMU/PIU dan konsultan pengawasnya dari beban berlebihan selama tahun pertama ketika rutinitas dan prosedur, dan proses pelaksanaan sebenarnya secara terperinci telah ditetapkan dan dioperasionalkan. Rangkaian ini juga akan memberikan waktu bagi DKI Jakarta untuk melengkapi instrumen-instrumen pemukiman ulang yang diperlukan dan rancangan mendahului pekerjaan di lokasi yang meliputi pemukiman ulang terpaksa 3 , termasuk pembentukan Sistem Penyelesaian Keluhan (GRS) dan Panel Tenaga Ahli Lokasi-Lokasi Terkait Proyek 8. Penilaian teknis telah mengidentifikasi 10 bagian kanal/waduk yang secara hidrolik dan/atau secara langsung berhubungan dengan bagian-bagian kanal/waduk yang berada di bawah JUFMP. Pemerintah baru-baru ini tak mempunyai rencana khusus bagi pekerjaan rehabilitasi dalam bagian-bagian ini. Meskipun begitu, tiap kegiatan demikian pada bagian-bagian ini akan diharapkan berdampak pada operasi bagian-bagian kanal/waduk yang di bawah JUFMP. Karena alasan ini, 10 bagian ini telah didisain sebagai lokasi terkait proyek. Dalam kejadian bahwa pemerintah melaksanakan kegiatan pekerjaan yang berhubungan dengan pengelolaan banjir (misalnya pengerukan dan/atau rehabilitasi kanal) pada 10 bagian ini selama periode proyek JUFMP, ini akan dianggap kegiatan terkait proyek dan pemerintah telah setuju untuk menerapkan persyaratan dari OP 4.12 pada kegiatan demikian. Pendekatan Penilaian dan Penyampaian 9. Persyaratan perlindungan lingkungan dan sosial untuk pekerjaan Tahap 1 telah ditaksir. Pekerjaan Tahap 1 diharapkan akan siap untuk pelaksanaan segera setelah proyek efektif (asalkan juga bahwa halhal tertentu lain yang telah disetujui tentang syarat-syarat operasional dipenuhi). Proyek ini terletak pada lingkungan yang cair dan dinamis (yaitu perubahan disain menanggapi perubahan kondisi yang terusmenerus, yang meminta revisi terkait dokumen perlindungan). Berdasarkan rangkaian pelaksanaan proyek, pekerjaan Tahap 2 hanya diharapkan akan dimulai dari sekitar 12 sampai 18 bulan setelah 3
Tahap 1 tidak melibatkan pemukiman ulang terpaksa
13
persetujuan proyek. Kualitas pelaksanaan dan hasil pada lingkungan dan sosial terkait dengan pekerjaan Tahap 2 hanya dapat dijamin melalui rangkaian persiapan, penyampaian dan pelaksanaan dari penilaian dampak lingkungannya (PDL) yang sama dan (jika diperlukan) rencana pemukiman ulang (RP). Atas alasan ini dan sesuai dengan pendekatan pelaksanaan dua-tahap rangkaian, persyaratan perlindungan lingkungan dan sosial bagi pekerjaan Tahap 2 akan sepenuhnya ditaksir selama pelaksanaan proyek. Pekerjaan Tahap 2 hanya akan memulai subyek kepada penyelesaian memuaskan dari taksiran perlindungan lingkungan dan sosial (asalkan juga bahwa hal lain tertentu yang telah disetujui tentang syarat-syarat operasional dipenuhi). 10. Semua dokumen perlindungan lingkungan yang berlaku terkait pekerjaan Tahap 1 (termasuk yang terkait CDF Ancol, yang kini sedang dibangun) akan dibuka sebelum penaksiran proyek. Sesuai dengan pendekatan pelaksanaan dua-tahap, Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (KPLS) dan Kerangka Kebijakan Pemukiman ulang (KKPK) akan mencakup persyaratan pengelolaan lingkungan dan sosial dari pekerjaan Tahap 2, dan akan menuntun persiapan, finalisasi, dan pelaksanaan dari Tahap 2 terkait Penilaian Dampak Lingkungan dan Rencana Pemukiman ulang. KPLS dan KKPK akan dibuka sebelum penaksiran. EIA dan RPF Tahap 2 akan dilengkapi selama pelaksanaan proyek (sebelum pekerjaan terkait dimulai) dan akan diperiksa oleh Bank Dunia dan jika tidak ada keberatan sebelum pembukaan dan pelaksanaan. Tabel 32 dari laporan ini memberikan satu ringkasan dari dokumen perlindungan lingkungan dan sosial dan status pembukaannya. Penilaian Perlindungan bagi Pekerjaan JUFMP 11. Proses penilaian dampak lingkungan di Indonesia (mengacu pada AMDAL) juga diikuti dan diluruskan dengan struktur paket pekerjaan Tahap 1 dan 2 JUFMP. Paket AMDAL terdiri dari (i) ANDAL, yang sama dengan EIA dalam Kebijakan Lingkungan Bank Dunia OP 4.01, (ii) RKL, yaitu Rencana Pengelolaan Lingkungan, dan (iii) RPL, yaitu Rencana Pemantauan Lingkungan. AMDAL bagi pekerjaan Tahap 1 telah disiapkan oleh Unit Pengelolaan Proyek (PMU). AMDAL ini telah dikonsultasikan, diperiksa dan disetujui pada bulan Maret 2010 oleh badan lingkungan tingkat provinsi (dikenal sebagai BPLHD) sebagaimana diharuskan oleh aturan nasional dan provinsi di Indonesia. Bank Dunia juga telah memeriksa AMDAL ini dan memberikan komentar sehingga PMU telah menyiapkan Laporan tambahan Tahap 1 JUFMP. Laporan tambahan ini meliputi rekomendasi lebih lanjut yang juga akan diterapkan pada proyek ini. Ini menjamin bahwa AMDAL dan laporan tambahan Tahap 1, yang dikombinasikan, sesuai dengan persyaratan kebijakan perlindungan lingkungan Bank Dunia. PMU juga menyiapkan Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) yang sudah diperiksa oleh Bank Dunia. ESMF akan menuntun dan mengelola proses bagi persiapan dokumen-dokumen perlindungan lingkungan yang diharuskan untuk pekerjaan Tahap 2. 12. Studi penilaian sosial (Studi SA – Social Assessment) pendahuluan telah dilaksanakan pada tahun 2008. Sebagai tambahan, penilaian dampak sosial juga dilaksanakan pada tahun 2009-2010 sebagai bagian dari proses AMDAL. Sebagai tambahan pada proses konsultasi AMDAL standar, Diskusi Kelompok Fokus spesifik juga dilaksanakan dalam tiap lokasi proyek untuk memperoleh informasi yang lebih mendalam mengenai dampak lingkungan dan sosial dari proyek ini dan untuk memperoleh dukungan dari masyarakat. Baik dampak sosial potensial yang berhubungan atau tidak dengan proses pemukiman ulang telah diidentifikasi dalam penilaian-penilaian dan proses-proses ini. DKI Jakarta telah menyiapkan proyek Kerangka Kebijakan Pemukiman Ulang (RPF) untuk menjelaskan prinsip-prinsip, 14
prosedur dan rancangan organisasional untuk diterapkan bagi persiapan Rencana Pemukiman Ulang (RP) bagi lokasi-lokasi Tahap 2 yang melibatkan pemukiman ulang secara sukarela. Kerangka Kebijakan Pemukiman Ulang telah diperiksa oleh Bank Dunia. Penilaian Perlindungan untuk FPT Ancol 13. Material endapan tak-berbahaya dari JUFMP akan dibuang di CDF Ancol. Konstruksi dindingdinding pembatas untuk CDF Ancol sedang berlangsung pada saat persiapan proyek. Fasilitas tertutup ini kini diharapkan akan diselesaikan pada akhir tahun kalender 2011. AMDAL pertama untuk pekerjaan reklamasi Ancol yang disiapkan oleh PT PJA, telah disetujui oleh BPLHD pada Februari 2006 di mana 12 juta m3 pasir dan 400.000 m3 tanah merah diusulkan sebagai material pengisi. Ini sebelum proposal bagi proyek JUFMP. AMDAL kemudian diperbaiki untuk menyediakan material kerukan JUFMP yang tak berbahaya untuk dipakai sebagai bagian material pengisi untuk FPT Ancol, yang mengurangi permintaaan pasir hingga 8,6 juta m3. AMDAL yang diperbaiki telah diperiksa dan disetujui oleh BPLHD pada Maret 2009. Patut dicatat bahwa proyek reklamasi Ancol telah direncanakan untuk dilaksanakan, tak peduli dan tak tergantung apakah JUFMP berlanjut atau tidak. Tujuan utama dari PT PJA sebagai pemegang izin seperti dinyatakakan dalam AMDAL bukanlah untuk menerima material buangan JUFMP tapi untuk mereklamasi kira-kira 119 hektar tanah di Teluk Jakarta untuk pembangunan residensial komersil nanti (sebagaimana ini khas dari daerah ini di Teluk Jakarta sejak tahun 1964). Meskipun demikian, FPT Ancol adalah bagian integral dari JUFMP. Bank Dunia telah memeriksa dokuman AMDAL Ancol 4 . Untuk menjembatani kesenjangan yang ditemukan dalam dokumen AMDAL Ancol, PMU telah menyiapkan Laporan Tambahan RKL/RPL Ancol yang telah diperbaharui. Laporan tambahan ini berisi ukuran-ukuran tambahan yang mana akan juga dapat diterapkan untuk proyek ini. Ini menjamin bahwa AMDAL dan laporan tambahana untuk FPT Ancol, yang dikombinasikan, sesuai dengan persyaratan kebijakan perlindungan lingkungan Bank Dunia sehubungan dengan pembuangan material JUFMP. Penilaian Perlindungan untuk Bantar Gebang dan PPLi 14. Material sampah padat dari JUFMP akan dipindahkan ke TPA Bantar Gebang, sementara material sedimen yang berbahaya (jika ditemukan) direncanakan untuk dibuang di tempat pembuangan sampah PPLi di Bogor. Kedua tempat pembuangan limbah ini telah ada dan sedang beroperasi di bawah ijin lingkungan nasional dan di bawah pengawasan yurisdiksi BPLHD terkait. Penilaian telah dilaksanakan (meliputi kunjungan lokasi oleh Bank Dunia) untuk memastikan bahwa fasilitas ini memiliki cukup kemampuan dana, teknis dan fisik untuk menerima jenis material limbah dari proyek ini dan juga agar fasilitas ini memiliki ijin lingkungan yang diharuskan dan sah.
1.5 Dampak Lingkungan dan Sosial Yang Signifikan Dampak Lingkungan dari Pekerjaan JUFMP 15. Dampak lingkungan yang paling berpotensi terkait dengan kegiatan pekerjaan JUFMP telah diidentifikasi dalam AMDAL5 . Dampak-dampak ini terutama berasal dari pekerjaan pengerukan dan 4
Termasuk pembaharuan lanjutn terhadap perubahan dalam disain batas utara (dyke) CDF, di mana rekomendasi tinjauan Bank Dunia terhadap proposal diimplementasikan sebelum adanya persetujuan BPLHD. 5
AMDAL lengkap untuk Tahap 1 berfungsi, demikian juga draft AMDAL untuk lokasi-lokasi Tahap 2.
15
tanggul, kuantitas signifikan dari material kerukan dan sampah padat yang akan dihasilkan, dan bagaimana material kerukan ini akan ditangani, disimpan sementara, disimpan, disortir, dipindahkan, dan akhirnya dibuang di daerah-daerah urban yang kurang berpenduduk dan yang dikelilingi oleh permukaan dan air laut. Dampak lingkungan yang berpotensi penting dari pekerjaan ini meliputi: (i) kemacetan lalu lintas karena mobilisasi peralatan dan transportasi material kerukan dan sampah padat ke lokasi pembuangan masing-masing, (ii) tumpahan dari material di sepanjang rute transportasi, (iii) bau busuk dan menurunnya kualitas air dari lokasi pekerjaan yang sedang berlangsung, (iv) bertambahnya tingkat kebisingan dan getaran dari pekerjaan yang sedang berlangsung, dan (v) reduksi dalam kualitas air permukaan pada kanal-kanal dan sungai-sungai terkait selama pekerjaan berlangsung. Material berbahaya (jika ada ditemukan) juga berpotensi membahayakan lingkungan dan kesehatan jika ini tidak ditangani secara layak. Dampak Lingkungan dari Pekerjaan CDF Ancol 16. Di CDF Ancol, studi AMDAL mengidentifikasi dampak lingkungan yang paling berpotensi di lokasi dari kegiatan konstruksi dan reklamasi, meliputi: (i) perubahan dalam pola pasang surut air dan arus, (ii) bertambahnya sedimentasi di sekitar CDF, (iii) menurunnya kualitas air laut karena kegiatan reklamasi dan penimbunan, dan (iv) gangguan pada biota laut. Ada juga potensi dampak merugikan di tempat dari lokasi-lokasi sumber dan rute transport dari pasir (8,6 juta m3) dan tanah merah (400.000 m3) yang diharuskan untuk konstruksi CDF (walaupun penggunaan material kerukan JUFMP untuk menggantikan sebagian material pasir yg disyaratkan --dengan demikian mengurangi permintaan pasir dari 12 juta m3 hingga 8,6 million m3 - dengan sendirinya adalah suatu ukuran untuk mengurangi dampakdampak potensial di lokasi). Dampak Lingkungan dari Operasi TPA Bantar Gebang dan PPLi 17. Dampak lingkungan potensial dari proyek ini terhadap operasi dari TPA Bantar Gebang dan PPLi diharapkan kecil. Diperkirakan 95.000 m3 dari total limbah padat yang dihasilkan dari proyek selama 4 tahun akan membuat prosentasi tak penting dari beban normal yang sedang diterima di Bantar Gebang6. Material berbahaya tidak diharapkan dari JUFMP (dikuatkan oleh uji-uji sampel) dan bahkan jika ada ditemukan, jumlahnya masih dalam batas-batas kapasitas dan penanganan dari tempat pembungan sampah aman PPLi. Dampak Sosial dari Pekerjaan JUFMP 18. Dampak sosial potensial dari proyek ini diidentifikasi melalui Study SA, AMDAL terkait konsultasi, dan FGD dan konsultasi lain yang dilaksanakan sebagai bagian dari persiapan RPF dan pendahuluan RP. Dampak potensial meliputi dampak yang terkait atau tidak terkait dengan pemukiman ulang. Penelitian dan konsultasi yang dilaksanakan selama bagian awal dari persiapan proyek menyatakan bahwa pemukiman ulang secara sukarela akan diharuskan pada tujuh lokasi, yang mempengaruhi lebih dari 2.500 bangunan dan lebih dari 6.500 orang. Walaupun demikian, usaha-usaha untuk meminimalisir dampak sosial7 selama beberapa bulan terakhir telah mengurangi jumlah ini. Sekarang ini, enam dari 15 lokasi proyek diidentifikasi akan meliputi pemukiman ulang secara sukarela, yang mempengaruhi kirakira 1.109 bangunan dan 5.528 orang. Dampak yang tidak terkait pemukiman ulang meliputi "persepsi 6 7
Beban normal harian saat ini antara 5.000-6000 ton per hari, atau sekitar 20.000 – 24.000 m3 per hari. Di antara lainnya, berdasarkan pada disain teknik dan metodologi yang disesuaikan untuk meminimalkan dampak
16
dan perhatian" dari masyarakat sekiranya mereka perlu untuk dimukimkan lagi tanpa konsultasi dan kompensasi yang layak. Masyarakat memperhatikan bahwa selama konstruksi lingkungan tempat tinggal mereka akan diganggu dan dirusak oleh pengelolaan tak layak dari operasi kerja dan penanganan material kerukan, yang dapat menuntun pada gangguan karena rusaknya jalan-jalan lokal, debu beterbangan, bau busuk, tumpahan material kerukan, bertambahnya kemacetan lalu lintas dan kebisingan dari peralatan dan truk. Persoalan potensial lain adalah menyangkut dampak pada masyarakat karena tak dapat berpartisipasi selama konstruksi sebagai pekerja dan kurangnya komunikasi antara mereka dan kontraktor dan manajemen proyek. Konstruksi di lokasi proyek akan juga secara sementara mempengaruhi kira-kira 19 operator/pemilik kapal yang melintasi kanal.
1.6 Usulan Pengelolaan Dampak Lingkungan dan Sosial 19. Proyek akan dilaksanakan melalui institusi-institusi yang ada yang layak sesuai dengan struktur kelembagaan pemerintah untuk pengelolaan banjir. Ada tiga Unit Pelaksana Proyek pada tingkat pemerintah pusat maupun pemerintah lokal: (i) Dirjen Sumberdaya Air, (ii) Dirjen Cipta Karya, dan (iii) pemerintah lokal DKI Jakarta. Masing-masing akan bertanggungjawab untuk melaksanakan pekerjaan pengerukan dan rehabilitasi pada kanal-kanal banjir utama, kanal-kanal dan waduk-waduk terpilih yang datang di bawah lembaga masing-masing mereka dan tanggungjawab legal mereka. Sesuai dengan mandat tanggungjawabnya untuk persoalan sosial di kota Jakarta8, DKI Jakarta akan bertanggungjawab bagi semua rancangan proyek perlindungan sosial. Unit Pengelola Proyek telah didirikan oleh Dirjen Sumberdaya Air untuk mengawasi dan mengkoordinasikan semua persiapan dan pelaksanaan proyek oleh tiga Unit Pelaksana Proyek. Unit Pengelola Proyek juga akan melaksanakan dan mengelola kegiatan biasa, yang meliputi (i) konsultasi pengawasan seluruh konstruksi yaitu Konsultan Pengawas (SC), (ii) penunjukkan Panel Tenaga Ahli (PTA), dan (iii) Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (SIPB), dan (iv) mendukung DKI Jakarta terkait pemukiman ulang secara sukarela dan proyek sistem penyelesaian keluhan. Tiga lokasi pembuangan material kerukan JUFMP dioperasikan oleh badan independen yang terpisah dari JUFMP. CDF Ancol dioperasikan oleh pemegang ijin dan operator proyek reklamasi, PT Pembangunan Jaya Ancol (PT PJA). TPA Bantar Gebang dikelola oleh Dinas Kebersihan DKI Jakarta melalui operator pribadi, sementara tempat buang limbah aman PPLi adalah penyedia layanan pembuangan sampah B3 (yaitu PT PPLi) yang komersial pribadi. Pengelolaan Dampak Lingkungan untuk Pekerjaan JUFMP 20. Untuk pekerjaan JUFMP, masing-masing AMDAL juga persyaratan Laporan tambahan Tahap 1 JUFMP akan dimasukkan ke dalam dokumen lelang pekerjaan dan kontrak. Ini menjamin agar kontraktor pekerjaan akan mempunyai tanggung jawab utama untuk pelaksanaan ukuran perlindungan lingkungan yang diharuskan. Kontraktor diminta untuk memiliki staf khusus dengan tanggungjawab pengelolaan lingkungan dan sosial. Peserta lelang diminta sebagai bagian dari tawaran mereka untuk menyerahkan pendahuluan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial dari kontraktor, termasuk pendahuluan dari Rencana Pengelolaan Transport (TMP). Ini akan dikembangkan ke dalam rencana terperinci oleh kontraktor pemenang. Karena mayoritas efek potensial berhubungan dengan interaksi dengan masyarakat 8
Jakarta adalahh provinsi yang secara resmi dirancang dengan status khusus sebagai Ibu Kota Negara Indonesia, yaitu DKI Jakarta. Secara administrative, DKI Jakarta dibagi dalam 5 daerah kotamadia (yaitu Jakarta Utara, Jakarta Selatan, Jakarta Barat, Jakarta Timur dan Jakarta Pusat) dan satu kabupaten (yaitu Kepulauan Seribu, sekelompok pulau kecil di Laut Jawa).
17
lokal, maka jumlah minimum kontrak mengharuskan pertemuan dengan masyarakat yang juga dimasukkan dalam kontrak. Masuknya pasal-pasal lingkungan dan sosial dalam dokumen penawaran juga menjamin bahwa pasal-pasal ini akan cukup dihargai dalam kontrak. Biaya ini sedang dikembangkan ke dalam satuan biaya untuk pengerukan dan transport. Biaya lingkungan dan sosial yang dikembangkan ke dalam satuan biaya kontrak meliputi, tapi tidak dibatasi kepada, kebersihan tempat kerja, keamanan, manajemen lalu lintas, kendali buangan alat, pencegahan tumpahan, pengelolaan kebisingan, dan konsultasi dengan masyarakat. 21. Mutu material sedimen dalam sungai atau kanal terpilih telah diuji secara mendalam beberapa waktu. Hasil uji adalah konsisten sejauh semuanya dikonfirmasi bahwa material sedimen adalah limbah tidak berbahaya (per standar yang diminta dalam Aturan Pemerintah Indonesia mengenai material berbahaya dan pengelolaan limbah berbahaya 9 ). Oleh karena itu, material berbahaya (dirujuk sebagai limbah B3 dalam aturan Pemerintah Indonesia) tidak diharapkan untuk ditemukan selama pelaksanaan. Walaupun demikian, untuk menjamin material tak berbahaya dari JUFMP yang dibuang dalam CDF Ancol 10, aturan ketat telah dikembangkan dan dipakai yang mengharuskan uji-awal sedimen pada bagian kanal segera sebelum pengerukan. Pada kejadian amat jarang sehingga uji sebelum-pengerukan menyatakan adanya material dan limbah B3, maka lokasi akan ditandai. Subyek pada persetujuan dari Menteri Lingkungan Hidup (mengacu pada aturan Indonesia) material ini diharapkan dikeruk dan dipindahkan hanya ke fasilitas pembuangan aman PPLi. 22. Untuk pekerjaan JUFMP, tanggungjawab utama untuk pelaksanaan perincian standar lingkungan dalam AMDAL dan Laporan tambahan Tahap 1 JUFMP terletak pada pekerjaan sipil dan kontraktor pengerukan. Persyaratan dilekatkan sebagai kewajiban kontrak dari kontraktor. Konsultan Pengawas proyek (SC) akan bertanggungjawab untuk pengawasan hari-demi-hari terhadap para kontraktor (termasuk berpegang kepada standar lingkungan yang disyaratkan). SC akan selanjutnya melapor secara langsung kepada PMU. PMU akan menganggap baik SC dan para kontraktor bertanggungjawab untuk menjamin kesesuaian dengan ukuran lingkungan yang disyaratkan. Syarat-syarat Rujukan dari Konsultan Pengawas mengharuskan agar tim konsultan melibatkan pakar lingkungan dengan kapasitas dalam kegiatan pengawasan yang mengetahui dampak lingkungan. Juga, diketahui bahwa kanal dan sungai terpilih terletak di propinsi DKI Jakarta dan mengalir melintas batas-batas yurisdiksi kota sub-provinsi, sehingga agen-agen lingkungan lokal (BPLHD) baik pada tingkat Propinsi (yaitu pejabat yang memeriksa dan menyetujui semua AMDAL) dan BPLHD tingkat kota (yaitu tingkat Walikota) akan juga menjalani pekerjaan pemantauan langsung yang ditugaskan pada mereka. Bank Dunia akan melaksanakan pengawasan reguler pada pelaksanaan proyek, terutama melalui PMU. PMU juga akan menyewa Panel Tenaga Ahli 11, yang akan memantau dan mengevaluasi persiapan dan pelaksanaan instrumen-instrumen perlindungan proyek (yang meliputi EMP, RPF dan sistem penyelesaian keluhan) dan memberikan masukan kepada PMU mengenai tindakan apapun untuk diambil untuk memperbaiki pemenuhan. Pengelolaan Dampak Lingkungan untuk Pekerjaan CDF Ancol, dan operasi Bantar Gebang dan PPLi
9
PP no. 85/1999 tentang Manajemen Limbah Berbahaya dan Beracun. Persyaratan ini juga merupakan stipulasi dari AMDAL CDF Ancol 11 Tim ahli diharapkan dapat terdiri dari seorang ahli lingkungan, seorang insinyur yang berpengalaman dala m pengerukan dan pembuangan kerukan, dan seorang ahli masalah pemukiman ulang. 10
18
23. Untuk pekerjaan CDF Ancol, persyaratan AMDAL telah dimasukkan oleh PT PJA ke dalam kontrak dari kontraktor CDF Ancol. Simulasi hidrodinamis yang dilakukan sebagai bagian dari proses AMDAL untuk CDF Ancol menyatakan bahwa konstruksi fasilitas akan mungkin menuntun kepada hanya perubahan sedikit pada pola arus laut di sekitar lokasi fasilitas. Untuk mengendalikan terhadap dampak yang teridentifikasi lainnya, AMDAL untuk CDF mengharuskan agar material yang diisi dalam daerah reklamasi ditutup pada semua sisi oleh konstruksi dinding luar sepanjang seluruh panjang perimeter dari daerah konsesi reklamasi (kira-kira 119 ha). Dinding-dinding pada garis keliling dirancang sehingga dapat menahan material padat dari material pengisi (yang akan meliputi kira-kira 3,4 juta m3 material kerukan dari proyek JUFMP) sementara membiarkan keluarnya air yang lebih bersih/difilter dari daerah tertutup lewat bendungan. Disain dari fasilitas ini telah diperiksa dan dinilai sebagai memuaskan selama pelaksanaan proyek. Ini walaupun demikian, untuk menjamin agar material kerukan JUFMP tidak dibuang di CDF Ancol sebelum fasilitasnya siap, 'no obejction' dari Bank Dunia pada kontrak pengerukan JUFMP hanya akan diberikan jika Bank Dunia merasa puas dengan kecukupan fasilitas tertutup dan telah menerima bukti memuaskan atas pemenuhan PT PJA pada persyaratan AMDAL untuk CDF Ancol. AMDAL untuk CDF Ancol juga mengharuskan alat-alat transport untuk dibersihkan setelah mencurahkan material kerukan di CDF Ancol supaya selanjutnya mencegah perpindahan tak diperkenankan dari material kerukan ke jalan lokal. Proses AMDAL CDF Ancol juga telah memeriksa dampak potensial dari lokasi sumber dan rute transport pasir (8,6 juta m3) and tanah laterite (400.000 m3) sebagai tambahan material kerukan JUFMP untuk konstruksi CDF. AMDAL menetapkan lokasi sumber khusus dari pasir-sumber pantai di Banten di pantai barat Jawa Barat--yang telah diperiksa memiliki ijin lingkungan yang disetujui yang konsisten dengan aturan dan hukum di Indonesia mengenai pertambangan dan penggalian. AMDAL juga mengharuskan tanah laterit/merah (yang diharuskan pada tahap akhir dari proses reklamasi) berasal dari sumber-sumber yang disetujui oleh BPLHD DKI (Tingkat Propinsi). 24. Untuk pekerjaan CDF Ancol, tanggungjawab langsung untuk melaksanakan rincian tindakantindakan lingkungan pada AMDAL CDF Ancol terletak pada kontraktor-kontraktornya PT PJA. Persyaratan dilekatkan sebagai kewajiban kontrak dari para kontraktor. PT PJA melalui Unit Pembangunan Propertinya akan mengawasi semua aspek (termasuk lingkungan) dari kontrak. Sebagai tambahan, PT PJA telah merekrut satu perusahaan konsultan yang melaksanakan pemantauan pemenuhan kwartalan pada pekerjaan konstruksi yang sedang berlangsung. PT PJA, dalam pemenuhan pada persyaratan AMDAL, sedang menyiapkan dan menyerahkan kepada BPLHD DKI laporan pelaksanaan kwartalan tentang RKL dan RPL. Laporan-laporan ini berisi ukuran dan tindakan yang diambil oleh PT PJA untuk melaksanakan ukuran yang terdapat dalam RKL dan RPL mereka yang telah disetujui. Laporan ini akan juga meliputi pelaksanaan tindakan-tindakan tambahan yang terdapat dalam Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol. 25. Tanggungjawab utama untuk pengawasan dan pemantauan keseluruhan pekerjaan di CDF Ancol akan terletak pada agen-agen BPLHD tingkat Propinsi dan Kota. PT PJA juga setuju bagi Konsultan Pengawas (SC) proyek JUFMP untuk melaksanakan pengawasan dan pemantauan keseluruhan pada pekerjaan CDF Ancol (yang meliputi kegiatan di lokasi-lokasi terkait) selama berlangsungnya proyek JUFMP. BPLHD telah memulai pemantauan pada pekerjaan konstruksi yang sedang berlangsung di CDF Ancol dan telah mencatat dan melaporkan temuannya dan mengeluarkan petunjuknya kepada PT PJA untuk menjalani tindakan-tindakan perbaikan yang diminta. Pada pemeriksaan lokasi pada bulan November 2010 oleh mereka, BPLHD DKI mengundang Bank Dunia untuk mengikuti pekerjaan pemeriksaan pemantauan bersama dan Bank Dunia berpartisipasi dalam proses ini bersama BPLHD DKI. 19
BPLHD propinsi menyatakan akan melanjutkan untuk mengundang Bank Dunia dalam pekerjaan inspeksi pemantauan rutinnya di CDF Ancol. Laporan pelaksanaan kwartal (per tiga bulan) atas RKL dan RPL dari PT PJA akan juga dibagi kepada Bank Dunia. Bank Dunia telah menaksir kapasitas teknis dan finansial BPLHD propinsi agar secara memuaskan melaksanakan tanggungjawab pemantauan yang dimandatkan pada mereka. Sementara tidak ada persetujuan legal langsung antara Bank Dunia dan PT PJA, persetujuan legal JUFMP akan meliputi persyaratan bagi DKI Jakarta untuk menggunakan hakhaknya (sebagai pemegang saham dari PT PJA) untuk menyebabkan PT PJA melaksanakan persyaratan (termasuk tindakan-tindakan pengendalian) dari AMDAL untuk CDF Ancol dan Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol. 26. Tanggungjawab utama untuk pengawasan dan pemantauan keseluruhan dari operasi yang sedang berlangsung di TPA Bantar Gebang dan fasilitas PPLi terletak pada BPLHD kota dan propinsi masingmasing. Konsultan Pengawas (SC) proyek juga akan mengawasi dan melaksanakan pemantauan keseluruhan dari kegiatan proyek terkait di Bantar Gebang dan PPLi. Pengelolaan Dampak Sosial 27. Proyek ini berusaha untuk menghindari atau meminimalisir (jika penghindaran tak memungkinkan) baik dampak sosial yang terkait atau tidak terkait dengan pemukiman ulang. Ini dilakukan melalui pekerjaan terbatas pada bagian-bagian prioritas, pemilihan teliti pada pendekatan pengerukan dan teknologi peralatan, dan rancangan teknis terperinci (DED) diarahkan untuk meminimalisir dampak. Seperti dijelaskan dalam Bagian 1.5, usaha signifikan pada periode persiapan proyek diperkirakan telah mengurangi jumlah bangunan yang terkena proyek dari perkiraan awal 2.513 bangunan menjadi 1.109 bangunan kini. Usaha ini akan dilanjutkan selama pelaksanaan proyek. Rangkaian pekerjaan akan juga memberikan waktu yang cukup untuk menyiapkan, mengkonsultasikan dan melaksanakan Rencana Pemukiman Ulang, juga menyediakan bagi pendirian sistem penyelesaian keluhan dan penunjukan panel tenaga ahli di depan pelaksanaan pemukiman ulang yang besar-besaran. 28. Kerangka Kebijakan Pemukiman Ulang (RPF) telah dikembangkan oleh DKI Jakarta yang memperhatikan hak-hak tentang Warga Terkena Proyek (WTP), kompensasi rasional atas hilangnya asetaset di tempat pemindahan, ukuran khusus untuk memperhatikan kelompok-kelompok rentan, dan bantuan untuk pemulihan kehidupan. RPF akan menuntun persiapan Rencana Pemukiman Ulang di lokasi-lokasi proyek di mana pemukiman ulang secara terpaksa diharuskan (termasuk di lokasi-lokasi terkait proyek). Mengacu pada sejarah praktek penggusuran di Jakarta, RPF dengan prinsip utama untuk praktek perlindungan sosial yang adil menggambarkan kemajuan perubahan dalam pendekatan DKI Jakarta untuk menangani pemukiman ulang secara terpaksa. Meskipun demkian, DKI Jakarta mempunyai perhatian kuat agar kebijakannya tak boleh secara tak sengaja menghadiahi perilaku ilegal tapi secara serentak gagal untuk melindungi orang-orang yang rentan yang berisiko kehilangan rumahnya dan penghidupannya. Atas alasan ini, RPF membuat perbedaan antara tuan tanah liar dan encroacher dan dengan WTP lainnya 12. RPF menjelaskan bahwa bantuan disediakan untuk tuan tanah tanpa surat dan penghuni ilegal akan ditentukan dalam RPK atas dasar kasus per kasus yang dirundingkan dan 12
Encroacher adalah pemilik lahan yang memperluas lahan mereka melewati batas legal dengan mengambil laha n di sekitarnya atau lahan Negara, dan tuan tanah liar adalah mereka yang mendirikan bangunan pada lahan Negara untuk mengambil keuntungan dari para penyewa, tetapi tidak bergantung pada lahan ini untuk penguhidupan layak yang berkelanjutan.
20
kesepakatan bersama, tanpa kriteria yang ditentukan lebih dulu yang membatasi. Ini berguna untuk menyorot tujuan untuk melindungi orang-orang yang rentan berisiko kehilangan rumah dan penghidupannya, tapi menyeimbangkannya dengan persetujuan kepada kebijakan Pemukiman Ulang dari Bank Dunia dengan tidak mengeluarkan jenis tertentu apapun dari orang-orang yang terkena proyek untuk bantuan dan/atau kompensasi. 29. Semua lokasi proyek akan diperiksa untuk Warga Terkena Proyek dan Rencana Pemukiman Ulang yang disiapkan sesuai dengan RPF di mana Warga Terkena Dampak tak dapat dihindari. RPK akan mengidentifikasi warga yang terkena proyek dan meletakkan kerangka untuk kompensasi dan pemulihan penghidupan rumah tangganya dengan batas waktu yang jelas dan disepakati antara Warga Terkena Proyek dan DKI Jakarta. Semua Rencana Pemukiman Ulang (RP) akan diperiksa oleh Bank Dunia. RP akan mengharuskan ‘tidak ada keberatan dari Bank Dunia, untuk dibuka kepada umum dan dilaksanakan (kecuali ada unsur-unsur terkait kegiatan paska-pemukiman ulang) sebelum pekerjaan apapun dimulai pada lokasi bersangkutan. DKI Jakarta akan mendirikan proyek Sistem Penyelesaian Keluhan (GRS) yang akan berfungsi, diantara fungsi-fungsi lainnya, untuk menerima dan memperhatikan/menyelesaikan keluhan terkait pemukiman ulang. 30. Pelaksanaan kegiatan terkait pemukiman ulang adalah tanggungjawab DKI Jakarta, terutama Kelompok Kerja Lingkungan dan Sosial (ESWG), Kelompok Kerja Penjaminan Mutu dan Manajemen Proyek, dan Kelompok Kerja Pemantauan dan Pelaporan. Pada tingkat operasional, terutama dalam menyiapkan dan melaksanakan RP, Pokja Lingkungan dan Sosial akan di-tim-kan dengan staf kota-kota yang relevan (tim pemukiman ulang). Konsultan Pengawas (SC) akan memantau, mengawasi dan menasehati Pokja Lingkungan dan Sosial dalam menyiapkan dan melaksanakan RP. Anggaran untuk menyiapkan dan melaksanakan RP (kecuali untuk konsultan) akan ditanggung oleh DKI Jakarta. Ini akan meliputi ongkos operasional untuk Pokja Lingkungan dan Sosial dan tim pemukiman ulang, kompensasi atas aset-aset, bantuan untuk pemukiman ulang dan dukungan rehabilitasi. Konsultan Pengawas (SC) ini akan juga bertanggungjawab untuk menjamin bahwa DKI Jakarta melaksanakan RP secara konsisten dan sesuai dengan RPF, dan untuk mendukung DKI Jakarta dalam mendirikan dan mengelola proyek Sistem Penyelesaian Keluhan. SC akan memantau lokasi-lokasi terkait proyek dan daerah-daerah yang dekat dengan lokasi proyek dan melaporkan kegiatan yang relevan--khususnya yang dapat melibatkan pemukiman ulang. 31. Sifat perubahan dari pendekatan proyek untuk menangani pemukiman ulang seperti dinyatakan dalam Kerangka Kebijakan Pemukiman Ulang (RPF) juga menyatakan tantangan pelaksanaan yang signifikan. Sementara DKI Jakarta telah komit untuk RPF dan RP terkait, pelaksanaan mereka (terutama pada tahap awal) akan tak terhindarkan harus berjuang menghadapi praktek-praktek, prosedur, dan aturan tak konsisten dan telah dibuat sebelumnya. Untuk mengurangi potensi pelaksanaan leher botol, DKI Jakarta kini terlibat dalam konsultasi intensif dan pelatihan penyebaran informasi khususnya kepada empat kotamadya di Jakarta yang relevan yang akan melaksanakan pelaksanaan hari-demi-hari dari RPF dan RP.
