jaarverslag 2011 WELSTANDSCOMMISSIE
Dronten
Inhoudsopgave Voorwoord van de voorzitter
4
Conclusies en aanbevelingen
5
Inleiding: Hoe de wereld verandert
7
1. Aan de commissie voorgelegde ontwikkelingen in 2011
9
Representatieve ruimtelijke ontwikkeling
9
Renovatie 96 woningen Lucernehof Biddinghuizen
9
Appartementen Lijzijde, Dronten
10
Het educatief centrum, Biddinghuizen
10
Bruggen in de Gilden
11
Landgoed Roggebotstaete
12
2. Adviesaanvragen
13
De welstandscommissie Dronten 2011
13
Benoemingstermijn commissieleden
13
Beoordelingskader
14
Speciaal welstandsbeleid gemaakt voor geselecteerde gebieden
14
Verslag overleg wethouder 2010
15
Dienstverlening Het Oversticht
15
Functioneren van de welstandscommissie
15
Benoemingstermijn commissieleden loopt af
15
Jaarverslag welstandscommissie 2010
15
Evaluatie van de welstandsnota
15
Landal Waterparc, Veluwemeer
G
ebouwen en openbare ruimte hebben grote invloed op de belevingswaarde van bewoners en bezoekers. Doorgaans wil een gemeente dat zij zich op hun plaats of op hun gemak voelen. Een goede belevingswaarde kan gevoelens van onveiligheid en onrust beperken of voorkomen. Kwaliteit van de openbare ruimte en van de gebouwen die daarin staan, spelen daarbij een
belangrijke rol. De gemeente is verantwoordelijk voor die kwaliteit van de openbare ruimte en voor de voorschriften waaraan het uiterlijk van gebouwen moet voldoen. Dit laatste is vastgelegd in welstandsbeleid en de welstandsnota.
In deze tijd zijn we op zoek naar een ander evenwicht tussen de eigen verantwoordelijkheid van de burger en die van het openbaar bestuur. Op welke wijze kun je als gemeente de kerndoelen met betrekking tot kwaliteit in overeenstemming brengen met de wens om minder voor de burger te regelen? Voor sommige beleidsmaatregelen kan de gemeente daarover zelf beslissen, voor andere wordt daarover bijvoorbeeld in Den Haag beslist. We zien het overal: meer vergunningvrij bouwen, openbaar groen privatiseren, gebieden welstandsvrij verklaren. Het zijn ontwikkelingen die hogere eisen stellen aan burger en bestuur als je tegelijk de beleving van de openbare ruimte op peil wilt houden. Het gemeentebestuur kan meer aan de burger overlaten wanneer de regelgeving in een zo vroeg mogelijk stadium zo duidelijk mogelijk is en er helder over wordt gecommuniceerd. Dit stelt dus hoge eisen aan de stedenbouwkundige en landschappelijke visies en aan de regels in de bestemmingsplannen en welstandsbeleid.
De welstandscommissie adviseert op basis van het geldende welstandsbeleid. Dit beleid is in de welstandsnota vastgesteld door de gemeenteraad van uw gemeente. De vergaderingen van de commissie zijn openbaar, maar het is jammer dat daar nog altijd weinig gebruik van wordt gemaakt. De welstandscommissie nodigt bij deze raadsleden en burgers uit om kennis te nemen van het werk van de welstandscommissie in de praktijk. Om zo te ervaren welke inzet er is en hoe architecten en opdrachtgevers reageren op de gegeven adviezen. Ook is het mogelijk bij het spreekuur van de secretaris van de commissie aanwezig te zijn. Tijdens dit spreekuur worden bouwplannen van een advies voorzien of worden de adviezen van de commissie nader uitgelegd. Ook is er dan ruimte voor ontwikkelaars om plannen voor te bespreken. Kwaliteit ontstaat in het proces, niet in de toets. De welstandscommissie heeft, samenhangend met de verminderde activiteit in de bouw, in het verslagjaar minder vergaderd. De belangrijkste projecten en bespreekpunten komen in dit verslag nader aan de orde. De leden van de welstandscommissie zijn merendeels aan het einde van het verslagjaar teruggetreden. Uw raad heeft inmiddels de nieuwe leden benoemd. De commissie heeft in de afgelopen jaren de aan haar voorgelegde plannen aan uw vastgelegde beleid getoetst. Wij hebben daarmee naar ons vermogen bijgedragen aan het behalen van de kwaliteit die u nastreeft. Blijft u daarin vooral ambitieus! De voorzitter van de welstandscommissie Dronten P.J. Grondel
voorwoord
Kwaliteitssturing is voor uw Raad in een tijd van stagnatie in de bouw net zo goed van belang als in meer gunstige tijden. Juist nu moet u blijven toezien op de kwaliteit, omdat de druk om in moeilijke tijden toe te geven op uw kwaliteitsnormen verleidelijk is. Maar gebouwen staan er doorgaans al vlug voor 50 jaar of langer. En: wie veel leegstand van nu bekijkt, wordt in de eerste plaats herinnerd aan de gebrekkige kwaliteitsnorm die werd gehanteerd bij de bouw van die complexen.
