Jaarverslag 2006 Rekenkamercommissies ViP+
maart 2007
blad 1 van 16
1. Inleiding De zes gemeenten Barneveld, Leusden, Nijkerk, Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg hebben vanuit het samenwerkingsverband Vallei-in-Perspectief (ViP) samengewerkt bij het opzetten van de rekenkamercommissies. Per 1 september 2005 zijn de drie rekenkamercommissies Barneveld/Leusden, Nijkerk en Renswoude/Scherpenzeel/Woudenberg van start gegaan. Deze commissies hebben een gemeenschappelijk externe voorzitter en een gemeenschappelijk ambtelijk secretaris/ onderzoeker. De secretaris is gedetacheerd bij de gemeente Barneveld. Daarnaast bestaat elke commissie uit twee externe leden. Ook zijn de commissies gebaseerd op één verordening en samenwerkingsovereenkomst. De commissies zijn geïnstalleerd voor de duur van drie jaar. Aan het einde van deze periode besluiten de betrokken gemeenten of de rekenkamercommissies in de huidige vorm worden voortgezet. In 2006 heeft de gemeente Zeewolde zich aangesloten bij de rekenkamercommissie Barneveld/Leusden. De rekenkamercommissies hebben de overkoepelden naam ‘Rekenkamercommissies ViP’ daarom gewijzigd in ‘Rekenkamercommissies ViP+’. Kader 1 Samenstelling van de rekenkamercommissies De heer drs. Jan van Dort cmc (voorzitter) is van beroep organisatieadviseur en interimmanager. Ook heeft hij een zeer brede ervaring als bestuurder en als commissaris dan wel lid van de raad van toezicht van diverse maatschappelijke organisaties. De heer Dirk Jans (lid van de commissies Nijkerk en RSW) is directeur bij een financieel adviesbureau. Hij heeft jarenlange ervaring bij diverse gemeenten als bestuursambtenaar, controller en afdelingshoofd. De heer drs. Ron Kamphues (lid van de commissie Leusden/Barneveld) werkt in diverse gemeenten mee aan rekenkameronderzoek en begeleidt onderszoeksteams bij onderzoek naar doelmatigheid en doeltreffendheid. Hij heeft jarenlange ervaring De heer dr. Joost Scheltinga (lid van de commissies Leusden/Barneveld en RSW) is werkzaam als manager in het bedrijfsleven. Hij heeft zowel ervaring in het bedrijfsleven, als bij de overheid, als in de universitaire onderzoekswereld. Hij is alweer enige tijd lid van de rekenkamercommissies Rheden en Werkendam. Mevrouw ir. Ine van de Vlierd EMFC RC (lid van de commissie Nijkerk) werkt momenteel als adviseur planning & control bij de gemeente Veenendaal. Zij studeerde technische bedrijfskunde en heeft een postdoctorale (Register) controllersopleiding gevolgd. Zij heeft werkervaring zowel in het bedrijfsleven als bij de overheid. Mevrouw Van de Vlierd is ook lid van de rekenkamercommissie Amersfoort. Mevrouw drs. Barbara Does (secretaris) heeft na een studie politicologie gewerkt in de sociale zekerheid, de laatste vijf en half jaar als beleidsonderzoeker bij een particulier bureau. Mevrouw drs. Patricia van Putten (tweede secretaris) heeft na een studie Bedrijfseconomie onder andere gewerkt bij het ministerie voor Verkeer en Waterstaat als projectleider/beleidsadviseur, en vervolgens bij de gemeente Papendrecht als communicatiemanager. Zij is per 1 december 2006 in dienst getreden als onderzoeker/tweede secretaris.
In dit jaarverslag staat een overzicht van de belangrijkste activiteiten van de drie rekenkamercommissies over 2006. In het jaarverslag gaan we in op de gestelde vragen in het jaarplan 2006: wat willen we bereiken (hoofdstuk 2), wat gaan we daar voor doen (hoofdstuk 3) en wat gaat dat kosten (hoofdstuk 4).
blad 2 van 16
2. Wat wilden we bereiken? In onderstaande gaan de rekenkamercommissies in op de doelstellingen zoals vermeld in het jaarplan 2006, en in hoeverre deze zijn bereikt.
