INHOUD VERSLAG VAN HET BESTUUR 4 1 DOELSTELLINGEN 7 2 TOEKOMST VAN HET PARTICIPATIEFONDS 9

JAARVERSLAG PARTICIPATIEFONDS 2006

INHOUD

Jaarverslag Participatiefonds 2006

VERSLAG VAN HET BESTUUR

4 Inhoudsopgave

1 DOELSTELLINGEN

7

2 TOEKOMST VAN HET PARTICIPATIEFONDS

9

3 FINANCIEEL VERSLAG Kerncijfers Jaarrekening Rekening van baten en lasten Toelichting Overige gegevens Accountantsverklaring

4 DE ACTIVITEITEN VAN HET PARTICIPATIEFONDS Instrumenten Premies Controle

5 INSTROOMBEPERKING Reglementen Participatiefonds Ontslagmeldingen Matching

6 UITSTROOMBEVORDERING Re-integratiebeleid Het OALT-project Van ID naar Werk

7 PERSONEELSBELEID EN MOBILITEITSBEVORDERING Begeleiding van scholen Onderwijsvacaturebank Cliëntenplatform Voorlichting en communicatie

8 BEZWAAR EN BEROEP De mogelijkheden Commissie bezwaarschriften De bezwaarschriften De beroepschriften Intern klachtrecht

9 ORGANISATIE Het Algemeen Bestuur Het Dagelijks Bestuur De Auditcommissie Het bestuursbureau De Uitvoeringsorganisatie Zoetermeer De Uitvoeringsorganisatie Heerlen

11 12 13 14 15 22 23 25 26 27 27 29 30 30 31 37 38 39 40 41 42 43 43 43 45 46 46 47 49 49 51 52 53 53 54 55 56

Jaarverslag

Wettigt dit alles nu de conclusie dat het in 1996

scholen) is door middel van een betaling ineens

Jaarverslag

Participatiefonds 2006

ingezette beleid – in de vorm van het oprichten

aan OCW gerestitueerd. Daarmee is tevens


van het Participatiefonds – zorg heeft gedragen

beoogd om de reservepositie van het fonds

Verslag van

voor een halvering van de werkloosheids-

binnen de met het ministerie van OCW afge-

Verslag van

het bestuur

uitgaven?

sproken bandbreedte te brengen.

het bestuur

Dat zou wat al te aanmatigend zijn. Ook andere

In het verslagjaar zijn de uitkeringskosten ten

factoren (zoals de ontwikkelingen op de arbeids-

opzichte van 2005 gedaald met circa 7%.

markt en de uitbreiding van het personeels-

De re-integratiekosten daarentegen bedragen

volume in het onderwijs) hebben er aan bijge-

in 2006 meer dan het tienvoudige van de kosten

dragen dat het fonds er in is geslaagd het volu-

in 2005. De verklaring voor deze schijnbaar

me aan werkloosheidsuitgaven te beheersen en

tegenstrijdige ontwikkeling moet worden

aanmerkelijk te verminderen.

gezocht in een tweetal factoren. De re-integratie van enkele groepen werklozen, afkomstig uit

VERSLAG VAN HET BESTUUR

HET JAAR 2006

de VO-sector, zal ook in de komende jaren

DE EXPLOITATIE

worden verzorgd door het Participatiefonds.

Het verslagjaar 2006 kon met een positief resul-

Aangezien hiervoor in de toekomst geen

taat van circa € 3 mln worden afgesloten.

financieringsbron bestaat, zijn de kosten ten

In de loop van het jaar werd uit de realisatie-

laste van 2006 gebracht.

De kerntaak van het Participatiefonds is het

onderwijs € 86,7 mln en voortgezet onderwijs

cijfers duidelijk dat de premie-inkomsten van

beheersen van het volume aan werkloosheids-

€ 57,5 mln). Gecorrigeerd voor inflatie en reke-

het fonds meer dan voldoende waren om de

Een tweede factor is de wijziging van artikel

uitgaven in het primair en voortgezet onder-

ning houdend met de toename van de werkgele-

uitgaven te kunnen dekken.

72A WW, op grond waarvan overheidswerkge-

wijs. 2006 is het laatste jaar dat het Bestuurs-

genheid in het primair en voortgezet onderwijs,

verslag met die zin kan openen; met ingang

kan de conclusie worden getrokken dat de

De belangrijkste oorzaak hiervoor was het

spraak kunnen maken op subsidie van UWV

van 1 januari 2007 is het voortgezet onderwijs

werkloosheidsuitgaven – als aandeel in de totale

achterwege blijven van de verwachte grote

voor re-integratiekosten. In het jaar 2006 wordt

namelijk niet langer wettelijk verplicht bij

personele uitgaven – gehalveerd zijn tussen

instroom in de uitkeringsregelingen van werk-

deze lastenvermeerdering voor het eerst in zijn

het fonds aangesloten.