De welstandsnota uit 2004 werd in 2011 geëvalueerd. In 2012 is de huidige nota aan een vervanging toe. In de afgelopen jaarverslagen van de welstandscommissie is al ingegaan op de ervaringen van de commissie met het huidige welstandsbeleid. Deze aanbevelingen blijven van kracht. Naast deze ervaringen zijn er wettelijk gezien ook wijzigingen doorgevoerd. Deze nieuwe landelijke wetten hebben grote invloed op de mogelijkheden die gemeenten hebben ruimtelijke kwaliteit te bereiken. Hieronder noemt de commissie belangrijke wetswijzigingen die invloed hebben op de nieuwe ruimtelijke kwaliteitszorg.
Puinhopen Naast het bouwen van bouwwerken zijn er ook de restanten die ontstaan bij branden. In de huidige nota heeft de commissie beperkte mogelijkheden om dergelijke restanten van gebouwen te voorzien van een breed gefundeerd rechtsgeldig negatief advies. Zij adviseert dan ook het excessenbeleid aan te vullen met regelgeving over restanten van gebouwen. Deze kunnen de ruimtelijke kwaliteit van een omgeving ernstig aantasten. OLO Uw gemeente werkt inmiddels al weer ruim een jaar met het omgevingsloket online (OLO). Het OLO is ingevoerd met de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het omgevingsloket is een digitaal loket voor alle vergunningen, met als doel een snellere en meer eenduidiger procesgang. Aanvragers van vergunningen kunnen nu bij één landelijk loket de aanvragen digitaal indienen. Het digitale loket stuurt de aanvragen door naar de betrokken gemeenten. Met dit systeem ontvangt, na verzending van uw gemeente, de welstandscommissie k de stukken voor een welstandsadvies ook digitaal. De aanvragen worden daarna afgehandeld via dit OLO-loket. Dit heeft tot gevolg dat de secretaris van uw welstandscommissie alleen nog voor het spreekuur een bezoek aan uw gemeente brengt. De informatie overdracht bij de reguliere aanvragen vindt daardoor alleen plaatst via het omgevingsloket en niet meer via onderlinge afstemming tussen secretaris en beleidsmedewerker van uw gemeente. Om deze reden is het van belang dat de informatie via het OLO-loket volledig is. Dus ook informatie bevat over eerdere adviezen met bijbehorende tekeningen, spreekuurverslagen en eventuele stedenbouwkundige afstemmingen. Op deze wijze is een snel en afgewogen welstandsadvies te geven.
conclusies en aanbevelingen
BOR Belangrijk is hier te vermelden de invloed op de ruimtelijke kwaliteit van vergunningsvrije bouwwerken, die mogelijk zijn geworden door de invoering van het Besluit Omgevingsrecht (BOR). Deze vergunningsvrije bouwwerken worden niet vooraf getoetst aan het gebiedsgerichte welstandsbeleid, maar kunnen alleen achteraf na realisatie, aan het excessenbeleid in de gemeentelijke welstandsnota worden getoetst. Uitgangspunt van de wetgever is dat de impact van deze bouwwerken als gering moet worden geschat. Het vergunningsvrij bouwen zal toenemen. (Ervaringen uit het verleden leren dat dergelijke bouwwerken gemaakt kunnen worden met beperkte middelen. Het gevaar van verkrotting van achtererven ligt hier dan ook op de loer.) Daarnaast zal mede door de recessie (ook) de kwaliteit van het onderhoud van gebouwen (leegstand en dergelijke) afnemen. Zo ook de kwaliteit van de inrichting van de erven rond gebouwen. Dit zijn zaken die belangrijk zijn voor het aanzien en de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente. Het advies van de welstandscommissie is daarom hier tijdig met passend beleid op in te spelen.