1.7 Konsultasi 32. Proses konsultatif untuk proyek ini telah tersebar luas selama periode persiapan proyek (terutama tahun 2009 - 2011) dan terjadi pada berbagai tingkat tergantung pada target pemegang saham dan 21
persoalan yang didiskusikan. Selama persiapan proyek, kebanyakan konsultasi berhubungan dengan proses AMDAL 13 (baik untuk JUFMP dan CDF Ancol), dan persiapan RPF dan pendahuluan RP. Konsultasi lebih luas antara DKI Jakarta, instansi-instansi pemerintah, akademisi, masyarakat sipil, dan pemegang saham lain mengenai persoalan yang bervariasi dari hal teknis, rekayasa, lingkungan, sosial, rancangan perencanaan dan pelaksanaan juga telah dilaksanakan dan diharapkan berlanjut. Selama pelaksanaan proyek, interaksi dengan masyarakat lokal di dan dekat lokasi proyek ada dimandatkan dengan jumlah minimum pertemuan periodik yang diharuskan kontrak dengan masyarakat yang dimasukkan dalam kontrak pekerjaan. Petugas lokasi proyek (POSKO) akan dipertahankan karena tiap lokasi proyek akan melayani sebagai pusat informasi publik diantara fungsi-fungsi lainnya. Petugaspetugas lokasi ini akan juga melayani sebagai tempat yang dapat dimasuki secara mudah untuk menerima umpan balik (termasuk keluhan-keluhan) mengenai proyek dari masyarakat lokal juga untuk melaksanakan konsultasi sebagaimana diharuskan. 33. Berbagai konsultasi publik yang dilaksanakan selama persiapan proyek meliputi persoalanpersoalan yang berhubungan dengan tujuan proyek dan ruang lingkup/komponen, rancangan kelembagaan dan pelaksanaan, jadwal waktu proyek, dampak lingkungan dan rencana pengendalian, dampak sosial (termasuk pemukiman ulang), perhatian masyarakat lainnya, dan rencana untuk konsultasi dan keterlibatan masyarakat. Rincian dari konsultasi terkait AMDAL dicatat dalam tiap persetujuan AMDAL. Sebagai tambahan pada konsultasi yang dimandatkan AMDAL, serangkaian Diskusi Kelompok Fokus (FGD) juga dilaksanakan yang meliputi semua kelurahan di mana lokasi-lokasi proyek ditempatkan. Tujuan dari FGD adalah untuk (i) memberitahu masyarakat mengenai status proyek, dan (ii) mendapatkan umpan balik dan aspirasi masyarakat. Para partisipan terdiri dari wakil-wakil dari kantor kelurahan, Dewan kelurahan, Babinsa, Ketua PKK, pemimpin masyarakat, kepala RT dan RW, dan wakil-wakil dari masyarakat di lokasi proyek. Secara keseluruhan, ada dukungan luas untuk proyek ini dari masyarakat yang berpotensi terkena proyek dan komunitasnya asalkan proyek bertujuan untuk mengendalikan banjir musiman yang menyebabkan mereka dalam kesulitan besar dan kerugian ekonomi yang signifikan. Tapi masyarakat juga menyatakan berbagai perhatian, terutama berhubungan dengan dampak potensial terkait konstruksi dan gangguan (misalnya, suara, bau, kemacetan lalu lintas, tumpahan, dll), juga dampak potensial pemukiman ulang secara terpaksa. 34. Konsultasi masyarakat, terutama dalam Diskusi Kelompok Fokus (FGD), adalah alat untuk membantu DKI Jakarta menyiapkan Kerangka Kebijakan Pemukiman Ulang (RPF). Serangkaian lokakarya dan dialog juga dilaksanakan untuk menginformasikan persiapan Kerangka Kerja Pemukiman Ulang. Khususnya, dua konsultasi internal dan konsultasi eksternal dilaksanakan untuk menginformasikan dan memperoleh dukungan dan umpan balik dari pemerintah dari pemegang saham lain untuk draft RPF. Konsultasi internal melibatkan partisipan dari tingkat propinsi DKI hingga tingkat terendah (perwakilan dari walikota-walikota dari semua empat kotamadya DKI, dinas dan biro DKI yang relevan, dan pemerintah sub-lokal sampai tingkat Kecamatan / Kelurahan). Konsultasi eksternal dihadiri oleh perwakilan DKI Jakarta juga LSM, perwakilan universitas dan pakar-pakar teknik. Konsultasi internal kini ditindak lanjuti dengan konsultasi intensif dan penyebaran info khususnya pada empat kotamadya Jakarta yang relevan yang akan melakukan pelaksanaan hari RPF dan RP hari-demi hari.
13
Konsultasi publik (paling tidak 2 tahapan) dari proposal proyek adalah wajib dalam proses AMDAL, dan ini membentuk persyaratan kunci dalam kesesuaian dengan persyaratan baik Pemerintah Indonesia maupun Bank Dunia.
22
35. DKI Jakarta juga melaksanakan konsultasi selama persiapan draft awal RP untuk lokasi-lokasi Tahap 2 yang telah diidentifikasi memiliki WTP 14 . Kegiatan sosialisasi awal ini dilakukan dengan pemerintah tingkat lokal / pemimpin masyarakat (terutama kelurahan, RT/RW) dan selanjutnya dilakukan oleh pertemuan kelompok di kantor kelurahan oleh banyak kelompok kecil yang bergerak dari RT/RW ke RT/RW. Konsultasi yang lebih intensif dengan Warga Terkena Proyek (WTP) direncanakan setelah tanggal batas diumumkan, diantaranya untuk menegaskan daftar WTP dan aset-aset yang terkena proyek, untuk mendiskusikan dan menyetujui tentang kompensasi/ganti rugi dan pilihan bantuan, jadwal berbenah dan pindah, dll., sebagai bagian dari Rencana Pemukiman Ulang. Konsultasi dengan WTP diharapkan dilakukan baik dalam kelompok maupun pleno, bergantung pada situasi khusus di tiap lokasi.
1.8 Komunikasi Proyek 36. Selama periode persiapan proyek, proses konsultasi yang berhubungan dengan perlindungan lingkungan dan sosial dari proyek (selama periode tiga tahun dari 2009-2011) telah menjadi salah satu jalan penting untuk penyebaran informasi tentang rincian proyek kepada publik dan pemegang saham lainnya. Konsultasi memasukkan penyebaran disain proyek terkini, ruang lingkup dan status, dan secara luas telah mendapat dukungan positif untuk proyek dan tujuan pengendalian banjirnya. DKI Jakarta juga memposisikan JUFMP sebagai bagian kunci dari strategi pengendalian banjir jangka pendek. Berdasarkan akibat tak terkendali kejadian banjir terkini yang buruk pada kehidupan kota, media lokal pada umumnya telah memuat usaha penyebaran info ini. Sebagai akibatnya, kesadaran publik pada JUFMP (baik pada tingkat masyarakat maupun pada tingkat kota) makin bertambah selama periode persiapan proyek dari Januari 2010 sampai Januari 2011 yang ditunjukkan melalui stabilnya dan bertambahnya paparan media atas proyek ini15, terutama melalui portal-portal berita online, blog-blog masyarakat dan media cetak. Nada dari diskusi media tentang usaha pengendalian banjir juga membuka ke arah positif setelah periode audit. Pertemuan Panitia Pengarah Bersama secara periodik telah menjadi alat dalam memberikan dasar pijakan bagi komunikasi antar-agen dan tukar informasi terkini tentang perkembangan dan status proyek. Dalam DKI Jakarta, kesempatan dari proses konsultasi yang berhubungan dengan perlindungan sosial proyek telah dipakai untuk mengkomunikasikan rincian proyek hingga tingkat terendah dari pemerintah lokal. 37. Selama pelaksanaan proyek, komunikasi melalui program konsultasi lingkungan, sosial dan kontraktor akan berlanjut. Pada tingkat masyarakat, pusat informasi publik (yang terletak di POSKO) pada masing-masing proyek JUFMP akan memainkan satu peran kritis, di mana informasi proyek (termasuk status pelaksanaan terkini) akan tersedia dan gampang diakses publik, terutama masyarakat di dalam atau dekat dengan lokasi proyek. Pertemua Panitia Pengarah Bersama diharapkan berlanjut terus. DKI Jakarta juga menetapkan Biro Prasarkot dengan tugas khusus untuk mengkoordinasikan dan mengkomunikasikan proyek ini di seluruh DKI Jakarta dan agen pemerintah lainnya yang relevan. Terpisah dari upaya komunikasi proyek dari Pemerintah dan agen-agen pelaksana, Bank Dunia sedang menyiapkan website proyek di mana info proyek terkini dapat tersedia selama pelaksanaan.
1.9 Risiko-Risiko Reputasional 14
Lokasi Tahap 1 tidak melibatkan pemukiman ulang terpaksa, sedangkan sejumlah lokasi Tahap 2 melibatka n pemukiman ulang terpaksa. 15 Rata-rata lebih dari 10 artikel media per bulan selama periode tersebut
23
38. Persiapan proyek JUFMP telah menjalani proses penilaian lingkungan dan sosial yang cukup luas dan mendalam. Meskipun demikian, ada tiga wilayah penting kegiatan yang tidak secara langsung dalam tanggungjawab keadaan pelaksanaan proyek yang dapat memunculkan risiko pada reputasi JUFMP dan/atau Bank Dunia selama pelaksanaan. Yang pertama berhubungan dengan kegiatan non-proyek yang dapat terjadi di atau dekat dengan lokasi proyek. Yang kedua menyangkut kegiatan di dalam CDF Ancol. Yang ketiga menyangkut kegiatan reklamasi jangka panjang di utara Jakarta. Berbagai tindakan akan diambil selama pelaksanaan untuk mengendalikan, mengurangi atau mengelola risiko-risiko ini hingga tingkat dapat diterima. Harus dicatat bahwa tindakan-tindakan ini tak akan secara sempurna menyingkirkan risiko-risiko ini. 39. Berdasarkan lokasi penduduk yang sangat padat, terjadinya proyek dan kegiatan lain yang tak berhubungan dengan proyek JUFMP di dalam atau dalam jarak sangat dekat dengan beberapa lokasi JUFMP adalah mungkin tak terhindarkan. Kegiatan ini mungkin memiliki berbagai tujuan, standar dan proses, tapi dapat diasosiasikan secara keliru dengan JUFMP dalam pikiran publik dan pemegang saham lain. Ini dapat menuntun kepada harapan publik yang salah pada kegiatan ini, atau tindakan keliru atas ukuran pengelolaan lingkungan dan sosial yang lemah padsa JUFMP. Berbagai tindakan akan diambil untuk mengendalikan dan mengurangi risiko-risiko ini, yang meliputi memposting penandatanganan proyek, pemagaran sementara di mana layak, dan pemeliharaan pusat informasi publik (yang terletak di POSKO) pada tiap lokasi proyek untuk menyebarkan informasi proyek dan untuk melayani sebagai jalan segera untuk penjelasan atas kesalahpahaman yang mungkin muncul. Konsultan Pengawas (SC) juga akan memantau wilayah-wilayah yang berdekatan di sekitar lokasi JUFMP (dan lokasi-lokasi terkait proyek) sebagai satu alat untuk memberikan pemberitahuan lebih dulu kepada PIU, PMU dan Bank Dunia untuk membolehkan koordinasi dan tindakan untuk mencegah kesalahpahaman komunikasi dan asosiasi keliru yang kurang hati-hati atas JUFMP. 40. Sementara JUFMP hanya akan menyumbang beberapa material isian untuk CDF Ancol, reklamasi pada CDF Ancol itu sendiri adalah proyek terpisah yang di luar tanggung jawab lembaga pelaksana proyek JUFMP. Walaupun demikian, publik dan pemegang saham lainnya dapat secara langsung mengasosiasikan tiap masalah (misalnya lingkungan, sosial, keuangan, komersil, dll.) yang dapat muncul di CDF Ancol dengan JUFMP. Berdasarkan kepentingan JUFMP dalam pelaksanaan layak dan berhasil dari kegiatan CDF Ancol, rancangan telah dibuat agar Konsultan Pengawas (SC) akan memiliki akses ke CDF Ancol untuk maksud pemantauan dan pengawasan (termasuk pada lokasi sumber untuk pasir dan material isian tanah laterit). Selama pelaksanaan proyek, Bank Dunia juga akan bekerja dengan BPLHD untuk melaksanakan pengawasan bersama dan inspeksi lokasi di CDF Ancol. Kegiatan pemantauan dan pengawasan ini akan mengijinkan bagi tindakan-tindakan untuk dirumuskan dan diambil untuk memperbaiki tiap kesalahan pelaksanaan, dan diharapkan mengurangi risiko reputasional yang potensial kepada JUFMP dan/atau Bank Dunia. Disain proyek akan meliputi ketentuan untuk membatasi pertanggungjawaban Bank Dunia menyangkut kegiatan di CDF Ancol. 41. Kegiatan reklamasi CDF Ancol sendiri adalah satu kegiatan reklamasi skala relatif kecil di dalam proses reklamasi jangka panjang yang sedang berlangsung dan lebih besar di wilayah Ancol di utara Jakarta yang telah dimulai pada awal 1960-an. Sementara proyek JUFMP adalah jelas tak berhubungan dengan kegiatan reklamasi selain dengan CDF Ancol secara khusus. kemungkinan yang ada yang mungkin dapat salah diasosiasikan oleh publik dan pemegang saham lain sebagai bertanggungjawab atas proyek reklamasi lainnya misalnya, proyek-proyek yang telah terjadi di waktu lampau atau berpotensial 24
dapat terjadi di masa yang akan datang. Dokuman proyek dan upaya penyebaran informasi akan bertujuan untuk menegaskan dan membuat jelas bahwa luas keterkaitan JUFMP dalam hal ini adalah dibatasi pada CDF Ancol.
2
Deskripsi Proyek
2.1 Tujuan Pembangunan Proyek 42. Tujuan Pembangunan Proyek (TPP) adalah untuk berkontribusi bagi perbaikan operasi dan pemeliharaan bagian prioritas dari sistem pengelolaan banjir di Jakarta. TPP akan dicapai melalui: • Pengerukan bagian-bagian kanal banjir utama yang dipilih, kanal-kanal dan waduk-waduk untuk memperbaiki kapasitas alirannya, dan membuang material kerukan ke fasilitas yang layak; • Merehabilitasi dan membangun tanggul di bagian-bagian sungai, dan memperbaiki atau mengganti peralatan mekanis pada, kanal banjir terpilih, kanal-kanal dan waduk-waduk untuk mendukung dan memperbaiki operasinya; • Menetapkan koordinasi kelembagaan antara tiga instansi yang bertanggungjawab untuk memberanikan pembangunan yang terkoordinasi, dan operasi dan pemeliharaan (O&P) dari sistem pengelolaan banjir Jakarta, dan • Memperkuat kemampuan dari instansi-instansi yang bertanggung jawab untuk memperbaiki operasi, pemeliharaan dan pengelolaan sistem manajemen banjir Jakarta.
2.2 Ringkasan Komponen Proyek 43.
Proyek terdiri dari dua komponen yang diringkas sebagai berikut:
Komponen 1. Pengerukan dan rehabilitasi kanal banjir utama terpilih, kanal-kanal dan waduk-waduk. Komponen ini akan mendukung pengerukan dan rehab 11 kanal banjir/kanal-kanal dan empat waduk yang diidentifikasi sebagai bagian prioritas dari sistem pengelolaan banjir Jakarta yang amat membutuhkan rehab dan perbaikan dalam kapasitas aliran. 11 kanal banjir/kanal-kanal ini diperkirakan memiliki panjang total 67,5 km, sementara empat waduk diperkirakan memiliki luas total 65,1 hektar (lihat rincian ringkasan pada Tabel 2-1 di bawah). Kira-kira 42,2 km tanggul diharapkan direhabilitasi atau dibangun di dalam kanal-kanal banjir ini, dan waduk-waduk. Di mana diperlukan, peralatan mekanik (pompa, pintu air, dll) akan diganti atau diperbaiki. Komponen 2. Bantuan teknis untuk pengelolaan proyek, perlindungan sosial, dan pembangunan kapasitas. Komponen ini akan mendukung pengelolaan kontrak, pemeriksaan disain teknik, insinyur pengawas konstruksi untuk pengerukan dan pekerjaan rehab dan bantuan teknis. Bantuan teknis meliputi dukungan kepada perbaikan koordinasi kelembagaan untuk operasi dan pemeliharaaan sistem pengelolaan banjir Jakarta juga pendirian Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (FMIS). Ketentuan telah dibuat bagi ongkos untuk melaksanakana Rencana Aksi Pemukiman Ulang, juga pembentukan dan operasi dari proyek Sistem Penyelesaian Keluhan dan Panel Tenaga Ahli.
2.3 Lokasi-Lokasi Proyek 25
44. Lima belas kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk prioritas telah diidentifikasi untuk dimasukkan dalam ruang lingkup dari pekerjaan proyek (lihat Tabel 2-1 untuk rincian penjelasan dan Peta Proyek dalam Lampiran 1 untuk lokasi-lokasinya). Ini diidentifikasi oleh Pemerintah sebagai dalam prioritas kebutuhan untuk rehab dan perbaikan kapasitas aliran. Tabel 2-1 Penjelasan Kanal Banjir, Kanal-Kanal dan Waduk di bawah Proyek Paket Kontrak Kerja
Lokasi
1 (DKI)
Sungai Ciliwung-Gunung Sahari Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu) Kanal Banjir Cengkareng (termasuk sisi laut) Kanal Banjir Sunter Bawah Note 1
2a (Dirjen Sumberdaya air) 2b (Dirjen Sumberdaya air) 3 (Dirjen Cipta Karya) 4 (DKI)
Sungai Cideng Thamrin (kali Lingkar Jalan) Kali Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol) Waduk Sunter Utara (Outlet drain) Waduk Sunter Selatan
Deskripsi Kali/Waduk (Diperkirakan) Panjang (m) Lebar (m) Luas (m2 or ha.) 5 .100 21,50 ~ 45,90 171 .870 m2 (2 .004) (1 .260) 4.90 ha. 7 .840 (540)
38,00 ~ 87,00
490 .000 m2
9 .980
20,20 ~ 47,40
338 .320 m2
3 .840 (1 .960)
10,00 ~ 19,00
55 .680 m2
5 .950 (400)
16,10 ~ 31,20
161 .240 m2
(570)
33.00 ha. 19.20 ha.
Waduk Sunter Timur III
8.00 ha.
10 .560 m2 166 .050 m2 266 .220 m2 131 .320 m2 106 .920 m2 108 .020 m2 71 .500 m2 62 .820 m2 2 .140 .520 m2 65 ha. Catatan 1 Untuk maksud kontrak, Kanal BanjirSunter telah dibagi dalam dua sub-paket– Kanal Banjir Sunter Atas dan Bawah. Catatan 2 Untuk maksud kontrak, Kali Krukut telah dibagi dalam dua sub-paket – Kali Krukut Cideng and Kali Krukut Lama 5 (Dirjen Cipta Karya) 6 (Dirjen Sumberdaya air) 7 (DKI)
Kali Tanjungan Kali Angke Bawah Kanal Banjir Barat (sisi laut) Kanal Banjir Sunter Atas Note 1 Kali Grogol – Sekretaris Kali Pakin – Kali Besar – Jelakeng Kali Krukut Cideng Note 2 Kali Krukut Lama Note 2
600 4 .050 3 .060 (590) 5 .150 2 .970 4 .910 3 .250 3 .490 67 .514
9,20 ~ 26,00 31,00 ~ 51,00 33,00 ~ 141,00 15,00 ~ 36,00 21,00 ~ 51,00 13,00 ~ 31,00 15,00 ~ 29,00 7,00 ~ 29,00
45. Lokasi-lokasi terkait. Sepuluh lokasi diidentifikasi sebagai lokasi terkait proyek16. Lokasi-lokasi terkait ini adalah: • K. Item, Kalibaru and Sunter Kemayoran (terkait ke Kali Sentiong); • Ancol Kp. Bandan and Ancol Aliran Panjang (terkait ke Kanal Banjir Ciliwung-Gunung Sahari); • Kanal sepanjang JL Kayu Putih Timur (terkait ke Kali Sunter Atas); • Ciliwung Kota, kanal sepanjang Jl Tubagus Angke, PHB Bandengan Utara; dan • Waduk Pluit (terkait ke K. Pakin – K. Besar– Kanal Banjir Jelakeng). 46. Sepuluh lokasi terkait yang disebutkan di atas diidentifikasi secara hidrolika dan langsung berhubungan dengan kanal-kanal/waduk-waduk di bawah JUFMP. DKI Jakarta pada saat ini tak
16
Menurut OP 4.12, criteria untuk mengidentifikasi lokasi terkait adalah: (1) secara langsung dan signifikan terkait dengan JUFMP; (2) dapat mencapai tujuan JUFMP; dan (3) bersamaan dengan JUFMP. Studi dalam mendefinisikan lokasi terkait dilakukan selama persiapan RPF dan lokasi terkait pada umumnya didefinisikan sebagai yang terkait secara hidrolik dalam konteks dari kriteria keterkaitan awal sebagaimana ditentukan dalam OP 4.12, tetapi tidak memenuhi ketiga kriteria secara bersamaan.
26
mempunyai rencana khusus untuk pekerjaan rehab pada lokasi-lokasi terkait ini. Walaupun demikian, DKI Jakarta akan menerapkan persyaratan OP 4.12 jika kegiatan terkait dilaksanakan di lokasi-lokasi ini.
2.4 Rangkaian Pekerjaan 47. Pekerjaan konstruksi yang didanai oleh proyek ini diusulkan untuk dilaksanakan dalam dua tahap rangkaian (lihat Tabel 2-2). Disain pelaksanaan rangkaian dipakai sebagai mekanisme pengelolaan risiko pelaksanaan utama untuk proyek. Pekerjaan Tahap 1 (diusulkan 4 lokasi / 3 kontrak kerja) diharapkan dimulai selama tahun pertama dari proyek. Pekerjaan Tahap 2 (diusulkan 11 lokasi / 5 kontrak) diharapkan mengikuti selanjutnya. Rangkaian ini akan mencegah agar PMU/PIU dan konsultan pengawasnya menjadi terlalu dibebani berlebihan selama tahun pertama ketika rincian proses, prosedur dan rutinitas pelaksanaan sebenarnya ditetapkan dan dioperasionalkan. Rangkaian ini juga akan membolehkan waktu bagi DKI Jakarta untuk melengkapi rancangan dan instrumen pemukiman ulang yang diperlukan untuk lokasi-lokasi pada Tahap 217, termasuk pembentukan sistem penyelesaian keluhan dan penunjukkan panel tenaga ahli. Tabel 2-2 Rangkaian Proyek Pekerjaan Konstruksi Rangkaian Tahap 1
Tahap 2
2.5
1 2a 2b 3 4 5 6 7
Paket Kontrak & Tanggungjawab Pelaksanaan (DKI) (Dirjen Sumberdaya Air) (Dirjen Sumberdaya Air) (Dirjen Cipta Karya) (DKI) (Dirjen Cipta Karya) (Dirjen Sumberdaya Air) (DKI)
Volume Pekerjaan
48. Survey pada kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk utama terpilih yang dilaksanakan selama persiapan proyek memperkirakan total volume material yang akan dikeruk kira-kira 3,4 juta m3 (di mana kira-kira 95.000 m3 diperkirakan sampah padat). Kira-kira 42,2 km panjang sungai diharapkan untuk direhab atau dibangun di dalam kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk ini. Rincian diberikan dalam Tabel 2-3. Tabel 2-3 Penjelasan Kanal Banjir, Kanal-Kanal & Waduk-Waduk di bawah Proyek
17
Paket
Location
Ke dalaman Kerukan (m)
Kali Ciliwung-Gunung Sahari Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu)
1,90 ~ 2,70
1 (DKI)
2,20 ~ 3,10
Lokasi Tahap 1 tidak melibatkan pemukiman ulang terpaksa.
27
Perkiraan Kerukan Volume Volume Sampah Material Padat / Limbah Kerukan (m3) (m3) 156.970 3.140 99.490
1.250
Tanggul (m) 4.832 1.905
2a (Dirjen Sumberdaya Air) 2b (Dirjen Sumberdaya Air) 3 (Dirjen Cipta Karya) 4 (DKI)
5 (Dirjen Cipta Karya) 6 (Dirjen Sumberdaya Air)
Kanal Banjir Cengkareng (termasuk sisi laut)
1,50 ~ 3,50
1.225.500
22.510
4.600
Kanal Banjir Sunter Bawah
1,60 ~ 2,30
399.250
19.970
1.800
Kali Cideng Thamrin (Kali Lingkar Jalan)
0,60 ~ 2,30
33.230
810
2.570
Kali Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol) Waduk Sunter Utara (Outlet drain) Waduk Sunter Selatan Waduk Sunter Timur III Tanjungan Drain Angke Bawah Drain
0,50 ~ 2,10
140.150
7.010
3.865
1,30 ~ 2,10
413.400
10.340
5.000
1,00 ~ 2,10 0,70 ~ 3,30 1,10 ~ 1,90 2,00 ~ 3,60
48.200 51.000 11.500 248.000
1.210 1.280 290 6.200
3.057 305 1.092 821
Kanal Banjir Barat (sisi laut) Kanal Banjir Sunter Bawah
1,70 ~ 2,50
350.080
8.760
1.190
1,80 ~ 3,40
82.000
4.100
1.850
0,70 ~ 2,30 0,60 ~ 1,60
40.500 100.000
1.020 5.000
2.391 2.882
0,70 ~ 0,80 0,50 ~ 0,80
28.700 14.900 3.441.870
1.440 750 95.080
1.658 2.400 42.218
Catatan 1
Note 1
7 (DKI)
Catatan 1 Catatan 2
2.6
Kali Grogol – Sekretaris Kali Pakin – Kali Besar – Jelakeng Kali Krukut Cideng Catatan 2 Kali Krukut Lama Catatan 2
Untuk maksud kontrak , Kanal Banjir Sunter telah dibagi dalam 2 sub-paket – Kanal Banjir Sunter Atas & Bawah Untuk maksud kontrak, Kali Krukut Drain telah dibagi dalam 2 sub-paket – Kali Krukut Cideng dan Kali Krukut Lama
Lokasi-Lokasi Pembuangan
49. Walaupun tidak didanai oleh proyek, lokasi pembuangan dianggap bagian penting yang melengkapi proyek ini. Kira-kira 3,4 juta m3 material sedimen18 dan kira-kira 95.000 m3 sampah padat yang akan disingkirkan dari kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk yang sedang dikeruk oleh proyek ini akan dibuang dengan cara berikut (lihat Gambar 21 untuk ilustrasi rancangan pembuangan). • Material Sedimen Tak Berbahaya – akan dibawa dan dibuang di Pekerjaan Reklamasi Laut Ancol, yang dikenal sebagai CDF Ancol. • Material Sedimen Berbahaya (jika ditemukan) – akan dibiarkan di tempat (yaitu di lokasi) atau dikeruk, dibawa dan dibuang di fasilitas pembuangan Sampah Berbahaya PPLi di Bogor, Jawa Barat. • Sampah/Limbah Padat – akan dibawa dan dibuang di tempat pembuangan sampah Kota Jakarta di Bekasi, Jawa Barat, yang dikenal sebagai TPA Bantar Gebang.
18
Seluruh bagian aliran banjir, kanal, dan tanggul dari proyek akan diuji untuk mencari tahu akan adanya material berbahaya (B3) sebelum pengerukan.
28
Gambar Ringkasan Rancangan Pembuangan
2.6.1 Fasilitas Pembuangan Tertutup (CDF) Ancol 50. Material kerukan tak-berbahaya akan dibuang di Fasilitas Pembuangan Tertutup Ancol (CDF) dan digunakan sebagai material untuk maksud reklamasi tanah. CDF Ancol adalah wilayah reklamasi khusus yang terletak di dalam wilayah reklamasi jangka panjang dan lebih luas di Ancol di utara Jakarta yang dimulai pada awal 1960-an. JUFMP tidak mendanai juga tidak berhubungan dengan usaha reklamasi Ancol 19. Gantinya, Proyek ini bekerjasama dan secara bersama menguntungkan pembangun CDF Ancol (yaitu PT PJA) untuk menunjukkan pembuangan yang aman dan penggunaan material kerukan.
2.6.2 Fasilitas pembuangan sampah di Bantar Gebang 51. Fasilitas TPA Bantar Gebang yang sudah beroperasi sejak 1989 adalah tempat pembuangan sampah terbesar di Indonesia, dalam hal volume sampah padat yang diterima dan dibuang. Daerah ini terletak tepat di luar batas kota Jakarta, di Kota Bekasi dan dimiliki oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Tempat ini dikelola oleh Dinas Kebersihan DKI Jakarta melalui operator pribadi.
19
Dalam kurun waktu relative, material urukan hanya akan berkontribusi dalam persentase kecil dari reklamasi Ancol secara keseluruhan.
29
2.6.3 Tempat pembuangan sampah berbahaya di PPLi 52. Uji mendalam pada sedimen dalam proyek kanal banjir, kanal dan waduk sebagai bagian dari Penilaian Lingkungan dari proyek ini, dan pada sistem drainase sekeliling juga, tidak menunjukkan adanya material kerukan yang berbahaya. Dalam kejadian yang mungkin ada material kerukan berbahaya ditemukan20, ada tempat pembuangan sampah berbahaya, yang dikenal sebagai PPLi, terletak di Bogor, Jawa Barat, telah dikenal untuk melayani sebagai lokasi buangan bagi material kerukan yang berbahaya. Tempat pembuangan sampah PPLi adalah entitas pribadi yang berijin yang menyediakan jasa pembuangan dan perlakuan untuk sampah berbahaya dan telah beroperasi sejak tahun 1994.
3
Persyaratan Hukum Lingkungan dan Sosial dan Kelembagaan Proyek dan Rancangan Pelaksanaan
3.1
Penilaian Dampak Lingkungan Pemerintah Indonesia
53. Indonesia memiliki banyak sekali, bahkan berlebihan, undang-undang lingkungan dan aturan nasional dan sub-nasional yang mengatur proses perencanaan lingkungan bagi pekerjaan jenis ini. Aturan yang terlalu luas untuk proses AMDAL21 di Indonesia untuk tiap kegiatan atau proyek dengan potensi dampak lingkungan signifikan adalah Peraturan Pengelolaan Lingkungan No 23/1997, dan khususnya Pasal 15 tentang persyaratan penilaian dampak lingkungan. Undang-undang baru perlindungan dan pengelolaan lingkungan, UU no. 32 tahun 2009, dikeluarkan pada 2009 dan mengganti UU No. 23/1997. Peraturan Pemerintah (PP) No: 27/1999 memberikan rincian penuntun dari sistem AMDAL. Selanjutnya, Keputusan Menteri Lingkungan No. 11/2006 memberikan daftar kegiatan khusus yang mengharuskan AMDAL dan Keputusan Menteri Lingkungan No. 8/2006 memberikan penuntun bagi persiapan AMDAL. 54. Mengenai pekerjaan pengerukan, Keputusan Menteri No. 11/2006 mengkhususkan bahwa pemeliharaan kegiatan pengerukan di kota metropolitan akan mengharuskan AMDAL jika volume kerukan melebihi 500.000 m3. Persyaratan ini juga sesuai dengan hukum regional (yaitu Keputusan Gubernur Jakarta No. 2863/2001 mengenai jenis dan daftar kegiatan khusus dan kegiatan di Jakarta yang mengharuskan AMDAL), yang menyatakan bahwa tiap kerukan dengan volume lebih dari 50.000 m3 mesti memiliki AMDAL yang disetujui oleh instansi lingkungan tingkat provinsi (yaitu BPLHD) DKI Jakarta.22 55. Peraturan nasional dan regional yang terutama penting dipertimbangkan ketika menyiapkan AMDAL adalah: • Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 2/2000: Pedoman tentang evaluasi dokumen AMDAL. 20
Selama pelaksanaan proyek, sedimen pada tiap bagian lokasi pekerjaan akan diuji lagi sebelum pekerjaan pengerukan disahkan - lihat Pasal 3. 21 Dibawah sistim Indonesia - ANDAL adalah sinonim dengan Penilaian Dampak Lingkungan dalam Kebijaka n Lingkungan Bank Dunia OP 4.01. RKL adalah Rencana Kelola Lingkungan dan RPL adalah Rencana Pantau Lingkungan. ANDAL, RKL dan RPL secara bersama-sama dikenal sebagai AMDAL. 22 Hukum regional lebih ketat daripada Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 11/2006.
30
• • • •
Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 40/2000: Pedoman tentang prosedur kerja komisi AMDAL. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 42/2000: Pedoman tentang pembentukan tim evaluasi dan anggota tim teknis AMDAL. Keputusan Kepala Bapedal No. 8/2000: Pedoman tentang partisipasi publik dan penyampaian informasi selama AMDAL. Keputusan Gubernur Jakarta No 75/2001: Pedoman operatif tentang keterlibatan publik dan penyampaian informasi selama AMDAL.
56. Gambar 31 menunjukkan proses AMDAL. Ini proses yang cukup sehat yang melibatkan konsultasi publik dan sangat meminta masukan umpan balik dari publik dan pakar teknis, dan beberapa tingkat pemeriksaan sebelum ijin lingkungan final 23. Gambar Proses AMDAL
23
Pemeriksaan ANDAL dalam Gambar 3-1 dilakukan oleh Komisi AMDAL yang dibentuk oleh BPLHD. Komisi AMDAL terdiri dari perwakilan BPLHD (2-3 orang), pakar universitas (atau dikenal sebagai Tim Ahli, 5-7 orang dari berbagai bidang kepakaran), perwakilan dari Kecamatan dan Kelurahan, dan perwakilan dari LSM.
31
3.2
Pembebasan Tanah Pemerintah Indonesia
57. Pemerintah Indonesia mempunyai beberapa undang-undang dan aturan utama menyangkut hakhak atas tanah dan pembebasan tanah untuk kegiatan pembangunan demi kepentingan publik. Undangundang penting utama yang menjamin dan mengatur hak-hak atas tanah adalah Undang-Undang Agraria No. 5 tahun 1960. Regulasi nasional lain yang relevan menyangkut tanah dan pembebasan tanah adalah: • Undang-Undang No. 20 tahun 1961 tentang Pembatalan Hak-Hak Atas Tanah; • Peraturan Gubernur No. 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah; • Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005 tentang Ketentuan Tanah untuk Kegiatan Pembangunan untuk Kepentingan Publik. • Peraturan Presiden No. 65 tahun 2006, yang merevisi Peraturan Presiden No. 36/2005; dan • Penuntun Pelaksanaan No. 3 tahun 2007 untuk Peraturan Presiden No. 36/2005 dan No. 65 tahun 2006, yang dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional. Aturan lain yang relevan dengan proyek ini adalah UU No. 7 tahun 2004 tentang Sumberdaya Air, yang bertujuan untuk melindungi sumberdaya air untuk memelihara fungsinya. 58. Peraturan Presiden No. 35/2005 dan No. 65/2007 mengatur prosedur dan proses pembebasan tanah (dan aset-aset yang melekat pada tanah) untuk kegiatan pembangunan yang ada dalam kepentingan publik. Ini meliputi kegiatan pembangunan di bawah tanggungjawab pemerintah lokal, seperti jalan/jalan tol/kereta api/kebersihan/distribusi air; waduk; pelabuhan/bandara/terminal kereta api/terminal; fasilitas kesehatan masyarakat; pos dan telekomunikasi; fasilitas olahraga; bangunan olahraga; bangunan pemerintah; fasilitas polisi dan keamanan; fasilitas pembuangan sampah padat; perlindungan habitat alam; dan pembangkit listrik, transmisi dan distribusi listrik. Aturan-aturan ini juga meminta jaminan dan prosedur dan kriteria untuk kompensasi, taksiran untuk kompensasi, dan konsultasi dan negosiasi, juga penyelesaian keluhan dan pertengkaran dan pembatalan hak atas tanah. Aturan-aturan ini mengkategorikan prosedur dan proses untuk pembebasan tanah untuk lebih dari 1 hektar, dan untuk kurang dari satu hektar. Penuntun Pelaksanaan No. 3 tahun 2007 untuk Peraturan Presiden No. 36/2005 dan No. 65 tahun 2006, menjelaskan lebih terperinci prosedur, proses dan kriteria untuk pembebasan tanah seperti diminta dalam dua Peraturan Presiden. Tiga aturan yang disebutkan tidak secara eksplisit mengatur bantuan dan tidak meliputi pemulihan pendapatan. Mereka meminta agar tingkat kompensasi bagi tanah harus dibuat berdasarkan pada penilaian tim penaksir tanah independen yang dibentuk sesuai dengan aturan. 59. DKI Jakarta juga mempunyai aturan yang mengatur kompensasi aset, yaitu, Pedoman Pelaksanaan, yang diterbitkan secara teratur oleh Dinas Perumahan dan Bangunan Pemerintah DKI Jakarta. Aturan ini dipakai sebagai basis untuk menentukan tingkat kompensasi atas aset (bangunan dan aset tambahan yang melekat pada bangunan). Sebagai tambahan, DKI Jakarta mempunyai Peraturan Daerah No. 8 tahun 2007 mengenai Aturan Publik, yang dipakai sebagai dasar untuk memiliki kembali tanah publik yang telah dipakai tanpa izin dari pemerintah DKI Jakarta atau ruang publik/tanah lain yang telah dipakai untuk maksud-maksud yang tak sesuai dengan rencana penggunaan tanah DKI Jakarta.
