perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
JAMINAN KEPABEANAN PADA KANTOR PENGAWASAN DAN PELAYANAN BEA DAN CUKAI TIPE MADYA PABEAN SURAKARTA
TUGAS AKHIR
Diajukan Untuk melengkapi Tugas-Tugas dan persyaratan guna Mencapai Gelar Ahli Madya Pada Program D-3 Bisnis Internasional Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : Herwarih Nurhantini F3107066
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user 201 ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Berdoalah kepada Tuhanmu dengan berendah diri dan suara yang lembut. Sesungguhnya Allah tidak menyukuri orang-orang yang melampaui batas”. (Q.S.Al-Baqarah: 55)
“Kita tidak bisa mengatur MATA ANGIN, namun kita masih bisa mengarahkannya” (Penulis)
“Allah tidak akan merubah nasib suatu kaum kecuali oleh kaum itu sendiri”. (Ar ra’du : 11)
“Wanita cantik sholihah melukis kekuatan lewat masalahnya, tersenyum saat tertekan, tertawa saat hati menangis, memaafkan saat terhina, mempesona karena mengampuni, mengasihi tanpa pamrih dan bertambah kuat dalam doa dan harapan”. (Herwarih Nurhantini)
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN Kupersembahkan karya ini kepada: 1. Ayah dan Ibu tercinta, terimakasih atas kasih sayang dan dukungan yang tidak dapat di nilai dengan apapun. 2. Saudara-saudaraku memberikan
motivasi
Tugas Akhir. 3. Almamater UNS.
commit to user
iv
dan
keluarga untuk
yang
telah
menyelesaikan
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Bismillahirohmanirrohim, Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya yang dilimpahkan pada kita semua, yang pada akhirnya penulis mampu menyelesaikan penyusunan Tugas Akhir.Penyusunan Tugas Akhir ini tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya bantuan, dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulisan ingin menyampaikan terima kasih yang tak terhingga kepada pihak-pihak yang secara langsung dan tidak langsung telah membantu hingga tersusunnya Tugas Akhir ini, khususnya kepada: 1.
Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Drs. Hari Murti, M.si, Ketua Program Program D III Bisnis Internasional Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Dwi Prasetyani SE, M.Si , selaku pembimbing yang dengan arif dan kesabaran telah banyak memberikan pengarahan, petunjuk, nasehat, bimbingan hingga tersusunnya laporan Tugas Akhir ini. 4. Drs. Arwansjah, selaku Kepala Kantor Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta. 5. Ratu Amalia, SE., M.si, selaku Kepala Sub Bagian Umum Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta, yang telah berkenan membantu dalam menentukan judul laporan Tugas Akhir ini.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Giantoro, S. Sos, selaku Pembimbing selama kegiatan magang berlangsung di kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta, yang telah berkenan memberikan informasi yang diperlukan untuk penulisan laporan Tugas Akhir ini. 7. M. Farid Irfan Mahfudz, S. Sos selaku Kepala Sub Bagian Perbendaharaan dan seluruh staff Sub Bagian Perbendaharaan Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta, yang telah membantu dalam pengumpulan data-data yang dibutuhkan dalam penulisan laporan Tugas Akhir ini 8. Seluruh staff Sub Bagian Kepegawaian (mbak Dewi Tarani, Bu mudah, Pak Moh. Joko, mas Wira, Didin Samsudin) Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta 9. Feni Muniaga selaku urusan Rumah Tangga Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta 10. Seluruh staff dan karyawan Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta. 11. Seluruh staff dan karyawan Program Diploma D III Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan bantuan administratif kepada penulis. 12. Semua teman-teman Bisnis Internasional 2008 yang secara kompak telah saling mendukung suksesnya studi kita. Makasih kawan, BI 08 memang TOP tiada duanya…alhamdulillah yaaa…J commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
13. Sebagian teman-teman Bisnis Internasional 2007 yang sempat mengisi kehidupan saya dan memberi dukungan saya selama ini. Terimakasih kawan. 14. Teman-teman satu tempat magang Ditya Ayu, Ina Nurani dan Rizki Novi Tribintang atas kekompakan kita selama magang berlangsung. 15. Seluruh orang-orang terkasih disekitar saya yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, terimakasih atas semua dukungannya. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang konstruktif dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi kesempurnaan penulisan Tugas Akhir ini.
Surakarta, 27 Juni 2011
Penulis
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL.....................................................................................
i
HALAMAN ABSTRAKSI ...........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................
iv
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
v
HALAMAN MOTTO ...................................................................................
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................
vii
KATA PENGANTAR ..................................................................................
viii
DAFTAR ISI .................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ........................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah.................................................................
1
B. Perumusan Masalah .......................................................................
3
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................
4
D. Manfaat Penelitian .........................................................................
4
E. Metode Penelitian ..........................................................................
5
F. Teknik Analisis Data ...................................................................... commit to user
7
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB II LANDASAN TEORI A. Tinjauan Umum Tentang Ekspor ...................................................
8
1. Pengertian Ekspor ....................................................................
8
2. Tujuan Ekspor ..........................................................................
8
B. Tinjauan Umum Tentang Impor ....................................................
9
1. Pengertian Impor ......................................................................
9
2. Tujuan Impor............................................................................
10
C. Tinjauan Umum Tentang Kepabeanan ..........................................
11
1. Pengertian Kepabeanan ............................................................
11
2. Pengaturan di Bidang Kepabeanan ..........................................
12
3. Fungsi dan Tugas Pokok Kepabeanan .....................................
12
4. Istilah Bidang Kepabeanan ......................................................
16
D. Tinjauan Umum Tentang Jaminan .................................................
18
1. Dasar Hukum Jaminan .............................................................
18
2. Pengertian Jaminan ..................................................................
18
BAB III DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Obyek Penelitian ............................................................
30
1. Sejarah Berdirinya Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Solo .....
30
2. Logo Direktorat ........................................................................
31
3. Visi, Misi, Motto, Strategi, dan Lima Komitmen Harian ....... DJBC ........................................................................................
32
4. Tugas Pokok dan Fungsi Bea dan Cukai .................................
33
5. Struktur Organisasi .................................................................. commit to user
34
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Tugas dan Fungsi Masing-masing Seksi dan Sub Seksi .......... Bagian Pada Kantor Pelayanan Bea dan Cukai .......................
37
7. Identitas dan Lokasi Instansi ....................................................
44
B. Pembahasan ....................................................................................
45
1. Alur Proses Jaminan.................................................................
45
2. Bentuk-bentuk Jaminan Dan Kegunaannya .............................
51
3. Sanksi-sanksi Jaminan .............................................................
54
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ...................................................................................
58
B. Saran ..............................................................................................
59
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR 3.1. Logo Bea dan Cukai .................................................................................
33
3.2. Struktur Organisasi ..................................................................................
38
3.3. Alur Jaminan ............................................................................................
52
3.4 Bentuk Jaminan .........................................................................................
53
3.5 Sanksi Jaminan ..........................................................................................
60
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
LAMPIRAN-LAMPIRAN
BUKTI PENERIMAAN JAMINAN SURAT PENGAJUAN JAMINAN CUSTOM BOND KONFIRMASI PENUTUPAN CUSTOM BOND SURAT PERSETUJUAN PERPANJANGAN PEMINJAMAN BARANG
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAKSI JAMINAN KEPABEANAN PADA KANTOR PENGAWASAN DAN PELAYANAN BEA DAN CUKAI TIPE MADYA PABEAN SURAKARTA HERWARIH NURHANTINI F3107066 Tujuan penulisan Tugas Akhir ini adalah Untuk mengetahui alur proses jaminan, Untuk mengetahui bentuk-bentuk jaminan dan penggunaan jaminan kepabeanan, dan Untuk mengetahui sanksi-sanksi jaminan kepabeanan pada Kantor Pengawasaan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta. Dan disimpulkan bahwa pelaksaan kepabeanan Kantor Pengawasaan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta Jenis penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Menggunakan sumber data data primer dan data sekunder dengan teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, studi kepustakaan dan pengamatan secara langsung terhadap jamianan kepabeanan pada Kantor Pengawasaan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta. Dari penelitian yang dilakukan menghasilkan beberapa saran pada Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta berdasarkan pada Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan yang telah diadakan perubahan dengan UndangUndang Nomor 17 Tahun 2006, Skep Menteri Keuangan No. 291/KMK 05/1997 tanggal 01 November 1997 tentang jaminan kepabeanan, dan Keputusan Direktur Jendral Bea dan Cukai Nomor KEP-63/BC/1997 sosialisasi dan petunjuk mengenai jaminan kepabeanan pada Kantor Pengawasaan dan Pelayanan Bea dan Cukai. Alur jaminan di kantor KPPBC tipe madya pabean Surakarta ada dua macam yaitu: a) penelitian jaminan tunai dan b) penelitian jaminan lainnya. Sedangkan bentuk-bentuk jaminan kepabeanan antara lain: Jaminan tunai, Jaminan bank (bank garansi), Customs Bond, Jaminan Indonesia EximBank, dan Jaminan Perusahaan Penjaminan atau Jaminan tertulis, dan sanksi secara umum sanksi secara umum dapat dikelompokkan empat bagian yang dibuat oleh Pejabat Bea dan Cukai tipe madya pabean Surakarta antara lain: jaminan dalam bentuk bank, jaminan dalam bentuk Customs Bond, jaminan dalam bentuk Jaminan Indonesia EximBank, dan jaminan dalam bentuk jaminan peusahaan penjaminan. Serta sanksi lain kepada terjamin, penjamin/surety yang diberikan: sanksi surat konfirmasi jaminan tidak dijawab dalam sanksi yang diberikan kepada penjamin, Sanksi tidak mengganti jaminan berdasarkan pasal 31 ayat (2), dan Surat pencairan tidak dicairkan/disetorkan berdasarkan pasal 31 (3). Kata kunci : jaminan kepabeanan, Alur jaminan kepabeanan, bentuk-bentuk jaminan kepabeanan.
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah Hubungan
ekonomi
international
merupakan
sebagian
dari
perkembangan hubungan luar negeri Indonesia dengan negara lain. Perkembangan hubungan international ini semakin meningkat dan luas dengan adanya tekhnologi dan sarana komunikasi yang lebih canggih sehingga dapat memudahkan bagi suatu negara untuk mengalokasikan dirinya dengan dunia international. Kegiatan ekspor impor mempunyai nilai yang sangat tinggi bagi sistem perekonomian di negara Indonesia, baik bagi perusahaan yang melakukan ekspor itu sendri ataupun bagi pemerintah. Manfaat yang dapat diperoleh dengan adanya kegiatan ekspor impor, berdampak sangat baik untuk perekonomian suatu negara, yaitu untuk memacu kegiatan ekspor impor suatu negara sehingga dapat meningkatkan pendapatan Negara (Santosa: 2005: 1). Dengan perkembangan jaman di dunia yang berubah begitu cepat, terjadilah persaingan antara suatu negara dengan negara lain yang sangat ketat.