De invoering van het ICT-systeem heeft in het begin nog kinderziekten gekend. Ook is de afstemming van het systeem met het eigen administratiesysteem niet altijd vlekkeloos geweest. Deze problemen zijn overwonnen. Lastig blijft dat er slechts één tekening (één bestand) per keer geopend kan worden. Het is daarom lastig om oude en nieuwe situaties met elkaar te vergelijken. Met name bij commissievergaderingen leidt dit tot onoverzichtelijkheid in de presentatie en de beoordeling. Een goed digitaal systeem voor presentaties aan groepen is echter wezenlijk voor de openbare behandeling van aanvragen bij commissievergaderingen. De ontwerpers / toelichters wordt tot die tijd daarom gevraagd een analoge versie van het ontwerp te tonen bij de vergadering. Op de inhoud en de voortgang van de adviezen van de welstandscommissie heeft dit geen invloed gehad.
Agri-Park West, Dronten
6
Hoe de wereld verandert Het jaar 2011 stond voor alle commissies in het teken van ‘minder’. Het planaanbod voor toetsing aan welstandsbeleid was gemiddeld over het jaar 25% minder dan in 2010. De terugloop ten opzichte van 2007 is zelfs 45%. Behalve de crisis in economie en bouw zijn daaraan wijzigingen in beleid debet. Het rijksbeleid werd in 2010 met invoering van WABO en BOR gewijzigd en de gevolgen daarvan werden in 2011 goed zichtbaar. Gemeenten reageren op de veranderende omstandigheden door beleid en werkwijzen tegen het licht te houden. Ook dat leidt vaak tot reductie van het aantal bouwplannen dat voor toetsing aan welstandsbeleid wordt aangeboden. Het Oversticht zelf past werkwijzen (in overleg met gemeenten) en taakomvang ook aan. Ook in huis wordt de efficiency vergroot. Al die reductie betekent vaak dat een herijking plaatsvindt op de essentie van beleidsinstrumenten: wat wilden we ook al weer met omgevingskwaliteit en hoe bereiken we dat het best? Werd met de introductie van de welstandsnota’s in 2003 nog wel met argusogen gekeken naar alle kwaliteiten die in het gemeentelijk territorium konden worden onderscheiden, anno 2011 zocht men veel meer naar de nuance en naar het sturen op hoofdzaken. Er ontstaan dus meer welstandsvrije gebieden in gemeenten en er wordt meer vergunningvrij gebouwd door wijzigingen in het wettelijk kader.
De Meerpaal: hergebruik staalconstructie
Nieuw beleid dat op de recente ontwikkelingen inspeelt, krijgt intussen gestalte. Behalve op ‘beleid’ valt er ook te sturen op de processen en procedures. In vijf gemeenten in Overijssel werd de stadsbouwmeester naar model van Het Oversticht geïntroduceerd. Doel is, net als bij het straktrekken van het beleid: slimmere werkwijzen, snellere procedures en de franje eraf. Met de introductie van de ‘stadsbouwmeester’ (de term en status komen uit de wet), kunnen we ook sturen op meer vooroverleg, op een zichtbaar en herkenbaar adviseur van burger en bestuur, voorwaarden voor een ander gezicht van ‘welstand’.
Inleiding
Van die door ‘Den Haag’ geëntameerde wijzigingen is de aanpassing van de Monumentenwet per 1 januari 2012 een voorbeeld. Ook voor monumenten zijn nu vergunningvrije bouwactiviteiten gedefinieerd. De regering gaat ervan uit dat eigenaren van monumenten zelf wel kunnen bepalen of onderdelen monumentale waarde hebben en dat zij die onderdelen dan wel zullen respecteren. Op grond van onze ervaringen hebben wij daarin minder vertrouwen. Ook voor beschermde stads- en dorpsgezichten zijn vergunningvrije bouwactiviteiten voorzien. Ruwweg betekent dit dat de ene maand de Amsterdamse grachtengordel wordt voorgedragen voor plaatsing op de lijst van Wereld-erfgoed en de volgende maand vergunningvrij bouwen op de binnenterreinen van die grachtengordel mogelijk wordt. In de gemeenten in Overijssel en Flevoland die beschermde gezichten hebben, worden de gevolgen van die maatregel bestudeerd.