2.1 Onderzoek De rekenkamercommissies hebben in het jaarplan 2006 twee doelstellingen vastgelegd met betrekking tot onderzoek: Een bijdrage te leveren aan het afleggen van rekenschap door het gemeentebestuur aan de bevolking, door: - het publiceren van onderzoeksrapporten met verantwoordingsinformatie die openbaar en toegankelijk zijn, voor zowel de gemeenteraden als voor de burgers en organisaties uit de gemeenten - het bijdragen aan en stimuleren van het publieke debat in de gemeenten door deze rapporten
De rekenkamercommissies hebben in 2006 vier onderzoeken afgerond (waarvan één gestart in 2005), en één onderzoek is grotendeels uitgevoerd, waarbij de rapportage in 2007 zal worden aangeboden aan de raden. Het betreft de volgende rapporten: - Inhuur van externen. Effectiviteit en efficiëntie van de inhuur van organisatieadvies (alle ViP-gemeenten) - Het budgetbewakingsysteem op de personele lasten in de gemeente Nijkerk. - Leusden: bezuinigingsproces onder controle? - Benchmark collegeprogramma’s (gemeente Barneveld) - Effectiviteit van het subsidiebeleid (alle ViP+ gemeenten) De rekenkamercommissie presenteert in de rapporten verantwoordingsinformatie aan de betreffende gemeenteraad. De leden van de andere commissies zien toe op de onderzoeksaanpak, de uitvoering en de rapportage. Met behulp van een extern communicatieadvies stimuleren de rekenkamercommissies de toegankelijkheid van de rapporten. De rapporten zijn behandeld in commissie- en raadsvergaderingen, in bijzijn van leden van de rekenkamercommissie en meestal ook de secretaris/onderzoeker. Bijdragen aan het verbeteren van de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van het gemeentelijk handelen, door aanbevelingen aan de betreffende raad: - die worden overgenomen (en eventueel uitgevoerd) door de gemeenteraden - die op verzoek van de raden worden overgenomen en uitgevoerd door de colleges.
De rekenkamercommissies stellen nadrukkelijk dat zij geen afrekenkamer zijn. Het afleggen van rekenschap dient de verbetering van het gemeentelijke beleid. Na een ruim jaar van functioneren (gestart in september 2005) is het vroeg voor de rekenkamercommissies om verantwoording afleggen over het behalen van deze beoogde effecten. Wat kunnen we er wel al over zeggen? De eerste vier onderzoeken zijn afgerond in 2006. De aanbevelingen van de rekenkamercommissies zijn over het algemeen aangenomen door de raden. Over de
blad 3 van 16 daadwerkelijke uitvoering van deze aanbevelingen kunnen de rekenkamercommissies nog geen uitspraak doen. In het najaar 2006 en in 2007 gaan de rekenkamercommissies na in hoeverre gemeenten hier mee aan de slag zijn gegaan. De rekenkamercommissies hebben, conform het onderzoeksprotocol, na afronding van het onderzoek zowel intern als extern een korte evaluatie gehouden. Deze evaluaties worden gebruikt om intern bij de sturen, voor verantwoording en om in te brengen in de evaluatie van de rekenkamercommissies einde 2007 door de griffiers.
2.2 Bekendheid van de rekenkamercommissies De rekenkamercommissie wil bekendheid geven aan haar bestaan, de werkwijze en aan de producten zoals onderzoeksrapporten. De rekenkamercommissie richt zich hierbij op bekendheid van haar activiteiten bij zowel de gemeentelijke instanties (gemeenteraden, colleges en ambtelijke organisaties) als bij de burgers en organisaties uit de ViP+ gemeenten.
In hoeverre de rekenkamercommissies bekend zijn, kan in dit jaarverslag nog geen harde uitspraak worden gedaan. Wel zijn er twee indicatoren die een indruk geven: - de website: Deze website wordt regelmatig geactualiseerd met nieuws over de activiteiten. Sinds 1 juni 2006 staat een teller geïnstalleerd. Begin januari 2007 stond deze op 676 bezoekers ((gemiddeld 49 bezoekers per maand). De gemiddelde bezoeker bekijkt 2,5 pagina’s. - indienen van onderwerpen In februari is op de gemeentelijke pagina’s en op de website (www.rekenkamervip.nl) een oproep gedaan aan de inwoners van de ViP-gemeenten, om mogelijke onderzoeksonderwerpen aan te dragen. Hier hebben in de loop van het jaar acht inwoners op gereageerd. Over verdere activiteiten staat meer vermeld in hoofdstuk 3.