32
3.3
Kebijakan dan Persyaratan Perlindungan Lingkungan yang Sesuai dengan Bank Dunia
60. Proyek ini diharapkan memberikan hasil lingkungan yang positif dengan alasan-alasan sebagai berikut: (i) mengendalikan banjir musiman di wilayah berpenduduk padat di Jakarta akan mengurangi dampak lingkungan dan persoalan kesehatan publik yang disebabkan luapan dan air banjir yang menetap, (ii) penyingkiran sampah padat dan sedimen dari kali pilihan akan juga mencegah material ini keluar tak terkendali ke dalam muara sungai dan wilayah teluk dan keluar menuju laut terbuka, dan (iii) setelah jangka panjang sistem pengelolaan informasi banjir yang sedang diperkenalkan oleh proyek ini akan memberikan Pemerintah DKI Jakarta, (yaitu DKI Jakarta) dengan alat perencanaan berdasarkan informasi yang mereka perlukan untuk secara berkelanjutan mengelola jaringan dengan baik melampaui masa proyek untuk melanjutkan mengurangi kejadian banjir di wilayah itu. 61. Meskipun demikian, dampak lingkungan negatif yang signifikan mungkin ada dari pekerjaan pengerukan dan tanggul dan jumlah material sedimen dan sampah padat yang akan dihasilkan dan bagaimana material kerukan ini akan ditangani, disimpan sementara, disiapkan, disortir, dipindahkan dan akhirnya dibuang di daerah urban yang padat penduduk dan dikelilingi oleh air laut akan dikelola. Dampak-dampak ini meliputi hal-hal yang signifikan seperti kemacetan lalulintas, pengurangan mutu air karena debu dan pengeluaran bau busuk, bertambahnya tingkat bising, reduksi air permukaan dan mutu air laut, dll. (lihat Pasal 5 untuk penjelasan lebih rinci tentang dampak lingkungan signifikan negatif dari proyek ini). 62. Proyek ini akan secara potensial memiliki dampak lingkungan yang buruk yang mungkin peka dan tak baik dan dengan demikian dapat mempengaruhi wilayah-wilayah yang tersebar. Dengan demikian proyek ini memicu Kebijakan Operasional Penilaian Lingkungan Bank Dunia (OP 4.01) dan mengenai persyaratan kebijakan ini ditentukan sebagai kategori EA jenis A. Kebijakan ini akan berlaku untuk semua lokasi proyek. Sebagai tambahan, semua tiga lokasi pembuangan, yaitu CDF Ancol, TPA Bantar Gebang dan fasilitas PPLi dianggap sebagai bagian integral dari proyek ini.
3.4
Kebijakan dan Persyaratan Perlindungan Sosial yang Sesuai dengan Bank Dunia.
63. Proyek ini diharapkan memiliki dampak sosial signifikan positif. Terutama, pengurangan peristiwa banjir akan mengurangi gangguan dalam masyarakat di wilayah proyek. Ahli waris penerima uang akan menjadi dominan dalam kehidupan masyarakat miskin yang tinggal di daerah rawan banjir dalam ruang lingkup proyek. Bagaimanapun juga, pemukiman ulang secara terpaksa kini diidentifikasi diharuskan dalam enam lokasi proyek (lihat Pasal 5 untuk penjelasan lebih rinci tentang dampak sosial yang berpotensi negatif penting dari proyek ini), Atas alasan ini, proyek memicu Kebijakan Pemukiman ulang dari Bank Dunia (OP 4.12). Kebijakan ini akan berlaku dalam semua lokasi proyek (termasuk lokasi-lokasi terkait).
33
3.5
Paket Dokumen Perlindungan Lingkungan dan Sosial.
3.5.1 Dokumen perlindungan lingkungan 64. Penilaian Lingkungan menyeluruh telah dilaksanakan JUFMP dalam proses dan cara yang sejajar dengan paket dan rangkaian pekerjaan seperti dinyatakan dalam Tabel 3-1 di bawah. Untuk pekerjaan Tahap 1, AMDAL orisinal (yaitu ANDAL, RKL dan RPL) disiapkan oleh PMU pada tahun 2009 untuk memenuhi persyaratan lingkungan Pemerintah Indonesia dan diperiksa dan disetujui oleh BPLHD Provinsi pada Maret 2010 (mengikuti proses AMDAL yang dijelaskan dalam Gambar 31). Selama persiapan proyek, Bank Dunia juga memeriksa AMDAL Tahap 1 untuk kesesuaian dengan Penilaian Lingkungannya sendiri OP 4.01 dan ditemukan ada kesenjangan dalam dokumen. Dari sini PMU menyiapkan dan memakai Laporan tambahan Tahap 1 JUFMP (meliputi rekomendasi tindakan tambahan) untuk menjembatani kesenjangan yang ditemukan dengan persyaratan OP 4.01 Bank Dunia. 65. Pekerjaan Tahap 2 telah diidentifikasi dan meskipun bahwa pekerjaan ini akan dilaksanakan pada tahun-tahun berikutnya setelah pekerjaan Tahap 1, PMU telah menyelesikan AMDAL lengkap dan draft pertama dari laporan ini kini sedang diperiksa oleh BPLHD. Pekerjaan Tahap 2 tidak akan ditaksir oleh Bank Dunia selama persiapan proyek tapi gantinya akan ditaksir selama pelaksanaan proyek. Oleh sebab itu, PMU telah menyiapkan Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) untuk memenuhi persyaratan lingkungan dan sosial dari pekerjaan Tahap 2. 66. AMDAL untuk Fasilitas Pembuangan Tertutup (CDF) Ancol mengharuskan agar tiap material yang ditimbun untuk maksud reklamasi ditutup pada semua sisi untuk mencegah material timbunan bersentuhan dengan laut terbuka dan dengan demikian berisiko ke laut dan mengkontaminasi laut. Oleh sebab itu, disain rekayasa untuk lokasi Ancol adalah untuk fasilitas tertutup. AMDAL untuk CDF Ancol pertama kali disiapkan oleh PT PJA, pemegang ijin untuk lokasi reklamasi pada 2006. Disain fasilitas selanjutnya diubah ketika DKI Jakarta meminta agar material endapan kerukan JUFMP ditimbun di CDF Ancol, hingga menuntun pada revisi AMDAL yang dilaksanakan pada Desember 2008. AMDAL perbaikan ini untuk CDF Ancol kemudian diserahkan untuk pemeriksaan dan persetujuan kepada BPLHD Provinsi yang menyetujuinya pada Maret 2009. 67. Selama persiapan proyek, Bank Dunia juga memeriksa perbaikan RKL dan RPL CDF Ancol dan menemukan persyaratan bagi tindakan tambahan untuk lebih menguatkan dokumen-dokumen ini dan untuk memenuhi persyaratan Bank Dunia sendiri. Tindakan tambahan ini yang dicatat dalam Laporan tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol disiapkan oleh PMU adalah (i) untuk memeriksa ijin-ijin dan sumber pasir dan untuk mencatat dampak potensial di lokasi yang berhubungan dengan ekstraksi 8,6 juta m3 pasir, (ii) memperkuat pengawasan dan pemantauan hari demi hari pada konstruksi dan pemenuhan CDF Ancol oleh membolehkan pemakaian akses Konsultan Pengawas Proyek pada CDF Ancol dan keterbukaan rincian rencana pengelolaan transport. PT PJA setuju dengan persyaratan tambahan ini pada Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol. Oleh sebab itu, menyangkut persyaratan AMDAL Indonesia, PT PJA akan memasukkan tindakan tambahan ini dalam laporan kemajuan RKL dan RPL pada kwartal berikutnya, yang berlaku pada April 2011. 68. Lokasi-lokasi pembuangan lain, yaitu, TPA Bantar Gebang untuk sampah padat dan PPLi untuk sampah berbahaya adalah fasilitas yang ada yang telah beroperasi di bawah ijin lingkungan. Sebagai 34
bagian dari pemeriksaan riset dan analisa yang layak maka Bank Dunia telah mengunjungi dua fasilitas ini: •
Tempat Pembuangan Sampah PPLi (untuk bahan berbahaya, jika ada). Kunjungan lokasi dilaksanakan oleh tim Bank Dunia pada 19 Oktober, 2010. PPLi suatu fasilitas pengelolaan sampah berbahaya yang berijin yang beroperasi sejak tahun 1994, sahamnya 5 % dimiliki oleh Pemerintah Indonesia melalui Kementerian BUMN sementara sisa saham 95 % dimiliki oleh Dowa Eco System Co. Ltd., Jepang. PPLi adalah fasilitas pertama di Indonesia yang menyediakan pelayanan pengelolaan sampah berbahaya dalam rangkaian lengkap (berlaku pembayaran komisi tip) termasuk transportasi, proses perlakuan, dan pembuangan di tempat pembuangan sampah modern dan aman yang mematuhi standar pengelolaan sampah internasional termasuk standar Uni Eropa dan EPA-Amerika Serikat. Terletak di kecamatan Cileungsi, Bogor, perusahaan memiliki 50 ha tempat pembuangan sampah yang mempunyai kapasitas total lebih dari 3 juta ton (pada saat kunjungan tim Bank Dunia, hanya 2 ha yang telah dipakai). Lapisan gabungan ganda, dibangun dari tanah liat bentonit dan polietilen kepadatan tinggi (HDPE), membatasi dasar tanah tempat pembuangan sampah, yang mencegah lindi mengkontaminasi lingkungan sekitar. Sampah baru ditutup dengan tanah atau material sintetis setiap hari. Sekali daerah tempat buang sampah kapasitasnya penuh, kemudian ditutup dengan tanah liat dan HDPE untuk mencegah air merembes ke dalam sel tempat sampah tertutup. Berdasar pada penilaian cepat di lokasi, dikonfirmasi bahwa fasilitas PPLi memenuhi aturan nasional dan propinsi dan lebih penting lagi bahwa ia masih memiliki cukup kapasitas untuk menerima sampah berbahaya (jika ada ditemukan selama pelaksanaan proyek). Proyek mengalokasikan dana untuk menjamin agar dalam kejadian yang hampir tak mungkin sehingga sampah endapan berbahaya ditemukan dan BPLHD memutuskan agar sampah harus dibuang di fasilitas PPLi, maka dana tersedia untuk maksud ini.
•
TPA Bantar Gebang (untuk Pembuangan Sampah Padat). Lokasi pembuangan Bantar Gebang terletak di daerah sekitar satelit Kota Bekasi, kira-kira 35 km di timur Jakarta. Tempat pembuangan sampah ini dimiliki oleh Pemerintah Propinsi DKI Jakarta dan telah beroperasi sejak 1989 dan meliputi luas 110,3 hektar. Lokasi ini secara eksklusif menerima sampah padat domestik dari DKI Jakarta yang kira-kira 5000 t/hari, dari total 6000 ton sampah padat yang dihasilkan per hari di DKI Jakarta. Untuk tiap ton sampah, DKI membayar komisi Rp. 100.000 untuk operator lokasi (berdasar pada kunjungan lokasi waktu Desember 2010). Fasilitas ini dirancang untuk menangani 19 juta m3 sampah dan sejak pembukaannya, kira-kira 10 juta m3 sampah telah dibuang di Bantar Gebang. Lokasi ini dikelola oleh perusahaan pribadi, yaitu kerjasama PT Gudang Tua Jaya dan PT Navigat Organis Energy Indonesia (di bawah pengawasan Dinas Kebersihan DKI Jakarta). Dalam dua tahun dari masa 15 tahun kontraknya (kontrak berakhir pada tahun 2023), operator lokasi telah menambahkan beberapa fasilitas baru, yang meliputi (i) Pembangkit listrik tenaga sampah-metan (disain untuk 23 megawatt), (ii) Fasilitas pupuk kompos (kapasitas 500 ton per hari); dan (iii) tempat pembuangan sampah sanitary baru. Mengenai Proyek ini, PMU dan Bank Dunia bersama-sama telah mengunjungi lokasi dan mengkonfirmasi bahwa TPA ini mempunyai kapasitas untuk menerima 95000 m3 sampah padat yang akan disingkirkan dari kali, kanal dan waduk-waduk selama pelaksanaan Proyek dan bahwa lokasi mempunyai ijin operasi yang sah (Surat Gubernur Jawa Barat Nomor 593.82/SK282.P/AGK/DA/86 tertanggal 25 Januari 1986 jo. 593.82/SK.116.P/AGK/DA/2635
1987) dan sesuai dengan aturan lokal. Pelaksanaan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dilaksanakan oleh operator lokasi dan dilaporkan secara teratur atas basis triwulan kepada BPLHD Jakarta dan BPLHD Bekasi. 69. Uji tuntas lingkungan yang dilaksanakan untuk lokasi proyek pembuangan diringkaskan dalam Tabel 3-1. Tabel 3-1 Ringkasan Proses Uji Tuntas Untuk Lokasi-Lokasi Pembuangan Nama Proyek Lokasi Buang
Jenis Proyek sampah yang dibuang di fasilitas ini
Status Operasi selama Persiapan Proyek
Lokasi CDF Ancol (119 ha)
Material Kerukan Tak Bahaya (non B3)
Pada saat persiapan proyek, disain rekayasa CDF Ancol sedang difinalkan dan fasilitas sedang dibangun, dengan target selesai pada Desember 2011.
Persyaratan Lingkungan Proyek
Perbaikan ANDAL, RKL dan RPL disetujui pada Maret 2009 (BPLHD)
Ringkasan Tindakan Uji Tuntas dari Bank Dunia
•
• Laporan tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol
•
•
• • •
•
•
TPA Bantar Gebang
PPLi
Sampah Padat yang dibuang dari lokasi proyek
Fasilitas yang berfungsi, beroperasi sejak tahun 1989
Material endapan
Fasilitas berfungsi,
Fasilitas konstruksi atas Keputusan Gubernur Jawa Barat No:593.82/SK/282.P/AGK/ DA/86 tertanggal 25 January 1986 jo. 593.82/SK.116.P /AGK/DA/26-1987 24. AMDAL disetujui pada bulan Juli 1993 (Kepala
24
•
•
•
Memeriksa AMDAL (termasuk menyewa konsultan independen untuk melakukan pemeriksaan) Memeriksa disain CDF (dan perubahan disain selanjutnya) Melakukan (dengan BPLHD provinsi) tugas pengawasan lingkungan bersama pada pekerjaan yang sedang berlangsung (kunjungan bersama terakhir: November 2010). Lanjutkan kunjung lokasi selama persiapan proyek untuk memeriksa konstruksi CDF yang sedang berlangsung. Memeriksa EA Suplemen. Memeriksa dan menilai mutu sedimen di lokasi JUFMP. Memeriksa dan menilai dampak di lokasi dari sumber material untuk CDF (yaitu pasir dan tanah liat merah) BD adakan diskusi teknis dengan PT. PJA, DKI dan pemegang saham lain tentang semua aspek disain dan konstruksi CDF Ancol. Pemilik CDF Ancol, PT PJA setuju proyek Konsultan Pengawas (SC), juga untuk mengawasi dan memantau pelaksanaan EMP di Ancol. Ini dimasukkan dalam TOR SC. Mengunjungi TPA untuk memeriksa ijin operasi dan lingkungan dan menilai kapasitas/kecukupan. SC juga akan mengawasi dan memantau kepatuhan kegiatan proyek ini di fasilitas Bantar Gebang.
Mengunjuni fasilitas untuk memeriksa operasi, izin-izin lingkungan dan
Kemudian karena persyaratan aturan AMDAL Indonesia pertama, yaitu Peraturan Pemerintah No: 29 tahun 1986 tentang Penilaian Dampak Lingkungan. Dinas Kebersihan DKI melakukan Studi AMDAL dan AMDAL disetujui pada 1989.
36
kerukan yang Berbahaya, B3 (jika ditemukan).
beroperasi sejak 1994
Badan Pengendalaian Dampak Lingkungan Kep36/BAPEDAL/07/1993) 25
memeriksa kapasitas/kemampuan. • SC akan mengawas dan memantau untuk kesesuaian kegiatan-kegiatan proyek pada fasilitas PPLi. Ini termasuk dalam TOR SC.
3.5.2 Dokumen perlindungan sosial 70. Untuk memenuhi persoalan kebijakan perlindungan ini dan untuk menjamin hal tersebut pelaksanaan kegiatan proyek yang akan dilaksanakan dengan cara bermasyarakat yang berkelanjutan, DKI Jakarta telah menyiapkan Kerangka Kebijakan Pemukiman ulang (RPF). Kebijakan kerja menanggapi hak-hak WargaTerkena Proyek (WTP) yang adalah penghuni tanah negara atau pemerintah juga hak-hak WTP yang dipengaruhi oleh pembebasan tanah yang dimiliki pribadi, rasional untuk kompensasi bagi aset-aset yang hilang pada ongkos pemindahan, ketentuan khusus untuk menanggapi kelompok-kelompok rentan, dan bantuan untuk pemulihan penghidupan. RPF akan menuntun persiapan Rencana Pemukiman ulang (RP) di lokasi-lokasi proyek di mana pemukiman ulang secara terpaksa diharuskan (termasuk lokasi-lokasi terkait). Pasal 8 memberikan diskusi yang lebih rinci tentang pendekatan proyek untuk perencanaan pemukiman ulang dan pemukiman ulang, termasuk pengelolaan dampak sosial dan aspek-aspek penting dari proses, prosedur dan pelaksanaan RPF dan RP.
3.5.3 Persiapan dan penyampaian dokumen-dokumen perlindungan 71. Sesuai dengan persyaratan Indonesia dan Bank Dunia, dokumen perlindungan lingkungan dan sosial untuk masing-masing pekerjaan dan lokasi akan dibuka. Berdasarkan rangkaian pelaksanaan proyek dalam dua tahap, yaitu Tahap 1 dan Tahap 2, diharapkan agar Tahap 2 pekerjaan akan mulai kemudian -- kira-kira 12 sampai 18 bulan setelah persetujuan proyek (lihat Bagian 2.4 untuk penjelasan rangkaian sebagai mekanisme pengelolaan risiko pelaksanaan kunci). Proyek terletak di lingkungan yang dinamis dan cair (yaitu mungkin ada perubahan disain menanggapi kondisi yang terus berubah yang memerlukan revisi sehubungan dokumen perlindungan). Sebagai akibatnya, kualitas implementasi dan hasil lingkungan dan sosial terkait pekerjaan Tahap 2 hanya dapat dijamin melalui rangkaian persiapan, penyampaian, dan pelaksanaan AMDAL dan RP yang sama. Dokumen perlindungan lingkungan yang berlaku yang berhubungan dengan Tahap 1 pekerjaan akan dibuka sebelum penaksiran26. ESMF dan RPF akan meliputi persyaratan pengelolaan lingkungan dan sosial pekerjaan Tahap 2, dan akan menuntun persiapan, finalisasi dan pelaksanaan dari Tahap 2 terkait AMDAL dan RP. AMDAL dan RP Tahap 2 akan diselesaikan selama pelaksanaan proyek (sebelum pekerjaan terkait dimulai) dan akan melalui proses pemeriksaan dan ‘tidak ada keberatan’ dari Bank Dunia sebelum pembukaan dan pelaksanaan. 72. Tabel 3-2 meringkaskan status pembukaan paket dokumen proyek perlindungan lingkungan dan sosial.
25 26
http://www.menlh.go.id/i/art/pdf_106745998.pdf Kegiatan Tahap 1 tidak meliputi pemukiman ulang secara terpaksa.
37
Table 3-2 Ringkasan Dokumen Lingkungan dan Sosial dan Status Pembukaan Item
Proyek
Pekerjaa n Tahap 1
Dokumen
Kerangka Pengelola an Lingkung an dan Sosial (ESMF)1
World Bank periksa: (Jan 2011) Draft (June 2011) Final
Kerangka Kebijakan Pemukima n ulang (RPF)2
World Bank periksa: (May 2011) Final
AMDAL
Laporan Tambahan Tahap 1 JUFMP
CDF Ancol
Setuju / Periksa
Revisi AMDAL3
Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol
Bahasa Dokumen Tersedia secara lokal
Tanggal Pembukaa n pada publik
English
26 Jan 2011
Bahasa Indonesia & English
TBD
Bahasa Indonesia & Inggris
TBD
BPLHD setuju: (March 2010) Final
Bahasa Indonesia & Inggris
30 Mar 2010
World Bank review: (Jan 2011) Final
Bahasa Indonesia & Inggris
26 Jan 2011
Bahasa Inggris
26 Jan 2011
Bahasa Indonesia & Inggris
TBD
Bahasa Indonesia & Inggris
30 Mar 2010
Bahasa Indonesia & Inggris
26 Jan 2011
World Bank review: (Jan 2011) Draft (June 2011) Final BPLHD setuju: (March 2009) World Bank periksa: (Jan 2011) Final
World Bank periksa (June 2011) Final
Bahasa Indonesia & Inggris
TBD
1
Metode/Jalan untuk Pembukaan
Kementrian PU: (i) Website Kementrian PU. Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, 1818 H Street N.W., Washington DC 20043. (iii) Website Bank Dunia DKI: (i) website DKI Kementrian PU: (i) Website Kementrian PU. Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, Washington DC. (iii) Website Bank Dunia BPLHD: Copy cetakan ada di kantor BPLHD DKI Jakarta, Nyi Ageng Serang Building, lantai 10 , Jalan Rasuna Said, Kuningan, Jakarta Kementrian PU: (i) Website Kementrian PU. Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, Washington DC. (iii) Website Bank Dunia Kementrian PU: (i) Website Kementrian PU. Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, Washington DC. (iii) Website Bank Dunia BPLHD: Copy cetakan ada di kantor BPLHD DKI Jakarta Kementrian PU: (i) Website Kementrian PU. Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, Washington DC. (iii) Website Bank Dunia Kementrian PU: (i) Website Kementrian PU. Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, Washington DC. (iii) Website Bank Dunia
AMDAL untuk pekerjaan Tahap 2, dan dokumen perlindungan yg diharuskan lainnya, akan dibuka dgn cara yg sama dgn Tahap 1. Rencana Pemukiman ulang (RP) jika diperlukan pada lokasi Tahap 2, akan dibuka dengan cara yang sama seperti RPF. 3 Di bawah sistem Indonesia, semua perbaikan pada AMDAL dilaksanakan melalui dokumen perbaikan RKL/RPL, yang disetujui oleh BPLHD. 2
38
3.6
Rancangan Kelembagaan
73. Di luar dari seluruh rancangan kelembagaan dan pelaksanaan proyek, Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia telah membuat rancangan yang lebih singkat secara khusus untuk pengelolaan lingkungan dari proyek selama pelaksanaan. Ini dijelaskan di bawah ini.
3.6.1 Rancangan Kelembagaan (Tahap 1 dan Tahap 2) 74.
Seluruh rancangan kelembagaan untuk proyek diringkaskan sebagai berikut: Gambar 32 Ilustrasi Rancangan Pelaksanaan Proyek (di luar rancangan pembuangan)
75. Panitia Pengarah Bersama. Panitia penasehat tingkat tinggi, Panitia Pengarah Bersama (JSC) dibentuk awal pada persiapan proyek untuk menjaga persiapan dan pelaksanaan proyek dan untuk menyediakan koordinasi dan bantuan nasehat pada tingkat kebijakan. Sampai saat ini, JSC telah efektif
39
dalam peran ini. JSC dipimpin oleh Bappenas 27 dan terdiri dari perwakilan-perwakilan Kementerian Keuangan, Kementrian Pekerjaan Umum, dan DKI Jakarta. JSC akan berlanjut untuk memberikan pengawasan tingkat tinggi selama pelaksanaan proyek. 76. Unit Pelaksanaan Proyek (PIU) dan Unit Pengelolaan Proyek (PMU). Ada tiga Unit Pelaksana Proyek di baik tingkat pemerintah pusat maupun lokal, di bawah Dirjen Sumberdaya Air, Dirjen Cipta Karya, dan DKI Jakarta. Peran utama dari tiap PIU adalah untuk melaksanakan pekerjaan pengerukan dan rehabilitasi pada kanal banjir, kanal-kanal, waduk-waduk utama terpilih yang datang di bawah tanggungjawab mereka masing-masing. Proyek meminta koordinasi erat diantara tiga agen pelaksana ini. Dirjen Sumberdaya Air akan memainkan peran sebagai Agen Pengeksekusi proyek. PMU telah ditetapkan oleh Dirjen Sumberdaya Air untuk maksud menyiapkan dan mengawasi pelaksanaan proyek. PMU terdiri dari tiga staf dari Dirjen Sumberdaya Air, tiga dari Dirjen Cipta Karya, tiga dari DKI Jakarta dan satu dari Kantor Kerjasama dan Pengawasan Kementrian Pekerjaan Umum. PMU didukung oleh satu sekretariat yang terdiri dari lima staf dari Dirjen Sumberdaya Air. Selama pelaksanaan proyek, PMU akan mengawasi dan mengkoordinasikan seluruh pelaksanaan proyek oleh tiga PIU. PMU juga akan melaksanakan kegiatan dukungan yang biasa di sepanjang proyek ini. Ini meliputi (i) seluruh konsultasi pengawasan konstruksi, (ii) Panel Pakar/Panel Tenaga Ahli, (iii) Sistem Informasi Manajemen Banjir (FMIS) dan (iv) dukungan kepada DKI Jakarta sehubungan dengan pemukiman ulang secara terpaksa dan proyek sistem penyelesaian keluhan. i.
Konsultan Pengawasan (SC). Ini adalah kontrak konsultasi kunci yang akan menjadi alat dalam mendukung seluruh pengelolaan, pengawasan dan pemantauan proyek PMU. Di mana ada penilaian kelemahan dalam kapasitas, terutama di wilayah-wilayah pengawasan rencana lingkungan proyek, pelaksanaan Rencana Pemukiman ulang (RP) dan Sistem Penyelesaian Keluhan (GRS), Konsultan Pengawasan ditugaskan untuk memberikan kepakaran yang diperlukan untuk mendukung PMU selama pelaksanaan proyek. Ruang lingkup dari pelayanan bantuan teknis ini meliputi (i) mengawasi pelaksanaan berbagai pengerukan dan kontrak kerja konstruksi di bawah proyek meliputi di semua lokasi pembuangan, (ii) mengawasi pelaksanaan Rencana Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan (RKL/RPL) oleh para kontraktor kerja, (iii) mendukung PMU dan DKI dalam pelaksanaan Rencana Pemukiman ulang (RP), dan (iv) mengembangkan dan melaksanakan mekanisme penanganan keluhan atas proyek dengan DKI. Ringkasan rincian ruang lingkup kegiatan SC disediakan dalam kotak di bawah. Kotak: Ruang Lingkup Kunci Kegiatan Konsultan Pengawasan Pengawasan Kerja Konstruksi • Memeriksa/mengecek kontrak final dengan para kontraktor. • Memeriksa/mengecek Rincian Disain Teknis dan gambar, pernyataan, metode, spesifikasi, dan jadwal kegiatan, melaksanakan survey dan penyelidikan tambahan sebagaimana diharuskan, juga melakukan perbaikan yang dianggap perlu dan untuk memperoleh persetujuan mereka oleh PMU. • Menguji semua bagian di atas material berbahaya sebelum pekerjaan pengerukan. . • Mengawasi pelaksanaan pekerjaan, termasuk (tapi tak terbatas di bawah ini): • Pengerukan (termasuk pemisahan sampah padat dari material kerukan, dan transportasinya dan pembuangannya pada TPA BG dan CDF Ancol yang disetujui masing-masing), tanggul dan rehab kanal, pompa, perbaikan dan pemeliharaan rak.
27
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
40
•
Memberi bantuan kepada PMU untuk memproses permintaan pembayaran yang dibuat oleh kontraktor seperti diharuskan. • Memelihara catatan lokasi dan menyiapkan rincian laporan kemajuan bulanan. • Menyiapkan kerja seperti gambar dan catatan dan operasi manual yang sudah dilakukan, dan menyerahkan pekerjaan lengkap kepada PMU. • Menyiapkan Laporan Komplet Praktis dan Cacat Kentara bagi tiap kontrak konstruksi yang diawasi. • Menyiapkan Laporan Lengkap Akhir dan Penyerahan bagi tiap kontrak konstruksi yang diawasi. • Mengawasi dan memantau kegiatan konstruksi di lokasi CDF Ancol selama pelaksanaan proyek, dan di semua lokasi sekitarnya seperti lokasi sumber untuk pasir dan tanah merah. • Memberikan bantuan teknis kepada PMU sebagaimana diperlukan dari waktu ke waktu. Ini dapat meliputi dukungan dan advis kepada PMU tentang pelaksanaan pekerjaan Proyek, terutama tentang segi teknis, semua rencana dan pembelian untuk Proyek. Pengelolaan Lingkungan • Memantau (termasuk persiapan laporan pelaksanaan RKL/RPL kwartalan) dan mengawasi tindakan perlindungan lingkungan yang diambil untuk mengendalikan kerusakan lingkungan karena konstruksi dan kegiatan pembuangan, sesuai dengan • Rencana Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan (RKL/RPL) dari tiap lokasi pekerjaan termasuk di semua lokasi pembungan. • Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) dari Proyek. Rencana Pemukiman ulang (RP) • Mengawasi dan mendukung pelaksanaan Rencana Pemukiman ulang, yang sesuai dengan • Rencana Pemukiman ulang (RP) dari tiap lokasi di mana pemukiman ulang secara terpaksa diharuskan, termasuk RP dalam kegiatan terkait, jika ada. • Kerangka Kebijakan Pemukiman ulang (RPF) dari Proyek. • Memberikan bantuan teknis dan administrasi dalam pembebasan tanah dan proses pemukiman ulang Sistem Penyelesaian Keluhan/Mekanisme Penanganan Keluhan • Mengembangkan dan mengoperasikan Sistem Penyelesaian Keluhan (GRS), yang akan meliputi tapi tak akan terbatas pada melayani keluhan dari Warga Terkena Proyek (WTP) dengan cara sistematis atas dasar hari demi hari; • Menanggapi keluhan di situs internet, memberitahukan mereka yang mengeluh tentang status keluhan mereka juga memberikan umpan balik atau tindakan tindak lanjut; • Membantu DKI dalam memberikan tindakan tindak lanjut yang bisa diterima atas keluhan, menjamin bahwa keputusan yang diambil berdasar proses yang terbuka, adil, tak memihak, dan dapat dipertanggungjawabkan melalui Penyelesaian Keluhan atau Penasehat Tangani Keluhan; • Beri rekom kepada penguasa DKI tentang status keluhan, dari satuan di lokasi melalui proses tingkat propinsi. Yang lain-lainnya • Memantau dan melaporkan tentang tiap kegiatan non-proyek di lokasi proyek, dan kegiatan di proyek terkait lokasi dan lokasi-lokasi yang berdekatan dengan proyek. • Mendisain, mengembangkan, dan mengoperasikan proyek sistem komunikasi dan pelaporan berdasar web/situs internet.
ii.
Panel Pakar/Tenaga Ahli. Panel Pakar (POE) terdiri dari tiga ahli independen, yang dikenal secara internasional yang akan digerakkan untuk memberikan advis pada semua aspek proyek. Ahli-ahli ini diharapkan terdiri dari ahli lingkungan, seorang insinyur yang berpengalaman dalam pengerukan dan pembuangan sampah, dan pakar pemukiman ulang di perkotaan. Tanggungjawab utama POE akan meliputi pemantauan dan mengevaluasi persiapan dan pelaksanaan berbagai instrumen pelindung (RPF, RP, EMP dan prosedur penyelesaian keluhan) dan menasehati PMU atas tindakan-tindakan yang akan diambil untuk memperbaiki kesetujuan. Jika diminta, POE dapat diperluas atas dasar sementara atau permanen oleh tambahan pakar untuk memberikan kepakarannya atas persoalan atau keperluan khusus, tak direncanakan atau kritis, yang bisa muncul selama pelaksanaan proyek. Tambahan pakar ini, jika ada, dapat digerakkan dengan kerangka acuan yang disetujui antara PMU, Bank Dunia, dan tiga pakar awal yang akan merupakan POE. POE akan bersidang pada interval teratur untuk memeriksa 41
status pekerjaan yang sedang berlangsung. Bagaimanapun juga, jumpa khusus luar biasa bisa juga diadakan untuk memeriksa terutama tahap-tahap kritis dalam kegiatan teknis, lingkungan dan sosial. Semua laporan POE akan diserahkan kepada PMU dan melalui PMU kepada Bank Dunia. iii.
Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (FMIS) Ketika ditetapkan sebagai sistem yang dikelola dan dimiliki-Pemerintah, FMIS diharapkan menjadi alat pemantau dan alat penilai bagi Pemerintah mengenai pengelolaan banjir di Jakarta. Ketika proyek ini dilaksanakan, pekerjaan, perubahan, dan perbaikan pada sistem pengelolaan banjir akan menjadi masukan ke dalam FMIS. FMIS selanjutnya akan mensimulasi dan menganalisa tingkat kesuksesan pekerjaan struktural JUFMP dan untuk menentukan tingkat pencapaian dalam pengendalian banjir. Ini akan memberikan kapabilitas untuk menganalisa pengendalian banjir di Jakarta.
iv.
Dukungan bagi DKI Jakarta. Selama persiapan proyek, PMU memberikan dukungan dengan menyewa konsutan penilai dampak lingkungan dan sosial untuk memulai menggambar Warga Terkena Proyek (WTP), untuk melaksanakan sensus dan Diskusi Kelompok Fokus (FGD), dan membantu DKI Jakarta dalam konsultasi RPF. Selama tahap pelaksanaan proyek, PMU (melalui SC-nya) akan mendukung DKI dalam pendirian kantor lokasi lapangan (POSKO) sebagai bagian dari proyek Sistem Penyelasian Keluhan (GRS), dan memberikan bantuan teknis untuk POSKO.
77. DKI Jakarta. Karena Pemerintah Provinsi DKI Jakarta adalah lembaga yang bertanggungjawab bagi persoalan sosial di wilayah kota Jakarta, maka ia akan bertanggungjawab untuk semua aspek perlindungan sosial dari proyek ini termasuk proyek terkait kegiatan pemukiman ulang secara terpaksa dan proyek mekanisme penyelesaian keluhan 28 . Pelaksanaan rencana sosial di bawah JUFMP akan dilaksanakan oleh agen-agen yang sesuai dari Pemerintah provinsi DKI Jakarta.
3.6.2 Rancangan Kelembagaan (Lokasi-lokasi pembuangan) 78. Karena cara proyek distrukturkan dan rancangan legal yang telah dimasuki oleh tiap pihak, rancangan kelembagaan dan pelaksanaan untuk pengelolaan dan pengawasan lingkungan adalah berbeda untuk lokasi-lokasi proyek (yaitu kegiatan di Tahap 1 dan Tahap 2) dan untuk CDF Ancol. 79. Seluruh rancangan kelembagaan untuk proyek lokasi pembuangan telah diringkaskan dalam Bagian 2.6 (lihat khususnya Gambar 21). 80. PT. Pembangunan Jaya Ancol (PJA). PT. PJA adalah pembangun dan pemilik CDF Ancol. Ia bertanggungjawab untuk pembangunan dan pengoperasian CDF sesuai dengan, antara lain, semua persyaratan lingkungan Indonesia. Lokasi CDF Ancol adalah usaha/tahap reklamasi keempat di dalam konteks seluruh usaha reklamasi jangka panjang di wilayah Ancol di utara Jakarta yang telah dimulai pada awal 1960-an (lihat Bagian 2.6 untuk rincian tambahan). PT PJA telah memperoleh persetujuan atas AMDAL-nya dan perbaikan RKL dan RPL untuk CDF Ancol dari agen lingkungan provinsi (BPLHD). 28
Proyek sistim penyelesaian keluhan tersedia untuk semua keluhan terkait proyek, termasuk berhubungan denga n pemukiman kembali secara terpaksa.
42
81. Fasilitas pembuangan sampah di Bantar Gebang dan tempat sampah berbahaya di PPLi Rancangan kelembagaan bagi fasilitas-fasilitas ini telah dijelaskan dalam Bagian 2.6. 82. BPLHD. BPLHD Provinsi DKI adalah instansi lingkungan wilayah DKI Jakarta dengan tanggungjawab menyetujui dan menegakkan AMDAL untuk semua proyek di kota Jakarta. Juga, Badan ini bertanggungjawab untuk memantau pelaksanaan rencana pengelolaan terkait. Dalam pelaksanaan AMDAL, BPLHD DKI juga didukung oleh tingkat kota (Pemerintahan-Walikota). BPLHD DKI telah menyetujui AMDAL untuk Tahap 1 proyek ini dan untuk CDF Ancol.
3.7
Rancangan Pelaksanaan (Perlindungan Lingkungan)
3.7.1 Untuk Pekerjaan Tahap 1 dan Pekerjaan Tahap 2 83. Selama pelaksanaan proyek (yaitu selama konstruksi/pengerukan) untuk lokasi-lokasi proyek, tanggungjawab primer bagi pelaksanaan RKL dan RPL akan berasal dari kontraktor-kontraktor pengerukan dan pekerjaan sipil. Persyaratan RKL dan RPL akan dimasukkan sebagai bagian dari pekerjaan sipil dan kontrak pengerukan untuk menjamin mereka sepenuhnya didanai dan mereka dapat ditegakkan secara legal. Pekerjaan sipil danj kontraktor pengerukan akan kemudian diawasi agar pelaksanaannya sesuai dengan ketentuan dalam RKL dan RPL oleh Konsultan Pengawas. Konsultan Pengawas selanjutnya akan melapor secara langsung kepada PMU. PMU akan menganggap baik Konsultan Pengawasan maupun Kontraktor Pengerukan/Pekerjaan Sipil bertanggungjawab untuk menjamin kesesuaian dengan persyaratan RKL dan RPL yang telah disetujui. 84. Bank Dunia akan bekerja melalui PMU untuk melakukan pengawasannya sendiri demi kesesuaian dengan persyaratan perlindungan lingkungannya sendiri yang juga terkandung dalam RKL dan RPL. Agen lingkungan tingkat propinsi (BPLHD) dan agen lingkungan tingkat kotamadya, tergantung pada bagian mana di kota Jakarta pekerjaan berlokasi, akan juga melakukan pemantauan kesesuaian atas pekerjaan demi kesesuaian dengan persyaratan negara dan propinsi.
