INHOUDSTAFEL INHOUDSTAFEL... 1

Colofon

INHOUDSTAFEL INHOUDSTAFEL .............................................................................................................................................................. 1 INLEIDING ........................................................................................................................................................................... 2 LEESWIJZER .................................................................................................................................................................... 5 HOOFDSTUK 1 MISSIE – VISIE – WAARDEN ....................................................................................................................... 6 1.1. GETROKKEN LESSEN UIT HET VORIGE PLAN............................................................................................................ 7 1.2. MISSIE – VISIE – WAARDEN ..................................................................................................................................... 7 HOOFDSTUK 2 SCANNING & ANALYSE .............................................................................................................................. 9 2.1. GETROKKEN LESSEN UIT HET VORIGE PLAN.......................................................................................................... 10 2.2. SOCIO-ECONOMISCHE EN DEMOGRAFISCHE BESCHRIJVING VAN DE ZONE ........................................................ 10 2.3. BEELD VAN VEILIGHEID EN LEEFBAARHEID ........................................................................................................... 11 2.4. VERWACHTINGEN EN DOELSTELLINGEN VAN OVERHEDEN EN ANDERE BELANGHEBBENDEN ............................ 16 2.5. PRIORITEITENMATRIX CSD HaTO .......................................................................................................................... 19 2.6. INRICHTING VAN HET KORPS ................................................................................................................................ 21 2.7. BEELD VAN DE DIENSTVERLENING EN WERKING .................................................................................................. 22 2.8. SAMENWERKING ................................................................................................................................................... 35 2.9. SYNTHESE VAN DE BESTEDE CAPACITEIT .............................................................................................................. 36 HOOFDSTUK 3 SCANNING & ANALYSE ............................................................................................................................ 37 3.1. DE VORIGE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN - EVALUATIE EN TE TREKKEN LESSEN .......................................... 38 3.2. DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN 2014 – 2017 .............................................................................................. 42 HOOFDSTUK4 COMMUNICATIE ....................................................................................................................................... 48 4.1. INTERNE COMMUNICATIE .................................................................................................................................... 49 4.2. EXTERNE COMMUNICATIE .................................................................................................................................... 49 HOOFDSTUK 5 GOEDKEURING VAN HET PLAN ............................................................................................................... 51 5.1. VERBETEREN EN VERNIEUWEN ............................................................................................................................. 52 5.2. GOEDKEURING ...................................................................................................................................................... 52 HOOFDSTUK 6 ACTIEPLANNEN EN PROJECTEN ............................................................................................................... 53

BIJLAGEN ........................................................................................................................................................................... 55

PZ kanton Borgloon

Zonaal veiligheidsplan 2014-2017

2.

PZ kanton Borgloon


VOORWOORD Onze politiezone ligt reeds een aantal jaren onder vuur. Zo heeft het comité P in haar integriteitsrapport van 2013 talrijke disfuncties aangehaald en beschreven. Zo zijn er in de loop van 2013 een 10 tal medewerkers preventief geschorst. D.d. 5/3/2013 werd Rudy Cools als wnd. korpschef aangesteld met als opdracht de huidige werking te optimaliseren en de politiezone voor te bereiden voor een eventuele fusie met andere politiezones. Er werd meteen een veranderingstraject uitgetekend. Er werden seminaries georganiseerd tijdens de maanden april/mei 2013 met als doel:     

Op een interactieve en oplossingsgerichte wijze een objectief beeld te krijgen van de aansturing, de werking en de samenwerking in de politiezone; Zicht te krijgen op de structurele en punctuele verbeterpunten; Een gedragen basis te leggen voor een “evidence based beleids- en verbetertraject 2014-2017”; Optimale participatie van medewerkers en leidinggevenden op alle niveaus van de politiezone uit te lokken en te stimuleren; Een eerste impuls te geven aan een cultuuromslag gebaseerd op wederzijds respect, transparantie, continu verbeteren, samenwerking en consequent leiderschap.

Alle personeelsleden werden hierin betrokken. De veranderingssessies zijn doorgegaan op “neutraal terrein”, in de vorm van ontbijtvergaderingen en werden gesprekstechnisch begeleid. Er werd een verslaggeving voorzien met het oog op een optimale exploitatie van al het gegevensmateriaal (knelpunten en voorgestelde verbeteracties) dat tijdens de seminaries naar is gekomen. Na de seminaries werd het gegevensmateriaal geanalyseerd en verwerkt. De analyse was erop gericht om de structurele oorzaken (pareto 20%) bloot te leggen die invloed hebben op een heleboel andere problemen (pareto 80%). Daarnaast werd er een onderscheid gemaakt tussen dringende en minder dringende verbeteracties en de structurele en punctuele verbeteracties en initiatieven. Sinds 5/3/2013 gaan we op zoek naar creatieve oplossingen om de minimale dienstverlening te waarborgen. We hebben onze kerntaken geherdefinieerd en hebben niet-verplichte en gespecialiseerde activiteiten geschrapt (hondengeleider, bijzonder toezichtsteam,…). We hebben actief geparticipeerd aan de provinciale stuur- en aan de werkgroepen in het kader van een eventuele schaalvergroting met de PZ Hazodi, Trudo en Borgloon. Voor de realisatie ervan lijkt heden het politieke draagvlak echter onvoldoende groot. D.d. 12/09/2013 heeft de zonale veiligheidsraad, op basis van een grondige scanning en analyse van de omgevingsfactoren, de prioriteiten en de aandachtspunten voor de volgende 4 jaar bepaald. Het was van maart 2010 geleden dat de zonale veiligheidsraad is samengeroepen. We onderzoeken thans in welke mate we met omliggende politiezones verregaande samenwerkingsakkoorden kunnen afsluiten. Ondanks de moeilijke overgangsfase kunnen we stellen dat de bevolking op onze steun kan blijven rekenen. Dagelijks doen onze medewerkers hun uiterste best om de veiligheid en de leefbaarheid in onze politiezone te waarborgen. Dankzij hun passie en gedrevenheid is de moeilijke periode overbrugd. Alhoewel het geregeld moeilijk is om vanuit ‘gekleurde’ pers toch positief te blijven doorgaan, is het nu het moment om enkele goed voorbereide verbetervoorstellen door te voeren. We willen een positief verhaal schrijven, samen met alle medewerkers. We willen geen verloren energie besteden aan het verleden. We willen alle medewerkers het vertrouwen geven dat ze verdienen. We willen de talrijke competenties en expertise aanwenden van de medewerkers om een kwalitatieve dienstverlening aan te bieden aan de dienstenafnemers. We willen een klimaat scheppen waarin er plaats is voor het nemen van initiatieven ter verbetering van de groepsgeest en van werkingsprocessen. We gaan over de graden en anciënniteit heen, rekening houdend met

3.

PZ kanton Borgloon


de bekwame betrokkenheid, met de prestatiebereidheid, met de dienstverlenende ingesteldheid, met de collegiale houding, met de loyaliteit, met het normbesef en integriteit,… van de medewerkers. We willen het vertrouwen dat verloren is, terugwinnen, door het focussen op een steeds betere dienstverlening, op weg naar excellente politiezorg, met klemtoon op ZORG, vanuit een respect voor de dienstenafnemers, de partners, de overheden en ook zijn eigen medewerkers en medewerkers uit andere politiediensten.

Rudy Cools Korpschef wnd.

4.

PZ kanton Borgloon


LEESWIJZER De rode draad doorheen dit plan is het streven naar een excellente politiezorg. Zowel de filosofie van de 1 gemeenschapsgerichte politiezorg met zijn 5 pijlers als de werkwijze van de informatiegestuurde politiezorg met zijn 2 3 5 kenmerken en de optimale bedrijfsvoering met zijn 5 principes lopen door dit plan, als bijdrage van de politie tot veiligheid en leefbaarheid, onder regie van de bevoegde overheid. Optimale bedrijfsvoering betekent ook de keuze voor een managementmodel. Voor de Belgische politie werd het EFQM model meer politiespecifiek gemaakt. De keuze voor het EFQM managementmodel PolBel heeft meerdere redenen:    



het laat toe om doelgericht te balanceren tussen de verwachtingen van alle belanghebbenden van de organisatie; het laat een integrale en geïntegreerde benadering toe van zowel de interne organisatieontwikkeling en dienstverlening, als van de externe veiligheids- of leefbaarheidsfactoren; het laat toe een gemeenschappelijke taal te spreken om zo de onderlinge communicatie alsmede het leren van elkaar te faciliteren; het is geen “voorschrijvend” maar “beschrijvend” model: het laat toe dat elke politieorganisatie zelf invult hoe en wanneer ze bepaalde aspecten wil realiseren en de snelheid van invoering ervan aanpast aan de lokale context, “ongebreideld en op eigen ritme”; het EFQM managementmodel Politie België werd als managementmodel gekozen in de schoot van de werkgroep “Qualipol” middels een consensus met een breed draagvlak.

Elk hoofdstuk in dit zonaal veiligheidsplan begint met de te trekken lessen uit het vorige plan en er wordt steeds aandacht besteed aan de verwachtingen van de belanghebbenden van de zone. Het continu verbeteren en vernieuwen en mee evolueren met de veranderende maatschappij impliceren zulke ingesteldheid. In het eerste hoofdstuk, de missie – visie – waarden van politiezone kanton Borgloon wordt het algemeen kader geschetst voor het zonaal veiligheidsbeleid. In hoofdstuk twee wordt het beeld van de zone geschetst. Zowel de socio-economische omgeving van de zone, alsook de objectieve en subjectieve veiligheid en leefbaarheid worden geschetst en dit op basis van een synthese van verschillende bronnen. De geïnventariseerde verwachtingen van de overheden en andere belanghebbenden komen hier ook aan bod. In dit hoofdstuk van scanning en analyse wordt verder ingegaan op de inrichting en de werking van het korps in al haar geledingen. Tenslotte wordt een overzicht gegeven van de samenwerkingsprotocollen, afgesloten met de federale politie en andere politiezones, evenals deze met niet-politionele partners. In hoofdstuk drie wordt in eerste instantie een terugkoppeling gemaakt naar de strategische doelstellingen van het ZVP 2009-2012, gevolgd door een bepaling van de strategische doelstellingen voor de komende vier jaren. Het vierde hoofdstuk bevat een beschrijving van de interne en externe communicatie omtrent het politiebeleid, rekening houdend met de getrokken lessen uit het vorige plan. Het vijfde hoofdstuk omvat de goedkeuring van het plan. Tevens wordt een overzicht gegeven van de goedkeuring van het vorige plan in zijn totaliteit en de eventueel genomen maatregelen ter zake. Hoofdstuk zes tenslotte, betreffen de actieplannen en projecten dewelke uitgewerkt zullen worden na goedkeuring van het plan.

1

De vijf pijlers van gemeenschapsgerichte politiezorg betreffen externe oriëntering, oorzaakgericht probleemoplossend werken, partnerschap, afleggen van verantwoording en bekwame betrokkenheid. 2 Kenmerken van informatiegerichte politiezorg: doelbepalend, pro- en reactief, meerwaarde biedend, uitwisseling, doelgericht. 3 Vijf principes van optimale bedrijfsvoering: resultaatgericht, transparant, samenwerking, continu verbeteren en leiderschap met lef. 5.

PZ kanton Borgloon


6.

PZ kanton Borgloon

Zonaal veiligheidsplan 2014-2017 4

De missie, of het antwoord op de vraag naar de bestaansreden van de organisatie, ligt voor de politie wettelijk vast. Dit is een permanente opdracht, doch niets belet dat er een lokaal accent aan de missie wordt toegevoegd. De visie, of het antwoord op de vraag wat we willen zijn, is in principe een ambitieus gedeeld beeld van de toekomst. De kernwaarden van de organisatie, of het antwoord op de vraag waar we in geloven is eerder een interne aangelegenheid. Hieromtrent zijn de eigen medewerkers de sleutelfiguren. Het is echter aangewezen om daarenboven na te gaan welke waarden en normen essentieel zijn vanuit het klantperspectief. De missie, visie en waarden worden in het eerste hoofdstuk geplaatst omdat deze het uitgangspunt zijn van heel onze werking en dus ook van de beleidskeuzes die later in dit zonaal veiligheidsplan gemaakt worden. Hier worden de fundamenten gelegd voor het vervolg van het planproces.

1.1. GETROKKEN LESSEN UIT HET VORIGE PLAN Als organisatie is het steeds belangrijk de missie, visie en waarden voor ogen te hebben en als een streefdoel te aanschouwen. In het verleden werd er te weinig actief over gecommuniceerd naar de medewerkers toe, zodat het draagvlag slechts gering was. In 2010 hebben alle medewerkers van de politiezone de kans gekregen om groepsgewijs te debatteren over de verschillende waarden die de politiezone vooropstelt en uit te diepen waar deze waarden voor staan per functionaliteit. Op deze manier werden de waarden concreter en kregen de medewerkers de kans er een eigen praktische invulling aan te geven. De verheldering van de gebruikte terminologie van onze mission statement is immers een essentiële voorwaarde om de organisatiecultuur te laten uitdragen. Hiermee samengaand heeft het beleidsondersteunend team van de politiezone een slogan ontwikkeld. Het is immers niet alleen nodig om intern meer verduidelijking te geven omtrent onze visie, missie en waarden. Ook onze burgers, partners en andere belanghebbenden verdienen een extra woordje uitleg over de mission statement van de politiezone. Deze externe communicatie wilden we voeren aan de hand van een verklarende tekst over onze slogan “PZ Loon, meer dan politie”. Deze tekst werd gedeeld met onze burgers via de politiekrant en website van de politiezone. De slogan omvat in een beperkt aantal woorden de belangrijkste aspecten van onze visie, missie en waarden en wordt gepubliceerd op interne en externe communicatie. Op dit moment zijn we beland op een keerpunt in de organisatie. Het veranderingstraject is ingezet en in volle uitvoering. Dit zou moeten leiden tot een cultuuromslag die de organisatie en haar medewerkers naar een hoger niveau kan tillen. In het kader van de verdere ontwikkeling van de organisatie en de lopende veranderingsprocessen, is het een noodzaak om tegelijkertijd opnieuw te reflecteren over onze missie, visie en waarden en deze vervolgens zeer duidelijk te omschrijven. Het is belangrijk bij de ontwikkeling van een nieuwe, authentieke visie de medewerkers te betrekken in de veronderstelling dat het eindresultaat positiever beoordeeld wordt. Het is belangrijk om uiteindelijk over het eindresultaat duidelijk te communiceren en dit te vertalen in doelstellingen. We willen de visie op zoveel mogelijk manieren laten terugkomen in de organisatie en in het dagelijkse werk.

1.2. MISSIE – VISIE – WAARDEN 

Missie

Als fundamentele schakel in de veiligheidsketen bieden wij onder het gezag van de overheden een kwalitatieve gemeenschapsgerichte en informatiegestuurde politiezorg aan. Bijdragen tot een veilige en leefbare omgeving is onze zorg. 

Visie

Met enthousiaste, bekwame en tevreden medewerkers in een doorzichtige en professionele organisatie streven naar optimale tevredenheid van burgers, overheden en partners. 4

Art. 3 en 5 Wet van 07 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, B.S., 05 januari 1999. 7.

PZ kanton Borgloon

Ons korps legt hierbij de nadruk op:




Zichtbaarheid en aanspreekbaarheid Preventie, repressie en nazorg Probleemoplossend werken in partnerschap Continu leren en verbeteren Intern en extern gerichte communicatie Flexibiliteit en polyvalentie Gedurfd leiderschap

Waarden

Het succes van onze missie, visie steunt op een optimale bedrijfsvoering. Zeven waarden gelden als richtsnoer voor ons denken en handelen: Permanent beschikbaar zijn we. Openheid kenmerkt ons. Leren doen we voortdurend. Integriteit is onze levenshouding. Teamwork is onze methode. Individuele verantwoordelijkheid nemen we. Eigentijds denken kenmerkt onze dienstverlening.

8.

PZ kanton Borgloon


9.

PZ kanton Borgloon


Dit tweede hoofdstuk beschrijft de huidige situatie van de externe omgeving en de interne werking, waarin de politieorganisatie evolueert. Een gemeenschapsgerichte politie staat echter in de samenleving en niet ernaast of erboven en om het contrast zij – wij niet al te scherp te stellen wordt verder gesproken over “het beeld van de veiligheid en de leefbaarheid” en over “het beeld van de dienstverlening en werking”. De stand van zaken is gebaseerd op het referentiejaar 2012. Zo mogelijk wordt voor bepaalde gegevens een overzicht gegeven over meerdere jaren.

2.1. GETROKKEN LESSEN UIT HET VORIGE PLAN Bij een vergelijking van de gegevensbronnen van dit zonaal veiligheidsplan en het vorige, stellen we vast dat we deze keer voor een beschrijving van de situatie van veiligheid en leefbaarheid over andere gegevensbronnen beschikken. Voor de beschrijving van de criminaliteitscijfers baseren we ons deze keer op de criminaliteitsbarometer in plaats van het door het CSD ter beschikking gestelde veiligheidsbeeld. Voor de subjectieve gegevensbronnen beroepen we ons op de resultaten van de wetenschappelijk onderbouwde veiligheidsscan in plaats van de in eigen beheer uitgevoerde wijkscan zoals in 2007. De bevraging van de OCMW- en gemeenteraadsleden werd daarentegen wel herhaald. Deze veelheid aan bronnen stelt ons in staat om een zo breed en diepgaand mogelijk veiligheidsbeeld te schetsen. Naar de toekomst toe kan de bevraging van sleutelfiguren van de verschillende gemeenten van de politiezone en bevraging van de eigen medewerkers een aanvulling zijn op de huidige subjectieve gegevensbronnen. Voor wat betreft de beschrijving van de interne omgeving, kunnen we ons deze keer onder meer beroepen op de resultaten van de stressenquête. Een medewerkerstevredenheidsonderzoek werd niet meer georganiseerd. De resultaten van de seminaries, zijnde diepgaande bevragingen van het personeel, leverden wel een rijkelijk beeld op van de organisatie, hetgeen uiteindelijk gediend heeft als basis voor de uittekening van het veranderingstraject.