blad 4 van 16
3. Wat hebben we daarvoor gedaan?
In dit hoofdstuk vermelden de rekenkamercommissies de activiteiten die zijn ondernomen om de doelstellingen uit hoofdstuk 2 te bereiken. 3.1 Onderzoek In het jaarplan van 2006 stond gepland dat we minimaal één groot onderzoek zouden uitvoeren over alle gemeenten, en daarnaast nog een aantal kleinere onderzoeken/quickscans. De rekenkamercommissies doen hier verslag van hun onderzoekswerkzaamheden, volgens de verschillende fasen in het onderzoeksproces. Inventarisatie van onderzoeksonderwerpen De rekenkamercommissies hanteren een groslijst van onderwerpen: hierop stonden in 2005 reeds onderwerpen aangedragen door gemeenteraden, een aantal colleges en door de rekenkamercommissies zelf. De rekenkamercommissies hebben in 2006 de inwoners van de ViP-gemeenten benaderd om onderzoeksonderwerpen aan te dragen. Hiertoe is een oproep verschenen op de gemeentelijke pagina’s in de lokale media. Daarnaast hebben de rekenkamercommissies op hun website deze oproep standaard opgenomen. In het najaar 2006 zijn de gemeenteraden gevraagd in hoeverre hun eerder aangedragen onderwerpen nog relevant waren, en of er nieuwe onderwerpen dienden te worden opgenomen op de groslijst. Op basis van hun reacties is de groslijst geactualiseerd (zie bijlage 2). Selectie van onderwerpen De onderzoeksonderwerpen voor 2006 zijn grotendeels al geselecteerd in 2005 (zie ook Jaarplan 2006). In de loop van het jaar is bovendien besloten om voor de gemeente Barneveld te participeren in een benchmark van collegeprogramma’s, uitgevoerd door De Lokale Rekenkamer. Onderzoeksvoorstellen Voor alle onderzoeken (behalve de benchmark) geldt dat de onderzoeksvoorstellen in conceptversie naar de gemeenteraden zijn verstuurd. Eventueel commentaar van de raadsleden is indien mogelijk verwerkt. Uitvoering van onderzoek In 2006 zijn de volgende onderzoeken uitgevoerd: - Inhuur van externen (onder alle ViP-gemeenten). De rekenkamercommissies ViP hebben in april 2006 het eerste onderzoek afgerond en openbaar gemaakt: ‘Inhuur van externen. Doeltreffendheid en doelmatigheid van inhuur voor organisatieen beleidsadvies. In het onderzoek is per gemeente een aantal cases van inhuur vergeleken met een normenkader op basis van vakliteratuur (hoe zou het inhuurproces moeten verlopen). Het rapport is in de zes gemeenten in commissie- en/of raadsvergaderingen gepresenteerd en behandeld.
blad 5 van 16
- Budgetbewakingsysteem op de personele lasten (gemeente Nijkerk) In februari is de rekenkamercommissie Nijkerk op verzoek van de gemeenteraad gestart met een vooronderzoek naar een overschrijding op de personele lasten. In maart is besloten tot de uitvoer van een quickscan, welke gaandeweg toch is uitgemond in een onderzoek. De rekenkamercommissie heeft door middel van documentenonderzoek en interviews de oorzaken voor de overschrijding onderzocht. Het rapport is in oktober aangeboden aan de gemeenteraad. In november is het rapport in de raadscommissie Algemeen Bestuur en Middelen gepresenteerd, in december is het in de gemeenteraad behandeld. - Kosten en baten van bezuinigingsoperaties (gemeente Leusden) In april is de rekenkamercommissie Barneveld/Leusden/Zeewolde op verzoek van de gemeenteraad gestart met een vooronderzoek, waarna in juni een definitief onderzoeksvoorstel voor een quickscan is opgesteld. Het onderzoek heeft zich gericht op de rol van de gemeenteraad gedurende de bezuinigingsoperatie ‘Heroriëntatie’. De aanbevelingen zijn gezamenlijk met raadsleden geformuleerd gedurende een workshop. In oktober is het rapport aangeboden aan de gemeenteraad, in november heeft de rekenkamercommissie dit gepresenteerd in een informatieronde van de gemeenteraad. - Effectiviteit van het subsidiebeleid (onder alle ViP+ gemeenten) In juni zijn de gezamenlijke rekenkamercommissie gestart met het vooronderzoek naar de effectiviteit van het subsidiebeleid. Per gemeente is gekeken naar de subsidies over 2003-2005 aan de bibliotheek of muziekonderwijs, het ouderenwerk en aan sport/sociaal-culturele verenigingen. Na de zomervakantie is het daadwerkelijke onderzoek gestart in oktober. De onderzoeksactiviteiten zijn afgerond in januari 2007, en momenteel loopt de hoor- en wederhoorprocedure. Naar verwachting wordt het rapport uiterlijk in april 2007 aan de gemeenteraden gepresenteerd. - Benchmark collegeprogramma’s (gemeente Barneveld) De rekenkamercommisise Barneveld/Leusden/Zeewolde heeft besloten om voor de gemeente Barneveld deel te nemen aan een benchmark van collegeprogramma’s. De Lokale Rekenkamer heeft voor veertien gemeenten de collegeprogramma’s of vergelijkbare documenten met elkaar op een aantal kwaliteitscriteria. Voor de gemeente Barneveld is gekeken naar de kadernota 2007-2010. Het onderzoek richtte zich op de koersbepaling die de gemeenten na de raadsverkiezingen in mei 2006 hebben ontwikkeld. Doel van de benchmark was het verbeteren van de kwaliteit van deze sturingsdocumenten voor raad en college. Het rapport is in december besproken in de Werkgroep Budgetcyclus. De aanbevelingen zijn verwerkt in het Werkplan 2007-2009 van deze werkgroep. Dit Werkplan wordt in april 2007 in de raad behandeld.