Hubungan
ekonomi
international
merupakan
sebagian
dari
perkembangan hubungan luar negeri Indonesia dengan negara lain. Perkembangan hubungan international ini semakin meningkat dan luas dengan adanya tekhnologi dan sarana komunikasi yang lebih canggih commit to user
1
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
sehingga dapat memudahkan bagi suatu negara untuk mengalokasikan dirinya dengan dunia international. Kemajuan ilmu pengetahuan dan tekhnologi di era globalisasi mendorong terjadinya integrasi pasar-pasar seluruh dunia ke dalam suatu tempat pasar yang saling ketergantungan tanpa lagi mengkhawatirkan kendala perdagangan yang ada.kondisi ini turut memacu peningkatan arus perdagangan di seluruh dunia. Masyarakat mulai menyadari bahwa perdagangan sangat penting artinya dalam rangka pemenuhan kebutuhan dalam negeri yang bisa diperoleh dari luar negeri dengan harga yang murah dan dengan kualitas yang baik pula. Kecanggihan di instansi pemerintah adalah suatu hal yang harus diutamakan, karena hal itulah yang menjadi pusat dari semua pihak baik dari dalam maupun luar negeri. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta adalah suatu instansi yang khusus menangani masalah ekspor dan impor, maka ketelitian dan kecanggihan sangat diperlukan agar tidak terjadi penyalahgunaan dalam hal apapun. Untuk itu, Pengawasan dan Bea Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta perlu meningkatkan sistem yang ada di dalamnya. Sistem yang perlu ditingkatkan adalah sistem Pengawasan dan Pelayanan Bea Cukai dalam kegiatan impor barang. Salah satu kegiatan kepabeanan yang berkaitan dengan impor adalah prosedur jaminan kepabeanan. pelaksanaanya dilakukan oleh pejabat Bea dan Cukai yang telah ditunjuk dalam jabatan tertentu berdasarkan undang-undang commit to user
2
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
yaitu memberikan jaminan khususnya terhadap barang-barang yang masuk ke Indonesia. Berdasarkan hal-hal yang diuraikan diatas, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian mengenai bagaimana prosedur jaminan dalam kegiatan impor di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya
Pabean
Surakarta
dengan
mengambil
judul
“JAMINAN
KEPABEANAN PADA KANTOR PENGAWASAN DAN PELAYANAN BEA DAN CUKAI TIPE MADYA PABEAN SURAKARTA”.
B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang dari uraian di atas, maka dirumuskan dalam penelitian ini adalah : 1. Bagimana alur proses jaminan kepabeanan pada Kantor Pengawasaan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta? 2. Bagimana bentuk-bentuk jaminan dan penggunaan jaminan kepabeanan? 3. Bagaimana Sanksi-sanksi jaminan kepabeanan yang diberikan pada Kantor Pengawasaan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta?
commit to user
3
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
C. Tujuan Masalah Berdasarkan perumusan masalah di atas tujuan penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui alur proses jaminan kepabeanan pada Kantor Pengawasaan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta, 2. Untuk mengetahui bentuk-bentuk jaminan dan penggunaan jaminan kepabeanan, dan 3. Untuk mengetahui sanksi-sanksi jamianan kepabeanan pada Kantor Pengawasaan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta.
D. Manfaat Penelitian Kegunaan dari penelitian ini adalah : 1. Bagi instansi terkait Bagi istansi terkait dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi dengan instansi atau perusahaan dalam mengambil setiap kebijakan untuk meningkatkan pelayanannya kepada masyarakat. 2.
Bagi peneliti lain Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna dan memberikan informasi bagi peneliti lain yang penelitianya sama atau berkaitan dengan masalah ini.
commit to user
4
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
E. Metode Penelitian 1. Jenis penelitian Jenis penelitian ini adalah kualitatif. Penelitian kualitatif adalah penelitian yang datanya tidak berbentuk angka yang diperoleh dari rekaman, pengamatan, wawancara, atau bahkan tertulis yang dilakukan melalui penelitian direktif. Analisis data yang terkumpul kemudian dilakukan
seleksi
atau
pemilihan,
diseleksi
kemudian
dianalisis,
diinterpretasikan dan langkah yang terakhir yaitu menyimpulkan. 2. Ruang lingkup Penelitian ini merupakan studi kasus mengenai alur proses jaminan dalam rangka kepabeanan dan bentuk-bentuk jaminan di Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta, tepatnya di Jl. LU Adi sucipto No.36 Surakarta. 3. Jenis dan Sumber Data a) Data Primer Data primer dalam penelitian ini berupa, wawancara langsung dengan staff karyawan Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta. b) Data Sekunder Data sekunder dalam penelitian ini berupa buku atau sumber lain yang ada kaitanya dengan masalah yang diteliti serta data-data yang diperoleh dari Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta. commit to user
5
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Adapun data sekunder yang digunakan pada Penelitian ini mencakup : 1) Bahan Hukum Primer, yaitu bahan-bahan hokum yang berkaitan dan mengikat, yang terdiri dari : (a) Undang-undang tentang Kepabeanan. (b) Keputusan Menteri Keuangan Nomor tentang Tatalaksana Kemudahan Impor Tujuan Ekspor. (c) Keputusan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai tentang Pentunjuk Pelaksanaan Kepabeanan di bidang ekspor untuk barang yang mendapat Kemudahan Impor Tujuan Ekspor. (d) Dokumen, arsip serta berkas-berkas lain yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. 2) Bahan Hukum Sekunder, yaitu hukum yang memberi penjelasan mengenai bahan hukum
primer, yaitu: hasil-hasil penelitian dan
hasil karya dari kalangan akademis lain. 4. Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini data yang diperoleh dikumpulkan dengan cara: a) Wawancara Data diperoleh dengan mengadakan tanya jawab langsung pada staff karyawan Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta.
commit to user
6
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b) Studi Pustaka Dengan menggunakan buku atau referensi sebagai bahan untuk mengumpulkan data yang berhubungan dengan permasalahan yang teliti.
F. Tehnik Analisis Data Tehnik analisis data yang digunakan adalah deskriptif, yaitu mendeskripsikan tentang alur proses jaminan dalam rangka kepabean dan bentuk-bentuk jaminan beserta kegunaanya pada Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta.
commit to user
7
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum tentang Ekspor 1. Pengertian Ekspor Ekspor
adalah
kegiatan
mengeluarkan
barang–barang
dari
peredaran dalam masyarakat/dalam negeri dan mengirimkan ke luar negeri sesuai ketentuan pemerintah dan mengaharapkan pembayaran dalam valuta asing (Amir M.S:1999). Pelaku usaha yang melakukan ekspor sering disebut dengan eksportir. 2. Tujuan Ekspor Tujuan melakukan kegiatan ekspor antara lain : a. untuk melayani pasar dimana perusahaan tidak memiliki fasilitas produksi misalnya pabrik, b. untuk memenuhi persyaratan pemerintah tentang ekspor, c. untuk tetap kompetitif di pasar dalam dan luar negeri, d. untuk menguji pasar dan persaingan di luar negeri dengan biaya yang tidak mahal, e. untuk memenuhi permintaan aktual atau prospektif dari konsumen, f.
untuk mengompensasi siklus penjualan di pasar domestik,
g. untuk memperluas daur hidup suatu produk, h. untuk ikut mencicipi kesuksesan, commit to user
8
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
i. untuk meningkatkan tingkat utilitas peralatan, j. membuka pasar baru di luar negeri sebagai perluasan dari pasar lokal, k. meningkatkan laba perusahaan melalui perluasan pasar serta memperoleh harga jual yang lebih baik (optimalisasi laba).
B. Tinjauan umum tentang impor 1. Pengertian impor Indonesia adalah Negara yang jumlah penduduknya sangat padat dan untuk kehidupan masyarakat yang tingkat kebutuhan semakin bertambah
dari
waktu
kewaktu.
Kaitanya
dengan
pembangunan
perdagangan dan perindustrian, pemerintah memberikan keluasaan kepada pengusahauntuk melakukan usaha mereka. Salah satu usaha yang ditempuh adalah kegiatan impor. Menurut pasal 1 angka 13 UU nomor 17 tahun 2006 tetang kepabeanan, yang dimaksud dengan impor adalah kegiatan memasukkan barang ke dalam daerah pabean. Sedangkan menurut kamus besar bahasa Indonesia, impor adalah pemasukan barang dan sebagiannya dari luar negeri. Impor adalah memasukkan barang-narang dari negeri sesuai dengan ketentuan pemerintah ke dalam peredaan dalam masyarakat yang dibayar dengan valuta asing (Amir, 2004: 134). Dari pengertia dia atas dapat disimpulkan bahwa pengertian impor adalah kegiatan memasukkan barang ke dalam wilayah Negara yang commit to user
9
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
berasal dari luar negeri berdasarkan ketentuan-ketentuan yang berlaku yang dibayarkan dengan valuta asing. Sedangkan tujuan impor merupakan untuk memenuhi kebuatuhan masyarakat akan barang-barang dengan cara mendatangkan barang yang belum tersedia di dalam negeri dari Negara lain (amir, 2004: 139). Pengertian barang impor menurut pasal 1 angka 1 keputusan direktur jenderal bea dan cukai (DJBC) nomor keputus 15/BC/199 tenatang petunjuk umum pelaksanaan tatalaksanan kepabeanan di bidang impor adalah barang yang masuk ke daerah pabean. Barang yang dimasukkan ke dalam daerah pabean ini diperlakukan sebagai barang impor dan dikenakan bea masuk. Menurut pasal 1 angka 15 UU nomor 17 tahun 2006 tentang kepabeanan yang dimaksudkan dengan bea masuk adalah pungutan Negara berdasarkan untudang-unadang ini yang dilakukan terhadap barang-barang yang diimpor. Berdasarkan beberapa uaraian di atas dapat disimpulkan bahwa inpor adalah kegiatan memasukkan barang kesuatu Negara atau suatu daerah pebean yang dikenai oleh valuta asing terhadap barang impor. Tujuan impor sendiri merupakan suatu kegiatan untuk memenuhi kebuatuhan masyarakat akan barang-barang dengan cara mendatangkan barang yang belum tersedia di dalam negeri dari Negara lain. 2. Tujuan impor Kegiatan impor suatu barang merupakan kegiatan yang dilakukan untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri. Kebutuhan masyarakat yang commit to user
10
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
belum disediakan oleh Negara tersebut sehingga dilakukan suatu kegiatan impor. Sehingga tujuan kegiatan impor sendiri memiliki tujuan sebagai berikut: a. Untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan pengembangan industri dalam negeri dengan cara mendatangkan barang-barang yang belum atau tidak tersedia di dalam negeri dari luar negeri. b. Untuk memenuhi permintaan barang oleh perusahaan dan masyarakat dalam negeri.
