Inhoudsopgave. Beleidsnota evenementenbeleid Gemeente Aalten Pagina 2 van 29

Inhoudsopgave 1

Inleiding.......................................................................................................................................................... 3 1.1 Inleiding ................................................................................................................................................ 3 1.2 Doel ...................................................................................................................................................... 4 1.2.1 Deregulering ............................................................................................................................... 4 1.3 Termijn en inwerkingtreding ................................................................................................................. 4 2 Evenementen................................................................................................................................................. 5 2.1 Inleiding ................................................................................................................................................ 5 2.1.1 Evenement klein ......................................................................................................................... 6 2.1.2 Evenement middel ...................................................................................................................... 6 2.1.3 Evenement groot......................................................................................................................... 6 2.1.4 Meerjarige vergunningen ............................................................................................................ 6 2.1.5 Festiviteit incidenteel................................................................................................................... 7 2.1.6 Festiviteit collectief...................................................................................................................... 7 3 Behandelingswijze aanvraag integrale evenementvergunning ...................................................................... 7 3.1 Openbare voorbereidingsprocedure ..................................................................................................... 7 3.2 Toetsingscriteria vergunningen ............................................................................................................ 8 3.3 Aanvraagprocedures ............................................................................................................................ 8 3.4 Voorwaarden en/of weigering ............................................................................................................... 8 3.4.1 Verboden evenementen.............................................................................................................. 9 3.5 Beslissingstermijn (wet dwangsom en beroep) ................................................................................... 9 3.6 Leges.................................................................................................................................................. 11 4 Evenementen en gerelateerde zaken .......................................................................................................... 12 4.1 Tijdelijke gebruiksvergunning (tent) .................................................................................................... 12 4.1.1 Brandveiligheid ......................................................................................................................... 12 4.2 Loterij/kansspelen............................................................................................................................... 13 4.3 Traditioneel schieten .......................................................................................................................... 13 4.3.1 Vogelschieten ........................................................................................................................... 13 4.3.2 Carbidschieten .......................................................................................................................... 13 4.3.3 Kanonschieten .......................................................................................................................... 13 4.4 Verkeer............................................................................................................................................... 14 4.4.1 Parkeren ................................................................................................................................... 14 4.4.2 Wegafsluitingen ........................................................................................................................ 14 4.4.3 Openbaar vervoer ..................................................................................................................... 14 4.4.4 Verkeersregelaars..................................................................................................................... 14 4.5 Vuurwerk ............................................................................................................................................ 15 4.6 Circus ................................................................................................................................................. 15 4.7 Spandoeken en reclameborden ......................................................................................................... 15 4.8 Subsidie.............................................................................................................................................. 15 5 Evenementen en veiligheid .......................................................................................................................... 16 5.1 Beveiligers .......................................................................................................................................... 16 5.2 Toetsing openbare orde en veiligheidsrisico’s evenement ................................................................. 17 6 Evenementen en drank ................................................................................................................................ 18 6.1 Drank in eigen beheer ........................................................................................................................ 18 6.2 Drankexploitatie door horecaonderneming......................................................................................... 18 6.3 Glaswerk ............................................................................................................................................ 18 7 Evenementen en milieu................................................................................................................................ 19 7.1 Urinoirs, plaszuilen en wildplassen..................................................................................................... 19 7.2 Afval ................................................................................................................................................... 19 7.3 Geluidsniveau..................................................................................................................................... 19 8 Evenementen en overige APV vergunningen .............................................................................................. 20 8.1 Reclameborden/spandoeken (reclamebeleid) .................................................................................... 20 8.2 Standplaatsen .................................................................................................................................... 20 8.3 Collectes/huis-aan-huisacties/inzamelingen....................................................................................... 20 8.4 Geluidshinder bij werkzaamheden (milieubeleid) ............................................................................... 20 8.5 Weekmarkten ..................................................................................................................................... 20 8.6 Tent- en schuurfeesten....................................................................................................................... 20 9 Rol Gemeente Aalten tijdens evenement..................................................................................................... 21 10 Pro-actief werken en evalueren............................................................................................................... 21 11 Communicatie ......................................................................................................................................... 23 11.1 Extern ................................................................................................................................................. 23 11.1.1 Samenleving algemeen ............................................................................................................ 23 11.1.2 Recente aanvragers.................................................................................................................. 23 11.2 Intern .................................................................................................................................................. 23 11.2.1 Collega’s algemeen .................................................................................................................. 23 11.2.2 Functioneel betrokken afdelingen ............................................................................................. 23 12 Relevante wetgeving ............................................................................................................................... 24 13 Werkprocessen en borging ..................................................................................................................... 28 14 Bijlagen ................................................................................................................................................... 29

Beleidsnota evenementenbeleid 2010 - 2012 Gemeente Aalten

Pagina 2 van 29

1

Inleiding

1.1 Inleiding De gemeente Aalten kent een uitgebreid verenigingsleven. De plaatselijke verenigingen en andere organisatoren ondernemen tal van initiatieven die Aalten verlevendigen. In de gemeente Aalten vindt jaarlijks een groot aantal evenementen plaats. Voor een groot deel betreft het jaarlijks terugkerende evenementen zoals Koninginnedag, volksfeesten, fairs, oranjefeesten, gondelvaarten, muziekfestivals, braderieën, (boeken)markten, ritten/ wedstrijden etc. Daarnaast worden jaarlijks ook veel nieuwe of eenmalige evenementen georganiseerd. De gemeente Aalten wil zich profileren op toeristisch-recreatief gebied. Het aantal evenementen is mede hierdoor de afgelopen jaren toegenomen. Activiteiten in de recreatiesector worden steeds vaker gebundeld en gezamenlijk opgepakt. Hoewel deze toename een positieve invloed heeft op het imago van Aalten, haar economische ontwikkeling en cultuur brengt, kan dit leiden tot een toenemende druk op het woonen leefmilieu, verstoring van de openbare orde en overlast voor omwonenden (bijvoorbeeld geluid- en parkeeroverlast, vervuiling/beschadiging van terreinen en eigendommen, veiligheids- en/of gezondheidsrisico’s). De politie constateert dat het aantal klachten omtrent deze nevenaspecten zich steeds vaker en/of intensiever manifesteren.. Als mogelijke oorzaken kunnen worden genoemd de verandering van aard en omvang van de evenementen (spectaculairder en groter) en de toename van het aantal bezoekers. Aalten wil een gemeente zijn waar veel mogelijkheden zijn voor evenementen echter binnen de gestelde kaders. De gemeente, het college en de burgemeester, spelen een belangrijke rol bij de totstandkoming van evenementen omdat zij voor een evenement benodigde vergunning, ontheffing of toestemming verlenen. Er is een zekere mate van vrijheid bij de uitoefening van bevoegdheden om vergunningen in het kader van een evenement te verlenen of te weigeren. Ook de voorwaarden die worden opgelegd spelen een belangrijke rol. Met deze nota wordt voorzien in de behoefte om een éénduidig beleid vast te stellen op dit werkterrein. Deze nota is ook een extern beleidsstuk dat wordt gebruikt als interne richtlijn voor de werkprocessen. Dat wil zeggen dat het voor beleidsuitvoering binnen de gemeente een handvat biedt voor de werkwijze inzake de aanvragen van de evenementen en festiviteiten. Voor de (nieuwe) vergunningaanvragers/ organisaties die tot nu toe bekend zijn wordt er een flyer opgesteld waarin de belangrijkste punten van deze nota beknopt worden weergegeven. Naast deze externe bekendmaking zal het interne werkproces zo efficiënt mogelijk worden ingericht en afgestemd op dit beleid.


Pagina 3 van 29

1.2 Doel Tot op heden was elke aanvraag om vergunning voor een evenement maatwerk. Zowel organisatoren als andere belanghebbenden hebben echter steeds meer de behoefte om in een zo vroeg mogelijk stadium te weten óf, en onder welke voorwaarden, een evenementenvergunning kan worden verleend. We willen met deze nota ook een duidelijk en transparant evenementenbeleid presenteren voor alle belanghebbenden. Vandaar deze beleidsnota, die toelicht op welke wijze het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van hun bevoegdheid gebruik maken. Volledig gezegd is het doel van het evenementenbeleid: Het in het algemeen belang stellen van regels op het gebied van: de openbare orde; voorkomen of beperken van overlast; het waarborgen van de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; en het beschermen van de zedelijkheid of de gezondheid, formuleren van beleidsuitgangspunten (het bieden van een kader voor de belangenafweging) voor het al dan niet verlenen van evenementenvergunningen op grond van artikel 2.2.2. van de “Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Aalten”. 1.2.1 Deregulering Bij het opstellen van deze nota is uitgegaan van de visie dat de burger zijn eigen verantwoordelijkheid kent en neemt. Getracht is een beleid neer te zetten waarin een zo weinig en een eenvoudig mogelijke toepassing van de regels wordt toegepast. De inzet van alle partijen is van groot belang waarin een ieder de afspraken nakomt. Wij zien voordelen in een pro-actieve benadering en grondige evaluatie want reeds behaalde resultaten zijn bijvoorbeeld; - het directe contact met de burger is bevorderd, men weet ons makkelijk te vinden; - de drempel voor burgers om de gemeente te benaderen wordt hiermee sterk verminderd, men mailt of belt met zeer uiteenlopende vragen; - deregulering, zoals geen vergunningsplicht meer voor huis-aan-huisacties; - lastenverlichting, herziene legesberekening; De gemeente zal het initiatief nemen om het proces (van regelgeving, implementatie, communicatie, handhaving, evaluatie en mogelijke herziening/aanpassing regels) te begeleiden en waar nodig bij te sturen. 1.3 Termijn en inwerkingtreding Per 1 januari 2010 zal dit evenementenbeleid inwerkingtreding voor de periode van 3 jaar, te weten vanaf 2010 t/m 2012. Deze nota kan worden aangehaald als de Nota evenementenbeleid van de gemeente Aalten.


Pagina 4 van 29

2

Evenementen

2.1 Inleiding Bij de Gemeente Aalten worden diverse aanvragen ingediend inzake een evenement. Een evenement kan als volgt gedefinieerd worden: “alle eenmalige of jaarlijks terugkerende voor publiek toegankelijke verrichtingen van vermaak. Welke worden georganiseerd in de gemeente Aalten. En gevolgen kunnen hebben voor de openbare orde, overlast kunnen veroorzaken voor de omgeving (o.a. geluidsoverlast), het verkeer en/of de veiligheid van personen en/of schadelijk kunnen zijn voor de zedelijkheid of gezondheid en/of waarvoor gemeentelijke vergunningen en/of ontheffingen nodig zijn”. Denk hierbij onder andere aan: - volksfeesten(kermissen, oranjefeesten en schuttersfeesten) - grote incidentele dan wel jaarlijkse, publieksgerichte buitenactiviteiten (fairs, (boeken)markten, tentfeesten, circussen of andere vertoningen voor publiek, paasvuren, evenementen waarbij horeca-inrichtingen zijn betrokken, braderieën, sport- en muziekevenementen) - kleine incidentele dan wel jaarlijkse publieksgerichte buitenactiviteiten (buurt- wijk- of straatfeesten, een skatetour of fietsvierdaagse, vieringen of herdenkingen, ook besloten feesten op particulier initiatief, bijvoorbeeld tent-, schuur- of examenfeesten, waarbij sprake is van gebruik van de openbare weg anders dan overeenkomstig het doel waarvoor deze bestemd is, worden tot deze categorie gerekend). Waar in het vervolg van dit beleid wordt gesproken over “evenement”, wordt hieronder tevens verstaan feest, muziek en wedstrijd e.d., tenzij dit expliciet is uitgesloten. Een festiviteit is een activiteit in de vorm van een optreden ter vermaak of het ten gehore brengen van muziek in een reeds gevestigde horeca-inrichting die daarmee afwijkt van de reguliere activiteiten. Soms is een festiviteit tegelijkertijd een evenement. In dat geval dient ook een evenementenvergunning (bij 200 of meer personen) te worden aangevraagd. Naast de bepalingen voor evenementen kent de “Algemene plaatselijke verordening gemeente Aalten 2008” (verder APV) ook regels voor incidentele en collectieve festiviteiten. Deze bepalingen zijn van toepassing op inrichtingen die vallen onder het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (beter bekend als het Activiteitenbesluit). Voor festiviteiten waarbij de reguliere geluidsnormen niet nageleefd kunnen worden, kan van die normen ontheffing verleend worden. Dit geldt ook voor verlichting bij festiviteiten op bijvoorbeeld sportterreinen. In deze nota zal verder niet hierop worden ingegaan omdat de bepalingen zoals opgenomen in hoofdstuk 4 van de APV worden gevolgd. Gezien de effecten op de openbare orde door evenementen is in artikel 2.2.2 van de APV een verbod opgenomen om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. Evenementen zijn in de volgende categorieën in gedeeld: - Evenement klein - Evenement middel - Evenement groot - Meerjarige vergunningen - Festiviteit incidenteel - Festiviteit collectief Voor ieder evenement is een risicoprofiel opgesteld welke zijn opgenomen in bijlagen van dit beleid. We zullen nu nader ingaan op de diverse categorieën.


Pagina 5 van 29

2.1.1 Evenement klein Onder kleine evenementen verstaan wij onder andere; een buurtbarbecue, buurtfeest of straatfeest in de open lucht, wedstrijden en spelactiviteiten van (sport)verenigingen die niet als regulier zijn aan te merken, rondgangen en serenades(voor zover deze geen onderdeel uitmaken van een groter evenement), wandel- en fietsactiviteiten, kaartlees- of oriënteringsritten. Deze activiteiten zijn slechts ter verduidelijking van de daadwerkelijke voorwaarden die wij hanteren. Te weten: - de activiteit heeft een beperkte omvang, met nauwelijks/geringe impact op de omgeving; - heeft een besloten karakter; - de activiteit duurt 1 dag waarop eindtijden gelden van; o vrijdag en zaterdag 01:00 uur o zondag en werkdagen tot 24:00 uur; - er zijn minder dan 200 deelnemers/bezoekers; - een minimaal risico aangaande openbare orde, veiligheid en gezondheid. Veiligheid van deelnemers en niet-deelnemers is niet in het geding. Hierbij wordt gekeken naar de aspecten brandgevaar, openbare orde, verkeer en agressie en gezondheidsrisico’s; - er worden niet bedrijfsmatig alcoholhoudende dranken verstrekt. Voor een klein evenement is in het kader van deregulering en lastenverlichting reeds een meldingsplicht ingevoerd. Dit betekent dat er geen vergunning meer hoeft te worden aangevraagd. Voor een melding staat een behandeltermijn van maximaal 3 weken. Want ondanks dat voor een klein evenement een melding voldoende is dient de melding nog wel inhoudelijk getoetst te worden. Tevens dient het evenement gepubliceerd te worden om open te stellen voor eventuele bezwaren van derden, dit heeft echter geen schorsende werking. Op advies van de Vereniging Nederlandse Gemeente (VNG) zal in 2010 de meldingsplicht, zoals nu in de APV opgenomen, worden gewijzigd in een algemene regel met kennisgeving. Deze regel bepaalt dat de vergunningsplicht voor kleinere evenementen niet geldt, ook de meldingsplicht vervalt, er kan dan worden volstaan met een kennisgeving aan de Gemeente Aalten. Als gevolg hiervan wijzigen/vereenvoudigen de APV, de procedures en werkprocessen zoals deze nu plaatsvinden. 2.1.2 Evenement middel In deze categorie vallen evenementen die zijn gericht op een doelgroep van 200 tot 1000 personen, een behoorlijk beslag leggen op de openbare ruimte en een risico inhouden voor de openbare orde, de veiligheid, de zedelijkheid, de gezondheid en/of in enig opzicht hinder veroorzaakt of kunnen veroorzaken. Voor een middelgroot evenement is een aanvraag voor een evenementenvergunning noodzakelijk. De maximale behandeltermijn is 8 weken. 2.1.3 Evenement groot De categorie grote evenementen is gebaseerd op een aantal van 1000 of meer personen. Daarnaast is het risico, de mogelijke mate van hinder voor de omgeving en/of het beslag op de openbare weg of grond een wegingsfactor. Denk hierbij bijvoorbeeld aan een braderie, rockconcert, sportwedstrijd, beurs/markt, volksfeest of een oranjefeest. De maximale behandeltermijn voor een grootschalig evenement is 12 weken. Voor een groot evenement is een aanvraag voor een evenementenvergunning vereist. 2.1.4 Meerjarige vergunningen Voor evenementen die jaarlijks terugkeren en waarbij geen substantiële veranderingen plaatsvinden kan de burgemeester een vergunning van 3 jaar afgeven. Voorwaarde hierbij is wel dat eventuele wijzigingen, zoals data, de opstelling van tenten/kramen, contactpersonen, telefoonnummers en andere zaken, uiterlijk 20 weken voorafgaand aan het evenement door worden gegeven. Organisator is hier toe verplicht omdat de vergunning verleend wordt op basis van aangedragen gegevens per het eerste ‘aanvraagjaar’. Indien men de wijzigingen niet (tijdig) aan de gemeente doorgeeft is de organisator op grond van de APV in overtreding, met mogelijk vervelende consequenties. Beleidsnota evenementenbeleid 2010 - 2012 Gemeente Aalten

Pagina 6 van 29

2.1.5 Festiviteit incidenteel Naast collectieve festiviteiten kan een inrichting op grond van het Activiteitenbesluit door middel van een melding een aantal incidentele festiviteiten worden gehouden. Elke inrichting heeft 12 maal per jaar deze mogelijkheid. Een melding dient minimaal twee weken voor de festiviteit te zijn gedaan. De burgemeester kan de incidentele festiviteit verbieden wanneer naar zijn oordeel de woonen leefsituatie op ontoelaatbare wijze wordt beïnvloed. Wanneer dit het geval zal de indiener zo spoedig mogelijk hierover worden geïnformeerd. Geluidsnormen die hierbij gelden zijn vastgelegd in de APV. De geluidsvoorschriften gelden niet voor ontheffing voor verlichtingsvoorschriften. 2.1.6 Festiviteit collectief Het college van burgemeester en wethouders stelt de collectieve festiviteiten vast. Er is dan naast de aanwijzing door het college verder geen kennisgeving of vergunning nodig waaraan van te voren geluidslimitering te verbinden is. Geluidsoverlast is wel achteraf per geval te beoordelen. Onder collectieve festiviteiten wordt verstaan: Koninginnedag, volksfeesten, oranjefeesten, Sjoksfestival, Grensmarkt, Gondelvaart, etc. omdat er in diverse horecagelegenheden optredens plaatsvinden.