Nu het bouwen in uitbreidingen stilvalt en de opgaven van hergebruik en herbestemming op de voorgrond komen, biedt Het Oversticht ook op dit terrein de gemeenten de helpende hand. Hergebruik van agrarische en industriële complexen hebben we de afgelopen tien jaar al veel aandacht gegeven. Wij zetten dat door met aandacht voor kerken, scholen, winkelgebieden en bedrijventerreinen. Onze acties op dit terrein van hergebruik en herbestemming zijn voorbeeld van sturen op kwaliteit in processen naast en voorafgaand aan toetsing op ‘welstand’.
Fabriek wordt school
Kerk wordt school
Als laatste wijzen wij op de te verwachten invoering van wat men in Den Haag noemt de ‘Kan-bepaling’. Vermoedelijk per 1 januari 2013 kan de toetsing aan welstandsbeleid ook aan anderen dan de welstandscommissie worden opgedragen. Ambtelijke toetsing kan dan tot de mogelijkheden behoren. Enerzijds wordt daarmee het oude stelsel van afdoening met de ‘loketcriteria’ nieuw leven ingeblazen en anderzijds betekent de nieuwe vormvrijheid dat meer maatwerk met stadsbouwmeesters, supervisoren voor gebieden en commissies gemakkelijker mogelijk wordt. Aandachtspunt is de onafhankelijkheid van de toetsing, want dat is in de huidige regelgeving een eis, maar zal vervallen in de voorgestelde nieuwe situatie. Pal na de invoering van die vernieuwing is de nieuwe Omgevingswet te verwachten. Dus wie denkt alle systeemwijzigingen onder de pet te hebben, kan zich nog eens schrap zetten. Constante in het werk van de commissies blijft hoe dan ook de aandacht voor de waarden die we in onze gemeenten herkennen en de noodzaak om beleid te formuleren op basis van de ambities die gemeenten hebben en houden om kwaliteiten te versterken en te bewaren: “de bevordering en instandhouding van het landelijk en stedelijk schoon”.
8
1. Aan de commissie voorgelegde ontwikkelingen in 2011 “Met de herziening van de welstandsnota 2004 inclusief de later toegevoegde wijzigingen en aanvullingen, wordt het aantal toetsingscriteria substantieel verminderd. De opgave is de kwaliteit te verhogen door vermindering van de regels. In 2011 wordt uitvoering gegeven aan de herziening”. De welstandscommissie kan zich deels in deze stelling uit het Collegeprogramma 2010-2014 vinden. Immers, het doel blijft de bestaande ruimtelijke kwaliteit van de gemeente te verbeteren. In dit opzicht zou de commissie graag willen zien dat ook het nieuwe welstandsbeleid breed door de bevolking wordt gedragen. Want zo ontstaat draagvlak voor een bepaalde ruimtelijke kwaliteit en ambitie. Het schrappen van regels alleen, niet. Deze nieuwe ambitie zou, wat de welstandscommissie betreft, aan moeten sluiten op de toekomstvisie, die de gemeente nu ontwikkelt. Zo kan het nieuwe beleid onderdeel worden van city management. Uitdragen wie je bent als gemeente en waar je naar toe wilt. Dit op basis van het Dronten van nu. Zo ontstaat duurzaam en toekomstgericht ruimtelijk beleid voor bestaande en nieuw te ontwikkelende gebieden. Representatieve ruimtelijke ontwikkeling Hieronder treft u een aantal bouwplannen aan die representatief zijn voor de huidige ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Het nieuwe collegeprogramma is nog niet vertaald in nieuw ruimtelijk beleid. Onderstaande projecten zijn dan ook beschreven op basis van de huidige nota met een doorkijk naar het werkveld van de welstandscommissie. Renovatie 96 woningen Lucernehof Biddinghuizen De OFW (Oost Flevoland Woondiensten) zet ook voor de Lucernehof in Biddinghuizen in op een duurzame renovatie van haar woningbezit. Ook woningen die door de OFW voor verkoop in aanmerking komen zullen worden gerenoveerd. Deze koopwoningen’ worden echter minder rigoureus aan gepakt en betreffen alleen woningen binnen één bouwblok. Niet alle woningblokken zijn geheel in het bezit van de OFW. Enkele woningen binnen de te verhuren blokken hebben nu al een particuliere eigenaar. Dit heeft invloed op de verschijningsvorm van die