C. Tinjauan umum tentang kepabeanan 1. Pengertian kepabeanan Pengertian istilah “kepabeanan” yang terdapat dalam undangundang No. 10 tahun 1995 tentang kepabeanan adalah segala sesuatau yang berhubungan dengan pengawasan atas lalu lintas barang yang masuk atau keluar daerah pabean dan pemungutan bea masuk. Menurut kamus besar bahasa Indonesia, pengertian “pabean” adalah instansi (jawatan, kantor) yang mengawasi, memungut dan mengurus bea masuk (impor) dan bea keluar (ekspor), baik melalui darat, laut maupun melalui udara. Sedangkan pengertian dari “kepabeanan” adalah perihal yang bertalian dengan pebean (Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, 2002: 711). Dari uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa pengertian pabean merupakan suatu lembaga yang mengurusi Dari uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa pengertian commit to user
11
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
pabean merupakan suatu lembaga yang mengurusi, mengawasi, dan memungut bea masuk dan keluar baik darat, laut serta udara. Daerah pabean adalah wilayah Republik Indonesia yang meliputi wilayah darat, perairan dan ruang diatasnya, serta tempat-tempat tertentu di zona ekonomi eksklusif dan landas kontinen yang didalamnya berlaku UU ini (UU No. 10 tahun 1995). 2. Pengaturan di bidang kepabeanan Di Indonesia, pengaturan mengenai kepabeanan khususnya tetang bea masuk diatur dalam Undang-undang No. 10 tahun 1995 tentang kepabeanan. Dengan dibentuknya undang-undang kepabeanan tersebut, yang merupakan bagian fiksal, harus dapat menjamin perlindungan masyarakat, kelancaran arus barang, orang, serta dokumen, penerimaan Bea masuk yang optimal dan dapat menciptakan iklim usaha yang dapat lebih mendorong laju pembangunan nasional Indonesia, khususnya di bidang perdagangan dan perindustrian. Dalam rangka untuk mencapai tujuan yang dimaksud, aparatur di bidang kepabeanan dituntut untuk dapat memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya, efektif dan efisien sesuai dengan lingkup kedudukan, tugas dan fungsinya. 3. Fungsi dan tugas pokok kepabeanan Pada lembaga kepabaenan di Indonesia melaksanakan tugas kepabeanan menjadi tanggung jawab sepenuhnya dari Deriktoriat Jendral Bea dan Cukai. Sebagai sebuah istansi kepabeanan, direktoriat jendral ini commit to user
12
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
memiliki beberapa fungsi dan tugas pokok dari Deriktoriat Jendral Bea dan Cukai diatur dalam Keputusan Menteri Republik Indonesia Nomor 444/KMK.01/2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kantor Wilayah Direktoriat Jendral Bea dan Cukai dan Kantor Pelayanan Bea dan Cukai. Adapun fungsi-fungsi dari Deriktoriat Jendral Bea dan Cukai adalah: a. Perumusan kebijakan tugas pokok teknis dibidang kepabeanan dan cukai, sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh menteri dan perturan perundang-undangan yang berlaku; b. Perencanaan, pelaksanaan, pengendalaian, evaluasi, dan pengamanan teknis operasiaonal kebijaksanaan pemerintah yang berkaitan dengan pengawasan atas lalu lintas barang yang masuk atau keluar daerah pabean, sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh menteri dan berdasarkan peratiuran perundang-undangan yang berlaku; c. Perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, evaluasi, dan pengamanan teknik operasional di bidang pemungutan bea masuk dan cukai serta pengutan lainya yang pemungutannya dibedakan kepada direktorid jendral berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku; d. Perencanaan, pembinaan, dan bimbingan di bidang pemberian pelayanan, perizinan, kemudahan, ketatalaksanaan, dan pengawasan di bidang kepabeanan dan cukai berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku; e. Pencegahan pelanggaran peraturan perundang-undangan kepabeanan dan cukai dan penindakan di bidang kepabeanan dan cukai serta commit to user
13
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
penyelidikan tindakan pidana kepabeanan dan cukai sesuai peraturan perundang-undangan berlaku. Sedangkan tugas-tugas pokok dari direktoriat jendral bead an cukai adalah untuk melaksanakan sebagian tugas pokok departemen keuangan di bidang kepabeanan dan cukai, berdasarkan kebijakan yang ditetapkan oleh menteri dan mengamankan pemerintah yang berkaitan dengan lalu lintas barang yang masuk atau keluar daerah pabean dan pemungutan bead an cuaki serta pemuingutan Negara lainnya berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku. Dalam melaksanakan tugas-tugasnya, direktoriat jendral bead an cukai tidak hanya bekerja sendiri, tetapi juga bekerjasama dengan instansiinstansi lain. Karena keberadaan direkturiat jendral bead an cukai sendiri adalah sebagai salah satu aparat fiksal dan sebagai pengawas arus barang masuk dan keluar wilayah Indonesia. Sehingga itu pasti membutuhkan kerjasama dengan instansi lain baik dalam hal koordinasi maupun pengawasan. Adapun hubungan kerjasamam itu dapat dijelaskan sebagai berikut: a. Dengan direktorat jendral pajak Sebagai unsur pelaksanaan kebijakan direktoriat jendral pajak dalam pemungutan PPN impor dan PPh impor. Dalam hal ini juga diberikan wewenang untuk mengawasi lalu lintas barang impor dan dibebani pelaksanaan pemungutan PPN impor dan PPh impor. commit to user
14
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b. Dengan direktoriat jendral anggaran Dalam hubungan direktoriat jenderal bea dan cukai dalam rangka pembayaran
gaji
dan
tunjangan
pegawai
melalui
kantor
perbendaharaan dank as Negara. c. Dengan departemen perindustrian dan perdagangan Dalam hubungan ini direktorat jenderalbea dan cukai memiliki kepentingan terhadap pengeluaran izin dan perdagangan yang dipersyaratkan dalam proses transaksiekspor dan impor. d. Dengan kejaksaan Instansi kejaksaan memiliki hubungan dalam menyelsaikan masalahmasalah pidanan yang berkaitan dengan lalu lintas impor dan ekspor serta penyelesaian penyelundupan. e. Dengan departemen teknis yang terkait Departemen teknis memiliki hubungan dengan izin pemasukan barangbarang tertentu yang ditur oleh departemen teknis yang terkait, misalnya
untuk
barang-barang
pertanian
berhubungan
dengan
departemen pertanian. Dari beberapa instansi yang bekerja sama dengan kepabeanan yang dapat memperlancar dan membantu dalam hal pengawasan. Sehingga kebeanan dapat melaksanakan fungsi-fungsi dan tugas-tugas pokoknya. Dalam hal ini, kepabeanan sebagai instansi pengatur lalu lintas barang impor maupun ekspor. commit to user
15
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Istilah bidang kepabeanan Dalam pasal 1 keputusan Direktur Jenderal Bea dan Cukai Nomor: KEP-151/BC/2003 tentang pelaksanaan tatalaksana kepabeanan di Bidang Ekspor dan Impor yang dimaksudkan sebagai berikut: a. Kantor wilayah adalah kantor direkturiat jenderal bead an cukai yang mengawasi kantor pabean, b. Kantor kepabeanan adalah kantor pelayanan direktoriat jendral bea dan cukai tempat dipenuhinya kewajiban kepabeanan. c. Eksportir adalah orang perseorangan atau badan hokum yang mengekspor. d. Pengusaha pengurusan jasa kepabeanan (PPJK) adalah badan usaha yang
melakukan
kegiatan
pengurusan
pemenuhan
kewajiban
kepabeanan dan atas nama pemilik barang. e. Pemberitauan ekspor barang (PEB) adalah perusahaan kepabenan untuk digunakan memberitahukan ekspor barang yang dibuat sesuai (BC 3.0). f. Pemberitahuan pemerikasaan barang (PBB) adalah pemberitahuan kepada eksportir dari kantor kepabeanan bahwa akan dilakukan pemeriksaan fisik barang. g. Persetujuan ekspor adalah lembar persetujuan yang diberikan oleh pegawai untuk melindungi pengangkutan barang ekspor dari gudang eksportir atau tempat penyimpanan yang ditujukan oleh eksportir ke commit to user
16
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
kawasan kepabeanan di pelabuhan pemuatan dan pemuatannya ke atas sarana pengangkut. h. Tanda pengenal pemerikasaan bea dan cukai (TPPBC) adalah tanda pengamanan berupa dan tanggal yang dibutuhkan atau tanggal yang dibutuhkan atau tanda pengaman lainnya yang diletakkan oleh pemeriksaan pada kemasan barang ekspor dalam hal dilakukan pemeriksaan fisik barang pengangkut. i. Pemerikasaaan adalah pegawai yang diberi wewenang untuk melakukan tugas tertentu berdasarkan keputusan direktur jenderal ini. j. Petugas pengawasan stuffing adalah pengawasan yang mengawasi pemasukan barang yang sudah diperiksa ke dalam peti kemas. k. Petugas dinas luar adalah pegawai yang melakukan pengawasan pemasukan barang ekspor di pintu masuk kawasan kepabeanan. l. Nota hasil intelijen (NHI) adalah informasi yang adanya pelanggaran kepabeanan dan atau cukai. m. Segel ekspor adalah tanda pengaman yang dilekatkan atau ditempatkan oleh petugas pengawasan stuffing pada peti kemas tau kemasan barang. n. Laporan hasil pemerikasaan (LHP) adalah lapoaran hasil pemeriksaan kepabeanan barang ekspor yang diterbitkan oleh kantor tempat PEB didaftarkan.