3

Behandelingswijze aanvraag integrale evenementvergunning

Wanneer een aanvraag voor een nieuw evenement binnen komt wordt deze ingelezen in het digitale postregistratiesysteem en beoordeeld op volledigheid en ontvankelijkheid. Voor de aanvraag wordt gebruik gemaakt van standaardformulieren, deze formulieren kunnen per post, email en in nabije toekomst digitaal worden aangeleverd. Dit zijn de enige mogelijkheden om aan te leveren, mondelinge aanvragen zullen niet worden behandeld. Om toch klantgericht te werken zal in geval van een mondelinge aanvraag ondersteuning bij het invullen van de formulieren worden gegeven. Voor grote evenementen geldt dat er een persoonlijk gesprek zal plaatsvinden, op uitnodiging door gemeente, tussen gemeente en organisator waarin de plannen worden doorgenomen. Waarna het aanvraagformulier, draaiboek, tekeningen, calamiteitenplan en de aanvragen tot bijkomende vergunningen zoals reclame, verkeersmaatregel, geluidshinder e.d. dienen te worden aangeleverd. Nadat een vergunning is verleend wordt deze bekendgemaakt via; www.aalten.nl, Aalten Vooruit en de Band, waarna belanghebbenden bezwaar kunnen maken. Het is van belang op te merken dat een festiviteit (zie paragraaf 2.1.5) die door een horecaondernemer in het kader van de 12 dagen regeling door middel van een kennisgevingformulier wordt gemeld en die conform de voorwaarden zoals die op dat formulier zijn omschreven wordt uitgevoerd, geen zienswijze of bezwaar kan worden ingediend. 3.1 Openbare voorbereidingsprocedure De gemeente Aalten verklaart de uniforme openbare voorbereidingsprocedure welke is opgenomen in de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing op grote incidentele of jaarlijks terugkerende publieksgerichte buitenactiviteiten. In Aalten wordt deze procedure zodanig toegepast dat in januari de gehele evenementenlijst, van de voorgenomen evenementen voor het komende jaar, wordt gepubliceerd. Daarbij wordt een ieder in de gelegenheid gesteld om zijn zienswijze over de voorgenomen evenementen te geven. Vervolgens zal op moment van indiening van een vergunning pas een bezwaarmogelijkheid openstaan. Evenementen die in januari nog niet bekend waren en waarvoor later in het jaar vergunning wordt aangevraagd zullen op verzoek, dan wel inzicht van team BJZ worden vermeld op de evenementenkalender.


Pagina 7 van 29

3.2 Toetsingscriteria vergunningen Het initiatief voor een evenement ligt bij de aanvrager. Als gemeente willen we organisatoren wel blijven stimuleren hun evenement in de gemeente te blijven houden. Daarom zullen we de organisatoren pro-actief uitnodigen hun aanvraag voor een vergunning voor een evenement in te dienen. De Gemeente Aalten stelt als voorwaarde dat een aanvraag tot vergunning en/of ontheffing dient te voldoen aan de gestelde criteria. Voldoet de aanvraag niet dan krijgt de indiener twee kalenderweken de tijd om alsnog te voldoen. Wanneer dit uitblijft dan zal de burgemeester de aanvraag als niet-ontvankelijk verklaren. Voldoet de aanvraag aan alle gestelde voorwaarden dan zal de Gemeente Aalten binnen de wettelijke termijnen een besluit nemen. De behandeltermijnen die gehanteerd worden zijn vastgelegd in het boekje “Dienstverlening Gemeente Aalten 2009”. Bij incidentele festiviteiten bij bedrijven die onder het Activiteitenbesluit vallen moet de initiatiefnemer vooraf een kennisgeving indienen wanneer de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit niet nageleefd kunnen worden. Hiervoor zal dan een ontheffing dienen te worden aangevraagd. Op het hiervoor gebruikte kennisgevingformulier zijn voorschriften vermeld. 3.3 Aanvraagprocedures Ondanks dat voor een klein evenement een melding voldoende is dient de Gemeente Aalten deze melding nog wel inhoudelijk te toetsen. Tevens dient het evenement gepubliceerd te worden om open te stellen voor eventuele bezwaren van derden. Meldt men te laat dan kan de melding niet meer in behandeling worden genomen. Vindt het evenement dan alsnog doorgang dan loopt de organisator het risico van een strafrechtelijk optreden door de politie. 3.4 Voorwaarden en/of weigering Aan de vergunning kunnen voorschriften en beperkingen verbonden worden op grond van artikel 1.4 van de APV. De voorschriften en beperkingen mogen slechts strekken tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist. Een vergunning kan ook geweigerd worden door het daartoe bevoegd gezag in het belang van; openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en/of bescherming van het milieu. Overlast ten gevolge van een evenement zal op de doordeweekse avonden en nachtelijke uren (van zondag tot en met donderdag) eerder als overlast worden ervaren dan in het weekend op vrijdag en zaterdag. Voor evenementen zijn de vastgestelde tijden waarbinnen gehouden kunnen worden: - Zondag van 13:00 tot 24:00 uur - Maandag tot en met donderdag van 08:00 tot 24:00 uur - Vrijdag en zaterdag van 08:00 tot 01:00 uur Uitgangspunt voor het onderscheid tussen collectieve en incidentele festiviteiten is dat het bij collectieve festiviteiten gaat om feesten etc. waarbij een groot deel van de bevolking per kern of buurtschap feest en waarvoor een vrij breed draagvlak bestaat. Bij incidentele festiviteiten gaat het om bijvoorbeeld een bruiloft of jubileumfeest met band. De geluidsproductie alsmede de drankverstrekking dient een half uur voor de eindtijd zijn beëindigd. Dit bevordert een rustiger en geleidelijker afloop van het evenement. Deze tijden worden gehanteerd en als vereiste opgenomen in de vergunning. Het college van burgemeester en wethouders kan in bijzondere gevallen ontheffing verlenen van de genoemde eindtijden, zoals een evenement te houden op een bijzondere of speciale feestdag zoals oudejaarsnacht.


Pagina 8 van 29

3.4.1 Verboden evenementen Een van de weigeringsgronden is het belang van zedelijkheid en gezondheid. Van sommige evenementen vindt de Gemeente Aalten dat ze vanwege hun karakter onder deze weigeringgrond vallen. De burgemeester verleent daarom geen vergunning voor: - Kooigevechten en daarmee vergelijkbare evenementen. Een dergelijk vechtevenement beschouwt de gemeente als een exponent van verruwing van de maatschappij; een dergelijk evenement heeft negatieve gevolgen voor het maatschappelijke leven; - Evenementen waarbij dieren ter vermaak worden gebruikt en waarbij tevens de gezondheid van het dier gevaar kan lopen. Ten aanzien van circussen verleent de gemeente alleen vergunning aan circussen die zijn aangesloten bij de Vereniging van Nederlandse Circus Ondernemingen (VNCO) of de European Circus Association (ECA). Evenementen met expliciet seksueel-erotisch of racistische intentie, uitstraling of ondertoon. 3.5 Beslissingstermijn (wet dwangsom en beroep) De Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen is op 1 oktober 2009 in werking getreden. De wet is bedoeld om ervoor te zorgen dat de gemeente zo snel mogelijk beslist over aanvragen voor vergunningen. Wanneer het college cq. burgemeester niet tijdig beslist, overschrijdt ze de beslistermijn. Daaraan zijn consequenties verbonden. De aanvrager kan dan een brief sturen naar de Gemeente Aalten. In die brief stelt de aanvrager de overheid ‘in gebreke’. De Gemeente Aalten heeft dan twee weken de tijd om alsnog een beslissing te nemen. Gebeurt dat niet, dan verbindt de nieuwe wet daaraan twee gevolgen; - De dwangsom begint automatisch te lopen; De aanvrager heeft recht op een dwangsom voor elke dag dat de beslistermijn wordt overschreden. De dwangsom loopt hoogstens 42 dagen en bedraagt maximaal € 1.260,-. - Aanvrager kan direct beroep instellen; Het is mogelijk om meteen in beroep te gaan bij de rechter. De aanvrager hoeft dus niet langer eerst bezwaar te maken tegen het uitblijven van een beslissing, zoals in de huidige situatie. Verklaart de rechter het beroep gegrond, dan is de Gemeente Aalten verplicht om alsnog binnen twee weken beslissen. ‘Niet tijdig’ kan een wettelijke termijn zijn. Soms staat in de wet welke termijn voor een beslissing staat. Als er geen wettelijke termijn is, geldt een ‘redelijke’ termijn.


Pagina 9 van 29

Wat redelijk is, hangt af van het soort beslissing. Dat kan enkele weken of maanden zijn, maar in sommige gevallen ook een paar dagen. Binnen de gemeente Aalten zijn in de “dienstverlening gemeente Aalten 2009” voor de onderstaande producten de volgende termijn bepaald, dit beschouwen wij als redelijke termijn:

Activiteit Collecte Gebruiksvergunning Geluidshinder Groot evenement Huis-aan-huisactie Loterijvergunning Meerdaags groot evenem. Meerdaags middelgroot evenement Melding Middelgroot evenement Onth. Drank en Horecawet Optocht/wedstrijd openbare weg Overig Reclameborden Snuffelmarkt Spandoeken Standplaats Verkeersmaatregel


Termijnen in kalenderdagen 21 84 21 84 21 28 84 56 21 56 21 21 56 21 56 21 21 21

Pagina 10 van 29

3.6 Leges Onder de naam ‘leges’ worden rechten geheven ter zake van het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten, genoemd in de legesverordening. Gemeente Aalten brengt in verhouding tot buurgemeenten zeer lage leges in rekening, waardoor het niveau van kostendekkendheid niet wordt behaald. Aangezien zij wil stimuleren dat Aalten een levendige gemeenschap met een rijk verenigingsleven is zal exacte kostendekking ook niet worden betracht. Wel is het noodzakelijk om mee te bewegen met de economische omstandigheden om een gedegen dienst te kunnen blijven leveren. Daarom is besloten om eenmalig de leges per 2010 aan te passen en vervolgens vanaf 2011, gedurende de looptijd van deze nota, jaarlijks een indexering van 5% toe te passen. Bij herziening of verlenging van het evenementenbeleid kunnen hierin wijzigingen worden aangebracht. Een fundamentele wijziging in de opbouw van de leges voor een evenementvergunning is het maken van onderscheid in grootte en duur van de evenementen. Voor 3-jarige evenementvergunningen berekende de Gemeente Aalten al reeds eenmalig leges van een 1-jarige x 150%. Nu is tevens onderscheid aangebracht tussen middelgrote en grote evenementen. Daarnaast is er een toeslag van 25% op een iedere aansluitende evenementdag. Een melding was al leges vrij, nu is een bijkomende verkeersmaatregel ook kostenloos. Ook zijn nu vergunningen voor collectes, huis-aan-huisacties en openbare inzamelingen van geld ten behoeve van een sociaal, maatschappelijk, ideëel doel vrijgesteld van leges.

Activiteit Nu (in €) Collecte 11,25 Gebruiksvergunning 59,00 Geluidshinder 11,25 Groot evenement 11,25 Huis-aan-huisactie 11,25 Loterijvergunning 24,05 Meerdaags groot evenement 11,25 - toeslag 25% per iedere extra dag verlenging 0,00 Meerdaags middelgroot evenement 11,25 - toeslag 25% per iedere extra dag verlenging 0,00 Melding 0,00 Middelgroot evenement 11,25 Ontheffing Drank en Horecawet (per dag) 11,25 Optocht/wedstrijd openbare weg (middel) 11,25 Optocht/wedstrijd openbare weg (groot) 11,25 Overig 11,25 Reclameborden 11,25 Snuffelmarkt 11,25 Spandoeken 11,25 Standplaats dag 18,55 Standplaats week 53,15 Standplaats maand 106,35 Standplaats half jaar 212,75 Standplaats jaar 425,50 Verkeersmaatregel (bij melding) 38,40 Verkeersmaatregel (bij middel en groot per dag) 38,40


Prijzen 2010 (incl. indexering, per dag, in €) 0,00 59,59 11,81 17,72 0,00 25,25 17,72 4,43 11,81 2,95 0,00 11,81 11,81 11,81 17,72 11,81 11,81 11,81 11,81 18,74 53,68 107,41 214,88 429,76 0,00 38,78

Artikel 1.1.5 5.8 1.1.5 17.3.1 1.1.5 1.1.5 17.3.1 17.3.1

17.3.1 12.3 17.3.1 17.3.1 1.1.5 1.1.5 17.3.1 1.1.5 17.2.1 17.2.1 17.2.1 17.2.1 17.2.1 15.1.1 15.1.1

Pagina 11 van 29

4

Evenementen en gerelateerde zaken

4.1 Tijdelijke gebruiksvergunning (tent) Voor de veiligheid van gebruik van een tent tijdens een evenement gelden naast algemene voorwaarden ook voorwaarden die per situatie worden beoordeeld. De Algemene voorwaarden zijn o.a.; - er dient een certificaat van oorsprong aanwezig te zijn op locatie - gedurende de tijd dat personen bij het evenement aanwezig zijn zal er een (voor de naleving van eisen van de vergunning verantwoordelijk) persoon aanwezig moet zijn die de aanwijzingen van de met controle belaste ambtenaren op eerste aanzegging uitvoert of doet uitvoeren Afhankelijk van het risico zal worden bepaald hoeveel personen, tijdens het evenement, met een afgeronde EHBO/BHV opleiding en hoeveel gecertificeerde evenementbeveiligers aanwezig dienen te zijn. Voor een gedegen beoordeling dient de aanvrager een ‘actueel’ calamiteitenplan en draaiboek te overleggen bij aanvraag. De Gemeente Aalten zal onder voorwaarden gaan vergunnen. Dit betekent onder andere dat de aanvragende partij geen tekening behoeft aan te leveren. Bij de grote evenementen wordt maatwerk toegepast, hierbij komen aanvrager en Gemeente Aalten in een persoonlijk gesprek bij elkaar. Om klantgerichtheid te verbeteren wordt op www.aalten.nl een standaardmodel calamiteitenplan, draaiboek en een modeltekening aangeboden. 4.1.1 Brandveiligheid Wat betreft brandveiligheidseisen omtrent een evenement kan het team Bouwen een aanvraag op brandveiligheid beoordelen. Er kunnen nadere voorschriften worden gesteld met betrekking tot (mobiele) bakkramen- wagens, tijdelijke bouwsels waaronder tenten ten behoeve van diverse doeleinden, braderieën in de buitenlucht, evenementen in gebouwen, het gebruik van terreinen, hete luchtballonnen, ballonnen met helium, (straat)barbecues en kamp- en vreugde (paas)vuren en over aankledingen en versieringen van de ruimte waarin de festiviteit plaats vindt. Indien tijdens het evenement gebruik wordt gemaakt van gebouwen, tijdelijke bouwwerken en/of tenten, is naast de evenementenvergunning een tijdelijke gebruiksvergunning vereist. Daarin worden regels gesteld voor een veilig gebruik van de tent of het gebouw. Ieder evenement heeft zijn eigen risico’s en gevaaraspecten, waardoor brandveiligheidsvoorschriften per soort evenement kunnen verschillen. Bij het indienen van de aanvraag voor een evenementenvergunning wordt door de behandelende ambtenaar van de Gemeente Aalten beoordeeld in hoeverre nader overleg met de brandweer relevant is. Grootschalige evenementen worden besproken in het gezamenlijke evenementenoverleg.