bouwblokken. Het bouwplan voor de renovatie van de 96 woningen aan de Lucernehof is beoordeeld op basis van de gebiedsgerichte criteria ‘Biddinghuizen, eerste schil’ in de welstandsnota. Om deze reden vraagt een renovatie van deze woningblokken om zorgvuldige oplossingen. De renovatieoplossingen dienen, vanwege dit welstandsbeleid, aan te sluiten bij die in particulier bezit. Het gaat hier om een collectieve aanpak van woningen. De inzet van de architect en de opdrachtgever is er enerzijds op gericht om de eenheid in de wijk zo veel mogelijk te bewaren en anderzijds te kiezen voor heldere oplossingen om hierdoor een positieve bijdrage te leveren aan de huidige ruimtelijke kwaliteit van de wijk. Dit kan alleen bij opdrachtgevers met grote belangen in een wijk. Bij bouwblokken met daarin reeds verkochte woningen zal de samenhang verstoord kunnen worden. Daarom is er een belangrijk uitgangspunt vastgelegd tussen de OFW en de welstandscommissie. (Een dergelijk uitgangspunt is niet gebruikelijk binnen het reguliere welstandsbeleid.)
9
Dit uitgangspunt is dat de commissie enkel instemt met dakisolatie (bij rijen met koopwoningen), indien deze aan de binnenzijde van de kap zal plaatsvinden (hierdoor zullen de dakpannen qua hoogte per bouwblok gelijk blijven). Alleen als kopers/particuliere eigenaren mee willen doen met de renovatie van het dak zal (vanuit kostenoogpunt) hoogst waarschijnlijk gekozen worden voor isolatie aan de buitenzijde, met als gevolg een sprong in het dakvlak. Dit uitgangspunt is niet opgenomen in het reguliere welstandsbeleid. De commissie is blij met deze toezegging van de OFW, omdat anders een bouwblok (binnen het geldende beleid) visueel uit elkaar zal vallen. (Zij doelt hierbij op het straatbeeld dat enige jaren geleden tot stand is gekomen bij de gerenoveerde woningen aan de Oeverloper te Dronten.) Een deel van de huurwoningen wordt voorzien van een nieuwe gemetselde gevel met horizontale speklagen. De gevels krijgen een nieuwe kozijnindeling met horizontale roedes. Er is een accent gemaakt met beplating boven de voordeur. De voor de samenhang zo belangrijke overgang met particuliere woningen wordt gemarkeerd met gemetselde penanten. De woningen die ter verkoop worden aangeboden krijgen isolatie van het dak en de paneelinvulling aan de gevels wordt vernieuwd. De welstandscommissie kan op basis van het welstandsbeleid instemmen met deze maatregelen. Appartementen Lijzijde, Dronten Aan de Lijzijde in Dronten worden naast het woongebouw de Ark vier appartementengebouwen geplaatst. Voor het plangebied is een aanvulling op de welstandsnota geschreven; nader bekend als ‘De beesten’. De architect van het plan heeft in samenwerking met de gemeente deze aanvulling opgesteld. Ondanks de hierin genoemde en voor de architect bekende uitgangspunten is het voor architecten soms lastig om zich hieraan te kunnen houden. De achterliggende oorzaken kunnen divers zijn. Op basis van het geldende beleid is het bouwplan in een eerder stadium meerdere malen in het spreekuur van de secretaris van de commissie, voorbesproken en van opmerkingen voorzien. Nadien is er een aantal wijzigingen in het plan aangebracht. Dit heeft geresulteerd in een formeel negatief welstandsadvies. Tijdens een vergadering van de welstandscommissie zijn deze aanpassingen nogmaals besproken. Opnieuw moest geconstateerd worden dat de aanvraag niet voldeed aan de geldende welstandscriteria. Zo waren de balkons als losse elementen aan het gebouw vormgegeven, dit in tegenstelling tot wat stedenbouwkundig bedoeld werd en uitgangspunt was geworden van het welstandsbeleid. Het zelfde geldt voor het karakter van de vier gebouwen. Het uitgangspunt is hier een serie bouwkundige sculpturen. Uiteindelijk is het plan zo ontworpen dat het weer aansluit op de geldende beeldkwaliteitseisen. De gemeente heeft hierdoor een bouwplan dat voldoet aan haar eigen kwaliteitseisen en ambitie. Het educatief centrum, Biddinghuizen