2.2. SOCIO-ECONOMISCHE EN DEMOGRAFISCHE BESCHRIJVING VAN DE ZONE In dit hoofdstuk wordt een beknopte beschrijving gegeven van hetgeen onze politiezone ruimtelijk en inhoudelijk typeert. Als bijlage wordt een meer gedetailleerd beeld per gemeente weergegeven over de verschillende aspecten van dit onderdeel. 1.1 Geografische situering Politiezone kanton Borgloon wordt gevormd door de gemeenten Alken, Borgloon, Heers, Kortessem en Wellen en is gesitueerd in het zuiden van Limburg, de streek van Haspengouw. Ze strekt zich uit over een oppervlakte van 192,95km². 1.2 Demografische aspecten Met een oppervlakte van 192,95km² en een inwonersaantal van 44 718, kent de politiezone een bevolkingsdichtheid van 231,76 inwoners per km². 1.3 Culturele aspecten Ondanks het eerder landelijke karakter van onze politiezone, zijn er in alle gemeenten van de politiezone tal van socioculturele verenigingen actief. Ook de verschillende gemeentebesturen ondernemen verschillende initiatieven met een volks karakter en hoog evenementengehalte om het culturele leven aan te zwengelen. Maar ook begeleide bezoeken aan historische gebouwen, zoals bijvoorbeeld de stroopfabriek in Borgloon en de Neogotische kapel in Wellen zijn mogelijk. Op de websites van de verschillende gemeentebesturen wordt het gehele culturele aanbod uit de doeken gedaan. 10.

PZ kanton Borgloon


1.4 Economische aspecten Vooral de gemeenten Alken en Wellen hebben een goed uitgebouwd industrieterrein met voornamelijk KMO’s. Er zijn binnen de zone geen SEVESO-bedrijven. De zone kent een intensieve land- en tuinbouw. De hoofdactiviteit in deze sector is de teelt van hard en zacht fruit. De fruitveiling van Borgloon geniet wereldfaam. 1.5 Onderwijs Wat onderwijs betreft, kan gezegd worden dat de streek een goed uitgebouwd netwerk van basisscholen heeft. Er zijn drie secundaire scholen binnen het kanton Borgloon, waarvan twee met een volledig leerplan. Verder zijn voor het secundair onderwijs de leerlingen vooral aangewezen op Hasselt, Sint-Truiden en Tongeren. 1.6 Mobiliteit Het net van gewest- en gemeentewegen is uitgebreid. De lengte van de gewestwegen in Vlaanderen bedraagt 4.946,1 km. In Limburg is dit verspreid over een lengte van 1.044 km en in de politiezone zelf over een lengte van 84,5 km. Er zijn geen A-wegen gelegen in de zone. De dichtstbijzijnde A-wegen liggen in Hasselt, Diepenbeek, Tongeren en Orye. Het volledige wegennet verkeert in een goede staat. Een station met stopplaats is terug te vinden in Alken. 1.7 Toerisme Het landelijke Haspengouw ligt in het zuiden van Limburg. De streek kenmerkt zich door een zacht glooiend landschap met vruchtbare gronden. Tussen de akkers, boomgaarden en weilanden liggen dorpjes met historische kenmerken, vierkantshoeven en romantische kastelen. De streek van Loon is een historische streek met tal van landschappelijk waardevolle gebieden. Een decor van bloesems in het voorjaar en het plukvers fruit in het najaar lokt vele toeristen naar deze streek. Haspengouw leent zich uitstekend voor fietsen wandeltochten en dit eendagstoerisme in combinatie met een stijgend hoeve- en fietstoerisme kent zijn onvermijdelijke weerslag op de verkeersdrukte. De toeristische drukte kent in de maanden april, mei en juni omwille van de bloesemperiode haar piekmomenten. 1.8 Recreatie In de zomervakantiemaanden kan er verfrissing gezocht worden in het domein Maupertuus te Wellen, waar het openluchtzwembad bij goed weer geopend is tussen 10u30 en 20u. Het sport- en recreatiedomein De Alk in Alken biedt een totale ontspanning aan voor jong en oud. De speeltuin is het ganse jaar door geopend. 1.9 Verzorgingsinstellingen en ziekenhuizen Er zijn heel wat rusthuizen in het kanton Borgloon, doch geen ziekenhuizen. De inwoners richten zich vooral naar ziekenhuizen in de voornoemde steden.

2.3. BEELD VAN VEILIGHEID EN LEEFBAARHEID 2.3.1 OBJECTIEVE GEGEVENS

CRIMINALITEIT In wat volgt wordt op niveau van de politiezone de evolutie weergegeven van de top 10 van de meest geregistreerde hoofdrubrieken. Deze evolutieweergave is gebaseerd op cijfergegevens van de criminaliteitsbarometer. De evolutie van 2012 ten opzichte van 2011 wordt geschetst aan de hand van absolute aantallen en percentages. DIEFSTAL EN AFPERSING Diefstal met vzo Diefstal zonder vzo Afpersing Diefstal met geweld TOTAAL

2009 239 281 2 1 523

2010 259 263 1 1 524

2011 317 280 2 2 601

2012 392 297 34 3 726

EVOLUTIE 2011-2012 + 75 + 23,66% + 17 + 6,07% + 32 + 1600% +1 + 50% + 125 + 20,80% 11.

PZ kanton Borgloon


Wat bovenstaande eigendomsdelicten betreft, kennen we tussen 2011 en 2012 enkel stijgers. De sterkste stijging situeert zich in het fenomeen afpersing. De stijging van 50% in de diefstallen met geweld dient gerelativeerd te worden, gezien het hier slechts gaat over een beperkt aantal feiten. BESCHADIGEN VAN EIGENDOM Vandalisme Brandstichting en vernieling door ontploffing Vernieling, onbruikbaarmaking, beschadiging TOTAAL

2009 223 34

2010 274 44

2011 296 51

2012 225 47

EVOLUTIE 2011-2012 - 74 - 25% -4 - 7,84%

14

12

16

13

-3

- 18,75%

271

330

363

285

- 78

- 21,49%

In dit domein tekent zich een positief resultaat af met in totaal een daling van meer dan 21%. Dit resultaat staat in contrast met de zeer beperkte daling van het aantal feiten van vernielingen en vandalisme op arrondissementeel niveau. DRUGS Bezit Handel In- en uitvoer Gebruik Fabricatie Andere TOTAAL

2009 92 26 31 43 2 11 205

2010 187 29 48 5 8 3 280

2011 126 23 7 2 15 2 175

2012 123 37 5 2 12 1 180

EVOLUTIE 2011-2012 -3 - 2,38% + 14 + 60,87% -2 - 28,57% 0 0% -3 - 20% -1 - 50% +5 + 2,86%

Voor dit fenomeen kent de politiezone slechts een beperkte stijging. Een uitzonderlijke stijging doet zich wel voor in de feiten van handel in drugs. Dit is mogelijk dankzij de stijging van inforapporten van zowel interne als externe partners. In de volgende politiebeleidscyclus wordt handel in drugs prioritair behandeld. MISDR. TEGEN LICH. INTEGRITEIT Opz. slagen en verw. buiten familie Opz. slagen en verw. binnen familie Andere opz. misdr. tg. lich. integriteit Onopz. misdr. tg. lich. integriteit Moord Doodslag Schuldig verzuim Marteling en mishandeling TOTAAL

2009 88 47 6 0 1 0 1 0 143

2010 97 64 9 4 2 0 1 0 177

2011 106 74 15 4 6 2 1 1 209

2012 108 67 13 4 0 1 0 0 193

EVOLUTIE 2011-2012 +2 + 1,89% -7 - 9,46% -2 - 13,33% 0 0% -6 - 100% -1 - 50% -1 - 100% -1 - 100% - 16 - 7,66%

Een voornamelijk dalende tendens tussen 2012 en 2011 is waarneembaar voor de verschillende misdrijven tegen de lichamelijke integriteit. In vergelijking met 2009 stellen we wel nog altijd een relatief sterke stijging vast. WAPENS EN SPRINGSTOFFEN Illegaal bezit Illegale dracht / vervoer Andere Illegale handel Illegale vervaardiging / herstelling TOTAAL

2009 38 23 0 0 1 62

2010 238 17 1 0 0 256

2011 91 25 1 0 0 117

2012 64 13 1 1 0 79

EVOLUTIE 2011-2012 - 27 - 29,67% - 12 - 48% 0 0% +1 + 100% 0 0% - 38 - 32,48%

De misdrijven met betrekking tot wapens en springstoffen kennen een sterk dalende trend ten opzichte van 2010. De enorme stijging in 2010 van feiten van illegaal wapenbezit is vanzelfsprekend te wijten aan de wetswijziging en de hiermee gepaard gaande regularisatieaanvragen.

12.

PZ kanton Borgloon


BEDROG Oplichting Misbruik van vertrouwen en verwante misdrijven Flessentrekkerij Misdr. ivm de staat van faillissement Verduistering en bedrieglijke vernietiging Heling Misbruik van maatschappelijk vermogen Witwassen Bedriegerij Bedrieglijk onvermogen Ongedekte cheques TOTAAL

2009 78

2010 48

2011 33

2012 80

EVOLUTIE 2011-2012 + 47 + 142,42% +3 + 15%

43

27

20

23

1 7 4

3 4 3

7 6 3

12 3 2

+5 -3 -1

+ 71,43% - 50% - 33,33%

5 0

2 0

4 0

2 5

-2 +5

- 50% + 500%

1 1 0 0 140

2 1 0 0 90

1 0 0 1 75

1 2 1 0 131

0 +2 +1 -1 + 56

0% + 200% + 100% - 100% +74,66%

In het domein van bedrogmisdrijven valt vooral de sterke stijging van feiten van oplichting en flessentrekkerij op. Afgezonderd van deze feiten en misbruik van vertrouwen doen de andere feiten zich in deze categorie slechts beperkt voor. MISDR. TG ANDERE MORELE WAARDEN EN GEVOELENS Belaging Schending van de eer Persoonlijke levenssfeer Grafschennis Schenden vh communicatiegeheim Schenden vh beroepsgeheim TOTAAL

2009

2010

2011

2012

82 36 7 0 1 0 127

68 36 4 1 0 1 110

49 33 2 1 0 0 85

61 61 9 1 0 1 133

EVOLUTIE 2011-2012 + 12 + 28 +7 0 0 +1 + 48

+ 24,49% + 84,95% + 350% 0% 0% + 100% + 56,47%

In het domein van de misdrijven tegen andere morele waarden en gevoelens stellen we een zeer sterke stijging vast in de misdrijven “schending van de eer”. De opkomst van de internetcriminaliteit met feiten zoals facebookhacking, phishing en het delen van ongewenste informatie via verschillende sociale media kunnen aan de basis liggen van deze stijging. BEVOLKINGSREGISTER TOTAAL

2009 83 83

2010 109 109

2011 90 90

2012 130 130

EVOLUTIE 2011-2012 + 40 + 44,44% + 40 + 44,44%

Het niet eerbiedigen van de verplichting inzake inschrijving in het bevolkingsregister kent een sterke stijging. MISDR. TG OPENBARE VEILIGHEID Bedreigingen Vereniging van misdadigers Criminele organisatie Ontvluchting van gevangenen Verberging TOTAAL

2009 95 0 0 0 0 95

2010 95 3 1 1 0 100

2011 91 0 0 0 0 91

2012 70 0 1 0 1 72

EVOLUTIE 2011-2012 - 21 - 23,08% 0 0% +1 + 100% 0 0% +1 + 100% - 19 - 20,88%

Een algemeen dalende tendens is waarneembaar voor de misdrijven tegen de openbare veiligheid. In dit domein is het aandeel van vereniging van misdadigers, criminele organisatie en ontvluchting van gevangenen zeer gering. De feiten van bedreigingen kenden in 2012 een daling van 23% ten opzichte van 2011.

13.

PZ kanton Borgloon


MILIEU Afvalstoffen Andere dan afval Biodiversiteit / fauna en flora TOTAAL

2009 145 30 19 194

2010 44 17 14 75

2011 22 26 17 65

2012 16 21 10 47

EVOLUTIE 2011-2012 -6 - 27,27% -5 - 19,23% -7 - 41,18% - 18 - 27,69%

Wat betreft de milieumisdrijven kennen we een algemeen dalende tendens. Een zeer sterke daling heeft zich in de afgelopen jaren voorgedaan in het domein afvalstoffen. Sinds het in voege gaan van het reglement Gemeentelijke Administratieve Sancties, worden voor dergelijke feiten GAS-PV’s opgesteld waardoor deze feiten via de lokale politie niet meer terecht komen in de ANG. VERKEER Onderstaande tabellen geven een overzicht van de verkeersongevallen en weekendongevallen en daarbij horend de evolutie van 2012 ten opzichte van 2011. VERKEERSONGEVALLEN VKO SS VKO LL VKO doden Doden ter plaatse Zwaar gewonden Licht gewonden

2009 326 129 2 2 31 139

2010 541 165 2 2 42 174

2011 504 155 1 1 22 178

2012 514 131 3 4 16 156

EVOLUTIE 2011-2012 + 10 + 1,98 % - 24 - 15,48 % +2 + 200% +3 + 300% -6 - 27,27% - 22 - 12,36%

Het aantal verkeersongevallen lichamelijk letsel kent een matig dalende tendens in 2012 ten opzichte van 2011 waardoor bijna het niveau van 2009 opnieuw behaald wordt. De sterke stijging van het aantal dodelijke verkeersongevallen valt te betreuren. De aantallen verkeersongevallen stoffelijke schade blijven bijna gelijk. WEEKENDONGEVALLEN VKO SS VKO LL VKO doden Doden ter plaatse Zwaar gewonden Licht gewonden

2009 107 42 1 1 14 39

2010 151 61 1 1 17 60

2011 143 40 1 1 6 46

2012 146 50 0 0 7 60

EVOLUTIE 2011-2012 +3 + 2,10% + 10 + 25% -1 - 100% -1 - 100% +1 + 16,67% + 14 + 30,43%

De trend in stijging en daling van de verkeersongevallen in het algemeen komt ook terug in de weekendongevallen. Een sterke stijging van het aantal verkeersongevallen lichamelijk letsel en een minder sterke stijging van het aantal ongevallen stoffelijke schade. In tegenstelling met de verkeersongvallen in het algemeen kenden we in 2012 geen enkel dodelijk weekendongeval doch wel verhoudingsgewijs meer zwaar en licht gewonde verkeersslachtoffers. OVERLAST

Vernielingen Nachtlawaai Geluidshinder Sluikstorten Verbranden afval Dierenhinder Onverantwoord rijgedrag

2009 407 175 140 659 132 551 63

2010 457 164 166 615 147 555 67

2011 490 146 150 693 94 607 63

2012 413 156 185 637 113 547 85

EVOLUTIE 2011-2012 - 77 - 15,71% + 10 + 6,85 % + 35 + 23,33% - 56 - 8,08% + 19 + 20,21 % - 60 - 9,88% + 22 + 34,92 % Bron: ISLP

In het domein van overlast/leefbaarheid doet de sterkste stijging zich voor in de feiten van onverantwoord rijgedrag. Zowel geluidshinder als verbranden afval kennen een stijging van minimum 20%. Sluikstorten blijkt nog altijd het meest voorkomende overlastfenomeen te zijn. Het grote aantal vaststellingen van gemeenschapswachten door hun voornamelijk patrouillerende opdrachten speelt hierin een belangrijke rol.

14.

PZ kanton Borgloon


2.3.2. SUBJECTIEVE GEGEVENS 3.5 LOKALE VEILIGHEIDSBEVRAGING In samenwerking met de provincie Limburg en UHasselt liet de politiezone in het najaar van 2011 de veiligheidsscan uitvoeren. In dit empirisch onderzoek werden op basis van een representatieve steekproef 476 inwoners van de verschillende gemeenten van de politiezone bevraagd door vrijwillige enquêteurs. Aan de hand van face-to-face interviews kon de perceptie nagegaan worden van de bevolking over eventuele leefbaarheidsproblemen in de politiezone, slachtofferschap, (on)veiligheidsgevoelens en over de verkeerssituatie in de zone. Verder werd nagegaan wat de beleidsprioriteiten zijn van de inwoners, hoe tevreden ze zijn over de werking van de politiediensten en in welke mate ze initiatieven nemen om de kans op woninginbraak te verkleinen. Overdreven snelheid, fout parkeren, zwaar vervoer, zwerfvuil en hondenpoep vormen voor de burger de voornaamste problemen waar de PZ kanton Borgloon actie moet tegen ondernemen. Voor een uitgebreide weergave van de resultaten verwijzen we naar het rapport als bijlage. In wat volgt worden per thema de resultaten beknopt weergeven. 3.5.1 Overlast Zwerfvuil en hondenpoep blijft de bevolking beroeren. 63% van de bevraagde personen heeft zich hieraan gestoord waarmee dit meteen de belangrijkste bron van overlast is. Het aantal personen dat zich meerdere keren gestoord heeft aan hondenpoep is in de laatste jaren toegenomen en dan vooral wat betreft de inwoners van Heers en Kortessem. Dit alles ondanks het preventief werken en de invoering van het GAS-reglement. Op de derde plaats inzake leefbaarheidsproblemen staan de zwerfkatten waaraan 30% van de inwoners zich ergerde in de laatste 12 maanden. 3.5.2 Verkeer Naast de overlastproblematiek blijft de verkeersproblematiek de belangrijkst prioriteit voor de inwoners van de PZ kanton Borgloon. Met name overdreven snelheid blijkt een groot probleem te zijn. Meer dan 80% van de bevraagden had het afgelopen jaar het gevoel dat er in zijn buurt te snel gereden werd. Hiertegenover staat dan weer dat een meerderheid van de geïnterviewden tevreden is over het aantal snelheidscontroles. Naast snelheid wordt ook zwaar vervoer en fout parkeren op de korrel genomen. De verkeersvoorzieningen scoren in de bevraging niet hoog. Zo wordt aangedrongen op extra parkeerplaatsen en bijkomende fietspaden. 3.5.3 Veiligheidsgevoel 87% van de bevolking voelt zich veilig in zijn gemeente terwijl nauwelijks 2% zich onveilig voelt. Telkens voelen de respondenten zich veiliger overdag dan in het donker. Dit onveiligheidsgevoel is in de gemeente/stad en woonbuurt nagenoeg hetzelfde gebleven als in 2004. 3.5.4 Vertrouwen in de politie Het vertrouwen in de politie is de laatste jaren, zo blijkt uit de bevraging goed gebleven. Van de verschillende geledingen binnen de politie kan de lokale politie het meeste vertrouwen genieten gevolgd door de wijkinspecteurs en de federale politie. 3.5.5 Beoordeling van contact met politie Iets meer dan 40% van de respondenten heeft wel op één of andere manier contact gehad met de lokale politie. Een grote meerderheid hiervan is tevreden tot zeer tevreden over het contact met de politie en dan vooral met betrekking tot de aanwezigheid van de politie op het terrein en de informatiedoorstroming.