commit to user
17
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
D. Tinjauan tentang jaminan 1. Pengertian jaminan Pengertian jaminan memperlihatkan iktikat baik dan tanggung jawab importer dalam hubungannya dengan pemenuhan kewajiban pabean. Hak-hak yang harus dituntut oleh importer harus dikompensasi dengan kewajibannya memberikan jaminan untuk meyakinkan Direktorat Jendral Bea dan Cukai (DJBC) bahwa importer akan melaksanakan semua ketetntuan perundang-undangan kepabeanan yang berlaku. Sedangkla menurut pasal Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) “Jaminan” adalah tanggungan atas pinjaman yang diterima, garansi, janji seseorang untuk menangung utang atau kewajiban pihak lain, apabila utang atau kewajiban tersebut tidak dipenuhi (Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan Dan Pengembangan Bahasa, 1993: 348). Dengan demikian dapat diuraikan bahwa “jaminan” merupakan suatu tanggungan atau suatu pinjaman yang diterima, garansi, dan janji seseorang untuk menanggung utang atau pihak lain untuk memenuhi apa yang menjadi kewajibannya. 2. Jenis jaminan Sesuai dengan pasal 42 ayat 2 undang-undang No. 10 tahun 1995 yang telah ditelah diadakan perubahan dengan undang-undang No. 17 tahun 2006, jaminan yang dapat diterima Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dapat dibentuk sebagai berikut: commit to user
18
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a. Jaminan tunai Jaminan tunai adalah jaminan yang berdasarkan kepada direktorat jenderal bead an cukai dalam bentuk uang tuanai menjamin pembayaran Bea Masuk, Cukai, denda administrasi, dan pajak dalamrangka impor. Jangka waktu jaminan tunai dapat dibedakan menjadi dua jangka waktu yaitu jangka waktu selama penanguhan ditambah 30 (tiga puluh) hari untuk waktu dan jangka waktu selama 90 (Sembilan puluh) hari. Adapun penjelasanya jangka waktu jaminan sebagai berikut: 1) Selama jangka waktu penangguhan ditambah 30 (tiga puluh) hari untuk waktu: (a) Impor barang yang mendapat fasilitas di tempat penimbunan berikat (TPB); (b) Impor sementara; (c) Impor barang yang diberikan izin pengeluaran lebih dahulu dengan penagguhan bea masuk dan pungutan impor lain. 2) Selama 90 (Sembilan puluh) hari untuk: (a) Pungutan Negara yang kurang dibayar sebagai akibat penempatan pejabat bead an cukai (pejabat penepatan pejabat Bea dan Cukai) mengenai tarif dan/atau nilai pabean yang diajukan keberatan; dan
commit to user
19
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
(b) Pungutan Negara yang kurang dibayar sebagai akibat sanksi administrasi yang ditetapkan oleh pejabat bead an cukai yang diajukan keberatan. Perpanjangan jangka waktu jaminan tunai hanya dapat dilakukan setelah ada persetujuan dari dirjen Bea dan Cukai atau pejabat yang ditunjuk. Dalam hal ini, pihak yang mempertaruhkan jaminan tidak memenuhi kewajibannya hingga tanggal berakhirnya penjaminan, uang jaminan didefinitifkan sebagai penerima Negara dan setor ke kas Negara. b. Jaminan bank Jaminan bank adalah garansi dalam bentuk warkat yang diberitakan oleh bank yang mengakibatkan kewajiban membayar terhadap pihak yang menerima garansi apabila pihak yang dijamin cedera janji (wan prestasi). Jaminan bank yang dapat diterima sebagai jaminan pembayaran atas pungutan Negara adalah jaminan bank yang diterbitkan oleh bank devisa persepsi. Adapun jaminan bank dapat dibedakan menjadi dua yaitu: a) jangka waktu jaminan bank dan b) prosedur pencairan bank dapat dijelaskan sebagai berikut: 1) Jangka Waktu Jaminan Bank Jaminan bank yang dapat diterima sebagai jaminan pembayaran atas pungutan Negara adalah jaminan bank yang diterima oleh bank devisa persepsi. Adapun jangka waktu jaminan bank antara lain:
commit to user
20
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a) Selama jangka waktu penangguhan ditambah 30 (tiga puluh) hari untuk: (1) Impor barang yang ada kaitanya dengan pemberian fasilitas di tempat penimbunan berikat (TPB); (2) Impor sementara; (3) Pungutan Negara untuk impor barang yang diberikan izin pengeluaran lebih dahulu dengan penagguhan bea masuk dan pungutan impor lainnya. b) Selama 90 (Sembilan puluh) hari untuk: (1) Pelunasan pungutan Negara yang kurang dibayar sebagai akibat penempatan pejabat Bea dan Cukai (pejabat penepatan pejabat Bea dan Cukai) mengenai tarif dan/atau nilai pabean yang diajukan keberatan; dan (2) Sanksi administrasi yang ditetapkan oleh pejabat Bea dan Cukai yang diajukan keberatan. Perpanjangan jangka waktu jamninan bank dapat dilakukan setetlah ada persetujuan dari direktur jenderal bead an cukai atau pejabat yang di tunjuknya, yang tembusannya disampaikan kepada bank penerbit jaminan sebelum tanggal jatuh tempo jaminan bank yang bersangkutan. 2) Prosedur Pencairan Bank Apa bila yang dijamin belum/tidak memenuhi kewajiban dalam jangka 30 (tiga puluh) hari sebelum tanggal jatuh tempo commit to user
21
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
jaminan bank atau batas waktu penangguhan telah dilewati. Adapun prosedur pencairan jamninan bank dapat dijelaskan sebagai berikut: a) Direktur jenderal bead an cukai (DJBC) dan kantor pelayanan bead an cukai (KPBC) wajib menerbitkan surat pemberitahuan pencairan jaminan bank kepada bank penerbit jaminan agar mencairkan jaminan bank dengan mengkredit ke dalam rekening DJBC dan KPBC tersebut selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari setetlah jatuh tempo jaminan bank tersebut. b) Apabila DJBC dan KPBC tidak memberitahukan kepada bank penerbit jaminan, selambat-lambatnya 2 (dua minggu) sebelum tanggal jatuh tempo jaminan bank, bank penerbit jaminan wajib meminta
penegasan
kepada
DJBC
(KPBC)
mengenai
telah/tidaknya pihak yang dijamin memenuhi kewajiban. c) DJBC dan KPBC wajib menerbitkan jawaban atas permintaan penegasan bank penerbit jaminan sebelum tanggal jatuh tempo jaminan bank. d) Apabila sampai dengan tanggal jatuh tempo jaminan bank penerbit tidak menerima penegasan dari DJBC (KPBC), jaminan
bank
dinyatakan
batal
demi
hukum
tanpa
menghilangkan tagihan Negara kepada pihak yang dijamin. e) Dalam hal surat pemberitahuan pencairan jaminan bank tidak dipenuhi oleh bank penerbit jaminan maka: commit to user
22
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
(1) DJBC dan KPBC berwenang menolak jaminan bank yang baru,
yang
diterbitkan
oleh
kantor
bank
sampai
kewajibannya dipenuhi. (2) DJBC dan KPBC memprose tagihan dengan penagihan aktif sesuai undang-undang no. 19/1997 (penagihan piutang Negara dengan surat paksa) kepada bank penjamin. (3) Penagihan aktif jangka 21 (dua puluh satu) hari sejak dikeluarkan teguran bank penjamin belum memenuhi kewajibannya. Adapun tugas dan kewajiban KPBC antara lain sebagai berikut: 1. Menerbitkan surat paksa untuk piutang bea masuk, cukai, denda administrasi, dan bunga dalam rangka impor. 2. Menyampaikan surat penerbitan piutang pajak dalam rangka impor kepada kantor pelayanan pajak (KPP) di wilayah bank berdomisili untuk diproses lebih lanjut sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. c. Jaminan dari bank perusahaan asuransi Jaminan
dari
perusahaan
atau
Customs
Bond
adalah
pemeriksaan jaminan antara tiga pihak, di mana pihak pertama (surety) terikat untuk memenuhi kewajiban-kewajiban yang timbul dari pihak kedua (principal) terhadap pihak ketiga (obligee) dalam hal pihak commit to user
23
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
kedua tidak memenuhi kewajibannya. Adapun penjelasan surety, principal, dan oblige sebagai berikut: 1. Surety adalah perusahaan asuransi kerugian yang mempunyai izin di Indonesia untuk melakukan penutupan custom bond. Adapun Customs Bond yang dapat diterima sebagai jaminan pembayaran pungutan Negara adalah yang diterbitkan oleh Surety berikut ini, antara lain: a) PT asuransi AIU Indonesia b) PT asuransi jasaraharja putera. c) PT asuransi astra buana. d) PT asuransi binagria upakara e) Berdikari insurance company f) PT asuransi bintang g) PT asuransi Jasa Indonesia h) PT asuransi poralamas i) PT asuransi ramayana j) PT asuransi pratama Indonesia k) PT asuransi wahana tata l) PT asuransi central asia m) PT asuransi artaindo n) PT asuransi ekspor Indonesia (ASEI) o) PT asuransi sinar mas dipta p) PT asuransi umum bumi putra muda 1967 commit to user
24
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
q) PT asuransi kridit Indonesia (ASKRINDO) r) PT asuransi indra tamporok s) PT asuransi tugu kresna pratama Dari instansi yang ditunjuk sebagai perusahaan asuransi untuk membayar pungutan Negara. Penilaian Surety dilakukan oleh direktur jenderal lembaga keuangan, yang selanjutnya untuk dan atas nama menteri keuangan menerbitkan keputusan tetang perubahan yang dimaksud. Sehingga Surety yang telah diadakan perubahan atau dicabut izinnya tidak diizinkan lagi menerbitkan Customs Bond; dan Customs Bond yang telah diterbitkan tetap berlaku batas waktu jatuh tempo dan tetap menjadi tanggung jawab Surety tersebut. 2. Principal
adalah
perusahaan
yang
mendapat
fasilitas
penangguhan/pembahasa pungutan Negara dan terikat kewajiban yang timbul dari fasilitas tersebut. 3. Oblige adalah menteri keuangan dalam hal ini direktur jenderal Bea dan Cukai atau kepala bapeksta kuangan atau pejabat yang ditunjuknnya. Surety telah mengadakan beberapa kebijakan yang telah ditetapkan dan diterbitkan. Adapun Surety jaminan tersebut antara lain:
commit to user
25
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Jangka waktu berlakunya Customs Bond Jangka waktu yang berlakunya Customs Bond sesuai dengan jangka waktu jaminan bank 30 (tiga puluh) dan hari 90 (Sembilan puluh) hari dengan peruntutan penjamin. 2. Pencairan Customs Bond Dalam hal pihak yang dijamin belum atau tidak memenuhi kewajibannya hingga tanggal berakhirnya Customs Bond,: a) Customs Bond
dicairkan; dan b) pencairan Customs Bond