3.7.2 Untuk lokasi-lokasi pembuangan (CDF Ancol, Bantar Gebang and PPLi) 85. CDF Ancol. Mengenai pemakaian proyek CDF Ancol sebagai lokasi buangan material kerukan, rancangannya agak beda karena fakta bahwa Bank Dunia tak akan memiliki hubungan legal langsung dengan PT PJA. CDF Ancol telah mempunyai RKL dan RPL sendiri yang terpisah dan berdiri sendiri yang telah disetujui oleh BPLHD DKI. Ini sesuai dengan persyaratan negara dan propinsi dan kontraktor CDF Ancol terikat untuk melaksanakan RKL dan RPL CDF Ancol di bawah undang-undang dan persyaratan negara yang harus dipatuhi. Persyaratan lingkungan ini telah dimasukkan dalam kontrakkontrak dari kontraktor pekerjaan sipil mereka yang pada saat persiapan proyek ini telah memulai konstruksi dinding sekeliling pada CDF. PT PJA melalui Unit Pembangunan Properti sedang mengawasi semua aspek (termasuk lingkungan) dari kontrak-kontrak. Sebagai tambahan, PT PJA telah merekrut satu perusahaan konsultan yang melakukan pemantauan kesesuaian tiap tiga bulan pada pekerjaan konstruksi yang sedang berlangsung. PT PJA, sesuai dengan persyaratan AMDAL Indonesia, sedang menyiapkan dan menyerahkan kepada BPLHD DKI laporan pelaksanaan RKL dan RPL29 secara kwartalan. Laporan 29
Pada akhir Oktober 2010, PT PJA menyerahkan semua kecuali satu perbaikan RKL dan RPL ke BPLHD propinsi.
43
ini berisi tindakan dan ukuran yang diambil oleh PT PJA untuk melaksanakan ketentuan yang terkandung dalam RKL dan RPL mereka yang telah disetujui. Laporan ini akan juga meliputi pelaksanaan ketentuan tambahan yang terkandung dalam Laporan tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol. Laporan pelaksanaan triwulan ini akan juga dibagi kepada Bank Dunia. 86. BPLHD DKI telah memulai pemantauan pekerjaan konstruksi yang sedang berlangsung untuk CDF Ancol dan akan berlanjut sampai selesainya proyek CDF Ancol. Selama persiapan proyek (melalui undangan BPLHD DKI) Bank Dunia telah melakukan kerjasama supervisi untuk pekerjaan yang berlansung di CDF Ancol pada saat itu30. Bank Dunia akan menlanjutkan kerjasama dengan BPLHD DKI melakukan kerjasama supervise dan pengawasan lapangan untuk CDF Ancol pada saat pekerjaan reklamasi di mana material kerukan dimasukkan dari lokasi-lokasi proyek (pekerjaan tahap 1 dan 2). Isuisu ketidak taatan yang dapat dimunculkan oleh Bank Dunia akan disalurkan melalui BPLHD DKI ke PT PJA. Bank Dunai telah melakukan kajian cepat kapasitas teknis dan keuangan31 instansi BPLHD DKI untuk dapat melakukan pengawasan CDF Ancol dan merasa puas bahwa BPLHD DKI memiliki kapasitas teknis dan keuangan dan otoritas legal yang cukup untuk menjalankan RKL dan RPL CDF Ancol. 87. Ketentuan penting berikut akan ditaruh pada tempatnya selama pelaksanaan proyek untuk mengelola, memantau dan mengawasi pembuangan material kerukan JUFMP di CDF Ancol: • 'Tidak ada keberatan' dari Bank Dunia atas kontrak pengerukan JUFMP yang hanya akan diberikan jika Bank Dunia puas dengan kelengkapan fasilitas tertutup dan telah menerima bukti memuaskan atas kepatuhan PT PJA pada persyaratan AMDAL untuk CDF Ancol; • BPLHD DKI akan melanjutkan untuk melibatkan Konsultan Pengawas (SC) dan Bank Dunia dalam pengawasan dan pemantauannya pada (meliputi inspeksi lokasi) pada AMDAL Ancol dan Perbaikan RKL dan RPL, dan berbagi laporan pengawasan dan pemantauan terkait kepada SC dan Bank Dunia. • PT. PJA akan membolehkan SC mengakses ke CDF Ancol dan semua lokasi jauhnya (termasuk lokasi sumber untuk pasir dan material tanah merah) untuk maksud melakukan pengawasan RKL dan RPL yang telah disetujui, Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol, laporan Kemajuan RKL dan RPL PT PJA kwartalan dan tugas lain yang terkait dengan pembungan material kerukan JUFMP di CDF Ancol sebagaimana dikhususkan dalam kerangka acuan SC. • DKI Jakarta akan menggunakan haknya sebagai pemegang saham untuk menyebabkan PT PJA melaksanakan persyaratan (meliputi tindakan pengendalian) seperti dinyatakan dalam AMDAL untuk CDF Ancol dan Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL. 88. Rancangan pelaksanaan utama, termasuk proses dan kondisi-kondisi yang mengatur pembuangan material proyek ke CDF Ancol, fasilitas TPA Bantar Gebang dan tempat pembungana limbah berbahaya PPLi, dapat disimpulkan pada Tabel 3-3 di bawah ini:
30
Pengawasan bersama tim BPLHD DKI terjadi pada 5 November, 2010. Penilaian meliputi pemeriksaan rancangan organisasional BPLHD, kwalifikasi dan kelengkapan staf, prosedur pemeriksaan dokumen dan inspeksi lokasi, juga pemeriksaan kecukupan anggarannya (yang makin bertambah selama lima tahun terakhir). 31
44
Tabel 3-3 Ringkasan Proses dan Syarat yang Mengatur Pembuangan Material Proyek Name Proyek lokasi pe mbuangan Lokasi CDF Ancol , 119ha
Jenis Proyek sampah yg akan dibuang pd fasilitas ini (dan perkiraan volume) material kerukan Tak Bahaya (non B3) (kira2 total 3.4m3 pada periode proyek)
Proses dan syarat bagi pembuangan
•
•
•
•
•
• Tempat Buang Sampah Bantar Gebang
Limbah Padat yang disingkirkan dari lokasi proyek (diperkirakan 95.000 m3 selama periode proyek)
•
•
•
• PPLi
Material kerukan endapan yang berbahaya, B3, (bukan material B3 diharapkan seperti dinyatakan oleh uji
•
•
Sebelum tanda tangan kontrak pengerukan, harus ada persetujuan (termasuk tidak ada keberatan dari Bank Dunia). Persetujuan yang akan diberikan sesuai dengan konfirmasi bahwa CDF Ancol telah dibangun dengan kapasitas lengkap untuk menerima material kerukan dan patuh pada (i) AMDAL yang sudah disetujui BPLHD DKI, dan (ii) Rincian Gambar Teknis yang disetujui. Sebelum pengerukan bagian pekerjaan, sampel/contoh akan diperoleh dan diuji oleh Konsultan Pengawas untuk material berbahaya. Kontraktor diharuskan memperoleh persetujuan Konsultan Pengawas (SC) sebelum mengeruk bagian pekerjaan. Persetujuan yang akan diberikan mengacu pada konfirmasi dari uji sampel pada bahan tak berbahaya. Kontraktor bertanggungjawab mentranspor material kerukan (setelah memisahkan sampah padat - lihat bawah) ke lokasi pembuangan (rencana transport harus memenuhi syarat rencana pengelolaan lalu lintas dan tunduk pada persetujuan Konsultan Pengawas). Penyerahan material ke PT PJA untuk pembuangan di CDF Ancol diatur oleh persetujuan bersama antara DKI Jakarta dan PJA. SC akan mengawasi dan memantau kegiatan di CDF Ancol. Kontraktor bertanggungjawab untuk memisahkan limbah padat dari material kerukan, tunduk pada ukuran minimum. (cara pemisahan tunduk pada persetujuan Konsultan Pengawas) Kontraktor bertanggungjawab memindahkan dan membuang material di lokasi pembuangan (rencana transport harus memenuhi syarat minimum pengelolaan lalu lintas dan tunduk pada persetujuan Konsultan Pengawas). Penyerahan material ke Bantar Gebang diatur oleh tata cara pembuangan yang ada untuk semua sampah padat yg dibuang di TPA--komisi tip yg diperlukan dibayar oleh kontraktor. SC akan mengawasi dan memantau kegiatan terkait proyek di TPA Bantar Gebang. Jika ada bagian yang diuji sebelum pengerukan yang menunjukkan adanya material berbahaya, maka Konsultan Pengawas tak akan membolehkan pengerukan dilanjutkan dan akan menginfokan kepada PIU dan PMU. Setelah mendapatkan persetujuan BPLHD, material ini dapat (i) dibiarkan di tempatnya atau (ii) dikeruk dan dibawa ke PPLi
45
sampel selama persiapan proyek -pengenalan lokasi adalah bersifat pencegahan)
•
•
untuk pembuangan aman. Cara pengerukan dan transportasi akan dikembangkan atas kasus per kasus sesuai dengan persyaratan khusus dan tunduk pada persetujuan awal dari MoE, PMU dan Bank Dunia. SC akan mengawasi dan memantau pembuangan material B3 JUFMP (jika ditemukan) di fasilitas PPLi.
3.1 Rancangan Pelaksanaan (Perlindungan Sosial) 89. Dalam PIU DKI Jakarta akan ada beberapa Kelompok Kerja 32 (Pokja): (1) Pokja Lingkungan dan Sosial (ESWG), (ii) Pokja Pengelolaan Proyek dan Jaminan Mutu,(iii) Pokja Pemantauan dan Pelaporan, dan (iv) Pokja-Pokja lain sebagaimana diperlukan untuk meliputi semua kegiatan yang diharuskan untuk pelaksanaan JUFMP. Pokja Lingkungan dan Sosial akan bertanggungjawab untuk persiapan Rencana Pemukiman ulang dan menjamin bahwa rencana ini dilaksanakan. Pokja Pengelolaan Proyek dan Jaminan Mutu akan bertanggungjawab untuk memeriksa Rencana Pemukiman ulang dan menjamin konsistensi dengan Kerangka Kebijakan Pemukiman ulang. Pokja Pemantauan dan Pelaporan akan menyiapkan laporan bulanan atas status persiapan dan pelaksanaan Rencana Pemukiman ulang kepada Gubernur. 90. Masing-masing Walikota 33 akan mengkoordinasikan persiapan dan pelaksanaan RPK di wilayahnya masing-masing. Camat dan lurah akan menjadi ujung tombak utama dalam persiapan dan pelaksanaan RPK di lapangan. Tim Pembebasan Tanah DKI Jakarta akan melaksanakana tugas operasional seperti ditentukan dalam RPK yang disetujui. 91. Walaupun Pokja Lingkungan dan Sosial secara formal dibentuk pada akhir tahun 2008, sejauh ini ia sangat tidak aktif -- sebagian karena ketidakpastian yang disampaikan oleh fakta bahwa rancangan kelembagaan dan peran dan tanggungjawab pokja PIU seperti dikonfirmasi dalam RPF, yang hingga kini masih persiapan. Persiapan RPF dan pendahuluan RP sedemikian jauh telah didukung oleh konsultan persiapan proyek yang dipakai oleh PMU. Berdasarkan finalisasi RPF (pada Mei 2011), ESWG dan pokja PIU-DKI lain diharapkan menjadi aktif dalam mengambil alih pelaksanaan hari demi hari atas kegiatan perlindungan sosial dari proyek. Di sepanjang periode pelaksanaan proyek, Konsultan Pengawas akan memberikan bantuan teknis kepada ESWG dan Pokja Pengelolaan Proyek dan Jaminan Mutu dalam melaksanakan kegiatan terkait persiapan RP, pengelolaan pemukiman ulang, jaminan mutu, dll. Konsultan Pengawas ini akan juga bertanggungjawab untuk menyediakan dan mengelola Sistem Penyampaian Keluhan (GRS)34.
32
Pokja dan keanggotaannya ditetapkan melalui Keputusan Gubernur. Keputusan Gubernur No. 1255/2008 (dikeluarkan pada 5 September, 2008) tentang pembentukan PIU DKI Jakarta menunjukkan bahwa ada tiga Pokja di bawahnya, yaitu Pokja lingkungan, Pokja Dampak Sosial, dan Pokja Perencanaan. Pada 13 November, 2008, DKI Jakarta mengeluarkan Keputusan Gubernur lagi (No. 1626/2008) untuk pembentukan Pokja Lingkungan dan Sosial dengan tugas yang lebih jelas sehubungan segi lingkungan dan sosial dari proyek. Ini juga dimaksudkan untuk melancarkan persiapan RPF. DKI Jakarta kini mendraft Keputusan baru tentang pembentukan lagi PIU, yang akan meliputi Pokja yang disebutkan dalam paragraf diatas, yang mana diantaranya mempunyai tugas melaksanakan RPF dan RP. 33 Secara administratif, DKI Jakarta dibagi dalam lima kotamadya yang masing-masing dipimpin oleh Walikota. 34 Lihat penjelasan tentang tugas dan lingkup kerja Konsultan Pengawasan pada bagian 3.6.1.
46
92. Pasal 8 memberikan diskusi yang lebih rinci tentang pendekatan proyek bagi pemukiman ulang dan rencana pemukiman ulang, rincian selanjutnya dari proses RPF dan RP, prosedur dan pelaksanaannya.
4
Rona Awal Lingkungan dan Sosial yang Relevan
93. AMDAL untuk lokasi proyek dan untuk CDF Ancol menyampaikan dan menganalisa rona awal mendalam tentang banyak parameter fisik yang relevan di wilayah-wilayah berpengaruh yang meliputi hal berikut: • • • • • • • • • • • • •
Mutu Sedimen Mutu Air Permukaan Nutrient Biologis Suhu udara Radiasi Matahari Arah dan Kecepatan Angin Mutu Udara Tingkat kebisingan Topografi Geologi tanah Flora and Fauna Pengukuran ke dalaman Sosial-ekonomi
94. Kuantitas dan kualitas dampak ditentukan dari bagaimana dan dengan cara apa kegiatan proyek mengubah kondisi data awal. Oleh sebab itu, ringkasan data awal yang mendalam yang disampaikan di bawah ini dibatasi kepada data yang paling relevan dengan dampak yang paling penting dari proyek yang berhubungan dengan pengelolaan dan pembuangan material kerukan. Ketika dampak proyek yang penting dihubungkan dengan pencemaran dari diterimanya bagian-bagian dari material kerukan, data yang disampaikan di bawah ini dibatasi oleh sebab itu kepada beban polutan dari material kerukan (yaitu baik komponen mutur air dan tanah dari material endapan).
4.1
Mutu Sedimen di Lokasi JUFMP
95. Ketika persiapan proyek berkembang, tiga penelitian dasar independen tentang mutu material endapan dalam kanal banjir dan waduk di Jakarta dilaksanakan pada berbagai horison waktu yang menilai berbagai aspek termasuk kelengkapan sampel dan cara uji yang dipakai, hasil uji, dan kelengkapan persyaratan Indonesia terhadap berbagai standar internasional lainnya. Hasil pemeriksaan adalah sebagai berikut:
47
4.1.1 ERM35 2008 96. Penelitian mutu sedimen ERM 2008 menggambarkan penelitian mutu sedimen yang pertama dan mendalam dan utama terinci untuk kanal banjir dan waduk di Jakarta, dan banyak mendukung rncana awal bagi proyek JUFMP termasuk Perbaikan RKL/RPL Ancol dan AMDAL Tahap 1 JUFMP. Sampel meliputi semua lokasi proyek (yaitu 15 lokasi) tambah tiga lainnya awalnya dalam daftar panjang proyek JUFMP potensial tapi kemudian disingkirkan. Jumlah total sampel komposit yang dianalisa ada 36 dari 180 stasion sampel tambah sampel duplikat untuk jaminan mutu dan kendali mutu. Sampel-sampel yang dikumpulkan dikirim ke laboratorium yang diakui internasional (yaitu ALS di Bogor, Indonesia) untuk analisa fisika dan kimia. Analisa parameter kimiawi didasarkan pada penuntun teknis praktek terbaik internasional untuk karakterisasi material kerukan (Konvensi London 1972 36 ; OSPAR 2004), yang meliputi logam berat, total hidrokarbon minyak (TPH), hidrokarbon aromatik polisiklik (PAH), pestisida organo-klorida (OCP), bifenil poliklorinasi (PCB) dan total unsur organik. Sebagai tambahan, prosedur TCLP berdasarkan USEPA SW 846 37 juga dilaksanakan untuk menentukan karakteristik racun dari sedimen. Hasil-hasil ini disimpulkan dalam Tabel 4-1.
4.1.2 DHV 2008 97. Pada tahun 2008 DKI Jakarta bekerjasama dengan DHV (dengan bantuan dana pemerintah Belanda melakukan beberapa pengerukan rintisan di Kali Mati, kali kecil di Jakarta (bukan bagian dari proyek). Sebagai bagian dari penelitian ini, total 8 sampel komposit dari sembilan stasion sampel dikirim ke lab yang diakui internasional (yaitu ALS Bogor) dan dianalisa untuk semua uji yang diminta aturan Indonesia untuk identifikasi sampah berbahaya/B3, yaitu (i) pemeriksaan dan uji fisik (yaitu mudah terbakar, berkarat, meledak, infeksi (hanya untuk sampah medis), reaktif) (ii) tes kimiawi (analisa isi total dan TCLP untuk polutan organik dan non organik); dan (iii) uji biologi (dosis Lethal 50 - LD 50). Sebagai tambahan, sampel komposit dari Kali Mati juga dikirim ke lab yang diakui internasional di Belanda (yaitu Eurofin) untuk maksud cek-silang.
4.1.3 AMDAL untuk kegiatan Tahap 2, sampel dan analisa 2010 98. Pada tahun 2010 serangkaian penelitian mutu sedimen utama lanjutan pada pekerjaan Tahap 2 yang diusulkan dilakukan sebagai bagian persiapan AMDAL untuk pekerjaan Tahap 2 ini. Daerah-daerah yang disampel juga meliputi tiga lokasi yang sekarang dikeluarkan dari proyek. Sampel gabungan (9 subsampel tiap komposit -- 3 baris kira-kira 100-200 m jauhnya, tiga sampel melintasi tiap baris) dikumpulkan sambil mempertimbangkan kedua lokasi sampel ERM dan terkini (seperti pada waktu sampel) dari batas fisikal tiap wilayah sub-proyek. Analisa dengan lab diakui internasional menggunakan cara standar lokal, konsentrasi pada (i) karakteristik fisikal, (ii) total logam, (iii) logam TCLP dan (iv) organik TCLP. Dengan demikian penelitian mutu sedimen khusus pada kanal banjir dan waduk-waduk dilakukan pada tahun 2008 dan 2010 melibatkan lebih dari 350 sub-sampel yang dihimpun dalam total 70 sampel untuk Prosedur Pencucian Karakteristik Racun dan total logam dan analisa organik. Hasil-hasil ini diringkaskan dalam Tabel 4-2.
35
Bank Dunia pada tahun 2008 menugaskan ERM untuk melakukan uji ini. http://www.imo.org/includes/blastDataOnly.asp/data_id%3D17020/I-DredgedMaterial.pdf 37 http://www.epa.gov/hazard/testmethods/sw846/pdfs/chap7.pdf 36
48
4.1.4 Hasil dan Interpretasi 99.
Hasil dan interpretasi dari semua tiga penelitian adalah sama dan didiskusikan menyangkut: Uji TCLP. Ini adalah uji kimiawi definitif di Indonesia dan tempat lain untuk menetapkan apakah material sampah dianggap beracun atau dalam istilah lain apakah ekstrak mengandung tingkat organik dan logam di atas "Batas Aturan" yang ditentukan. Semua sampel dari tiga penelitian ini memenuhi standar. Organik TCLP. Kembali semua sampel dari tiga penelitian memenuhi standar Indonesia. Analisa logam total menunjukkan hampir semua sampel memenuhi tingkat pemeriksaan "mutu tanah" internasional untuk hampir semua logam. Hasil disampaikan dan didiskusikan lebih rinci di bawah. Uji racun akut (yang dilaksanakan pada sampel DHV) menunjukkan bahwa menyangkut dosis lethal (LD 50) sedimen kerukan mempunyai racun rendah, lebih rendah dari racun akut garam tablet (NaCl).
•
• •
•
Tabel 4-1 Data ERM 2008 tentang tingkat pemeriksaan pemakaian tanah yang relevan (in mg/kg) Parameter
Max
Min
US EPA PRGs, R9, Industri Tingkat periksa
a
No§
US EPA PRGs, R9, Perumahan No§
Tingkat periksa
Arsenic (As)
23
2
Barium (Ba)
246
9
67000
0
5400
Cadmium (Cd)
14
4
450
0
37
Copper (Cu)
1080
6
41000
0
Chromium (Cr) Mercury (Hg)
1260
27
450
3.17
0.02
Nickel (Ni)
161
6
Lead (Pb)
268
Zinc (Zn)
701
Dutch Intervention Values (DIV) Tingkat intervensi
No§
Korea (SEPA)
NODGDMa
No§
Tingkat periksa
No§
50
0
70
0
Tingkat periksa
55
0
0
625
0
0
12
1
30
0
10
2
3100
0
190
2
500
1
270
1
1
210
3
380
1
370
1
310
0
23
0
10
0
40
0
1
3
20000
0
1600
0
210
0
400
0
52
4
0
800
0
400
0
530
0
1000
0
220
2
38
100000
0
23000
0
720
0
2000
0
410
16
Tingkat pemeriksaan sedimen sementara Australia-Selandia Baru untuk Penuntun Pembuangan Laut Negara bagi Material Kerukan.
§ Jumlah sampel melebihi standar
100. Pemeriksaan ini menyimpulkan bahwa sampel dan cara uji memenuhi standar internasional dan hasil test menunjukkan bahwa sampel memenuhi standar internasional, kecuali yang berikut: •
Tingkat arsen dalam semua sampel melebihi standar tingkat pemeriksaan untuk satu standar EPA yang dipakai untuk menskrining polutan di media lingkungan38, walaupun semua sampel sesuai dengan tingkat pemeriksaan arsen internasional lainnya 39. Penilaian lanjutan menyatakan bahwa standar EPA Amerika Serikat adalah pembanding tak cocok karena ia berasal diturunkan atas risiko kesehatan khususnya pada arsen anorganik, sementara uji sampel dan tingkat pemeriksaan internasional lain untuk arsen didasarkan pada tingkat arsen total. Perbandingan dengan penelitian
38
US EPA Wilayah 9 Tujuan Remediasi Awal (PRG) tingkat yang dipakai untuk memperkirakan konsentarsi kontaminan dalam media lingkungan (tanah, udara dan air) yang EPA anggap protektif pada manusia (termasuk kelompok peka), selama seumur hidup. 39 Standar Tanah di Korea Selatan ditentukan dalam Hukum Pemeliharaan Lingkungan Tanah (SEPA), DIV, dan Panduan Pembuangan Laut di Australia-Selandia Baru untuk standar Material Kerukan.
49
•
•
sedimen lebar-Teluk Jakarta lebih awal menyatakan juga bahwa sampel uji menyatakan tingkat arsen terjadi secara alamiah di seluruh wilayah dan tak mempunyai asal antropogenic. Empat puluh persen sampel melampaui tingkat pemeriksaan sedimen sementara Australia dan Selandia Baru untuk seng bagi pembuangan di laut, walaupun semua sampel di bawah tingkat pemeriksaan tanah lain untuk seng. Risiko ini dikendalikan oleh pembuangan material kerukan proyek pada fasilitas pembuangan tertutup, yaitu di CDF Ancol. Kira-kira 2 % sampel melampaui tingkat pemeriksaan bagi satu atau dua (tapi tak semua) standar internasional untuk salah satu dari krom, cadmium, atau tembaga. Risiko ini akan dikendalikan oleh pendahuluan protokol untuk uji kanal dan bagian waduk sebelum pengerukan pada bagian itu sebagai tambahan pencegahan40.
Tabel 4-2 Data AMDAL Tahap 2 (2010)menimbang tingkat periksa pemakaian tanah (dalam mg/kg) Parameter
Max
Min
US EPA PRGs, R9, Industri Tingkat Periksa
Tingkat Perika
No§
Arsen (As)
11,32
0,84
Perak (Ag)
0
0
5100
0
390
0
Boron (B)
3,68
0
100000
0
16000
0
Barium (Ba)
68,3
2,14
67000
0
5400
0
Nilai Intervensi Belanda (DIV) Tingkat Intervensi
No§
55
0
15
0
625
0
Korea (SEPA)
Tingkat Skrining
50
NODGDMa
No§
Tingkat Skrining
No§
0
70
0
3,7
0
Cadmium (Cd)
10,04
0
450
0
37
0
12
0
30
0
10
2
Tembaga (Cu)
78,31
1,75
41000
0
3100
0
190
0
500
0
270
0
Chromium (Cr)
64,21
0,03
450
0
210
0
380
0
370
0
0
0
310
0
23
0
10
0
1
0
Mercury (Hg)
40
0
Nickel (Ni)
16,5
0
20000
0
1600
0
210
0
400
0
52
0
Lead (Pb)
96,35
1,2
800
0
400
0
530
0
1000
0
220
0
0
0
5100
0
390
0
100
0
262,13
40,23
100000
0
23000
0
720
0
2000
0
410
0
Selenium (Se) Seng (Zn) a
No§
US EPA PRGs, R9, Perumahan
Tingkat pemeriksaan sedimen sementara Australia-Selandia Baru untuk Penuntun Pembuangan di Laut Negara untuk Material Kerukan
§ Jumlah sampel melebihi standar
101. Pemeriksaan penilaian mutu sedimen juga mempertimbangkan risiko kesehatan yang diberikan oleh tingkat air raksa dalam sedimen. Hasil tingkat racun akut mengidentifikasi material sedimen sebagai relatif tak berbahaya (yaitu jumlah sedimen sangat tinggi untuk dicerna untuk menghasilkan dosis mematikan. Penilaian kemungkinan terpapar sedimen pada pekerja konstruksi juga kemungkinan terpapar karena pemakaian nanti atas lokasi pembuangan dapat juga menyimpulkan bahwa risiko kesehatan adalah rendah, terutama diberikan persyaratan dalam AMDAL untuk CDF Ancol untuk penutupan material pembuangan dengan pasir dan tanah liat.
40
Uji demikian sebelumnya tidak dipraktekkan di Jakarta dan pelaksanaan berhasil dasi protokol ini bisa berguna untuk memperbaiki pengelolaan material kerukan di masa yang akan datang. Ringkasan protokol dapat ditemukan dalam "Laporan Konsolidasi Mutu Sedimen JEDI"
50
4.2
Mutu Sedimen di Ancol
102. Hasil dari pengukuran mutu sedimen di laut sekitar daerah penelitian yang dilakukan oleh lab yang diakui nasional, yaitu PT Unilab Perdana ditunjukkan dalam Tabel 4-3. Tabel menunjukkan bahwa isi logam berat pada sedimen air laut sekitar daerah penelitian Ancol adalah rencah dan masih jauh di bawah Aturan Pemerintah tentang Batas Aturan TCLP No. 19 Tahun 1999 jo. 85 Tahun 1999. Tabel 4-3 Hasil Ukuran Mutu Sedimen Laut (oleh TCLP, USEPA) di sekitar Daerah Penelitian No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Parameter Cadmium (Cd) Total chromium (Cr) Copper (Cu) Iron (Fe) Lead (Pb) Manganese (Mn) Mercury (Hg) Nickel (Ni) Zinc (Zn)
Unit mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L
Standar Mutu*) 1,0 5,0 10,0 5,0 0,2 50,0
Hasil Pengukuran < 0,005 < 0,05 < 0,003 < 0,001 < 0,001 < 0,001 < 0,001 < 0,001 0,07 - < 0,008
Sumber: PT. Unilab Perdana (2004)
103. Mutu sedimen di dinding timur CDF Ancol. Bagian dari dinding timur CDF dimulai awal dalam tahap konstruksi untuk membentuk bagian akses konstruksi/wilayah panggung untuk konstruksi CDF secara keseluruhan. Berdasarkan bahwa ini bagian relatif kecil dari dinding timur dibangun dengan material sedimen sebelum daerah ini ditutup dan berdasarkan bahwa material ini tak akan disingkirkan tapi akan membentuk bagian dari pekerjaan permanen, Bank Dunia meminta agar material ini diuji. Sampel inti diambil dari dinding dan diuji dan hasilnya menegaskan bahwa tidak ada substansi berbahaya yang terkandung dalam material ini. Test ini menunjukkan konsistensi dengan hasil uji mutu sedimen dari AMDAL Tahap 1, dan menegaskan absennya material berbahaya (B3).
4.3
Mutu Air di Lokasi-lokasi JUFMP
104. Diringkaskan di bawah ini pada Tabel 4-4 ada tabel mutu air untuk salah satu waduk, Cengkareng, dalam kegiatan Tahap 1. Tabel 4-4 menunjukkan bahwa, yang khas dari waduk-waduk lain dalam pekerjaan Tahap 1 juga (tidak disampaikan disini) menunjukkan pengukuran sejumlah parameter yaitu Permintaan Oksigen Kimiawi atau Chemical Oxygen Demand (COD), Permintaaan Oksigen Biokimia atau Biochemical Oxygen Demand (BOD), minyak dan lemak, deterjen dan substansi organsik pada lokasi sampel tertentu yang melebihi standar-standar yang ditetapkan oleh Keputusan Gubernur DKI Jakarta No. 582 tahun 1995. 105. Pengukuran pH pada semua lokasi sampel menunjukkan nilai-nilai di dalam standar. Ini menyatakan tingkat keasaman normal. Analisa mikrobiologi menunjukkan kesesuaian dengan standar oleh Keputusan tahun 1995. Standar COD yang diatur oleh Keputusan 1995 adalah 30 mg/L. Hasil laboratorium menunjukkan bahwa nilai dalam hampir semua lokasi sampil melebihi atau sama dengan standar, kecuali 51
pada SCA41 1 (Saluran Cengkareng). Nilai BOD masih di dalam standar yang ditetapkan yaitu 20 mg/L dalam hampir semua lokasi sampel kecuali di Waduk Melati dan SSA-3 (Sungai Sunter-Sentiong42). Hasil analisa isi unsur organik menyatakan bahwa nilai permanganates lebih tinggi dari standar 25 mg/L dalam hampir semua lokasi sampel. Isi organik tinggi dapat disebabkan oleh akumulasi sampah rumah tangga atau kegiatan lain di sekitar lokasi sampel. Total Material Padat yang Disuspensi (Total Suspended Solid)/TSS adalah salah satu indikator mutu air yang berhubungan dengan penampilan fisik dan kekeruhan. Material yang disuspensi mempunyai efek buruk pada mutu air karena ia mengurangi penetrasi sinar matahari ke dalam badan air, menambah kekeruhan air yang membatasi pertumbuhan organisma. Kekeruhan erat berhubungan dengan konsentrasi material yang disuspensi dalam air. Material yang disuspensi dalam air secara khas terdiri dari endapan lumpur, tanah liat dan lumpur sebagai material anorganik alam atau dalam bentuk organik material yang mengambang dalam air sebagai sumber alamiah dan sampah yang dihasilkan dari kegiatan manusia seperti kegiatan industri, pertanian, atau kegiatan rumah tangga. Hasil analisa TSS pada semua sampel menunjukkan kesesuaian dengan standar yang ditetapkan. Tabel 4-5 Mutu Air Hasil Analisa: Cengkareng Drain No A.
PARAMETERS Fisik
UNITS
Standard *)
SCA 1
SCA 2
SCA 3
1 2 3 4 B.
Temperature (in situ) **) Total Dissolved Solid (TDS) Total Suspended Solid (TSS) **) Conductivity (EC) Kimiawi
0C mg/L mg/L µmhos/cm
Normal 200 200 1000
30,6 90 56 187
30,0 107 23 223
28,2 179 30 371
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Mercury (Hg) Arsenic (As) Boron (B) Cadmium (Cd) Cobalt (Co) Chromium VI (Cr 6+) Manganese (Mn) **) Sodium (Na) Dissolved Oxygen (DO) (in situ) pH (in situ) **) Selenium (Se) Zinc (Zn) Nickel (Ni) Sulphate (SO4) **) Residual Sodium Carbonate (RSC) Copper (Cu) **) Lead (Pb) Sodium Absorption Ratio (SAR) Minyak dan Lemak Detergent (MBAS) Phosphate (PO4-P) **) Permanganates (KMnO4) **)
mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L % mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L me/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L
0,0005 0,050 1,0 0,010 0,020 0,050 1,0 50,0 3,0 6,0-8,5 0,050 1,0 0,10 100 1,25-2,50 0,10 0,10 10,0-18,0 None 0,50 0,50 25,0
< 0,0005 < 0,005 < 0,01 < 0,003 < 0,02 < 0,01 < 0,02 49,3 3,8 7,51 < 0,002 < 0,01 < 0,02 18,8 0,53 < 0,02 < 0,01 0,8 < 0,2 0,10 0,06 13,4
< 0,0005 < 0,005 < 0,01 < 0,003 < 0,02 < 0,01 < 0,02 49,5 3,4 7,67 < 0,002 < 0,01 < 0,02 19,2 0,51 < 0,02 < 0,01 0,9 < 0,2 0,06 1,23 14,9
< 0,0005 < 0,005 < 0,01 < 0,003 < 0,02 < 0,01 < 0,02 50,2 2,8 7,75 < 0,002 0,01 < 0,02 27,2 2,44 < 0,02 < 0,01 1,1 < 0,2 0,07 0,29 17,3
41
SCA adalah lokasi-lokasi sepanjang kali atau kanal dimana uji sampel dikumpulkan. Data dari Waduk Melati dan SSA-3 (Sungai Sentiong-Sunter) tidak disampaikan disini tapi nilai BOD tertinggi pada lokasi disini adalah 59 mg/l di Waduk Melati dan nilai tertinggi adalah 23 mg/l. 42
52
23 24 C.
BOD5 COD **) MIKROBIOLOGI
mg/L mg/L
20 30
8 28
9 30
11 36
1 e. coli No./100ml 4.000 70 4.600 1.500 2 Total Coliform No./100ml 20.000 2.400 11.000 1.500 Cat. dari hasil analisa PT. UNILAB PERDANA: *) = Keputusan Gubernur DKI Jakarta No. 582 thn 1995 tentang Pemakaian dan Standar Mutu Air untuk Sungai/Badan Air dan Air Sampah di DKI Jakarta; **) = Parameter diakui oleh KAN No. LP-195-IDN; < = kurang dari; Sampel dikumpulkan pada 12 November 2009.
4.4
Mutu Air Laut Ancol
106. Berdasar pada Tabel 4-5, semua air laut di daerah penelitian baru-baru ini ada dalam kondisi yang cukup baik. Hampir semua parameter fisik, kimiawi dan mikrobiologi yang diukur masih di bawah standar mutu dan sesuai dengan Keputusan Menteri Lingkungan No. Kep-51/MENLH/2004 untuk penunjukan Biota Laut. Tabel 4-6 Hasil Pengukuran Mutu Air di Daerah Penelitian No.
Parameter
A.
FISIKAWI
1.
Kecerahan (di tempat) Bau (di tempat) Kekeruhan Padat tergantung (TSS) Suhu (di tempat)
2. 3. 4. 5. 6. 7. B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
Minyak Film (di tempat) Sampah (di tmpt) KIMIAWI pH (di tempat) Salinitas Oksidan larut (OD) di tempat BOD Total ammonia (NH3-N) Phosphate (PO 4P) Nitrate (NO 3-N) Cyanide (CN) Sulfide (N2S) Phenol Surfactant anion (MBAS) Oil & Grease Mercury (Hg) Chromium VI (Cr6+) Arsenic (As) Cadmium (Cd) Copper (Cu) Lead (Pb) Zinc (Zn) Nickel (Ni)
Unit
Standar Mutu *)
AL-1
AL-2
Hasil Pengukuran **) AL-3 AL-4
Meter
>6m
3.0
0.20
2.0
NTU
Natural <5m
Natural 4
Natural 4
mg/L
20
12
C
Natural +3oC
-
AL-5
AL-6
2.0
2.1
2.0
Natural 4
Natural 3
Natural 2
Natural 3
16
8
8
6
8
32
32.9
32.0
31.8
31.7
31.8
Nil
Negative
Negative
Negative
Negative
Negative
Negative
-
Nil
Negative
Positive
Positive
Negative
Negative
Negative
0/00
7 - 8.5 Coral:34
8.2 32.0
8.2 33.1
8.4 33.2
7.9 33.2
8.0 33.2
7.9 33.2
mg/L
>5
5.1
6.2
6.3
6.4
6.4
6.3
o
mg/L
20
4.2
4.9
4.3
4.6
4.4
4.5
mg/L
0.3
0.04
0.05
0.03
0.07
0.05
0.05
mg/L
0.015
0.02
0.02
0.02
< 0.0.1
< 0.0.1
< 0.0.1
mg/L mg/L mg/L mg/L
0.008 0.5 0.01 0.002
< 0.008 < 0.005 < 0.002 < 0.001
< 0.008 < 0.005 < 0.002 < 0.001
< 0.008 < 0.005 < 0.002 < 0.001
< 0.008 < 0.005 < 0.002 < 0.001
< 0.008 < 0.005 < 0.002 < 0.001
< 0.008 < 0.005 < 0.002 < 0.001
mg/L
1.0
0.22
0.25
0.23
0.20
0.18
0.19
mg/L mg/L
1.0 0.001
< 0.2 < 0.0005
< 0.2 < 0.0005
< 0.2 < 0.0005
< 0.2 < 0.0005
< 0.2 < 0.0005
< 0.2 < 0.0005
mg/L
0.005
< 0.005
< 0.005
< 0.005
< 0.005
< 0.005
< 0.005
mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L
0.012 0.001 0.008 0.008 0.05 0.05
< 0.002 < 0.0005 < 0.0005 < 0.005 0.0326 < 0.002
< 0.002 < 0.0005 < 0.0005 < 0.005 0.0331 < 0.002
< 0.002 < 0.0005 < 0.0005 < 0.005 0.0329 < 0.002
< 0.002 < 0.0005 < 0.0005 < 0.005 0.0334 < 0.002
< 0.002 < 0.0005 < 0.0005 < 0.005 0.0330 < 0.002
< 0.002 < 0.0005 < 0.0005 < 0.005 0.0331 < 0.002
53
C.