3.2 Bekendheid van de rekenkamercommissies Om de naamsbekendheid te vergroten, hebben de rekenkamercommissies het volgende ondernomen (zoals aangekondigd in het jaarplan 2006): - publiceren van een jaarplan en jaarverslag. Deze zijn aangeboden aan de gemeenteraden en staan op de website. - publiceren van onderzoeksrapporten. Ook deze zijn aangeboden aan de gemeenteraden en staan op de website. - onderhouden van de eigen website (www.rekenkamervip.nl);
blad 6 van 16 -
-
-
-
één keer per jaar overleg tussen de rekenkamercommissies en de afzonderlijke gemeenteraden/commissies. Dit heeft tot nog toe vorm gekregen door middel van presentaties van rekenkamerrapporten in raadscommissies of –vergaderingen. In één gemeente is een aparte vergadering georganiseerd, waarbij ook het jaarplan 2006 en jaarverslag 2005 op de agenda stonden. inlichten van de lokale pers over de activiteiten (in ieder geval bij aanvang en bij afronding van een onderzoek). De rekenkamercommissies heeft bij vrijwel ieder onderzoek bij het aanbieden van zowel het onderzoeksvoorstel als van het onderzoeksrapport aan de gemeenteraad/gemeenteraden een persbericht verstuurd naar de gemeentelijke organisaties en naar de lokale pers. De lokale pers heeft dit meestal opgenomen (met name De Barneveldse Krant, De Stad Nijkerk en De Leusder Krant). één keer per jaar (maart) via de lokale pers een oproep aan de inwoners met de vraag om onderwerpen aan te dragen. Deze oproep staat sinds februari 2006 continue op de website. korte beschrijving van de activiteiten in de burgerjaarverslagen en gemeentegidsen van de ViP+-gemeenten.
Daarnaast hebben de rekenkamercommissies in 2006 de volgende activiteiten ondernomen: - er is twee keer een nieuwsbrief verstuurd naar de gemeenteraden en naar de gemeentelijke organisaties. Deze nieuwsbrieven staan ook op de website. - de voorzitter en de secretaris van de rekenkamercommissies zijn geïnterviewd door de lokale pers. Het artikel is in verschillende regionale kranten gepubliceerd. - Er is meegewerkt aan interviews voor het blad Toets van De Lokale Rekenkamer en het Binnenlands Bestuur.
blad 7 van 16
4. Overige activiteiten In dit hoofdstuk staan de overige activiteiten van de rekenkamercommissies vermeld: Vergaderingen van de rekenkamercommissies De rekenkamercommissies hebben dertien gezamenlijke vergaderingen gehouden. In deze vergaderingen zijn met name de lopende onderzoeken besproken. Ook de financiën en communicatie staan standaard op de agenda. Voorts is incidenteel vergaderd door een afzonderlijke commissie (twee keer). Verder zijn onder de vergaderuren geschaard: de aanwezigheid van voorzitter en/of leden bij overleg met gemeenten (niet aangaande onderzoek), de sollicitatiegesprekken, overleg tussen voorzitter en secretaris en afstemmingsoverleggen (zie hieronder). Bijwonen afstemmingsoverleg / auditcommissie door de leden van de rekenkamercommissies In iedere gemeente woont één van de leden van de rekenkamercommissies het zogenaamde afstemmingsoverleg of bijeenkomsten van de auditcommissie bij. In deze overleggen stemmen het college, de accountant en de rekenkamercommissies onder andere hun onderzoeksactitiviteiten af. Uitbreiding Zeewolde In 2005 heeft de gemeente Zeewolde een verzoek ingediend tot aansluiting bij de rekenkamercommissie Barneveld/Leusden. Hierop is door alle gemeenteraden van de ViPgemeenten positief gereageerd. In april 2006 zijn de voorzitter en de leden door de burgemeester van Zeewolde beëdigd. Zeewolde is toegetreden per 1 januari 2006. Werven tweede secretaris/onderzoeker Door aanwezige budgettaire ruimte (onder andere door parttime werken van de eerste secretaris/onderzoeker) en door de toetreding van de gemeente Zeewolde werd het mogelijk om een tweede secretaris/onderzoek aan te trekken voor twintig uur per week. De gemeenteraden hebben in het voorjaar ingestemd met deze uitbreiding. Hiervoor heeft in juni/juli een sollicitatieronde plaatsgevonden. Per 1 december 2006 is de tweede secretaris gestart. Evaluatie van de rekenkamercommissie De rekenkamercommissies hebben in september/oktober 2006 hun werkwijze geëvalueerd. Hieruit is een aantal verbeterpunten naar voren gekomen, die zijn opgenomen in de checklist voor onderzoek. De formele wijziging van het onderzoeksprotocol volgt na de evaluatie van de rekenkamercommissies door de ViP+-gemeenten. Deze staat gepland in het najaar van 2007. Overig De rekenkamercommissies zijn aangesloten bij de NVRR. De secretaris participeert in de Kring van Secretarissen van de NVRR, bezoekt het jaarcongres en ontvangt de nieuwsbrieven. Ook hebben de secretaris en enkele leden de Dag van de Lokale Rekenkamers, georganiseerd door De Lokale Rekenkamer, bezocht. Verder heeft de secretaris dit jaar in vijf van de zeven gemeenten een raads- of commissievergadering bezocht.