Het bouwplan voor een educatief centrum in Biddinghuizen is een aantal keren besproken in vergaderingen van de welstandscommissie. De commissie adviseerde op basis van het geldende welstandsbeleid, 10e aanvulling welstandsnota 2004: Biddinghuizen Educatiefcentrum. Het bouwplan is een uitwerking van een ontwerp naar aanleiding van een prijsvraag die de gemeente zelf heeft uitgeschreven. De diverse betrokken partijen hebben na zorgvuldige afweging gekozen voor één architectenbureau. Los van de vormgeving van een gebouw is het materiaalgebruik en de kleurstelling van het uiterlijk wezenlijk voor de aanhechting van een bouwwerk in de omgeving. In een eerder ontwerp van de architect heeft deze gekozen voor een witte kleur steen voor een groot deel van het gevelmetselwerk. Een witte kleur metselwerk voor de gevels maakt dat er een nadrukkelijk contrast wordt gecreëerd met de naast gelegen kerk en bebouwing. Dit sluit niet aan op het beoogde beeld (ambitie) voor dit gebied. Deze kleurstelling is daarop aangepast. Opvallend bij de vormgeving van het gebouw is ook de zichtbaarheid van het licht hellende dak. Dit dak zal duidelijk te zien zijn vanaf de Baan. Het groene sedumdak, dat door de architect op dit schuine dak is ontworpen is, is dan ook wezenlijk voor de beleving van het gebouw. Verder is het belangrijk te vermelden dat de architect de klimaatinstallaties, die normaliter op het dak staan en daken ontsieren, heeft weten weg te werken op een deels lager dak, waardoor ze niet meer in het oog vallen. Deze kleine onderdelen van het ontwerp maken dat een gebouw goed opgaat in de omgeving en niet op zichzelf komt te staan. Een heldere stedenbouwkundige visie voor een gebied bepaalt dan ook waar later door de welstandscommissie op gelet moet worden.
10
Bruggen in de Gilden De vormgeving van infrastructuur bepaalt voor lange tijd het karakter van een gebied. Voor bruggen en viaducten die gemeenten zelf plaatsen, lijkt in eerste instantie vaak alleen het functionele aspect de uitdaging. Anders is dat bij de bruggen in de woonwijk de Gilden, waarvoor de gemeente Dronten Buro Maan uit Rotterdam de opdracht heeft gegeven. Dit bureau heeft een aantal typen bruggen voor de wijk ontworpen en het functionele programma kunnen koppelen aan het monumentale van de nabij gesitueerde windmolens. Aanleiding hiervoor is dat de plaatsing van enkele bruggen in lijn is met een windmolenopstelling, net buiten deze woonwijk. Zo zijn er nu 12 bruggen ontworpen uit één familie. De welstandscommissie heeft bij dergelijke plannen summiere toetsingscriteria. Zij is van mening dat dit project een goed voorbeeld is van goed opdrachtgeverschap; een opdrachtgever die zich bewust is van de impact van dergelijke objecten in de (openbare) ruimte en ambitie toont.
11
Landgoed Roggebotstaete Er is een nieuw ontwerp gemaakt voor een deel van deze locatie. Het programma van eisen is gewijzigd. De bestaande bouwvergunning voor een bijzonder gebouw is hiermee komen te vervallen. Het oude plan had, naar het oordeel van de commissie, een hoogwaardige architectonische kwaliteit. De commissie is van mening dat het nieuwe voorliggende plan de architectonische kwaliteit van het vorige plan zelfs overtreft. Dit komt onder andere door de nieuwe ontwerpopvatting, waarbij de ontworpen gebouwen niet symmetrisch zijn vormgegeven en gepositioneerd. De ligging van de gebouwen - niet alleen op de terp – maakt dat de terp onderdeel is geworden van de gebouwen. Vooral het entreegebouw, dat de overgang van de twee maaivelden (polderniveau - terp) koppelt en daarbij duidelijk ontworpen is als het centrale entreegebouw van het gehele complex op de drie terpen, sprak de commissie aan. Hoewel het beeldkwaliteitplan, naar aanleiding van dit nieuwe plan, nog deels herschreven zal moeten worden, concludeert de commissie dat het voorliggende plan ruimschoots voldoet aan de hoogst mogelijke kwaliteit. Het zal een aanwinst worden voor de gemeente.