15.

PZ kanton Borgloon


3.6 BEVRAGING OCMW- EN GEMEENTERAADSLEDEN Ter aanvulling op veiligheidsbevraging van de burgers (zie supra) werd er ook voor gekozen om onze lokale overheden te bevragen, zijnde de OCMW- en gemeenteraadsleden van de verschillende gemeenten van de politiezone. In deze postenquête werd gepeild naar de perceptie van de respondent betreffende de ernst van de problematiek van bepaalde aspecten van verkeer, overlast en criminaliteit. Deze bevraging werd uitgevoerd in november 2012 en kende een responsgraad van 43,2%. Het betreft dezelfde bevraging die we in 2008 uitvoerden bij dezelfde doelgroep, waardoor het mogelijk wordt een vergelijking te maken in de resultaten. Het enquêteformulier en de resultaten van de bevraging van 2012 worden integraal als bijlage gevoegd. In onderstaande tabel wordt per domein de rangorde van fenomenen weergegeven, die als meest problematisch wordt ervaren. CRIMINALITEIT Diefstal in woningen Drugsdelicten

VERKEER Snelheid Zwaar vervoer GSM gebruik Onaangepast rijgedrag Veiligheid zwakke weggebruiker

OVERLAST Sluikstorten Zwerfvuil Hondenpoep

Een vergelijking met de resultaten van de bevraging van de OCMW- en gemeenteraadsleden in 2008 leert ons dat met betrekking tot het domein verkeer de fenomenen zwaar vervoer en GSM gebruik als meer problematisch worden ervaren. Snelheid blijft zoals in 2008 de topprioriteit terwijl de problematiek van de veiligheid van de zwakke weggebruiker aan belang heeft afgenomen. In het overlastdomein worden de feiten van sluikstorten, zwerfvuil en hondenpoep zo goed als even problematisch ervaren. Eveneens in het criminaliteitsdomein is er geen sprake van een verschuiving en zijn het nog altijd de diefstallen in woningen en de drugsdelicten die als problematisch ervaren worden door onze OCMW- en gemeenteraadsleden.

2.4. VERWACHTINGEN EN DOELSTELLINGEN VAN OVERHEDEN EN ANDERE BELANGHEBBENDEN 2.4.1 KADERNOTA INTEGRALE VEILIGHEID De FOD Binnenlandse Zaken en de FOD Justitie zullen in overleg met de verschillende federale en regionale departementen een nieuwe kadernota integrale veiligheid maken. Het doel is te focussen op een aantal prioritaire veiligheidsfenomenen door samenwerkingsverbanden te sluiten met alle relevante partners. Deze aanpak moet een louter klassieke politionele aanpak van de onveiligheid overstijgen en eerder structurele oplossingen aanreiken. De nota wordt het referentiedocument in België waar andere beleidsplannen zich moeten op baseren. De Kadernota Integrale Veiligheid “visie politie 2020” is nog niet voorhanden op het ogenblik van de voorbereiding van het ZVP 2014 - 2017.

2.4.2 OVERZICHT VAN DE PRIORITEITEN IN HET NVP 2012 - 2015 Het nationaal veiligheidsplan vormt de referentie voor het politiebeleid met een tijdshorizon van vier jaar. De zonale veiligheidsplannen dienen rekening te houden met dit plan. De zonale veiligheidsraad heeft hierin een belangrijke rol te vervullen. De lokale politie neemt de prioriteiten in overweging voor zover de fenomenen en de thema’s ook binnen de politiezone als problematisch worden ervaren. In wat volgt worden schematisch de belangrijkste krachtlijnen van het NVP 2012-2015, relevant voor de lokale politie, weergegeven.

16.

PZ kanton Borgloon


2.4.2.1 BIJDRAGE VAN DE POLITIEDIENSTEN AAN EEN VEILIGE EN LEEFBARE SAMENLEVING 

Krachtlijnen van de politiezorg en het politiebeheer  Een minimale gelijkwaardige dienstverlening garanderen;  Streven naar een excellente politiezorg;  Een optimale geïntegreerde werking realiseren.



Het beheer van de publieke ruimte en de bestuurlijke informatie  Genegotieerd beheer van de publieke ruimte;  Overlast of ‘incivilities’;  Bestuurlijke informatie;  Coördinatie bij crisissituaties.



Gemeenschapsgerichte politiezorg: meer dan de wijkdienst en haar medewerker



Veilig verkeer





Prioritaire verkeersthema’s:

de overdreven snelheid het rijden onder invloed van alcohol of drugs het GSM-gebruik achter het stuur het niet dragen van de gordel en het niet gebruiken van kinderzitjes



Prioritaire doelgroepen:

de zwakke weggebruikers de motorrijders de vrachtwagenchauffeurs en het vrachtvervoer

Criminaliteit in het algemeen en prioritaire criminaliteitsfenomenen in het bijzonder  De diefstallen gewapenderhand;  Het geweld in de publieke ruimte, in het bijzonder op het openbaar vervoer en door stadsbendes;  De drugs, in het bijzonder de import en de export van cocaïne, de productie en smokkel van synthetische drugs en cannabis en de verkoop van drugs;  De illegale vuurwapenzwendel;  Het terrorisme;  Het intrafamiliaal geweld en geweld tegen vrouwen;  De mensenhandel (seksuele en economische uitbuiting) en de mensensmokkel;  De informaticacriminaliteit;  De fraude, in het bijzonder de sociale en de fiscale fraude alsmede de fraude inzake afvalbeheer;  De inbraken in woningen en andere gebouwen.

2.4.2.2 MAATSCHAPPELIJK VERANTWOORD ONDERNEMEN BIJ DE POLITIEDIENSTEN     

Een modern HR-beleid; Informatiebeheer en ICT; Optimaal beheer en aanwenden van de beschikbare middelen; Innovatie en nieuwe technologieën; Duurzame ontwikkeling.

2.4.2.3 EEN BELEIDSCYCLUS MET EEN BIJZONDERE AANDACHT VOOR DE EVALUATIE   

Beleids- en budgetcycli beter op elkaar afstemmen; Het systeem van organisatiebeheersing, zoals uiteengezet in CP3, doen ingang vinden; Verder werk maken van een performant monitoringsysteem.

17.

PZ kanton Borgloon


2.4.3 VERWACHTINGEN VAN DE PROCUREUR DES KONINGS In wat volgt wordt een geschematiseerd overzicht gegeven van de prioriteiten in het parketbeleidsplan. De integrale nota wordt als bijlage gevoegd aan onderhavig plan. Prioriteiten per afdeling: 

Gemeen recht:

- drugscriminaliteit; - diefstal in woningen en bedrijven, met daaraan gekoppeld rondtrekkende dadergroepen; - mensenhandel; - mensensmokkel, gekoppeld aan de seksuele en economische uitbuiting.



Gezin:

- intrafamiliaal en partnergeweld; - problematische opvoedingssituatie bij jongeren; - verdwijning van personen.



EcoFin:

- witwas met daaraan gekoppeld het fenomeen van de “lege brievenbussen”; - bewaken van de beroepsverboden.



Verkeer:

- verkeersveiligheid in het algemeen.

Algemene prioriteiten:

- terrorisme; - motorbendes; - snelrecht; - onmiddellijke inningen inzake winkeldiefstallen; - recherchemanagement.

2.4.4 SYNTHESE: VERWACHTINGEN EN STEUNAANBOD CSD HaTo Hieronder wordt enkel een overzicht gegeven van de verwachtingen van de Coördinatie- en Steundirectie HASSELT – TONGEREN voor wat de bestuurlijke politie betreft. De integrale nota met eveneens een weergave van het steunaanbod vanwege CSD HaTO wordt gevoegd als bijlage. 2.4.4.1. ALGEMEEN Uitgangspunt blijft dat de politiezone, als volwaardige component van de geïntegreerde politie:  bijdraagt tot de invulling, naleving en toepassing van principes vervat in het NVP, vanuit een bezorgdheid tot afstemming en samenwerking;  indien gesolliciteerd, medewerking verleent aan de diverse MFO’s en de ministeriële richtlijn ivm veiligheid spoorwegen. 2.4.4.2 SPECIFIEK 

Informatiehuishouding - bestuurlijke politie: - Lokaal uitbouwen van een sterke informatiepositie via o.a. de wijkwerking; - Deelnemen aan het netwerk contactpersonen bestuurlijke info via provinciaal overleg bestuurlijke politie; - Meewerken aan de uitvoering van het arrondissementeel opsporingsprogramma te volgen groeperingen en de initiatieven vanuit Taforalim.



Genegotieerd beheer van de publieke ruimte: - Voldoende personeel laten deelnemen aan de training HYCAP;

18.

PZ kanton Borgloon


- Ondersteuning en opvolging om een goede attitude te ontwikkelen/behouden bij de eenheden HYCAP; - Actief bijdragen tot het leveren van personeelsleden (en commandocellen) HYCAP volgens de inzetprincipes MFO2. 

Coördinatie bij crisissituaties en noodplanning: - Deelnemen aan de lokale veiligheidscellen; - Actief deelnemen aan het Politioneel Interventie Plan om een politioneel antwoord te kunnen bieden in geval van crisissituaties.



Bovenlokale samenwerking

2.4.5 BEKNOPT OVERZICHT BELEIDSPLAN VAN FGP TONGEREN  Prioritaire fenomenen in het NVP waarvoor een routinematige aanpak wordt vooropgesteld: - feiten die de fysieke integriteit ernstig aantasten en waarvoor de FGP het onderzoek krijgt toegewezen; - de meer georganiseerde vormen van de prioritaire criminaliteitsfenomenen van het NVP.  Prioritaire fenomenen in het NVP waarvoor een projectmatige aanpak wordt vooropgesteld: - seksuele en economische exploitatie; - inbraken in woningen en in andere gebouwen door georganiseerde en/of rondtrekkende dadergroepen; - productie, in- en uitvoer van synthetische drugs; - in- en uitvoer van cocaïne; - productie van cannabis; - fiscale fraude; gepleegd door georganiseerde, rondtrekkende en/of door - polycriminele dadergroepen.

2.4.6 PROVINCIEGOUVERNEUR LIMBURG De provinciegouverneur heeft zijn verwachtingen ten opzichte van onze politiezone ook kenbaar gemaakt en hij verwacht daarbij een prioritaire werking voor de volgende fenomenen:  Woninginbraken;  IFG;  Drugshandel;  Snelheid;  Interzonale samenwerking. De gouverneur wenst tot slot dat de fenomenen drugs/alcohol in het verkeer en hangjongeren benaderd worden als aandachtspunt.

2.5. PRIORITEITENMATRIX CSD HaTO De dienst strategische analyse van CSD HaTO ontwikkelde ter voorbereiding van de zonale veiligheidsplannen een instrument dat eenvormig is voor alle deelnemende politiezones en dat het beslissingsproces op het gebied van de prioriteitstelling ondersteunt. Via de matrix worden op een objectieve manier de criminele fenomenen die voorkomen in de politiezone geordend naar ernst. 19.

PZ kanton Borgloon


De rangschikking van de fenomenen volgens belangrijkheid wordt bekomen door elk fenomeen aan de hand van een aantal criteria te meten. Deze criteria zijn de volgende:     

De omvang van het fenomeen in de politiezone; De omvang van het fenomeen in het arrondissement; Evolutie van het fenomeen in de politiezone; Evolutie van het fenomeen in het arrondissement; Gewicht politiezone / graad arrondissement.

Aan elk criterium worden vervolgens verschillende gewichten toegekend, aangezien sommige factoren op de eindrangschikking immers zwaarder mogen doorwegen dan andere. Het principe van de herschaling van de scores en de bepaling van de uiteindelijke rangorde, worden uitgelegd in het document dat als bijlage gevoegd is. Hieronder is het overzicht weergegeven van de rangorde van de 21 fenomenen in de politiezone. Het fenomeen met rangorde 1 is het fenomeen dat voor de zone de hoogste prioriteit heeft, indien men de vijf objectieve criteria in beschouwing neemt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Inbraak in woning Informaticacriminaliteit Diefstal met geweld (met/zonder wapen) Extrafamiliaal geweld (fysiek, psychisch, seksueel) Mensenhandel – economische uitbuiting Seksuele uitbuiting (excl. Kinderporno) Oplichting (met/zonder internet) Inbraak in bedrijf/handelszaak Gauwdiefstallen IFG (fysisch, psychisch, economisch, seksueel) Diefstallen uit/aan voertuigen Diefstal van fietsen/bromfietsen Mensensmokkel, schijnhuwelijk en illegale immigratie Werfdiefstallen Drugs vraag (bezit, gebruik) Brandstichting en ontploffing Drugs aanbod (productie, in- en uitvoer, verkoop) Fiscale fraude (inkomstenbelasting, btw, witwas) Illegaal wapenbezit/wapendracht Voertuigzwendel Winkeldiefstallen

Deze rangorde die ons aangeleverd werd, maakte onderdeel uit van de argumentatiematrix. Het volledige rapport met een beschrijving van de totstandkoming van deze rangorde is bijgevoegd.

20.

PZ kanton Borgloon


2.6. INRICHTING VAN HET KORPS 2.6.1. PERSONEELSCAPACITEIT Deze rubriek geeft een momentopname van de personeelscapaciteit van de zone op 31/12/2012. In de inleiding werd reeds verwezen naar de preventieve schorsing van verscheidene medewerkers. Gedurende de periode van de schorsingen werd van de organisatie heel wat kunst- en vliegwerk verwacht om de minimale dienstverlening te blijven organiseren. OPERATIONEEL KADER: Organiek kader Minimaal effectief

Aantal

Datum van aanpassing

Aantal ingeschreven (per kader)

Beschikbaar aantal *

Datum van registratie

OK/MK/BK/AK

14/06/2011

OK/MK/BK/AK

OK/MK/BK/AK

31/12/2012

06/16/45/2

04/15/44/2

(KB 05/09/01) 58

Reëel effectief

5/16/44/0

In het reëel effectief kader beschikten we d.d. 31/12/2012 over 2 officieren minder ten gevolge een detachering en schorsing. Tezelfdertijd was er eveneens 1 hoofdinspecteur geschorst en 1 inspecteur in loopbaanonderbreking. D.d. 31/12/2012 beschikte de politiezone over 4 gedetacheerde inspecteurs die ingezet werden op de dienst interventie.

ADMINISTRATIEF EN LOGISTIEK KADER: Organiek kader Minimaal effectief

Aantal

Datum aanpassing

Aantal ingeschreven (per kader)

Beschikbaar aantal *

Datum van registratie

Niv. A/B/C/D

14/06/2011

Niv. A/B/C/D

Niv. A/B/C/D

31/12/2012

1/4/9/6

1/4/9/6

(KB 05/09/01) 5

Reëel effectief

1/5/7/2

(*) Uitgezonderd onbeschikbaarheden ten gevolge van ziekte, verlof zonder wedde,… Het verschil tussen het reëel effectief kader en het organiek kader voor het administratief en logistiek personeel betreffen de contractueel aangeworven personeelsleden. De politiezone beschikt over 2,5 personen die als arbeider en dus Calog D instaan voor het onderhoud van de gebouwen. De estafette van de post wordt uitgevoerd door één halftijdse Calog D. Twee Calog C-personeelsleden zijn de contractueel in dienst, enerzijds één voor de opvulling van vijf 4/5 tewerkstellingen en anderzijds werd er één aangeworven voor bijkomende administratieve ondersteuning op het Project “Hart voor Buren”.

2.6.2. ORGANOGRAM Het organogram, aangepast op 14/06/2011, kan u terugvinden als bijlage. De nieuwe richting die doorheen het veranderingstraject voor het korps uitgezet wordt, leidt ook naar een nieuwe organieke structuur met een beschrijving van de voorkomende functies en personeelsbezetting van deze functies binnen de organisatie. In de afgelopen maanden is er hard gewerkt aan de herschikking van de bestaande diensten. Deze herschikking zal aan het begin van 2014 aan een evaluatie onderworpen worden waarna het nieuwe organisatiemodel zal bepaald worden. De finaliteit van het nieuwe organisatiemodel is de beschikbare capaciteit op een efficiënte en flexibele 21.

PZ kanton Borgloon


manier aan te wenden opdat de organisatie toch in staat is een professionele en kwalitatieve dienstverlening aan de burger aan te bieden.