dilakukan dengan surat permintaan pencairan dari direktur jenderal BC atau pejabat yang ditunjuknya atau bapeksta keuangan. d. Jaminan tertulis 1. Pengertian jaminan Jaminan tertulis adalah surat pernyataan tertulis yang dibuat oleh importer yang berisi kesanggupan untuk membayar sekaligus bea masuk, cukai, denda administrasi, dan pajak dalam rangka impor dalam jangka yang ditentukan. Adapun jaminan tertulis digunakan sebagai jaminan untuk: a) Pungutan Negara dalam rangka impor atau impor sementara; atau b) Pungutan Negara yang kurang dibayar sebagai akibat penetapan BC yang diajukan keberatan. Jumlah jaminan yang dipertaruhkan dengan jaminan tertulis sekurang-kurangnya: commit to user
26
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
a) Sebesar jumlah bea masuk, cukai, dan pajak dalam rangka impor yang tertuang; atau b) Denda administrasi yang harus dibayar. Adapun jangka waktu jaminan yang diberikan dalam hal penangguhan/fasilitas
diperpanjang
berdasarkan
persetujuan
direktur jenderal BC atau pejabat yang ditunjuknya, sebagai jaminan tertulis disesuaikan jangka waktu. Adapun penjelasanya sebgai berikut: a) Selama jangka waktu penangguhan ditambah 30 (tiga puluh) hari untuk pungutan Negara dalam rangka impor atau impor sementara. b) Selama 90 (Sembilan puluh) hari untuk pungutan Negara yang kuarang dibayar sebagai akibat penetapan pejabat BC yang diajukan keberatan. c) Berlaku secara terus-menerus untuk jaminan pembayaran punguta impor barang operasional perminyakan golongan II berupa jaminan sentral dari direktur utama pertamina. 2. Pengguna jaminan tertulis Dalam
Importir
yang
dapat
diberi
izin
untuk
mempertaruhkan jaminan tertulis adalah: a) Instansi pemerintah b) Importer yang mengimpor barang untuk pengerjaan proyekproyek pemerintah. commit to user
27
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
c) Impor produsen. Impor yang mengimpor barang untuk pengerjaan proyekproyek pemerintah dan importer produsen untuk menggunakan jaminan tertulis harus memenuhi syarat: a) Dapat
menunjukkan
bukti
kepemilikan
asset/kakayaan
perusahaan. b) Tidak mempunyai uatang pajak 2 (dua) tahun terakhir yang melebihi jumlah asset perusahaan. c) Mempunyai reputasi yang baik. 3. Prosedur pencairan jaminan tertulis Dalam hal importer tidak memenuhi kewajiban pabeannya: a) Dalam waktu selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal
berakhirnya
jaminan
tertulis,
kepala
KPBC
menyampaikan surat permintaan pembayaran dari jaminan tertulis kepada importer agar segera melunasi kewajibannya. b) Apabila setelah 30 (tiga puluh) hari tambah 7 (tujuh) hari importer yang mengimpor barang untuk pengerjaan proyekproyek pemerintah dan importer produsen tidak menyelesaikan kewajiban pembayarannya, diterbitkan surat teguran. c) Apabila dalam jangka waktu 21 (dua puluh satu) hari sejak dikeluarkan surat teguran kewajiban tersebut belum dilunasi, kepala KPBC segera: commit to user
28
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Menerbitkan surat paksa untuk penagihan piutang bea masuk, cukai, dan/atau denda administrasi dan/atau bunga kepada importir. 2. Menyampaikan surat pemberitahuan piutang pajak dalam rangka impor berupa pajak pertambahan nilai, pajak penjualan barang mewah, dan pajak penghasilan pasal 22 kepada kepala KPP di wilayah importir berdomisili. d) Bila dalam waktu 30 (tiga puluh) hari importir isntansi pemerintah belum menyelesaikan kewajiban pembayaran, kepala KPBC menerbitkan sekali lagi surat permintaan pembayaran kepada instansi pemerintah yang bersangkutan. e) Setelah 30 (tiga puluh) hari diberikan surat permintaan pembayaran tetapi instansi pemerintah belum juga melunasi kewajibannya, kepala KPBC menyampaikan pemberitahuan kepada direktur jenderal bea dan cukai untuk dilaporkan kepada
menteri
keuangan
guna
memperoleh
petunjuk
penyelesaian selanjutnya.
commit to user
29
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB III DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN 1. Sejarah Berdirinya Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Surakarta Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai (KPPBC) Tipe Madya Pabean Surakarta berada di bawah naungan Departemen Keuangan republic Indonesia. KPPBC Tipe Madya Pabean Surakarta telah berdiri sejak zaman Kolonial Hindia Belanda dengan nama “Toback Accyns” yang berarti Kantor Cukai Tembakau. Cukai Tembakau di mulai pada tahun 1932. Setelah kemerdekaan Toback Accyns Kantor Cabang Surakarta yang berkedudukan di Jl. Slamet Riyadi No. 3 Surakarta. Tahun 1957 Kantor Cabang Surakarta dinaikkan statusnya menjadi Kantor Inspeksi Bea dan Cukai Tipe B Surakarta yang bertempat di Jl. Bawean No. 23 Pasar Legi, Banjasari, Surakarta. Sesuai dengan Perda No. IV tempatnya dipindahkan lagi ke Jl. Dr. Lambuan Tobing No. 53 Surakarta. Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor 32/KMK.01/1998 tanggal 04 Februari 1998, Kantor Inspeksi Bea dan Cukai Tipe B Surakarta dinaikkan statusnya menjadi Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Tipe A Surakarta. Kemudian tanggal 02 November 1998, Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Tipe A Surakarta dipindahkan ke Jl. LU Adi Sucipto No. 36 Blubukan, Colomadu, commit to user
30
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Karanganyar, Surakarta. Perubahan Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai (KPPBC) Tipe A3 menjadi Madya Pabean Surakarta berdasarka
Peraturan
Keputusan
Menteri
Keuangan
Nomor
74/PMK.01/2009 tanggal 08 April 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jendral Bea dan Cukai memberikan pelayanan prima serta pengawasan efektif bagi pengguna jasa kepabeanan dan cukai dengan mengimplementasikan cara kerja yang cepat, efisien, transparan dan responsif terhadap kebutuhan pengguna jasa dengan dukungan intstansi yang terkait. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai (KPPBC) Tipe A3 menjadi Madya Pabean Surakarta terletak di Jl. LU Adi Sucipto No. 36 Blubukan, Colomadu, Karanganyar, Surakarta. 2. Logo direktorat jendral bea dan cukai Gambar 3.1
DASAR HUKUM : KEPUTUSAN MENTERI KEUANGAN RI No : 52/KMK.05/1996 TANGGAL. 29 JANUARI 1996
commit to user
31
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
LUKISAN a. Segi lima dengan gambar laut, gunung, dan angkasa didalamnya b. Tongkat dengan ulir berjumlah 8 di bagian bawahnya c. Sayap yang terdiri dari 30 sayap kecil dan sayap besar d. Malai padi berjumlah 24 membentuk lingkaran MAKNA a. Segi lima melambangkan negara R.I. yang berdasarkan pancasila b. Laut, gunung dan angkasa melambangkan Daerah Pabean Indonesia, yang merupakan wilayah berlakunya Undang-undang Kepabeanan dan Undang-undang cukai c. Tongkat melambangkan hubungan perdagangan international R.I. dengan mancanegara dari atau ke 8 penjuru angin d. Sayap
melambangkan
Hari
Keuangan
R.I.
30
Oktober dan
melambangkan Bea dan Cukai sebagai unsur pelaksana tugas pokok Departemen Keuangan di bidang Kepabeanan dan Cukai e. Lingkaran malai padi melambangkan tujuan pelaksanaan tugas Bea dan Cukai adalah kemakmuran dan kesejahteraan bangsa indonesia WARNA Disesuaikan dengan warna dasar dan penggunaanya. 3. Visi, Misi, Moto, Strategi, dan Lima Komitmen Harian DJBC Visi Menjadi administrasi kepabeanan dan cukai dengan standar internasional
commit to user
32
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Misi Mengamankan hak keuangan negara, memfasilitasi perdagangan, mendukung industri dan melindungi masyarakat Strategi Profesionalisme sumber daya manusia, efisiensi dalam organisasi dan pelayanan Lima Komitmen Harian 1. Tingkatkan Pelayanan 2. Tingkatkan transparansi keadilan dan konsistensi 3. Pastikan pengguna jasa bekerja sesuai ketentuan 4. Hentikan perdagangan ilegal 5. Tingkatkan Integritas 4. Tugas pokok dan Fungsi Bea Cukai a. TUGAS POKOK Melaksanakan sebagian tugas pokok Departemen Keuangan di bidang kepabeanan dan cukai, berdasarkan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Menteri dan mengamankan kebijaksanaan pemerintah yang berkaitan dengan lalu lintas barang yang masuk atau keluar Daerah Pabean dan pemungutan Bea Masuk dan Cukai serta pungutan negara lainnya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. b. FUNGSI Untuk menyelenggarakan tugas pokok tersebut, Direktorat Jenderal Bea dan Cukai mempunyai fungsi : commit to user
33
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Perumusan kebijaksanaan teknis di bidang kepabeanan dan cukai, sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Menteri dan peraturan perundang-undangan yang berlaku; 2. Perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, evaluasi dan pengamanan teknis operasional kebijaksanaan pemerintah yang berkaitan dengan pengawasan atas lalu lintas barang yang masuk atau keluar daerah pabean, sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Menteri dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku; 3. perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, evaluasi dan pengamanan teknis operasional di bidang pemungutan bea masuk dan cukai serta pungutan lainnya yang pemungutannya dibebankan kepada Direktorat Jenderal berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku; 4. perencanaan, pembinaan dan bimbingan di bidang pemberian pelayanan, perijinan, kemudahan, ketatalaksanaan dan pengawasan di bidang kepabeanan dan cukai berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku 5. pencegahan pelanggaran peraturan perundang-undangan kepabeanan dan cukai dan penindakan di bidang kepabeanan dan cukai serta penyidikan tindak pidana kepabeanan dan cukai sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. 5. Strukture Organisasi Dalam suatu instansi struktur organisasi ini merupakan ranah kinerja pegawai baik dari kerja tugas dan wewenang serata tanggung jawab masingcommit to user
34
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
masing pegawai. Dalam suatu organisasi untuk mencapai suatu kinerja yang baik dibentuklah suatu struktur organisasi agar tujuan kerjanya tercapai. Struktur organisasi berguna pula untuk mengetahui kedudukan dan bagian kerja masing-masing pegawai. Selain itu, struktur organisasi dapat mencegah terjadinya penyerobotan wewenang, kesimpangan siuran dan pelanggaran tanggung jawab antarpegawai.