Pagina 12 van 29

4.2 Loterij/kansspelen Op grond van artikel 3 van de Wet op de Kansspelen is voor het houden van een loterij een door het college van burgemeester en wethouders te verlenen vergunning vereist. Hieraan zijn een aantal voorwaarden verbonden: - Er mogen maximaal 5000 bewijzen van deelname worden uitgegeven tegen de prijs van €1,00 per stuk; - personen die de leeftijd van achttien jaren nog niet hebben bereikt mogen niet worden toegelaten als deelnemer; - ten minste 50% van de nominale waarde van de verkochte deelnemingsbewijzen dient gebruikt te worden ten behoeve van het in de vergunning omschreven doel; - op alle deelnemingsbewijzen, alsmede in alle publicaties het kansspel betreffende, dient u, voor zover praktisch mogelijk, te vermelden: o de naam van de vergunninghouder en het adres waar inlichtingen te verkrijgen zijn; o het in de vergunning omschreven doel; o het aantal bewijzen van deelneming en het bedrag van de inleg; o plaats en tijdstip van de prijsbepaling; o onze toestemming, met vermelding van datum en het aan u bekende nummer van deze vergunning; - het prijzenbedrag mag niet hoger zijn dan € 4.500,-; - de prijsbepaling dient in het openbaar, ten overstaan van iemand van uit het bestuur van de vereniging, te geschieden.

4.3

Traditioneel schieten

4.3.1 Vogelschieten Tijdens (vaak volksfeesten) evenementen wordt soms geschoten. Dit traditioneel schieten ook wel vogelschieten of koningsschieten genaamd vindt vanuit historie al jaren plaats. Dit neemt niet weg dat er geen risico’s voor gezondheid en milieu zijn. Zo dient een gecertificeerde leverancier de begeleiding te doen tijdens het schieten. Verdere algemene voorwaarden zijn bijgevoegd in de bijlagen. 4.3.2 Carbidschieten Rond oud & nieuw is de gewoonte in de landelijke gebieden rondom Aalten om carbid af te schieten in de open lucht. Hiervoor geldt in de regel een verbod maar op 31 december tussen 10.00 uur en 24.00 uur en op 1 januari tussen 00.00 en 02.00 uur is dit toegestaan. Verdere voorwaarden zijn opgenomen in de APV. 4.3.3 Kanonschieten Naar aanleiding van een verzoek kan het college verklaren geen bezwaren te hebben tegen het afvuren van kanonschoten in de gemeente Aalten. In verband met eventueel als gevolg van de werkzaamheden ontstane geluidhinder voor de omgeving verleent zij dan een ontheffing als bedoeld in art. 4.1.5 van de APV. In de ontheffing kunnen een aantal aanvullende voorwaarden worden opgenomen.


Pagina 13 van 29

4.4

Verkeer

4.4.1 Parkeren Indien een evenement veel bezoekers trekt die anders dan te voet het evenement bezoeken, zullen hiervoor door de aanvrager verkeersmaatregelen getroffen moeten worden. Daarvoor zal de gemeente een verkeersbesluit moeten nemen. Vervoersmiddelen mogen nimmer wegen en doorgangen blokkeren omdat er rekening gehouden moet worden met omwonenden en bereikbaarheid voor hulpverleningsdiensten. Er moet voor voldoende parkeergelegenheid gezorgd worden, welke op deugdelijke wijze wordt aangeduid. Parkeerplaatsen moeten goed toegankelijk zijn en voorzien zijn van deugdelijke verlichting. Hetzelfde geldt voor de fietsenstalling. Zo nodig dienen aangewezen verkeersregelaars, die door of vanwege de korpschef van politie zijn aangewezen, het verkeer te regelen. 4.4.2 Wegafsluitingen Het is mogelijk ten behoeve van een evenement de openbare weg af te sluiten, mits dit geen of slechts in beperkte mate een belemmering vormt voor de hulpdiensten en het overig gemotoriseerd verkeer. Grote verkeersaders en gebiedsontsluitingswegen zullen daarom in principe niet worden afgesloten, tenzij op een andere wijze de bereikbaarheid van de hulpverleningsdiensten is gegarandeerd. Bij een afsluiting valt te denken aan het afsluiten van één of enkele openbare parkeerplaatsen of het afsluiten van een woonerf. Bij de beslissing om al dan niet wegen af te sluiten worden uitdrukkelijk alle betrokken belangen meegewogen. Hieronder vallen zowel de belangen van de organisator van een evenement als die van omwonenden, bedrijven en/of andere instanties uit de betreffende straat of omgeving. De organisator zorgt in ieder geval dat: - (eventuele) bewoners of bedrijven minimaal twee weken van tevoren op de hoogte worden gesteld van de afzetting (door een vraag op te nemen in het aanvraagformulier zal de organisator zijn/haar ondernomen acties kenbaar maken); - tijdig met de betreffende busmaatschappijen wordt overlegd om een en ander op elkaar af te stemmen, voor zover de te organiseren activiteit van invloed is op busroutes; - de opstelling van kramen, stands e.d. dient zodanig te zijn dat ten behoeve van de hulpverlenende diensten een vrije doorrijdbreedte gehandhaafd blijft van tenminste 3,5 meter; dit geldt ook voor luifels die op de kramen zijn geplaatst. Boven de rijstrook moet een vrije hoogte van 4,5 meter gehandhaafd blijven. - in voorkomende gevallen in overleg met de gemeente voor bewegwijzering wordt gezorgd. De kosten van de bewegwijzering zijn voor de organisatie; - een aanvraag tot afsluiting of omleiding van een provinciale weg tijdig bij de provincie wordt aangevraagd. 4.4.3 Openbaar vervoer Hinder dan wel belemmering, tijdens een evenement, van de routes voor openbaar vervoer moet worden voorkomen. Wanneer een evenement in uitzonderlijke gevallen toch invloed heeft op de doorstroming van het verkeer op busroutes of dat deze route moet worden omgeleid, dan zal de vergunningaanvrager zich tijdig in verbinding moeten stellen met de betreffende vervoersmaatschappijen. Hierbij zullen eventuele kosten worden doorberekend aan de vergunningaanvrager. Ook omleidingen e.d. op provinciale wegen moeten tijdig bij de provincie worden aangevraagd. 4.4.4 Verkeersregelaars Bij grotere evenementen moeten gecertificeerde verkeersregelaars aanwezig zijn, die door de korpschef van politie zijn aangewezen. De organisatie dient zelf zorg te dragen voor het verzekeren van deze verkeersregelaars. In de praktijk is gebleken dat organisaties regelmatig hun ‘eigen jongens’ inzetten als verkeersregelaar. Dit ligt echter niet in hun bevoegdheid wat tot vervelende situatie zou kunnen leiden bij ongeregeldheden zoals regelmatig in het nieuws is terug te lezen. Dit kan onder andere consequenties hebben voor de aansprakelijkheid van de organisatie. De gemeente zal organisatoren daarom verplichten met gecertificeerde verkeersregelaars te werken. Beleidsnota evenementenbeleid 2010 - 2012 Gemeente Aalten

Pagina 14 van 29

4.5 Vuurwerk Voor het ontbranden van vuurwerk dient een vergunning bij de Provincie Gelderland te worden aangevraagd. De gemeente geeft vervolgens aan of zij hiertegen bezwaar heeft of geeft ‘een verklaring van geen bezwaar’ af. 4.6 Circus In het verleden konden circusondernemingen zich aanmelden voor een wachtlijst. De Gemeente Aalten bepaalde dan welk circus wel/niet een aanvraag konden indienen. Tevens bepaalde ze welke plek zij konden innemen. Met deze is dit losgelaten in het kader van vrije marktwerking. Om eerlijke concurrentie te bevorderen is wel gesteld dat vanaf 1 oktober de aanvraagtermijn voor circus start voor een evenement het jaar daarop. Het circus dient zelf een locatie uitzoeken, waarna gemeente kan ondersteunen bij contact leggen met grondeigenaren. Ook voor circusondernemingen geldt “wie het eerst komt, die het eerst maalt”. Bij gelijktijdige aanmelding zal in redelijkheid en billikheid een afweging worden gemaakt omtrent de voorrangsbehandeling. 4.7 Spandoeken en reclameborden Hierover is meer uitgewerkt in het reclamebeleid. Een vergunning voor een spandoek/reclamebord kan zowel los van een evenement als verbonden aan de aanvraag van een evenementvergunning worden aangevraagd. Voor spandoeken en reclameborden (driehoeksborden op A1 formaat) zijn vaste locaties aangewezen waarvoor een vergunning kan worden aangevraagd.

4.8 Subsidie Het subsidiebeleid ligt vast in de Algemene Subsidieverordening Gemeente Aalten (2005) en de Subsidiebeleidsregels Welzijn Gemeente Aalten 2007-2010 (2008). De nota subsidiebeleidsregels kent een hoofdstuk incidentele projectsubsidies. Hierop kan een beroep gedaan worden tot maximaal een bedrag van € 2.000,00 per aanvraag door bijvoorbeeld organisatoren van openbare en algemeen toegankelijke evenementen of festiviteiten, die een aanvulling vormen op het reeds gesubsidieerde structurele sociale en culturele activiteitenaanbod. Daarnaast worden enkele plaatselijke organisaties die structurele evenementen (bijv. Koninginnedagviering, Aalten Dagen) organiseren ook structureel gesubsidieerd met een waarderingsubsidie. Deze subsidiebeleidsregels zijn van kracht tot en met 2010. In 2010 zullen daarom ingaande 2011 weer nieuwe vierjarige subsidiebeleidsregels door de gemeenteraad moeten worden vastgesteld. Subsidiebeleid (ook ten aanzien van de structurele en incidentele subsidiëring van evenementen en festiviteiten) worden in deze beleidsregels bepaald en niet in deze “beleidsnota evenementenbeleid”.


Pagina 15 van 29

5

Evenementen en veiligheid

5.1 Beveiligers De Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (hierna Wpbr) trad in 1999 in werking en heeft een ordenende werking. Dit ligt besloten in het doel van de Wet. Wildgroei in de beveiliging moest in goede banen geleid worden. De Wpbr heeft daartoe een vergunningenstelsel ontwikkeld. De Wpbr regelt in artikel 2 onder andere het verbod om zonder vergunning beveiligingswerkzaamheden te verrichten. De regeling en de circulaire van de Wpbr geven regels aan met betrekking tot de uitvoering. De vraag is wat nu daadwerkelijk beveiligingswerkzaamheden zijn. Feitelijk vormen de aard van de werkzaamheden de kern van de beveiligingsorganisatie. Indicatoren voor beveiligingswerkzaamheden zijn: - men is herkenbaar als beveiligingsmedewerker van een erkend beveiligingsbedrijf (uniform met V-logo, voertuigen, verbindingsmiddelen en legitimatiebewijs); - men grijpt in bij onregelmatigheden; - men zal lijfelijk contact hebben met het publiek bij onregelmatigheden; - doel van de aanwezigheid is het voorkomen van verstoring van de rust en orde; - bewaakt de veiligheid voor personen en goederen; - bewaakt de wijze waarop werkzaamheden zijn georganiseerd. In tegenstelling tot de beveiligingstaken kennen we ook publiekstaken. Dit wordt gedaan door de medewerkers bij een evenement en zijn op service gericht. Bijvoorbeeld speciale servicemedewerkers, kaartcontroleurs, kassièr(e), barpersoneel, glazenophalers en garderobepersoneel. Zij kunnen wel signalen signaleren en registreren aangaande verstoring van de orde en rust maar zij mogen de verstoring niet doen ophouden. Een beveiliger mag zich wel bezighouden met servicewerkzaamheden, maar een servicemedewerker mag niet beveiligen. Indicatie voor verplichting inzet beveiligers/portiers: - Aard en schaal van het evenement; - Woon- en leefsituatie mogelijk te verwachten verstoring openbare orde en rust, ontoelaatbare aantasting, voorkomen of beperken van overlast, in en om een inrichting of evenement; - Aantasting goede zeden; - Belang van verkeersveiligheid of veiligheid van goederen of personen; - Indicatie te verwachten aantal bezoekers (meer dan 250); - Alcoholgebruik; - Historische gegevens; - Externe dreiging; - Politie informatie en op advies politie; - Ervaringen in deze of andere gemeenten; - Klachten en/of signalen (uit buurt of van derden); - Vernielingen, overlast, diefstal. Aan de vergunninghouder kan de voorwaarde tot het inzetten van beveiligers worden opgelegd. Hierbij geldt het algemene uitgangspunt dat er 1 beveiliger op 250 bezoekers wordt ingezet. Dit is echter afhankelijk van het risicoprofiel van het evenement. Hierover wordt door de lokale politie een advies gegeven aan de Gemeente Aalten die vervolgens de vergunning verleend. Elk evenement vraagt maatwerk op dit punt. Een horecaondernemer kan door middel van Horeca Portiers zorgdragen voor de bedrijfsbeveiliging van zijn eigen horeca-bedrijf. Voor evenementen zal veelal gebruik gemaakt moeten worden van medewerkers van een beveiligingsbedrijf die beschikken over het diploma voor evenementbeveiliger. Evenementenorganisaties kunnen zelf een vergunning aanvragen voor bedrijfsbeveiliging, doch dienen dan aan dezelfde eisen te voldoen als een beveiligingsbedrijf.