1996 en 2006.

nemers die op een ID-baan (in- en doorstroom-

volle omvang zichtbaar.

vers met ingang van 1 juli 2005 niet langer aan-

baan) werkzaam waren in het onderwijs. Dat Het Participatiefonds is in augustus 1995 opge-

Interessant is ook om die bedragen af te zetten

leidde tot minder uitgaven aan werkloosheids-

INSTROOMTOETS

richt; 1996 was het eerste volledige kalender-

tegen de verwachtingen die men in 1996 koes-

uitkeringen, maar ook tot minder re-integratie-

Schoolbesturen zijn zelf verantwoordelijk voor

jaar dat het fonds ‘operationeel’ was.

terde met betrekking tot de toekomstige ont-

kosten dan oorspronkelijk werd verwacht.

de uitkeringskosten van door hen veroorzaakte

wikkeling van de werkloosheidsuitgaven.

Het is niet ondenkbaar dat het hier geen afstel,

ontslagen, tenzij het Participatiefonds die kos-

Het zou in het bestek van dit bestuursverslag

Het in 1996 uitgekomen (geruchtmakende)

maar slechts uitstel van betaling betreft.

ten overneemt. Daartoe kan een schoolbestuur

veel te ver voeren om ter gelegenheid van het

onderzoeksrapport ‘De Jaren Tellen’ bevat de

Er moet nog steeds rekening mee worden

een verzoek bij het fonds indienen in de vorm

uittreden van het voortgezet onderwijs terug te

voorspelling dat zonder beleidswijzigingen de

gehouden dat er op enig moment in 2007 of

van de aanmelding van het (voorgenomen)

blikken op al hetgeen er sedert 1996 is gebeurd

werkloosheidsuitgaven in 2010 in het primair

2008 nog een verhoogde instroom van ID-ers

ontslag voor de zogenaamde instroomtoets.

en bereikt. Een vergelijking tussen de financiële

onderwijs en het voortgezet onderwijs in totaal

in de uitkeringsregelingen kan optreden.

Met behulp van die toets beoordeelt het fonds

cijfers uit 1996 met die van 2006, biedt echter

€ 262 mln zullen bedragen (zonder rekening

wel enig houvast.

te houden met inflatie).

de (on)vermijdbaarheid van een ontslag. Vanwege dat (zeer moeilijk in te schatten) risico en tevens vanuit een oogmerk om al te grote

Ook bij de instroomtoets doet zich – net als

In 1996 bedroegen de werkloosheidsuitgaven

Alhoewel er nog meer dan twee jaar te gaan zijn

schommelingen in de premiehoogte te voor-

bij de kosten voor re-integratie – een enigszins

voor het primair onderwijs en het voortgezet

voordat het jaar 2010 aanbreekt, en er in die

komen is door het Bestuur in overleg met OCW

paradoxale ontwikkeling voor. Ondanks een

onderwijs samen € 185 mln (primair onderwijs

tussentijd nog heel veel kan gebeuren, zal er

besloten de premie niet tussentijds in 2006 te

dalende tendens bij de uitkeringskosten is er

€ 85 mln en voortgezet onderwijs € 100 mln.).

naar verwachting toch niemand te vinden zijn

verlagen. De meevaller in termen van een te

sprake van een stijgende trend in het aantal

Tien jaar later, in 2006, waren deze uitgaven

die zijn geld zou durven zetten op het uitkomen

hoge premieopbrengst voor het fonds (en de te

ontslagen dat voor de instroomtoets wordt

gedaald tot in totaal € 144 mln (primair

van die voorspelling.

hoge door OCW gefinancierde opslag aan de

aangemeld. Een belangrijke factor die daarbij


waarschijnlijk een rol speelt is de krapper

beleidswijziging het gewenste effect heeft

wordende arbeidsmarkt in de onderwijssector.

gesorteerd. Ultimo het verslagjaar waren er

Daardoor nemen de mobiliteitsmogelijkheden

1.420 werklozen ‘in traject’.

Verslag van

voor het onderwijspersoneel en het aantal ont-

het bestuur

slagen (op eigen verzoek) toe. Onderzocht zou

BEDRIJFSVOERING

kunnen worden of schoolbesturen, onder druk

Door het Bestuur van het fonds wordt er nauw-

van de krapte op de arbeidsmarkt, in hun aan-

lettend op toegezien dat de verbetering van de

namebeleid wellicht wat minder kritisch (moe-

bedrijfsvoering van het fonds, de controle-

ten) selecteren, met een toename van het aantal

systematiek, de financiële verslaglegging,

ongeschiktheidontslagen als gevolg.

de doelmatigheid en de interne- en externe verantwoording gelijke tred houden met de toe-

RE-INTEGRATIE

genomen eisen die door de omgeving van de

Sedert de oprichting draagt het fonds de verant-

fondsen, door de zogenaamde ‘stakeholders’

woordelijkheid voor de re-integratie van werk-

daaraan worden gesteld. De door het Bestuur

lozen uit de aangesloten sectoren. Door de

ingestelde Auditcommissie speelt daar een

invoering van de WW voor de overheids- en

belangrijke rol bij.

onderwijssector in 2001 is de uitvoering van die taak aanmerkelijk complexer geworden. Vele