commit to user
35
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Gambar 3.2 Struktur Organisasi commit to user
36
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Tugas dan Fungsi Masing-masing Seksi dan Sub Seksi Bagian pada Knator Pelayanan Bea dan Cukai a. Subbagian Umum Sub bagian umum melakukan fungsinya pelaksanaan urusan tata akuntabilitas pelaksanaan urusan keuangan, anggaran, kesejahteraan pegawai, serta rumah tangga dan perlengkapan. Subbagian Umum terdiri dari: 1) Urusan Tata Usaha dan Kepegawaian; 2) Urusan Keuangan; dan 3) Urusan Rumah Tangga. b. Seksi Penindakan dan Penyidikan Seksi Penindakan dan Penyidikan mempunyai tugas melakukan intelijen, patroli dan operasi pencegahan dan penindakan pelanggaran peraturan perundang-Undangan di bidang kepabeanan dan
cukai,
penyidikan tindak pidana kepabeanan dan cukai, serta pengelolaan dan pengadministrasian sarana operasi, sarana komunikasi, dan senjata api. Seksi Penindakan dan Penyidikan menyelenggarakan fungsi: 1) pengumpulan, pengolahan, penyajian, serta penyampaian informasi dan hasil intelijen di bidang kepabeanan dan cukai; 2) pengelolaan pangkalan data intelijen di bidang kepabeanan dan cukai;
commit to user
37
perpustakaan.uns.ac.id
3) pelaksanaan
digilib.uns.ac.id
patroli
dan
operasi
pencegahan
dan
penindakan
pelanggaran peraturan perundang-undangan di bidang kepabeanan dan cukai; 4) penyidikan tindak pidana di bidang kepabeanan dan cukai; 5) pemeriksaan sarana pengangkut; 6) pengawasan pembongkaran barang; 7) penghitungan bea masuk, cukai, pajak dalam rangka impor, dan denda administrasi terhadap kekurangan/kelebihan bongkar, serta denda administrasi atas pelanggaran lainnya; 8) penatausahaan dan pengurusan barang hasil penindakan dan barang bukti; 9) pengumpulan
data
pelanggaran
peraturan
perundangundangan
kepabeanan dan cukai; 10) pemantauan tindak lanjut hasil penindakan dan penyidikan dibidang kepabeanan dan cukai; 11) pengelolaan dan pengadministrasian sarana operasi, sarana komunikasi, dan senjata api Kantor Pengawasan dan Pelayanan. c. Seksi Administrasi Manifest Administrasi Manifest mempunyai tugas melakukan pelayanan kepabeanan atas sarana pengangkut dan pemberitahuan pengangkutan barang. Seksi Administrasi Manifes menyelenggarakan fungsi: 1) penerimaan dan penatausahaan rencana kedatangan sarana pengangkut dan jadwal kedatangan sarana pengangkut; commit to user
38
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2) pelaksanaan penerimaan, pendistribusian, penelitian, dan penyelesaian manifes kedatangan dan keberangkatan sarana pengangkut serta pelayanan pemberitahuan pengangkutan barang; 3) penghitungan denda administrasi terhadap keterlambatan penyerahan dokumen sarana pengangkut. Seksi Administrasi Manifes terdiri dari: 1) Subseksi Pengadministrasian Manifes; dan 2) Subseksi Pengadministrasian Pemberitahuan Pengangkutan Barang. d. Seksi Perbendaharaan Seksi Perbendaharaan mempunyai tugas melakukan pemungutan dan pengadministrasian bea masuk, bea keluar, cukai, dan pungutan negara lainnya yang dipungut oleh Direktorat Jenderal. Seksi Perbendaharaan menyelenggarakan fungsi: 1) pengadministrasian penerimaan bea masuk, bea keluar, cukai, denda administrasi, bunga, sewa tempat penimbunan pabean, dan pungutan negara lainnya yang dipungut oleh Direktorat Jenderal; 2) pengadministrasian jaminan serta pemrosesan penyelesaian jaminan penangguhan bea masuk, jaminan Pengusaha Pengurusan Jasa Kepabeanan (PPJK), jaminan dalam rangka keberatan dan banding serta jaminan lainnya; 3) penerimaan, penatausahaan, penyimpanan, pengurusan permintaan, dan pengembalian pita cukai; commit to user
39
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4) penagihan dan pengembalian bea masuk, bea keluar, cukai, denda administrasi, bunga, sewa tempat penimbunan pabean, pungutan negara lainnya yang dipungut oleh Direktorat Jenderal, serta pengadministrasian dan penyelesaian premi; 5) penerbitan dan pengadministrasian surat teguran atas kekurangan pernbayaran bea masuk, bea keluar, cukai, denda administrasi, bunga, sewa tempat penimbunan pabean, dan pungutan negara lainnya yang telah jatuh tempo; 6) penerbitan dan pengadministrasian surat paksa dan penyitaan, serta administrasi pelelangan; 7) pengadministrasian
dan
penyelesaian
surat
keterangan
impor
kendaraan bermotor; 8) penyajian laporan realisasi penerimaan bea masuk, bea keluar, cukai, dan pungutan negara lainnya. Seksi Perbendaharaan terdiri dari: 1) Subseksi Administrasi Penerimaan dan Jaminan; dan 2) Subseksi Administrasi Penagihan dan Pengembalian; e. Seksi Pelayanan Kepabeanan dan Cukai Seksi Pelayanan Kepabeanan dan Cukai mempunyai tugas melakukan pelayanan teknis dan fasilitas di bidang kepabeanan dan cukai. Seksi Pelayanan Kepabeanan dan Cukai menyelenggarakan fungsi: 1) pelayanan fasilitas dan perijinan di bidang kepabeanan dan cukai; 2) penelitian pemberitahuan impor, ekspor, dan dokumen cukai; commit to user
40
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3) pemeriksaan dan pencacahan barang, pemeriksaan badan dan pengoperasian sarana deteksi; 4) penelitian pemberitahuan klasifikasi barang, tarif bea masuk, tarif bea keluar, nilai pabean dan fasilitas impor serta penelitian kebenaran penghitungan bea masuk, bea keluar, cukai, pajak dalam rangka impor dan pungutan negara lainnya; 5) penetapan klasifikasi barang, tarif bea masuk, tarif bea keluar dan nilai pabean; 6) pelayanan dan pengawasan pengeluaran barang impor dari kawasan pabean; 7) pengawasan
pemasukan
dan
pengeluaran
barang
di
Tempat
Penimbunan Berikat dan Tempat Penimbunan Pabean; 8) pelayanan dan pengawasan pemasukan, penimbunan dan pemuatan barang ekspor ke sarana pengangkut; 9) pelaksanaan urusan pembukuan dokumen cukai; 10) pelaksanaan urusan pemusnahan dan penukaran pita cukai; 11) pemeriksaan Pengusaha Barang Kena Cukai, buku daftar dan dokumen yang berhubungan dengan barang kena cukai; 12) pelaksanaan pengawasan dan pemantauan produksi, harga dan kadar barang kena cukai; 13) pengelolaan tempat penimbunan pabean; 14) penatausahaan penimbunan, pemasukan dan pengeluaran barang di Tempat Penimbunan Berikat dan Tempat Penimbunan Pabean; commit to user
41
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
15) pelaksanaan urusan penyelesaian barang yang dinyatakan tidak dikuasai, barang yang dikuasai negara, dan barang yang menjadi milik negara; 16) penyiapan pelelangan atas barang yang dinyatakan tidak dikuasai, barang yang dikuasai negara, dan barang yang menjadi milik negara; 17) pelaksanaan urusan pemusnahan barang yang dinyatakan tidak dikuasai, barang yang dikuasai negara, dan barang yang menjadi milik negara dan atau busuk. Seksi Pelayanan Kepabeanan dan Cukai masing-masing membawahi Subseksi Hanggar Pabean dan Cukai. f. Seksi Penyuluhan dan Layanan Informasi Seksi Penyuluhan dan Layanan Informasi mempunyai tugas melakukan bimbingan kepatuhan, konsultasi, dan layanan informasi di bidang kepabeanan dan cukai. Seksi Penyuluhan dan Layanan Informasi menyelenggarakan fungsi: 1) penyuluhan dan publikasi peraturan perundang-undangan di bidang kepabeanan dan cukai; 2) pelayanan informasi di bidang kepabeanan dan cukai; 3) bimbingan kepatuhan pengguna jasa di bidang kepabeanan dan cukai; 4) konsultasi di bidang kepabeanan dan cukai. Seksi Penyuluhan dan Layanan Informasi terdiri dari: 1) Subseksi Penyuluhan; 2) Subseksi Layanan Informasi. commit to user
42
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
g. Seksi Kepatuhan Internal Seksi Kepatuhan Internal mempunyai tugas melakukan pengawasan pelaksanaan tugas dan evaluasi kinerja di lingkungan Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai. Seksi Kepatuhan Internal menyelenggarakan fungsi: a. pengawasan pelaksanaan tugas di bidang pelayanan kepabeanan dan cukai; b. pengawasan pelaksanaan tugas di bidang administrasi; c. pengawasan pelaksanaan tugas intelijen, penindakan dan penyidikan di bidang kepabeanan dan cukai; d. evaluasi kinerja di bidang pelayanan dan pengawasan kepabeanan dan cukai; e. penyusunan rekomendasi peningkatan pelaksanaan tugas; f. pelaporan dan pemantauan tindak lanjut hasil pemeriksaan aparat pengawasan fungsional dan pengawasan masyarakat. Seksi Kepatuhan Internal terdiri dari: a. Subseksi Kepatuhan Pelaksanaan Tugas Pelayanan dan Administrasi; b. Subseksi Kepatuhan Pelaksanaan Tugas Pengawasan. c. Seksi Dukungan Teknis dan Distribusi Dokumen Seksi Dukungan Teknis dan Distribusi Dokumen mempunyai tugas melakukan pengoperasian komputer dan sarana penunjangnya, pengelolaan dan penyimpanan data dan file, pelayanan dukungan teknis komunikasi data, pertukaran data elektronik, pengolahan data kepabeanan dan cukai, commit to user