Pagina 16 van 29

De erkende beveiligers moeten voldoen aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. De beveiligers plegen voorafgaande aan en tijdens het evenement overleg met de organisatie en het dienstdoende politiepersoneel, dat belast is met het toezicht op de openbare orde. De organisatie zal een uitnodiging van de Gemeente Aalten ontvangen om 4 weken van te voren met een team van betrokken vergunning-/hulpverleners, handhaving en een team van de organisatie bijeen te komen. De gemeente heeft de regierol in het veiligheidsbeleid en de burgemeester is verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde en de veiligheid. Hij laat zich adviseren door het team Bestuurlijk Juridische Zaken/Brandweer die op haar beurt overleggen voert met Politie, afdeling omgeving/team bouwen en afdeling bestuur/team handhaving. In de evenementenvergunning wordt vermeld hoeveel gecertificeerde evenementbeveiligers er aanwezig dienen te zijn tijdens het evenement. De evenementbeveiligers dienen ingeschreven en in dienst te zijn bij een door het Ministerie van Justitie erkend particulier beveiligingsbedrijf of dienst als bedoeld in de Wet op de Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus. Ook dienen de beveiligers door of vanwege de korpschef van politie te zijn aangewezen. De mogelijkheid voor de vorming van een vrijwilligerspool voor evenementenbeveiliging is nog in onderzoek. De gemeente ondersteund een initiatief dat door een aantal grote evenementenorganisaties is gestart. Zij willen een stichting oprichten die voor een vast team ‘gemeentelijke-evenementbeveiligers’ zal zorgen. De beveiligers kunnen dan als vast team in de gemeente Aalten opereren tijdens evenementen. De uitwerking en mogelijkheid van dit initiatief wordt nog onderzocht. 5.2 Toetsing openbare orde en veiligheidsrisico’s evenement De organisator is verantwoordelijk voor het evenement. Hij/zij neemt maatregelen voor de organisatie van een evenement met en zonder voorspelbare risico’s. Voorspelbare risico’s zijn van tevoren af te dekken. Concreet betekent dit dat een organisator verantwoordelijk is voor de aanloop, het evenement zelf en de afloop van het evenement, inclusief voorspelbare verstoringen van de openbare orde of dreigingen van criminaliteit. Dit betekent dus niet enkel een verantwoordelijkheid voor de ordehandhaving binnen het gebied van het evenement en de directe omgeving. Ook bijvoorbeeld de begeleiding van aan- en afvoer van bezoekers valt hier onder. Om deze inschatting goed te kunnen maken heeft de gemeente (team BJZ, handhaving en bouwen/brandweer) regelmatig overleg met de politie en de organisaties. De invulling hiervan levert informatie op die nodig is om de evenementaanvraag goed te kunnen behandelen door de gemeente. De gemeente kan eventueel ook in overleg met de organisator nadere afspraken maken. Deze dienen door de aanvrager vastgelegd te worden in een draaiboek, met inrichtingsplan en voorzien van een calamiteitenplan met betrekking tot de hulpverlening. Daartoe kunnen de organisaties worden uitgenodigd in het evenementenoverleg, tijdens een persoonlijke bespreking en/of digitaal bij het indienen van een aanvraag. Vervolgens worden de aanvragen beoordeeld waarbij in het kader van de openbare orde en veiligheid (denk hierbij ook aan verkeersafwikkeling) mogelijk nog nadere afspraken met de organisatie gemaakt moeten worden omtrent bijvoorbeeld de van inzet van extra politiepersoneel. Calamiteitenplannen worden getoetst tijdens een evenementenoverleg, een persoonlijke bespreking tussen gemeente en organisatie en/of na het digitaal bij het indienen van een aanvraag. De gemaakte afspraken worden vastgelegd in de vergunning. Voor wat betreft criteria over het bezoekersaantal, het risico van het evenement en de al dan niet bestaande plicht tot het aanwezig hebben van hulpverleners dient door de aanvrager overleg met de gemeente te plegen, die zich door de Politie laat adviseren.


Pagina 17 van 29

6

Evenementen en drank

De aanvrager van een evenementenvergunning moet een verzoek tot plaatsen van tapinstallaties, of anderszins verstrekking van alcoholhoudende dranken, in de aanvraag vermelden. Een organisatie kan de exploitatie van drank zelf uitvoeren of ervoor kiezen een reeds gevestigde horecaonderneming in te schakelen. Welke vorm er ook gekozen wordt, verstrekken van sterke drank buiten een horeca inrichting is nooit toegestaan. 6.1 Drank in eigen beheer Wanneer een organisatie zelf een ontheffing aanvraagt, zal dat een natuurlijk persoon moeten zijn die voldoet aan de bepalingen van de Drank- en horecawet. Zo dient hij/zij in het bezit te zijn van de verklaring Sociale Hygiëne, minimaal 21 jaar oud te zijn en te voldoen aan de zedelijkheidseisen zoals gesteld in de wet. Deze leidinggevende moet continu aanwezig zijn als er wordt geschonken. Barpersoneel dient geïnstrueerd te worden over de nakoming van de voorschriften inzake de drankverstrekking (IVA-instructie). Voor buurt- of straatfeesten is het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank toegestaan zonder ontheffing van de burgemeester als de verstrekking niet bedrijfsmatig plaatsvindt, bijvoorbeeld door gezamenlijke inkoop van drank. Uiteraard is het verstrekken van zwakke alcoholhoudende drank ook dan pas vanaf 16 jaar toegestaan. Van het bedrijfsmatig verstrekken van alcoholische drank is niet alleen sprake indien de bezoekers van een evenement per consumptie hoeven af te rekenen, maar ook indien van iedere bezoeker een algemene bijdrage wordt gevraagd ter bestrijding van de kosten van het evenement. 6.2 Drankexploitatie door horecaonderneming Wanneer een gevestigde horecaonderneming tapinstallaties buiten een horeca-inrichting plaatst dan dient door een ontheffing van de burgemeester voor het schenken van zwakalcoholische dranken buiten een horeca-inrichting te worden verstrekt. Een ontheffing op grond van artikel 35 Drank- en horecawet dient in de aanvraag van het evenement door de organisator, in samenspraak met de horecaondernemer, te worden aangevraagd. 6.3 Glaswerk Afhankelijk van het type evenement wordt beoordeeld of glas toegestaan is. Er wordt daarbij onderscheid gemaakt tussen evenementen die voor een ieder vrij toegankelijk zijn (de publieksevenementen) en evenementen die niet voor een ieder vrij toegankelijk zijn. In het aanvraagformulier zal naar de toegankelijkheid worden gevraagd. Bij publieksevenementen, waar al dan niet publiekelijk kaarten worden verkocht of entree wordt geheven, geldt dat in verband met de veiligheid van het publiek gebruik van glaswerk niet is toegestaan. Er moet dan voor het verstrekken van consumpties gebruik worden gemaakt van kunststof bekers, die bij voorkeur meerdere keren te gebruiken en/of biologisch afbreekbaar zijn. Het gebruik van kunststof bekers zal als standaard voorschrift in de drankontheffing (indien nodig) worden opgenomen. Deze verplichting geldt ook op de terrassen die behoren bij de horecagelegenheden op of rondom een evenemententerrein. Binnen de horecazaak behoudt de exploitant de keuzemogelijkheid of hij/zij tijdens een evenement in glas of in kunststof consumpties verstrekt. Het toezicht op het meenemen van glaswerk naar buiten is een verantwoordelijkheid van de exploitant. De burgemeester kan in bijzondere gevallen, bijvoorbeeld tijdens galafeesten of gedurende het vogelschieten tijdens de kermis, ontheffing verlenen van de verplichting om kunststof glazen te gebruiken. Is er sprake van evenementen met een bepaalde mate van beslotenheid dan wordt beoordeeld of er vanuit openbare orde en veiligheid aanleiding bestaat om glaswerk te verbieden. Er wordt daarbij gelet op het type evenement, de omvang en bezoekersaantallen van het evenement en de doelgroep die erop af komt. Indien vooraf geen incidenten zijn te verwachten zal glaswerk voor consumptieverstrekking niet worden verboden. Te denken valt aan feesten waar publiek op uitnodiging aanwezig is zoals een bedrijfs- of buurtfeest. Beleidsnota evenementenbeleid 2010 - 2012 Gemeente Aalten

Pagina 18 van 29

7

Evenementen en milieu

7.1 Urinoirs, plaszuilen en wildplassen Naast geluidsoverlast is het wildplassen tijdens evenementen een bron van ergernis. De aanwezigheid van voldoende toiletgelegenheden of plaszuilen is een voorwaarde om dit zoveel mogelijk tegen te gaan. Medewerkers van het evenement, beveiligers en politie dienen hier actief op toe te zien en waar nodig op te treden. Bijlage 3 geeft aan hoeveel toiletten/plaszuilen er moeten zijn. Deze aantallen gelden ook bij kermissen e.d. De toiletten binnen horeca-inrichtingen tellen mee in dit totaal. Wel dienen er buiten ook voldoende urinoirs of plaszuilen geplaatst te worden. Minimaal 1 plaszuil per 500 personen. Dit komt bovenop het verplichte totaal van toiletten. Op deze manier wordt wildplassen zoveel mogelijk tegen gegaan. 7.2 Afval De organisator van een evenement is verantwoordelijk voor het nemen van maatregelen waardoor zowel de plaats waar het evenement wordt gehouden als de omgeving schoon wordt opgeleverd. Wanneer door overtreding kosten zijn gemaakt voor verwijdering zal dit op de organisator worden verhaald. Tijdens het evenement zullen er in de nabij omgeving genoeg afvalbakken en/of vuilcontainers geplaatst moeten worden. Hiervoor kunnen in de vergunning voorschriften worden opgenomen. Ook zal bijvoorbeeld aandacht aan (particuliere) portieken besteed moeten worden. Weersomstandigheden (wind bijvoorbeeld) kunnen immers van invloed zijn op hoe ruim rond de evenementenlocatie afval verwijderd moet worden. De vergunninghouder heeft de verplichting zo spoedig mogelijk, doch binnen 24 uur, na het einde van het evenement de betreffende locatie en de directe omgeving schoon te maken. Een en ander is mede afhankelijk van het soort evenement en de locatie. De kosten van schoonmaak door de gemeente zullen worden verhaald op de organisatie. Tijdens een evenement kunnen bodembedreigende activiteiten plaats vinden (bv. Opslag/gebruik van brandstoffen). Bij een ingediende evenementenvergunning aanvraag wordt beoordeeld of er voldoende bodembeschermende maatregelen zullen worden getroffen. 7.3 Geluidsniveau Wanneer er sprake is van geluidsoverlast als gevolg van versterkte muziek, waar veel evenementen mee gepaard gaan, dan maakt het voor bewoners niet uit of dit nu het gevolg is van een feest op basis van een evenementenvergunning of in het kader van een incidentele festiviteit van een horecaondernemer. Als we kijken naar het effect op de woonen leefomgeving van geluidsoverlast is het onderscheid tussen een evenement en een festiviteit niet of nauwelijks te maken. Daarom zal bij de geluidslimitering voor evenementen de richtlijn worden gevolgd zoals in de APV omschreven. Deze limitering biedt duidelijkheid voor organisatoren, bezoekers en bewoners. Het is echter niet zo dat hierdoor alle belasting en overlast wordt voorkomen. Het is wel een limitering die excessen voorkomt en duidelijkheid schept.


Pagina 19 van 29

8

Evenementen en overige APV vergunningen

8.1 Reclameborden/spandoeken (reclamebeleid) In het reclamebeleid van de gemeente is opgenomen dat wildplakken/-plaatsen verboden is. Voor de diverse evenementen zijn portalen, de reeds genoemde driehoeksborden en vaste locaties voor de spandoeken beschikbaar. Een vergunning voor het plaatsen van driehoeksborden/spandoeken kan in combinatie met een evenementvergunning worden aangevraagd maar ook voor een evenement buiten de gemeente Aalten. Bij een dubbele aanvraag zal een lokaal georganiseerd evenement met voorrang behandeld worden. 8.2 Standplaatsen Standplaatsen kunnen zowel voor een bepaalde periode als tijdelijk worden aangevraagd. Er zijn een aantal vaste locaties in de gemeente als locatie aangewezen. Dit neemt echter niet weg dat een aanvraag voor een andere locatie niet behandeld of afgewezen zal worden. Er bestaat een standplaatsenbeleid van de Gemeente Aalten dit dient nog wel herzien te worden. 8.3 Collectes/huis-aan-huisacties/inzamelingen Voor verenigingen en stichtingen die een collecte/ huis-aan-huisactie willen organiseren is in de huidige APV een vergunning verplicht. Op grond van artikel 5.2.2.2 van de APV is voor het huis-aan-huis verkopen van goederen tussen 09:00 uur een 20:00 uur echter geen ventvergunning meer vereist. Verenigingen/stichtingen die een niet commerciële huis-aanhuisactie hielden, en de opbrengst ten behoeve van een goed doel of financiering van verenigingsbenodigdheden lieten komen, moesten een ventvergunning aanvragen en leges betalen. In het kader van deregulering, lastenverlichting en zeker ook de maatschappelijke betekenis van het Aaltense verenigingsleven wordt voorgesteld om deze organisaties van deze vergunningsplicht te ontlasten. Dit door een meldingsplicht voor deze belangloze acties van verenigingen en stichtingen op te nemen. Waarbij de regel geldt dat er naast de landelijke acties van het CBF, volgens het collecterooster, slechts 1 andere actie per woonplaats mag plaatsvinden. Naast collectes/huis-aan-huisacties vinden er ook weleens openbare inzamelingen van geld of goederen plaats. Organisaties die in hun statuten laten blijken dat ze een sociaal, maatschappelijk, ideëel doel voor ogen hebben met deze inzamelingen, zullen geen leges hoeven te betalen. De verplichting om een vergunning bij het college aan te vragen blijft wel bestaan. 8.4 Geluidshinder bij werkzaamheden (milieubeleid) Het is verboden om toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten die geluidhinder veroorzaken voor de omgeving. Denk hierbij aan de werkzaamheden aan het spoor om de verbinding Winterswijk-Doetinchem te bevorderen. Op dit verbod kan een ontheffing worden aangevraagd bij het college. 8.5 Weekmarkten Uitgangspunt is dat verplaatsing van vastgestelde markten in verband met een evenement niet mogelijk is. In het kader van het nieuwe centrumplan Aalten bestaat de mogelijkheid dat de Aaltense weekmarkt verplaatst gaat worden, te weten op de koopavond op de Markt. 8.6 Tent- en schuurfeesten Ook voor een tenten schuurfeest is een evenementenvergunning vereist. De genoemde toetsingscriteria van de APV en de gebruiksvergunning voor (tijdelijke) bouwwerken, zijn dus onverminderd van toepassing.


Pagina 20 van 29

9

Rol Gemeente Aalten tijdens evenement

Er is door de jaren heen een aanzienlijke ontwikkeling op gang gekomen met betrekking tot de hoeveelheid en de schaal van evenementen. Ook vinden veel evenementen plaats in gebieden met een woonfunctie. Het woongenot kan hierdoor aangetast worden. Met deze nota wordt beoogd de balans in evenwicht te houden, om zo de komende jaren de verschillende belangen in de gemeente op dit terrein zoveel mogelijk recht te doen. De controle op het beleid zoals gesteld in deze nota zal door integrale handhaving plaatsvinden. Omtrent integrale handhaving is een aparte beleidsnota; “handhavingsbeleidsprogramma 2009 gemeente Aalten” opgesteld. Integrale handhaving krijgt in de werkwijze, zoals gesteld in dit beleid, meer taken. Want er wordt meer overgelaten aan de verantwoordelijkheid van de burger zelf wanneer onder voorwaarden wordt vergund. Of hiermee daadwerkelijk goed wordt omgegaan zal moeten worden gecontroleerd. Door integraal beleid, oplettendheid en signalering van ambtenaren die in hun vrije tijd een evenement bezoeken kan ook worden bijgedragen aan initiatieven, controle en volledige evaluatie.

10 Pro-actief werken en evalueren In afstemming met de teams recreatie&toerisme, sport, cultuur, milieu, communicatie, handhaving en subsidieverlening zorgt BJZ voor een sluitende werkwijze. Net als bij het evenementenoverleg zal er ook met deze teams bijeen gekomen worden om samenwerking en overlap in beleid te bespreken. We zullen een pro-actieve benadering van de organisatoren opstarten. Dit wil zeggen dat wij als gemeente een uitnodiging zullen versturen per wanneer welke vergunning ingediend zal moeten worden. Dit zal gebaseerd zijn op de reeds bestaande behandeltermijn in de ‘Dienstverlening van de Gemeente Aalten 2009’.

Periode waarin evenement plaatsvindt Groot 1 dag

Middel meerdaags

Middel 1 dag

Klein

r be

r ce m

be de

no

ve m

be r

r ok

to

be

s

em

tu pt

se

au

gu s

ju li

i ju n

ei m

ril ap

aa rt m

ri br ua

fe

ua ri

20

09

40 35 30 25 20 15 10 5 0

ja n

Stuks

Groot meerdaags

Maand

In 2009 hebben 226 evenementen plaatsgevonden. De grootste concentratie vond plaats van april tot en met september. Voor de werkvoorraad betekent dit extra hoeveelheid werk in januari tot en met juni om de grote evenementen te beoordelen en vergunnen. Om de grote hoeveelheid melding in de zomermaanden te verwerken ligt de belasting hoofdzakelijk in maart tot en met augustus.