TENSLOTTE

andere overheidswerkgevers zagen zich door

Het aantal verplicht bij het Participatiefonds

een wetswijziging in 2005 – waarbij zij wette-

aangesloten onderwijssectoren is in de loop der

lijk verplicht re-integratieverantwoordelijk wer-

jaren geleidelijk afgenomen. Het Bestuur van

den – ook met die complexiteit geconfronteerd.

het fonds ziet dat proces niet als een geleidelij-

Het Participatiefonds heeft mede aan de wieg

ke afkalving van zijn bestaansrecht, maar als

gestaan van een aantal informele netwerken en

een gewenste ontwikkeling in de richting van

samenwerkingsverbanden van overheidswerk-

meer financiële zelfstandigheid en verantwoor-

gevers, waarbinnen de opgedane ervaringen

delijkheid voor de schoolbesturen in de

worden gedeeld en waar nodig gezamenlijk

‘uitgetreden’ sectoren.

wordt opgetrokken, met name in de richting van UWV en CWI.

Met ingang van 1 januari 2007 is het fonds uitsluitend nog werkzaam voor het Primair Onder-

In 2005 heeft het Participatiefonds het re-inte-

wijs. De oprichters van het fonds (de minister

gratiebeleid over een totaal andere boeg

van OCW en de sociale partners), hebben tot op

gegooid. Voorheen werd de re-integratie van alle

heden niet te kennen gegeven dat zij de vereve-

werklozen aan één re-integratiebedrijf gegund.

ning van werkloosheidskosten in het primair

In 2005 is overgestapt op een openbare aanbe-

onderwijs via het Participatiefonds niet langer

stedingsprocedure, die ook in 2006 is gevolgd.

noodzakelijk achten. Komt er een moment

Dit heeft geresulteerd in contracten met meer-

waarop zij van mening zijn dat de financiële

dere bedrijven voor verschillende doelgroepen

risico’s van werkloosheid bij de individuele

werklozen.

schoolbesturen in het primair onderwijs dienen te liggen? De tijd zal het leren.

(

Die werkwijze moet het mogelijk maken om tot ‘benchmarking’ tussen de verschillende aanbie-

1 DOELSTELLINGEN

Rotterdam, 4 juli 2007

ders van re-integratiediensten en derhalve tot

)

een effectiever beleid te komen. In 2006 waren

Dr. G.J. van der Top,

er nog onvoldoende re-integratietrajecten afge-

Voorzitter

rond om al te kunnen beoordelen of deze

WAAR STAAT HET PARTICIPATIEFONDS VOOR?

)

WAT IS HET BELEID, WAT WIL HET FONDS BEREIKEN EN HOE? (

(

(

Jaarverslag Participatiefonds 2006 Hoofdstuk 1

DOELSTELLINGEN

Het Participatiefonds is verantwoordelijk voor het beheren en terugdringen van de werkloosheidsuitgaven in het primair en voortgezet onderwijs. Scholen in het primair en voortgezet onderwijs moeten zelf de door hen veroorzaakte werkloosheidskosten betalen, tenzij het Participatiefonds die kosten vergoedt.

Het Participatiefonds betaalt de uitkerings-

ele medewerkers die werkloos zijn of worden,

kosten van werkloos onderwijspersoneel, mits

onder andere met re-integratietrajecten, waar-

een schoolbestuur kan aantonen voldoende

bij zij worden begeleid bij het vinden van werk.

inspanningen te hebben geleverd om een ontslag te vermijden en de medewerker, voor

Uitgangspunten in het beleid van het

zover mogelijk, een alternatief te hebben gebo-

Participatiefonds zijn:

den: binnen de school, of daarbuiten. Om deze

> gezamenlijk dragen scholen en schoolbestu-

voorwaarden te toetsen, heeft het Participatie-

ren het risico van werkloosheidsuitgaven;

fonds de Instroomtoets ontwikkeld. Daarmee

> beheersing van de werkloosheidskosten;

wordt bepaald of de werkloosheidskosten,

> terugdringen van (langdurige) werkloosheid;

die voortvloeien uit een ontslag, wel of niet

> maatwerk voor scholen;

vergoed worden door het Participatiefonds.

> anticiperen op nieuwe ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en in weten regelgeving op

Het Participatiefonds ondersteunt daarnaast

het gebied van sociale zekerheid;

scholen bij het opzetten van hun personeels- en

^

> stimuleren van eigen verantwoordelijkheid

2 TOEKOMST

»

en zelfredzaamheid van scholen.

mobiliteitsbeleid. Een goed beleid op dit punt vormt de basis voor een prettige werkomgeving

»

voor het personeel, bevordert de kwaliteit van

VERANDERINGEN OP KOMST?

^

het onderwijs en kan mogelijk ontslagen voorkomen. Het fonds zet zich ook in voor individu-

^

»


TOEKOMST VAN HET PARTICIPATIEFONDS

Na het uittreden van het voortgezet onderwijs uit het Participatiefonds per 1 januari 2007, werkt het fonds uitsluitend nog voor het primair onderwijs. Voor de nabije toekomst worden geen ingrijpende structuurof beleidswijzigingen verwacht. Bij het Bestuur van het fonds zijn althans geen voornemens van de minister van OCW of van de sociale partners bekend die bijvoorbeeld zouden wijzen in de richting van verdergaande decentralisatie of van een stelselwijziging.