MIKROBIOLOGI
1.
Coliform (total)
2.
Bakteri patogen
Catatan:
*) **) AL1 AL2 AL3 AL4 AL5 AL6
MPN/ 100ml Cell/ 100ml
= = = = = = = =
Nil
0
0
0
0
0
0
Nil
0
0
0
0
0
0
Kep-51/MENLH/2004 (Marine Biota) Laboratorium PT. Unilab Perdana (August 2005) Lokasi Proyek di garis Pantai Barat Lokasi Proyek di garis Pantai Tengah Lokasi Proyek di garis Pantai Timur Garis Pantai Barat (+ 1000 M dari garis pantai) Garis Pantai Tengah (+ 1000 M dari garis pantai) Garis Pantai Timur (+ 1000 M dari garis pantai)
107. Parameter yang melebihi standar mutu meliputi material sampah padat pada lokasi AL-2 (lokasi proyek garis pantai Tengah) dan lokasi AL-3 (lokasi proyek garis pantai Timur) dan fosfat di lokasi AL-1, AL-2, dan AL-3 (masing-masing di garis pantai Barat, Tengah dan Timur) yang ditemukan sedikit di atas standar mutu. Sampah padat yang ditemukan dalam kuantitas kecil di lokasi observasi pada umumnya dihasilkan oleh para pengunjung yang kadang-kadang membuang sampah dari makanan dan minuman mereka ke dalam air. Fosfat dapat dihasilkan oleh binatu yang memakai sabun/deterjen. Hasil pemantauan mutu air pada periode 2007-2008 di teritori air Timur Barat Ancol ditunjukkan di bawah ini. Tabel 4-7 Hasil Pemantauan Air Laut pada periode 2005-2008 di Air Laut Ancol Parameter Kekeruhan (NTU)
TSS (mg/L)
pH
Tahun Agt 2005
AL1 4
AL2 4
AL3 4
AL4 3
AL5 2
AL6 3
Agt 2007 Apr-08 Agt 2005 Agt 2007 Apr-08 Agt 2005 Agt 2007 Apr-08
13 14 12 7 14 8,2 7,6 7,9
16 11 16 5 10 8,2 7,49 7,92
13 10 8 5 9 8,4 7,7 7,93
14 9 8 5 12 7,9 7,53 7,99
16 8 6 6 8 8 7,53 7,93
13 8 8 4 10 7,9 7,62 7,97
108. Berdasar pada hasil pemantauan rutin pada umumnya adalah terbukti bahwa nilai kekeruhan terkini di sekitar lokasi proyek telah melebihi standar mutu yang ada (Keputusan Menteri Lingkungan No. Kep-51/MENLH/2004 (Standar Mutu Biota Laut). Di wilayah Ancol, fenomena kematian ikan terjadi beberapa kali karena ledakan pertumbuhan populasi pada saat-saat tertentu. Ini disebabkan akumulasi nutrien khususnya pada musim kering.
54
Gambar 4-1 Parameter TSS pada Periode 2005-2008
Gambar 4-2 Parameter pH pada Periode 2005-2008
109. Di pihak lain, hasil dari pemantauan mutu air laut di sekitar lokasi proyek yang dilaksanakan oleh BPLHD DKI pada periode 2003-2004 menyatakan hal berikut: • Suhu bervariasi dari 28,82 sampai 30,09oC. 55
Salinitas bervariasi dari 29,00 o/oo sampai 30,09 o/oo. Kecerahan bervariasi dari 1,5 meter sampai 3,0 meter. Phenol bervariasi dari < 0,001 mg/L sampai < 0,002 mg/L. Minyak dan Lemak bervariasi dari < 0,2 sampai < 0,3. Oksigen larut bervariasi dari 3,5 mg/L sampai 4,5 mg/L. Detergent bervariasi dari 0,21 sampai 0,32 mg/L. BOD bervariasi dari 6,8 sampai 25,0 mg/L. COD bervariasi dari 33,7 sampai 46,3 mg/L. Mercury bervariasi dari tak terdeteksi sampai < 0,005 mg/L. Cadmium bervariasi dari tak terdeteksi sampai < 0,0005 mg/L. Lead bervariasi dari < 0,003 sampai < 0,005 mg/L.
• • • • • • • • • • •
110. Pada umumnya, hasil pemantauan BPLHD DKI untuk periode 2003-2004 menyatakan bahwa mutu air laut di sekitar lokasi proyek masih baik. 111.
Mutu Air, Kebisingan dan lokasi sampel Air Laut ditunjukkan pada Gambar 4-3. Gambar 4.3. Mutu Air, Kebisingan dan Lokasi Sampel Air Laut
4.5
Biota Laut Ancol
4.5.1 Plankton 112. Plankton merupakan sekelompok mikroorganisme yang hanyut di badan air dan tak mampu bergerak melawan arus air. Plankton dikategor dalam dua kelompok, yaitu fitoplankton dan 56
zooplankton. Phytoplankton mempunyai peranan dalam air sebagai penghasil primer bagi ekosistem air karena peran utamanya sebagai penyedia makanan (gizi) bagi konsumen (zooplankton, ikan, dll.). Phytoplankton yang ditemukan di daerah penelitian terdiri dari 44 jenis dari 4 kelas, yaitu Cyanophyta, Chrysophyta, Chlorophyta dan Pyrophyta dengan tingkat indeks keragaman antara 3,4 dan 3,8. Perbandingan tingkat indeks keragaman phytoplankton dalam daerah penelitian bervariasi dari 0,82 sampai 0,90 yang menyatakan bahwa ia tersebar cukup merata dan tidak ada jenis yang amat dominan. Ini sesuai dengan hasil penelitian mutu air laut di daerah studi yang juga menyatakan kondisi baik. Komposisi jenis zooplankto di air daerah penelitian terdiri dari 4 kelask, yaitu Arthropoda , Protozoa, Annelida dan Protochordata. Tingkat keragaman jenis Zooplankton bervariasi antara 0,90 dan 0,94, yang menyatakan bahwa ia tersebar cukup merata dan tak ada jenis yang sangat dominan.
4.5.2 Benthos 113. Benthos terdiri dari semua organisme yang hidup di atau di atas dasar laut. Peranan benthos di air adalah sangat penting, diantara hal lain sebagai dekomposer substansi organik yang ada di air dan sebagai indikator biologis dalam kejadian penurunan mutu air ekosistem. Berdasar pada pengamatan benthos di sekitar daerah penelitian, ada dua jenis benthos, yaitu Annelida dn Mollusca. Keragaman benthos di daerah penelitian digolongkan sebagai rendah ke sedang, dengan tingkat indeks keragaman antara 1,60 dan 2,10, sementara tingkat indeks keragaman antara 0,70 dan 0,85 (tak merata dan tersebar cukup merata).
4.6 Dasar Sosial Ekonomi 4.6.1 Populasi 114. Tim penugasan Bank melaksanakan penilaian sosial (pendahuluan) cepat pada tahun 2008 melalui kunjungan lapangan, pengamatan dan wawancara tak terstruktur dengan anggota masyarakat terpilih di sepanjang dan di dekat lokasi proyek. Penilaian sosial yang lebih terstruktur meliputi potensi dampak sosial kemudian dilakukan oleh tim konsultan penilaian dampak lingkungan dan sosial yang disewa oleh PMU selama 2009-2010 sebagai bagian persiapan AMDAL untuk lokasi Tahap 1 dan Tahap 2 dan Rencana Pemukiman ulang masing-masing. Studi penilaian sosial yang cepat dan AMDAL untuk lokasi Tahap 1 dilakukan dalam situasi di mana Rincian Disain Teknis (Detailed Engineering Design / DED) belum disiapkan, dan lokasi AMDAL Tahap 2 dilaksanakan paralel dengan persiapan DED. Dalam hal apapun, penilaian dampak sosial untuk semua lokasi dilaksanakan tanpa konfirmasi batas proyek di lapangan, dan oleh sebab itu penggambaran daerah dampak dari tiap lokasi proyek didasarkan pada penilaian profesional terbaik yang mungkin dari tim konsultan. 115. Secara administratif, lokasi proyek terletak di 57 kelurahan (desa kota) sebagai bagian dari 19 kecamatan di empat kotamadya, yaitu Jakarta Utara, Jakarta Timur, Jakarta Pusat, dan Jakarta Barat. Kira-kira 1,8 juta orang (Tabel 4-7) tinggal di 57 kelurahan. Kepadatan rata-rata adalah 166 orang per Ha. Daerah miskin kumuh kebanyakan terletak di sepanjang Kanal Banjir Barat, Pakin-Kali Besar-Jelakeng, Sunter-Atas, dan Krukut-Cideng. Jumlah penduduk di lokasi terkait diperkirakan 173.000 orang.
57
4.6.2 Karakteristik Sosial-ekonomi Populasi 116. Proses AMDAL mewawancarai 487 orang di daerah administratif di mana 15 lokasi proyek terletak. Tidak semua menanggapi semua 29 pertanyaan, dan beberapa informasi tak tersedia. Walaupun demikian, laporan memberikan informasi berguna tentang karakteristik sosial-ekonomi orang-orang di daerah di mana lokasi proyek terletak. Berdasar pada informasi yang diberikan dalam laporan, hanya kirakira 4% dari yang diwawancarai tahu tentang proyek ini pada waktu itu tapi hampir semua mendukung proyek. Kira-kira 86 % dari yang diwawancarai berkata bahwa proyek ini akan mengatasi banjir dan sisanya percaya bahwa proyek ini akan menciptakan lingkungan yang bersih. Kira-kira 62% responden telah tinggal di daerah ini selama lebih dari 10 tahun dan lebih dari 57% keluarga terdiri dari 3-5 anggota. Kira-kira 35% keluarga mengaku bahwa mereka awalnya dari DKI Jakarta, hampir 90% dari yang diwawancarai memiliki KTP DKI Jakarta, sementara 2,3% memegang kartu identitas DKI sementara. Lebih dari 17% adalah penyewa dan sekitar 77% memiliki rumah mereka sendiri yang mereka sedang tinggali. Kira-kira 80% dari yang diwawancarai mengaku bahwa mereka tak punya rumah lain. Kira-kira 20% terwawancara mengaku bahwa mereka sedang tinggal di tanah pemerintah. Lebih lanjut, lebih dari 70% bangunan adalah permanen. Hanya kira-kira 12% terwawancara bekerja di sektor formal seperti pegawai pemerintah dan pegawai sektor swasta. Sisanya bekerja di sektor primer, buruh, sopir, pedagang, dll. Beberapa dari mereka mempunyai kerja sampingan. Kira-kira 73% terwawancara mengaku bahwa keluarga mereka berpenghasilan kurang dari 330 US$ per bulan atau kira-kira 11 US$ per hari, atau sedikit lebih dari 2 US$ per orang. Kira-kira 11,5% berpenghasilan kurang dari 56 US$ per keluarga per bulan, yang mana ini jauh di bawah upah minimum provinsi DKI Jakarta (2010), yaitu 130 dollar Amerika per bulan. Tabel 4-8 Populasi di Daerah-Daerah di mana Proyek Kanal Banjir, Waduk Dilokasikan Paket
1 (DKI) 2a (Dirjen Sumberdaya Air) 2b (Dirjen Sumberdaya Air) 3 (Dirjen Cipta Karya) 4 (DKI)
5 (Dirjen Cipta Karya) 6 (Dirjen Sumberdaya Air) 7 (DKI)
Lokasi
Kali Ciliwung-Gunung Sahari Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu) Kanal Banjir Cengkareng (termasuk sisi laut)
Jumlah Kecamatan 2 1 4
Daerah Administratif Jumlah Populasi Kelurahan Daerah 6 156.663 2 39.650 7 251.312
Kepadatan(orang/Ha) 100 201 91
Kanal Banjir Sunter Bawah Note 1
2
6
230.742
204
Kali Cideng Thamrin (kali Jalan Lingkar)
3
6
92.668
190
Kali Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol) Waduk Sunter Utara (jalan keluar air waduk) Waduk Sunter Selatan Waduk Sunter Timur III Waduk Tanjungan Kali Angke Bawah
4 1 1 1 2 3
9 2 2 2 2 5
277.610 78.383 119.283 70.696 64.842 184.345
192 282 108 305 90 140
Kanal Banjir Barat (sisi laut) Kanal Banjir Sunter Atas Note 1
1 1
2 4
65.027 130.630
390 215
Kali Grogol – Sekretaris Kali Pakin – Kali Besar – Jelakeng Kali Krukut Cideng Not e 2
2 3 2
6 8 5
160.174 153.709 80.470
125 476 201
58
Kali Krukut Lama Note 2
Lokasi Terkait Lokasi Terkati Lokasi Terkait Lokasi Terkait
Total
2.156.202
Total tanpa overlap kelurahan
1.794.096
Kali Sentiong-Sunter: Kali Item, Sunter Kemayoran Ciliwung-Gunung Sahari : Ancol-SC. Bandan, Ancol Gudang Panjang Sunter Atas: Kanal Sepanjang Jl. Kayu Putih Timur Pakin-Kali Besar-Jelakeng : Anak K. Ciliwung Utara, Jl. Tubagus Angke, PHB Bandengan Utara, Waduk Pluit Total
166
1
3
21.445
184
1
1
17.378
46
1
1
Tidak ada data
2
8
Tidak ada data 134.381
173.204
98
89
Note 1
Untuk maksud kontrak, Kanal Banjir Sunter dibagi dua sub-paket – Kanal Banjir Sunter Atas dan Bawah. Note 2 Untuk maksud kontrak, Kali Krukut Drain dibagi dua sub-paket – Kali Krukut Cideng and Kali Krukut Lama
117. Kira-kira 73 % responden mengakui bahwa mereka telah mengalami banjir di wilayahnya dalam 5 tahun terakhir; 16 % mengaku bahwa mereka banjir tiap tahun. Kira-kira 57 % responden berkata bahwa air banjir masuk ke dalam rumah mereka. Lebih jauh lagi, 41 % terwawancara mengaku bahwa ketinggian air di dalam rumah kira-kira 20-50 cm; 50 % berkata bahwa air turun lebih dari 24 jam. Yang menarik, kira-kira 68% responden tidak pindah selama banjir. Hanya 6,2 % terwawancara mengaku bahwa anggota keluarga terkena sakit setelah banjir. Kira-kira 53% terwawancara mengaku bahwa mereka memiliki pasokan air dari PDAM (perusahaan air yang dimiliki DKI Jakarta), dan 41% membeli air dari galon dan penjual. Hanya 0,8% terwawancara mengaku bahwa mereka membuang sampah mereka ke dalam gerobak sampah. Hanya 2,5 % berkata bahwa mereka melakukan pemisahan sampah sebelum membuang sampah mereka. Menarik dicatat bahwa hampir 73% terwawancara mengaku bahwa orang-orang yang bertanggungjawab dalam pengumpulan sampah tidak secara teratur mengumpulkan sampah.
5 Ringkasan Dampak Lingkungan dan Dampak Buruk Sosial yang Signifikan 5.1 Dampak Lingkungan sehubungan dengan kegiatan proyek JUFMP 118. Mengenai dampak-dampak sehubungan dengan kegiatan proyek JUFMP (yaitu pekerjaan pengerukan dan pembuangan material kerukan), AMDAL Tahap 1 (dan Tahap 2) difokuskan pada (i) kegiatan pengerukan dan dampaknya di kanal dan waduk, dan (ii) dampak sehubungan dengan penyingkiran, simpan sementara, transport ke titik-titik masuk lokasi pembuangan akhir dan jenis lain penanganan material sedimen yang disingkirkan. Untuk dampak-dampak ini, pokok-pokoknya dijelaskan secara singkat dalam Tabel 5-1 dan didiskusikan dalam sub-bagian berikut.
59
Tabel 5-1 Ringkasan Kegiatan yang Menyebabkan Dampak dan Dampak Langsung
Lokasi Kanal dan Waduk
Akar Penyebab Dampak Hasil Kuantitas Penting Material Kerukan. Kirakira 3.4 juta m3 sedimen dan 95,000 m3 material sampah padat akan dikeruk. Disain teknis yang tak cukup potensi dan pengelolaan dan pengawasan lemah pada proses kerukan.
Kegiatan Penyebab Dampak •
Kerukan – penyingkiran sedimen dan sampah padat dari kanal dan waduk yg terpolusi.
Dampak Langsung
• • • •
• •
Operasi Alat Kerukan di daerah padat penduduk dan relatif tertutup.
• •
•
Lokasi Buang Akhir
Khususnya menyangkut CDF Ancol
Kelola tak layak dan tak cukup di Lokasi Buang. Potensi disain teknis yang tak cukup di lokasi-lokasi ini.
Penanganan, Penempatan dan Pengangkutan Material Kerukan ke Lokasi Pembuangan Akhir. Penanganan dan Penempatan Kuantitas Besar Material Kerukan di Lokasi Pembuangan Akhir.
•
•
• • • • •
Potensi tak cukup pengawasan operasi di lokasi.
•
Polusi Kebisingan Signifikan Dampak Getaran Signifikan Reduksi Mutu Udara karena keluarnya partikel debu dan bau busuk. Polusi tanah dan penerima muka air dari polutan/material cucian dari material kerukan. Kesehatan Publik menyangkut air dan penyakit dibawa udara. Kemacetan arus dan pola Lalu lintas di daerah padat & berjejalan penduduk. Langsung segera bertambahnya aliran mengikuti kerukan ke muara/teluk Jakarta Utara dari kanal dan waduk karena tambahan aliran dan laju luah menambah polusi di daerah teluk. Pengelolaan kebersihan yg tak layak di Kamp Konstruksi.
Mutu Udara Buruk karena keluarnya partikel debu dan bau busuk pada masyarakat terdekat. Polusi air dan reseptor tanah dari material kerukan cucian. Kesehatan Publik di masyarakat terdekat. Perubahan pasang surut & arus. Sedimentasi/Pengendapan. Gangguan Biota Laut. Menurunnya Mutu Air Laut.
5.1.1 Gangguan lalu lintas signifikan. 119. Dampak pada lalu lintas dihubungkan dengan pembukaan jalan karena mobilisasi alat berat dan transport kerukan material (sampah padat dan sedimen). Selanjutnya, mobilisasi peralatan dapat menyebabkan gangguan permukaan jalan karena tumpahan dan kelalaian. Gangguan lalu lintas serius yang dihasilkan dari bertambahnya alat konstruksi berat dan truk-truk besar yang mengangkut sedimen dan material sampah padat ke dan dari lokasi pembuangan, mengakibatkan waktu perjalanan yang lebih lama bagi pengguna jalan pada jalan yang telah sangat padat di daerah populasi amat berjejalan, menghasilkan pertambahan suasana tingkat kebisingan yang mempengaruhi fasilitas publik seperti sekolah dan tempat ibadah, pengeluaran gas polutan sisa pembakaran dan partikel debu termasuk Karbon Monoksida (CO) dan sulfur dioksida (SO2) berakibat pada menurunnya mutu udara. Sebagai contoh, AMDAL untuk kegiatan pada tahun pertama memperkirakan bahwa kegiatan pengerukan di lokasi-lokasi ini akan menambah rotasi kendaraan per jam, selama 360 hari, dengan 2-8 truk per jam.
60
5.1.2 Menurunnya mutu udara dan bau busuk. 120. Dampak pada mutu udara karena mobilisasi peralatan dan operasi mesin dan alat berat, dan transportasi darat menggunakan truk dari lokasi pengerukan ke CDF Ancol dan lokasi pembuangan lainnya. Pengerukan dan pemisahan material sampah besar pada lokasi Tahap 1 diperkirakan akan mengurangi mutu udara dan menambah tingkat bau. Tanpa pengelolaan yang layak, material kerukan dapat membuat lingkungan sekitar lokasi proyek menjadi tak bersih dan menyebabkan bau busuk. Ketika lokasi pengerukan kebanyakan di daerah berpenduduk padat (perumahan, perusahaan, dll.), dampaknya pada mutu udara dan bau meminta perhatian khusus. Dampak intensitas tinggi ini, mempengaruhi sejumlah besar orang dan komponen lingkungan lainnya. Meskipun demikian, dampaknya dalam waktu singkat (selama pengerukan dan pemisahan material kerukan besar) dan hanya akan menjadi dampak terbatas yang bersifat kumulatif. Bertambahnya tingkat kebisingan 121. Gangguan dari tingkat kebisingan karena mobilisasi peralatan dan operasi mesin-mesin dan alatalat berat, dan transportasi darat menggunakan truk dari lokasi pengerukan ke CDF Ancol dan lokasi pembuangan lainnya. Kegiatan pengerukan (pengerukan, penyortiran dan pemisahan) akan dilaksanakan selama hari siang, sementara transportasi ke lokasi pembuangan akan dilakukan pada malam hari sehingga tidak memperburuk kemacetan lalu lintas tapi ini akan memperburuk efek pertambahan tingkat kebisingan suara. Suasana tingkat kebisingan yang telah diukur selama siang hari di proyek tingkatnya telah melampaui standar yang dapat diperkenankan dan pekerjaan pengerukan mungkin akan menambah tingkat ini lebih tinggi yang menyebabkan intensitas kebisingan yang lebih tinggi di daerah proyek.
5.1.3 Perubahan tingkat debit air 122. Dampak pada tingkat debit air karena kegiatan pengerukan akan menambah kapasitas kanal banjir dan waduk, yang sebagai akibatnya menambah tingkat debit dan mengurangi risiko banjir. Pada periode paska-proyek, pemeliharaan kerukan akan memelihara kapasitas kanal banjir dan waduk-waduk agar supaya melanjutkan mengurangi risiko banjir.
5.1.4 Perubahan mutu air permukaan. 123. Dampak pada mutu air karena kegiatan pengerukan sehingga akan menambah isi TSS dan sebagai akibatnya dapat mengganggu biota air. Meskipun demikian, pengerukan akan mempengaruhi tingkat debit air kanal banjir/kanal dan waduk yang dikeruk. Volume kerukan kira-kira 3,4 m3 diantisipasi akan menyebabkan paling kurang kira-kira 50% pertambahan di tiap kapasitas badan air, yang mana sebagai konsekwensinya akan menambah aliran air kira-kira 50%. Oleh sebab itu, risiko banjir akan dikurangi. Ini akan menjadi dampak positif jangka-panjang dan intensitas-tinggi, dan dampaknya tak akan terbatas pada tiap daerah proyek.
5.1.5 Perubahan mutu air laut 124. Perubahan pada mutu air laut dianggap sebagai dampak turunan dari perubahan mutu air hulu selama kegiatan pengerukan. Karena sifat kegiatan pengerukan, mutu air permukaan pada tiap lokasi akan terdampak dalam bentuk pertambahan TSS. Konsentrasi TSS dasar menyatakan pencapaian standar yang ditetapkan dan kegiatan pengerukan dapat menambah konsentrasi TSS. Dampak ini akan terjadi pada intensitas rendah dengan distribusi terbatas untuk tiap lokasi proyek dan dapat dibalikkan. Bagaimanapun 61
juga, ia dapat mempengaruhi sejumlah besar orang dan komponen lingkungan lainnya. Jika tak dikelola secara wajar, komponen lingkungan lainnya akan dipengaruhi dan bisa berakhir lebih lama dari periode pengerukan itu sendiri.
5.1.6 Pertambahan sampah padat 125. Dampak potensial pada sampah padat karena pengerukan dan transport material kerukan yang dapat menyebabkan tumpahan limbah padat dan endapan di sekitar lokasi proyek. Ini sebagai akibatnya dapat berdampak pada kesehatan publik dan memimpin pada persepsi publik yang negatif terhadap kegiatan pengerukan. Pengerukan dan pemisahan material sampah besar pada Tahap 1 diperkirakan akan menambah limpah padat. Tanpa pengelolaan yang wajar, material kerukan dapat membuat lingkungan sekitar lokasi proyek menjadi tak bersih dan menyebabkan bau busuk. Ketika lokasi pengerukan kebanyakan di daerah berpenduduk padat (perumahan, perdagangan, dll.), dampak limbah padat meminta perhatian khusus. Dampak ini berintensitas tinggi, mempengaruhi sejumlah besar orang dan komponen lingkungan lainnya. Akan tetapi, dampak-dampak ini berjangka waktu singkat (selama pengerukan dan pemisahan material besar) dan hanya akan menjadi dampak terbatas yang bersifat kumulatif.
5.1.7 Dampak pada Biota 126. Biota darat . Dampak pada tanaman di darat bisa terjadi selama pekerja dan mobilisasi alat berat sebelum pemulaian kegiatan pengerukan. Sekali pengerukan diselesaikan daerah pengerukan akan direhabilitasi. 127.
Biota Air. Gangguan pada biota air adalah dampak turunan dari perubahan mutu air permukaan.
5.1.8 Dampak pada Kesehatan Publik dan kebersihan lingkungan 128. Dampak kesehatan publik karena kegiatan pengerukan dan transport material kerukan ke lokasi pembuangan. Sama dengan dampak pada kesehatan publik, dampak pada sanitasi/kebersihan lingkungan akan terjadi selama pengerukan dan transport material kerukan.
5.2 Dampak Proyek JUFMP pada CDF Ancol 129. Dampak sehubungan dengan pembuangan material sedimen tak berbahaya sekali ia memasuki pintu gerbaang CDF Ancol dan bagaimana ia dikelola dari titik point ini hingga bagaimana ia akhirnya dibuang dalam proses yang melibatkan penempatan akhir, pemadatan dan penutupan material ini ke dalam perimeter 119 ha di CDF Ancol adalah tunduk pada AMDAL (ANDAL/RKL/RPL) terpisah dan berdiri sendiri untuk CDF Ancol yang disiapkan oleh PT PJA sebagai pemilik ijin CDF Ancol. Dampak utama yang ditulis dalam AMDAL untuk CDF Ancol, yang semuanya saling-terkait, adalah: •
Perubahan pada pola pasang surut dan arus air - AMDAL memperkirakan bahwa konstruksi dan operasi CDF Ancol akan mungkin menuntun pada hanya perubahan kecil untuk pola arus pantai di sekitar lokasi proyek. Hasil dari simulasi hidrodinamik yang dilaksanakan menyatakan bahwa reklamasi/penimbunan di daerah proyek tak akan secara signifikan mengubah pola arus. Pada umumnya, pola dominan arus di sekitar lokasi proyek tetap sama, yaitu dari arah Barat-Baratlaut ke arah Timur-Timurlaut. Akan tetapi, kecepatan arus akan bertambah dari 1,52 m/detik menjadi 1,45 m/detik. Di pulau reklamasi sebelah barat, kecepatan arus agak bertambah, sementara di sisi baratlaut, arus mengurangi kecepatan. Hasil dari simulasi hidrodinamik pada Rencana Reklamasi 62
Ancol Barat yang dilakukan sebagai bagian dari AMDAL menyatakan hal berikut: (i) Tak ada perubahan signifikan dalam pola dan kecepatan arus sebelum dan sesudah reklamasi. Arus di dekat lokasi reklamsi melambat kira-kira + 5cm/detik (tak penting). (ii) Distribusi sedimen yang dimodelkan selama reklamasi menyatakan pertambahan isi sedimen sebesar 33 mg/L (tak penting), dan (iii) Perubahan ukuran ke dalaman yang dimodelkan menunjukkan bahwa ke dalaman air hanya berubah sedikit centimeter (tak penting). •
Kegiatan Sedimentasi - Reklamasi akan menuju kepada sedimentasi sebagai hasil dari keseimbangan alam yang terganggu, terutama sehubungan dengan perubahan dalam pola arus pantai. Sementara itu, konstruksi pemecah ombak akan berfungsi sebagai penghalang gelombang laut dan mengurangi potensi abrasi dan sedimentasi di lokasi proyek dan sekitarnya. Hasil simulasi pola arus setelah kegiatan reklamasi menyatakan pertambahan kecepatan arus di tanah reklamasi sebelah timur. Ini berarti bahwa pengikisan secara potensial akan terjadi pada pulau reklamasi baratlaut karena arus di lokasi yang disebutkan melemah. Dampak pengikisan dan sedimentasi akan selanjutnya mempengaruhi mutu air laut dan biota laut.
•
Degradasi Mutu Air Laut - Kegiatan penimbunan/reklamasi yang menggunakan pasir, endapan kerukan, dan tanah merah akan menambah kekeruhan dan TSS pada air sekeliling, yang berpotensi hingga 5 kali jika dibandingkan sebelum kondisi proyek (yaitu CDF Ancol). Ada juga keprihatinan tambahan bahwa kegiatan dari kira-kira 400 pekerja bangunan akan menghasilkan kotoran yang mungkin tak cukup dikelola dan ditampung. Pada akhirnya, kondisi-kondisi ini akan juga mempengaruhi kehidupan biota laut, keindahan lingkungan, kebersihan lingkungan dan persepsi publik pada proyek. Gangguan pada Biota Laut - Menurunnya Mutu Air karena bertambahnya pengendapan, penimbunan daerah reklamasi dengan pasir dan material kerukan dan konstruksi tenda limbah padat dan kotoran akan secara potensial mempunyai dampak penting pada biota laut. Antisipasi dampak pada biota laut (plankton, benthos dan nekton) merupakan dampak langsung dan tak langsung. Kegiatan penimbunan tak hanya akan secara langsung menuntun kepada pencekikan habitat biota laut di daerah reklamasi, tapi juga secara tak langsung menambah kekeruhan dan TSS di wilayah air sehingga menghalangi penetrasi sinar matahari ke dalam air dan menghambat proses fotosintesa fitoplankton dan mengurangi isi oksigen larut dalam wilayah air yang akan mempengaruhi kehidupan benthos dan nekton.
5.3 Dampak Offsite dari CDF Ancol 130. Sebagai tambahan dari 3,4 juta m3 material kerukan dari proyek ini, konstruksi dinding perimeter dan penimbunan di CDF Ancol akan meminta kira-kira 8,6 juta m3 pasir. Sesuai dengan RKL dan RPL yang telah disetujui, pasir ini akan diperoleh dari sumber laut, di Daerah Banten di pantai Utara Jakarta. Lokasi ini di mana pasir akan diperoleh telah mempunyai Ijin Lingkungan43. Disain teknis menunjukkan bahwa material sedimen akan membentuk lapisan paling dasar dari daerah timbunan, yang mana kemudian akan dilapisi oleh lapisan pasir yang akan ditutup dengan material tanah laterit/merah. Volume tanah merah yang diminta kira-kira 400.000 m3 yang akan diperoleh dari sumber tanah dekat Bekasi, 43
Sesuai dengan RKL dan RPL yang disetujui, ijin lingkungan untuk daerah laut Banten untuk memberikan pasir adalah (i) Kabupaten Serang No 666/750/LKH tanggal 15 April 2005 dikeluarkan untuk PT Gora Gahana dan (ii) Komisi Amdal Pertambangan dan Energi Pusat Nomor 5038/0115/SJ.T/199 tanggal 5 Desember, 1994 dikeluarkan untuk PT SAC Nusantara. Ijin membolehkan perusahaan mengeksploitasi kira-kira 10 juta m3 pasir dari daerah 1056 ha.
63
Jawa Barat yang juga beroperasi di bawah ijin lingkungan44. Dampak lingkungan pada sumber pasir laut dan sumber tanah merah tidak disebutkan dalam ANDAL, RKL dan RPL Ancol. Semua yang disebutkan adalah bahwa lokasi-lokasi ini memiliki AMDAL yang telah disetujui dan sedang beroperasi di bawah ijin lingkungan. Ini tetap suatu risiko reputasional bagi proyek. Persoalan ini dimunculkan oleh Bank Dunia kepada PT PJA, dan telah disetujui bahwa Konsultan Pengawasan untuk proyek akan mengawasi dan memantau kegiatan di lokasi-lokasi offsite ini (yaitu untuk sumber pasir dan tanah laterit/merah).
5.4 Dampak Proyek JUFMP pada fasilitas Bantar Gebang dan PPLi 131. Dampak sehubungan dengan pembuangan material limbah padat di TPA Bantar Gebang dan material sedimen berbahaya/B3 (jika ditemukan) di fasilitas PPLi bukanlah subyek AMDAL terbaru, karena lokasi-lokasi ini kini telah ada dan sudah dipakai selama bertahun-tahun dan dianggap sedang beroperasi atas dasar ijin lingkungan. Meskipun ini, dampak proyek pada fasilitas-fasilitas ini dapat meliputi secara potensial dan secara bertahap; timbulnya lindi, hasilan dan pengeluaran metan yang tak terkendali, hasilan bau busuk dan reduksi lanjutan pada mutu udara.
5.5 Dampak-dampak Sosial 5.5.1 Lokasi-lokasi WTP (Warga Terkena Proyek) 132. Dampak sosial potensial dapat dikategorikan ke dalam terkait pemukiman-ulang (sejak kini disebut lokasi-lokasi WTP) dan persoalan sehubungan non-pemukiman-ulang (seterusnya disebut lokasilokasi non-WTP). Survey sensus pendahuluan dilaksanakan di lokasi proyek antara April sampai Oktober 201045. Karena rincian batas-batas wilayah pekerjaan proyek belum difinalisasi pada saat itu, sensus dan konsultasi pendahuluan mempertimbangkan daerah-daerah yang mungkin berpotensi terdampak. Dari survey pendahuluan, tujuh lokasi telah dikenali akan memiliki potensi pemukiman ulang sehubungan dengan kegiatan pengerukan dan/atau pekerjaan tanggul 46 . Himpunan data awal dari survey sensus pendahuluan mencatat 2513 unit bangunan berpotensi terkena proyek (per Januari 2011), yang mana dihuni oleh 2369 keluarga, atau 6507 orang. 133. Kira-kira 53% keluarga pada tujuh lokasi WTP di awal identifikasi telah tinggal disana selama lebih dari 10 tahun, 66% memiliki KTP Jakarta, dan 45% tinggal di bangunan tak permanen. Kira-kira 82% keluarga bekerja di sektor informal (buruh, sopir, petani, nelayan, pedagang kecil, dan pekerjaan lain). Kira-kira 13% keluarga membangun rumah mereka di tanah mereka sendiri, sementara sisanya menduduki tanah pemerintah. Kira-kira 82% bangunan mereka sendiri dan 8,5% adalah penyewa. Informasi tentang jumlah pemilik liar (baik yang menduduki tanah maupun tidak), dan perambah belum tersedia. Kategori ini akan dikonfirmasi lagi selama perbaikan sensus survey. Distribusi geografis tentang orang dan bangunan yang terkena proyek dipusatkan pada empat dari tujuh lokasi, yaitu Sunter Atas dan Kanal Banjir Barat, Kali Pakin-Kali Besar-Jelakeng dan Krukut Cideng, yang mewakili 2253 bangunan atau hampir 90% dari total bangunan yang terkena yang meliputi hampir 88% WTP. Lokasi berpenduduk paling padat ada di Krukut-Cideng dan Pakin-Kali Besar-Jelakeng, sementara WBC dan Sunter Atas 44
Ijin Lingkungan untuk sumber tanah merah akan diperiksa oleh Konsultan Pengawas. Sensus lanjutan juga dilakukan antara November 2010 dan Januari 2011 di lokasi tambahan (Kali SentiongSunter) setelah revisi disain dihasilkan dalam identifikasi WTP. 46 Kali Sentiong-Sunter, Waduk Sunter Utara, Kanal Banjir Barat, Kanal Banjir Sunter Atas, Kali Pakin-Kali BesarJelakeng, Kali Angke Bawah, dan Krukut-Cakung. 45
64
adalah dua lokasi yang memiliki jumlah terbesar bangunan terkena dan WTP. Keduanya terdiri dari 1350 bangunan atau 54% dari total bangunan yang terkena dampak yang meliputi 3828 WTP atau hampir 52% dari total WTP. Distribusi geografis dari bangunan dan WTP diberikan dalam Gambar 5-1.
Gambar 5-1 Jumlah Potensial Orang-orang yang Terkena (Bangunan dan Jumlah Kepala Keluarga) Total Number of Structures
Number of Household in Structures
Number of Headcount
2500 2000 1500 1000 500 0
134. Mengurangi dampak. Usaha-usaha signifikan telah dibuat untuk meminimalisir jumlah WTP, awalnya melalui pemilihan hati-hati pada ruang lingkup pekerjaan – menyeimbangkan antara memilih bagian prioritas pada kanal dan waduk untuk dampak pengendalian banjir dan mengurangi potensi WTP. Mengikuti survey sensus awal, usaha selanjutnya diadakan melalui proses iterasi/perulangan untuk mengadopsi disain teknis dan pemilihan metodologi pekerjaan untuk mengurangi dampak. Berdasar pada disain teknis terinci terbaru dan verifikasi lapangan 47 pada April 2011, sekarang diperkirakan bahwa enam48 dari 15 lokasi proyek akan meliputi pemukiman ulang secara terpaksa, dan jumlah bangunan yang terkena telah dikurangi dari 2513 unit (dihuni 6507 orang) menjadi 1109 unit (dihuni 5228 orang) – seperti diringkaskan dalam Tabel 5-2.