Pagina 21 van 29

Om het ‘pro-actief’ werken op een gestructureerde wijze vorm te geven werkt het team BJZ volgens het overzicht maandacties hieronder. Maand

Actie

Januari

Opstellen en publiceren kalender van voorgenomen evenementen Evenementenoverleg (alle organisatoren grote evenementen en gemeente)

Februari

Alle contactpersonen van gedane meldingen voorgaande jaar aanschrijven over procedure melding Vermelding procedure melding op aalten.nl en in Aalten Vooruit

Maart

Kwartaal evaluatie (middel)grote evenementen (organisator, politie, IH, Bouwen en BJZ) Voorbespreken grote evenementen op locatie (BHV'ers, organisator, politie, brandweer, IH en BJZ)

April

Voorbespreken grote evenementen op locatie (BHV'ers, organisator, politie, brandweer, IH en BJZ) Integraal teamoverleg (Bouwen, Cultuur, Sport, Subsidies, Recreatie&toerisme, IH en BJZ)

Mei

Voorbespreken grote evenementen op locatie (BHV'ers, organisator, politie, brandweer, IH en BJZ)

Juni

Kwartaal evaluatie (middel)grote evenementen (organisator, politie, IH, Bouwen en BJZ) Voorbespreken grote evenementen op locatie (BHV'ers, organisator, politie, brandweer, IH en BJZ)

Juli


Augustus


Kwartaal evaluatie (middel)grote evenementen (organisator, politie, IH, September Bouwen en BJZ) Voorbespreken grote evenementen op locatie (BHV'ers, organisator, politie, brandweer, IH en BJZ) Oktober

Integraal teamoverleg (Bouwen, Cultuur, Sport, Subsidies, Recreatie&toerisme, IH en BJZ)

Organisaties (die in 2009 organiseerde) benaderen omtrent voornemens November voor volgend jaar

December Brief omtrent indienperiode en procedure versturen aan alle organisatoren Kwartaal evaluatie (middel)grote evenementen (organisator, politie, IH, Bouwen en BJZ) Beleidsnota evenementenbeleid 2010 - 2012 Gemeente Aalten

Pagina 22 van 29

11 Communicatie Om het evenementenbeleid te laten slagen is een goede communicatie van belang. Hiervoor is een goede samenwerking tussen de teams Combo en BJZ noodzakelijk. De Gemeente Aalten wil de aanvragers allereerst laten weten waar zij aan toe zijn: wat zijn de gemeentelijke regels en hoe kan ik daaraan voldoen? Daarnaast moeten de inwoners en bedrijven binnen de gemeente weten wanneer er wat wordt georganiseerd, goed bijhouden van de publicaties is hiervoor een vereiste. 11.1 Extern 11.1.1 Samenleving algemeen Belangrijk communicatiemoment is maart, een maand voorafgaand aan de start van het evenementenseizoen in april. Communicatiemiddelen: De gemeente maakt al in januari het evenementenbeleid bekend op de gebruikelijke wijze via de lokale media en de website. De jaarlijkse evenementenkalender wordt ook op deze wijze gecommuniceerd. Alle vergunningen en acceptaties van meldingen van evenementen worden eveneens gepubliceerd op het moment dat de behandeling is voltooid. 11.1.2 Recente aanvragers Vaste en eenmalige aanvragers zullen geïnformeerde te worden over het gemeentelijke evenementenbeleid. Hiervoor zullen een aantal communicatiemiddelen worden ingezet: - een duidelijke toelichting/populaire samenvatting meegeven bij de vergunningsaanvraag (flyer); - organisatoren van de grotere, meerjarige evenementen worden jaarlijks in januari uitgenodigd om toe te lichten of het evenement wijzigingen heeft ondergaan. Tijdens dit overleg zal de flyer worden overhandigd; - ter voorbereiding op het komende seizoen stuurt de Gemeente Aalten een geadresseerde, persoonlijke uitnodiging aan de organisaties van de grote evenementen om aan te geven in welke periode zij een vergunning kunnen aanvragen. Wanneer hieraan niet wordt voldaan volgt een herinnering; - in maart wordt personen die afgelopen jaar een melding deden een flyer toegestuurd; - bij weigering van een te late melding wordt een flyer en meldingsformulier toegestuurd. 11.2 Intern 11.2.1 Collega’s algemeen Naast het vastleggen van een procesbeschrijving van het team BJZ/vergunningverlening is het ook van belang om collega’s te informeren over de vereiste werkwijze bij een evenement. Zodat iedereen weet dat ook voor bijvoorbeeld de opening van een nieuw gemeentehuis of een eigen buurtfeest een vergunning moet worden aangevraagd of dat hij/zij hiervan melding moeten doen. Dit wordt in hoofdstuk 13 verder toegelicht. 11.2.2 Functioneel betrokken afdelingen Tot de tijd dat evenementen in het centrale softwarepakket zijn opgenomen is een centraal werkdocument beschikbaar voor de functioneel betrokken afdelingen. Verdere uitwerking is terug te vinden in het stroomdiagram van de werkprocessen.


Pagina 23 van 29

12 Relevante wetgeving Er zijn 28 regels die in meer of mindere mate van toepassing op evenementen. In dit beleid is getracht dieper in te gaan op de hoofdzaken. Voor de volledigheid is deze paraaf echter toegevoegd om een overzicht te geven van de weten regelgeving die (mogelijk) van toepassing is. - Algemene wet bestuursrecht (Awb) De Algemene wet bestuursrecht kent regels voor het aanvragen, het beslissen en de voorbereiding vanbeslissingen en bekendmakingen met betrekking tot evenementen. Belangrijk in dit verband is vooral dat de beslissing zorgvuldig moet worden voorbereid door de nodige kennis over relevante feiten en belangen te vergaren. De belangen van omwonenden zijn daarbij een belangrijke factor. - Gemeentewet De burgemeester is op grond van artikel 172 van de Gemeentewet belast met de handhaving van de openbare orde. Op grond van artikel 174 van de Gemeentewet is de burgemeester tevens belast met het toezicht op openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. De burgemeester kan ten behoeve van het handhaven van de openbare orde of het toezicht op openbare gelegenheden bevelen geven die hij noodzakelijk acht. De burgemeester kan zich daarbij laten bijstaan door de politie. Indien zaken uit de hand lopen heeft de burgemeester op grond van de artikelen 175 en 176 van de Gemeentewet daarnaast nog de mogelijkheid tot het geven van noodbevelen of het afkondigen van een noodverordening. - Politiewet De Politiewet omschrijft de taak van de politie als ‘de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde en het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven’. Hieronder vallen ook evenementen. De hulpverlenende taak wordt bovendien zo breed opgevat dat ook veiligheid in preventieve zin, zoals veiligheidsoverleg vooraf bij evenementen, hieronder geschaard kan worden. - Woningwet Op grond van de Woningwet en de daarop gebaseerde bouwverordening dienen onder andere bouwwerken waarin meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn over een gebruiksvergunning te beschikken. Voor zover de festiviteiten binnen de voorschriften van de gebruiksvergunning passen is de evenementenbepaling van de APV niet van toepassing. - Brandweerwet Op grond van de Brandweerwet 1985 en de daarop gebaseerde Brandbeveiligingsverordening gemeente Aalten 2009 dienen o.a. evenemententerreinen en tijdelijke bouwsels die niet vallen onder de bouwregelgeving (zoals feesttenten) en waar meer dan 200 personen tegelijk aanwezig zullen zijn te beschikken over een gebruiksvergunning. - Wet geluidhinder De Wet geluidhinder bevat een uitgebreid stelsel van bepalingen ter voorkoming en bestrijding van geluidshinder door onder meer industrie, wegverkeer en spoorwegverkeer. De meetmethoden genoemd in de handleiding “Meten en rekenen van industrielawaai 1999” worden gehanteerd bij het doen van geluidsmetingen tijdens evenementen. Alhoewel industrielawaai anders is dan het geluid dat wordt geproduceerd tijdens evenementen en festiviteiten, blijken de in de handleiding genoemde meetmethodieken goed te gebruiken bij evenementen en festiviteiten.


Pagina 24 van 29

- Wet milieubeheer Indien evenementen worden gehouden in inrichtingen die een vergunning hebben op grond van de Wet milieubeheer of vallen onder het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (het Activiteitenbesluit) gelden de in deze regelgeving genoemde geluidsvoorschriften. Veel (kleinere) bedrijven, waaronder de horeca, zijn vrijgesteld van de vergunningplicht op grond van de Wet milieubeheer, maar moeten voldoen aan algemene regels die in de vorm van een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB), zoals het Activiteitenbesluit, zijn vastgesteld. Op grond van het Activiteitenbesluit gelden er eisen met betrekking tot o.a. geluid en licht. Voor collectieve en incidentele festiviteiten in inrichtingen als bedoeld in het Activiteitenbesluit, kunnen burgemeester en wethouders afwijken van geluidsnormen voor zover naleving hiervan redelijkerwijs niet kan worden gevergd. - Algemene plaatselijke verordening (APV) In de APV van Aalten zijn diverse bepalingen opgenomen die gerelateerd kunnen worden aan het evenementenbeleid. Allereerst zijn er de algemene bepalingen die (in aanvulling op de Awb) betrekking hebben op het aanvragen, beslissen, verbinden van voorschriften en beperkingen aan vergunningen. Daarnaast zijn er specifiek bepalingen die (mogelijk) relevant zijn voor het evenementenbeleid, zoals verder in deze nota zal worden toegelicht. Ook bevat de APV regels die als kapstok kunnen dienen voor vormen van geluidshinder die niet zijn geregeld in de Wet geluidhinder of de Wet milieubeheer. Te denken valt hierbij aan evenementen in de openlucht, bv. popconcerten, het blaffen van honden of het gekraai van een haan, lawaaiige hobby's, etc. - Wegenverkeerswet (WVW) Gelet op de bepalingen in de WVW en het daarop gebaseerd Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV) en het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) is het mogelijk om (gedeelten van) wegen, straten en/of pleinen, die in het beheer en/of eigendom van de gemeente of andere wegbeheerders zijn, af te sluiten ten behoeve van een evenement. In de WVW is voor evenementen bepaald dat ontheffing nodig is van het verbod voor het houden van wedstrijden met voertuigen op de openbare weg. - Regeling verkeersregelaars Verkeersregelaars kunnen worden ingezet om verkeersstromen bij tijdelijke wegafzettingen, zoals tijdens evenementen, in goede banen te leiden. In de regeling verkeersregelaars worden de eisen omschreven waaraan verkeersregelaars dienen te voldoen. - Zondagswet Indien op zondag evenementen plaatsvinden in de nabijheid van kerken en dergelijke gebouwen mag er gelet op de Zondagswet geen sprake zijn van hinder voor de godsdienstuitoefening. Uitgangspunt is dat op zondag voor 13.00 uur geen openbare vermakelijkheden (evenementen) plaatsvinden. Van dit verbod kan de burgemeester ontheffing verlenen indien er geen verstoring van de zondagsviering of de zondagsrust is te verwachten (bv. evenementen zonder muziek of festiviteiten zonder (geluids)hinder). Op zondag mag ook geen gerucht worden verwekt dat verder hoorbaar is dan 200 meter van de bron (uitzondering kerkdiensten, betogingen en vergaderingen). De burgemeester kan hiervoor zondags na 13.00 uur ontheffing verlenen. - Winkeltijdenwet De Winkeltijdenwet en de winkeltijdenverordening geeft aan op welke tijden detailhandel (winkels en uitstallingen langs de weg) toegestaan is. Indien er ten behoeve van een evenement buiten deze tijden om behoefte aan detailhandel bestaat kent de Winkeltijdenwet daarvoor een aantal vrijstellings- en ontheffingsmogelijkheden. - Drank- en Horecawet Indien evenementen worden gehouden in een inrichting als bedoeld in de Drank- en Horecawet vervalt in de regel de evenementenbepaling van de APV. Voor het mogen schenken van zwak-alcoholische dranken tijdens evenementen buiten een horecabedrijf op de openbare weg is een ontheffing nodig op grond van de Drank- en Horecawet. De burgemeester kan tijdens een bijzondere gelegenheid, zoals een evenement, ontheffing verlenen, mits de leidinggevende(n) beschik(t)(ken) over een Verklaring Sociale Hygiëne en Beleidsnota evenementenbeleid 2010 - 2012 Gemeente Aalten

Pagina 25 van 29

hij/zij van goed levensgedrag is/zijn. De leidinggevende hoeft geen horeca-ondernemer te zijn. De Drank- en Horecawet bepaalt dat er geen vergunning of ontheffing nodig is als a. er een besloten feest wordt gehouden, b. geen entree wordt geheven en c. indien gratis alcohol wordt verstrekt. Er moet dan wel voldaan worden aan alle drie vereisten. - Wet op de kansspelen Indien tijdens een evenement een kansspel wordt georganiseerd moet hiervoor een vergunning op grond van de Wet op de kansspelen worden aangevraagd. Het gaat hierbij om loterijen en kleine kansspelen (bingo, rad van fortuin e.d.). - Gezondheids- en welzijnswet dieren Indien dieren bij een evenement betrokken worden, bijvoorbeeld bij een circus, zijn de regels van de Gezondheids- en Welzijnswet dieren (mogelijk) van toepassing. - Luchtvaartwet Op grond van de Luchtvaartwet en het daarop gebaseerde ‘Besluit inrichting en gebruik niet aangewezen luchtvaartterreinen’ gelden er eisen voor het opstijgen en landen van hefschroefvliegtuigen (helikopters), het opstijgen en landen met luchtballonnen, zweefvliegen, landbouwvliegtuigen en ultralight-vliegtuigen. In het kader van de evenementenvergunningen zijn vooral de regels voor helikopters en luchtballonnen van belang. In beide gevallen dient de burgemeester een verklaring van geen bezwaar af te geven. - Wet op de ruimtelijke ordening (WRO) Ingeval van het houden van terugkerende, meerdaagse evenementen kan afhankelijk van omvang, duur en uitstraling sprake zijn van planologische relevantie. Ook éénmalige evenementen kunnen naar omvang, duur en aard planologisch relevant zijn. Artikel 17 WRO, bedoeld als planologische vrijstelling voor tijdelijke activiteiten, kan bij éénmalige evenementen worden toegepast. Als op een bepaalde locatie jaarlijks meerdere evenementen worden gehouden is het van belang dat de bestemmingsplannen voorzien in de te houden evenementen. Evenementen die geen of slechts geringe planologische relevantie hebben kunnen gewoon plaatsvinden, daarvoor is geen planologische procedure nodig. - Besluit veiligheid attractie- en speeltoestellen De beoordeling van de veiligheid van installaties die vallen onder het Besluit veiligheid attractie- en speeltoestellen ligt bij de Voedsel- en Warenautoriteit. De toetsing van de burgemeester op veiligheid zal zich in dit verband beperken tot de plaats van attracties ten opzichte van elkaar en op de aanwezigheid van een veiligheidscertificaat. - Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus Veiligheid bij evenementen is niet alleen een verantwoordelijkheid voor gemeente, politie, brandweer en geneeskundige hulpverlening, maar ook en vooral voor de organisatoren van evenementen. Afhankelijk van de aard en omvang van een evenement kan een eigen bewakings- en / of beveiligingsdienst geëist worden. Op grond van de Wet particuliere beveiligingsorganisatie en recherchebureaus geldt er een aantal eisen voor dergelijke diensten. De burgemeester kan bij evenementen het aantal beveiligers bepalen. - Vuurwerkbesluit Op grond van het Vuurwerkbesluit mag consumentenvuurwerk enkel en alleen worden afgestoken rond de jaarwisseling. Vergunning of ontheffing voor andere tijden is niet mogelijk. Het afsteekverbod geldt niet voor fop- en schertsvuurwerk. Vuurwerk dat tijdens evenementen wordt afgestoken valt onder de categorie professioneel vuurwerk en mag alleen worden afgestoken door een gecertificeerd bedrijf dat beschikt over een vergunning van Gedeputeerde Staten van de provincie. Voor het afsteken dient vergunning te worden aangevraagd bij het college van Gedeputeerde Staten, dat de burgemeester in de gelegenheid stelt advies uit te brengen. Indien de burgemeester een negatief advies uitbrengt (de verklaring van geen bezwaar weigert) zal Gedeputeerde Staten de gevraagde vergunning weigeren. Voor theatervuurwerk tot 10 kg en professioneel vuurwerk tot 100 kg hoeft geen vergunning te worden verleend, maar kan worden volstaan met een melding aan Beleidsnota evenementenbeleid 2010 - 2012 Gemeente Aalten