Als de voortekenen niet bedriegen, zal het

Aan de andere kant zal de druk op het

fonds de komende jaren moeten opereren op

Participatiefonds naar verwachting toenemen

een steeds krapper wordende onderwijsarbeids-

om diegenen die desondanks in een uitkerings-

markt. Verwacht mag dan ook worden dat er

situatie verkeren, weer snel te laten participe-

vooralsnog geen einde zal komen aan de reeds

ren in het arbeidsproces. Daarbij mag echter

jaren geleden ingezette daling van de werkloos-

niet worden vergeten dat het uitkeringsbestand

heidsuitgaven.

van het fonds een groep oudere werklozen bevat die reeds enige jaren werkloos is en voor

Een belangrijke taak van het Participatiefonds

wie een ontheffing van de sollicitatieplicht

is de re-integratie van werklozen. Vanwege (toe-

geldt. De re-integratiemogelijkheden voor die

komstige) tekorten op de onderwijsarbeids-

groep zijn uiterst beperkt.

markt zullen de activiteiten van het fonds op

%

dat beleidsterrein in omvang kunnen verminde-

3 FINANCIEEL VERSLAG

%

ren. Het zal voor medewerkers die worden ontslagen immers in toenemende mate makke-

=

GEEFT INZICHT IN DE GELDSTROMEN.

=

DAARMEE LEGT HET FONDS FINANCIËLE

lijker worden om snel weer een nieuwe baan

VERANTWOORDING AF.

te vinden. =

10

%

JAARREKENING | balans per 31 | 12 | 2006 na resultaatverdeling (alle bedragen x € 1.000)

Jaarverslag

Jaarverslag



Activa

2006

2005

Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 3

Kortlopende vorderingen

5.364

5.631

Transitorische activa

4.145

7.976

Liquide middelen

80.970

45.323

TOTAAL

90.479

58.930

Passiva

FINANCIEEL VERSLAG

2006

2005

EIGEN VERMOGEN

Reserve business

21.244

18.312

864

864

22.108

19.176

Uitkering aan OCW

32.000

–

Te betalen uitkeringen

28.254

31.418

Nog te betalen facturen

1.591

1.405

Transitorische passiva

6.526

6.931

90.479

58.930

Reserve arbeidsmarktbeleid

KERNCIJFERS | alle bedragen x € 1.000 KORTLOPENDE SCHULDEN

ULTIMO 2006

ULTIMO 2005

PRIMAIR ONDERWIJS

Schoolbesturen

1.382

1.520

Onderwijsinstellingen

7.585

7.724

Premiepercentage*

2,23

2,85

Opslagpercentage*

1,47

2,85

119.095

103.538

86.764

88.410

351

325

Totale premie-opbrengsten PO Totale uitkeringskosten PO

TOTAAL

VOORTGEZET ONDERWIJS

Schoolbesturen Onderwijsinstellingen

643

560

Premiepercentage*

2,16

3,14

Opslagpercentage*

2,16

3,11

Totale premieopbrengsten VO

65.220

69.890

Totale uitkeringskosten VO

57.526

64.798

*) De premie wordt berekend over het bijdrage-inkomen, de opslag over de gemiddelde personeelslast.

12

13

Jaarverslag

REKENING VAN BATEN EN LASTEN | alle bedragen x € 1.000

TOELICHTING

Jaarverslag



2006

2005

Hoofdstuk 3

Waarderingsgrondslagen Hoofdstuk 3

TOEGEPASTE STANDAARDEN JAARREKENING BATEN

Premie PO

119.095

Premie VO

103.538

65.220

69.890

184.315

173.428

Subsidies

2.538

2.479

Rentebaten

1.914

374

De jaarrekening is opgesteld volgens de wettelijke bepalingen van Titel 9 Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Alle bedragen zijn opgenomen in € 1.000. BALANS

Tenzij anders vermeld, worden activa en passiva gewaardeerd tegen de nominale waarde. Vorderingen worden gewaardeerd

TOTAAL BATEN

188.767

176.281

tegen de nominale waarde onder aftrek van een eventuele voorziening wegens vermoedelijke oninbaarheid.

LASTEN

Uitkeringskosten PO

61.516

62.355

Uitkeringskosten VO

47.315

54.703

108.831

117.058

REKENING VAN BATEN EN LASTEN

Baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop ze betrekking hebben. Verliezen

Suppletie en samenloop PO

12.804

13.466

en risico’s die hun oorsprong vinden vóór het

Suppletie en samenloop VO

10.211

10.095

einde van het boekjaar worden in acht geno-

23.015

23.561

men, indien zij vóór het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden.

12.444

12.589

6.068

1.615

PRESENTATIE

Uitvoeringskosten

3.237

3.498

In de jaarrekening 2006 is een aantal andere

Bijzondere lasten

32.240

–

ID en OALT Kosten arbeidsmarktbeleid

termen gebruikt dan in 2005 om een scherper beeld te geven van de aard van de betreffende post. In de toelichting op de Rekening van

TOTAAL LASTEN

185.835

158.321

baten en lasten zijn in afwijking van 2005 de resultaten per activiteitengebied aangegeven.