2.7. BEELD VAN DE DIENSTVERLENING EN WERKING 2.7.1. UITVOERING VAN DE DIENSTVERLENING AAN DE BEVOLKING

MINIMALE WERKINGSNORMEN

Hiernavolgend wordt de werking van de verschillende functionaliteiten beschreven na uitvoering van het hervormingsplan van de operationele diensten. De vernieuwde operationele werking ging in voege d.d. 01/11/2013. Het voornaamste verschil met de werking uit het verleden betreft de sluiting van het zonaal onthaal ’s nachts, een andere uurregeling op de dienst interventie, de aansluiting van de verkeersdienst op de interventiedienst en een beperkte wijziging betreffende de samenstelling van de units op de lokale recherche. Deze operationele nota wordt integraal als bijlage gevoegd. Het is een uitdaging nu om in deze cruciale fase te blijven optimaliseren waarbij een evaluatie van de vernieuwde werking zeker niet zal ontbreken om daarna eventueel noodzakelijke wijzigingen door te voeren.

WIJKWERKING Datum registratie 01/11/2013

Aantal inwoners 44.718

Aantal wijkinspecteurs volgens de norm

Reëel aantal wijkinspecteurs

Aantal politieposten

Capaciteit op jaarbasis

11

17

5

25 840

NORM : 1 wijkinspecteur op 4000 inwoners NORM WORDT GEHAALD.

In elke gemeente van de politiezone is er een politiepost voorzien voor de betreffende wijkinspecteurs en wijkbediende. Het lokaal onthaal van de wijken is op weekdagen voorzien van 08u30 tot 12u30. Om de dienstverlening aan de burger te optimaliseren en de bereikbaarheid te verhogen wordt het wijkonthaal ook één avond per week geopend gelijklopend aan de avondopening van de betreffende gemeentelijke administratie. Iedere wijkinspecteur krijgt binnen zijn gemeente één of meerdere wijken, die bepaald worden volgens een aantal sociale, economische en demografische factoren, toebedeeld. De wijkinspecteur is een aanspreekbare en goedgekende politieambtenaar, een polyvalente medewerker en een multidisciplinair aanspreekpunt in de wijk. Hij speelt in op wijkgebonden fenomenen en tussenkomsten in diverse actievelden. Hij stemt bijgevolg zijn activiteiten af op andere gemeentelijke netwerkdiensten en neemt deel aan deze activiteiten. Zij vervullen hun functie ook buiten de kantooruren, afhankelijk van de periodes waarop het maatschappelijke leven in de desbetreffende wijken zich afspeelt. Het merendeel van de kantschriften worden door de wijkdiensten behandeld. Gezien de hoge werklast die daarmee gepaard gaat, werd ervoor gekozen om 2 fulltime wijkinspecteurs kantschriften voor het grondgebied van de gehele politiezone ten burele te laten uitvoeren. Op die manier kunnen de andere wijkinspecteurs meer op het terrein ingezet worden.

22.

PZ kanton Borgloon


De wijkinspecteurs nemen in beperkt mate deel aan de beurtrol interventie. Op jaarbasis presteren wijkteams onder de vorm van piekploegen 66 diensten van 8 uren van 2 personen. Eveneens worden zij ingezet bij ordediensten, manifestaties en Hycap.

ONTHAAL & DISPATCHING Datum registratie

Aantal gemeenten in de zone

01/11/2013

Aantal politieposten

5

Aantal uren daadwerkelijk fysiek onthaal in het centraal onthaalpunt

5

Weekdagen

Weekend / feestdagen

12

8


3040

5

NORM: per dag 12 uur fysiek onthaal in het centrale onthaalpunt + contacteerbaar d.m.v. technische infrastructurele maatregelen. De capaciteitsweergave hier betreft enkel de uren onthaal op het centraal meldpunt in Borgloon. De uren onthaal die gepresteerd worden in de verschillende wijkposten worden hierin niet verrekend. NORM WORDT NIET GEHAALD.

De onthaaldienst is de eerste politiedienst waarmee de hulpzoekende burger in aanraking komt. De organisatie vindt het dus belangrijk dat de burger op een klantgerichte, beleefde en vriendelijke manier te woord wordt gestaan. Afhankelijk van het probleem wordt de burger onmiddellijk geholpen of doorverwezen naar de gepaste dienst. In het centraal onthaalpunt te Kortessem kunnen zij terecht voor klachten, aangiften, het verkrijgen van attesten of informatie. Enerzijds fungeert dit team als rechtstreeks aanspreekpunt voor de burgers en anderzijds dienen zij ook voortdurend in contact te staan met de interventieploegen op het terrein. Zij dienen deze ploegen immers hulp en ondersteuning te bieden door coördinerende taken uit te voeren of door bijvoorbeeld bijkomende hulpdiensten te contacteren. Tot november 2013 verzekerde de politiedienst een onthaal van 24/24 uur. Omwille van de reeds toegelichte capaciteitsproblematiek en de noodzaak tot het efficiënter en meer doelgericht inzetten van het beschikbare personeel werd besloten het onthaal niet meer permanent te bemannen. Op weekdagen is het onthaal geopend van 08u tot 20u en op zaterdag, zon- en feestdagen telkens van 09u tot 17u. Om de stijgende werkdruk tijdens deze uren op te vangen werd de administratieve ondersteuning versterkt in die mate dat er van maandag tot en met vrijdag van 08u tot 19u administratief personeel zal instaan voor de afhandeling van de binnenkomende telefoons en de opvang en doorverwijzing van bezoekers. Op zaterdag is dit van 09u tot 13u, gelijklopend met de openingsuren van de kantschriftendienst. Personen die zich na sluitingstijd op de centrale onthaalpost of wijkposten aanbieden, kunnen in verbinding gesteld worden met CILIM via een oproepknop.

INTERVENTIE EN ALGEMEEN TOEZICHT Datum registratie

01/11/2013

Aantal interventieploegen Aantal

Voorziene uurvorken

Maandag tot vrijdag: 2

06:00-14:00 14:00-22:00

Zaterdag, zon- en

06:00-14:00

feestdagen: 1

14:00-22:00

Zondagnacht tem

22:00-06:00

Aantal piekploegen Aantal


Voorziene uurvorken 42 5606

1

13:00-21:00

donderdagnacht: 1

5

De dienst onthaal heeft d.d. 01/11/2013 2 personeelsleden ter beschikking die uitsluitend onthaaldiensten uitvoeren. Zij worden in hun taakuitvoering aangevuld door inspecteurs van interventie. 6 Dit getal geeft de capaciteit weer van 6 hoofdinspecteurs, 18 inspecteurs en 4 afgedeelde inspecteurs. Het aantal manuren van de 3 preventief geschorste personeelsleden werd niet afgehouden. 23.

PZ kanton Borgloon

Zonaal veiligheidsplan 2014-2017 Vrijdag- en zaterdagnacht: 2

22:00-06:00

NORM: 1 continuploeg + 1 piekploeg 84 uur/week NORM WORDT GEHAALD.

Het verlenen van noodhulp is een belangrijk zoniet het belangrijkste primair proces bij de lokale politie. De permanente bereikbaarheid en beschikbaarheid van de politiediensten krijgt vooral gestalte in deze functie. De interventiedienst staat in voor de afhandeling van alle binnenkomende oproepen, gaande van dringende politiehulp tot het vaststellen van de meest uiteenlopende misdrijven, verkeersinbreuken, verkeersongevallen en criminele feiten. Van maandag tot en met vrijdag worden de volgende interventieploegen permanent voorzien:  Tussen 06:00 en 14:00: 2 interventieploegen à rato van 4 politiemensen, waarvan 1 OGP;  Tussen 14:00 en 22:00: 2 interventieploegen à rato van 4 politiemensen, waarvan 1 OGP. Op zaterdag worden de volgende interventieploegen permanent voorzien:  Tussen 06:00 en 14:00: 1 interventieploeg à rato van 3 politiemensen, waarvan 1 OGP  Tussen 14:00 en 22:00: 1 interventieploeg à rato van 2 politiemensen;  Tussen 13:00 en 21:00: 1 piekploeg à rato van 2 politiemensen. Op zon- en feestdagen worden de volgende interventieploegen permanent voorzien:  Tussen 06:00 en 14:00: 1 interventieploeg à rato van 3 politiemensen, waarvan 1 OGP;  Tussen 14:00 en 22:00: 1 interventieploeg à rato van 2 politiemensen;  Tussen 13:00 en 21:00: 1 piekploeg à rato van 2 politiemensen. De nachtelijke permanentdiensten worden als volgt geleverd:  Van zondagnacht t.e.m. donderdagnacht tussen 22:00 en 06:00: 1 ploeg à rato van 2 politiemensen. De OGP van wacht wordt waargenomen door de wachtleider dewelke de navolgende vroege dienst heeft op basis van T&B;  Op vrijdagnacht tussen 22:00 en 06:00: 2 ploegen à rato van 4 politiemensen, waarvan 1 OGP;  Op zaterdagnacht tussen 22:00 en 06:00: 2 ploegen à rato van 4 politiemensen, waarvan 1 OGP;

De OGP start zijn diensten steeds een kwartier vroeger en beëindigt deze steeds een kwartier later met de bedoeling om de overgave/overname van nog lopende dossiers bij zijn collega en/of opgaande ploegen te doen, deze hieromtrent te briefen en na te gaan of alle interventies en opdrachten tijdens zijn dienst overeenkomstig de geldende werkprocessen werden uitgevoerd.

POLITIONELE SLACHTOFFERBEJEGENING Datum registratie

01/11/2013

Gespecialiseerd medewerker beschikbaar (ja / neen)

ja

Wijze waarop de permanente beschikbaarheid geregeld is (aan te kruisen) Intern de zone geregeld

Samenwerkingsverband met andere PZ/Fedpol

X

neen


3040

NORM: 1 gespecialiseerd medewerker continu terugroepbaar (eventueel via samenwerkingsakkoord) NORM WORDT GEHAALD.

Binnen de zone werken twee fulltime slachtofferbejegenaars, waarvan één inspecteur en één maatschappelijk assistent. Hun werking beperkt zich niet tot de bejegening van slachtoffers van misdrijven en verkeersslachtoffers. Naast slachtofferbejegening vervullen zij ook een belangrijke doorverwijsfunctie van personen in nood, die zich aandienen bij de politiedienst met een informatieve, juridische of psychosociale hulpvraag. Zij vervullen samen met de referentieambtenaar ook een opvolging van het project partnergeweld (zie verder), waarin zij zowel een opvolgende, hulpverlenende als een rapporterende taak vervullen. Deze dienst heeft ook regelmatig contact met de verschillende partners op de verschillende overlegfora. 24.

PZ kanton Borgloon


Naast deze twee gespecialiseerde medewerkers beschikt de zone ook over 10 andere medewerkers uit de verschillende functionaliteiten, die een gespecialiseerde opleiding inzake slachtofferzorg gevolgd hebben. Al deze medewerkers worden ingeschakeld in een permanentiesysteem, waardoor de politiezone voortdurend beroep kan doen op gespecialiseerde slachtofferopvang in crisissituaties. In 2012 werd er in het kader van een crisissituatie 22 maal een gespecialiseerde slachtofferbejegenaar teruggeroepen. Om de opvang van slachtoffers te verbeteren, werden de afgelopen jaren vanuit deze dienst verschillende initiatieven genomen om de operationele medewerkers blijvend te sensibiliseren inzake de slachtofferproblematiek en doorverwijsmogelijkheden. Alsook worden verschillende kansen gecreëerd opdat de gespecialiseerde medewerkers hun competenties kunnen blijven onderhouden.

LOKALE OPSPORING EN LOKAAL ONDERZOEK Organisatievorm Datum registratie

Globaal effectief zone

Effectief operationeel kader

01/11/2013

8

8

Lokale recherchedienst (met vaste medewerkers)

Polyvalente of « flexibele » opsporings- en onderzoekscapaciteit

Aantal FTE

Aantal FTE of uren

8


12 160

NORM: 10% van het operationeel effectief voor zones met globaal effectief ≥ 230, 7% van het operationeel effectief met een minimum van één ploeg (2 mw) voor de weekdagen, voor de andere PZ NORM WORDT GEHAALD.

De inspanningen van de leden van de recherchedienst zijn gericht op recherchetaken in het kader van de basispolitiezorg, meer bepaald alle opdrachten van gerechtelijke politie die nodig zijn voor het beheren van lokale gebeurtenissen en fenomenen die zich voordoen op het grondgebied van de zone, evenals het vervullen van sommige opdrachten van federale aard (artikel 3, lid 2 WGP). Deze activiteiten worden gedaan in uitvoering van opdrachten van bevoegde overheden. Via een beurtrol van terugroepbaarheid en bereikbaarheid wordt ter ondersteuning van de andere operationele diensten een permanentie van 2 leden verzekerd.

De lokale recherche is opgebouwd volgens 4 units: - een unit algemene criminaliteit; - een unit jeugd en zeden; - een unit ecofin; - een unit gerechtelijke coördinatie. Deze functionele opdeling impliceert niet dat deze units los van elkaar werken. Het is wel de bedoeling dat zij complementair zijn en ondersteunend voor elkaar werken. Er wordt verwacht dat zij op een flexibele manier samen werken en een optimale informatie-uitwisseling garanderen. Van zodra er restcapaciteit is op de dienst interventie, kan een inspecteur uit deze dienst via een rotatiesysteem voor een periode van 2 maanden afgedeeld worden voor uitvoering van een gerechtelijk onderzoek.

25.

PZ kanton Borgloon


HANDHAVING VAN DE OPENBARE ORDE Permanentie OBP en OGP

OBP

Ja X

Interzonale samenwerking

Ja

Neen OGP Datum registratie

Ja X

Neen X Interzonale samenwerking

Ja

Neen

Neen X

01/11/2013

NORM: 1 OBP permanent bereikbaar en terugroepbaar NORM WORDT GEHAALD.

De lokale politie in deze zone is zo georganiseerd dat zij in normale omstandigheden kan instaan voor het vrijwaren en, in voorkomend geval, het herstellen van de openbare rust, de openbare veiligheid en de openbare gezondheid op haar grondgebied. Een officier van bestuurlijke politie is permanent bereikbaar en terugroepbaar. Voor het leveren van de lokale openbare ordediensten worden personeelsleden uit alle functionaliteiten binnen de politiezone ingezet. Het aantal ingezette manschappen is afhankelijk van de aard van de gebeurtenis. Als bijlage kan u een overzicht vinden van de manifestaties en gebeurtenissen en de daarbij gepresteerde manuren binnen de politiezone waarbij orde handhavende taken werden uitgevoerd. We worden echter binnen de politiezone in normale omstandigheden geconfronteerd met kleinschalige manifestaties, die slechts een beperkte personeelsinzet vereisen. Bij acties en grotere manifestaties doen wij beroep op gespecialiseerde federale steun. In 2012 werden 2109:30 uren besteed aan lokale ordehandhaving. In overeenstemming met de wettelijke bepalingen staan wij ook in voor deelname aan de federale diensten in het kader van de handhaving van de openbare orde, waarvoor wordt gevorderd. D.d. 31/12/2012 beschikten we over 12 opgeleide personeelsleden in het basiskader, 4 in het middenkader en 1 in het officierskader om aan deze eventuele ordediensten deel te nemen. In 2012 werden 774 uren Hycap geleverd, alsook 38 eenheden arrosol. Een overzicht van de hycap kredietlijn 2012 is gevoegd als bijlage. Voor het werkingsjaar 2013 werd beslist om te kunnen blijven voldoen aan de opleidingsrichtlijnen bepaald in de MFO 2 en om de druk op de reguliere werking te verminderen om minder personeel aan te duiden voor de HYCAP-rol. Voortaan zullen 8 personeelsleden van het basiskader, 3 in het middenkader en 1 in het officierskader de nodige opleiding volgen teneinde de vereiste Hycap te kunnen leveren.

VERKEER de

Op 29/10/2009 verscheen een nieuw KB in het Belgisch Staatsblad waarmee “verkeer” als 7 basisfunctionaliteit wordt toegevoegd aan de andere basisfunctionaliteiten die al van 2001 dateerden. Het nieuwe KB bepaalt dat voortaan minimaal 8% van de totale werkcapaciteit (zowel van het operationeel als het administratief kader) binnen de politiezones besteed dient te worden aan opdrachten in het kader van verkeersveiligheid. De verkeerspolitie van onze politiezone staat in voor het uitwerken van de verkeersacties teneinde de doelstellingen van het ZVP en NVP te behalen. Verder beheren zij ook de onbemande camera’s en de snelheidsborden en coördineren zij verkeersacties in samenspraak met andere diensten. Terwijl de verkeersdienst de afgelopen jaren een op zichzelf staande dienst van 4 personeelsleden was die, indien nodig, versterking leverde aan de interventiedienst wordt deze dienst nu veeleer functioneel benaderd. Sinds 01/11/2013 is de verkeersdienst immers ondergebracht bij de dienst interventie en bestaat deze uit 2 inspecteurs en 2 agenten van politie. De leiding van de verkeersdienst wordt waargenomen door een hoofdinspecteur die eveneens participeert in de beurtrol OGP. De verkeersdienst wordt ingezet in vroege en late shiften van 8 uren om zo op het terrein te zijn bij het school – woon – werkverkeer ’s morgens of ’s avonds. Op die manier is er echter ook een wisselwerking met en ondersteuning van de interventieploeg mogelijk. In de weekends zullen verkeersploegen ingezet worden volgens noodwendigheden.

26.

PZ kanton Borgloon


ANDERE OPERATIONELE EN ONDERSTEUNENDE DIENSTEN



Toezichthouder milieu

De algemene doelstelling van de toezichthouder milieu is de strafrechtelijke handhaving van de milieuregelgeving om zo de leefbaarheid te verbeteren en de overlast maximaal te verhinderen. In de politiezone wordt er voornamelijk ingezet op het beheersen van geluidshinder bij de organisatie van grootschalige fuiven, evenementen en dergelijke. Een nauwere samenwerking met de milieuverantwoordelijken van de verschillende gemeentebesturen zou een performantere aanpak inzake leefmilieu mogelijk moeten maken.