blad 8 van 16
5. Wat heeft dat gekost? Baten 2006 De baten van de rekenkamercommissies bestaan uit de bijdragen van de gemeenten (1 euro per inwoner). Hierbij is uitgegaan van het inwoneraantal op 1 januari 2006. De cijfers wijken af van die in het jaarplan (aantal geprognosticeerde inwoners): - lopende het jaar zijn de definitieve inwoneraantallen bekend. - in het jaarplan 2006 stond de gemeente Zeewolde nog niet opgenomen in de commissie Barneveld/Leusden. Deze gemeente heeft ook een toetredingsbijdrage betaald aan de ViP+-Rekenkamercommissies. Tabel 1 Gemeenschappelijke baten rekenkamercommissies ViP+ Begroot Ontvangen Toetredingsbijdrage Zeewolde 15.000 15.000 Totaal 15.000 15.000 Tabel 2 Rekenkamercommissie Barneveld / Leusden/ Zeewolde: baten 1 euro per inwoner x 1/3 (sept-dec) Begroot Ontvangen Barneveld 50.464 50.464 Leusden 28.832 28.832 Zeewolde 19.422 19.422 Totaal 98.718 98.718 Tabel 3 Rekenkamercommissie Nijkerk: baten 1 euro per inwoner x 1/3 (sept-dec) Begroot Ontvangen Nijkerk 38.661 38.661 Tabel 4 Rekenkamercommissie RSW: baten 1 euro per inwoner x 1/3 (sept-dec) Begroot Ontvangen Renswoude 4.361 4.361 Scherpenzeel 8.930 8.930 Woudenberg 11.197 11.197 Totaal 24.488 24.488
Het totale beschikbare budget 2006 voor de drie rekenkamercommissies is 161.867 euro (1 euro per inwoner). Daarnaast is een toetredingsbijdrage van Zeewolde ontvangen van 15.000 euro. Lasten De lasten worden deels gemeenschappelijk gedragen, zoals de kosten van de secretaris, voorzitter en bijvoorbeeld abonnementen. In tabel 5 staat een overzicht van deze lasten. Deze lasten worden (minus de toetredingsbijdrage van Zeewolde ad. 15.000 euro) naar rato van inwonertal verdeeld over de drie rekenkamercommissies (zie post ‘interne doorbelasting’ bij deze drie commissies). Op het einde van de driejaarstermijn zal een eindafrekening plaatsvinden na rato van inzet in de betreffende gemeente. In deze tabellen zijn alle gedeclareerde presentiegelden, onderzoeksuren en reiskosten tot en met 31 december 2006 verwerkt (dus inclusief de declaraties die pas in 2007 zijn uitbetaald). Er zijn twee wijzigingen ten opzichte van het jaarplan 2006: - Het begrote bedrag voor de kosten secretaris is lopende het jaar iets hoger gebleken (1.013 euro)
blad 9 van 16 -
Het begrote bedrag voor de post ‘overigen’ wijkt af van de gemelde kosten in het jaarplan 2006 naar aanleiding van de toetreding van Zeewolde
Tabel 5 Gemeenschappelijke rekenkamercommissies: lasten Gemeenschappelijk Begroot Besteed Kosten secretarissen (inclusief 50% opslag) Presentiegelden voorzitter en leden Onderzoeksuren (leden en vzt) Onderzoekskosten derden Reis- en verblijfkosten Overig Totaal
78.008
82.640
5.250 5.000 0 0 40.186 128.444
6.642 2.378 674 1.023 1.965 95.322
Toelichting op afwijkingen begrote en bestede gemeenschappelijke lasten De bestede ‘kosten secretarissen’ liggen hoger dan begroot, omdat een tweede secretaris in dienst is getreden per 1 december 2006. De bestede presentiegelden liggen hoger dan begroot. De drie rekenkamercommissies zijn steeds gezamenlijk bijeen gekomen. Daarom zijn de presentiegelden van de leden ook grotendeels bij de gemeenschappelijke kosten geboekt, in plaats van op de post presentiegelden leden van de afzonderlijke commissies. Het totaal van bestede presentiegelden van de gezamenlijke en