RESULTAAT

2.932

17.960

De presentatie van de cijfers over 2005 is dienovereenkomstig aangepast.

14

15


Toelichting op de balans

PASSIVA

Jaarverslag

ACTIVA

EIGEN VERMOGEN


Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 3 KORTLOPENDE VORDERINGEN

2006

2005

RESERVE BUSINESS

2006

2005

Te vorderen premie

2.771

2.010

Te vorderen wachtgelden

2.463

3.001

SALDO BEGIN BOEKJAAR

18.312

1.216

Te vorderen OCW

–

Te vorderen UWV

130

620

Resultaat boekjaar PO

34.245

15.502

–

Resultaat boekjaar VO

7.694

5.092

5.364

5.631

Resultaat boekjaar Uitvoering TOTAAL VORDERINGEN

De kortlopende vorderingen hebben betrekking op in rekening gebrachte, maar nog niet

(3.237)

(3.498)

(32.240)

–

Dotatie aan reserve Arbeidsmarkt

(3.530)

–

SALDO EINDE BOEKJAAR

21.244

18.312

Overige lasten

ontvangen bedragen. De Reserve Business wordt jaarlijks gemuteerd met het saldo van de opbrengsten en kosten in het kader van de activiteiten van het Participatiefonds. De reserves zijn bedoeld TRANSITORISCHE ACTIVA

2006

2005

3.926

7.921

overeengekomen dat het Participatiefonds een solvabiliteitsreserve dient aan te houden,

219

55

die zich bevindt tussen 1% en 5% van de gemiddelde programma- en uitvoeringskosten

om de continuïteit en solvabiliteit van het Participatiefonds veilig te stellen. In de beheersovereenkomst tussen het Ministerie van OCW en het Participatiefonds is

Premie over vakantiegeld Te vorderen rente

over de afgelopen drie boekjaren voor het primair onderwijs. De reserve wordt vermeerTOTAAL TRANSITORISCHE ACTIVA

4.145

7.976

derd met een aanvullende reservebuffer van € 5 mln. Voor 2006 betekent dit dat de reserves zich dienen te bevinden tussen € 6 mln. en € 12 mln.

De premie over vakantiegeld betreft de premie, die is opgebouwd in de periode juni tot en met december, berekend volgens het dan geldende premiepercentage. Deze premie wordt RESERVE ARBEIDSMARKTBELEID

afgerekend bij de uitkering vakantiegeld in mei van het volgende jaar.

2006

2005

864

–

(3.530)

864

SALDO BEGIN BOEKJAAR LIQUIDE MIDDELEN

2006

2005

80.970

45.323

Resultaat boekjaar Dotatie uit reserve Business

REKENING COURANT MINISTERIE VAN FINANCIËN

3.530

SALDO EINDE BOEKJAAR

864

De liquide middelen zijn direct opeisbaar en rentedragend. Gedurende de maand worden gelden op kortlopende deposito gezet. De hoge liquiditeitspositie wordt in 2007 terugge-

Voor 2006 en 2007 is met het Ministerie van OCW overeengekomen dat het negatieve

bracht door middel van een eenmalige betaling aan OCW.

saldo op Arbeidsmarktbeleid wordt gefinancierd uit de Reserve Business.

16

17

864

Jaarverslag

BETALING AAN OCW

2006

2005


32.000

EENMALIGE BETALING

–

Per 1 januari 2007 is de VO-sector uitgetreden

Jaarverslag

uit het Participatiefonds. Op verzoek van de VO-


raad en in overleg met het Ministerie van OCW continueert het Participatiefonds de re-integra-

Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 3

tie-inspanningen voor de VO-sector voor het

In 2006 is in overleg met het Ministerie van OCW besloten om de reserves binnen de in de

bestaande bestand. De bijbehorende activiteiten

beheersovereenkomst afgesproken bandbreedte te brengen. In april 2007 is besloten dat

lopen door tot 2010. De kosten ervan zijn inte-

in de vorm van een eenmalige betaling aan het Ministerie te doen.

graal ten laste van 2006 gebracht wegens het ontbreken van baten gedurende deze periode. Op de reservering is het van de VO-sector te ontvangen bedrag in mindering gebracht.

TE BETALEN UITKERINGEN

Te betalen WW, BWOO en BBWO Te betalen suppletie en samenloop

2006

2005

22.062

28.321

6.192

3.097

NIET UIT DE BALANS BLIJKENDE VERPLICHTINGEN Het Participatiefonds heeft langlopende verplichtingen ten aanzien van de re-integratie

TOTAAL

28.254

31.418

van werklozen uit de PO-sector. De omvang hiervan wordt geschat op € 2 mln.

NOG TE BETALEN FACTUREN

TOTAAL

2006

2005

1.591

1.405

De post nog te betalen facturen heeft betrekking op in 2007 ontvangen facturen in het kader van de uitvoering over 2006.