lokatie- plan voor terp 2 in de lokatie
architecten- en ingenieursbureau Kristinsson Deventer
landschapsontwerp Johan Meeus
Daan Josee 0 3 n o v e m b e r 2 0 1 1 werknummer: 1416-0023
12
2. Adviesaanvragen Van het totaal aantal plannen 266 in 2011 werden 206 aanvragen voorzien van een positief advies. 57 aanvragen voldeden naar het oordeel van de commissie niet aan de criteria van de gemeentelijke welstandsnota. Het overige deel bestaat uit aanvragen die op 1 januari 2012 nog in behandeling of aangehouden zijn. Tijdens zes verschillende vergaderingen zijn in 2011 in totaal zes plannen aan de welstandscommissie voorgelegd. De secretaris bezoekt minimaal elke veertien dagen de afdeling vergunningen om de adviesaanvragen in te nemen. In 2011 heeft de secretaris 32 keer een spreekuur gehouden om bouwplannen en/ of adviezen te bespreken. Tijdens deze spreekuren zijn er vijftig bouwplannen van een mondeling advies voorzien. In 2011 is geen bouwvergunning verleend in afwijking van een welstandsadvies. De secretaris heeft regelmatig contact met de heer W. Houtsma. Overleg vindt plaats, ook over onderwerpen die de strikte planbehandeling te buiten gaan. Ook met de stedenbouwkundige de heer D. Lentink zijn er goede contacten. De welstandscommissie Dronten 2011 De commissie maakt deel uit van de bredere commissie Het Nieuwe Land. Hierin participeren de gemeenten Dronten en de Noordoostpolder. In de verschillende gemeenten wordt wisselend vergaderd. De samenstelling van de welstandscommissie Dronten in 2011 is als volgt: Voorzitter Plaatsvervangend voorzitter Lid Lid Lid Lid Secretaris Secretaris Secretaris
P.J. Grondel ir. J.P.F. Geelen S.B. de Boer ing. P. Strijker ir. J.P.F. Geelen ir. B. Methorst - Zijlstra ing. J.H.K. Luchies ir. H.F.A. Dekkers ir. A.H.M. Geerdink
Om de continuïteit van het werk voor de commissie en de afhandeling van mandaatplannen te waarborgen, is per 1 maart 2011 de heer A.H.M. Geerdink door de raad van uw gemeente benoemd als plaatsvervangend secretaris van de welstandcommissie. Benoemingstermijn commissieleden De benoemingstermijn van commissieleden in een welstandscommissie is in de Woningwet vastgelegd. Deze termijn bedraagt drie jaar, met een eenmalige verlenging van nog eens drie jaar. De wetgever heeft dit zo ingesteld om mogelijke ‘verstarring’ in de advisering te voorkomen. Aan het eind van het jaar 2011 is de benoemingstermijnen van commissieleden van de welstandscommissie in uw gemeente verlopen. Voor de periode 2012 tot 2015 zijn er in samenwerking met uw gemeente nieuwe commissieleden geworven. Voorafgaand aan de selectie is een advertentie geplaatst in landelijke en regionale kranten. Aan de hand van selectiecriteria zijn de mogelijke kandidaat commissieleden aan de sollicitatiecommissie voorgesteld. In deze sollicitatiecommissie zat ook een vertegenwoordiger van uw gemeente. Naast deze zaken is de secretaris van de commissie (of diens vervanger) aanwezig geweest bij de bijeenkomsten over de opmaat naar de Structuurvisie van de Gemeente Dronten.