47
Dilakukan oleh konsultan persiapan proyek yang disewa oleh PMU. Dengan menghindari pemukiman ulang secara terpaksa di lokasi Kali Angke Bawah (lihat catatan kaki 46 untuk daftar awal). 48
65
Table 5-2 Perkiraan Bangunan dan Warga Terkena di Lokasi-Lokasi Proyek Paket
1 (DKI) 2a (Dirjen Sumberdaya Air) 2b (Dirjen Sumberdaya Air) 3 (Dirjen Cipta Karya) 4 (DKI)
5 (Dirjen Cipta Karya) 6 (Dirjen Sumberdaya Air) 7 (DKI)
Lokasi
Populasi Wilaya
Perkiraan bangunan yg terkena (May 2011)
Perkiraan orang yg terkena (Mei 2011)
Kali Ciliwung-Gunung Sahari Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu) Kanal Banjir Cengkareng Floodway (termasuk sisi laut)
156.663 39.650
-
-
251.312
-
-
Kanal Banjir Sunter Bawah. Note 1
230.742
-
-
92.668
-
-
Kali Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol) Waduk Sunter Utara (Jalan keluar Waduk) Waduk Sunter Selatan Waduk Sunter Timur III Kali Tanjungan Kali Angke Bawah
277.610
104
547
78.383
42
165
119.283 70.696 64.842 184.345
-
-
Kanal Banjir Barat (sisi laut) Kanal Banjir Sunter Atas Note 1
65.027 130.630
593 63
2.838 368
Kali Grogol – Sekretaris Kali Pakin – Kali Besar – Jelakeng Kali Krukut Cideng Note 2 Kali Krukut Lama Note 2
160.174 153.709
127
481
80.470
180
829
Total
2.156.202
1.109
5.228
Total tanpa tumpang tindih kelurahan
1.794.096
Kali Cideng Thamrin(Kali lingkar jalan)
135. Lokasi-lokasi terkait proyek. Seperti didiskusikan dalam Bagian 2.3, lokasi terkait proyek diidentifikasi berdasar pada keterkaitan hidrolika dan fisik langsung pada lokasi JUFMP. DKI Jakarta baru-baru ini tak mempunyai rencana khusus bagi pekerjaan rehabilitasi pada lokasi-lokasi terkait ini. Meskipun demikian, DKI Jakarta akan menerapkan persyaratan OP 4.12 dalam kejadian bahwa kegiatan terkait dilaksanakan di lokasi terkait 49. Karena tak ada rencana khusus bagi lokasi terkait, tak mungkin menentukan jumlah orang yang terkena proyek pada saat ini. Berdasarkan survey cepat yang dilaksanakan pada 200950, perkiraan kasar bangunan yang dapat dipengaruhi adalah 8150 bangunan (90% ada di lokasi terkait tunggal, yaitu di Waduk Pluit). Ini harus dianggap hipotesa maksimum – jumlah bangunan yang
49 50
Kegiatan terkait seperti diartikan oleh kriteria untuk mengenali lokasi terkait dalam OP 4.12. Dua lokasi terkait, yaitu Kanal sepanjang Kayu Putih Timur dan Ciliwung Utara tidak diliput dalam survey ini.
66
terkena proyek akan menjadi lebih kecil sekali pertimbangan pengurangan dampak diperhitungkan dalam disain, dan khususnya jika Waduk Pluit tidak dimasukkan. 136. Pekerjaan pemeliharaan. Dimengerti bahwa DKI Jakarta telah melakukan dan akan melakukan kegiatan pemeliharaan di lokasi terkait proyek, yaitu, pembersihan sampah di badan air dan memperbaiki beberapa bagian waduk sebagaimana diperlukan. Sejauh ini, DKI Jakarta selalu menghindari kerusakan atau keperluan untuk memindahkan struktur selama kegiatan pemeliharaan dengan menggunakan peralatan yang layak dan menghindari daerah-daerah di mana ada struktur. Sebagai contoh, dilaporkan bahwa pada 2010 ada dua lokasi terkait, yaitu, Tubagus Angke dan Anak Kali Ciliwung Utara, ada pemeliharaan kerukan dengan loader backhoe dan peralatan manual pada bagian terpilih untuk menghindari dampak pada bangunan yang menggantung.
5.5.2 Lokasi-lokasi non-WTP 137. Baru-baru ini, sembilan dari 15 lokasi proyek didisain sebagai lokasi-lokasi non-WTP - seperti diringkaskan dalam Tabel 5-2. Meskipun demikian, di empat lokasi, yaitu Waduk Cengkareng, Kanal Banjir Sunter Bawah, Kali Ciliwing-Gunung Sahari, dan Kali Grogol-Sekretaris, akan ada dampak pada operator dan pemilik 19 perahu lintas selama konstruksi. Dampak sosial potensial dari pengerukan dan rehabilitasi tanggul di lokasi proyek akan kebanyakan terjadi selama konstruksi. seperti gangguan selama mobilisasi alat berat dan transportasi material lumpur ke lokasi pembuangan (termasuk sampah padat); kebisingan; bau busuk; kemacetan lalu lintas, dan kecelakaan lalu lintas; kerusakan jalan lokal; kehilangan pendapatan sementara bagi perahu pemulung yang memuat sampah dari kanal, dan bagi operator dan pemilik perahu lintas. Karena dampak ini akan sementara pada sejumlah relatif kecil pemilik/operator perahu di tiap kanal yang disebutkan di atas, DKI Jakarta akan melaksanakan konsultasi intensif dengan mereka untuk mendapat solusi praktis selama konstruki sehingga mereka akan mampu selama mungkin melanjutkan kegiatan mereka. Sebelum mulai konstruksi, DKI Jakarta akan melakukan verifikasi survey lapangan, untuk menegaskan kembali bahwa lokasi-lokasi non-WTP tetap bebas dari WTP di dalam daerah dampak subproyek.
5.5.3 Dampak sosial non-pemukiman-ulang yang potensial. 138. Potensi dampak sosial yang tak berhubungan dengan pemukiman ulang dikenali selama konsultasi AMDAL dan Diskusi Kelompok Fokus (FGD) - lihat Pasal 9 untuk rincian konsultasi. Salah satu isu utama yang muncul selama konsultasi sehubungan dengan "persepsi dan perhatian" masyarakat pada dampak proyek. Masyarakat khawatir jika proyek mengharuskan mereka untuk pindah, dan jika demikian, mereka ingin untuk dikompensasi secara layak. Ini mungkin karena kebanyakan mereka adalah penghuni liar yang miskin, dan DKI Jakarta di waktu lampau telah merelokasi atau menggusur penghuni liar tanpa kompensasi atau hanya dengan jumlah kecil hibah sosial (lihat kotak pada akhir pasal ini untuk diskusi praktek penggusuran terbaru di Jakarta). Masyarakat juga khawatir bahwa mereka tak bisa berkonsultasi secara patut, diberitahukan dengan baik sebelum konstruksi, dan tak bisa menyampaikan keluhan, aspirasi dan usulan mereka selama konstruksi kepada manajemen proyek dan kontraktor. Masyarakat mengharapkan bahwa proyek akan memakai mereka selama konstruksi, untuk berpartisipasi dalam kegiatan pemilihan sampah untuk memperoleh sampah yang bernilai ekonomis. Dalam hampir semua lokasi proyek, studi AMDAL menyatakan bahwa konstruksi hanya akan mampu menyediakan sejumlah kecil pekerjaan dibandingkan potensi jumlah tenaga kerja yang tersedia di masyarakat. Sebagai contoh, di waduk Sunter Utara, Sunter Timur III, dan Sunter Selatan, diperkirakan bahwa proyek akan 67
menyediakan 294 pekerjaan gaji-rendah (buruh) selama 12 bulan, yang kira-kira 6,5% dari tenaga kerja 51. Untuk Sunter Atas, diperkirakan bahwa proyek hanya akan menambah total kesempatan pekerjaan yang tersedia kira-kira 0,024% dari kesempatan pekerjaan yang tersedia. Studi mengantisipasi bahwa kontraktor akan membawa pekerja terlatih dari luar daerah yang akan mengoperasikan peralatan pengerukan teknologi tinggi. Selanjutnya, masyarakat memprihatinkan bahwa selama konstruksi lingkungan hidup mereka akan diganggu dan dirusak oleh pengelolaan tak wajar pada pembuangan sementara dan transportasi material kerukan, yang menyebabkan ketaknyamanan karena jalan lokal yang rusak, debu, bau busuk, tumpahan material kerukan, bertambahnya kemacetan jalan, dan kebisingan dari peralatan dan truk.
5.5.4 Penggusuran selama periode Persiapan Proyek JUFMP 139. Selama persiapan proyek, paling kurang lima penggusuran utama terjadi di wilayah-wilayah yang berdekatan dengan lokasi proyek JUFMP, yaitu Taman BMW, Kemiri, Tambora VI dan VIII, dan Priok, karena beberapa alasan yang kelihatannya tak berhubungan dengan proyek. Taman BMW adalah kandidat potensial untuk lokasi pembuangan proyek tapi tidak dipilih karena pertimbangan teknis. Penggusuran di Taman BMW terjadi pada 2008 karena rencana DKI Jakarta untuk membangun stadion olahraga. Penggusuran Priok, yang terletak kira-kira 1 km di barat laut mulut Kanal Banjir Sunter Bawah, dihubungkan dengan relokasi pekuburan yang dipercaya memiliki nilai budaya dan spiritual. Lokasi Kemiri, Tambora VI dan Tambora VIII berdekatan dengan lokasi proyek. Penggusuran terjadi bagi para pedagang yang melakukan kegiatan sepanjang bahu jalan inspeksi di kali Cengkareng dekat pasar Kemiri, dan sepanjang bahu jalan Tambora VI dan VIII (sehubungan dengan lokasi proyek Pakin-Kali BesarJelakeng). Penggusuran di lokasi-lokasi ini sudah lama direncanakan oleh Kotamadya Jakarta Barat. Penggusuran dilakukan setelah proses konsultasi panjang antara para pedagang dan Pemerintah Kotamadya Jakarta Barat tentang pilihan lokasi relokasi, tapi sayang sekali, gagal mencapai kesepakatan tentang relokasi. Penggusuran terpaksa di luar pasar Kemiri pada para pedagang informal yang berjualan sepanjang jalan pada sisi sungai (rencana awal pada 2007, penggusuran sebenarnya terjadi pada Desember 2008) karena kemacetan lalu lintas dan keluhan oleh penyewa pasar Kemiri formal terhadap pedagang informal sepanjang bahu jalan inspeksi yang lebih gampang dimasuki oleh pembeli. Penggusuran di Tambora VI (rencana awal September 2007, penggusuran sebenarnya pada Desember 2008) terjadi untuk menegakkan kendali ketertiban publik atas bisnis ilegal, dan memulihkan fungsi sungai dan bahu jalan kembali pada kondisnya semula. Penggusuran di Tambora VIII pada February 2009 terjadi setelah ijin tahunan untuk para pedagang habis dan untuk mengurangi kemacetan lalu lintas. 140. Mempertimbangkan kedekatan lokasi Kemiri, Tambora VI dan Tambora VIII dengan lokasi JUFMP, maka Pemerintah Kotamadya Jakarta Barat (dengan dukungan dari Bank Dunia) melakukan Studi Investigasi52 (Tracer Studies) untuk menilai dampak penggusuran dan potensi keterkatian dengan JUFMP. Tim Bank mengadakan kunjungan lapangan dan mendiskusikan tindakan pemulihan yang mungkin dengan Pemkot Jakbar bagi orang-orang yang tergusur yang kembali. Mereka mengaku bahwa mereka telah menawarkan lokasi relokasi alternatif sebelum penggusuran dan tawaran ini masih berlaku 51
Laporan tidak menyediakan informasi jelas apakah total tenaga kerja yang dipakai dalam analisa hanya terdiri dari tenaga kerja yang sepenuhnya menganggur, atau termasuk tenaga kerja pengangguran secara sebagian. 52 Laporan studi penjejakan yaitu, "Studi Jejak di Tambora VI dan Tambora VIII" dan "Studi Kasus Penggusuran di Jalan Inspeksi Kali Cengkareng" tersedia dalam berkas proyek.
68
setelah penggusuran (ketika studi penjejakan dilakukan), tapi para pedagang/penjual tak mau pindah ke lokasi yang ditawarkan. Berdasar pada bukti dokumen dan wawancara yang dilakukan di lokasi-lokasi ini setelah penggusuran, penelitian menegaskan bahwa proses penggusuran ini telah dimulai secara signifikan sebelum pemulaian diskusi JUFMP bersama Pemerintah, dan alasan-alasan bagi penggusuran tak dihubungkan dengan JUFMP. Lampiran 2 menunjukkan lebih rinci ringkasan studi penjejakan. Kotak: Penggusuran di Jakarta Sejarah perkembangan penggusuran Penggusuran telah menjadi kebijakan dan praktek yang sudah berjalan lama dari Pemerintah DKI Jakarta dalam memiliki kembali terutama tanah pemerintah untuk pembangunan proyek demi kepentingan umum. Pelaksanaan penggusuran telah berkembang dari waktu ke waktu dengan trend bahwa penghuni ilegal lebih baik diperlakukan dengan pendekatan yang lebih manusiawi. Selama Era (Soeharto) Orde Baru penggusuran dilakukan dengan cara yang lebih kasar, dimana konsultasi dengan penghuni ilegal tidak dilakukan, dan tidak ada kompensasi disediakan. Bahkan selama masa jabatan mantan Gubernur, pemerasan keras dan cara kasar merajalela. Hari ini, instruksi untuk menggusur diberikan atas dasar ketertiban masyarakat dengan memakai Aturan Pemerintah Lokal no. 9 tahun 2007. Penggusuran diharuskan oleh berbagai aktor, misalnya Perusahaan Kereta Api untuk membersihkan jalan kereta api, Kantor Pekerjaan Umum untuk melindungi jalan dan saluran air, kantor Gubernur atau Walikota demi ketertiban masyarakat, ruang/parkir publik, taman, kelancaran lalu lintas, atau hanya menanggapi keluhan masyarakat. Pemerintah menyetujui penggusuran dan Kotamadya bertanggungjawab atas pelaksanaan, menggunakan Trantib untuk melaksanakan perintah publik demikian. Evolusi praktek penggusuran Penggusuran terbaru melibatkan beberapa tingkat konsultasi, peringatan yang lebih baik (paling kurang 3 kali pemberitahuan sebelum tanggal penggusuran), promosi pembongkaran-sendiri bangunan (untuk penyelamatan harta yang dapat dipakai lagi), jumlah ganti rugi, dan dalam beberapa kasus, paket pemukiman ulang. Paket menawarkan rangkaian pilihan bergantung pada lokasi dan karakteristik masyarakat, misalnya: (i) subsidi relokasi dengan pemilihan pasar formal yang meliputi 6 bulan bebas sewa bagi pedagang; (ii) paket 'bantuan sosial' atau uang kerohiman yang meliputi ongkos pemukiman ulang, atau ongkos transportasi untuk kembali ke rumah di desa, atau ganti rugi bangunan (bervariasi antara 50-110 US$); dan dalam beberapa kasus, (iii) subsidi biaya rendah perumahan, juga dalam beberapa kasus pengecualian, (iv) pelatihan ketrampilan. Jika penggusuran direncanakan pada lokasi-lokasi yang sebelumnya dibersihkan, penggusuran paksaan dilakukan tanpa kompensasi. Perhatian terhadap penggusuran berhubungan dengan manajemen dan perlindungan lokasi yang telah dibersihkan dari pendudukan kembali, dan DKI Jakarta tak mempunyai sistim data dasar yang dapat menjejaki mereka yang sudah dapat ganti rugi yang mungkin telah pindah ke tanah publik lain.
6
Analisa Alternatif
6.1
Pilihan "tidak melakukan apa-apa"
141. Pada tingkat strategis, pilihan "tidak melakukan apa-apa" adalah untuk membolehkan banjir dan akibat-akibatnya yang buruk untuk berlanjut dan makin buruk. Secara jelas ini tak dapat diterima. Secara khusus sehubungan usulan proyek JUFMP, alternatif "tak bikin apa-apa" pada hakekatnya berarti memperburuk situasi saluran drainase yang terhambat dan akibat sosial-ekonomi dari seringnya banjir. Ini bukan situasi yang disukai oleh Pemerintah Indonesia, DKI dan oleh masyakarta yang terkena banjir. Sebagai tambahan, sedimen pada saluran air akan terus menyembur secara tak terkontrol ke Teluk Jakarta.
69
6.2
Analisa Alternatif Keseluruhan
142. Baik pada AMDAL untuk Tahap 1 maupun pada pekerjaan CDF Ancol, analisa alternatif dipusatkan pada alternatif pengendalian atau dampak lain pendekatan pengelolaan. Sebagai contoh, sehubungan AMDAL Tahap 1, berbagai pilihan pengerukan mekanis dan metodologi untuk mengurangi dampak yang berhubungan dengan jenis kegiatan ini dipertimbangkan dan mengenai AMDAL CDF Ancol, berbagai pilihan untuk material pengisi dan sumbernya telah dipertimbangkan dan dievaluasi. Dimana, mengenai pilihan strategis yang lebih luas untuk pembuangan material sedimen kerukan, Bank Dunia, DKI Jakarta dan tim PMU mempertimbangkan banyak pilihan dan alternatif yang didasarkan pada hasil uji sedimen, pengalaman lalu, alasan teknis dan keuangan dan kesempatan pekerjaan pembangunan proyek, sebagai bagian dari proses pengambilan keputusan, yang menuntun pada pemilihan CDF Ancol sebagai lokasi pembuangan akhir untuk material tak berbahaya. Sebagai contoh, selama operasi pengerukan di waktu lalu, material galian biasanya dibuang di tempat kosong yang dimiliki oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Dalam beberapa kasus sedimen ditaruh pada waduk dengan kata lain tidak dibuang, yang menghasilkan kembalinya lumpur ke kali/saluran air. JUFMP menyediakan kesempatan pertama bagi DKI Jakarta dan Pemerintah Indonesia untuk mengkoordinasikan dan membuang material kerukan di daerah pembuangan yang ditentukan dan dikelola, dan untuk memperkenalkan prinsip-prinsip pengelolaan praktek-terbaik. Pemerintah Indonesia menilai beberapa lokasi pembuangan dan alternatif pengelolaan. Awalnya DKI mengusulkan beberapa lokasi tanah yang tersedia, yang tersebar di seluruh kota: • • •
• • • • •
Taman BMW – lokasi besar dengan banyak masyarakat informal yang digusur53; dapat dilihat sepanjang jalan tol Muara Kali Adem – Lokasi berdasar laut dan dapat dipertimbangkan di masa depan54 di bawah Jalan Tol (Pluit Karang) – terletak di pertukaran jalan tol, jelas dilihat dan memberikan perhatian pada keindahan dan aspek bau jika dipakai sebagai lokasi pembuangan; banyak masyarakat informal dengan perikanan dan tanaman pisang Kamal Muara – lokasi sangat kecil dengan industri dan perumahan terdekat (banyak terbuka) Kapuk Muara – telah berubah menjadi pembangunan perumahan Pluit – lokasi kecil; dekat perikanan Rorotan – sedang dipakai sebagai daerah pembuangan sementara sampah padat sepanjang sungai dan kegiatan industri terdekat Cakung – samping Rorotan (diatas); lokasi kecil dekat daerah industri
143. Bank Dunia menginspeksi dan menilai kelayakan tiap lokasi pembuangan yang diusulkan. Lokasi-lokasi pembuangan ini ditolak karena kapasitas pembuangannya minimal, masalah pemukiman ulang, persoalan estetis dan bau, dan kesulitan pengawasan. Tiga lokasi pembuangan berbasis-laut juga dipertimbangkan di Muara Kali Adem, Marunda dan Ancol. Lokasi di Ancol secara strategis dipilih karena percepatan persiapannya, ukuran dan kapasitasnya (mampu menerima hampir tiga kali material kerukan dari Proyek, atau kira-kira 12 juta m3), dan lokasi pusat sepanjang pantai Teluk Jakarta. Juga penting dicatat bahwa lokasi Ancol juga mempunyai keuntungan yaitu ia sudah ada proyek reklamasi yang sedang berlangsung yang sudah disetuju. Penggunaan lokasi Ancol dianggap skenario 'win-win'. 53
Atas alasan-alasan yang tak berhubungan dengan proyek - lihat kotak pada akhir Pasal 5. Bukan untuk PDPBJ. Kapasitas potensial CDF Ancol untuk 12 juta m3 adalah lebih dari cukup untuk menampung material kerukan PDPBJ yang diperkirakan 3,4 juta m3. 54
70
Dua lokasi lain berbasis-laut dipertimbangkan dan dengan efek lingkungan. Pada saat yang sama, Ancol akan mengurangi dampak tambang.
yang dipertimbangkan akan harus dibangun, dengan ongkos memindahkan daerah pantai lebih dekat dengan tambahan dampak penggunaan material kerukan tak berbahaya untuk reklamasi lokasi negatif dari penggunaan material lain (pasir) untuk diambil dari
144. Membangun daerah Ancol adalah bagian dari rencana spasial yang lebih besar dari DKI dan BPLHD DKI telah menyetujui Penilaian Dampak Lingkungan (EIA, atau AMDAL). Lokasi ini memberikan kemudahan akses dari mulut sungai kota. Rencana bagi lokasi pembuangan berbasis-laut di MKA dan Marunda dianggap tak perlu karena melekat kapasitas besar di Ancol. Pemerintah juga menyatakan bahwa usulan lokasi pembuangan di MKA dan Marunda secara potensial bertentangan dengan rencana tata ruang tentang reklamasi yang akan mengharuskan pemeriksaan.
6.3
Analisa Alternatif Khusus
6.3.1 Lebar cakupan vs. pengelolaan banjir lokal 145. Untuk maksud subseksi ini, pengelolaan banjir utama merujuk kepada kegiatan sangat utama seperti konstruksi pengalihan besar baru untuk mengurangi banjir di daerah kota dari cakupan hujan menengah dan atas. Pengelolaan banjir lokal merujuk kepada tindakan yang dapat diambil pada tingkat lokal untuk menambah efisien penyerahan curah hujan lokal ke saluran-saluran lokal/kali dan kemudian ke laut. Sementara bisa terjadi debat tentang prioritas relatif, ada kesepakatan bersama bahwa dua pilihan tidak terpisah secara bersama - keduanya diharuskan sebagai bagian dari paket terpadu. JUFMP berdasar pada bagian cakupan yang lebih rendah. Sementara banyak berfokus pada pengelolaan banjir lokal, kegiatan proyek JUFMP akan menambah kemampuan yang telah didirikan tapi kanal banjir yang berkinerja lemah untuk menjadi lebih efektif dalam memindahkan banjir tangkapan-turunan atas ke laut.
6.3.2 Pendekatan teknik vs non-teknik 146. Pekerjaan-teknik untuk maksud dari subseksi ini diartikan sebagai konstruksi teknik normal dan operasi proyek seperti memperbaiki kapasitas aliran pembawa dari sungai, pompa ari, penghalang/dinding laut. Pendekatan non-teknik sebaliknya menyorot segi-segi seperti mengubah perilaku orang (misalnya mencegah membuang sampah padat ke saluran air) dan rencana pemakaian tanah dan pelaksanaan untuk memindahkan orang-orang menjauh dari daerah rawan banjir. Fokus JUFMP ada pada pendekatan teknik yang akan segera memberikan keuntungan. Meskipun demikian, ini akan mendukung pendekatan nonteknik yang jauh lebih luas dan kesempatan sedang dilakukan melalui JUFMP untuk menyorot persoalan yang lebih luas. Sebagai contoh, pengelolaan sampah padat di dan segera di sekitar lokasi pengerukan akan menunjukkan keuntungan pengelolaan sampah padat yang layak, dengan demikian menetapkan contoh praktis tentang apa yang dapat dicapai.
6.3.3 Pemilihan lokasi pengerukan 147. Studi simulasi hidrolik JUFMP merekomendasikan rehabilitasi sistim pengelolaan banjir kota kepada kapasitas desain awal dan sistim pemeliharaan rutin sebagai langkah pertama paling menguntungkan untuk pengendalian banjir di Jakarta. Bagian-bagian dari sistim pengelolaan banjir Jakarta yang dimasukkan dalam proyek ini telah diidentifikasi oleh Pemerintah sebagai dalam kebutuhan prioritas mendesak untuk rehab dan perbaikan dalam kapasitas aliran. Prioritasi dibuat berdasar penelitian 71
sebelumnya oleh Proyek Pengelolaan Lingkngan Jawa Barat 55 (WJEMP) dan berbagai penelitian sebelumnya tentang kendali banjir dan pengendalian banjir di wilayah Jakarta. Ruang lingkup Proyek juga memperhitungkan masuknya semua lembaga yang bertanggungjawab sebagai alat untuk menyemangati dan mendirikan sistim pemeliharaan rutin berkelanjutan jangka panjang. Proyek ini diharapkan memiliki efek demonstrasi keuntungan penting menyangkut koordinasi lembaga, teknologi dan metode pengerukan, pembuangan material kerukan, dan praktek pemukiman ulang yang layak dan lingkungan yang sehat. Dengan demikian, kompleksitas pekerjaan teknis, lingkungan, dan sosial juga diperhitungkan dalam lingkup proyek dan rangkaian pelaksanaan untuk supaya menambah kemungkinan sukses.
6.3.4 Teknologi Pengerukan: Mekanis vs. Hidrolis 148. Teknologi pengerukan dapat secara luas dikelompokkan sebagai jenis mencangkul / tempurung kerang dan pengerukan penyedotan (dengan atau tanpa kepala pemotong). Pengerukan penyedotan tidak dilakukan karena tak cocok dengan jumlah signifikan sampah padat dalam endapan kali. Cangkul berbasis-ponton adalah teknologi lebih cocok karena mayoritas kegiatan konstruksi dapat dibatasi ke saluran air itu sendiri, lebih daripada harus menggangu selebar sepanjang panjang kali yang sedang dikeruk.
6.3.5 Pemisahan Sampah Padat 149. Pemisahan sampah padat dari sedimen kerukan dipertimbangkan menyangkut jumlah material untuk dipisahkan, pemakaian mekanis atau sortir manual dan lokasi sortir. Hanya sampah ukuran besar dari sedimen kerukan yang akan disortir dan disingkirkan. Penelitian penimbunan sebelumnya di daerah lain dengan sedimen kerukan menentukan bahwa ini cukup dan metode pembuangan dan pemakaian tanah paska-penimbunan tak akan terkendala. Sortir di lokasi pengerukan sendiri lebih disukai karena ia membatasi potensi kepadatan di CDF Ancol, menawarkan potensi sementara tenaga kerja lokal dan memadukan dengan kegiatan lain untuk memelihara lokasi pengerukan dan lingkungan terdekat tetap "bersih dan rapi" selama pengerukan. . 150. Pemisahan mekanis telah diuji tapi akan perlu untuk ditempatkan di lokasi Ancol. Sifat dari material, keperluan akan air tambahan dan kesulitan operasional menunjukkan tidak ada keuntungan bagi pemisahan mekanis. Jadi usulan metode pemisahan manual bagi hanya sampah-sampah berukuran besar (dan mungkin pilihan pemisahan sampah-sampah yang lebih kecil yang dapat didaur ulang) di lokasi pengerukan telah dipakai. TPA umum Bantar Gebang satu-satunya yang sedang beroperasi di Jakarta yang hanya menawarkan lokasi pembuangan material sampah padat yang aman dan masuk akal.
6.3.6 Pilihan transport: (Truk sampah) basis darat vs. hidrolik 151. Transport dipertimbangkan tiga pilihan utama -- hidrolik (pemompaan), truk dan tongkang, memadukan ini dengan teknologi pengerukan dan dengan pemilihan lokasi pembuangan. Pemompaan dipertimbangkan tak layak karena jumlah sampah padat akan mungkin menyebabkan blokade. Ini akan secara signifikan mempengaruhi tiap program pengerukan. Transport dengan tongkang akan menjadi tak layak di banyak tempat karena jembatan dan leher botol sepanjang sungai mencegah akses ke laut; akan 55
Proyek Pengelolaan Lingkungan Jawa Barat yang didanai Bank Dunia (Proyek ID PO40528), yang ditutup pada 30 Juni, 2006.
72
tetapi, ini dapat menjadi metode yang lebih disukai kontraktor untuk bagian lebih rendah dari sungai yang lebih besar. Transport dengan truk oleh sebab itu adalah satu-satunya alternatif bagi mayoritas lokasi dan karena itu dipilih, dengan anggapan bahwa ia akan dipakai dimana saja mewakili potensi situasi kasus lebih buruk menyangkut efek lalu lintas.
7
Rencana Pengelolaan Lingkungan
7.1 Rencana Keseluruhan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan 152. Rencana Kelola Lingkungan (RKL) dan Rencana Pantau Lingkungan (RPL) di bawah sistim AMDAL (EIA) Indonesia, secara bersama-sama merupakan persyaratan di bawah Penilaian Lingkungan Bank Dunia OP4.01 Annex C. RKL dan RPL untuk lokasi proyek Tahap 1 dan untuk CDF Ancol telah disetujui sebagai bagian proses persetujuan AMDAL (lihat bagian 3.5). di bawah sistim AMDAL Indonesia, laporan pelaksanana kwartalan dari RKL dan RPL untuk kedua lokasi Proyek (yaitu pekerjaan Tahap 1 dan Tahap 2) dan CDF Ancol akan harus disiapkan dan diserahkan ke BPLHD provinsi selama periode konstruksi. Laporan ini membentuk basis bagi pengawasan pemantauan pekerjaan oleh BPLHD DKI. Mereka juga menawarkan kesempatan nyata untuk melapor kembali ke BPLHD DKI tentang perubahan apa pun dalam lingkup dan rincian proyek sejak AMDAL diperiksa dan disetujui dan juga bersesuaian selama konstruksi dengan pelaksanaan tindakan pengendalian yang disetujui dan pemantauan dalam pekerjaan. 153. di bawah proyek ini, RKL dan RPL Tahap 1 dan Tahap 2 akan dimasukkan ke dalam dokumen penawaran pekerjaan pengerukan dan sipil untuk menjamin agar semua kontraktor potensial mampu menawar harga bagi mereka dan agar rencana menjadi bagian dokumen kontrak pekerjaan sipil yang mengikat secara hukum dan layak 56. RKL dan RPL dan dokumen kontrak lainnya seperti gambar rincian disain teknis, spesifikasi teknis untuk pekerjaan, dll., secara bersama-sama mengandung semua unsur yang diharuskan seperti ukuran pengendalian yang sepadan bagi tiap dampak yang dikenali untuk tiap tahap pekerjaan, tanggungjawab untuk melaksanakan dan mengawasi ini semua, indikator-indikator pengawasan, dan ongkos untuk menjamin bahwa semua ini dilaksanakan. Sementara itu, tanggung jawab bagi uji sedimen pra-keruk (sebagai bagian dari protokol uji seluruh proyek untuk menentukan material berbahaya dan dengan demikian menjamin bahwa hanya material tak-berbahaya yang ditransportasikan dan dibuang di CDF Ancol) telah dimasukkan dalam Kerangka Acuan (TOR) dari SC. 154. Sekali pekerjaan konstruksi proyek dimulai, laporan pelaksanaan kwartalan sehubungan dengan RKL dan RPL akan disiapkan oleh kontraktor pengerukan dan pekerjaan secara bersama-sama dengan SC. Ini akan diperiksa dan dibersihkan oleh PMU dan Bank Dunia sebelum penyerahan kepada BPLHD. Persiapan dan penyerahan laporan pelaksanaan kwartalan untuk RKL dan RPL CDF Ancol sedang berlangsung (lihat Pasal 3, Bagian 3.7.2 untuk penjelasan rancangan bagi CDF Ancol, termasuk persiapan, pemeriksaan dan penyerahan mereka).
56
Lihat rancangan yang sama untuk CDF Ancol dimana PT PJA memasukkan persyaratan RKL dan RPL untuk CDF Ancol ke dalam kontrak konstruksi mereka - lihat Pasal 3, Bagian 3.7.2.
73
7.2 Rencana Pengelolaan Transport 155. Kontraktor pengerukan dan konstruksi juga diharuskan menyiapkan dan melaksanakan Rencana Pengelolaan Transport (TMP), yang tunduk pada persetujuan dan pengawasan SC 57 . Rincian khusus kontrak TMP harus disiapkan oleh tiap kontraktor untuk operasi pengangkutan khusus mereka. Kontrak khusus mereka (TMP), akan dituntun oleh seluruh Rencana Pengelolaan Transport Umum (GTMP) tingkat proyek yang disiapkan oleh PMU selama persiapan proyek. GTMP yang dikembangkan untuk lokasi JUFMP Tahap 1 memperhitungkan hal berikut: •
• •
• •
•
Proyek-mengharuskan gerakan truk material kerukan dari lokasi pengerukan ke Ancol (untuk pembuangan material kerukan), ke lokasi pembuangan PPLi (untuk pembuangan material berbahaya jika ditemukan), dan ke Bantar Gebang (untuk pembuangan sampah padat). Rute dan jaringan jalan yang mungkin dikenali (dengan lampiran sistim GPS). Aturan kota standara sehubungan dengan: • Gerakan truk transport di sekitar kota meliputi rancaangan rute dan jam operasi yang dilarang. • Sertifikasi mengenai pengeluaran dan keamanan kendaraan angkutan. • Pengelolaan lalu lintas/ keamanan/ tanda tangan waktu loading/ daerah loading. Persyaratan bagi persetujuan rincian pelaksanaan TMP. Perhatian yang dinyatakan selama konsultasi proyek dengan warga sehubungan "gangguan masyarakat" (dalam semua istilah yang ada) "macet dan jalan masuk" dan mencegah "tumpahan material " di sepanjang rute transport dan di titik-titik pemuatan. Keperluan untuk konsultasi masyarakt terus-menerus dan persyaratan ANDAL, RKL, RPL.
156. Rincian terpisah RPT lokasi Ancol sedang dibangun untuk daerah lokasi dekat Ancol CDF oleh PT PJA dan akan dikaitkan dan dikoordinasikan kedalam RPT lokasi tahap 1. Pembuangan material sedimen dan sampah padat semuanya terjadi di dalam lokasi pembuangan. Perbaikan RKL/RPL secara khusus mengharuskan pembersihan alat setiap truk sebelum meninggalkan lokasi pembuangan untuk mencegah kotoran dibuang ke jalan umum. Perhitungan menyatakan tidak ada kemacetan di jalan umum sehubungan gerakan truk Tahap 1. Selanjutnya dicatat bahwa Ancol berpengalaman dalam pengelolaan lalu lintas dari proyek-proyek lain, termasuk memiliki rincian sistim "menahan" truk menjauh dari daerah-daerah dimana kemacetan dapat terjadi selama kondisi abnormal.
8 Perencanaan Pemukiman Ulang (Resettlement Planning) 8.1 Pendekatan bagi Pengelolaan Dampak Sosial 157. Alat kunci perlindungan sosial proyek terdiri dari (i) Kerangka Kebijakan Pemukiman ulang (RPF), dan (ii) Rencana Pemukiman ulang khusus bagi tiap lokasi proyek dimana Warga Terkena Proyek ditemukan. Rasional dari pendekatan ini meliputi rangkaian pendekatan untuk pelaksanaan pengelolaan risiko, penyesuaian terus-menerus atas pengaturan kota yang berubah, dan waktu pembukaan berbagai dokumen perlindungan sosial telah didiskusikan lebih dulu (lihat bagian 3.5.2 dan 3.5.3).
57
Selama penawaran, para penawar diharuskan menyiapkan Rencana Pengelolaan Transport awal sebagai bagian dari usulan teknis mereka. Rencana Pengelolaan Transport Final disiapkan oleh kontraktor pemenang sebelum memulai pekerjaan.
74
158. Prinsip-prinsip kunci yang dipakai oleh proyek untuk pengelolaan dampak sosial adalah sebagai berikut: • Pertama, baik dampak sosial terkait pemukiman ulang maupun non-pemukiman ulang, dihindari atau diminimalisir (jika penghindara tak mungkin). Ini dilakukan melalui pekerjaan terbatas pada bagian prioritas, pemilihan teliti pada pendekatan pengerukan dan teknologi peralatan, dan rincian disain teknis yang diarahkan untuk meminimalkan dampak. Potensi dampak sosial dari proyek, meliputi diskusi usaha untuk meminimalkan dampak, dijelaskan dalam Bagian 5.5. • Kedua, proyek ini akan dilaksanakan dalam dua tahap (lihat Bagian). Dirancang untuk mulai pertama dengan konstruksi di lokasi yang tak mempunyai potensi WTP. Rangkaian pekerjaan adalah kunci pelaksanaan mekanisme pengelolaan risiko bagi proyek. Diantara lain-lainnya, ia akan membolehkan DKI Jakarta cukup waktu untuk menyiapkan Rencana Pemukiman ulang di lokasi-lokasi WTP (terutama untuk memiliki konsultasi yang cukup dan berarti). • Ketiga, sebagai hasil dari pentahapan proyek, RPF telah dikembangkan oleh DKI Jakarta dalam rapat diskusi dengan tim tugas proyek Bank Dunia sejak pertengahan 2008. Ini akan menuntun DKI Jakarta, terutama tim RP-nya di bawah Pokja Sosial Lingkungan dari PIU DKI Jakarta dalam menyiapkan RP. Rancangan kelembagaan untuk pelaksanaan persyaratan perlindungan sosial proyek, termasuk rancangan tanggungjawab bagi pemantauan, telah dijelaskan dalam Bagian 3.8. • Keempat, proyek ini melaksanakan signifikan konsultasi publik - selama persiapan AMDAL melalui konsultasi standar (dua kali untuk tiap AMDAL, sebelum finalisasi Kerangka Acuan dan studi AMDAL sendiri), dan melalui FGD di semua lokasi proyek. Konsultasi ini telah dilaporkan untuk menjadi efektif dalam menambah kesadaran masyarakat atas proyek, dan dalam menangkap perhatian, aspirasi dan harapan masyarakat selama tahap-tahap pra, selama, dan paska-konstruksi. Pasal 9 memberikan penjelasan tentang konsultasi yang telah terjadi selama periode persiapan proyek. • Kelima, perhatian, aspirasi, dan harapan yang relevan dari masyarakat dikenali selama konsultasi AMDAL dan FGD yang harus ditujukan selama konstruksi telah dimasukkan dalam dokumen penawaran pekerjaan sipil (kemudian akan menjadi kontrak bagi kontraktor pemenang). Sebagai tambahan, Kerangka Acuan dari KP meliputi penugasan untuk menjamin bahwa kegiatan yang ditujukan pada hal-hal ini akan dilaksanakan oleh kontraktor yang dipantau dan diawasi dengan baik. • Akhirnya, agar supaya menghindari ketidakpastian dan perlakuan tak adil pada WTP yang dapat menuntun kepada kerusuhan sosial dan konflik antara WTP dan DKI Jakarta, proyek ini akan mengaktifkan fasilitas dan pelayanan GRS, dan terus-menerus melaksanakan konsultasi bermakna dengan masyarakat, khususnya dengan WTP selama persiapan Rencana Pemukiman ulang dan selama konstruksi. Pasal 10 memberikan ringkasan penjelasan tentang proyek GRS.