de afzonderlijke commissies (7.549 euro) is lager dan de totaal begrote presentiegelden (14.000). Bij de onderzoeksuren staat een bedrag van 5.000 euro begroot. Dit was volgens de originele begroting bestemd voor bijvoorbeeld kosten van drukwerk. Het bestede bedrag bestaat echter uit kosten van onderzoeksuren die voor alle gemeenten gezamenlijk zijn ingezet (bv bij de onderzoeken Inhuur externen en Effectiviteit Subsidiebeleid. Deze zijn onder alle gemeenten gehouden). In de originele begroting is het budget voor onderzoekskosten vertaald naar het aantal onderzoeksuren van de rekenkamercommissie. De commissie staat het echter vrij om voor dit budget ook externen in te huren. In 2006 zijn gemeenschappelijke onderzoekskosten derden gemaakt voor een communicatieadvies. Oorspronkelijk is gezegd dat de reiskosten voor de bijeenkomsten niet vergoed worden. Echter, in de toelichting op artikel zes van de Verordening op de rekenkamercommissie van de ViPgemeenten staat vermeld dat de voorzitter en leden wel recht hebben op een reiskostenvergoeding als zij vergaderingen van de rekenkamercommissie bezoeken. Reiskosten die worden gemaakt in verband met onderzoeksactiviteiten (welke ook het grootste deel van de activiteiten vormen), worden niet vergoed.
Tabel zes tot en met acht gaan in op de afzonderlijke commissies. De interne doorbelasting bij de drie afzonderlijke commissies is gelijk aan de gemeenschappelijke kosten (uit tabel 5) minus de toetredingsbijdrage van Zeewolde (15.000 euro). De overige posten betreffen activiteiten voor de specifieke commissies. Tabel 6 Rekenkamercommissie Barneveld/Leusden/Zeewolde: lasten Rekenkamercommissie Barneveld/ Begroot Besteed Leusden Presentiegelden leden en voorzitter 3.750 Onderzoeksuren leden en voorzitter 14.780 Onderzoekskosten derden 0 Reis- en verblijfkosten 0 Interne doorbelasting 80.188 Totaal 98.718
567 5.955 6.135 165 48.986 61.808
blad 10 van 16 Tabel 7 Rekenkamercommissie Nijkerk: lasten Rekenkamercommissie Nijkerk Begroot Besteed Presentiegelden leden en voorzitter 2.500 Onderzoeksuren leden en voorzitter 6.588 Onderzoekskosten derden 0 Reis- en verblijfkosten 0 Interne doorbelasting 29.573 Totaal 38.661
225 6.832 2.574 41 19.184 28.856
Tabel 8 Rekenkamercommissie RSW: lasten Rekenkamecommissies Begroot Besteed Renswoude/Scherpenzeel/Woudenberg Presentiegelden leden en voorzitter 2.500 Onderzoeksuren leden en voorzitter 3.305 Onderzoekskosten derden 0 Reis- en verblijfkosten 0 Interne doorbelasting 18.683 4 24.488 Totaal
115 2.020 0 15 12.151 14.301
Toelichting op afwijkingen begrote en bestede lasten per commissie: De presentiegelden betreffen bijeenkomsten van afzonderlijke commissies. In het onderzoeksplan 2006 stond hier ‘onderzoeksuren leden’. Maar ook de voorzitter draait onderzoeksuren. Deze zijn hierbij opgeteld (hetzelfde tarief van veertig euro per uur). In de originele begroting is het budget voor onderzoekskosten vertaald naar het aantal onderzoeksuren van de rekenkamercommissie. De commissie staat het echter vrij om voor dit budget ook externen in te huren. In 2006 zijn onderzoekskosten derden gemaakt voor een communicatieadvies en een benchmark (commissie Barneveld/Leusden/Zeewolde) en communicatiecadvies en de medewerking van een externe accountant en controller aan het onderzoek (commissie Nijkerk).