Pagina 26 van 29

Gedeputeerde Staten. De burgemeester wordt door Gedeputeerde Staten in kennis gesteld van de melding. - Wet rampen en zware ongevallen (WRZO) De WRZO bepaalt dat voor iedere voorzienbare ramp of zwaar ongeval een rampbestrijdingsplan moet worden opgesteld. Bij grootschalige evenementen is het daarom denkbaar dat voor een te organiseren evenement een rampbestrijdingsplan moet worden opgesteld. De WRZO en het daarop gebaseerde plan crisismanagement geeft verder regels over de eventueel noodzakelijke repressieve inzet en de opschalingprocedures tijdens een evenement. - Wet wapens en munitie Personen die een wapen hebben moeten in het bezit zijn van een verlof tot het voorhanden hebben hiervan dat is afgegeven door de minister van Justitie. De korpschef van de politie adviseert de minister hierbij. Een vaste schietinrichting moet voldoen aan de eisen uit de Wet milieubeheer. Bij incidentele schietactiviteiten, zoals het vogelschieten tijdens de kermis of het in optocht meevoeren van wapens, worden door de burgemeester in de evenementenvergunning veiligheidsvoorschriften opgelegd. - Verordening aansluitvoorwaarden riolering In deze verordening is geregeld dat het niet is toegestaan om zonder een vergunning afvalwater te lozen op openbaar riool. Indien er tijdens evenementen toiletwagens worden geplaatst die het afvalwater lozen op het gemeenteriool, zal in de evenementenvergunning worden bepaald onder welke voorwaarden en op welke locaties(s) dit mogelijk is. - Arbeidsomstandighedenwet (Arbo-wet) Werkgevers en ook de organisatoren van evenementen zijn op grond van de Arbo-wet en de daarop gebaseerde regelingen verantwoordelijk voor de arbeidsomstandigheden van hun werknemers/vrijwilligers. Ook bestaat er een aantal zorgplichten richting het publiek. - Legesverordening Voor het verlenen van een evenementenvergunning of andere vergunning of ontheffing wordt op grond van de legesverordening leges (belasting) geheven. Deze heffing is bedoeld om de kosten die worden gemaakt om de vergunning of ontheffing te verlenen te kunnen dekken. - Verordening toeristenbelasting Indien evenementen gepaard gaan met tijdelijk, speciaal voor het evenement ingerichte, kampeerterreinen wordt op grond van genoemde verordening toeristenbelasting geheven. - Verordening brandweerrechten Indien evenementenorganisaties gebruik maken van materialen die in eigendom zijn van de gemeentelijke brandweer moet hiervoor een vergoeding betaald worden. De tarieven zijn opgenomen in de verordening brandweerrechten. - Overige regels Afhankelijk van de omvang en aard van een evenement kunnen ook andere wettelijke regels van toepassing zijn. Te denken valt aan bv. een lasershow, waarvoor een advies van de Inspectie Verkeer en Waterstaat, divisie Luchtvaart, nodig is.


Pagina 27 van 29

13 Werkprocessen en borging Middels publicatie op www.aalten.nl zal deze beleidsnota “Evenementenenbeleid Aalten 2010 – 2013” bekend worden gemaakt. Om de behandeling van aanvragen te verduidelijken, helderheid te creëren en transparantie te verstrekken is als bijlage een vraagboomdiagram opgenomen. De burger kan met kennis van de nota en het vraagboomdiagram de gemeente volgen in haar acties en aanspreken op haar verantwoordelijkheden. Voor de interne werkprocessen zal op intranet een stroomdiagram, voorzien van toelichting, worden gepubliceerd. Zoals in dit beleid reeds omschreven is vinden er op diverse moment overleggen plaats tussen het team BJZ/evenementvergunningverlening en een aantal betrokkenen. Tijdens de evenement-overleggen worden de grote evenementen samen met de organisatoren, team Integrale handhaving, team bouwen en politie voorbesproken en geëvalueerd. Gemiddelde frequentie van deze bijeenkomsten is één keer per kwartaal. Het interne teamoverleg zal één tot twee keer per jaar plaatsvinden om op beleidsniveau overlappende onderwerpen en kwaliteit van samenwerking te bespreken. Het doel van deze overeenkomsten is het voorkomen van ‘twee-sporenbeleid’, versnellen van werkprocessen, bevorderen interne synergie en verbetering van de kwaliteit van dienstverlening. De teams recreatie & toerisme, sport, cultuur, milieu, communicatie, handhaving en subsidieverlening zullen hierbij uitgenodigd worden. Wat tijdens deze overleggen wordt besproken wordt in notulen vastgelegd. Gemaakte afspraken, genomen beslissingen en uitkomsten van gevoerde discussies zullen, via het afdelingshoofd Bestuur, met het managementteam worden gecommuniceerd.


Pagina 28 van 29

14 Bijlagen

Bijlagen


Pagina 29 van 29

Bijlagen 1

2 3

4 5

Bijlage: (zwak)alcoholische drank.............................................................................................................. 2 1.1 Verstrekking zwakalcoholische drank................................................................................................... 2 1.2 Tapinstallaties buiten een horeca-inrichting ......................................................................................... 2 1.3 Tapinstallatie(s) op het terras (eigen terrein) van een horeca-inrichting............................................... 3 1.4 Drankverstrekking in eigen beheer ....................................................................................................... 3 Bijlage: Relevante weten regelgeving APV ............................................................................................. 4 Bijlage: Risicoprofielen ............................................................................................................................... 7 3.1 Risicoprofiel 1: grootschalig evenement/art. 2.2.2. APV....................................................................... 7 3.2 Risicoprofiel 2: middelgroot en overig evenement/art. 2.2.2. APV..................................................... 10 3.3 Risicoprofiel 3 meldingsplichtig evenement/art. 2.2.2. APV................................................................ 13 Bijlage: Traditioneel schieten ................................................................................................................... 15 Bijlage: Vraagboom ................................................................................................................................... 16

Bijlagen bij beleidsnota evenementenbeleid 2010-2012 Gemeente Aalten

Pagina 1 van 16

1

Bijlage: (zwak)alcoholische drank

1.1 Verstrekking zwakalcoholische drank De aanvrager van een evenementenvergunning moet een verzoek tot plaatsen van tapinstallaties, of anderszins verstrekking van alcoholhoudende dranken, in de aanvraag vermelden. De aanvraag van de ontheffing zelf moet gedaan worden door iemand die voldoet aan de bepalingen van de Drank- en horecawet. Hij/zij moet in het bezit zijn van de verklaring Sociale Hygiëne, minimaal 21 jaar oud zijn en voldoen aan de zedelijkheidseisen zoals gesteld in de wet. Deze leidinggevende moet continu aanwezig zijn als er wordt geschonken. Barpersoneel dient geïnstrueerd te worden over de nakoming van de voorschriften inzake de drankverstrekking (IVA-instructie). Voorwaarden: - Gedurende de tijd dat van de dranken horeca ontheffing gebruik wordt gemaakt dient (een kopie van) deze ontheffing op de plaats waar de zwakalcoholhoudende drank wordt verstrekt aanwezig te zijn. - De verstrekking van de zwakalcoholhoudende drank dient te geschieden onder de directe leiding van een persoon die voldoet aan artikel 8 lid 2 en 4 van de Drank- en Horecawet. - Nabij de plaats waar de zwakalcoholhoudende drank zal worden verstrekt, moet op duidelijk leesbare en zichtbare wijze aan het publiek kennis worden gegeven, dat aan personen beneden de leeftijd van 16 jaar geen alcoholhoudende dranken worden verstrekt. - Gedurende de tijd dat van deze ontheffing gebruik wordt gemaakt mag geen sterke drank aanwezig zijn, noch worden toegelaten dat zodanige drank aan het publiek wordt verstrekt. - Personen beneden de leeftijd van 16 jaar mogen ter zake van het verstrekken van zwakalcoholische drank geen dienst doen gedurende de tijd dat van deze ontheffing gebruik wordt gemaakt. - Personen die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren of die door hun gedrag aanstoot geven moeten worden geweerd of verwijderd. - Gedurende de tijd dat van de ontheffing gebruik wordt gemaakt moet voor het publiek steeds alcoholvrije drank verkrijgbaar zijn. - Aanwijzingen van de politie, gegeven in het belang van de openbare orde en veiligheid, moeten nauwkeurig worden opgevolgd. Verstrekken van sterke drank buiten een horeca inrichting is nooit toegestaan. 1.2 Tapinstallaties buiten een horeca-inrichting Met een ontheffing van de burgemeester kunnen zwakalcoholische dranken ook worden verstrekt buiten een horeca-inrichting. Een ontheffing op grond van artikel 35 Drank- en horecawet kan worden verleend als voldaan is aan alle onderstaande voorwaarden: 1. het gaat om een speciaal georganiseerd evenement, dat incidenteel plaatsvindt, mits het evenement ook op ander punten aanvaardbaar kan worden geacht; 2. de aard van het evenement verzet zich niet tegen het daarbij verstrekken van alcoholhoudende drank; 3. bijzondere plaatselijke omstandigheden verzetten zich niet tegen het verstrekken van alcoholhoudende drank; 4. verstoring van de openbare orde, gevaar voor de verkeersveiligheid e.d. als gevolg van het plaatsen van de tapinstallatie zijn er niet.


Pagina 2 van 16

1.3 Tapinstallatie(s) op het terras (eigen terrein) van een horeca-inrichting Het plaatsen van tapinstallaties op een terras van een horeca-inrichting wordt toegestaan als voldaan wordt aan alle onderstaande voorwaarden: 1. een evenement wordt (mede) georganiseerd door een groot deel van de in het betreffende deel van de gemeente gevestigde (horeca)ondernemers, of deze zijn daarbij actief betrokken; 2. er wordt een zodanige grote toeloop van publiek verwacht, dat het tappen op het terras uit praktisch oogpunt gewenst is; 3. verstoringen van de openbare orde, gevaar voor de verkeersveiligheid e.d. als gevolg van het plaatsen van de tapinstallaties mogen er niet zijn; 1.4 Drankverstrekking in eigen beheer Voor buurt- of straatfeesten is het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank toegestaan zonder ontheffing van de burgemeester als de verstrekking niet bedrijfsmatig plaatsvindt, bijvoorbeeld door gezamenlijke inkoop van drank. Uiteraard is het verstrekken van zwakke alcoholhoudende drank ook dan pas vanaf 16 jaar toegestaan. Van het bedrijfsmatig verstrekken van alcoholische drank is niet alleen sprake indien de bezoekers van een evenement per consumptie hoeven af te rekenen, maar ook indien van iedere bezoeker een algemene bijdrage wordt gevraagd ter bestrijding van de kosten van het evenement.


Pagina 3 van 16

2

Bijlage: Relevante weten regelgeving APV

Algemene plaatselijke verordening gemeente Aalten (APV) Centraal in het juridisch kader staat de APV. Voor het houden van een evenement is vergunning van de burgemeester vereist (artikel 2.2.2.) Artikel 1.4 voorschriften en beperkingen 1. Aan een krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen mogen slechts strekken tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist. 2. Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te komen. Artikel 2.2.1 begripsomschrijving evenement 1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5.2.4 van deze verordening; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in artikel 2.3.3.1 van deze verordening. 2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2.1.2.2, op de weg; d. een feest, muziekuitvoering of wedstrijd op of aan de weg. 3. Evenementen worden naar aard en schaal onderverdeeld in: a. Grootschalige evenementen, als bedoeld in artikel 2.2.2. lid 1. b. Meldingsplichtige evenementen, als bedoeld in artikel 2.2.2. lid 2. c. Overige evenementen als bedoeld in artikel 2.2.2. lid 3. Artikel 2.2.2. Evenement 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een grootschalig evenement te organiseren. Een vergunning voor een grootschalig evenement wordt door de organisator minimaal 12 weken voor datum aanvang van het evenement aangevraagd. De vergunning draagt een zakelijk karakter. Onder een grootschalig evenement wordt verstaan een evenement dat: a. is gericht op een doelgroep groter dan 1000 personen en/of; b. meerdere dagen duurt en/of; c. een onevenredig beslag legt op de openbare ruimte en/of; d. een bijzonder risico inhoudt voor de openbare orde en/of de veiligheid en/of de zedelijkheid en/of de gezondheid en/of; e. in enig opzicht een bovenmatige hinder veroorzaakt of kan veroorzaken. 2. Het is verboden zonder de burgemeester daarvan melding te hebben gedaan een meldingsplichtig evenement te organiseren. Onder een meldingsplichtig evenement wordt verstaan een evenement dat voldoet aan de navolgende kenmerken: a. het betreft een ééndaags evenement; b. het aantal bezoekers/deelnemers bedraagt niet meer dan 200 personen;


Pagina 4 van 16

c. het evenement vindt plaats :

3.

4.

zondag tot en met donderdag tussen 08.00 en 24.00 uur vrijdag en zaterdag tussen 08.00 en 01.00 uur. d. het evenement legt geen dan wel een beperkt beslag op de openbare ruimte en vormt ook anderszins geen onevenredige belemmering voor het verkeer en de hulpdiensten; e. redelijkerwijs hoeft niet te worden verwacht, dat het evenement in enig opzicht overmatige hinder zal veroorzaken; f. indien een tent wordt geplaatst: deze tent in redelijkheid geschikt is om het verwachte aantal bezoekers te herbergen. De organisator stelt de burgemeester tenminste 4 weken voorafgaand aan het evenement daarvan in kennis door middel van het door de burgemeester vastgesteld meldingsformulier; Indien binnen 10 werkdagen na ontvangst van het meldingsformulier door de burgemeester geen tegenbericht is verzonden kan het evenement zoals gemeld plaatsvinden. Onder overige evenementen worden evenementen verstaan die niet als een grootschalig of een meldingsplichtig evenement kunnen worden gekwalificeerd. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een zodanig evenement te organiseren. Een vergunning voor een evenement als bedoeld in dit lid wordt aangevraagd minimaal 8 weken voor datum aanvang van het evenement. De vergunning draagt een zakelijk karakter. De vergunning als bedoeld in lid 1.en 3.en de melding als bedoeld in lid 2. kan worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. het voorkomen of beperken van overlast; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; d. de zedelijkheid of gezondheid.

Artikel 4.1.1 begripsomschrijvingen In deze afdeling wordt verstaan onder: a. Besluit: het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer; b. inrichting: inrichting type A of type B als bedoeld in het Besluit; c. houder van een inrichting: degene die als eigenaar, bedrijfsleider, beheerder of anderszins een inrichting drijft; d. collectieve festiviteit: festiviteit die niet specifiek aan één of een klein aantal inrichtingen is verbonden; e. incidentele festiviteit: festiviteit of activiteit die gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen; f. geluidsgevoelige gebouwen: woningen en gebouwen die op grond van artikel 1 van de Wet Geluidhinder worden aangemerkt als geluidsgevoelige gebouwen met uitzondering van gebouwen behorende bij de betreffende inrichting; g. geluidsgevoelige terreinen: terreinen die op grond van artikel 1 van de Wet geluidhinder worden aangemerkt als geluidsgevoelige terreinen met uitzondering van terreinen behorende bij de betreffende inrichting; h. onversterkte muziek: muziek die niet elektronisch is versterkt. Artikel 4.1.2 aanwijzing collectieve festiviteiten 1. De geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit gelden niet voor door het college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. 2. De voorwaarden met betrekking tot de verlichting ten behoeve van sportbeoefening in de buitenlucht als bedoeld in artikel 4.113, eerste lid, van het Besluit gelden niet voor


Pagina 5 van 16

3. 4. 5. 6.

7.

