JAMINAN KENYAMANAN PEJALAN KAKI DALAM TATA KELOLA TRANSPORTASI (TRANSPORTATION GOVERNANCE) DI KOTA YOGYAKARTA
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Oleh Rahmadani Efendi NIM 10417141039
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014
ii
iii
iv
MOTTO
"All this (Bogotá's) pedestrian infrastructure shows respect for human dignity. We’re telling people, 'You are important'." - Enrique Peñalosa “Sebab manusia harus memilih. Disitulah letak kekuatannya, Kesanggupan untuk memilih” - Paulo Coelho “Life has 2 ways of testing a person’s will: 1) nothing happens 2) everything happens at once ” - Paulo Coelho “Ada dua rasa sakit; Sakitnya perjuangan, sama sakitnya penyesalan. Tinggal Pilih” - @yeahmahasiswa “Life isn't how to survive the storm, it's about how to dance in the rain.” - Taylor Swift -
v
PERSEMBAHAN Berkat rahmat dan karunia dari Allah SWT maka karya kecil ini ku persembahkan untuk: 1. Orangtuaku Tercinta, H. Husin Nafarin dan (Alm) Hj. Maskanah, Terima kasih atas segala kasih sayang, perhatian, pelajaran, dukungan dan doa yang senantiasa terpanjatkan untukku. Terima kasih telah menjadi panutan terhebat dalam hidupku untuk selalu bersyukur, berusaha dan percaya bahwa akan ada jalan dari-Nya yang senantiasa membantu. Thanks for everything. 2. Almamaterku, Universitas Negeri Yogyakarta
vi
JAMINAN KENYAMANAN PEJALAN KAKI DALAM TATA KELOLA TRANSPORTASI (TRASPORTATION GOVERNANCE) DI KOTA YOGYAKARTA
Oleh : Rahmadani Efendi NIM 10417141039 ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan memahami jaminan kenyamanan pejalan kaki dalam tata kelola transportasi (transportation governance) di Kota Yogyakarta. Desain penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif. Penelitian ini berlokasi di Kota Yogyakarta, dengan subjek penelitian mengambil perwakilan dari tiga stakeholders yaitu Pemerintah Kota Yogyakarta (SPKD dan Kecamatan), Swasta (GIZ dan PT Jogja Tugu Trans) dan Masyarakat (KPBB, WALHI Yogyakarta dan Paguyuban PKL). Instrumen penelitian adalah peneliti sendiri. Teknik pengumpulan data dengan cara wawancara, observasi dan dokumentasi. Teknik triangulasi sumber digunakan mengecek keabsahan data penelitian dengan membandingkan jawaban dari berbagai sumber dengan pertanyaan yang serupa. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan model analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan governance belum berjalan dengan baik sehingga belum dapat menjamin kenyamanan pejalan kaki. Meskipun telah disepakati program yang berkenaan untuk memberikan jaminan tersebut seperti kegiatan kota layak pejalan kaki, rencana pedestrianisasi Malioboro dan penyediaan moda angkutan terintegrasi. Penyebab governance belum berjalan baik karena terdapat kendala seperti ketergantungan stakeholders terhadap peran pemerintah, keterbatasan peran swasta dan masyarakat, koordinasi antar SKPD kurang, masih adanya pelanggaran hak pejalan kaki, dan sektor transportasi yang belum mendukung. Hal tersebut membuat governance belum memenuhi prinsipprinsip governance yang baik diantaranya rule of law, responsiveness, kesetaraan, efektifitas dan efisiensi dan akuntabilitas. Kata kunci : Jaminan, Pejalan Kaki, Governance.