Per rekenkamercommissie is uiteindelijk minder besteed dan begroot, respectievelijk 36.910, (commissie B,L,Z), 9.805 (commissie Nijkerk) en 10.187 (commissie RSW). De rekenkamercommissies reserveren per commissie deze resterende bedragen voor 2007 (conform de verordening).
blad 11 van 16
Bijlage 1 Activiteiten van de leden van de rekenkamercommissies Leden van de rekenkamercommissie, hun beroepsmatige activiteiten en bijbanen. De heer J.P.P. van Dort is van beroep organisatieadviseur/interimmanager. Bijbanen in 2006 waren vice-voorzitter van de Raad van Toezicht van Zorgspectrum te Nieuwegein, voorzitter van de Raad van Toezicht van de SWA Groep te Rotterdam, voorzitter van de Raad van Commissarissen van Wonen Centraal te Alphen aan de Rijn en voorzitter van theater De Kom te Nieuwegein. De heer D.J. Jans is manager bij Hautefinance. Deze organisatie houdt zich bezig met bedrijfsvoering van overheidsorganisaties, waaronder gemeenten, en richt zich daarbij op detachering en interim-management, consultancy en het aanbieden van producten.1 De heer J.G.W. Scheltinga is manager Service en Control bij de Stichting Bodemsanering NS. Hij is lid van de rekenkamercommissies Rheden en Werkendam/Woudrichem. Daarnaast is hij lid van de Raad van Advies Geldersch Landschap/Geldersche Kastelen, docent bij Eiffel te Arnhem, redacteur bij Kluwer en penningmeester in het bestuur van Theater Artemis te Den Bosch. Mevrouw F.T. van de Vlierd is adviseur Planning en Control bij de gemeente Veenendaal, en is tevens lid van de rekenkamercommissie van de gemeente Amersfoort. De heer R. Kamphues is adviseur van het samenwerkingsverband Holland Rijnland te Lisse en is zelfstandig ondernemer onder de naam Adviesbureau Kamphues te Katwijk.
1
Met de ViP-gemeenten is afgesproken dat het niet mogelijk is dat HauteFinance een onderzoek uitvoert voor de rekenkamercommissies ViP. Indien een rekenkameronderzoek betrekking zou hebben op activiteiten van HauteFinance-specialisten, zal de heer Jans gedurende dit onderzoek terugtreden.
Rekenkamercommissies ViP Bijlage 2 Groslijst onderzoeksonderwerpen december 2006 BELEID Onderwerp
Aangedragen door
Datum
A1
Kunnen ontvangers van Leusdense subsidies niet ook ( of meer) van particuliere fondsen Begrotingsen profiteren en kan de gemeente daarbij de rol van makelaar vervullen Leusden (1 fractie)
Rekeningcommissie
17-11-2005
A2
Wijkplatforms (ihkv veiligheidsbeleid)
Secretaris RK-cie
06-09-2005
De effectiviteit van de inzet van de middelen voor veiligheid
College van B&W Leusden
30-11-2005
A3
Uitstroom uit de bijstand
Commissie Bestuur Barneveld (1 fractie)
14-06-2005
A4
PPS-constructies zoals De Burgt / Harselaar Zuid
Commissie Bestuur Barneveld (1 fractie)
14-06-2005
A5
Voor in de toekomst: Informatiewaarde Programmabegroting. Wat zijn leerpunten?
Gemeenteraad Scherpenzeel Gemeenteraad Zeewolde
17-10-2005 29-11-2006
Biedt de huidige Programmabegroting voldoende sturingsinformatie voor politieke College van B&W Leusden afweging met name gericht op de beschrijving (begroting) en realisering (jaarverslag) van (maatschappelijke) effecten
30-11-2005
Quickscan naar het sturend vermogen van de programmabegroting
Fractievoorzitters Nijkerk
06-12-2005
A6
Grondbeleid (voor toekomst) Actieve grondpolitiek (hoe gaan we om met grondexploitatie)
Gemeenteraad Scherpenzeel Fractievoorzitters Nijkerk
A7
Onderwijsachterstandsbeleid (GOA-gelden)
Commissie Bestuur Barneveld (1 fractie)
A8 A9 A10 A11
Effectiviteit van de inzet van de handhavingscapaciteit Rol gemeente Barneveld bij de totstandkoming van de Rondweg Voorthuizen Nut en noodzaak hondenbelasting Hoe gaan we om met onze kunstwerken (viaducten e.d.) als investeringen?