8.2
Kerangka Kebijakan Pemukiman Ulang (RPF)
159. DKI Jakarta telah menyiapkan RPF bagi proyek ini dalam koordinasi erat dengan tim tugas Bank Dunia. RPF berusaha menjembatani kesenjangan yang ada antara kerangka hukum tentang pengadaan tanah dan pemukiman ulang di Indonesia dan kesesuaian dengan OP 4.12. Maksud dari RPF adalah untuk menjelaskan prinsip, prosedur dan rancangan organisasional untuk diterapkan pada persiapan RP. Terutama, kerangka kebijakan (a) menegaskan bahwa ia berlaku untuk lokasi proyek juga lokasi terkait; 75
(b) mengenali kategori mungkin WTP; (c) menguraikan proses perkembangan RP termasuk persiapan, pemeriksaan, persetujuan dan pembukaan; (d) mengakomodasi hak WTP yang adalah penghuni tanah negara atau pemerintah juga hak WTP yang terkena pengadaan tanah milik pribadi; (e) menentukan rasional untuk ganti rugi atas aset yang hilang pada ongkos pemindahan, tindakan khusus untuk menanggapi kelompok rentan, dan bantuan untuk pemulihan penghidupan; (f) menentukan rancangan organisasional untuk pelaksanaan RPF dan RP; (g) menguraikan mekanisme sistim penyelesaian keluhan; dan (h) pemantauan dan evaluasi RP. Dokumen RPF lengkap tersedia dalam file proyek. 160. • •
•
•
•
•
Prinsip-prinsip kunci. RPF memberlakukan prinsip-prinsip kunci sebagai berikut: Prinsip 1: minimalisasi pemukiman ulang. Pemukiman ulang secara terpaksa harus dihindari dimana layak, atau diminimalisir, sambil menyelidiki semua disain proyek alternatif yang layak58; Prinsip 2: bantuan untuk orang-orang yang dipindahkan. Jika pemukiman ulang tak dapat dihindarkan, maka orang-orang yang dipindahkan oleh subproyek JUFMP harus didukung dalam usaha mereka untuk memperoleh akses ke tempat tinggal yang cukup. Jika relokasi mempengaruhi sumber pendapatan dan/atau penghidupan mereka, orang-orang yang dipindahkan harus ditawarkan bantuan selama periode transisi, didasarkan pada perkiraan adil waktu yang mungkin diperlukan untuk memulihkan penghidupan dan standar kehidupan mereka; Prinsip 3: konsultasi tentang pilihan pemukiman ulang dan bentuk bantuan. Pilihan pemukiman ulang dan dukungan akan didisain dalam konsultasi dengan orang-orang yang dipindahkan. Konsultasi harus melibatkan perpindahan informasi dua-arah antara staf JUFMP dan orang-orang yang dipindahkan; Prinsip 4: lokasi pemukiman ulang yang sah. Penghuni tanah negara atau pemerintah yang dipindahkan oleh JUFMP harus disediakan kesempatan untuk tinggal lagi di lokasi-lokasi yang dapat ditinggali secara sah. Prinsip 5: fasilitas publik dan infrastruktur masyarakat. Dalam kasus-kasus pemindahan kelompok, fasilitas publik dan infrastruktur masyarakat yang dipengaruhi oleh Proyek akan dibangun lagi di lokasi-lokasi pemukiman ulang. Prinsip 6: terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan. Informasi tentang anggaran untuk mendanai pelaksanaan RPF ini akan diumumkan.
161. Konsultasi internal. Terpisah dari konsultasi eksternal seperti dijelaskan dalam Bagian diatas, diskusi internal, konsultasi dan penyebaran informasi di dalam DKI Jakarta juga dilakukan. Ini telah terbukti penting dan relevan. Khususnya, dicatat selama persiapan RPF (dan persiapan awal RPF) bahwa pendekatan dalam penanganan pemukiman ulang - terutama untuk para penghuni liar - dimasukkan dalam RPF yang cukup baru bagi pejabat DKI Jakarta di semua tingkatan. Diskusi antara Bank Dunia dan DKI Jakarta untuk datang kepada pengertian bersama , kesadaran bersama dan persetujuan pada prinsipprinsip dan prosedur untuk menanggapi pemukiman ulang seperti dikhususkan dalam RPF mengharuskan usaha signifikan selama periode hampir tiga tahun. Sosialisasi terus-menerus dari RPF diantara DKI, meliputi pejabat tingkat lebih rendah di provinsi hingga pejabat kelurahan (termasuk berbagai tim pengadaan tanah - P2T) sedang dan akan dilaksanakan (lihat rincian lanjutan pada Pasal 9). Program pembangunan kapasitas (seperti pelatihan penyadaran, pelatihan/pembekalan belajar sambil bikin, dll) 58
Sebagai contoh, perubahan teknologi/metodologi yang membolehkan pengerukan di sekitar beberapa banguna n telah menghindari perlunya pemukiman ulang secara terpaksa di dua lokasi -Waduk Sunter Selatan dan Kali Tanjungan.
76
untuk semua pemegang saham yang dilibatkan dalam pemukiman ulang adalah sangat kritis demi keberhasilan proyek untuk secara konsisten melaksanakan RPF dan RP. Komunikasi dan koordinasi antara DKI Jakarta dan instansi sentral yang dapat mendukung kegiatan sehubungan-pemukiman ulang perlu dikuatkan. 162. Jenis WTP. Dua jenis umum WTP yaitu (i) warga yang terkena oleh kepemilikan kembali tanah negara atau pemerintah, dan (ii) warga yang terkena oleh kepemilikan tanah yang dipunyai oleh pribadi. Kedua jenis umum ini disediakan dalam RFP. Meskipun demikian, telah ditentukan bahwa kegiatan JUFMP akan terutama meminta tanah yang dimiliki negara atau pemerintah, dan hanya bagian kecil dari wilayah proyek yang mungkin berada di tanah yang dimiliki pribadi. Jenis hak bagi orang-orang yang terkena kepemilikan kembali tanah negara atau pemerintah adalah: • Orang-orang yang memiliki dan menempati tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun diatas tanah negara atau pemerintah tanpa hak sah yang dapat diakui atau tuntutan atas tanah yang mereka duduki; • Penyewa tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun di atas tanah negara atau pemerintah tanpa hak sah yang dapat diakui atau tuntutan kepada tanah yang mereka duduki; • "Encroacher", yaitu, orang-orang yang memperluas atau memperbesar milik pribadi mereka (tanah milik pribadi dan aset diatas tanah) dengan menyerbu tanah terdekat atau tanah pemerintah; • "Tuan tanah liar", yaitu, orang-orang yang menerima sewa tak sah dari bangunan yang didirikan di atas tanah negara atau pemerintah, tapi tidak menghuni bangunan demikian. 163. Jenis hak. Berbagai hak pemukiman ulang telah disediakan dalam RPF. Ini meliputi, diantara lain-lainya, ganti rugi atas kerugian aset, bantuan untuk pindah, dan bantuan untuk rehabilitasi. Pilihan bantuan khusus akan ditentukan melalui konsultasi dengan WTP dan akan ditentukan dalam RP. 164. Perbedaan antara jenis-jenis WTP. Mengacu pada sejarah sebelumnya tentang praktek-praktek penggusuran (lihat diskusi dalam bagian 5.5.3 dan 5.5.4), pemakaian RPF menggambarkan langkah perubahan dan kemajuan transformasi dalam pendekatan DKI Jakarta untuk menangani pemukiman ulang secara terpaksa. Selama persiapan RPF dan diskusinya yang berhubungan, DKI Jakarta telah datang untuk memakai dan menerima prinsip-prinsip kunci dari RPF seperti dijelaskan di atas, yang mana adalah kunci untuk praktek perlindungan sosial yang adil dan bijaksana. Meskipun demikian, dicatat bahwa DKI Jakarta mempunyai perhatian kuat agar tiap kebijakan dan praktek perlindungan sosial yang ia pakai tak boleh secara tanpa tahu menghasilkan hadiah bagi perilaku tak sah dan pada saat yang sama tak boleh tidak melindungi orang-orang rentan yang berisiko kehilangan rumah dan penghidupannya. Secara khusus, DKI mempunyai reservasi untuk mengkompensasi (i) para encroacher yang adalah pemilik tanah dan bangunan yang telah memperluas propertinya di luar batas sahnya ke tanah negara atau pemerintah terdekat, dan yang tak akan perlu sumber penghidupan mereka terkena secara buruk juga yang tidak harus dipindahkan sebagai hasil kepemilikan kembali tanah negara dan pemerintah, dan (ii) tuan tanah liar, yang telah mendirikan bangunan di atas tanah negara atau pemerintah dengan maksud yang dinyatakan untuk untung dari sewa, tapi yang tidak bergantung pada sewa ini untuk penghidupan yang patut. 165. Tuan tanah liar dan encroacher. RPF membuat perbedaan antara tuan tanah liar dan encroacher dan jenis lain WTP, yang menunjukkan perhatian DKI Jakarta seperti dijelaskan dalam paragraf 77
sebelumnya. Meskipun demikian, RPF tidak secara mutlak memberikan keuntungan bagi dua jenis WTP ini - RPF mengklarifikasi bahwa mereka akan menerima bantuan dalam bentuk-bentuk yang ditentukan dalam RP atas kasus per kasus yang dirundingkan dan dasar kesepakatan bersama, tanpa kriteria yang membatasi yang ditentukan lebih dahulu. Ketentuan RPF untuk tuan tanah liar dan encroacher memantulkan keseimbangan antara berbagai kepentingan para pemegang saham. Ia memantulkan perhatian DKI Jakarta bahwa orang-orang yang sengaja meluaskan atau memperbesar kepemilikan pribadinya ke dalam tanah negara atau pemerintah, atau yang menggunakan tanah publik sebagai sumber kekayaan dengan membangun bangunan pada tanah-tanah ini dan menggunakannya untuk menghasilkan uang sewaan (sering mengeksploitasi orang-orang miskin dan rentan), tak boleh lagi diperkaya dari dana publik, tapi menyeimbangkan perhatian ini dengan menyediakan jalan bagi konsultasi perorangan dan bantuan perorangan yang disepakati dan diterima bersama. Ia juga berguna untuk menyorot tujuan untuk melindungi kepentingan publik dan menandai roh dari kebijakan Bank Dunia tentang pemukiman ulang secara terpaksa untuk melindungi warga yang rentan atas risiko kehilangan rumah atau penghidupan mereka, tapi menyeimbangkan ini dengan kesetujuan kepada kebijakan oleh tidak mengeluarkan terutama jenis orang-orang yang terkena proyek dari bantuan dan/atau kompensasi ganti rugi. 166. Perbedaan antara tuan tanah liar dan penduduk liar dan kategori lain WTP di dalam RPG mewakili implementasi risiko. Di bawah RPF, (a) setiap RP diwajibkan untuk mendaftar semua WTP, dan harus memberikan solusi untuk setiap WTP, termasuk tuan tanah liar dan encroacher yang mungkin ada di lokasi proyek, dan (b) setiap RP diwajibkan untuk mengikuti proses konsultasi dan kemudian informasi dan keadilan dari solusi yang diberikan akan diumumkan secara public. Setiap RP akan melalui tinjauan dan ‘tidak ada keberatan’ dari Bank Dunia, dan Bank Dunia dapat dan akan meninjau proses bantuan individual kepada WTP, termasuk kepada tuan tanah liar dan encroacher jika ada.
8.3
Rencana PemukimanUlang (RP)
167. Semua lokasi proyek akan diskrining untuk WTP. Pekerjaan di bawah proyek dirangkaikan untuk membolehkan kegiatan di lokasi-lokasi tanpa WTP untuk dimulail pertama-tama. Usaha telah diadakan, dan sedang dilanjutkan, untuk meminimalisir jumlah WTP (lihat bagian 5.5). Di mana WTP dikenali dan tak dapat dihindari, satu Rencana Pemukiman ulang akan disiapkan sesuai dengan ketentuan RPF. RP akan mengenali orang-orang yang terkena proyek dan meletakkan kerangka untuk mengkompensasi dan memulihkan penghidupan rumah tangga yang layak dengan batas waktu yang jelas dan disepakati antara WTP dan DKI Jakarta. Semua RP harus disetujui oleh Bank, bukan kepada publik dan harus dilaksanakan (kecuali unsur-unsur dalam RP sehubungan kegiatan paska-pemukiman ulang) sebelum pekerjaan apa pun dimulai di lokasi yang berhubungan. 168. Pendahuluan RP. Sensus pendahuluan dilakukan paralel dengan persiapan RPF dan DED pada tujuh lokasi yang awalnya dikenali sebagai lokasi WTP (lihat Bagian). Ketika tahap pertama dalam persiapan lokasi khusus RP, atau sebelum memasuki lokasi subproyek untuk melakukan sensus survey, sosialisasi awal atas proyek dilakukan pada tingkat lokal pemerintahan / pemimpin masyarakat (terutama kelurahan, RT/RW) baik oleh pertemuan kelompok di kantor kelurahan atau oleh banyak temu kecil dari satu RT/RW ke RT/RW lain 59 . Dengan persetujuan pemimpin dan masyarakat lokal, survey sensus
59
Setelah berkonsultasi dengan pemerintah lokal dan memperhitungkan situasi lokal.
78
pendahuluan60 dilaksanakan orang-orang/rumah tangga-rumah tangga yang bisa, bergantung pada kuasa dari daerah dampak subproyek (pada waktu itu DED sedang disiapkan secara serentak), yang perlu untuk dimukimkan kembali. Secara total, ada 2369 orang yang diwawancarai di tujuh lokasi. Berdasar pada sensus pendahuluan ini, draft awal RP telah disiapkan61.
8.3.1 Pembaharuan Sensus dan Finalisasi RP 169. Sensus dan konsultasi pendahuluan, sementara mereka memberikan data berharga dan diperlukan, juga diberikan umpan balik tentang harapan dan perhatian. Perhatian, aspirasi dan harapan yang relevan dari masyarakat yang harus diakomodasi selama konstruksi akan dimasukkan dalam dokumen penawaran dan kontrak pekerjaan. Dengan finalisasi dan pembukaan RPF, DKI Jakarta akan melanjutkan dengan pembangunan lebih lanjut dan persiapan pendahuluan RP pada lokasi-lokasi yang baru-baru dikenali sebagai lokasi WTP62. RP akan diselesaikan63, yang tunduk pada pemeriksaan dan tidak ada keberatan dari Bank Dunia, dibuka dan dilaksanakan sebelum pekerjaan sehubungan (Tahap 2).
8.3.2 Data dasar untuk WTP 170. DKI Jakarta bermaksud mengembangkan data dasar untuk WTP, yang akan secara berangsurangsur diperluas untuk melingkupi WTP pada JUFMP. Informasi dalam data dasar akan dipakai sebagai rujukan oleh DKI Jakarta dalam kasus bahwa di masa depan ia harus memukimkan lagi orang-orang dari lokasi proyek lain, untuk menghindari memberikan kompensasi pada orang yang sama.
8.3.3 Pendanaan untuk RPF dan RP 171. RP dan ketentuan yang dikemukakan dalam dokumen ini akan didanai bersama oleh DKI Jakarta dan proyek (dikelola oleh PMU): •
DKI Jakarta akan memberikan dana dari anggaran mereka untuk mendanai: (a) Unit Pelaksanaan Proyek64 (PIU), (b) kompensasi pemukiman ulang, (c) menetapkan dan menempatkan GRS, dan (d) sistim Pemerintahan-mobil dan lokasi situs internet. Anggaran untuk kompensasi pemukiman, bantuan, dan dukungan rehabilitasi akan dialokasikan pada institusi pemerintah yang relevan. Sebagai contoh, anggaran untuk kompensasi bagi bangunan dan bangunan rumah sewa akan disediakan di bawah Departemen Perumahan; anggaran untuk dukungan rehabilitasi akan dialokasikan oleh Departemen Sosial, Departemen, Perdagangan dan Koperasi, dll., bergantung pada jenis kegiatan.
60
Survey sensus memperoleh informasi tentang karakteristik sosial-ekonomi, aset-aset yang terdampak, persepsi dan aspirasi WTP. Catatan tentang tiap WTP termasuk foto pribadi, aset terdampak, dan fotocopy KTP. Aset terdampak dihitung dan dihubungkan dengan individu pemilik. 61 Persiapan sensus ini dan pendahuluan RP didukung oleh konsultan PMU untuk membantu DKI Jakarta. 62 Yang mana telah direduksi dari tujuh menjadi 6 lokasi setelah usaha lanjutan untuk memakai disain teknis dan pemilihan cara kerja untuk meminimalisir dampak (lihat bagian 5.5.1 untuk rincian). 63 Ini akan diharapkan untuk memperoleh sensus terkini, pengumuman tanggal penggusuran, dan konsultasi denga n WTP termasuk pilihan kompensasi, bantuan, dan rehabilitasi penghidupan, waktu pelaksanaan, dll. 64
Termasuk kelompok kerja yang dijelaskan dalam Bagian 3.8. 79
•
172.
9
Proyek akan mendanai konsultan independen yang akan melaksanakan pemantauan dan evaluasi eksternal, konsultan pengawasan yang akan mengawasi pelaksanaan RPF ini, konsultan dan tenaga ahli yang akan mengelola GRS. Dana hibah (seperti dan jika ada) akan dipakai untuk melengkapi pendanaan kegiatan diatas.
Konsultasi
173. Secara keseluruhan, proyek disiapkan mengadopsi proses konsultasi yang bermakna dan partisipatif dengan orang-orang, kelompok, dan pemegang saham lain, yang berpotensi terkena proyek. Proses konsultasi juga adalah bagian integral dari komunikasi proyek, yang didikusikan lebih rinci dalam Pasal 10. Proses konsultatif bagi proyek ini telah mendalam dan tersebar luas dan terjadi pada banyak tingkat tergantung pada target kelompok pemegang saham dan persoalan yang sedang didiskusikan. Diskusi di sini akan berpusat pada proses konsultatif mengenai dokuman AMDAL, RPF dan RP, dan dengan masyarakat yang berpotensi terkena proyek di semua lokasi proyek.
9.1
Konsultasi selama AMDAL
174. Konsultasi proyek terjadi lebih dari horison dua tahun kebanyakan pada 2009 dan 2010. Mereka mengambil bentuk pertemuan umum dan dicatat sebagai lampiran dalam masing-masing dokumen AMDAL yang disetujui BPLHD DKI. Konsultasi publik selama persiapan AMDAL untuk lokasi proyek Tahap 1 dilakukan sebelum selesainya DED. Diskusi Kelompok Fokus dilakukan untuk semua lokasi proyek sejajar dengan persiapan DED dan AMDAL untuk lokasi Tahap 2, juga dalam persiapan awal RP untuk lokasi WTP. Wawancara dengan sampel anggota masyarakat (hingga 10% rumah tangga) dilakukan untuk melengkapi informasi dasar lingkungan dan sosial, aspirasi masyarat dan perhatian pada pelaksanaan proyek diperoleh dalam konsultasi selama persiapan AMDAL. Aspirasi utama, persoalan dan perhatian yang dimunculkan oleh para partisipan di sepanjang semua lokasi proyek diperoleh melalui konsultasi dan wawancara selama persiapan AMDAL adalah: (a) dukungan dan pengakuan bahwa hasil dari proyek akan mengurangi banjir tapi akan menjadi singkat untuk mengantarai gangguan selama konstruksi; (b) pengakuan bahwa kapasitas aliran kanal telah berkurang karena sedimentasi, pembuangan sampah yang tak layak, dan bangunan dan hunian liar di atas badan air dan sekelilingnya; (c) keinginan untuk memiliki rincian lebih tentang proyek, termasuk jadwal waktu; (d) keinginan agar konstruksi mesti dilakukan secara wajar, termasuk penanganan tumpahan material kerukan selama transportasi, kebisingan, debu; (e) jenis dan tingkat kompensasi yang akan diberikan jika pemukiman ulang terjadi; (f) kesempatan bagi bisnis dan tenaga kerja lokal; (g) keinginan memiliki konsultasi bermakna, terutama selama konstruksi; dan (h) kemauan untuk berpartisipasi dalam kegiatan pengelolaan sampah padat. 175. Mengenai CDF Ancol, konsultasi dimulai pada 2005/2006 ketika AMDAL pertama untuk CDF Ancol disiapkan. AMDAL CDF Ancol pertama disetujui pada 2006 untuk reklamasi menggunakan terutama pasir sebagai material pengisi dan karena itu sebelum pra-tanggal JUFMP, ia tak mempertimbangkan proyek JUFMP sama sekali. Konsultasi publik pada 2005 meliputi beberapa pertemuan untuk mempertimbangkan draft AMDAL dengan notulen pertemuan yang menyorot persoalan yang dimunculkan, termasuk dampak sosial/masyarakat. Perbaikan RKL/RPL CDF Ancol didasarkan pada rancangan umum yang sama dan prinsip-prinsip seperti dalam AMDAL terdahulu, tapi perbaikan 80
dilakukan secara khusus untuk membolehkan bagi penggunaan material kerukan JUFMP sebagai material isian dan untuk menambah lebar saluran yang ada antara garis pantai yang ada dan daerah isian dari kirakira 80 m hingga kira-kira 200 m. Satu proses konsultasi publik tambahan diadakan selama proses perbaikan per persyaratan aturan dari Peraturan Pemerintah No: 27/199965. 176. Tabel 9-1 meringkaskan persoalan kunci yang muncul selama proses konsultasi AMDAL dan tindakan yang diambil untuk menjawab persoalan ini.
Tabel 9-1 Persoalan yang muncul pada konsultasi AMDAL Tahap 1 dan CDF Ancol Persoalan yang muncul dan Diskusi (Tematis)
Ringkasan tanggapan dari yang dikonsultasikan
Ringkasan Aksi yang Diambil oleh Proyek untuk me njawab keprihatinan ini
Tahap 1 Konsultasi AMDAL
65
Sasaran, Komponen, dan Rancangan Institusional Proyek Informasi tentang daerah sub-proyek
Umumnya umpan balik mendukung kegiatan pengendalian banjir.
Disain proyek untuk melanjutkan memaksimalkan kesempatan pengendalian banjir melalui pemilihan sungai dan waduk kunci.
• Memberikan sejarah wilayah (informasi umum) • Pemukiman ulang dan orang-orang yang kembali • Banjir juga terjadi karena datangnya air pasang • Usulan persyaratan teknik
Informasi tentang Proyek
Jadwal waktu, batas-batas, metode konstruksi, konsultasi nanti, dll.
Persoalan Pemukiman ulang
• Maukah saya dimukimkan lagi • Kapan saya akan tahu jika saya akan dimukimkan lagi • Kapan pemukiman lagi akan terjadi • Apa kompensasi/kelayakan yang saya akan dapat • Kompensasi/kelayakan harus pada nilai pasar • JIka pemukiman lagi terjadi, orang lain tak akan kembali masuk • Kompensasi yang layak tak selalu terjadi • Setelah sensus tak ada lagi perpindahan properti bagi spekulan • Satu kasus pedagang mendesak agar kuasa hukumnya mesti hadir waktu sensus • Sedikit berkata bahagia untuk
• Diberikan informasi teknis yang berguna untuk disain proyek. • Metode dilembagakan untuk menjamin daerah pemukiman ulang tetap bebas. • Lingkup proyek tetap kerukan darurat dan faktor pasang surut akan ditimbang dalam disain. • Dipertanggungjawabkan oleh insinyur disain jika layak. FGD pada lebih dari 60 kelurahan dilakukan dan konsultasi berlanjut akan dilakukan di sepanjang proyek. • Semua point terhubung pemukiman lagi dijawab dalam Kerangka Kebijakan Pemukiman ulang (RPF)dan pertimbangan untuk persoalan yang muncul dipadukan – orang-orang menyadari perkembangan kompensasi penghidupan dalam RPF • Tentang spekulan, dianjurkan agar batasbatasnya ditetapkan segera • Pertanyaan sensus tidak dipaksakan pada orang-orang untuk menghindari konflik.
Lihat Pasal 3 untuk pembahasan legislasi lingkungan Indonesia.
81
•
Perhatian pada akibat
• •
•
pindah, kebanyakan mau pindah dengan kompensasi yang layak Beberapa condong membuat rancangan mereka sendiri untuk pemukiman lagi, termasuk perumahan Perhatian terbesar pada tumpahan material kerukan dari truk Minimalisir gangguan dan kebisingan Don’t leave dredged materials behind on the dredging site Masyarakat bingung tentang kemana keluhan akan ditujukan.
Rancangan Pelaksanaan
•
Ingin untuk konsultasi dan keterlibatan rutin
• Pernyataan umum dari masyarakat agar mereka ingin terus dilibatkan melalui proses konsultasi selama pelaksanaan proyek juga.
• RKL/RPL ditempatkan dalam kontrak dan mendesak tidak ada tumpahan dari truk, kurangi bising dan bau, dan menjamin pengelolaan yang layak dan kebersihan lokasi. • POSKO di lokasi-basis akan memberi jalan untuk memberanikan partisipasi masyarakat, keterlibatan dan perpaduan kepentingan. • Tambahan info proyek, penyebaran (misalnya brosur) akan disediakan. • POSKO di basis-lokasi akan menyediakan jalan untuk memberanikan keterlibatan dan partisipasi masyarakat , dan perpaduan kepentingan.
Konsultasi CDF Ancol Sasaran Proyek, Komponen, dan Rancangan Institusional
Umumnya suportif (per Perbaikan RKL/RPL Ancol 2009) karena ini adalah bagian dari pengendalian banjir JUFMP.
Informasi tentang proyek
• Jadwal waktu, batas-batas, cara konstruksi, konsultasi nanti, dll. • Dampak positif proyek CDF Ancol untuk masyarakat.
Persoalan sosial selain pemukiman ulang
• Umumnya, semua responden berharap agar pelaksanaan kerja proyek dapat menyerat tenaga kerja dan membuka kesempatan usaha warga kelurahan Ancol dan agar dampak negatif dapat dikelola dengan baik oleh PT PJA Ancol, Tbk. • Kira-kira 15% dari responden yang
82
PT. PJA siap kerjasama dengan JUFMP untuk menjamin agar konstruksi dan operasi fasilitas pembuangan tertutup persyaratannya yang diterapkan dalam proyek JUFMP. • Menugaskan Divisi Humas untuk menjembatani antara PT PJA dan masyarakat. Melalui program Tanggungjawab Sosial Perusahaan, dua SMP di Pademangan Barat dan Kel. Ancol dibangun. PT PJA dan kelurahan lokal terus mendukung program "Ancol Cintal Lingkungan". • Menyebarkan rencana ke masyarakat umum. • Mendirikan forum komunikasi dan koordinasi dengan kegiatan lain di wilayahnya. • Tindakan pemantauan meliputi pelaporan tentang frekwensi temu forum komunikasi. • PT. PJA telah kerjasama dengan masyarakat lokal yang tetap diinfokan dengan rekrutan tenaga kerja yang memprioritaskan pekerja lokal. • Daerah tangkapan ikan di sekitar CDF Ancol telah ditaksir tak layak karena air terus-menerus menerima polutan dari kali-kali perkotaan kota Jakarta.
Perhatian pada akibat.
•
• • •
•
diwawancara selama proses AMDAL tak setuju proyek karena dampak negatif yang mungkin mereka derita, seperti gangguan ke daerah dimana mereka cari ikan, udang, dan kepiting dan cumi. Komisi AMDAL di BPLHD DKI menyatakan perhatian terbesar mereka jika sedimen ditemukan sampah berbahaya (limbah B3). Polusi air laut. Gangguan dan kebisingan. Tumpahan lumpur (dari truk JUFMP) di sekitar daerah Ancol dan jalan rusak. Dampak di luar lokasi (jika kerukan JUFMP tak cukup memenuhi semua ruang CDF, darimana sumber material isian?).
Rancangan pelaksanaan
• Koordinasi dengan JUFMP (yang melakukan apa dan tanggungjawab). • Jadwal Pelaksanaan (ketika tanggul siap).
Ingin konsultasi dan keterlibatan terus-menerus.
• Pernyataan umum untuk AMDAL
9.2
Tahap 1, dimana masyarakat mengharapkan ada pekerjaan dan kesempatan usaha.
• PMU mengembangkan prosedur uji untuk mencegah sampah B3 memasuki CDF Ancol. • Perbaikan RKL/RPL mengharuskan PT PJA membangun fasilitas pembuangan tertutup, untuk dikompletkan sebelum pembuangan Proyek dimulai. • RKL/RPL ditaruh dalam kontrak dan menegakkan tidak ada tumpahan truk, mengurangi bising dan bau, dan menjamin pengelolaan dan kebersihan yang layak. • PT PJA diminta (per Kesepakatan dengan DKI Jakarta) untuk menyediakan pembersih truk sebelum truk-truk JUFMP meninggalkan CDF Ancol. Kontraktor juga diharuskan untuk mendeposit dana tunai yang akan dipakai untuk jalan rusak karena alat angkutnya tidak diperbaiki oleh kontraktor. • PT. PJA akan menjamin agar sumber material isian selain dari material kerukan akan berasal dari sumber yang sah yang ada ijin lingkungan (misalnya AMDAL). • PT. PJA telah aktif berpartisipasi dalam diskusi sehubungan persiapan JUFMP. • PT. PJA akan menjamin, dan Bank Dunia akan menegaskan, agar fasilitas pembuangan tertutup selayaknya sebelum pembuangan material kerukan. • Menugaskan Divisi Humas PT PJA untuk terus menjembatani antara PT PJA dan masyarakat. • Mendirikan forum komunikasi dan koordinasi dengan kegiatan/instansi lain di wilayah. • Pemantauan tindakan meliputi pelaporan frekwensi temu forum komunikasi.
Diskusi Kelompok Fokus (FGD)
177. Sebagai tambahan kepada konsultasi publik yang dilaksanakan selama persiapan AMDAL, proyek juga melaksanakan DKF di 57 kelurahan (yaitu kelurahan perkotaan) di empat kotamadya selama Juni-September 2010 dimana lokasi proyek terletak. Ini selanjutnya diinformasikan persiapan RPF dan pendahuluan RP. Maksud pertemuan adalah untuk (i) menginformasikan masyarakat tentang status terkini dari proyek, terutama untuk lokasi Tahap 1 dimana AMDAL-sehubungan konsultasi diselesaikan sebelum 83
akhir 2009 dan dimana ada beberapa perubahan pada lingkup proyek dan waktu proyek sejak saat itu ketika DED menjadi tersedia, dan (ii) melanjutkan memperoleh umpan balik dari masyarakat dan aspirasi mereka. Partisipan yang terdiri dari perwakilan dari kantor kelurahan, Dewan Kelurahan, Babinsa, Ketua PKK, pemimpin masyarakat, Ketua RT dan RW, dan perwakilan masyarakat dari lokasi proyek. Total 1051 partisipan menghadiri berbagai pertemuan (tiap pertemuan dihadiri antara 11-28 partisipan). Partisipasi wanita sepanjang kelurahan bervariasi dari 0-71% dari total partisipan. Informasi yang diperoleh dari DKF di lokasi-lokasi WTP, yang terletak dalam 31 dari 57 kelurahan, juga diperhitungkan dalam persiapan pendahuluan RP. Pertemuan DKF di lokasi kelurahan WTP dihadiri oleh 599 partisipan. 178. DKF menyatakan bahwa masyarakat mempunyai beberapa perhatian utama, yaitu, tentang : (i) sekiranya mereka perlu dimukimkan lagi, mereka akan diberikan kompensasi tak wajar dan disediakan lokasi relokasi yang jauh dari pekerjaan mereka; (ii) mereka tak dapat mengakses kesempatan kerja selama konstruksi; (iii) mereka tak akan memiliki komunikasi dengan proyek dan kontraktor; (iv) mereka tak akan disediakan fasilitas terdekat dan dapat dijangkau untuk menumpahkan keluhan; (v) mereka tak diberitahukan dengan baik sebelumnya tentang proyek, sebelum pemulaian dan selama konstruksi; dan (vi) konstruksi akan mengganggu penghidupan mereka. Selanjutnya, masyarakat memperhatikan (i) tentang potensi manajemen yang buruk pada material kerukan di lokasi sementara yang terletak di sekitar mereka; (ii) transportasi untuk material kerukan yang akan menambah kemacetan lalu lintas, bau dan kerusakan jalan lokal; dan, (iii) tentang cara pengerukan yang dapat merusak tanaman dan bangunan. Masyarakat ingin (i) berpartisipasi dalam pemantauan kegiatan konstruksi, dan pengelolaan sampah padat khususnya dalam menyortir sampah yang mempunyai nilai ekonomis sebelum transportasi sampah ke tempat pembuangan akhir; (ii) memiliki komunikasi yang baik dengan manajemen proyek dan kontraktor; dan , (iii) mempunyai POSKO sedekat mungkin di tetangga mereka yang akan berfungsi sebagai pusat penanganan keluhan di lokasi untuk bertemu dan berkoordinasi dengan manajemen proyek dan kontraktor. 179. Laporan FGD 66 untuk tiap lokasi sub-proyek akan dibuat tersedia bersama laporan AMDAL untuk kontraktor konstruksi dan Konsultan Pengawasan. Dokumen penawaran untuk pekerjaan sipil mengkhususkan kegiatan untuk menanggapi kebanyakan dari keprihatinan dan aspirasi masyarakat yang disebutkan diatas sebagai bagian dari kegiatan konstruksi. Konsultasi publik bermakna akan dilanjutkan di sepanjang pelaksanaan proyek (termasuk selama persiapan final RP) untuk menjamin agar keprihatinan diatas ditanggapi secara wajar. .
9.3
Konsultasi tentang Kerangka Kebijakan Pemukiman ulang (RPF)
180. Serangkaian lokakarya dan dialog dilaksanakan dengan pejabat pemerintah propinsi dan kotamadya secara khusus untuk mendukung persiapan RPF. Ini menuntun persiapan RPF. Dua sesi konsultasi dilaksanakan tentang draft RPF, dan diikuti oleh konsultasi lanjutan yang bertujuan memperkuat kapasitas instansi dan kotamadya yang relevan dalam melaksanakan RPF. Ringkasan konsultasi ini adalah sebagai berikut: • Konsultasi 'internal' - terdiri dari 126 partisipan, yang bervariasi dari pemerintah pusat (Kementerian PU), dan DKI Jakarta hingga tingkat terendah (perwakilan Walikota dari semua kotamadya DKI, biro dan institusi DKI yang relevan, dan pemerintah sub-local hingga 66
Laporan FGD untuk tiap lokasi tersedia dalam berkas proyek.
84
•
67
tingkat kecamatan/kelurahan). Tujuan dari konsultasi ini adalah untuk menyebarkan dan mendapat dukungan dari pejabat DKI yang lebih luas untuk draft RPF. Beberapa partisipan menyampaikan perhatian atau sarannya tentang hal-hal utama sebagai berikut: (a) ada keperluan untuk mensosialisasikan dan mengkonsultasikan RPF kepada publik yang lebih luas; (b) pelaksanaan RPF terutama dengan dasar hukum terkini yang ada yang tidak membolehkan untuk mengkompensasi WTP yang menduduki tanah negara; (c) mekanisme untuk mendefinisikan tingkat kompensasi bagi penghuni ilegal dan tanggungjawab keuangan bagi pengeluaran untuk kompensasi demikian ; (d) konfirmasi bahwa DKI Jakarta tidak menyediakan sewa-untuk- perumahan umum sendiri tapi hanya sewa perumahan publik; (e) anggaran untuk kompensasi harus tersedia pada waktunya; (f) penyebaran dan pembukaan RPF bisa menciptakan harapan dan akan menuntun kepada pertambahan penghuni liar; (g) kesiapan DKI Jakarta untuk melaksanakan RPF karena pembangunan di lapangan cukup cepat dan dinamis; (h) RPF bisa diterapkan untuk WTP yang digusur dan dikompensasi sebelum persiapan proyek yang diberikan sehingga DKI Jakarta tak mempunyai data dasar untuk yang tergusur, kompensasi yang diberikan kepada mereka di bawah JUFMP akan menuntun kepada masalah audit; (i) kompensasi harus diberikan langsung kepada WTP untuk menghindari potensi ketidakpercayaan; dan (j) sekiranya ada keluhan, unit penanganan keluhan berbasis-lokasi di lokasi kantor proyek (POSKO) - akan harus menindaklanjutinya secara wajar dan tepat waktu. Konsultasi 'eksternal' - terdiri dari 77 partisipan, meliputi 26 partisipan dari NGO aktif tentang berbagai persoalan di Jakarta, perwakilan dari berbagai universitas dan pakar teknik. Ringkasan dari pertanyaan, perhatian dan masukan dari para partisipan pertemuan adalah sebagai berikut: (i) apresiasi pada pikiran baru DKI Jakarta tentang penanganan pemukiman ulang dengan RPF yang sesuai dengan harapan NGO; namun, ada perhatian pada proses pelaksanaan (termasuk waktu yang diperlukan untuk melengkapi proses) di lapangan, dan potensinya untuk memicu kehadiran "orang tengah" yang bertindak seperti perantara yang akan mempengaruhi proses pemukiman ulang; (ii) DKI Jakarta akan mengeruk kanal tanpa pemukiman ulang jika memungkinkan, jika tidak kemudian meminimalisir pemukiman ulang 67 ; (iii) DKI Jakarta diharapkan bekerja dengan masyarakat dan/atau NGO yang memiliki pengalaman atau kini sedang bekerja dengan penghuni liar di tempat pemukiman ulang; (iv) RPF perlu disosialisasikan lebih luas dan ke bawah ke WTP menggunakan pendekatan yang lebih baik dan bukan penyebaran satu-arah; (v) mekanisme penanganan keluhan perlu menjadi jelas dan RPF harus juga meliputi Undang-Undang No. 2/2005 menyangkut hak-hak orang dalam kehidupoan sosial, ekonomi dan budaya. Tentang aspek lain yang tak berhubungan dengan RPF, partisipan memperhatikan tentang mengapa DKI Jakarta harus meminjam untuk proyek ini sementara ia tak dapat menghabiskan anggarannya sendiri pada cara yang tepat pada waktunya; dan amaran agar proyek perlu memastikan bahwa CDF Ancol berpegang pada persyaratan AMDAL-nya (karena NGO sedang mendaftar gugatan masyarakat atas reklamasi sepanjang pantai Utara Jakarta). Partisipan juga menyatakan bahwa pengelolaan banjir harus juga ditemani oleh perbaikan sistim drainase dan sampah padat (bukan hanya melalui kerukan), dan transportasi lumpur harus di malam hari untuk menghindari kemacetan lalu lintas.