8.

door het college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. In een aanwijzing als bedoeld in het eerste en tweede lid, kan het college bepalen dat de aanwijzing slechts geldt in een deel van de gemeente. Het college maakt de aanwijzing ten minste vier weken voor het begin van een nieuw kalenderjaar bekend. Het college kan wanneer een collectieve festiviteit redelijkerwijs niet te voorzien was, een festiviteit terstond als collectieve festiviteit als bedoeld in het eerste lid aanwijzen. Het equivalente geluidsniveau LAeq veroorzaakt door de inrichting, bedraagt niet meer dan 70 dB(A), gemeten op de gevel van gevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter. Het hiervoor aangegeven equivalente geluidniveau mag 80 dB(A) bedragen indien een binnenniveau in de geluidgevoelige ruimten van het betreffende gebouw niet meer bedraagt dan 50 dB(A). De geluidswaarde als bedoeld in het zesde lid is inclusief onversterkte muziek en exclusief 10 dB(A) toeslag vanwege muziekcorrectie. Tevens wordt de bedrijfsduurcorrectie buiten beschouwing gelaten. Op de dagen als bedoeld in het eerste lid dient het ten gehore brengen van extra muziek - hoger dan de geluidsnorm als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening- uiterlijk om 02.00 uur te worden beëindigd.

Artikel 4.1.3 kennisgeving incidentele festiviteiten 1. Het is een inrichting toegestaan maximaal 12 incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit niet van toepassing zijn, mits de houder van de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. 2. Het is een inrichting toegestaan om tijdens maximaal 12 incidentele festiviteiten per kalenderjaar de verlichting langer aan te houden ten behoeve van sportactiviteiten waarbij artikel 4.113 , eerste lid, van het Besluit niet van toepassing is, mits de houder van de inrichting ten minste tien werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. 3. Het college stelt een formulier vast voor het doen van een kennisgeving. 4. De kennisgeving wordt geacht te zijn gedaan wanneer het formulier, volledig en naar waarheid ingevuld, tijdig is ingeleverd op de plaats op dat formulier vermeld. 5. De kennisgeving wordt tevens geacht te zijn gedaan wanneer het college op verzoek van de houder van een inrichting een incidentele festiviteit, die redelijkerwijs niet te voorzien was, terstond toestaat. 6. Het equivalente geluidsniveau LAeq veroorzaakt door de inrichting bedraagt niet meer dan 70 dB(A), gemeten op de gevel van geluidgevoelige gebouwen op een hoogte van 1,5 meter. Het hiervoor aangegeven equivalente geluidniveau mag 80 dB(A) bedragen indien een binnenniveau in de geluidgevoelige ruimten van het betreffende gebouw niet meer bedraagt dan 50 dB(A). 7. Op de dagen als bedoeld in het eerste lid wordt het ten gehore brengen van extra muziek - hoger dan de geluidsnorm als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit uiterlijk om 02.00 uur beëindigd. De geluidsnorm is exclusief 10 dB(A) aftrek vanwege muziekcorrectie. Tevens wordt de bedrijfsduurcorrectie buiten beschouwing gelaten. 8. De geluidsnorm als bedoeld in het zevende lid geldt voor het bebouwde gedeelte van de inrichting en niet voor de buitenruimte. 9. Bij het ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en deuren gesloten, behoudens voor het onmiddellijk doorlaten van personen of goederen.


Pagina 6 van 16

3 3.1

Bijlage: Risicoprofielen Risicoprofiel 1: grootschalig evenement/art. 2.2.2. APV.

Grootschalige evenementen Onder een grootschalig evenement wordt verstaan een evenement dat gericht is op een grote lokale dan wel bovenlokale doelgroep en waarvan, op basis van de door de organisator verstrekte gegevens, mag worden verwacht, dat deze groot effect zal hebben op de leefomgeving. Indicatoren voor dit effect zijn (onder meer) de duur van het evenement, de mate van geluidsproductie, het verwachte aantal bezoekers, de belasting van de openbare ruimte door wegafsluitingen, het plaatsen van objecten, gebruik van openbare terreinen enz. en het redelijkerwijs te verwachten (negatief) effect op de openbare orde en de veiligheid. Een evenement kan op basis van één kenmerk dan wel op basis van een combinatie van kenmerken worden aangemerkt als grootschalig. Grootschalige evenementen zijn in ieder geval de jaarlijks wederkerende volksfeesten en kermissen. Indien het evenement is samengesteld uit diverse (vergunningplichtige en/of ontheffingplichtige) activiteiten verdient het, teneinde afstemming en integratie van die activiteiten te bevorderen, de voorkeur dat één geïntegreerde aanvraag door één vaste organisator/vergunningaanvrager wordt ingediend. APV. Art. 2.2.2. lid 1 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een grootschalig evenement te organiseren. Een vergunning voor een grootschalig evenement wordt door de organisator minimaal 12 weken voor datum aanvang van het evenement aangevraagd. De vergunning draagt een zakelijk karakter. Onder een grootschalig evenement wordt verstaan een evenement dat: a. is gericht op een doelgroep groter dan 1000 personen en/of; b. meerdere dagen duurt en/of; c. een onevenredig beslag legt op de openbare ruimte en/of; d. een bijzonder risico inhoudt voor de openbare orde en/of de veiligheid en/of de zedelijkheid en/of de gezondheid en/of; e. in enig opzicht een bovenmatige hinder veroorzaakt of kan veroorzaken Risico’s De risico’s die vastzitten aan een grootschalig evenement zijn een direct gevolg van de kenmerken van het evenement, zoals bovenvermeld. De risico’s zijn: grote concentratie van mensen op een beperkte ruimte bijeen, kans op verstoring openbare orde, de invloed van alcoholgebruik, brandveiligheid en gezondheid, verkeersaantrekkende werking geluidsoverlast door versterkte muziek, Deze risico’s dienen door algemene en specifieke voorwaarden ondervangen te worden. Voor een grootschalige evenementen zijn de volgende algemene standaard voorwaarden van toepassing: - omwonenden moeten tijdig op de hoogte gesteld worden over het evenement; - hulpverleningsdiensten, zoals ambulances, brandweer en politie, dienen altijd toegang en vrije doorgang te hebben; - de geldende regels van de Wegenverkeerswet 1994 zijn op het evenementen van toepassing; - het verkeer op de openbare weg mag geen hinder ondervinden van de activiteit; - de plaatselijke politie dient tijdig geïnformeerd te worden over het evenement; - aanwijzingen van de politie, in het belang van de openbare orde en veiligheid, moeten stipt worden opgevolgd;


Pagina 7 van 16

-

-

er moet voldoende (alternatieve) parkeergelegenheid aanwezig zijn om het publiek op te vangen en hiernaar dient op duidelijke wijze te worden verwezen; verwijzingsborden mogen niet aan bomen worden bevestigd; gebruik van open vuur is niet toegestaan; tijdens het evenement moet de verantwoordelijk contactpersoon voor de politie mobiel bereikbaar zijn; de locatie en omgeving van het evenement dienen schoon en onbeschadigd te worden achtergelaten; schade aan gemeentelijke eigendommen of kosten van herstel- of schoon-maak werkzaamheden door de gemeente, worden bij de organisatie in rekening gebracht; de melder van het evenement vrijwaart de gemeente voor alle aanspraken van derden tot vergoeding van schade, welke mocht ontstaan als gevolg van deze melding; het afsluiten van een evenementenverzekering wordt in overweging gegeven.

Daarnaast gelden voor grootschalige evenementen de volgende specifieke voorwaarden: Gebruik gemeentegrond. De gemeente bepaalt of het openbaar terrein geschikt is voor een grootschalig evenement. Bij het organiseren van een grootschalig evenement is het aan te raden tenminste een Wettelijke Aansprakelijkheidsverzekering af te sluiten voor het geval u als organisatie aansprakelijk wordt gesteld. Voor de inzet van verkeersregelaars dient, zoals vermeld, een afzonderlijke verzekering te zijn afgesloten. Verkeersmaatregelen/verkeersregelaars/parkeervoorzieningen Trekt een evenement veel bezoekers die, anders dan te voet, het evenement bezoeken, dan moet de organisatie rekening houden met verkeersmaatregelen die genomen moeten worden. Dat kan een wegafsluiting of parkeerverbod zijn. Voertuigen mogen nooit wegen en doorgangen blokkeren. Er moet voor voldoende parkeergelegenheid worden gezorgd. Daarnaar dient op duidelijke wijze te worden verwezen. Parkeerplaatsen moeten goed toegankelijk zijn. Bij grotere evenementen moeten gecertificeerde verkeersregelaars aanwezig zijn. U dient zelf zorg te dragen voor het verzekeren van de verkeersregelaars. Bij wegafsluitingen stelt de gemeente de voorwaarde dat alle locaties/panden in het afgesloten gebied voor hulpverleningsdiensten voldoende bereikbaar moeten zijn. Dat betekent een vrije doorgang van minimaal 3,5 meter. Tenten/opstellingsplan De gemeente laat een aanvraag voor een grootschalig evenement in een tent toetsen door de brandweer in het kader van de tijdelijke gebruiksvergunning. Een tent dient beschikken over het tentdoekcertificaat inzake brandwerendheid. De brandweer kan nadere voorschriften stellen voor (mobiele) bakkraamwagens, tijdelijke bouwsels waaronder tenten voor diverse doeleinden, braderieën in de buitenlucht, evenementen in gebouwen, het gebruik van terreinen, buurtbarbecues, en Paas- en kampvuren. Ieder evenement heeft zijn eigen risico’s en gevaren, waardoor de veiligheidsvoorschriften per evenement of categorie van evenementen worden vastgesteld. Draaiboek- calamiteitenplan – opstellingsplan brandveiligheid en bereikbaarheid hulpverleningsdiensten Als bijlage bij een aanvraag voor een grootschalig evenement, dient een draaiboek bij de aanvraag te worden gevoegd met een opstellingsplan en een calamiteitenplan. Bij een jaarlijks terugkerend evenement is er vaak sprake van een vaste structuur. Een draaiboek/calamiteitenplan kan dan voor meerdere jaren dienst doen of slechts op detail worden gewijzigd. Mocht het zo zijn dat een groter evenement (met bijvoorbeeld gebruik van tent/gebouw/ruimtes) wordt aanvraagt, dan dient gelijktijdig met de aanvraag een draaiboek,


Pagina 8 van 16

calamiteitenplan en opstellingsplan te worden ingeleverd. Dit voorkomt dat de vergunningverlening wordt vertraagd. Organisaties kunnen worden gevraagd om een toelichting te geven op de plannen in het maandelijks evenementenoverleg tussen gemeente, politie en brandweer. Ten behoeve van de bereikbaarheid en toegankelijkheid van het evenemententerrein voor hulpverleningsdiensten dient een aan- en afvoerroute van minimaal 4 meter breed en 4 meter hoog, gegarandeerd te worden. Er dienen, gelet op de aard, risico’s, bezoekers, deelnemers en locatie voldoende EHBO/BHV’ers aanwezig te zijn. Gecertificeerde beveiligers. De gemeente kan de vergunninghouder van een grootschalig evenement opleggen om beveiligers in te zetten. Dat zijn personen die uitsluitend belast zijn met het bewaken van de orde en veiligheid tijdens het evenement. Op grond van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties mogen beveiligingshandelingen niet door particulieren worden uitgevoerd. Onder normale omstandigheden geldt als uitgangspunt dat er één beveiliger op elke 250 bezoekers wordt ingezet. Dit is afhankelijk van de risico’s die een evenement met zich meebrengt. De politie brengt hierover advies uit. Voor de beveiliging van personen of goederen tijdens evenementen met grote concentraties mensen, moeten de personen die belast zijn met de beveiliging, gecertificeerd zijn met het diploma Horeca Portier. Muziek en geluidsoverlast. Overlast ten gevolge van een evenement zal op werkdagen en op zondag in de avonden en nachtelijke uren eerder als hinderlijk worden ervaren dan op vrijdag en zaterdag. Wij vragen organisaties om daar rekening mee te houden. De eindtijd voor alle evenementen van zondag tot en met donderdag is uiterlijk 24.00 uur, voor de vrijdag en zaterdag is dat 01.00 uur. De drankverstrekking moet een half uur voor deze eindtijd zijn beëindigd. Dit bevordert een rustiger en geleidelijker afloop van het evenement. Inrichtingen zoals cafés, feestzalen, discotheken enz, moeten een vergunning hebben op grond van de Wet Milieubeheer/Activiteitenbesluit. In de vergunning worden milieuvoorschriften opgenomen, ook voor geluid. De geluidsnorm is afhankelijk van de aard en de omgeving. Bij andere evenementen (dus buiten dit soort hierboven genoemde inrichtingen) wordt per geval bepaald wat toelaatbaar c.q. aanvaardbaar is, afhankelijk van de (woon)omgeving. Drankverstrekking De organisatie van het evenement moet het verstrekking van alcoholhoudende dranken, in de aanvraag vermelden. De Drank- en horecawet eist daarvoor een ontheffing. Deze ontheffing kan uitsluitend worden verstrekt aan leidinggevenden of aan personen die in het bezit zijn van een verklaring Sociale Hygiëne en minimaal 21 jaar oud zijn. Deze personen moeten aanwezig zijn als alcoholverstrekking gaande is. Barvrijwilligers moeten geïnstrueerd worden over de nakoming van de voorschriften inzake de drankverstrekking. Als een horecaondernemer zelf de alcoholverstrekking verzorgt op het evenement dient de ontheffing van art.35 van de Drank- en Horecawet op diens naam te worden gesteld. Bij grootschalige evenementen moeten voldoende toiletten aanwezig zijn, afhankelijk van de soort activiteit, duur, locatie en het te verwachten aantal bezoekers/deelnemers. Handhaving Voor het succesvol handhaven van de regels is medewerking van alle betrokkenen nodig. Daarbij wordt een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van de organisatoren. Waar nodig nemen politie en/of medewerkers van de gemeente maatregelen. Het constateren van overtredingen kan verschillende gevolgen hebben. Dit kan uiteenlopen van een waarschuwing tot een proces-verbaal of het door middel van bestuursdwang stilleggen van het evenement.


Pagina 9 van 16

3.2

Risicoprofiel 2: middelgroot en overig evenement/art. 2.2.2. APV.

Evenementen die niet als grootschalig of meldingsplichtig kunnen worden aangemerkt vallen onder de categorie van de “overige evenementen”. Indien het evenement is samengesteld uit diverse (vergunningplichtige en/of ontheffingplichtige) activiteiten verdient het, teneinde afstemming en integratie van die activiteiten te bevorderen, de voorkeur dat één geïntegreerde aanvraag door één vaste organisator/vergunningaanvrager wordt ingediend. Onder een “overig” evenement wordt verstaan een evenement dat: is gericht op een doelgroep tot 1000 personen, dat niet langer dan 1 dag duurt, dat een behoorlijk beslag legt op de openbare ruimte, dat een risico inhoudt voor de openbare orde en/of de veiligheid en/of de zedelijkheid en/of de gezondheid en/of in enig opzicht een hinder veroorzaakt of kan veroorzaken Tekst art. 2.2.2. lid 3 en 4 van de APV. 3. Onder “overige” evenementen worden evenementen verstaan die niet als een grootschalig of een meldingsplichtig evenement kunnen worden gekwalificeerd. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een zodanig evenement te organiseren. Een vergunning voor een evenement als bedoeld in dit lid wordt aangevraagd minimaal 8 weken voor datum aanvang van het evenement. De vergunning draagt een zakelijk karakter. 4. De vergunning als bedoeld in lid 1.en 3.en de melding als bedoeld in lid 2. kan worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. het voorkomen of beperken van overlast; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; d. de zedelijkheid of gezondheid. Risico’s De risico’s die vastzitten aan een grootschalig evenement zijn een direct gevolg van de kenmerken van het evenement, zoals bovenvermeld. De risico’s zijn: grote concentratie van mensen op een beperkte ruimte bijeen, kans op verstoring openbare orde, de invloed van alcoholgebruik, brandveiligheid en gezondheid, verkeersaantrekkende werking, geluidsoverlast door versterkte muziek, Deze risico’s dienen door algemene en specifieke voorwaarden ondervangen te worden. Voor overige evenementen zijn de volgende algemene standaard voorwaarden van toepassing: - omwonenden moeten tijdig op de hoogte gesteld worden over het evenement; - hulpverleningsdiensten, zoals ambulances, brandweer en politie, dienen altijd toegang en vrije doorgang te hebben; - de geldende regels van de Wegenverkeerswet 1994 zijn op het evenementen van toepassing; - het verkeer op de openbare weg mag geen hinder ondervinden van de activiteit; - de plaatselijke politie dient tijdig geïnformeerd te worden over het evenement; - aanwijzingen van de politie, in het belang van de openbare orde en veiligheid, moeten stipt worden opgevolgd; - er moet voldoende (alternatieve) parkeergelegenheid aanwezig zijn om het publiek op te vangen en hiernaar dient op duidelijke wijze te worden verwezen; - verwijzingsborden mogen niet aan bomen worden bevestigd; - gebruik van open vuur is niet toegestaan; - tijdens het evenement moet de verantwoordelijk contactpersoon voor de politie mobiel bereikbaar zijn;


Pagina 10 van 16

-

-

de locatie en omgeving van het evenement dienen schoon en onbeschadigd te worden achtergelaten; schade aan gemeentelijke eigendommen of kosten van herstel- of schoonmaak werkzaamheden door de gemeente, worden bij de organisatie in rekening gebracht; de melder van het evenement vrijwaart de gemeente voor alle aanspraken van derden tot vergoeding van schade, welke mocht ontstaan als gevolg van deze melding; het afsluiten van een evenementenverzekering wordt in overweging gegeven.