Gerechtelijke coördinatie

Het is een voortdurende zorg van de organisatie om op basis van informatie over onveiligheid, criminaliteit en leefbaarheid de organisatie strategisch, tactisch en operationeel aan te sturen. De gerechtelijke coördinator waakt over het vlotte verloop van de informatie-inwinning, informatie-uitwisseling en –doorstroming tussen de diverse functionaliteiten van de politiezone. Door het beheer van de gerechtelijke informatie en de kennis die dit oplevert, is men in staat om de diensten gerichter te sturen en meer gefundeerde beleidskeuzes te maken. De gerechtelijke coördinator maakt deel uit van de lokale recherche alwaar hij zijn tijd evenredig verdeelt tussen de uitvoering van recherchewerk en gerechtelijke coördinatie ter ondersteuning van de andere diensten. 

Patrouillehondgeleider

De patrouillehondgeleider maakt deel uit van de dienst interventie/zonaal onthaal. Hij wordt occasioneel en op beslissing van de korpsleiding ingezet voor gericht toezicht op risicoplaatsen, bij manifestaties en ordediensten, op fuiven of plaatsen waar overlast is. De aanwezigheid van een patrouillehond in het straatbeeld kan ontradend en dus preventief werken. Hij levert eveneens bijstand aan gerechtelijke acties. Capaciteitsproblemen noodzaken de organisatie zich maximaal te richten op uitvoering van de principes vervat in PLP 10 en dus despecialisatie. Het is nog onzeker wat de toekomst is van de patrouillehondgeleider in de politiezone. 

Diefstalpreventie

De politiezone beschikt over 5 diefstalpreventieadviseurs die als neventaak diefstalpreventieadvies verstrekken aan slachtoffers van woninginbraken, andere burgers of eigenaars van handelszaken. Deze dienstverlening kent een enorm succes dankzij de structurele aanpak van woninginbraken alsook het subsidiereglement in de gemeenten Alken Borgloon, Kortessem en Heers voor alle burgers die de nodige inspanningen doen om hun woning inbraakveilig te maken. Als bijlage wordt het cijferoverzicht 2011 – 2012 weergegeven, waaruit blijkt dat er een grote vraag is naar deze dienstverlening en daardoor heel wat capaciteit van de reguliere werking opslorpt.



Gemeenschapswachten

Iedere gemeente van de politiezone heeft een gemeenschapswacht aangeworven die ondersteunende, preventieve taken uitvoert ten behoeve van de politiedienst. De aanwezigheid van deze personen op grote manifestaties kan bijvoorbeeld een ontradend karakter hebben op de kleine criminaliteit. Zij voeren eveneens patrouilles uit teneinde bestuurders bijvoorbeeld attent te maken op het niet afsluiten van hun voertuig. Via deze patrouilles kunnen zij ook beschadigingen en gebreken signaleren in de verschillende gemeenten. Ze voeren tevens hun functie als gemachtigde opzichter uit en doen vaststellingen in de blauwe zone. Naast het uitvoeren van preventieve snelheidsmetingen, zijn er twee onder hen bevoegd voor vaststellingen in het kader van de gemeentelijke administratieve sancties. Onze politiezone telt meerdere sociale probleemwijken en gezien de wijkinspecteurs niet permanent aanwezig kunnen zijn, kunnen deze gemeenschapswachten in samenspraak met de wijkpolitie een alternatief vormen. Door de gemeenschapswachten niet meer in hetzelfde bureel te lokaliseren maar toe te voegen aan de betreffende wijkteams, tracht men te komen tot een meer doelgerichte aansturing en meer functionele inzet. 27.

PZ kanton Borgloon




APO/PV-administratie/vatter

De opdracht van deze dienst is drieledig: - Controle op de kwaliteit en de doorstromingstijd van de PV’s; - De vatting van de PV’s in ANG, aanvullingen in ANG, seining/ontseining in ANG; - De opvolging van interne en externe APO-dossiers. 

Secretariaat

Het secretariaat is bij uitstek het administratieve contactpunt binnen de zone. Van hieruit worden alle gerechtelijke en administratieve briefwisseling verdeeld en verzonden en worden de administratieve dossiers opgevolgd en behandeld. Dit houdt onder meer de volgende taken in: - Het afhandelen van de onmiddellijke inningen; - Het inschrijven van briefwisseling, de kantschriften, rappels en vragenlijsten van het parket; - Het verzekeren van de interne postbedeling en de estafette naar het parket en het AIK; - Het integreren van lokaal gebeurde feiten in een nationale gegevensbank (ARGOS); - Het beheren van het archief; - Het beheren van de wapenvergunningen; - Het instaan voor de afhandeling van de jongerenPV’s en het organiseren van verkeersklassen. 

Middelen

De logistieke dienst draagt via administratieve en voorbereidende taken op het vlak van financiën bij aan het beheer van de werkingskosten, de personeelskosten, de investeringskosten en de inkomsten en schulden. Op het vlak van middelen draagt deze dienst bij aan het beheer van de infrastructuur, de voertuigen, de bewapening, de telecommunicatie, de kledij, middelen voor de reguliere werking en specifieke politionele middelen. 

Personeel

De personeelsdienst staat in voor de beheersing van de verschillende aspecten van een HRM-beleid en toezicht op de bepalingen van de rechtspositieregeling van het politiepersoneel. Hiertoe dragen zij zorg voor de administratieve afhandeling van aanwervingen, promoties en pensioneringen. Met betrekking tot personeelsaangelegenheden beheert deze dienst onder meer ook de persoonlijke dossiers, de prestaties, de interne en externe mobiliteit en de loopbaan van het personeel. 

Communicatie

De communicatieverantwoordelijke staat in voor een kwalitatief beheer van de interne en externe communicatie van de politiezone. Dit houdt bijvoorbeeld de volgende taken in: - Opmaken en samenstellen van het jaarverslag, van de tweejaarlijkse uitgave van de politiekrant en dagelijkse persberichten; - Beheer en actualisatie van interne en externe politionele publicaties; - Bestuderen, analyseren en signaleren van nieuwe regelgeving relevant voor de politiezone; - Organisatie van publieke evenementen. 

Beleid

De beleidsadviseur ondersteunt voornamelijk de korpschef in de beleidsvoorbereiding, de beleidsbepaling en de beleidsevaluatie. Bovendien organiseert, stimuleert en integreert deze de organisatieontwikkeling van het gehele korps. Naast de beleidsmatige taken is deze verantwoordelijk voor het welzijnsbeleid van de politiezone in ruime zin. 

ICT en systeembeheer

Deze dienst staat in voor een goede werking van het geautomatiseerde systeem van de politie, voor de verdere implementatie van ISLP-toepassingen en systeembeheer, ontwikkelt software op maat en onderhoudt databases.

28.

PZ kanton Borgloon




Referentie-politie ambtenaar wapens

In december 2012 volgde een hoofdinspecteur van de dienst interventie de verplichte opleiding referentie-politie ambtenaar wapens. Tezamen met een bediende is hij verantwoordelijk voor het beheer van de wapens. De referentieambtenaar is tevens verantwoordelijk voor de opmaak van de wapenbeschrijvingen en de permanente vorming van het personeel inzake kennis van de wapenwetgeving.

OPDRACHTEN EN TAKEN VAN FEDERALE AARD Dwingende richtlijn MFO-1 OPENBARE ORDE IN HOVEN EN RECHTBANKEN OVERBRENGING VAN GEVANGENEN

MFO-2 HYCAP

Gewenste bijdrage van de politiezone ■ Procedure (infostroom) dreigingsevaluatie uithaling/ overbrenging gevangene ■ Procedure m.b.t. uithaling en overbrenging van gevangenen/aangehouden personen ■ Procedure tot verzekering van HHOO in de rechtbank en laterale ondersteuning vanwege de naburige PZ’s

Opmerkingen

Afhankelijk van de dringendheid van de vraag wordt bijstand verleend.

■ Specifiek interventiedossier gevangenis voor staking/ opstand/gijzeling of rampspoedige gebeurtenissen ■ Maximale inzet van eigen effectief (>10-15%) alvorens beroep te doen op HYCAP

Voorzien 1587 kredieturen HYCAP

■ Lokaal evenementenbeleid dient rekening te houden met de beschikbare capaciteit ■ Inzet dient in verhouding te staan tot risico ■ Opgeleid personeel: 8 ■ Deelname aan trainingen

MFO-3

■ Richtlijnen invulling individuele informatieplicht

INFORMATIEBEHEER

■ Procedures toegankelijkheid van de informatie

(bestuurlijk)

■ Procedures rond deelname aan informatiestroom ■ Systematisch aanmelden van belangrijke gebeurtenissen via RAR – opstellen gebeurtenissenkalender

In overleg met CSD/AIK verder optimaliseren van bestuurlijke/gerechtelijke informatiecyclus in al zijn facetten

■ Actieve opsporing van informatie binnen het eigen grondgebied rond het opsporingsprogramma ‘te volgen groeperingen’ ■ Voor vitale en/of kritieke punten binnen de zone, opstellen van (interventie-)dossiers plaatsen MFO-4 PRIVATE VEILIGHEID

■ Toezicht op naleving van bewakingswet en detectivewet vaststelling inbreuken ■ Verlenen van de sterke arm aan beëdigde ambtenaren ADVPB ■ Systematisch bijhouden van incidenten waarbij veiligheidsfirma’s of privé-detectives betrokken zijn en bestuurlijk rapport overmaken aan ADPB + DirCo ■ Zonaal toezicht op lokale stoppunten van de waardetransporten, stoeprisico

In het kader van het fuivenprotocol worden er systematisch adviezen vanuit de politiezone verstrekt over het al dan niet inzetten van private beveiliging. Er wordt toegezien op de naleving ervan en registratie in Argos gebeurt.

■ Begeleiding van waarde-transporten door lokale politie in specifieke opgelegde situaties

29.

PZ kanton Borgloon


Richtlijn Min Just dd 20/02/2002 met betrekking tot taakverdeling, samenwerking, coördinatie en integratie tussen lokale en federale politie inzake opdrachten van ger pol

■ Overzicht ondersteunende opdrachten die door de federale politie uitgevoerd worden ten voordele van de lokale politie

MFO-5

■ Verstrekken van alle inlichtingen via de informatiestroom aangaande bedreiging tegen personen en instellingen geviseerd door deze richtlijn

BESCHERMINGSOPDRACHTEN Personen -

Politieke, religieuze, militaire, burgerlijke personaliteiten

-

Bedreigde personen

Goederen Instellingen -

Diplomatieke, politieke, religieuze

-

Vitale en kritieke installaties en gebouwen

Er wordt deelgenomen ■ Overzicht van maatregelen die genomen werden – aan de arrondissemenafspraken die gemaakt werden in het raam van een tekort tele overlegplatforms aan capaciteit en/of deskundigheid mensenhandel en eigendomsdelicten. ■ Deelneming van de lokale politie aan het AIK

■ Nemen van noodzakelijke maatregelen tot behoud openbare orde en veiligheid ■ Opmaken van dreigingsanalyse op eigen niveau ■ Op initiatief routinematige beschermingsmaatregelen voorzien, technopreventief bezoek ■ Op vraag van ADCC specifieke beschermingsmaatregelen uitvoeren t.o.v. personen of instellingen ■ Bij aanwezigheid van een consulaire/diplomatieke post, een internationale instelling/organisatie, aanduiden van een contactpersoon binnen de zone die regelmatig contacten onderhoud met de veiligheidsverantwoordelijke ■ Bij aanwezigheid van Koninklijke domeinen is het aangewezen akkoorden af te sluiten tussen lokale en federale politie om tot geïntegreerde politiewerking te komen, geen specifieke opdrachten voor lok Pol in domein

30.

PZ kanton Borgloon

MFO-6 WERKING EN ORGANISATIE AIK


■ Optimale betrokkenheid van lokale politie bij het beheer en de doorstroming van de (gerechtelijke en bestuurlijke) informatie, verschaffen interventiegegevens ■ Systematisch overmaken van gebeurtenissen en interventies zodat AIK gebeurtenissen en feiten kan opvolgen om veiligheidsproblemen te detecteren ■ Aanmelden van onderzoeken zodat het AIK kan vermijden dat verschillende diensten zonder het van elkaar te weten in een zelfde dossier/milieu werken

Blijven bijdragen tot vinden van gepaste bestaffing AIK.

■ Vertegenwoordiging van lokale politie in het AIK om tot geïntegreerde werking te kunnen komen. ■ Opstellen en naleven van arrondissementeel protocolakkoord. ■ Deelname van de politiezone aan het Overlegplatform Bestuurlijke Informatie, OBI (AIK-protocol) Omzendbrief Veiligheid bij spoorwegen

■ Lokale politie verzekert de basispolitiezorg op het lokale niveau, de stationsbuurt, de stations, alsook de perrons voor lokale fenomenen met lokaal karakter ■ De spoorwegpolitie zal gespecialiseerde opdrachten uitvoeren op de treinen en de spoorwegen ■ In bepaalde stations zal de SPC ondersteunend kunnen optreden ten voordele van de lokale politie

Werd opgenomen in de reguliere werking.

■ Elke politiedienst staat op zijn deel van het terrein in voor een permanente beschikbaarheid naar het publiek ■ De PZ en de SPC bezorgen elkaar dagelijks een verslag van de afgehandelde interventies op het NMBS-terrein

BIJDRAGE AAN HET NATIONAAL VEILIGHEIDSPLAN Er werd in de mate van het mogelijke en in de relevante domeinen ruimschoots bijgedragen aan het NVP 2008-2011. Inzake de prioritaire veiligheidsfenomenen werden de volgende initiatieven genomen: 

 

 

Ernstige geweldmisdrijven: Er is een lichte stijging merkbaar van dit fenomeen. Dit fenomeen werd niet middels een actieplan benaderd doch indien er zich feiten voordeden, werd er reactief opgetreden. De organisatie heeft in dit verband wel enigszins opgetreden door personeel op te leiden in het kader van AMOK en de toepassing van het draaiboek verdacht overlijden. In het kader van het gebruik van geweld en intimidatie tegen politie, worden dergelijke feiten sinds 2012 nauwgezet opgelijst om uiteindelijk onze bevoegde overheden te sensibiliseren tot het nemen van gepaste maatregelen om deze trend in te dijken. Straatcriminaliteit: Dit is geen uitgesproken fenomeen in onze politiezone. Eigendomsdelicten: Door de uitvoering van het actieplan woninginbraken werd er deelgenomen aan de opgelegde gecoördineerde acties en werden extra preventieve patrouilles ingericht. Er is de afgelopen jaren sterk ingezet op de professionalisering van de afhandelingen van woninginbraken en intensieve samenwerkingen met externe partners. Verderop in dit zonaal veiligheidsplan wordt meer in detail de inhoud van het actieplan woninginbraken toegelicht. Ernstige economische en financiële criminaliteit: De unit Ecofin van de lokale recherche, bestaande uit een hoofdinspecteur en inspecteur, voerden verschillende onderzoeken hieromtrent. Drugproductie, -handel en druggerelateerde criminaliteit: Middels de uitvoering van een actieplan werd er ruimschoots aandacht besteed aan ontradende en regulerende initiatieven ter bestrijding van het lokale 31.

PZ kanton Borgloon

 

  




drugsprobleem. De medewerkers van de unit algemene criminaliteit van de lokale recherche besteedden het merendeel van hun tijd aan druggerelateerde onderzoeken. Ernstige informaticacriminaliteit: Dit was nog geen uitgesproken fenomeen in onze politiezone. Naar de toekomst toe zal geïnvesteerd worden in opleiding voor onze medewerkers inzake dit toenemend fenomeen. Zware milieucriminaliteit: De politiezone is niet voorzien van veel industrie waardoor dit fenomeen niet sterk aanwezig is in de politiezone. Een toezichthouder milieu is opgeleid en aangesteld voor reactieve afhandeling van misdrijven in dit domein en advisering van de overige medewerkers. Sowieso leveren we in het algemeen een strijd tegen het sluikstorten en zwerfvuil waardoor we dan ook op deze manier proberen het leefmilieu te vrijwaren. Intrafamiliaal geweld / partnergeweld: Via de reguliere werking wordt dit fenomeen ketengericht benaderd door de samenwerking tussen hulpverlening, politie en parket via een procesbeschrijving. Terrorisme: Met betrekking tot terrorisme wordt de nodige informatie doorgespeeld aan het AIK, doch betreft geen groot probleem in de politiezone. Mensenhandel en mensensmokkel: Via de uitvoering van een lokaal actieplan worden op regelmatige basis controles uitgeoefend op de aanwezigheid van illegale meisjes in prostitutiehuizen op ons grondgebied, op de passage van vreemdelingen op onze wegen, op detectie van “safehouses” en huisjesmelkerij en tenslotte op illegale tewerkstelling in de fruitsector. Deze problematiek is in onze politiezone sterk geslonken de laatste jaren. Jongerencriminaliteit: De unit “jeugd en gezin” van de lokale recherche, bestaande uit 2 inspecteurs, specialiseren zich in de afhandeling van MOF-dossiers. Zij beheren ook het spijbelactieplan en het scholenprotocol. Voorts gebeuren er ook regelmatige controles op hangjongeren. Zie verder.