13
Beoordelingskader De commissie beoordeelt bouwplannen aan de hand van het welstandsbeleid dat in de welstandsnota is vastgelegd. Voor ontwikkelingsgebieden gelden geen beeldkwaliteitplannen, maar aanvullingen op de welstandsnota die door de gemeenteraad zijn vastgesteld als beoordelingskader voor welstand. Het betreft in de gemeente Dronten de gebieden: 1e aanvulling: 2e aanvulling: 3e aanvulling: 4e aanvulling: 5e aanvulling: 6e aanvulling: 7e wijziging: 8e aanvulling:
Dronten De Gilden Fase 1 – deel 1 (reeds vervallen zie 3e aanvulling) Hanzelijn Dronten – De Gilden Fase 1 (vervangt de eerste aanvulling); Bloemenzoom Dronten – De Gilden Fase 2 (welstandsgebied 6b) Wonen en Werken aan de Korenmaaier, Biddinghuizen Kantoorvilla’s aan de West; aanvulling op welstandsgebied 4: Dronten eerste schil Beeldkwaliteitskader landgoedbebouwing gemeente Dronten
9de aanvulling welstandsnota: 10e aanvulling welstandsnota 2004: 11e aanvulling welstandsnota 2004:
AYC 7 Roggebot, Dronten Biddinghuizen Educatiefcentrum De Graafschap Biddinghuizen
Beeldkwaliteitsplan:
Wonen Werken aan de Korenmaaier, Biddinghuizen
Wijziging Welstandsnota 2004 5e aanvulling voor: gebied 2 Wijziging Welstandsnota 2004 5e aanvulling voor: gebied 1 Reclamebeleid Welstandsnota 2004 (digitaal beschikbaar) Reclamebeleid Kop van ’t Ruim – Dronten* Puienregelement en reclamevoering winkelcentrum Suydersee – Dronten (digitaal beschikbaar) Puienreglement en reclamevoering winkelcentrum Redepassage – Dronten (digitaal beschikbaar) Reclamebeleid Winkelcentrum Biddinghuizen* Reclame en luifelplan Winkelcentrum Swifterbant* * (digitaal niet beschikbaar) Speciaal welstandsbeleid gemaakt voor geselecteerde gebieden Het afgelopen jaar is een aantal concept- beeldkwaliteitplannen/aanvullingen op de welstandsnota voor advies aangeboden aan de welstandscommissie. Het advies betreft hier niet de inhoudelijke kwaliteit van het plan maar de werkbaarheid van het plan voor advisering. • Advies beeldkwaliteitplan • Park Residentie Dronten • De Landerijen
14
Verslag overleg wethouder 2010 Op 18 augustus 2011 vond het jaarlijks gesprek plaats tussen de gemeente Dronten en de afgevaardigden van de gemeentelijke welstandscommissie. Bij deze vergadering waren de volgende personen aanwezig: • De heer P.S.A. Gach, Wethouder gemeente Dronten • De heer E.H. van Vliet, senior beleidsmedewerker gemeente Dronten • De heer P.J. Grondel, voorzitter Welstandscommissie) ook aanwezig. • Mevrouw H. Verheyen, teamleder Het Oversticht • De heer H.F.A. Dekkers, secretaris welstandscommissie Onderwerpen van het overleg waren: Dienstverlening Het Oversticht De dienstverlening door Het Oversticht loopt goed. De welstandsadviezen worden binnen de termijnen aangeleverd. Functioneren van de welstandscommissie Zowel het spreekuur door de secretaris als het werk van de welstandscommissie loopt naar behoren. Voorkomende discussies over de welstandsadvisering kunnen steeds op een prettige wijze worden ontrafeld. Benoemingstermijn commissieleden loopt af Aan het einde van het jaar 20211 lopen de driejarige benoemingstermijnen van de commissieleden af. Het Oversticht is in samenwerking met de gemeente selectieprocedure opgestart. De uitkomst hiervan zal aan de raad worden aangeboden. Jaarverslag welstandscommissie 2010 Het jaarverslag van de welstandscommissie 2010 is in goede orde ontvangen. De inhoud wordt nuttig en informatief gevonden. Evaluatie van de welstandsnota Het proces om tot een nieuwe welstandsnota te komen is wezenlijk voor het uiteindelijke resultaat. Het Oversticht staat een proces voor dat uitgaat van de (bestaande en de wenselijke) kwaliteiten van een gebied. Bij een goede voorbereiding is het maken van een nieuwe nota eenvoudig. Rendabel maken van bouwaanvragen door te bezuinigingen op welstand Het college is van plan te bezuinigen op de inzet van de welstandscommissie. Dit zou kunnen door gebieden in de gemeente welstandsvrij te maken. De opbrengsten hiervan worden gebruikt voor het rendabel maken van de bouwaanvraagprocessen.
15