43
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
penerimaan, penelitian kelengkapan dan pendistribusian dokumen kepabeanan dan cukai, serta penyajian data kepabeanan dan cukai. 7. Identitas dan Lokasi Instansi a. Identitas direktorat jendral bea dan cukai Direktorat jendral bea dan cukai mempunyai identitas tersendiri dan identitas ini yang menjadi ciri khas yang disesuaikan dengan undangundang dan keputusan dari direktorat jendral nea dan cukai. Identitas sama dengan lambang dari kantor bea dan cukai yaitu bergambar sepasang padi, sepasang sayap segi lima yang didalamnya bergambar lautan serta belati yang menancap pada segi lima tersebut. Identitas untuk para pegawai adalah pada kiri bertuliskan “CUSTOM” dan pada pundak terdapat semacam pangkat yang membedakan tingkat golongan dari pegawaipegawai tersebut. Pada topi terdapat garis putih atau kuning yang warna tersebut menunjukan golongan sesuai dengan tanda yang ada pada pundak. b. Lokasi kantor Kantor pengawasan dan pelayanan bea dan cukai tipe madya pabean surakarta bertempat di jalan L.U. Adi sucipto No.36 surakarta, telp (0271) 713346 – 712238 – 712243. Wilayah kerja meliputi kabupaten-kabupaten di karesidenana surakarta, yaitu : kabupaten sragen, karanganyar, sukoharjo,
klaten, boyolali, dan kota surakarta. Kantor yang sampai
sekarang ditempati tersebut kira-kira seluas 850 m2
commit to user
44
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. PEMBAHASAN 1. Alur proses jaminan pada kantor KPPBC tipe madya pabean Surakarta Alur proses jaminan importir diwajibkan membayar jaminan sebesar jumlah bea masuk dan pajak dalam rangka impor yang ditangguhkan pembayarannya. Alur proses jaminan di kantor KPPBC tipe madya pabean Surakarta ada dua macam yaitu: a) penelitian jaminan tunai dan b) penelitian jaminan lainnya. Adapun alur proses jaminan kantor KPPBC tipe madya pabean Surakarta sebagai berikut. a. Penyerahan jaminan yang diberikan kepada penelitian jaminan tunai yang memiliki tugas sebagai berikut. a) Menyerahkan uang tunai b) Jumlah uang jaminan diserahkan pada rekening khusus jaminan b. Penyerahan jaminan yang diberikan kepada penelitian jaminan lainnya yang memiliki tugas sebagai berikut. a) Memeriksa format dan isi jaminan, b) Mengecek jumlah jamninan, dan c) Memeriksa jangka waktu jaminan. Setelah proses tersebut maka dilanjutkan dengan konfirmasi penerbitan jaminan secara lisan/tertulis (SKJ) dengan menejemen resiko. Setelah itu baru ada kesepakatan dari kedua belah pihak. Surat jaminan yang diterbitkan oleh Badan Perpajakkan
(BPJ). Selanjutnya piñata
commit to user
45
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
usahaan jaminan dapat diperpanjang sesuai dengan peraturan yang berlaku. Adapun peraturan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut. a. Pungutan negara dalam rangka kegiatan kepabeanan b. Kewajiban penyerahan Jaminan yg disyaratkan dalam peraturan Adapun jaminan yang ditangguhkannya dapat berupa: a) Uang tuanai b) Jaminan bank c) Jaminan perusahaan asuransi d) Jaminan tertulis. Adapun alur atau prosedur dalam proses jaminan menyerahklan dan alasannya pada: a) kantor pabean dengan melampirkan dokumen pendukung berupa PIB atau dokumen pelengkap pebean. b) Kepala kantor pabean menerima surat keputusan pembayaran bea masuk dan pajak dalam rangka impor (PDRI) apabila persyaratan dipenuhi. Jika persyaratan, diterbitkan surat penolakan. c) PIB atau dokumen pelengkap pabean dan surat keputusan kepala kantor pabean diserahkan oleh importir kepada pejabat pengelola fasilitas/jaminan. d) Jaminan bea masuk dan PDRI diserahkan oleh importir pejabat pengelola fasilitas/jaminandengan menerima tanda bukti penerimaan jaminan. commit to user
46
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
e) Berkas PIB atau dokumen pelengkap pabean diserahkan oleh pejabat pengelola fasilitas/jaminan kepada pejabat pabean untuk diproses pemeriksaan fisik barang. f) Pejabat menerbitkan instruksi pemerikasaan dan menunjuk pejabat pemeriksa barang dan menyerahkan berkas (dokumen pelengkap pabean) kepada pemeriksa pejabat barang. g) Pejabat pemeriksa barang melakukan pemeriksaan fisik barang berdasarkan instruksi pemeriksaaan dan dokumen pelengkap pabean dan menuangkan ke dalam laporan hasil pemerikasaan (LHP). h) Dokumen pelengkap pabean berikut LHP dikirim kepada pejabat pabean dan dilakukan penelitian dan mencocokan data LHP dengan dokumen pelengkap pabean sebagai berikut: 1) Bila kedapatan jumlah dan jenis barang sesuai, pejabat pabean menerbitkan SPPB dalam dua rangkap: (a) SPPB lembar pertama diserahkan kapada petugas yang mengawasi pengeluaran barang; (b) SPPB lembar kedua diserahkan kepada importir. 1) Jika kedapatan jumlah barang lebih, importir wajib mengajukan permohonan untuk memperbaiki persetujuan penangguhan serta menyesuaikan besarnya jaminan. 2) Dalam hal jenis barang tidak sesuai, terhadap barang impor tersebut tidak dapat diberikan persetujuan pengeluaran barang dengan penangguhan, dan importir wajib segera mengajukan PIB. commit to user
47
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
i) Pejabat pebean mengirimkan dokumen pelengkap pabean beserta LHP kepada pejabat pengelola fasilitas/jaminan. j) Apabila pencocokan antara dokumen pelengkap pabean dan LHP menunjukkan: 1) Kesesuaian, berkas disimpan untuk menunggu PIB definitive. 2) Jumlah
barang
kedapatan
lebih,
pejabat
pengeloala
fasilitas/jaminan minta kepada importir untuk mengajukan permohonan perbaikan
surat keputusan penangguhan serta
menyesuaikan besarnya jaminan. 3) Jenis barang kepadatan tidak sesuai, penangguhan tidak dapat diberikan dan importir diwajibkan mengajukan PIB biasa (bayar). k) Impor yang telah menyelesaikan prosedur pemeriksaan fisik barang atau telah menambah jaminan membawa SPPB lembar importir kepada petugas yang mengawasi pengeluaran barang. l) Petugas yang mengawasi pengeluaran barang mencocokkan SPPB dengan nomor, merek, ukuran, jumlah, dan jenis kemasan/peti kemasan yang bersangkutan. 1) Bila sesuai, barang impor dapat dikeluarkan 2) Bila tidak sesuai, barang impor tidak dapat dikeluarkan dan SPPB dikirim kepada pejabat pengelola Manifest untuk diproses lebih lanjut.
commit to user
48
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
m) Untuk mengeluarkan barang yang sesuai, SPPB lembar importir diberi catatan pengeluaran dan SPPB lembar tugas dikirim kepada pejabat pengelola Manifest. n) Pejabat pengelola Manifest memproses tata usahanya lebih lanjut dengan SPPB lembar petugas untuk menutup pos Manifest (BC 1.1). o) Paling lambat tanggal jatuh tempo penangguhan importir sudah menyerahkan PIB definitif kepada pejabat pengelola fasilitas/jaminan disertai dengan bukti pembayaran surat setoran pabean, cukai, dan pajak dalam rangka impor (SSPCP) atau bukti pembayaran pabean, cukai, dan pajak dalam rangka impor (BPPPCP). p) Pejabat pengelola fasilitas/jaminan meneliti dan mencocokan PIB definitive dengan PIB atau dokumen pelengkap pabean dan LHP. (1) Bila sesuai, jaminan dikembalikan kepada importir. (2) Bila tidak sesuai, mengembalikan PIB definitif untuk diperbaiki. q) Berkas PIB definitive yang sudah dijadikan satu dengan berkas sebelumnya diserahkan kepada pejabat pengelola distribusi dokumen. r) Jaminan dicairkan oleh pejabat pengelola fasilitas/jaminan apabila importir tidak menyerahkan PIB definitif sesuai jangka waktu yang telah ditentukan dengan peranan sanksi: 1) Sanksi administrasi berupa denda sesuai undang-undang No. 10/1995 pasal 8 ayat (6).
commit to user
49
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2) Kemudahan pemberian penangguhan atas nama importir yang bersangkutan hanya akan diberikan lagi setelah 6 (enam) bulan sejak importir menyelesaikan kewajiban. Gambar 3.3 Alur proses jaminan pada kantor KPPBC tipe madya pabean Surakarta
Dari uraian di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa alur jaminan di kantor KPPBC tipe madya pabean Surakarta ada dua macam yaitu: a) penelitian jaminan tunai dan b) penelitian jaminan lainnya. Pada gambar 3.3 di atas alur jaminan dapat digambarkan secara jelas.