vii
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum wr. wb. Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, dengan rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Jaminan Kenyamanan Pejalan Kaki Dalam Tata Kelola Transportasi (Transportation Governance) di Kota Yogyakarta. Skripsi ini digunakan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar sarjana pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Pejalan kaki merupakan salah satu pengguna jalan. Saat ini posisi pejalan kaki semakin terpinggirkan dalam sistem transportasi yang berjalan. Fasilitas yang ada tidak dapat berfungsi sebagaimana fungsinya. Dengan permasalahan tersebut, pejalan kaki perlu diberikan jaminan kenyamanan dalam berjalan kaki. Pemecahan permasalahan pejalan kaki tidak hanya diselesaikan oleh pemerintah saja. Pemerintah dapat melakukan interaksi dengan aktor lain agar permasalahan tersebut dapat terselesaikan secara tuntas. Interaksi antara pemerintah, swasta dan masyarakat sebagai stakeholders diharapkan dapat mengakomodir kepentingan pejalan kaki dalam tata kelola transportasi sehingga kenyamanan pejalan kaki dapat terjamin. Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat selesai berkat bantuan serta dorongan dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
viii
1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd., M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta atas kesempatan yang diberikan kepada penulis sehingga bisa menuntut ilmu di Universitas Negeri Yogyakarta. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini. 3. Ibu Lena Satlita, M.Si, Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara dan Penguji Utama, yang telah memberikan kritik dan saran yang sangat membangun sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. 4. Ibu Sugi Rahayu M.Pd, M.Si, Pembimbing Akademik dan Ketua Penguji, yang selalu memberikan perhatian dan nasehat kepada penulis serta memberikan kritik dan saran hingga terselesaikannya skripsi ini. 5. Bapak Yanuardi, M.Si, Pembimbing yang dengan penuh kesabaran telah membimbing, memotivasi dan memberikan masukan yang sangat berharga demi terselesaikannya skripsi ini. 6. Seluruh Dosen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta yang telah membekali ilmu pengetahuan sehingga dapat penulis terapkan dalam penulisan skripsi ini. 7. Pak Miko, Admin Jurusan Ilmu Administrasi yang selalu sigap membantu penulis untuk mengurusi keperluan administrasi selama penggarapan skripsi ini dari awal hingga selesai.
ix
8. Seluruh narasumber yang bersedia memberikan waktunya dan data penelitian, baik wawancara maupun dokumen, hingga penelitian ini dapat selesai. 9. Keluargaku tercinta, Bapak, Riza Fahdianoor, Risna Handayani, Aulia Ghafitri, Amel Febriani, Muhammad Aditya Rahman dan Muhammad Aqmal Fariz, yang menjadi motivasi penulis untuk tetap semangat dan bersyukur dalam menjalani hidup ini. 10. Sahabat seperjuangan Seno Aji Febrianto, Firmansyah Nur Iman, Deby Febriyan Eprilianto, Rahadi Cipto Utama, Maretha Fitriasih Driandipta Buana, Endah Tri Anomsari, Yeti Yuditanti, Risma Ambari Umah, Dara Fitri Rediyana, Ibnu Sudrajat, Mas Purwanto, Rima Rifanti, Syarif Hidayat Oktaviani dan Mustika Dewi Kartika, untuk segala kegilaan, kebahagian, keresahan dan perhatian yang kalian berikan bagi penulis. It’s all worth to remember, crazy friendships with unexpected moments :) 11. Kawan-kawan Minigara’A10 yang menjadi bagian kisah saya di perantauan: Eti, Astri, Mira, Desy, Banar, Wahyu, Raihan, Latif, Ridwan, Febri, Ariyanti, Ryan, Zulfan, Arifiyanto, Afif, Rilo, Irma, Sekar, Dian, Rosyid, Hesty, Bowo, Erlin, dan Gilang serta tak lupa kepada Laras, Rian Yusuf, Nia, Septi, Kiki, Reni, Nipan, Imam dan Arya. 12. Segenap Pengurus Himpunan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara 2011 dan 2012, khususnya kepada Divisi MHE, atas segala ilmu dan kebersamaan yang menjadi pengalaman berharga bagi penulis selama berorganisasi di jogja. x
13. Bubuhan Warrior 07 Balikpapan kepada Aan, Ramadani, Bunny, Ami, Rijal, Jule, Wucha, Dhila, Gita dan lain-lain, serta kepada Solihin, Cici Monita dan Indah atas semangat dan do’anya yang diberikan kepada penulis. 14. Teman-teman Kos Samirono Baru 25 (Dimas, Andika, Kunto, Andre) dan Kos Karangmalang (Ari, Kholis, Rifki dan Sigit) yang turut memberikan motivasi kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini. 15. Keluarga kecil KKN 70 Dedel Wetan kepada Pak Ngatemin dan Ibu, Mbak Marmi, Munir, Agung, Amel, Nanda, Maya, Yasyfi, Melun dan Arif atas kenangan dan pelajaran selama hidup bersama. 16. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang sangat membantu dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun guna penyempurnaan skripsi ini sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Yogyakarta, 17 April 2014
Rahmadani Efendi NIM. 10417141039
xi
DAFTAR ISI ABSTRAK .......................................................................................................... vii KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii DAFTAR ISI ....................................................................................................... xii DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiv DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xv DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xvi BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................
1
A.
Latar Belakang Masalah .....................................................................
1
B.
Identifikasi Masalah ...........................................................................
7
C.
Batasan Masalah .................................................................................
8
D.
Rumusan Masalah ..............................................................................
9
E.
Tujuan Penelitian ................................................................................
9
F.