2006

2005

Te betalen vakantiegelden

3.633

3.153

Te betalen re-integratie VO

2.787

–

106

3.778

6.526

6.931

TRANSITORISCHE PASSIVA

Overige transitoria TOTAAL TRANSITORIA

De te betalen vakantiegelden hebben betrekking op in de periode juni tot en met december opgebouwde rechten op vakantiegeld.

18

19

Jaarverslag

Toelichting op de rekening van baten en lasten

ARBEIDSMARKTBELEID

2006

2005

Jaarverslag


Participatiefonds 2006 SUBSIDIES

Hoofdstuk 3

2006

2005

PREMIE-OPBRENGSTEN

119.095

103.538

PRIMAIR ONDERWIJS

Re-integratiekosten Casemanagement OALT projectkosten

Uitkeringskosten Suppletie en samenloop

61.516

62.355

Overige kosten arbeidsmarktbeleid

13.466

TOTAAL KOSTEN ARBEIDSMARKTBELEID

12.804

ID-banen

3.774

695

OALT

8.670

11.894

12.444

12.589

TOTAAL UITKERINGEN PO

86.764

88.410

RENTE OPBRENGSTEN

1.914

374

ID en OALT

2.538

2.479

5.116

436

408

207

32

120

512

852

6.068

1.615

RESULTAAT ARBEIDSMARKTBELEID

(3.530)

864

Onder de kosten arbeidsmarktbeleid zijn de kosten van het activeringsbeleid en preventie van werkloosheid voor zowel primair onderwijs als voortgezet onderwijs verantwoord. De re-integratie van werklozen afkomstig uit de VO-sector, die ontslagen zijn voor 1 januari

RESULTAAT PO

34.245

15.502

2007 dan wel ouder dan 50 jaar en verwachte ontslagen tot 30 juni 2007, zal ook in de komende jaren worden verzorgd door het Participatiefonds. Aangezien hiervoor in de toekomst geen financieringsbron bestaat, zijn de kosten ten laste van 2006 gebracht. Het

Het premiepercentage voor de PO-sector bedroeg van 1 januari tot en met 31 juli 2006

resultaat Arbeidsmarktbeleid wordt ten laste van de reserve Arbeidsmarktbeleid gebracht.

2,85% en voor de overige maanden 2,23%. In de premiestelling was rekening gehouden met aanzienlijke uitkeringskosten voor ID en OALT. Door het achterblijven van de verwachte instroom van ID is een hoog positief resultaat ontstaan. De hieruit voortvloeiende kasstroom resulteerde in hoge rente-opbrengsten, die zijn toegerekend aan het resultaat

UITVOERING

2006

2005

–

–

primair onderwijs. Het resultaat primair onderwijs is toegevoegd aan de reserve Business. BATEN

Kosten bestuur

2006

2005

65.220

69.890

Uitkeringskosten

47.315

54.703

Suppletie en samenloop

10.211

10.095

TOTAAL UITKERINGEN VO

57.526

64.798

7.694

5.092


Kosten bestuursbureau Veldcontroles

PREMIE-OPBRENGSTEN

RESULTAAT VO

Kosten uitvoeringsorganisatie

45

52

765

821

304

304

1.034

1.232

Uitvoering instroomtoets

1.089

1.089

TOTAAL KOSTEN UITVOERING

3.237

3.498

(3.237)

(3.498)

RESULTAAT UITVOERING

Aan het Bestuur worden uitsluitend vacatiegelden en onkostenvergoedingen uitgekeerd. Het premiepercentage voor de VO-sector bedroeg voor het gehele jaar 2,16%. De kosten bleven in 2006 licht achter op de begroting. In overleg met OCW is besloten om het premiepercentage niet tussentijds te verlagen. Het resultaat voortgezet onderwijs is toegevoegd aan de reserve Business.

20

21

Hoofdstuk 3

Jaarverslag

BIJZONDERE LASTEN

2006

2005

Jaarverslag



Resultaten voorgaande jaren Hoofdstuk 3

240

–

Betaling aan OCW

32.000

–

TOTAAL

32.240

–

Hoofdstuk 3

De resultaten voorgaande jaren hebben betrekking op afrekeningen uit 2004, waarvan de hoogte niet eerder kon worden bepaald. In 2006 is in overleg met het Ministerie van OCW besloten om de reserves binnen de in de beheersovereenkomst afgesproken bandbreedte te brengen. In april 2007 is besloten dat in de vorm van een eenmalige betaling te doen.

OVERIGE GEGEVENS De statuten bevatten geen bepalingen aangaande de resultaatbestemming. In de vergadering van het Algemeen Bestuur van 7 juni 2007 is besloten het resultaat als volgt te bestemmen: > H et negatieve resultaat Arbeidsmarktbeleid van € 3,530 mln. wordt ten laste van de Reserve Arbeidsmarktbeleid gebracht. Uit de reserve Business wordt een dotatie aan de reserve Arbeidsmarktbeleid gedaan ter grootte van dit bedrag. > H et resultaat primair onderwijs, het resultaat voortgezet onderwijs en het resultaat Uitvoering alsmede de Overige resultaten ter grootte van in totaal € 6,462 mln. worden toegevoegd aan de reserve Business.