Daarnaast gelden voor “overige” evenementen de volgende specifieke voorwaarden: Gebruik gemeentegrond. De gemeente bepaalt of het openbaar terrein geschikt is om een als “overig” evenement gekwalificeerde activiteit te organiseren. Bij het organiseren van een overig evenement is het aan te raden tenminste een Wettelijke Aansprakelijkheidsverzekering af te sluiten voor het geval u als organisatie aansprakelijk wordt gesteld. Voor de inzet van verkeersregelaars dient, zoals vermeld, een afzonderlijke verzekering te zijn afgesloten. Verkeersmaatregelen/verkeersregelaars/parkeervoorzieningen Trekt een evenement veel bezoekers die, anders dan te voet, het evenement bezoeken, dan moet de organisatie rekening houden met verkeersmaatregelen die genomen moeten worden. Dat kan een wegafsluiting of parkeerverbod zijn. Voertuigen mogen nooit wegen en doorgangen blokkeren. Er moet voor voldoende parkeergelegenheid worden gezorgd. Daarnaar dient op duidelijke wijze te worden verwezen. Parkeerplaatsen moeten goed toegankelijk zijn. Bij grotere evenementen moeten gecertificeerde verkeersregelaars aanwezig zijn. U dient zelf zorg te dragen voor het verzekeren van de verkeersregelaars. Bij wegafsluitingen stelt de gemeente de voorwaarde dat alle locaties/panden in het afgesloten gebied voor hulpverleningsdiensten voldoende bereikbaar moeten zijn. Dat betekent een vrije doorgang van minimaal 4 meter breed. Tenten/opstellingsplan De gemeente laat een aanvraag voor een als “overig” evenement gekwalificeerde activiteit in een tent toetsen door de brandweer in het kader van de tijdelijke gebruiksvergunning. Een tent dient beschikken over het tentdoekcertificaat inzake brandwerendheid. De brandweer kan nadere voorschriften stellen voor (mobiele) bak- en braadwagens, tijdelijke bouwsels waaronder tenten voor diverse doeleinden, braderieën in de buitenlucht, evenementen in gebouwen, het gebruik van terreinen, buurtbarbecues, en Paas- en kampvuren. Ieder evenement heeft zijn eigen risico’s en gevaren, waardoor de veiligheidsvoorschriften per evenement of categorie van evenementen worden vastgesteld. Draaiboek- calamiteitenplan – opstellingsplan brandveiligheid en bereikbaarheid hulpverleningsdiensten Als bijlage bij een aanvraag voor een als “overig” evenement gekwalificeerde activiteit, kan een draaiboek bij de aanvraag worden verlangd met een opstellingsplan en een calamiteitenplan. Bij een jaarlijks terugkerend evenement is er vaak sprake van een vaste structuur. Een draaiboek/calamiteitenplan kan dan voor meerdere jaren dienst doen of slechts op detail worden gewijzigd. Mocht het zo zijn dat een groter evenement (met bijvoorbeeld gebruik van tent/gebouw/ruimtes) wordt aanvraagt, dan dient gelijktijdig met de aanvraag een draaiboek, calamiteitenplan en opstellingsplan te worden ingeleverd. Dit voorkomt dat de vergunningverlening wordt vertraagd. Organisaties kunnen worden gevraagd om een toelichting te geven op de plannen in het maandelijks evenementenoverleg tussen gemeente, politie en brandweer.


Pagina 11 van 16

Ten behoeve van de bereikbaarheid en toegankelijkheid van het evenemententerrein voor hulpverleningsdiensten dient een aan- en afvoerroute van minimaal 4 meter breed en 4 meter hoog, gegarandeerd te worden. Er dienen, gelet op de aard, risico’s, bezoekers, deelnemers en locatie voldoende EHBO/BHV’ers aanwezig te zijn. Gecertificeerde beveiligers. De gemeente kan de vergunninghouder van een als “overig” evenement gekwalificeerde activiteit opleggen om beveiligers in te zetten. Dat zijn personen die uitsluitend belast zijn met het bewaken van de orde en veiligheid tijdens het evenement. Op grond van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties mogen beveiligingshandelingen niet door particulieren worden uitgevoerd. Onder normale omstandigheden geldt als uitgangspunt dat er één beveiliger op elke 250 bezoekers wordt ingezet. Dit is afhankelijk van de risico’s die een evenement met zich meebrengt. De politie brengt hierover advies uit. Voor de beveiliging van personen of goederen tijdens evenementen met grote concentraties mensen, moeten de personen die belast zijn met de beveiliging, gecertificeerd zijn met het diploma Horeca Portier. Muziek en geluidsoverlast. Overlast ten gevolge van een evenement zal op werkdagen en op zondag in de avonden en nachtelijke uren eerder als hinderlijk worden ervaren dan op vrijdag en zaterdag. Wij vragen organisaties om daar rekening mee te houden. De eindtijd voor alle evenementen van zondag tot en met donderdag is uiterlijk 24.00 uur, voor de vrijdag en zaterdag is dat 01.00 uur. De drankverstrekking moet een half uur voor deze eindtijd zijn beëindigd. Dit bevordert een rustiger en geleidelijker afloop van het evenement. Inrichtingen zoals cafés, feestzalen, discotheken enz, moeten een vergunning hebben op grond van de Wet Milieubeheer/Activiteitenbesluit. In de vergunning worden milieuvoorschriften opgenomen, ook voor geluid. De geluidsnorm is afhankelijk van de aard en de omgeving. Bij andere evenementen (dus buiten dit soort hierboven genoemde inrichtingen) wordt per geval bepaald wat toelaatbaar c.q. aanvaardbaar is, afhankelijk van de (woon)omgeving. Drankverstrekking De organisatie van het evenement moet het verstrekking van alcoholhoudende dranken, in de aanvraag vermelden. De Drank- en horecawet eist daarvoor een ontheffing. Deze ontheffing kan uitsluitend worden verstrekt aan leidinggevenden of aan personen die in het bezit zijn van een verklaring Sociale Hygiëne en minimaal 21 jaar oud zijn. Deze personen moeten aanwezig zijn als alcoholverstrekking gaande is. Barvrijwilligers moeten geïnstrueerd worden over de nakoming van de voorschriften inzake de drankverstrekking. Als een horecaondernemer zelf de alcoholverstrekking verzorgt op het evenement dient de ontheffing van art.35 van de Drank- en Horecawet op diens naam te worden gesteld. Bij als “overig” evenement gekwalificeerde activiteiten moeten voldoende toiletten aanwezig zijn, afhankelijk van de soort activiteit, duur, locatie en het te verwachten aantal bezoekers/deelnemers. Handhaving Voor het succesvol handhaven van de spelregels is medewerking van alle betrok-kenen nodig. Daarbij wordt een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van de organisatoren. Waar nodig nemen politie en/of medewerkers van de gemeente maatregelen. Het constateren van overtredingen kan verschillende gevolgen hebben. Dit kan uiteenlopen van een waarschuwing tot een proces-verbaal of het door middel van bestuursdwang stilleggen van het evenement.


Pagina 12 van 16

3.3

Risicoprofiel 3 meldingsplichtig evenement/art. 2.2.2. APV.

Meldingsplichtige evenementen zijn relatief klein van omvang, genereren een relatief kleine geluidsproductie, leggen geen of slechts in geringe mate beslag op de openbare ruimte en veroorzaken ook overigens geen overmatige hinder. Het is mogelijk ten behoeve van een meldingsplichtig evenement de openbare weg af te sluiten, mits dit geen of slechts in beperkte mate een belemmering vormt voor de hulpdiensten en het overig gemotoriseerd verkeer. Te denken valt aan het afsluiten van één of enkele openbare parkeerplaatsen of het afsluiten van een woonerf. Overigens is niet uitgesloten dat ten behoeve van een meldingsplichtig evenement wel een verkeersbesluit in de zin van de Wegenverkeerswet noodzakelijk is. Voor deze evenementen geldt geen vergunningplicht maar een meldingsplicht. Als meldingsplichtig evenement worden onder meer aangemerkt: -een buurtbarbecue, buurtfeest of straatfeest in de open lucht; -wedstrijden en spelactiviteiten van (sport)verenigingen die niet als regulier zijn aan te merken; -rondgangen en serenades, voor zover deze geen onderdeel uitmaken van een groter evenement; -wandel- en fietsactiviteiten; -kaartleesritten/oriënteringsritten; -activiteiten die naar hun aard het klimaat verbeteren in een winkelgebied (springkussen, kleine draaimolens en dergelijke); APV art. 2.2.2. lid 2 Op grond van art. 2.2.2. APV lid 2 is het verboden zonder de burgemeester daarvan melding te hebben gedaan een meldingsplichtig evenement te organiseren. Onder een meldingsplichtig evenement wordt verstaan een evenement dat voldoet aan de navolgende kenmerken: a. het betreft een evenement van 1 dag; b. het aantal bezoekers/deelnemers bedraagt niet meer dan 200 personen; c. het evenement vindt plaats: zondag t/m donderdag tussen 08.00-24.00 uur; vrijdag en zaterdag tussen 08.00 en 01.00 uur; d. ten behoeve van het evenement is het niet noodzakelijk de openbare wegen af te sluiten terwijl het evenement ook anderszins geen belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; e. redelijkerwijs hoeft niet te worden verwacht, dat het evenement in enig opzicht overmatige hinder zal veroorzaken; f. indien een tent wordt geplaatst: in deze tent zullen maximaal 100 personen aanwezig zijn De organisator stelt de burgemeester tenminste 20 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan in kennis door middel van het door de burgemeester vastgestel-de meldingsformulier. Indien binnen 10 werkdagen na ontvangst van het meldingsformulier door de burgemeester geen tegenbericht is verzonden kan het evenement zoals gemeld plaatsvinden. De melding kan worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde b. het voorkomen of beperken van overlast; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen d. de zedelijkheid of gezondheid. Risico’s De risico’s die vastzitten aan een meldingsplichtig evenement zijn relatief klein. Dit is een gevolg van de kenmerken van het evenement, zoals bovenvermeld. De risico’s zijn, de brandveiligheid bij buurtfeesten met barbecues, de verkeerveiligheid bij meldingsplichtige


Pagina 13 van 16

activiteiten op de openbare weg, geluidsoverlast door het gebruik van geluidsinstallaties. Als in redelijkheid te verwachten valt dat deze algemene belangen niet gewaarborgd zijn, wordt er door de gemeente een vergunning voorgeschreven. De Algemene Plaatselijke Verordening biedt daartoe de mogelijkheid. De genoemde risico’s dienen door algemene voorwaarden ondervangen te worden Voor een meldingsplichtig evenement zijn de volgende standaard voorwaarden van toepassing: - omwonenden moeten tijdig op de hoogte gesteld worden over het evenement; - hulpverleningsdiensten, zoals ambulances, brandweer en politie, dienen altijd toegang en vrije doorgang te hebben; - de geldende regels van de Wegenverkeerswet 1994 zijn op het evenementen van toepassing; - het verkeer op de openbare weg mag geen hinder ondervinden van de activiteit; - de plaatselijke politie dient tijdig geïnformeerd te worden over het evenement; - aanwijzingen van de politie, in het belang van de openbare orde en veiligheid, moeten stipt worden opgevolgd; - er moet voldoende (alternatieve) parkeergelegenheid aanwezig zijn om het publiek op te vanen en hiernaar dient op duidelijke wijze te worden verwezen; - verwijzingsborden mogen niet aan bomen worden bevestigd; - gebruik van open vuur is niet toegestaan; - tijdens het evenement moet de verantwoordelijk contactpersoon voor de politie mobiel bereikbaar zijn; - de locatie en omgeving van het evenement dienen schoon en onbeschadigd te worden achtergelaten; - schade aan gemeentelijke eigendommen of kosten van herstel- of schoonmaak werkzaamheden door de gemeente, worden bij de organisatie in rekening gebracht; - de melder van het evenement vrijwaart de gemeente voor alle aanspraken van derden tot vergoeding van schade, welke mocht ontstaan als gevolg van deze melding; - het afsluiten van een evenementenverzekering wordt in overweging gegeven. De organisatie dient in de melding te verklaren dat zij instemt met de voorschriften die van toepassing zijn op het evenement. Handhaving Het constateren van overtredingen kan tot gevolg hebben dat men een waarschuwing krijgt, tot een proces-verbaal of het door middel van bestuursdwang stilleggen van het evenement/de activiteit.


Pagina 14 van 16

4

Bijlage: Traditioneel schieten

Met betrekking tot het vogelschieten dient de organisator de volgende voorwaarden in acht te nemen: 1. Voorafgaand aan het evenement, dient aan de gemeente Aalten een kopie van de orderbevestiging van de leverancier van de dienst te worden afgegeven. Met hierop in ieder geval vermeld; naam en contactgegevens van de schietmeester, specificaties van het wapen waarmee én datum en tijd waarop er geschoten zal worden. 2. Het schieten moet steeds plaatsvinden onder leiding en verantwoordelijkheid van een deskundige schietmeester (zgn. baancommandant), waarbij de instructies van de schietmeester strikt dienen te worden opgevolgd. Voor en tijdens het schieten moet de schietmeester de inrichting in gereedheid brengen en houden en zich er van overtuigen dat de inrichting bij een optimale veiligheid, in gebruik kan worden genomen en gehouden. 3. Ten behoeve van het realiseren van een verwaarloosbaar bodemrisico en het voorkomen van risico’s voor de omgeving en ongewone voorvallen, dan wel voor zover dat niet mogelijk is het zoveel mogelijk beperken van de risico’s voor de omgeving en de kans dat ongewone voorvallen zich voordoen en de gevolgen hiervan, wordt bij het traditioneel schieten ten minste voldaan aan het tweede tot en met het zesde lid. 4. Het geweer waarmee wordt geschoten is bevestigd aan een oplegsteun, die zodanig is afgesteld dat alle afgeschoten kogels worden opgevangen in een voorziening. 5. De voorziening, bedoeld in het tweede lid, is doelmatig en zodanig uitgevoerd en opgesteld dat alle afgeschoten kogels daarmee worden opgevangen. De opgevangen kogels worden zo vaak als de omstandigheden dat vereisen afgevoerd. 6. Het doel waarop wordt geschoten is bevestigd op een paal. 7. Tijdens de perioden waarop wordt geschoten bevinden zich geen mensen of dieren binnen een denkbeeldig vierkant met zijden van 25 meter waarbij de paal, bedoeld in het vierde lid, zich in het middelpunt bevindt. 8. Binnen de inrichting is een logboek aanwezig waarin het aantal dagen waarop wordt geschoten, het aantal schieturen en het aantal verschoten en afgevoerde kogels is geregistreerd. De geregistreerde gegevens worden ten minste drie jaar bewaard en ter inzage gehouden voor het bevoegd gezag.


Pagina 15 van 16

5

Bijlage: Vraagboom


Pagina 16 van 16

Inhoudsopgave. Beleidsnota evenementenbeleid Gemeente Aalten Pagina 2 van 29

Recommend Documents