College van B&W Leusden De heer De Jager, Voorthuizen Gemeenteraad Scherpenzeel Fractievoorzitters Nijkerk
17-10-2005 oktober 2006 14-06-2005 30-11-2005 April 2006 25-10-2006 Oktober 2006
Rekenkamercommissies ViP
blad 13 van 16
BEDRIJFSVOERING Onderwerp B1
Aangedragen door
Datum
Nut en noodzaak van uitbesteding: wat besteed je uit en hoe verloopt dat dan? (ook in Gemeenteraad Scherpenzeel ViP-verband).
17-10-2005
Inhuur externen
17-10-2005
Gemeenteraad Scherpenzeel
Hoe verhouden de kosten van uitbesteding van werk c.q. inhuur van derden zich tot de Begrotingsen opbrengsten daarvan? Leusden (2 fracties)
Rekeningcommissie
17-11-2005
(kwaliteit van het) Aanbestedingenbeleid van de gemeente, in algemene zin en in Commissie Bestuur Barneveld (2 fracties) specifieke gevallen bv bij het Hulpverleningscentrum.
14-06-2005
Aanbesteding (wat wordt zelf gedaan, wat niet, hoe verlopen procedures).
Gemeenteraad Scherpenzeel
17-10-2005
B2
Onderhoud openbaar groen: zelf doen of uitbesteden Behalen van bezuinigingsdoelstellingen / personeelsreductie
Gemeenteraad Woudenberg Leden RK-cie
oktober 2006 06-09-2005
B3
P&C cyclus voor 1 of 2 beleidsterreinen volgen
Secretaris RK-cie
B4
Administratieve organisatie financiële afdeling (tav tijdig en correct factureren, incasseren Commissie Bestuur Barneveld (1 fractie) e.d.) en sociale dienst
14-06-2005
B5 B6
Treasury Statuut en doelmatigheid van beleggingen Zijn alle bestuurskosten die we maken efficiënt bestede middelen
17-10-2005 17-11-2005
B7 B8
Gemeenteraad Scherpenzeel Begrotingsen Rekeningcommissie Leusden (3 fracties) Effectiviteit van de doorgevoerde wijzigingen in de ambtelijke organisatie vs kwaliteit van Fractievoorzitters Nijkerk de ambtelijke organisatie Gemeentelijk inkoopbeleid De heer Priem, Nijkerk
06-09-2005
06-12-2005 April 2006
Rekenkamercommissies ViP
blad 14 van 16
OVERIGEN / BELEID EN BEDRIJFSVOERING C1
Onderwerp
Aangedragen door
Samenwerkingsverbanden
Collge van B&W en MT Scherpenzeel
Datum 17-10-2005
Uitgaven ontwikkeling van samenwerkingsverbanden en/of verbonden partijen in relatie tot College van B&W Leusden de geleverde prestaties
30-11-2005
C2
Raadsinformatievoorziening
Leden RK-cie
06-09-2005
C3
Aanvragen bouwvergunningen, bv het waarom van beslissingen, proces van handhaving
Gemeenteraad Scherpenzeel
17-10-2005
C4
Riolering buitengebied
Leden RK-cie
06-09-2005
C5
Bibliotheek
Commissie Bestuur Barneveld (1 fractie)
14-06-2005
C6
Gerealiseerde rotondes bij het nieuwe Hulpverleningscentrum en BP
Commissie Bestuur Barneveld (1 fractie)
14-06-2005
C7
Voeren wij de WVG efficiënt uit, hoe wordt omgegaan met bezwaarschriften en wat is Begrotingsen onze eigen rol daarin? Leusden (3 fracties)
Rekeningcommissie
17-11-2005
C8
Hoe verhouden alle gemaakte en nog te maken kosten van de Visie-projecten zich tot de Begrotingsen verwachten opbrengsten? Leusden (3 fracties)
Rekeningcommissie
17-11-2005
C9
Worden in Leusden infrastructurele werken wel doelmatig uitgevoerd?
Begrotingsen Leusden (2 fracties) C10 Wegen de opbrengsten van een OZB verhoging op tegen alle extra kosten die dat met Begrotingsen zich meebrengt? Leusden (1 fractie)
Rekeningcommissie
17-11-2005
Rekeningcommissie
17-11-2005
C11 Hoe zijn we omgegaan met de mogelijkheden voor het verwerven van Europese subsidies Begrotingsen en wat kunnen we daarvan leren? Leusden (1 fractie)
Rekeningcommissie
17-11-2005
Begrotingsen Rekeningcommissie Leusden (1 fractie) C12 Integriteit College van B&W en MT Scherpenzeel C13 Hoe vaak schakelt de gemeente bij conflicten met burgers/derden de rechter in? Hoe vaak De heer K. Roest, Nijkerk wint de gemeente?
17-11-2005 17-10-2005 25-03-2006
Hoe effectief zijn wij bij het verwerven van externe financieringsbronnen?
Rekenkamercommissies ViP