commit to user
50
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Bentuk-Bentuk Jaminan dan Kegunaanya Bentuk-bentuk Jaminan yang dapat digunakan untuk menjamin setiap kegiatan kepabeanan sebagaimana dimaksud pada pasal 3 ayat (1) dan ayat (2), dapat ditentukan sebagai berikut: a. pengeluaran barang impor untuk dipakai dengan menyerahkan dokumen pelengkap dan Jaminan, menggunakan: 1) Jaminan tunai Jaminan tunai adalah jaminan yang berdasarkan kepada direktorat jenderal bead an cukai dalam bentuk uang tuanai menjamin pembayaran Bea Masuk, Cukai, denda administrasi, dan pajak dalamrangka impor. Jangka waktu jaminan tunai dapat dibedakan menjadi dua jangka waktu yaitu jangka waktu selama penanguhan ditambah 30 (tiga puluh) hari untuk waktu dan jangka waktu selama 90 (Sembilan puluh) hari. 2) Jaminan bank (bank garansi) adalah garansi dalam bentuk warkat yang diberitakan oleh bank yang mengakibatkan kewajiban membayar terhadap pihak yang menerima garansi apabila pihak yang dijamin cedera janji (wan prestasi). Jaminan bank yang dapat diterima sebagai jaminan pembayaran atas pungutan Negara adalah jaminan bank yang diterbitkan oleh bank devisa persepsi. 3) Customs Bond adalah pemeriksaan jaminan antara tiga pihak, di mana pihak pertama (surety) terikat untuk memenuhi kewajibankewajiban yang timbul dari pihak kedua (principal) terhadap pihak commit to user
51
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ketiga (obligee) dalam hal pihak kedua tidak memenuhi kewajibannya. 4) Jaminan Indonesia EximBank; 5) Jaminan Perusahaan Penjaminan adalah perusahaan asuransi kerugian yang mempunyai izin di Indonesia untuk melakukan penutupan Custom Bond. 6) Jaminan tertulis adalah surat pernyataan tertulis yang dibuat oleh importer yang berisi kesanggupan untuk membayar sekaligus bea masuk, cukai, denda administrasi, dan pajak dalam rangka impor dalam jangka yang ditentukan. b. pembebasan impor tujuan ekspor, menggunakan: 1. Jaminan bank (bank garansi); 2. Customs Bond; 3. Jaminan Indonesia EximBank; atau 4. Jaminan Perusahaan Penjaminan. c. impor sementara, menggunakan: 1. Jaminan tunai; 2. Jaminan bank (bank garansi); 3. Jaminan Indonesia EximBank; atau 4. Jaminan tertulis. d. penundaan pembayaran yang ditetapkan secara berkala atau menunggu keputusan pembebasan atau keringanan, menggunakan: 1. Jaminan tunai;
commit to user
52
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Jaminan bank (bank garansi); 3. Customs Bond; 4. Jaminan Indonesia EximBank; 5. Jaminan Perusahaan Penjaminan; atau 6. Jaminan tertulis; e. pengeluaran barang dari tempat penimbunan berikat dengan Jaminan, menggunakan: 1. Jaminan tunai; 2. Jaminan bank (bank garansi); 3. Customs Bond; 4. Jaminan Indonesia EximBank; atau 5. Jaminan Perusahaan Penjaminan. f. pengajuan keberatan, menggunakan: 1. Jaminan tunai; 2. Jaminan bank (bank garansi); 3. Customs Bond; 4. Jaminan Indonesia EximBank; 5. Jaminan Perusahaan Penjaminan; atau 6. Jaminan tertulis. Dari uraian di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa Bentukbentuk Jaminan yang dibuat oleh Pejabat Bea dan Cukai tipe madya pabean Surakarta berdasarkan pasal 3 ayat (1) dan ayat (2) antara lain: Jaminan tunai, Jaminan bank (bank garansi), Customs Bond, commit to user
53
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Jaminan Indonesia EximBank, dan Jaminan Perusahaan Penjaminan atau Jaminan tertulis. Dengan demikian Pejabat Bea dan Cukai tipe madya pabean Surakarta membuat bentuk jaminan berdasarkan peraturan yang ada. 3. Sanksi-sanksi Jaminan a. Sanksi sanksi secara umum Dalam kepabeanan ada sanksi-sanksi yang dibuat oleh Pejabat bea dan cukai yang diberikan kepada importir antara lain sebagai berikut: 1) Atas izin importir dipetraruhkan jamninan tunai, jaminan bank, Customs Bond, atau jaminan tertulis sesuai sansi yang berlaku. 2) Atas izin impor yang mendapat pembebasan bea masuk, dipertaruhkan jaminan sebesar bea masuk dan pajak dalam rangka impor. 3) Atas izin impor yang mendapat keringanan bea masuk, importir wajib membayar: 4) Atas izin impor yang mendapat keringanan bea masuk, importir wajib mempertaruhkan jaminan sebesar selisih bea masuk, yang seharusnya dibayar ditambah dengan PPh pasal 22. Selain itu sanksi-sanksi yang diberikan oleh Pejabat Bea dan Cukai melakukan konfirmasi penerbitan Jaminan kepada Penjamin atau surety sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (6) dengan cara: 1) Jaminan dalam bentuk Jaminan bank (bank garansi) yang diserahkan
commit to user
oleh Terjamin dengan profil importir risiko rendah dan risiko 54
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
menengah, dan Penjamin telah membuat kesepakatan atau pernyataan konfirmasi penerbitan Jaminan secara lisan dengan Kantor Pabean; 2) Jaminan dalam bentuk Customs Bond yang diserahkan oleh principal dengan profil importir risiko rendah, dan surety telah membuat kesepakatan atau pernyataan konfirmasi penerbitan Jaminan secara lisan dengan Kantor Pabean; 3) Jaminan yang diserahkan dalam bentuk Jaminan Indonesia EximBank setelah dibuat kesepakatan atau pernyataan konfirmasi penerbitan Jaminan secara lisan antara Direktur Jenderal atau Pejabat Bea dan Cukai yang ditunjuk dengan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia; atau 4) Jaminan dalam bentuk Jaminan Perusahaan Penjaminan yang diserahkan oleh Terjamin dengan profil importir risiko rendah, dan Penjamin telah membuat kesepakatan atau pernyataan konfirmasi penerbitan Jaminan secara lisan dengan Kantor Pabean. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa sanksi secara umum dapat dikelompokkan empat bagian yang dibuat oleh Pejabat Bea dan Cukai tipe madya pabean Surakarta antara lain: jaminan dalam
bentuk bank, jaminan dalam bentuk Customs Bond, jaminan dalam bentuk Jaminan Indonesia EximBank, dan jaminan dalam bentuk jaminan peusahaan penjaminan. b. Sanksi-sanksi kepada terjamin, penjamin/surety
Dalam kepabeanan ada sanksi-sanksi yang dibuat oleh Pejabat bea dan cukai yang diberikan kepada importir yang diberikan commit to user berdasarkan pada pasal 31 antara lain sebagai berikut:
55
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1) Sanksi surat konfirmasi jaminan tidak dijawab dalam sanksi yang diberikan kepada penjamin mulai dari 9 (Sembilan) hari kerja sejak tertanggal kirin Surat Keputusan Jaminan (SKJ). Jaminan yang diterbitkan penjamin/surety melebihi jangka waktu tersebut, tidak dapat diterima sebagai jaminan di kantor pabean yang bersangkutan. 2) Sanksi tidak mengganti jaminan berdasarkan pasal 31 ayat (2) yang diberikan oleh pihak terjamin sejak 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal penetapan/pernyataan hal. Dalam kegiatan tersebut terjamin melakukan kegiatan kepabeanan yang dilakukan terjamin/principal tidak dilayani di kantor pabean yang bersangkutan. 3) Surat pencairan tidak dicairkan/disetorkan berdasarkan pasal 31 (3) sejak 12 (dua belas) kerja sejak tanggal kirim Surat putusan jaminan (SPJ) yang diberikan oleh kantor pabean secara berurutan sebagai berikut. (a) Kegiatan kepabeanan yang dilakukan oleh terjamin/principal tidak dilayani dikantor pabean yang bersangkutan oleh pihak terjamin. (b) Surat jaminan yang dikeluarakan atau yang diterbitkan penjamin/surety/terjamin melebihi jangka waktu tersebut, tidak diterima sebagai jaminan di kantor pabean yang bersangkutan. commit to user
56
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
(c) Penjamin kemudian menggunakan wewenang Direktur jenderal kepabeanan untuk menolak penggunaan jaminan baru berdasarkan penelitian past record. (d) Kemudian
penggunaan
jaminan
baru
dai
penjamin/surety/terjamin di lingkungan Direktur Jenderal Bea dan Cukai ditolak. Dari uraian di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa Sanksisanksi kepada terjamin, penjamin/surety yang diberikan oleh Pejabat Bea dan Cukai tipe madya pabean Surakarta atara lain: sanksi surat
konfirmasi jaminan tidak dijawab dalam sanksi yang diberikan kepada penjamin mulai dari 9 (Sembilan) hari kerja, Sanksi tidak mengganti jaminan berdasarkan pasal 31 ayat (2) yang diberikan oleh pihak terjamin sejak 30 (tiga puluh), dan Surat pencairan tidak dicairkan/disetorkan berdasarkan pasal 31 (3) sejak 12 (dua belas) kerja.
commit to user
57
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB VI PENUTUP
A. KESIMPULAN Berdasarkan sajian data dan pembahasan yang telaha dilakukan yang telah dilakukan dalam bab-bab, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: 1. Jaminan dalam rangka kepabeanan yang selanjutnya disebut Jaminan adalah garansi pembayaran pungutan negara dalam rangka kegiatan kepabeanan dan/atau pemenuhan kewajiban yang disyaratkan dalam peraturan kepabeanan yang diserahkan kepada Kantor Pabean. 2. Bentuk-bentuk Jaminan yang dapat digunakan untuk menjamin setiap kegiatan kepabeanan selain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), dapat ditentukan sebagai berikut: Jaminan tunai, Jaminan bank (bank garansi), Customs Bond, Jaminan tertulis, dan Jaminan Perusahaan Penjaminan. 3. Sanksi-sanksi jaminan yang diberikan dalam pelaksanaan jaminan bea dan cukai tipe A Surakarta adalah: a. Sanksi secara umum dapat dikelompokkan empat bagian yang dibuat oleh Pejabat Bea dan Cukai tipe madya pabean Surakarta antara lain: jaminan dalam bentuk bank, jaminan dalam bentuk Customs Bond, jaminan dalam bentuk Jaminan Indonesia EximBank, dan jaminan dalam bentuk jaminan peusahaan penjaminan. commit to user
58
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b. Sanksi-sanksi kepada terjamin, penjamin/surety yang diberikan oleh Pejabat Bea dan Cukai tipe madya pabean Surakarta atara lain: sanksi surat konfirmasi jaminan tidak dijawab dalam sanksi yang diberikan kepada penjamin mulai dari 9 (Sembilan) hari kerja, Sanksi tidak mengganti jaminan berdasarkan pasal 31 ayat (2) yang diberikan oleh pihak terjamin sejak 30 (tiga puluh), dan Surat pencairan tidak dicairkan/disetorkan berdasarkan pasal 31 (3) sejak 12 (dua belas) kerja.
B. SARAN Berdasarkan kesimpulan penelitian sebagaimana tersebut di atas, maka akan diberikan beberapa saran sebagai berikut: 1. Untuk memperlancar pelaksanaan impor barang, perlu adanya kerjasama dalam hal jaminan antara kantor pelayanan bea dan cukai dengan instansi, yaitu kantor bea dan cukai, serta dengan departemen teknis lainya yang berwenang mengeluarkan kebijakan jaminan barang importir ke wilayah Indonesia. 2. Perlu adanya tindakan tegas bagi pejabat bea dan cukai dalam hal penegasan dalam jamninan pembayaran pungutan negara dalam rangka kegiatan kepabeanan dan/atau pemenuhan kewajiban yang disyaratkan dalam peraturan kepabeanan yang diserahkan kepada Kantor Pabean.
commit to user
59
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3. Importir diharuskan memenuhi prosedur jaminan agar tidak melakukan kesalahan dalam melakukan pelanggaran bea masuk, cukai yang ditunjuk dengan Lembaga Pembiayaan Ekspor impor ke Negara Indonesia.
commit to user
60