Inzake verkeersveiligheid werd getracht om een bijdrage te leveren aan de federale prioriteit ‘dodelijke verkeersongevallen‘ door deelname aan provinciale/federale verkeerscampagnes en acties. Eveneens de uitvoering van een actieplan verkeer, dat zich richtte op snelheidsovertredingen, zwakke weggebruiker en verkeerseducatie gaf uitvoering aan het nationaal verkeersveiligheidsplan. Ondanks de inspanningen stellen we toch nog vast dat er voor politiezone kanton Borgloon een stijging is in het aantal dodelijke verkeersslachtoffers in 2012 ten opzichte van 2010 en 2011. Het aantal verkeersongevallen met lichamelijk letsel kent wel een dalende trend. In 2009 zetten de verschillende gemeenten van de politiezone de eerste stappen in de bepaling van een overlastbeleid door de invoering van de gemeentelijke administratieve sanctie. Verschillende initiatieven werden genomen om de burgers te laten kennis maken met dit reglement. Bepaalde van de gemeenschapswachten werden opgeleid tot vaststellers en ook de wijkinspecteurs worden gemotiveerd het betreffende reglement toe te passen. Projectmatig werd er vooral ingezet op de problematiek van de hangjongeren door in de vakantieperiodes via het systeem van gecontroleerde opmerkingen de ploegen hiervoor aan te sturen.

OPDRACHTEN EN TAKEN TEN VOORDELE VAN DERDEN

Artikel 90 WGP voorziet dat de politieraad een reglement kan vaststellen betreffende de inning van een vergoeding voor opdrachten van bestuurlijke politie van de lokale politie. Binnen onze politiezone is een dergelijk reglement momenteel niet van toepassing.

32.

PZ kanton Borgloon


2.7.2. DE INTERNE WERKING

MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS

Het is de bedoeling van onze personeelsdienst een human resource management na te streven, dat qua samenhang, doeltreffendheid en efficiëntie verder wil gaan dan een louter gesofisticeerde personeelsadministratie. Het voeren van een personeelsbeleid is grotendeels de resultante van een federaal en lokaal personeelsbeleid dat opgevolgd en bijgestuurd wordt door het basisoverlegcomité en na finale goedkeuring uiteraard door de politieraad. Onderstaand worden, zonder volledig te willen zijn, een overzicht gegeven van de belangrijkste initiatieven die de afgelopen jaren verder uitgewerkt zijn en die bijdragen aan de vormgeving van het HRM-beleid. 

Opleidingen

Door het aanbieden van een groot scala aan opleidingen, gaande van studiedagen tot interne – externe opleidingen en baremische opleidingen en bijhorend budget worden medewerkers in staat gesteld om in overleg met het diensthoofd die opleiding te kiezen die een meerwaarde is voor de dienst en hun competenties ontwikkelt. Het ontwikkelen van een opleidingsplan met een duidelijke visie en afspraken omtrent aanbod, behoeften van het personeelslid, aanvraag, criteria tot goedkeuring en kennisoverdracht binnen het korps is een uitdaging voor de nabije toekomst. 

Functieprofielen

Functieprofielen worden blijvend geactualiseerd. In de nabije toekomst zullen per dienst/medewerker de taken – bevoegdheden – verantwoordelijkheden nog meer in detail beschreven worden. 

Evaluaties

De korpsleiding moedigt een correcte toepassing van het voorziene evaluatiesysteem aan. Dit kan immers benut worden om het beleid bij te sturen en om de leerdoelen van de medewerker en de organisatie op elkaar af te stemmen. Medewerkers hebben immers inspraak bij het bepalen van doelstellingen en prestatie-indicatoren voor het eigen werkterrein. Alsook blijken van erkenning, waardering én coaching kunnen binnen dit systeem een uitdrukkelijke plaats krijgen. Bij interne verschuivingen worden de aanwijzingen van de evaluatoren steeds geactualiseerd. 

Overlegvergaderingen

Binnen het korps bestaan er verschillende overlegorganen die medewerkers betrekken op de ontwikkeling van het beleid en de uitvoering van politietaken. 

Onthaal van medewerkers

Aan de hand van een onthaalbrochure en gemaakte afspraken wordt ernaar gestreefd om het onthaal van nieuwe medewerkers op een uniforme en kwaliteitsvolle manier te laten verlopen. Hierbij probeert men zoveel mogelijk informatie over te dragen alsook de inwerkperiode zo efficiënt mogelijk te benutten. 

Welzijn

Samen met alle actoren op het gebied van welzijn, wil men beleidsmatig komen tot een open communicatie, waarbij enerzijds de rol van de vakbonden als een belangrijke gesprekspartner ervaren wordt. Anderzijds vervult de interne preventieadviseur hierbij ook een niet te onderschatten adviserende rol. Een blijvende investering in het project ‘collegiale opvang’ en ‘vertrouwenspersoon’ probeert het welzijn van de medewerkers te garanderen. De implementatie van een alcohol- en drugsbeleid zit in de pijplijn.

33.

PZ kanton Borgloon




Stressenquête

In september 2012 werd door het stressteam van de Federale Politie een stressonderzoek gevoerd. Het volledige rapport is terug te vinden als bijlage. De belangrijkste conclusies zijn de volgende: - Met betrekking tot de gevolgen van stress op het werk zal PZ Borgloon meer vermijden dan de referentiegroep; - Wat de oorzaken van stress op het werk betreft gaf het personeel van de politiezone aan meer last te hebben van te weinig veelzijdigheid en een te hoge werkdruk en meer tevreden te zijn over de opleidingsmogelijkheden, de informatiedoorstroming en het woon-werkverkeer dan de referentiegroep. - De gemiddelden van PZ Borgloon overschrijven in vergelijking met de referentiegroep de grenswaarden niet. - Het percentage respondenten van de politiezone die verontrustend scoren in vergelijking met de totale populatie is verhoogd bij werkdruk. - De zone scoort beter dan de totale groep op de schalen woon-werk verkeer en mentale belasting. - Meer dan de helft van de operationele medewerkers scoort verontrustend op de schaal ‘mentale belasting’ en ‘kwalitatieve jobonzekerheid’. - Meer dan de helft van het interventiepersoneel scoort verontrustend op ‘feedback’ en ‘werkdruk’ - Meer dan de helft van het wijkpersoneel scoort verontrustend op ‘feedback’. - Meer dan de helft van het recherchepersoneel scoort verontrustend op ‘werkdruk’. 

Veranderingstraject

Naar aanleiding van de preventieve schorsing van de korpschef wnd. werd door het politiecollege een gedetacheerde commissaris belast met het opzetten van een veranderingstraject in de politiezone. Hij werd hierin ondersteund door de provinciale procesbegeleider. Het veranderingstraject werd aangevat met de organisatie van begeleide en gerichte groepsgesprekken waarbij alle medewerkers de kans kregen om knelpunten te signaleren en verbeterpunten te lanceren met betrekking tot de volgende thema’s: -

Leiding geven en leiding krijgen; Samenwerking; Het werk; Ondersteuning.

Deze werkwijze is methodologisch onderbouwd en leidt tot evidence based doelstellingen en bijsturingen. Door analyse van de resultaten werd geprobeerd de structuurproblemen van de organisatie te detecteren, waardoor het mogelijk wordt bijsturingen op korte en lange termijn te plannen. De uitvoering van dit veranderingstraject vormt de belangrijkste en enige prioriteit voor de interne werking in de komende beleidscyclus. Dit veranderingstraject is zo veelomvattend en weerspiegelt de verzuchtingen en verwachtingen van alle medewerkers waardoor een draagvlak gecreëerd werd en de kans op slagen ervan vergroot. De resultaten worden integraal als bijlage gevoegd. Een overzicht van de verschillende actiepunten worden weergegeven in hoofdstuk 3 van dit plan.

MANAGEMENT VAN MIDDELEN

Inzake financieel beleid wordt telkens geprobeerd om een realistische en transparante begroting op te maken. Jaarlijks wordt er een document opgesteld waarin een vergelijking wordt gemaakt met de artikels van de vorige dienstjaren, opdat die nauwer zouden aansluiten bij de jaarrekening. Het begrotingsdocument 2012 is bij wijze van voorbeeld toegevoegd als bijlage. Wat materiaal betreft, zorgt de dienst logistiek voor een kwalitatieve en logistieke ondersteuning van de politiewerking in de zone door onder andere:  Tijdig al de aankopen te zien en dit conform de wet op de overheidsopdrachten en de raamcontracten van de Federale Overheidsdiensten; 34.

PZ kanton Borgloon

    


Toepassing van de drie-groene-lichten-procedure; Tijdig gepaste oplossingen aan te bieden naar aanleiding van defecten of tekorten; Beheer van het economaat; Regelmatig onderhoud van het voertuigenpark; Uitwerken van een proactief aankoopbeleid.

Op het vlak van kennis en technologie werden onder meer de volgende investeringen gedaan:  Aankoop van lifescan;  Installatie van PV-batch (automatische verwerking van verkeersPV’s);  Aankoop van GSM-uitleesapparatuur;  Installatie van Citrix voor alle medewerkers met daaraan verbonden onderschrijving van een gedragscode.

MANAGEMENT VAN PROCESSEN

Van de verschillende primaire processen is het proces “opsporen” het enige dat via een actieplan “recherchemanagement” zijn ingang vond in de politiezone. Ontwikkelingen op dit terrein worden nauwgezet opgevolgd en indien mogelijk geïmplementeerd. Afgezien van het feit dat de politiezone wel enorm veel tijd investeert in het uitschrijven van werkinstructies en nieuwe richtlijnen, zoals bijvoorbeeld met betrekking tot Salduz, snelrecht en winkeldiefstal was er tot op heden onvoldoende capaciteit, kennis en bereidwilligheid om processen te identificeren, beschrijven en verbeteren. Doorheen de uitvoering van de seminaries in het kader van het veranderingstraject is gebleken dat het procesgericht werken een voorwaarde is om een hoger kwaliteitsniveau te bereiken waardoor er nu in de verschillende geledingen van de organisatie wel een bereidheid is tot enige reflectie hierrond. Wij zullen dit project aanvangen begin 2014 en uitwerken onder begeleiding en supervisie van de provinciale procesbegeleider.

2.8. SAMENWERKING 2.8.1. INTERZONALE, BOVENLOKALE EN INTERNATIONALE POLITIESAMENWERKING In wat volgt wordt een overzicht gegeven van de huidige protocols, afgesloten door de zone: ■ Protocol in verband met de informatieverwerkingen en de aanwending van bijzondere opsporingsmethoden met de Federale Politie Tongeren op 11 mei 2004. ■ Protocol logistieke steun met de Federale Politie ‘Directie-Generaal van de materiële middelen’ en DirectieCoördinator op 28 januari 2004. ■ Protocol geïntegreerde politionele acties 2004 ‘Obelix’ met de Federale Politie van het gerechtelijke arrondissement Tongeren op 12 januari 2004. ■ Protocol arrondissementeel akkoord in verband met werking en organisatie AIK Tongeren met de Federale Politie Arrondissementeel informatiekruispunt (AIK) Tongeren op 11 december 2003. ■ Protocol Provinciaal overeenkomst in verband met politioneel interventieplan en radiocommunicatie met de Provincie Limburg op 26 februari 2003 – onmiddellijke politionele bijstand bij calamiteiten. ■ Protocolakkoord laterale steun bij dringende interventies tussen de politiezones kanton Borgloon en Bilzen/Hoeselt/Riemst op 1 juni 2004. ■ Protocolakkoord inzake het netwerk videoverhoor van minderjarigen op 5 juli 2004. ■ Protocol in verband met de bemanning van het CIC Limburg door personeel van de lokale politie op 23 november 2004. (PZ kanton Borgloon levert 1 inspecteur aan) ■ Protocolakkoord met DGP Federale Politie inzake het onderhandelingscomité voor de politiediensten op 10 februari 2005. ■ Protocolakkoord met dienst hondensteun van de Federale Politie op 24 februari 2005. 35.

PZ kanton Borgloon


■ Protocol DPI inzake opleiding en verdere nazorg inzake collegiale opvang op 14 december 2005. ■ Protocolakkoord tussen PZ kanton Borgloon en het communicatie- en informatiecentrum (CIC) Limburg dd. 1 september 2007; ■ Protocol betreffende de samenwerking tussen Politie te paard en de politiezones Sint-Truiden-GingelomNieuwerkerken en Kanton Borgloon d.d. 8 maart 2010. Omwille van de noodzaak die de organisatie aanvoelt om met de beperkte beschikbare logistieke en personele middelen toch een kwaliteitsvolle dienstverlening te kunnen blijven organiseren, werden de omliggende politiezones gecontacteerd om te onderzoeken in welke mate het afsluiten van samenwerkingsakkoorden mogelijk is. Dit kent hopelijk nog een vervolg.

2.8.2. ANDERE PROTOCOLS OF SAMENWERKINGSAKKOORDEN MET NIET POLITIONELE PARTNERS EN DERDEN ■ Protocolakkoord met CIPAL in verband met informaticatoepassingen en diensten ten behoeve van de

politionele werking dd. 25 augustus 2003. ■ Protocol samenwerkingsakkoord met de OCMW’s van de 5 zonale gemeenten in verband met het organiseren van crisisopvang op 18 februari 2004. ■ Provinciaal protocol truck- en motorruns op 8 maart 2005. ■ Protocol inzake het inrichten van verkeersklassen voor geverbaliseerde minderjarigen tussen provincie Limburg en PZ kanton Borgloon op 1 september 2005. ■ Samenwerkingsprotocol project PRORELA met de Procureur des Konings van het arrondissement Tongeren en het vredegerecht van het kanton Borgloon ter inschakeling van de verzoeningsfunctie van de vredegerechten als middel tot oplossing van geschillen tussen meerderjarige personen die aanleiding gaven tot het of gevolg zijn van een misdrijf dd. 16 juni 2006. ■ Protocol inzake gerechtelijke en bestuurlijke aanpak van illegaliteit, mensenhandel en mensensmokkel binnen de Sikh-gemeenschap van Zuid-Limburg dd. 2 augustus 2006. ■ Overeenkomst project partnergeweld met het Parket van de procureur des Konings te Tongeren en CAW Sonar om een integrale aanpak van partnergeweld te bewerkstelligen dd. 15 september 2006. ■ Protocol ter samenwerking met VZW Dierenvrienden dd. 01/07/2007 voor het ophalen en vangen van loslopende dieren.

2.9. SYNTHESE VAN DE BESTEDE CAPACITEIT Een globaal overzicht van de bestede capaciteit in 2012 voor alle personeelsleden, wordt als bijlage aan onderhavig plan gevoegd. De berekening, zoals voorgesteld in de handleiding 2009 voor het opmaken van het zonaal veiligheidsplan van CGL kan door onze politiezone niet aangeleverd worden. Het meetinstrument GALOP wordt eerder gebruikt in functie van het loonbeheer dan wel voor het in kaart brengen van de capaciteitsbesteding ten behoeve van een strategische en operationele aansturing. Dit is zeker een werkpunt voor de komende beleidscyclus.

36.

PZ kanton Borgloon


37.

PZ kanton Borgloon


Dit hoofdstuk definieert het strategisch beleid van de zone voor de periode 2014 - 2017 en omvat de beargumenteerde bijdrage van onze politiezorg aan een integrale maatschappelijke veiligheid. De politiebeleidskeuzes situeren zich ten eerste in het domein van de “veiligheid en leefbaarheid” (externe oriëntering), om nadien de interne organisatie hierop verder af te stemmen in het domein “dienstverlening en werking”. Het zijn deze langetermijndoelstellingen die we als politieorganisatie tegen 2017 willen bereiken. Het is belangrijk dat slechts een beperkt aantal strategische doelstellingen worden geformuleerd, zodat de uitvoering ervan haalbaar blijft waardoor we als organisatie kunnen verbeteren en kunnen streven naar het aanbieden van een optimale dienstverlening. De beleidskeuzes zijn het resultaat van een voorafgaand overleg binnen de zonale veiligheidsraad. Het resultaat van dit overleg wordt weergegeven in een argumentatiematrix.

3.1. DE VORIGE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN – EVALUATIE EN TE TREKKEN LESSEN 3.1.1 KEUZE EN EVALUATIE VAN DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN IN HET DOMEIN “VEILIGHEID” IN HET ZVP 2009-2012

In het zonaal veiligheidsplan 2009-2012 werd bepaald dat de fenomenen verkeersveiligheid en verdovende middelen als prioriteit zouden behandeld worden middels de uitvoering van een actieplan.  Binnen het fenomeen verkeersonveiligheid wilde de politiezone samen met alle betrokken partijen bijdragen tot het beheersen van de verkeersonveiligheid. De acties zouden gericht worden op onaangepaste snelheid en verkeerseducatie van de zwakke weggebruiker. Maar ook alcohol en drugs, hinderlijk parkeren, veilige schoolomgeving als andere domeinen kunnen een aandachtspunt vormen.  In het domein van de criminaliteit wilde de politiezone samen met alle betrokken partijen bijdragen tot het beheersbaar houden van de invoer, productie, het dealen en het gebruik van verdovende middelen en het zo mogelijk terugdringen. Wat betreft de fenomenen woninginbraken en mensenhandel/mensensmokkel werd afgesproken de bestaande actieplannen te behouden en jaarlijks te evalueren. Voor het beheersen en indijken van de overlastproblematiek in de zone diende nog een actieplan ontwikkeld te worden. VERKEERSONVEILIGHEID Strategische doelstelling: “Politiezone kanton Borgloon wil samen met alle betrokken partijen bijdragen tot het beheersen van de verkeersonveiligheid.” Evaluatie: VERKEERSONGEVALLEN VKO SS VKO LL VKO doden Doden ter plaatse Zwaar gewonden Licht gewonden

2009 326 129 2 2 31 139

2010 541 165 2 2 42 174

2011 504 155 1 1 22 178

2012 514 131 3 4 16 156

Bij analyse van bovenstaande tabel dienen we vast te stellen dat de doelstelling deels behaald is. Een beperkte stijging in 2012 ten opzichte van 2011 is waar te nemen in de categorie verkeersongevallen stoffelijke schade. De verkeersongevallen lichamelijk letsel zijn in 2012 met 18% gedaald ten opzichte van de gemiddelde cijfers van 2010 en 2011. 38.