Ini adalah salah satu prinsip yang dikhususkan dalam RPF.
85
•
Konsultasi ketiga dilaksanakan pada 10 Februari, 2011 dan dihadiri oleh 60 perwakilan dari seluruh empat kotamadya DKI, pemerintah sub-lokal (kecamatan) dimana lokasi proyek terletak, dinas dan biro DKI yang relavan, otoritas Ancol, kepala PMU, PIU Cipta Karya. Tujuan utama dari konsultasi ini adalah untuk mencari pengertian yang sama diantara pejabat pemegang saham di DKI tentang RPF, dan mendiskusikan rencana untuk berlanjut dengan persiapan RP. Diskusi tentang RP termasuk pengertian dan pelaksanaan prinsip-prinsip, kelayakan dan hak-hak, rancangan organisasional atas persiapan dan pelaksanaan RP di lapangan, juga pendekatan dalam mengartikan nilai aset dan ketersediaan rumah umum sewaan. Dana yang diperlukan untuk menyiapkan RP juga didiskusikan. Diskusi juga memunculkan persoalan kebutuhan untuk mendirikan unit penanganan keluhan berbasislokasi - berbasis di kantor lokasi proyek (POSKO) - dan untuk memiliki penuntun operasional untuk melaksanakan RPF dan menyiapkan RP di lapangan. Kemajuan konsultan RP atas survey sensus, keperluan untuk memperbaiki dan memverifikasi informasi sebelum tanggal penggusuran, dan bahwa keperluan untuk memutuskan secara cepat tanggal penggusuran juga didiskusikan.
181. DKI Jakarta, dipimpin oleh Kantor Asisten Pembangunan dan Lingkungan, telah memasukkan saran-saran yang relevan dari para partisipan selama dua konsultasi pertama dalam RPF. Perhatian dari partisipan dalam pertemuan konsultasi pertama ditindaklanjuti dalam konsultasi ketiga melalui penjelasan yang lebih rinci oleh PIU DKI Jakarta dan pejabat ari Asisten DKI untuk Pembangunan dan Lingkungan. Selama konsultasi ketiga, beberapa prinsip dan kebijakan RPF diulangi lagi untuk menegaskan pendekatan baru DKI Jakarta untuk menangani pemukiman ulang dan bagaimana ia akan dipakai dalam persiapan RP.
9.4
Konsultasi selama persiapan Rencana Pemukiman ulang (RP)
182. The FGD dilaksanakan sejajar dengan persiapan awal RP, dan oleh sebab itu informasi yang diperoleh dari diskusi dipakai untuk memperbaiki disain survey sensus yang meliputi pertanyaanpertanyaan dan pendekatan survey lapangan. Proses konsultasi untuk menyiapkan pendahuluan RP telah didiskusikan dalam bagian 8.3. 183. Ketika perkembangan selanjutnya RP khusus lokasi semakin maju, DKI Jakarta kini melaksanakan konsultasi RPF dan pendahuluan RP di berbagai kotamadya dimana lokasi WTP terletak yaitu, di Jakarta Barat, Jakarta Timur, Jakarta Utara dan Jakarta Pusat. Konsultasi ini ditujukan untuk memperkuat dukungan kotamadanya kepada pelengkapan dan pelaksanaan RP 68. 184. DKI Jakarta sedang berencana mulai melaksanakan konsultasi dengan WTP setelah tanggal penggusuran diumumkan, diantaranya untuk menegaskan daftar WTP dan aset yang terkena, mendiskusikan dan menyetujui pilihan kompensasi, jadwal pengosongan dan relokasi, dll., sebagai bagian dari persiapan RP. Konsultasi dengan WTP akan dilakukan dalam kelompok atau pleno, bergantung pada situasi khusus di tiap lokasi, dipimpin oleh tim RP DKI Jakarta dan dibantu oleh tim konsultan.
68
Sampai saat ini, konsultasi telah lengkap di Jakarta Barat dan Timur pada April 2011. Konsultasi dengan Jakarta Utara dan Pusat direncanakan pad Mei dan Juni 2011.
86
10 Sistim Penyelesaian Keluhan (GRS) 185. DKI Jakarta akan mendirikan Sistim Penyelesaian Keluhan terpadu untuk menjamin bahwa para pengadu disediakan ruang untuk mendaftarkan keluhan dan menyampaikan aspirasi mereka sehubungan proyek dalam lingkungan bebas bicara secara politis dan psikologis yang menjamin suara mereka didengar, dicatat dan ditanggapi secara memuaskan, obyektif dan tepat pada waktunya oleh teradu dan DKI Jakarta. Rincian GRS dimasukkan dalam proyek RPF. 186. GRS akan menanggapi semua keluhan yang berhubungan dengan proyek (bukan hanya sehubungan persoalan sosial, tapi juga lingkungan, teknis dn lain-lain). GRS akan mengikuti prinsip kunci sebagai berikut: •
•
•
•
•
• •
Pengadu dapat memberkas keluhan gratis, melalui berbagai media alternatif, ditujukan kepada unit penanganan keluhan yang didirikan di berbagai tingkat dan/atau alamat kontak dan situs internet yang didedikasikan khusus untuk penanganan keluhan bagi JUFMP; Pengadu akan diberikan perlakuan adil, tidak mengancam, dapat dijangkau, setara untuk tindak lanjut keluhan dan untuk penyelesaian pertengkaran, tak peduli asal mula, agama, status kewargaan, latar belakang sosial ekonomi; Keluhan atau aduan akan lebih disukai diselesaikan pada waktu terawal di lokasi sup-proyek. Hanya dalam kasus yang tindaklanjut keluhan dan aduan tidak diselesaikan di tingkat lebih rendah, maka kasus ini akan dibawa kepada perhatian tingkat lebih tinggi dari struktur pemerintahan; Tindak lanjut atas keluhan dan penyelesaian aduan akan dibuat berdasar kesepakatan yang dicapai diantara semua pihak yang terlibat melalui proses konsultasi yang diberitahukan dengan baik dengan fasilitasi tim yang kompeten, dapat dipercaya dan kredibel; Sistim penanganan keluhan akan memelihara obyektifitas, keterbukaan, dan prinsip keadilan oleh memiliki Tim Penasehat Independen yang akan tersedia untuk membantu pengadu di semua unit penanganan-pengaduan; Keluhan dan aduan; juga tindakan dan resolusi tindak lanjut akan dicatat pada waktunya melalui sistim berdasar situs internet dan dibuka kepada umum; Sosialisasi, penyebaran, dan pembukaan sistim/prosedur penanganan keluhan juga keluhan dan tindakan tindak lanjut dan penyelesaian konflik akan dilakukan secara terus-menerus di tingkat lokasi sub-proyek, kotamadya dan propinsi.
187. Unit penanganan keluhan berbasis-lokasi akan ditempatkan di tiap lokasi untuk mengelola dan memproses keluhan. Unit ini akan berbasis di kantor lokasi proyek (POSKO). Ia diharapkan agar lebih dekat dan lebih mudah instrumen untuk memberkas keluhan, lebih mungkin keluhan dapat diselesaikan di lokasi dalam periode waktu yang relatif singkat. Sosialisasi mengenai ketersediaan pelayanan keluhan atas proyek dari masyarakat, khususnya WTP, adalah kunci untuk mengurangi potensi kerusuhan sosial dan kekecewaan sosial. Akan ada unit penanganan keluhan yang sama di tingkat kotamadya dan provinsi, untuk menerima dan menanggapi keluhan yang tak dapat diselesikan di tingkat POSKO. Sosialisasi RPF meliputi sosialisasi GRS. 188. GRS meliputi manajemen sistim informasi dan data dasar yang akan memantau dan menyebarkan informasi atas semua keluhan. Informasi yang dihasilkan GRS akan menyediakan kemampuan untuk menjejaki persoalan umum dalam pelaksanaan proyek. Sistim akan menggunakan aliran waktu-nyata untuk informasi keluhan dan tindak lanjut. Satu Tim Penasehat akan dibentuk sebagai badan alternatif 87
untuk memberikan pelayanan atas keluhan dan kepada DKI Jakarta untuk datang kepada solusi yang disepakati atau tindak lanjut atas keluhan. Tim Konsultan Pengawasan ditugaskan untuk membantu DKI Jakarta dalam mendirikan sistim GRS, termasuk pengembangan Prosedur OPerasi Standar, dan mendukung DKI Jakarta untuk mengelola sistim selama periode pelaksanaan proyek.
11 Komunikasi Proyek 189. Kejadian banjir adalah peristiwa sepanjang tahun di Jakarta dan makin bertambah dalam kedahsyatan selama sepuluh tahun terakhir. Bencana banjir di Jakarta pada Januari 1996, Februari 2002, dan Februari 2007, sangat merusak. Peristiwa 2007 menggenangi lebih dari 235 km2 (kira-kira 36%) dearah kota69, hingga 7 meter di beberapa tempat. Banjir 2007 mengenai lebih dari 2,6 juta orang dan memaksa 340.000 orang lari dari rumah mereka. Lebih dari 70 orang meninggal dan ledakan penyakit mengenai lebih dari 200.000 orang. Kerugian ekonomi dan finansial dari banjir 2007 kira-kira 99 juta US$ 70 . Pada tahun 2008, bencana banjir menutup jalan tol bandara, membatalkan lebih dari 1000 penerbangan dan menyebabkan gangguan berat di kota. Banjir pada 2009 juga terjadi intensitas tinggi dan berlanjut pada 2010. Genangan berlanjut terjadi di bawah kondidi curah hujan berkelanjutan. Komunikasi Eksternal 190. Di sepanjang periode persiapan proyek, proses konsultasi sehubungan perlindungan lingkungan dan sosial dari proyek (selama periode tiga tahun 2009-2011) telah menjadi satu kunci jalan bagi penyebaran informasi tentang rincian proyek (ini dijelaskan dalam Pasal 0) kepada publik, terutama kepada masyarakat dan di lokasi-lokasi yang dekat dengan proyek. Semua perlindungan sehubungan proses konsultasi (dan terutama konsultasi di daerah proyek sehubungan perlindungan sosial) telah memasukkan penyebaran disain, ruang lingkup dan status proyek terakhir. Harus dicatat bahwa proses konsultasi pada umumnya mencatat dukungan positif untuk proyek in dan tujuan pengendalian banjirnya. 191. Perlindungan sehubungan konsultasi dipasangkan dengan penyebaran informasi oleh DKI Jakarta melalui berbagai saluran71 yang memposisikan JUFMP sebagai potongan penting dari strategi terdekat untuk mengendalikan banjir di Jakarta. Berdasarkan latar belakang kejadian terkini, banjir telah menjadi persoalan mendesak dan sedang dibicarakan di kota. Jadi, usaha penyebaran informasi oleh DKI pada umumnya diambil oleh media lokal. Sebagai akibatnya, kesadaran publik pada proyek JUFMP (baik pada tingkat masyarakat maupun tingkat kota) makin bertambah selama periode persiapan proyek. 192. Pemantauan media dan audit yang dilakukan selama periode Januari 2010 hingga Januari 2011 menunjukkan pada keberlanjutan dan pertambahan paparan media pada proyek72, terutama melalui portal media online, blog masyarakat dan media cetak, dan pada tingkat yang lebih sedikit melalui media penyiaran elektronik dan situs pemerintah dan NGO. Harus dicatat bahwa paparan media-media ini menyorot bukan hanya rencana proyek dan disainnya untuk mengurangi kejadian banjir di Jakarta, tapi mayoritas mereka mendiskusikan dan melaporkan persoalan yang lebih kompleks tentang tantangan perlindungan lingkungan dan sosial yang dihadapi selama persiapan proyek. Nada dari media diskusi tentang usaha pengendalian banjir mengalir nada negatif ke netral hingga netral ke positif, tapi secara 69
Peta keluasan banjir, DKI Jakarta (Dinas PU). Diperkirakan oleh Bappenas. 71 Termasuk pengumuman penting dari Gubernur DKI. 72 Rata-rata 10 media per bulan disebarkan selama periode ini. 70
88
signifikan, nada ini telah makin berkembang menuju ke arah positif dan lebih positif selama periode audit. 193. Usaha komunikasi eksternal diharapkan berlanjut selama pelaksanaan proyek. Perlindungan sosial sehubungan konsultasi akan berlanjut di sepanjang persiapan dan pelaksanaan RP lokasi-khusus. Di tingkat masyarakat, pusat informasi publik berbasis di kantor lokasi proyek (POSKO) yang akan dipertahankan di tiap lokasi proyek akan memainkan peran kritis, dimana informasi proyek (termasuk status pelaksanaan terakhir) akan tersedia dan gampang dijangkau oleh publik. Walaupun secara keseluruhan komunikasi eksternal dari DKI Jakarta akan memerlukan perbaikan, JUFMP telah menyediakan momentum koordinasi penyebaran rencana pengendalian banjir Jakarta yang telah luas diliput media. Usaha ini akan berlanjut ke dalam pelaksanaan proyek. Di pihaknya sendiri, Bank Dunia sedang menyiapkan situs internet proyek dimana informasi proyek terakhir dapat tersedia selama pelaksanaan. Komunikasi internal 194. Komunikasi antar-instansi. Pertemuan Panitia Pengarah Bersama secara periodik(lihat bagian 3.6.1) telah menjadi alat dalam menyediakan panggung bagi komunikasi dan pembagian informasi antarinstansi tentang perkembangan terakhir dan status proyek. Inilah satu-satunya jalan dimana semua pemegang saham instansi pemerintah diwakili secara serentak. 195. Komunikasi internal DKI Jakarta. Ketika pemerintah lokal dengan mandat bagi pengembangan, pengelolaan dan administrasi kota, DKI Jakarta secara alamiah dilihat oleh publik sebagai instansi utama yang bertanggungjawab bagi pengelolaan banjir di kota73. DKI Jakarta telah menggunakan kesempatan proses konsultasi sehubungan perlindungan sosial proyek sebagai jalan penting bagi penyebaran informasi rincian lain dari proyek (ini dijelaskan dalam Pasal 9 - lihat khususnya Bagian 9.3) di dalam DKI Jakarta hingga tingkat terendah (perwakilan dari walikota dari semua 4 kotamadya di DKI, dinas dan biro DKI yang relevan, dan pemerintah sub-lokal hingga tingkat kecamatan dan kelurahan). Sosialisasi sepanjang kantor DKI di tingkat pemerintahan propinsi terutama dalam bentuk lokakarya metode pendekatan/transfer ilmu pengetahuan "mentoring" yang dianggap pendekatan paling layak di tingkat kecamatan dan kelurahan. 196. Usaha komunikasi internal diharapkan berlanjut selama pelaksanaan proyek. Panggung Panitia Pengarah Bersama akan tetap, karena komite akan melanjutkan bertemu secara periodik selama pelaksanaan proyek untuk menyediakan pengawasan tingkat tinggi. DKI Jakarta juga menugaskan Biro Prasarkot dengan tugas mengkoordinasikan dan mengkomunikasikan proyek sepanjang DKI Jakarta dan instansi pemerintah lainnya. Biro Prasarkot akan juga membentuk jembatan komunikasi antara pendirian institusi proyek dan pendirian institusi DKI. Kegiatan Biro Prasarkot secara langsung diperiksa oleh Asisten Pembangunan dan Lingkungan DKI, yang selanjutnya melapor ke Gubernur DKI. Asisten juga adalah anggota Panitia Pengarah Bersama. Susunan ini akan membolehkan bagi koordinasi vertikal melalui rantai komando juga lintas semua instansi dan juga menghubungkan struktur institusional proyek
73
Hal ini selanjutnya dikonfirmasi oleh audit media seperti dijelaskan di atas. Diantara temuan audit, mayoritas media terkait melaporkan DKI Jakarta sebagai lembaga yang paling erat berurusan dengan banjir.
89
kepada koordinasi dan komunikasi yang diharuskan untuk melakukan pengendalian banjir secara berkelanjutan.
Gambar 11-1 Komunikasi antara instansi
12 Risiko-risiko Reputasional 197. Bagian ini meringkaskan dua daerah penting sehubungan persoalan pengelolaan lingkungan dan sosial proyek yang dapat menimbulkan risiko kepada reputasi JUFMP dan/atau Bank Dunia selama pelaksanaan proyek, dan menjelaskan tindakan yang dimaksud akan diambil untuk mengelolal dan meminimalisir risiko-risiko ini 74 . Harus dicatat bahwa tindakan yang diambil oleh proyek untuk menanggapi resiko reputasional tak akan secara sempurna menyingkirkan risiko-risiko ini. Tapi mereka menyampaikan cara nyata dan jelas untuk mengurangi risiko atau mengelolanya hingga tingkat yang dapat diterima. 198. Seperti dijelaskan dalam pasal-pasal lebih awal dari laporan ini, persiapan proyek telah menjalani proses penilaian lingkungan dan sosial yang mendalam dan cukup komprehensif. Ini ditujukan pertama untuk memperbaiki keberlanjutan kegiatan proyek dan hasil proyek, dan kedua menjamin kesesuaian dengan aturan pemerintah Indonesia dan Kebijakan Perlindungan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia sendiri. Meskipun semua rencana, tindakan dan rancangan pelaksanaan dan institusional, perlindungan 74
Bagian ini tidak meringkaskan Kerangka Penilaian Risiko Operasional (ORAF) untuk proyek secara keseluruhan. ORAF yang membentuk bagian dari Dokumen Penaksiran Proyek (PAD) menyampaikan kerangka penilaian risiko yang lebih luas untuk proyek ini.
90
lingkungan dan sosial ada khusus, risiko-risiko yang dapat dihubungkan denga proyek tetap apa. Ini akan dipantau, dikelola dan diminimalisir di seluruh pelaksanaan proyek. Bagaimanapun juga, ada tiga kunci penting kegiatan yang tidak secara langsung dalam pelaksanaan tanggungjawab pelaksanaan proyek yang walaupun demikian dapat menimbulkan risiko pada reputasi JUFMP dan/atau Bank Dunia selama pelaksanaan. Ini didiskusikan di bawah. Risiko-risiko sehubungan dengan kegiatan non-proyek di atau dekat lokasi proyek. 199. Kegiatan proyek JUFMP berlangsung di daerah perkotaan Jakarta yang sangat padat penduduk. Proyek mempunyai tujuan, lingkup dan batas yang diartikan dengan jelas. Akan tetapi, di lokasi yang sangat padat penduduk, sangat mungkin pembangunan proyek dan kegiatan lain yang tak berhubungan dengan proyek akan terjadi di dalam atau dekat sekali dengan beberapa lokasi proyek selama periode pelaksanaan proyek 75 . Contoh-contoh kegiatan ini bisa meliputi kegiatan pengerukan dan pekerjaan lainnya di kanal-kanal yang tak terkait proyek, atau kegiatan penghijauan yang dapat melibatkan penanaman keras dan lembut. 200. Kegiatan bukan proyek bisa memiliki berbagai standar dan proses untuk uji tuntas bagi pekerjaan dan untuk keuntungan sosial kepada potensial orang-orang yang terkena proyek dibandingkan dengan yang dapat diterapkan untuk proyek. Ada risiko bahwa kedekatan fisik rapat pada kegiatan bukan-JUFMP dapat disalahasosiasikan dengan JUFMP oleh publik dan pemegang saham. Di satu pihak, ini dapat menuntun pada harapan yang keliru atas penerapan tindakan perlindungan lingkungan dan sosial khususproyek, termasuk hak khusus-proyek dan keuntungan kepada orang-orang yang terkena proyek. Di pihak lain, tiap potensi tindakan pengelolaan lingkungan dan sosial yang buruk yang sedang dilaksanakan di kegiatan sehubungan bukan-proyek dapat disalah-kenakan pada JUFMP dan/atau Bank Dunia. 201. •
• • •
Berbagai tindakan akan diambil untuk mengendalikan dan mengurangi risiko-risiko ini: Komunikasi efektif akan diletakkan pada tempatnya. Terutama, pusat informasi publik yang berbasis di kantor lokasi proyek (POSKO) akan dipelihara pada tiap lokasi proyek. Ini akan berfungsi sebagai alat primer untuk menyebarkan rincian informasi proyek kepada masyarakat lokal; Tanda-tanda petunjuk (dalam Bahasa Indonesia) akan ditaruh di tempat-tempat yang layak di lokasi proyek yang merinci batas proyek, kegiatan terkait proyek dan informasi kontak; Di mana layak, pagar sementara dan cara lain akan dipakai untuk membuat batas proyek; Unit Penanganan Keluhan basis-lokasi di POSKO akan melayani sebagai garis depan proyek sistim penyelesaian keluhan76, yang memberikan jalan masuk lokasi bagi publik untuk memuat keluhan, dan jika mungkin tiap salah pengertian dan/atau keluhan ditanggapi secara cepat dan lokal;
75
Harus dicatat secara khusus bahwa mandat dan prioritasnya DKI Jakarta meliputi hal berikut: (i) memperluas seluruh rencana pembangunan infrastrukturnya yang bisa meminta penggunaan tanah pemerintah dan/atau pengadaan tanah pribadi, (ii) menegakkan rencana pemakaian tanahnya secara konsisten, yang sebagai akibatnya dapat menuntun kepada pemukiman kembali penghuni informal di tanah pemerintah (termasuk di/sekitar kali) dan mereka yang tak ada ijin bangunan, dan (iii) memperluas ruang hijau Jakarta dari kini 9% hingga mencapai standar minimum 20% dari total wilayah administratifnya. 76 Konsultan Pengawasan ditugaskan untuk mengembangkan, mengoperasikan dan melaksanakan unit penangana n keluhan di lokasi (yaitu POSKO) di tiap lokasi pekerjaan. Ketentuan fasilitas POSKO (yaitu ruang kantor portabel) dimasukkan ke dalam kontrak kerja kontraktor.
91
•
Konsultan Proyek juga ditugaskan dengan pemantauan reguler pada lokasi terkait proyek juga lokasi dengan lokasi JUFMP, dan melaporkan kegiatan tanda yang relevan. Ini akan menyediakan pemberitahuan sebelumnya kepada PIU, PMU dan Bank Dunia untuk membolehkan koordinasi dan tindakan untuk mencegah miskomunikasi dan salah asosiasi kepada JUFMP.
Risiko-risiko sehubungan dengan kegiatan di lokasi CDF Ancol 202. Sebagai tempat pembuangan material kerukan utama, CDF Ancol adalah bagian integral proyek JUFMP. Tanggungjawab pembangunan dan pengoperasian CDF Ancol terletak pada PT PJA, yang bukan entitas pelaksanaan proyek JUFMP. Tak semua kegiatan CDF Ancol secara langsung dihubungkan dengan JUFMP. Sebagai contoh, sementara pekerjaan JUFMP diharapkan menyumbang kira-kira 3,4 juta m3 material isian untuk CDF Ancol, selanjutnya kira-kira 8,6 juta m3 material isian dan kira-kira 400.000 m3 tanah laterit akan diperoleh dari sumber-sumber non-JUFMP (lihat Bagian 5.3). Meskipun demikian, pemegang saham publik dan lain dapat secara langsung menghubungkan tiap masalah yang mungkin muncul di CDF Ancol dengan JUFMP. Sebagai akibatnya, rancangan dibuat untuk Konsultan Pengawasan memiliki akses ke CDF Ancol dan semua lokasi jauhnya (termasuk lokasi sumber pasir dan tanah merah isian) untuk maksud pengawasan dan pemantauan - lihat bagian 3.7.2 bagi penjelasan rancangan institusional untuk lokasi CDF Ancol. Kegiatan pemantauan dan pengawasan akan membolehkan bagi tindakan dirumuskan dan diambil untuk menanggapi kesalahan pelaksanaan, dan diharapkan mengurangi potensi risiko nama baik PIU, PMU dan/atau Bank Dunia. 203. Pertimbangan khusus adalah potensial untuk dampak buruk di lokasi jauh di bukan sumber materi isian JUFMP (pasir dan tanah merah), karena dampak demikian akan terjadi diluar pembatas CDF Ancol sendiri. Menyangkut pasir, dampak sehubungan penambangan di laut pada pasir bisa mengganggu biota (terutama organisme benthic) karena penggalian dasar laut, menurunnya mutu air lait di lokasi dan gangguan spesies laut lain yang bisa hadir. Mengenai sumber tanah merah, dampaknya bisa diasosiasikan dengan penyingkiran tanaman puncak tanah, erosi dan transportasi sedimen dan aliran deposito, genangan air di wilayah lubang galian yang ditinggalkan dan tidak direhabilitasi yang menuntun menjadi ladang pembiakan bagi nyamuk dan vektor penyakit lain, dan keamanan stabilitas lereng jika sumber di bukit atau tempat tinggi. Risiko adalah bahwa jika dampak ini cukup keras, mereka dapati diasosiasikan dengan proyek (ketika di pihak lain, proyek JUFMP sendiri telah mengurangi dampak potensial di lokasi jauh oleh menyumbang nilai rendah 3,4 juta m3 material kerukan tak berbahaya, jadi secara signifikan mengurangi jumlah material pasir yang sebaliknya dibutuhkan untuk isian CDF Ancol. Proses AMDAL untuk CDF Ancol meliputi pertimbangan potensi dampak di lokasi jauh dan dokumen AMDAL menegaskan lokasi sumber pasir yang telah memiliki ijin lingkungan yang disetujui (lihat Bagian 5.3). Tanah merah yang diharuskan ditetapkan diperoleh dari sumber tanah dekat Bekasi, Jawa Barat yang juga beroperasi di bawah ijin lingkungan. SC akan memainkan peran kunci untuk menolong risiko pengendalian terhadap sumber materi isian yang tak patut. SC akan memeriksa dan menegaskan bahwa penyalur tanah isian memiliki ijin yang diperlukan. Terutama, tanah laterit hanya akan dipakai agak lamapada saat penutupan akhir reklamasi CDF Ancol. SD akan memastikan pada waktu itu bahwa tanah merah mempunyai ijin lingkungan yang patut. SC juga akan memantau pasir dan lokasi tambah tanah merah yang akan disuplai ke CDF Ancol, dan membangun mekanisme untuk memverifikasi material ini yang betul-betul datang dari lokasi ini. Proyek akan bekerja erat dengan BPLHD DKI untuk menanggapi tiap persoalan yang muncul. 92
Risiko sehubungan dengan kegiatan reklamasi yang lebih besar di Jakarta 204. Seperti dicatat dalam Bagian 2.6.1, lokasi CDF Ancol adalah daerah reklamasi yang relatif kecil dan khusus di dalam proses reklamasi jangka panjang dan lebih besar di daerah Ancol Jakarta Utara yang dimulai pada awal tahun 1960-an. PT PJA telah melaksanakan beberapa kegiatan reklamasi ini di waktu lampau (CDF Ancol adalah tahap keempat usaha reklamasi PT PJA di daerah Ancol). Di samping menyumbang material kerukan untuk reklamasi khusus CDF Ancol, JUFMP tidak mendanai juga tak terhubung dengan usaha reklamasi lain di wilayah Ancol. Terpisah dari menyumbang untuk mengurangi keperluan atas material pasir seperti dijelaskan dalam paragraf sebelumnya, JUFMP dalam kerjasama dengan PT PJA juga memperkenalkan praktek perbaikan lingkungan untuk penanganan dan pembuangan material kerukan untuk reklamasi (misalnya melalui pemakaian fasilitas pembuangan tertutup) dan harus menaruh pada tempatnya pemantauan dan pengawasan terancang untuk CDF Ancol. Ada risiko bahwa JUFMP bisa secara salah diasosiasikan oleh publik dan pemegang saham lain sebagai yang bertanggungjawab atas proyek reklamasi lain misalnya yang terjadi di waktu lampau atau hal potensial yang bisa terjadi di masa yang akan datang77. Dokumen proyek dan penyebaran informasi akan bertujuan menegaskan dan menjelaskan bahwa keluasan keterkatian JUFMP dalam hal ini adalah dibatasi untuk CDF Ancol.
77
Diharapkan agar tiap proyek nanti akan mengikuti ketentuan dalam proses AMDAL mereka sendiri.
93
Lampiran 1 Peta Proyek / Project MAP [IBRD 38461]
94
Lampiran 2 Studi Kasus Penggusuran di Lokasi Kemiri, Tambora VI dan Tambora VII. • Kemiri, Tambora VI dan Tambora VIII adalah dua lokasi yang berdekatan dengan lokasi JUFMP. Penggusuran terjadi pada para pedagang yang melakukan kegiatan sepanjang bahu jalan di depan Kali Cengkareng dekat pasar Kemiri, dan sepanjang bahu jalan Tambora VI dan VIII (diasosiasikan dengan lokasi Pakin-Kali Besar-Jelakeng). Penggusuran di lokasi ini sudah lama diminta oleh Kotamadya Jakarta Barat. Penggusuran terpaksa pasar Kemiri (rencana awal pada 2007, penggusuran pada Desember 2008) adalah karena kemacetan jalan dan kompetisi tak sehat antara konsumen pasar Kemiri "formal" dan pedagang informal yang melakukan usaha sepanjang jalan di sisi sungai. Penggusuran di Tambora VI terjadi untuk menegakkan kendali aturan publik atas usaha ilegal, dan memulihkan fungsi sungai dan bahu jalan ke kondisinya semula. Penggusuran Tambora VIII pada Februari 2009 terjadi setelah ijin tahunan bagi pedagang kadaluwarsa dan untuk mengurangi kemacetan jalan. • Proses dan dampak penggusuran di dekat Pasar Kemiri. Sebelum penggusuran, ada total 250 bangunan termasuk 80 kios penjual yang menduduki bahu jalan/kali di dan sepanjang jalan inspeksi untuk kali Cengkareng. Beberapa kelihatannya menduduki diatas sungai. Bangunan ilegal ini dan kegiatan perdagangan telah berkembang dari 25 struktur pada tahun 2000, dan menjadi pesaing pada para pedagang di Pasar Kemiri yang terletak melintasi lokasi gusuran. Sejak saat itu, Kotamadya Jakarta Barat membujuk para pedagang untuk keluar dari lokasi ke empat pasar alternatif (dengan 6 bulan sewa gratis), tapi banyak dari mereka telah berkembang sepanjang waktu. Kondisi lalu lintas sepanjang jalan ini makin buruk, dan pedang di pasar Kemiri makin mengeluh karena mereka kehilangan pembeli yang lebih suka pergi ke pasar informal. Sampah padat yang tak dikelola memasuki sistim drainase. Persiapan untuk penggusuran dimulai pada 2007, dan lebih dari tiga surat pemberitahuan dikeluarkan selama proses. Setelah proses konsultatif dengan pedagang mencapai jalan buntu, penggusuran akhirnya diambil pada Desember 2008 oleh Satpol PP dan dibantu oleh polisi. Tidak ada kompensasi yang diberikan. Dalam banyak kasus, penjual berpartisipasi dalam mengangkat bangunan mereka untuk menyeleamtakan material bangunan. Kira-kira dua bulan setelah penggusuran, kegiatan di depan Pasar Kemiri kembali ke kondisi pra-penggusuran. Kebanyakan yang tergusur (80%) telah kembali ke lokasi dan berangsur-angsur menjadi pasar informal lagi, menjual barang tanpa tenda dan kios. Penjual baru juga bergabung dengan pedagang yang digusur. Kegiatan bersifat sama seperti sebelum penggusuran tapi ada pertambahan berbagai barang yang dijual di pasar informal. Pasar ini juga buka di malam hari, karena tanpa tenda kegiatan perdagangan tak bisa terjadi selama hari terpanas di siang hari. Walaupun ada perkembangan ini, pedagang yang diwawancarai mengaku pendapatan mereka sangat berkurang setelah penggusuran. Proses dan dampak penggusuran di jalan Tambora VI dan Tambora VIII. Lokasi ini terletak di bahu jalan/sungai kanal Jelakeng, dimulai dibangun pada 1974 ketika enam orang dari Banten (Dulu di Propinsi Jabar, sekarang menjadi Propinsi Banten) mendirikan bisnis pengepakan kayu. SEjak saat itu, lebih banyak pedagang datang ke lokasi ini termasuk mereka yang dari bagian lain Jawa Barat dan Jawa Tengah. Hingga penggusuran pada Desember 2008 dan Februari 2009, ada 125 pedagang baja dan pengepakan kayu, penjagal ayam, stall makanan, penjual kredit telepon, dll., di dua lokasi ini. Kebanyakan pedagang, terutama mereka yang menduduki Tambora VIII, mempunyai ijin yang telah 95
kadaluwarsa pada Februari 2009. Beberapa pedagang juga tinggal di stall. Kotamadya Jakarta Barat telah memberitahukan para pedagang untuk pindah sejak 2007 untuk keluar dari lokasi ini untuk maksud kembali pada fungsi sungai, jalan dan mengatur lagi pemakaian tanah sebagai dimandatkan dalam rencana tata ruang. Percakapan dengan beberapa pedagang tergusur yang ditemui di lokasi menyatakan bahwa sebelum penggusuran mereka ditawarkan relokasi ke dua pasar, dimana mereka menolak karena pasar-pasar ini tak cocok untuk penjualan kayu dan besi, walaupun mereka dilokasi di jarak yang cukup jauh dari lokasi ini. Mereka tidak diberikan kompensasi, dan konsultasi dianggap sangat terbatas. Kunjungan lapangan selama paska-penggusuran menunjukkan bahwa sekitar 35% pedagang melanjutkan berjualan di jalan Tambora VI, tapi melintasi lokasi awal mereka. Pendapatan usaha sangat turun segera setelah penggusuran. Beberapa pedagang mengaku pendapatan turun sampai 20% karena kehilangan konsumen dan tak cukup ruang untuk berjualan di lokasi baru yang melintasi lokasi lama. Sejak saat itu, lebih banyak pedagang kembali, walaupun mereka membangun tenda sementara untuk mencegah dagangan mereka. Usaha mereka diarahkan dijual-menurut-pesanan karena ruang terbatas. Pedagang baru juga bergabung bersama pedagang gusuran di lokasi baru.
96
Lampiran 3 Daftar Dokumen Rujukan Kunci dalam Berkas Proyek
Paket Dokumen Perlindungan Lingkungan dan Sosial Proyek •
Environmental and Social Management Framework (ESMF), June 2011
•
Resettlement Policy Framework (RPF), December 2010
•
Environmental Impact Assessment, Management Plan and Monitoring Plan (together referred to as the AMDAL) for the Dredging of Floodways/Drainage Canals and Waduks Phase 1 JUFMP, February / March 2010
•
JUFMP Phase 1 Environmental and Social Management Supplementary Report, June 2011
•
Updated Environment Management Plan (RKL) and Environment Monitoring Plan (RPL) for the Development of West Ancol Eastern Side of ± 119 ha, March 2009
•
Ancol Updated RKL/RPL Supplementary Report, June 2011
Dokumen Rujukan Kunci Lainnya •
JEDI / JUFMP Sediment Quality Consolidated Report, August 2010
•
Preliminary Assessment of Sediment Quality (ERM), October 2008
•
Pilot Dredging Project: Technical Note on Evaluation of the sediment and water sampling result (DHV), May 2008
•
Metals and Trace Organic Compounds in Sediments and Waters of Jakarta Bay and the Pulau Seribu Complex, Indonesia, March 2000
•
Mission Report: JEDI Environmental Assessment (USACE), October 2008
•
Tracer Study at Tambora VI and Tambora VIII (for evictions in December 2008 and February 2009)
•
Case Study Eviction Cengkareng Drain Inspection Road
•
JEDI / JUFMP Community Consultation Consolidated Report, August 2010
•
Cooperation Agreement between DKI Jakarta and PT PJA on sludge disposal from the results of the dredging of rivers, retention basins and channels on the waters of the eastern part of West Ancol with an area of +/- 120 Ha (approximately one hundred twenty hectares) located in Kelurahan Ancol, Kecamatan Pademangan, North Jakarta, December 2010
97