Manfaat Penelitian ..............................................................................
9
BAB II KAJIAN PUSTAKA ............................................................................ 11 A.
Deskripsi Teoritik ............................................................................... 11 1. Tata Kelola Transportasi (Transportation Governance) .............. 11 a. Governance .......................................................................... 11 b. Transportasi .......................................................................... 14 c. Transportation Governance ................................................. 18 2. Negara dan Hak Pejalan Kaki ....................................................... 22 a. Pejalan Kaki dan Walkability ............................................... 22 b. Fasilitas Bagi Pejalan Kaki................................................... 25 c. Pejalan Kaki Di Indonesia .................................................... 29
B.
Penelitian Relevan .............................................................................. 37
C.
Kerangka Pikir .................................................................................... 38
D.
Pertanyaan Penelitian ......................................................................... 41
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 42 A. Desain Penelitian ................................................................................ 42 B. Tempat dan Waktu Penelitian ............................................................ 42 xii
C. Subjek Penelitian ................................................................................ 43 D. Instrumen Penelitian ........................................................................... 45 E. Sumber Data ....................................................................................... 45 F. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 46 G. Teknik Keabsahan Data ...................................................................... 49 H. Teknik Analisis Data .......................................................................... 49 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................. 52 A. Hasil Penelitian ................................................................................... 52 1. Deskripsi Umum ............................................................................ 52 a. Kondisi Transportasi Kota Yogyakarta ....................................... 52 b. Kondiasi Fasilitas Pejalan Kaki Kota Yogyakarta ...................... 57 2. Deskripsi Data Penelitian............................................................... 64 a. Kepentingan Stakeholders dalam Tata Kelola Transportasi ....... 65 b. Aturan yang Berlaku Mengenai Pejalan Kaki dan Fasilitasnya .. 75 c. Interaksi Stakeholders dalam Menjamin Kenyamanan Pejalan Kaki ........................................................................................... 84 d. Kendala Pemberian Jaminan Kenyamanan Pejalan Kaki ............ 98 B. Pembahasan ........................................................................................ 103 a. Konflik Kepentingan Antar Stakeholders ................................... 106 b. Interaksi Stakeholders dalam Menjamin Kenyamanan Pejalan Kaki ............................................................................................. 108 c. Kendala-Kendala dalam Pelaksanaan Governance ..................... 112 d. Ukuran Keberhasilan Governacne dalam Jaminan Kenyamanan Pejalan Kaki ................................................................................ 116 BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN .................................... 124 A. Kesimpulan ......................................................................................... 124 B. Implikasi ............................................................................................. 125 C. Saran ................................................................................................... 126 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 128 LAMPIRAN xiii
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1. Lebar Jaringan Pejalan Kaki Berdasarkan Lokasi
31
2. Sarana dan Prasarana Kebutuhan Ruang Pejalan Kaki
32
3. Data Panjang Jalan Menurut Kelas Jalan Kota
53
Yogyakarta Tahun 2007-2011 4. Data Panjang Jalan dan Jumlah Kendaraan Kota
54
Yogyakarta Tahun 2007-2011 5. Pertumbuhan Rata-Rata Kendaraan Bermotor di DIY
56
6. Realita Hierarki Pengguna Jalan
57
7. Lebar Trotoar Minimum
59
8. Panjang Trotoar Ber-Guiding Block di Kota Yogyakarta
61
9. Rencana Aksi Peningkatan Fasilitas Pejalan Kaki
xiv
88
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1. Hubungan Antarsektor
13
2. Siklus Tata Guna Lahan/Transportasi
16
3. Kerangka Pikir Penelitian
40
4. Kegiatan Launching Kawasan Rintisan Layak Pejalan
87
Kaki di Kecamatan Danurejan 5. Rambu-Rambu Pejalan Kaki di Kawasan Malioboro
93
6. Integrasi Jaringan Pejalan Kaki dengan Jaringan NMT
97
dan Angkutan Umum 7. Governance dalam Jaminan Kenyamanan Pejalan Kaki
xv
105
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Penelitian 2. Pedoman Wawancara 3. Pedoman Observasi 4. Peraturan Walikota No 62 Tahun 2009 Tentang Perubahan Peraturan Walikota No 45 Tahun 2007 Tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Yogyakarta No 26 Tahun 2002 Tentang Penataan Pedagang Kakilima 5. Perjanjian Kerjasama Nomor 07/Perj.Yk/2012 6. Position Paper Meningkatkan Kota Laik Pejalan Kaki di Kota Yogyakarta 7. SUTIP Factsheet Yogyakarta 8. Company Profile PT Jogja Tugu Trans
xvi