PZ kanton Borgloon


DRUGS Strategische doelstelling: “Politiezone kanton Borgloon wil samen met alle betrokken partijen bijdragen tot het beheersbaar houden van de invoer, de productie, het dealen en het gebruik van verdovende middelen en het zo mogelijk terugdringen.” DRUGS Bezit Handel In- en uitvoer Gebruik Fabricatie Andere TOTAAL

2009 92 26 31 43 2 11 205

2010 187 29 48 5 8 3 280

2011 126 23 7 2 15 2 175

2012 123 37 5 2 12 1 180

Evaluatie: Bij analyse van de drugsmisdrijven in het algemeen op basis van bovenstaande tabel mogen we concluderen dat de doelstelling deels behaald is. In 2010 was er een zeer sterke stijging in vergelijking met 2009 en dan voornamelijk met betrekking tot het drugsbezit. De algemene cijfers zijn dan weer sterk gedaald de laatste jaren ten opzichte van 2010. We stellen vast dat er in de laatste 2 jaren meer feiten van fabricatie van drugs vastgesteld zijn. De problematiek rond de in- en uitvoer van drugs en het drugsgebruik is sterk gedaald. Gezien dit fenomeen een opsporingsdelict is, dienen we hier wel te vermelden dat een stijging of daling van het fenomeen niet noodzakelijk gekoppeld mag worden aan een toename of afname van het fenomeen. Een verklaring zou immers kunnen liggen in het feit dat de geleverde inspanningen rond dit fenomeen veranderd zijn.

WONINGINBRAKEN Strategische doelstelling: “Politiezone kanton Borgloon wil samen met alle betrokken partijen bijdragen tot het beheersen van het fenomeen woninginbraken.” Evaluatie:

PZ Bihori PZ Kanton Borgloon PZ Gaoz PZ Lama PZ Maasland PZ Nol PZ Tongeren PZ Voeren TOTAAL

2009 325 175 504 482 344 206 212 9 2257

2010 272 202 528 373 197 189 238 11 2010

2011 380 249 582 506 191 272 229 34 2443

2012 322 325 766 595 374 451 225 23 3081

Het fenomeen van woninginbraken blijft jaarlijks stijgen. Dezelfde trend is eveneens waar te nemen in de andere politiezones van het gerechtelijk arrondissement Tongeren. Het wordt dan ook voor de komende beleidscyclus opnieuw een prioritair te behandelen fenomeen. De politiezone heeft echter de afgelopen jaren sterk ingezet op de professionalisering van de afhandeling van woninginbraken door het nemen van onder meer de volgende initiatieven:  Gerichte patrouilles bij inbrakenplagen;  Aanpak via de gecoördineerde thema-acties;  Overmaken van VIEW-documenten aan AIK;  Professionalisering van het buurtonderzoek;  Bijkomende opleiding van diefstalpreventieadviseurs;  Sensibilisering via politiekrant; 39.

PZ kanton Borgloon

    


Organiseren van vakantietoezichten; Proactieve hercontactname van slachtoffers van woninginbraken door de dienst slachtofferbejegening; Deelname aan provinciaal gecoördineerde acties; Opvolging van het fenomeen door de gerechtelijk coördinator; Deelname aan overlegplatform woninginbraken op arrondissementeel niveau.

MENSENHANDEL / MENSENSMOKKEL Strategische doelstelling: “Politiezone kanton Borgloon wil samen met alle betrokken partijen het fenomeen mensensmokkel/-handel beheersen en zo mogelijk terugdringen.” Evaluatie:

Illegale immigratie en mensensmokkel Mensenhandel: economische uitbuiting Mensenhandel: seksuele uitbuiting

2009 24 1 1

2010 47 1 1

2011 17 1 1

2012 29 1 1

Feiten van mensenhandel, zowel met betrekking tot economische als met betrekking tot seksuele uitbuiting, doen zich slechts zelden voor. De cijfers van illegale immigratie en mensensmokkel wijzen niet uitsluitend op de aanwezigheid van een groot aantal illegalen in de politiezone. Bij allerhande controles op straat, bijvoorbeeld een verkeerscontrole, bestaat er de mogelijkheid dat er illegalen aangetroffen worden die niet per se woonachtig zijn in de politiezone maar op doorweg zijn. De politiezone kent daarentegen wel een aantal illegalen die steevast voor overlastproblemen zorgen en dus met de politiedienst in aanraking komen.

OVERLAST Strategische doelstelling: “Tegen einde 2012 verbetert en optimaliseert politiezone kanton Borgloon de werking teneinde samen met onze partners in de veiligheidsketen de overlast in de zone beter te beheersen.” Evaluatie:

Vernielingen Nachtlawaai Geluidshinder Sluikstorten Verbranden afval Dierenhinder Onverantwoord rijgedrag

2009 407 175 140 659 132 551 63

2010 457 164 166 615 147 555 67

2011 490 146 150 693 94 607 63

2012 413 156 185 637 113 547 85

Overlast is een containerbegrip. Het is een maatschappelijk en veranderlijk fenomeen met een voornamelijk subjectieve beleving. Bovenstaande tabel geven een overzicht van de overlastfenomenen die in de politiezone het meest frequent voorkomen. Uit deze tabel blijkt een dalende evolutie van de feiten betreffende vernielingen, sluikstorten en dierenhinder. Nachtlawaai, geluidshinder en afval verbranden scoren minder positief. 





De politiezone heeft de afgelopen jaren na een periode van preventie en sensibilisering vooral de toepassing nagestreefd van het in 2009 in voege gegaan reglement Gemeentelijke Administratieve Sancties. Bij analyse van de opgemaakte GAS-PV’s, stellen we vast dat 33% van de PV’s opgemaakt worden voor sluikstorten. Door de aanstelling van een toezichthouder milieu wordt er via geluidsmetingen preventief gewerkt aan de problematiek van geluidshinder bij manifestaties en evenementen. Tezamen met de gemeentebesturen werd een fuifbeleid uitgewerkt. Er werd een protocol afgesloten met de dienst Cavalerie van de Federale Politie die patrouilles te paard verrichten op het grondgebied en specifiek ingezet worden naar overlastfenomenen.

40.

PZ kanton Borgloon




Aan de hand van gecontroleerde opmerkingen worden de interventieploeg en wijkinspecteurs aangestuurd door middel van een opdrachtenfiche naar overlastproblemen. In de vakantieperiodes worden steeds verschillende ploegen georiënteerd naar de problematiek van hangjongeren op specifieke locaties in de zone.

3.1.2 KEUZE EN EVALUATIE VAN DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN IN HET DOMEIN “WERKING EN ORGANISATIEONTWIKKELING” IN HET ZVP 2009-2012

In het domein van de werking en organisatieontwikkeling werden voor de lokale politiewerking van 2009 tot 2012 de volgende strategische doelstellingen weerhouden: 

Optimalisatie van de interne communicatie en informatiedoorstroming: De uitvoering en realisatie van initiatieven in dit verband worden toegelicht in gedeelte over het communicatiebeleid van de politiezone verder in onderhavig plan.



Implementatie van het procesgericht werken: De verschillende functionaliteiten en diensten draaien. Afspraken die gelden op de werkvloer staan beschreven in dienstnota’s. Daartegenover bestaan natuurlijk ook afspraken die niet uitgeschreven zijn tussen diensten omdat ze zo vanzelfsprekend zijn. Er wordt frequent overlegd en vergaderd om de werking van de verschillende diensten op elkaar af te stemmen. De resultaten van het veranderingstraject leren ons echter dat de huidige benadering te vrijblijvend is. Er is gebleken dat het voor de organisatie en het personeel van groot belang is om het procesgericht werken theoretischer te benaderen en hierin meer professionaliteit te verkrijgen. Het denken in processen moet de organisatie naar een hoger kwaliteitsniveau tillen en alle actoren binnen de organisatie bewuster maken van de bijdrage die zij dienen te leveren om een specifieke prestatie af te leveren voor een specifieke klant. Het uitschrijven, implementeren en evalueren van de belangrijkste werkprocessen is dan ook nog steeds één van de doelstellingen van het veranderingstraject die verder prioritair zullen behandeld worden.

3.1.3 TE TREKKEN LESSEN UIT DE BEPALING VAN DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN IN HET ZVP 2009 - 2012 Verschillende doelstellingen werden geformuleerd met een ambitieus traject tot gevolg. Het merendeel van de doelstellingen werd slechts deels of niet bereikt, ondanks het feit dat er heel wat inspanningen geleverd werden. Om te kunnen overgaan tot de uitvoering van de actieplannen en de op voorhand bepaalde projecten was er dikwijls extra capaciteit nodig, hetgeen zorgde voor een hoge werklast. Tevens is het noodzakelijk om realistische en meetbare normen te hanteren en vooraf te bepalen hoe en wanneer er gemeten zal worden. Om de reguliere werking niet in het gedrang te laten komen en om acties te kunnen blijven organiseren en inspelen op onverwachte fenomenen werden vanaf 2011 geïntegreerde thema-acties georganiseerd. Er was en is immers onvoldoende restcapaciteit in de politiezone om per prioriteit of thema acties te organiseren. Door het organiseren van geïntegreerde acties zijn we in de mogelijkheid om per actie verschillende prioriteiten of aandachtspunten aan te pakken en tegelijkertijd capaciteit te besparen. Via de geïntegreerde thema-acties wordt het personeel eveneens doelgericht en met concrete opdrachten aangestuurd op basis van de meest recente, beschikbare informatie waardoor de pakkans vergroot en resultaten gemakkelijker geboekt worden. De ervaring leert ons dat deze doelgerichtheid eveneens motivatie verhogend werkt. Een aantal intenties werden niet gerealiseerd. Hieruit kunnen we besluiten dat we aandacht moeten hebben voor het aantal en de realiseerbaarheid van de doelstellingen dat we wensen te bereiken, opdat de haalbaarheid ervan niet in het gedrang komt. De politie krijgt immers alsmaar meer bijkomende taken toegewezen en de werklast stijgt daardoor zeer sterk. Het is daarom belangrijk dat we, als organisatie, een efficiënte taakverdeling moeten nastreven waardoor ook de essentie van het politiewerk niet verloren kan gaan. Het is immers niet de bedoeling dat we afstevenen op een vermenging van het dagelijkse politiewerk en de prioriteiten.

41.

PZ kanton Borgloon


3.2. DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN 2014 - 2017 Ter voorbereiding van de zonale veiligheidsraad d.d. 12/09/2013 werden verschillende gegevensbronnen bezorgd, die als hulpmiddel konden dienen voor de bepaling van de strategische doelstellingen in de domeinen criminaliteit, verkeer en overlast. Staande de vergadering werd de argumentatiematrix ingevuld door de Dirco en Procureur des Konings. Deze argumentatiematrix werd opgebouwd op basis van de scanning en analyse, de in het NVP 2013-2016 opgenomen prioritaire fenomenen, de rangorde van CSD HaTo en de voorgestelde prioriteiten van de verschillende burgemeesters. De argumentatiematrix, alsook de verschillende bronnen, worden integraal als bijlage gevoegd. Bij de uiteindelijke bepaling van de prioriteiten en aandachtspunten werd naast de argumentatiematrix ook rekening gehouden met de visie van de arrondissementscommissaris en Dirju.

3.2.1. SYNTHESE VAN DE ARGUMENTATIE A. Strategische keuze van de prioritaire fenomenen in het domein van de “veiligheid en leefbaarheid” CRIMINALITEIT

VERKEER

OVERLAST

PRIORITEITEN

- Inbraken in woningen en bedrijven/handelszaken - Handel in drugs

- Snelheid

- Sluikstorten/zwerfvuil

AANDACHTSPUNTEN

- Extrafamiliaal en familiaal geweld - Informaticacriminaliteit

- Drugs/alcohol in het verkeer

- Hangjongeren

Er werd voor gekozen om een onderscheid te maken tussen prioriteiten en aandachtspunten. Rond een groot aantal fenomenen bestaat er immers al een uitgebreide en geïntegreerde werkwijze binnen de reguliere werking. Langs de andere kant wil de organisatie flexibel kunnen blijven inspelen op fenomenen die plots opduiken. Permanent dienen afwegingen gemaakt te worden op basis van de beschikbare personeelscapaciteit, wijzigende wetgeving of onderrichtingen vanuit bestuurlijke en gerechtelijke overheden die van invloed zijn op de capaciteit.

B. Strategische keuze van de interne fenomenen in het domein van de “werking en organisatieontwikkeling” De leden van de zonale veiligheidsraad hebben unaniem beslist volledig in te tekenen op uitvoering van het reeds ingezette veranderingstraject. Het document met de opbouw en resultaten van het veranderingstraject zijn terug te vinden in de bijlagen.

3.2.2. DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN In deze rubriek worden de lange termijn doelstellingen opgenomen, waaraan kritieke succesfactoren en randvoorwaarden worden gekoppeld. Op de zonale veiligheidsraad werden in het domein van criminaliteit, verkeer en overlast maar ook met betrekking tot de interne organisatieontwikkeling prioriteiten en aandachtspunten bepaald. Voor de overeengekomen prioriteiten zullen actieplannen ontwikkeld worden die ter goedkeuring voorgelegd worden op de zonale veiligheidsraad. De aandachtspunten worden met de nodige aandacht afgehandeld via de reguliere werking. Er is voor gekozen om het aantal prioriteiten beperkt te houden om enerzijds de reguliere werking niet in het gedrang te brengen en anderzijds om flexibel te kunnen blijven inspelen op fenomenen, die onverwachts opduiken in de politiezone.

42.

PZ kanton Borgloon


3.2.2.1 VEILIGHEID EN LEEFBAARHEID 3.2.2.1.1 Criminaliteit “POLITIEZONE KANTON BORGLOON WIL SAMEN MET ALLE BETROKKEN PARTIJEN BIJDRAGEN TOT HET BEHEERSEN VAN HET FENOMEEN WONINGINBRAKEN EN INBRAKEN IN BEDRIJVEN / HANDELSZAKEN”



PROBLEEMOMSCHRIJVING

Woninginbraken blijven een terugkerend fenomeen dat moeilijk beheersbaar is. Inbrakenplagen kunnen plots de kop op steken en de zone en haar inwoners teisteren, om even snel weer te verdwijnen. Uit de subjectieve bevragingen blijkt dan ook dat dit een van de weinige criminele fenomenen is dat enigszins beroert en een sterk onveiligheidsgevoel veroorzaakt. Inbreken is niet moeilijk en daarom aantrekkelijk. Het is een criminele activiteit die geen grote organisatie vereist noch qua voorbereiding noch qua uitvoering en verdere afhandeling. De lage drempel zorgt ervoor dat het zowel voor individuen als georganiseerde dadergroepen interessant is om in deze criminele markt actief te zijn. Bovendien is het een hele klus om deze misdrijven op te lossen en dient te politiezone er maximaal naar te streven zijn vaststellingen zo optimaal mogelijk uit te voeren alsook voldoende gerichte patrouilles in dit verband te organiseren om zowel een ontradend effect te creëren bij de daders als de pakkans te verhogen. 

VOORWAARDEN - Correcte en volledige beeldvorming in tijd en ruimte; - Kwaliteitsvolle vaststellingen en informatiedoorstroming; - Extra personeelscapaciteit tijdens inbraakgevoelige periodes kunnen vrijmaken; - Externe communicatie ter sensibilisering van de bevolking; - Samenwerking met de omliggende zones en federale politie.



PARTNERS - Alle operationele diensten binnen de politiezone; - De gerechtelijk coördinator; - De gemeenschapswachten; - De diefstalpreventieadviseurs; - De federale politie (AIK, CSD) en aangrenzende politiezones; - Het arrondissementeel overlegplatform woninginbraken; - Het parket van de Procureur des Konings; - De verschillende gemeenten van de politiezone; - De burger; - De pers.



MOGELIJKE EVALUATIECRITERIA - Evolutie van de criminaliteitscijfers in dit domein; - De ophelderingsgraad; - Resultaten van subjectieve bevragingen; - Aantal aanvragen vakantietoezicht; - Aantal opgestelde RIR’s; - Aantal uitgevoerde buurtbevragingen; - Aantal uitgevoerde diefstalpreventieadviezen; - Aantal hercontactnames met slachtoffers van woninginbraken; - Aantal georganiseerde thema-acties en gepresteerde capaciteit mbt dit fenomeen; - Aantal deelgenomen FIPA-acties.

43.

PZ kanton Borgloon


“POLITIEZONE KANTON BORGLOON WIL SAMEN MET ALLE BETROKKEN PARTIJEN BIJDRAGEN TOT HET BEHEERSEN VAN HET FENOMEEN HANDEL IN DRUGS”




De handel in verdovende middelen, alsmede het gebruik ervan vormen reeds verscheidene jaren een algemeen maatschappelijk probleem. Nieuwe, synthetische drugs zijn gemakkelijk te verkrijgen en worden steeds goedkoper. Bovendien treedt er een algemene vervaging van de normen op aangaande het gebruik van verdovende middelen. Het drugsprobleem is ook een sluimerend en verdoken probleem. Drugs worden nog steeds verkocht en blijven illegaal. De problemen blijven grotendeels verborgen voor de politiediensten. Deze problematiek beïnvloedt ook sterk het veiligheidsgevoel van de burger. De politiezone kende in 2012 toch wel een sterke stijging van handel in drugs ten opzichte van de vorige jaren. 