22

23


&

4 ACTIVITEITEN +

&

EEN AANTAL PREVENTIEVE INSTRUMENTEN OM

+

DE WERKLOOSHEIDSUITGAVEN IN TE PERKEN EN TE BEHEERSEN KOMT HIER AAN DE ORDE. +

24

&


PREMIES

Jaarverslag

De premies van het Participatiefonds worden


per soort onderwijs vastgesteld. De premies Hoofdstuk 4

worden uitgedrukt in een percentage van het

Hoofdstuk 4

zogenaamde bijdrage-inkomen van alle bij het bevoegd gezag in dienst zijnde personeelsleden, met uitzondering van de vervangers. De inning van de premie vindt grotendeels automatisch plaats via het CASO-systeem.

CONTROLE CONTROLE PREMIE

Om de werklast voor de bevoegde gezagsorga-

DE ACTIVITEITEN VAN HET PARTICIPATIEFONDS

nen en administratiekantoren te verminderen is de controle voor het Participatiefonds zoveel als mogelijk gekoppeld aan de controle van het Vervangingsfonds. Daar waar het niet mogelijk is (bijvoorbeeld bij bijzondere opdrachten) geschiedt de controle separaat. Bij de controle

In hoofdstuk 1 van dit verslag stond het al beschreven: het Participatiefonds is verantwoordelijk voor het beheren en terugdringen van de werkloosheidsuitgaven in het primair en voortgezet onderwijs. In dit verslag wordt gerapporteerd over alle activiteiten die het fonds in 2006 heeft ondernomen om de genoemde doelstellingen te behalen. Dit inleidende hoofdstuk geeft aan welke instrumenten het Participatiefonds hiervoor benut. Tevens worden de premies van het fonds bekeken en komt de controle van het fonds aan de orde.

INSTRUMENTEN

fonds hanteert om werkloosheidskosten te

Onderwijsinstellingen in het primair en voort-

voorkomen. Daarnaast onderneemt het

gezet onderwijs zijn zelf verantwoordelijk voor

Participatiefonds verschillende activiteiten in

de door hen veroorzaakte werkloosheidskosten,

het kader van personeels- en mobiliteitsbeleid

tenzij het Participatiefonds die kosten vergoedt.

om onderwijsinstellingen te ondersteunen in

Het Participatiefonds heft een premie bij de

hun beleid om ontslagen zoveel mogelijk te

schoolbesturen voor de financiering van de

voorkomen. Ook met het inzetten van preven-

werkloosheidskosten die ten laste van het fonds

tieve instrumenten zal er altijd sprake zijn van

komen. Om te kunnen bepalen of het fonds

instroom in een (werkloosheids) uitkering.

deze kosten vergoedt, dienen schoolbesturen

Daarom heeft het fonds voor de herintreding

ontslagen te melden bij het Participatiefonds.

van wachtgelders c.q. werklozen op de arbeids-

Met behulp van de, in de reglementen van het

markt een sluitende aanpak ontwikkeld, dat

fonds uitgewerkte, instroomtoets wordt

wil zeggen dat werklozen worden begeleid

bepaald of het fonds de kosten overneemt,

totdat zij een nieuwe baan hebben gevonden.

met betrekking tot de premie Participatiefonds worden zelden fouten geconstateerd. In 2005 is naar aanleiding van de premiecontrole per saldo een bedrag van € 14.000,- gevorderd. In 2006 bedroeg de vordering naar aanleiding van deze controle € 51.000,-.

dan wel dat het betreffende schoolbestuur de kosten moet betalen. De instroomtoets is het belangrijkste preventieve instrument dat het

26

27


}

5 INSTROOMBEPERKING <

<

HOE KAN INSTROOM IN WERKLOOSHEID

{

ZOVEEL MOGELIJK WORDEN VOORKOMEN? }

28

<


Ontslagmeldingen kunnen per post bij het

Jaarverslag

Participatiefonds worden ingestuurd of met


behulp van de Digitale Instroom Aanvraag Hoofdstuk 5

(DIA). De internetapplicatie DIA is opgezet om

Hoofdstuk 5

het proces van het melden van het ontslag door het bevoegd gezag te vergemakkelijken. Door het invullen van DIA wordt het bevoegd gezag ‘gedwongen’ alle noodzakelijke gegevens aan te leveren. Voorkomen wordt dat er een extra correspondentiestroom tussen het Participatiefonds en het bevoegd gezag ontstaat waarbij nog aanvullende gegevens moeten worden opgevraagd. Het is dan ook positief om te kunnen constateren dat in 2006 voor het eerst

INSTROOMBEPERKING

meer ontslagmeldingen d.m.v. DIA zijn binnen gekomen dan per post zijn ingestuurd.