VOORWAARDEN

Om de doelstelling te kunnen bereiken dienen aan een aantal interne en externe randvoorwaarden voldaan te zijn. Interne randvoorwaarden: - Motiveren van het personeel naar probleemgerichte en gespecialiseerde aanpak inzake drugs  Er moet voor gezorgd worden dat de medewerkers dezelfde processtappen doorlopen bij de afhandeling van een interventie; - Opvolging en metingen aangaande drugs; - Beschikbaarheid en knowhow personeel  De medewerkers zullen de mogelijkheid krijgen op de hoogte te blijven van de meest recente relevante informatie betreffende verdovende middelen, alsook zullen zij blijvend gevormd worden in het gebruik van middelen, die kunnen dienen ter opsporing van drugs; - Preventieve en repressieve acties inzake drugs; - Moeilijkheid van het in te schatten aantal dossiers; - Capaciteit voor observatie, onderzoeken en acties. Externe randvoorwaarden: - Een goede samenwerking met preventiediensten, omringende politiezones, FGP, Parket, hulpverleningsinstanties enzovoort; - Motivatie aangaande samenwerking met externe partners; - Motivatie van de hulpverleners; - Beschikbare middelen; - Medewerking van alle partners.



DOELGROEP

Het actieplan drugs, dat zal uitgewerkt worden, zal zich richten tot verkopers en producenten van verdovende middelen. 

PARTNERS - Federale Gerechtelijke Politie arrondissement Tongeren; - Arrondissementeel Informatie Knooppunt arrondissement Tongeren; - Coördinatie en steundienst Hasselt – Tongeren; - Alle operationele diensten van de politiezone; - Opleidingscentra van inspecteurs; - Parket van de Procureur des Konings; - Ondersteunende diensten van Provinciebestuur Limburg; - OCMW’s van de verschillende gemeenten; - Drughulpverleningscentra (CAD en Katarsis); - Scholen; - De lokale pers; - Inwoners van de politiezone; - Uitbaters van horeca-aangelegenheden.

44.

PZ kanton Borgloon




MOGELIJKE EVALUATIECRITERIA - Aantal drugsinbreuken; - Aantal gevoerde gerechtelijke onderzoeken; - De ophelderingsgraad; - Aantal uren besteed aan de uitvoering van het actieplan; - Bevraging van de burgers betreffende hun onveiligheidsgevoel.

3.2.2.1.2 Verkeer “POLITIEZONE KANTON BORGLOON WIL SAMEN MET ALLE BETROKKEN PARTIJEN BIJDRAGEN TOT HET BEHEERSEN VAN HET SNELHEIDSPROBLEEM IN DE POLITIEZONE” 


Ondanks de diverse snelheidscontroles blijft de snelheid op de wegen binnen onze zone te hoog. De verkeerssituatie blijft hierdoor onveilig. Overdreven snelheid en onaangepast rijgedrag in het verkeer worden door onze burgers en lokale overheden als sterk problematisch ervaren, waardoor het onveiligheidsgevoel vergroot. Deze bevindingen komen zeer sterk tot uiting in de verschillende subjectieve bevragingen die we georganiseerd hebben. Ondanks de daling van het aantal verkeersongevallen in onze politiezone, is het aangewezen blijvend inspanningen te nemen om het onveiligheidsgevoel door een overdreven snelheid te doen verminderen. 

VOORWAARDEN - Correcte beeldvorming van het fenomeen; - Noodzakelijke capaciteit beschikbaar maken; - Beschikbaar stellen van materiaal; - Werking van de verschillende partners op elkaar afstemmen om te komen tot een gecoördineerde aanpak; - Blijvende investering van alle partners in het domein van verkeersveiligheid; - Aangepaste opleidingen voorzien; - Een voldoende hoge objectieve pakkans en verhoging van de subjectieve pakkans; - Communicatie van de resultaten om het preventieve effect te verhogen en daarmee ook de effectiviteit; - Advies geven aan de bevoegde overheden over noodzakelijkheden mbt de infrastructuur en omgeving.



PARTNERS - FOD Mobiliteit en FOD Binnenlandse zaken; - Belgisch Instituut voor Verkeersveiligheid; - Het Vlaams Gewest (beheer infrastructuur); - Provinciebestuur Limburg; - Verkeerscommissies; - Parket van de Procureur des Konings; - Politieraad; - De verschillende interne operationele diensten; - Gemeenschapswachten; - Wegbeheerders; - Nationaal instituut voor de statistiek; - Gemachtigd opzichters; - Scholen en oudercomités.



MOGELIJKE EVALUATIECRITERIA - Aantal verkeersongevallen; - Aantal snelheidsovertredingen - Aantal vaststellingen verkeersinbreuken; - Aantal uren besteed aan snelheidscontrole; - Bevraging van de burgers en lokale overheden.

45.

PZ kanton Borgloon


3.2.2.1.3 Overlast “POLITIEZONE KANTON BORGLOON WIL SAMEN MET ALLE BETROKKEN PARTIJEN BIJDRAGEN TOT HET BEHEERSEN VAN HET FENOMEEN SLUIKSTORTEN / ZWERVUIL IN DE POLITIEZONE”




De problematiek van overlast door sluikstorten en zwerfvuil komt vooral tot uiting naar aanleiding van de bevraging van de burgers door middel van de veiligheidsscan en de bevraging van de OCMW- en gemeenteraadsleden. Zwerfvuil wordt door de burgers ervaren als de belangrijkste bron van overlast. Het is een samenlevingsverstorend element op buurtniveau dat het onveiligheidsgevoel beïnvloedt en om die reden is het belangrijk om samen te werken met de verschillende gemeentebesturen en dit fenomeen projectmatig en multidisciplinair aan te pakken. 

VOORWAARDEN - Via interne en externe communicatie een draagvlak creëren voor deze aanpak; - Een correcte beeldvorming van het probleem; - Bepaling, visueel in kaart brengen en opvolging van de hot spots; - Verdere uitbouw van de gecontroleerde opmerkingen voor dit fenomeen; - Een goede samenwerking met de technische diensten voor de opruiming; - Verbaliserend optreden.



PARTNERS - Gemeentebesturen en haar sanctionerende ambtenaren - Gemeenschapswachten - Technische diensten - Alle operationele diensten van de politiezone - Arrondissementeel bemiddelaar - Parket van de procureur des Konings - Milieuraden en milieuambtenaren van de gemeente - De burgers - Toezichthouder milieu; - Vrederechter in het kader van het project ProRela; - Etc.



MOGELIJKE EVALUATIECRITERIA - Aantal meldingen van overlast; - Aantal GAS-PV’s; - Aantal administratieve sancties; - Aantal overlegmomenten met bevoorrechte partners; - Aantal uren besteed in kader van betreffend actieplan; - Etc.

3.2.2.2 INTERNE ORGANISATIEONTWIKKELING “POLITIEZONE KANTON BORGLOON WIL STREVEN NAAR EEN UITVOERING EN IMPLEMENTATIE IN DE WERKING VAN ALLE ACTIEPUNTEN DIE BEPAALD WERDEN IN HET KADER VAN HET VERANDERINGSTRAJECT.”

De aanleiding, het opzet en de doelstellingen van het veranderingstraject zijn al meermaals aan bod gekomen in onderhavig plan. Tijdens de verwerking en analyse van al het beschikbare gegevensmateriaal hebben we getracht om de structuuroorzaken te identificeren die aan de basis liggen van het merendeel van de aangehaalde problemen en knelpunten. In een strategisch seminarie met de leidinggevenden van de politiezone werden volgende quick en late wins bepaald: -

Opzetten van een project ‘Leiding geven – coachen – leiding krijgen; 46.

PZ kanton Borgloon

-


Consequenter toepassen van het evaluatiesysteem in al zijn facetten; Opzetten van een integriteitsbeleid; Optimalisatie van de operationele werking; Oprichten van een centrale dienst planning en organisatie; Het beheer van de informatie optimaliseren; Een meer functionele inzet van de calog-personeelsleden; Uitwerken van een organisatieboek, gebaseerd op een functioneel organogram met een duidelijke omschrijving van de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden; Uitschrijven en implementeren van werkprocessen; Evalueren van de werkuren en werkregelingen; Actualiseren van de korpsorders, richtlijnen en documenten; Optimaliseren van het onthaalbeleid van nieuwe medewerkers; Ontwikkelen van een aankoopbeleid; Ontwikkelen van een vraaggestuurd opleidingsplan; Evaluatie en eventuele bijsturing van de werking “collegiale opvang” en mentoren.

Dit is een ambitieus traject dat niet realiseerbaar is met slechts enkele sleutelfiguren. Dit vergt veel inspanningen van iedereen in de organisatie. Verschillende personeelsleden zullen de rol van supervisor en/of coördinator toebedeeld krijgen waarmee zij verantwoordelijk worden voor één of meerdere quick en late wins. Zij dienen per doelstelling en afhankelijk van de dringendheid van uitvoering een actieplan te ontwikkelen, uit te voeren, op te volgen en tot slot te rapporteren.

47.

PZ kanton Borgloon


48.

PZ kanton Borgloon


Opdat de politie haar doelstellingen kan realiseren is een goede communicatie essentieel. Dat geldt voor de externe communicatie met inwoners, bestuurlijke en gerechtelijke overheden, bedrijven en andere partners, als voor de interne communicatie naar haar medewerkers toe. Communicatie over het politiebeleid is immers een belangrijke hefboom om betrokkenheid, draagvlak en partnerschap te creëren. Op weg naar een informatiegestuurde gemeenschapsgerichte politiezorg, willen we alle nuttige informatie verschaffen met de verwachting informatie terug te krijgen. Deze kunnen we dan zodanig gebruiken dat we de organisatie en de medewerkers kunnen aansturen.

4.1. EXTERNE COMMUNICATIE 4.1.1. TE TREKKEN LESSEN OVER DE EXTERNE COMMUNICATIE VAN HET POLITIEBELEID 2009-2013 Externe communicatie tussen de politiezone en haar belanghebbenden is één van de fundamenten om te groeien tot een organisatie die midden in de samenleving staat. Omtrent het politiebeleid en de organisatie wordt ruim gecommuniceerd. Een overzicht van de gebruikte communicatiekanalen wordt hierna gegeven:         

Website van de politiezone; Blog van de politiezone; De politiekrant; Regelmatig publicaties in lokale en/of gemeentelijke informatiebladen; Dagelijkse rapportering aan burgemeesters; Organisatie van evenementen voor bepaalde doelgroepen; Hart voor Buren; Wijkmap voor nieuwe inwoners; …

4.1.2. INTENTIES BETREFFENDE DE EXTERNE COMMUNICATIE VAN HET POLITIEBELEID 2014-2017 Sowieso wordt er blijvend geïnvesteerd in de verbetering en verfijning van onze externe communicatiekanalen. Er zal onderzocht worden in welke mate het voor onze politiezone nuttig is om op de kar te springen van de sociale media alsook op welke manieren de politiezone aan “imagebuilding” kan doen.

4.2. INTERNE COMMUNICATIE 4.2.1. TE TREKKEN LESSEN OVER DE INTERNE COMMUNICATIE VAN HET POLITIEBELEID 2009-2013 Het voornaamste doel van interne communicatie is de personeelsleden op de hoogte houden van het reilen en zeilen binnen de organisatie. Indien er een positieve communicatie plaatsvindt, dan kan het beleid van de organisatie door eenieder geaccepteerd en uitgevoerd worden. Het is dan ook belangrijk door een goede interne communicatie de persoonlijke belangen te laten samenvallen met de belangen van de organisatie. Sinds de opstart van de politiezone heeft men blijvend de interne communicatiestromen en de daaraan gekoppelde moeilijkheden in de aandacht gebracht en geoptimaliseerd. Verschillende initiatieven en middelen werden genomen en ontwikkeld om de vereiste informatieoverdracht te kunnen bewerkstellingen en de raadpleging en opzoeking van documenten en informatie te vergemakkelijken. Hieronder volgen enkele voorbeelden;    

Dagelijkse ochtendbriefing; Wekelijkse operationele briefing; Jaarlijkse korpsvergadering; Vijf minuten briefing; 49.

PZ kanton Borgloon

        


Interne nieuwsbrieven; Intranet; Mailverkeer via Puma en Citrix; Functionaliteitsvergaderingen; Vergadering van de leidinggevenden; Digitale archivering van documenten; Regelmatige actualisering van documenten; Opendeurbeleid van de korpschef; …

4.2.2. INTENTIES BETREFFENDE DE INTERNE COMMUNICATIE VAN HET POLITIEBELEID 2014-2017 Het moet een voortdurende uitdaging blijven voor de politiezone om alle initiatieven betreffende de interne communicatie te verfijnen en te optimaliseren maar ook om te vernieuwen om te kunnen blijven inspelen op de behoeften van al onze medewerkers. Een goede communicatie is immers essentieel om de doelstellingen van de organisatie te kunnen verwezenlijken. Tijdens de uitvoering van het veranderingstraject is sterk tot uiting gekomen dat er een gebrekkige communicatie is tussen de verschillende operationele diensten, hetgeen de samenwerking bemoeilijkt. Om het beleid en de acties van de verschillende diensten van onze politiezone op elkaar af te stemmen is een efficiënte informatiedoorstroming een basisvoorwaarde. Om hiertoe te komen zullen de verschillende diensthoofden drie keer per week deelnemen aan de operationele cel. Dit moet uitgroeien tot een debriefing, leer- en/of coachmoment over uitgevoerde dossiers om de kwaliteit in afhandeling te kunnen optimaliseren. Als dit initiatief succesvol blijkt te zijn, kan onderzocht worden of dit een meerwaarde kan zijn voor andere diensten of kaders. Ondanks de grote organisatorische uitdagingen die verbonden waren aan het veranderingstraject kan het een meerwaarde zijn om deze methodiek te blijven toepassen om het personeel te blijven bevragen over fundamentele kwesties van de organisatie.

50.

PZ kanton Borgloon


51.

PZ kanton Borgloon


5.1. VERBETEREN EN VERNIEUWEN Opmerkingen en/of suggesties van de Federale overheidsdiensten (ZVP 2009-2012)

Genomen initiatieven/maatregelen om hieraan te verhelpen

Gebrek aan argumentatie bij het motiveren van het al dan niet weerhouden van fenomenen. Motivatie is vaak te beperkt en er wordt wisselend gebruik gemaakt van diverse elementen.

De zonale veiligheidsraad heeft voor de bepaling van de prioriteiten en aandachtspunten een beroep gedaan op een argumentatiematrix. Deze matrix geeft op een eenvoudige en overzichtelijke wijze de verschillende objectieve en subjectieve bronnen weer, al dan niet via hyperlinks, alsook de verschillende verwachtingen en behoeften van de belanghebbenden. Hierdoor kan het geheel onderling met elkaar worden vergeleken en ten opzichte van elkaar worden afgewogen.

5.2. GOEDKEURING Na gedachtewisseling met betrekking tot de prioriteiten en aandachtspunten tijdens de vergadering van de zonale veiligheidsraad d.d. 12 september 2013; Na individuele lezing van het integrale plan zoals het werd overgemaakt op 15 oktober 2013; Teken ik voor akkoord over het zonale veiligheidsplan 2014 – 2017 van politiezone kanton Borgloon: Leden van de Zonale Veiligheidsraad

Handtekening

Burgemeester gemeente Wellen, voorzitter politiecollege PZ kanton Borgloon, Els Robeyns Procureur des Konings arrondissement Tongeren, Rozette Vandenborne

Burgemeester gemeente Alken, Marc Penxten Burgemeester gemeente Heers, Kristof Pirard Burgemeester gemeente Kortessem, Tom Thijsen Burgemeester Stad Borgloon, Danny Deneuker Korpschef wnd. lokale politie, Rudy Cools Bestuurlijk directeur-coördinator federale politie Tongeren, Gilbert Drabbe

52.

PZ kanton Borgloon


De concrete actieplannen worden uitgewerkt nadat onderhavig plan door de ministers is goedgekeurd

53.

PZ kanton Borgloon


LEGENDE GEBRUIKTE AFKORTINGEN

AIK

Arrondissementeel Informatiekruispunt

ANG

Algemene Nationale Gegevensbank

APO

Ambtshalve Politioneel Onderzoek

BK

Basiskader

CAD

Centrum voor Alcohol- en Drugs

CIC

Communicatie en Informatiecentrum

CSD

Coördinatie- en Steundienst

DIRCO

Bestuurlijk Directeur-Coördinator

DIRJU

Gerechtelijk Directeur

EFQM

European Foundation for Quality Management

FGP

Federale Gerechtelijke Politie

FIPA

Full Integrated Police Action

GAS

Gemeentelijke Administratieve Sancties

HYCAP

Gehypothekeerde capaciteit

ISLP

Integrated System for the Local Police

KMO

Kleine – middelgrote onderneming

MK

Middenkader

MOF

Misdrijf omschreven feit

NVP

Nationaal Veiligheidsplan

OCMW

Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn

OK

Operationeel Kader

PDK

Procureur des Konings

RIR

Recherche Informatie Rapport

WGP

Wet van 07.12.1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus

ZVP

Zonaal Veiligheidsplan

ZVR

Zonale Veiligheidsraad

54.

PZ kanton Borgloon


BIJLAGEN 1. Gedetailleerd beeld van de socio-economische beschrijving van de politiezone (beschrijving van de gemeenten van de politiezone + bronnenmateriaal H1 2. Veiligheidsscan 3. Resultaten bevraging OCMW- en gemeenteraadsleden 4. Parketbeleidsplan (Prioriteiten PdK) 5. Verwachtingen en steunaanbod CSD HaTo (nota CSD) 6. Beleidsplan FGP Tongeren 6. Prioriteitenmatrix CSD 7. Organogram 8. Hycap kredietlijn 9. Cijferoverzicht diefstalpreventie (Cijfers TPA voor ZVP) 10. Resultaten stressenquête 11. Resultaten van de seminaries in kader van het veranderingstraject 12. Globaal overzicht van de uren en onbeschikbaarheden voor alle personeelsleden in 2012 (capaciteitsbesteding + onbeschikbaarheden 2012) 13. Begrotingsdocument: toelichting begroting inkomsten 2012 en toelichting begroting uitgaven 2012

55.

INHOUDSTAFEL INHOUDSTAFEL... 1

Recommend Documents