MATCHING Periodiek vindt er een vergelijking plaats tus-

Als een werkgever te maken heeft met ontslag van personeel, kan hij een verzoek indienen bij het Participatiefonds en in aanmerking komen voor een vergoeding van de werkloosheidskosten. Het Participatiefonds stelt wel bepaalde voorwaarden aan een dergelijk verzoek (instroomtoets). Deze zijn vastgelegd in de reglementen Participatiefonds.

sen de bij het Participatiefonds aangemelde ontslagen en de uitkeringstoekenningen door UWV. Deze zogenaamde matching is een belangrijk controlemiddel voor het fonds om vast te kunnen stellen of alle daarvoor in aanmerking komende ontslagen wel door de schoolbesturen bij het Participatiefonds zijn

REGLEMENTEN PARTICIPATIEFONDS

Het belangrijkste instrument van het

gemeld voor de instroomtoets. Bij de matching

In de verscheidene onderwijswetten is vastge-

Participatiefonds om de instroom in de werk-

in 2006 zijn ruim 3.000 brieven verzonden,

legd dat het Participatiefonds de voorwaarden

loosheidsregelingen te beperken is de instroom-

waarvan achteraf bleek dat het in circa 1.500

kan stellen waaronder een verzoek tot vergoe-

toets. Met behulp van die toets beoordeelt het

gevallen om een vervanger ging (een ontslag

ding van de kosten van werkloosheidsuitkering

fonds de (on)vermijdbaarheid van een aange-

dat niet behoeft te worden gemeld).

en/of suppletieregeling wordt gehonoreerd.

meld ontslag. Van de uitkomst van die toets

Uiteindelijk heeft de matching geleid tot ruim

Deze regels worden per schooljaar en per

hangt af of het Participatiefonds de uitkerings-

1.000 instroommeldingen.

onderwijssoort vastgelegd in een reglement.

kosten vergoedt die een bevoegd gezag heeft veroorzaakt.

In het verslagjaar zijn de onderstaande

In de overzichten op de volgende pagina’s staan de in het verslagjaar ontvangen aantallen mel-

reglementen van toepassing geweest:

ONTSLAGMELDINGEN

dingen en de uitkomsten van de instroomtoets

> R eglement Participatiefonds voor het

In het jaar 2006 is een record aantal ontslag-

vermeld. Bij een kennisgeving vergoedt het

Primair Onderwijs voor het schooljaar

meldingen ontvangen en afgehandeld. In het

fonds de uitkeringskosten, bij een afwijzing

2005/2006 en 2006/2007,

jaar 2002 waren dat er nog ruim 2.100.

dient het bevoegd gezag deze zelf te financie-

> Reglement Participatiefonds voor het

Sindsdien is het aantal toetsen elk jaar geste-

ren. ‘Geen besluit’ heeft betrekking op die

Voortgezet Onderwijs voor het schooljaar

gen. In 2003 zijn ruim 3.000 meldingen ontvan-

gevallen die – achteraf gezien – niet hoefden

2005/2006 en 2006/2007 (tot 1-1-2007),

gen; in 2004 ruim 3.200; in 2005 ruim 3.700 en

te worden getoetst (bijvoorbeeld einde vervan-

nu in 2006 zijn het er ruim 4.500. In vier jaar is

gingsbetrekking).

> Reglement Participatiefonds voor de Expertisecentra voor het schooljaar

er dus sprake van een verdubbeling van het

2005/2006 en 2006/2007.

aantal ontvangen meldingen.

30

31

Jaarverslag

TOTAAL (PO/VO/WEC*)

PRIMAIR ONDERWIJS

Jaarverslag

Participatiefonds 2006 Hoofdstuk 5


INSTROOMTOETSEN TOTAAL (PO/VO/WEC)

TOTAAL 2006

INSTROOMTOETSEN PRIMAIR ONDERWIJS

TOTAAL 2006

Aantal ontvangen instroomtoetsen

4.576


2.382

Aantal afgehandelde instroomtoetsen

4.090


2.103

TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN TOTAAL (PO/VO/WEC)

TOTAAL 2006

Kennisgeving

3.513

Afwijzing

516

Geen besluit

61

TOTAAL

4.090

TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN TOTAAL (PO/VO/WEC) 2006

TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN PRIMAIR ONDERWIJS Kennisgeving

1.834

Afwijzing

233

Geen besluit

36

TOTAAL

2.103

TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN PRIMAIR ONDERWIJS 2006

13%

11%

1%

2%

86%

87%

Kennisgeving

Kennisgeving

Afwijzing

Afwijzing

Geen besluit

Geen besluit

*) WEC = besturen vallend onder de Wet op de expertisecentra

32

TOTAAL 2006

33

Hoofdstuk 5

Jaarverslag

WEC*


Jaarverslag



INSTROOMTOETSEN WEC

TOTAAL 2006

INSTROOMTOETSEN VOORTGEZET ONDERWIJS

TOTAAL 2006


284


1.909


253


1.734

TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN WEC

TOTAAL 2006

Kennisgeving

205

Afwijzing

45

Geen besluit

3

TOTAAL

253

TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN WEC 2006

TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN VOORTGEZET ONDERWIJS Kennisgeving

1.473

Afwijzing

238

Geen besluit

23

TOTAAL

1.734

TOETSINGSRESULTAAT INSTROOMTOETSEN VOORTGEZET ONDERWIJS 2006

18%

14%

1%

1%

81%

85%

Kennisgeving

Kennisgeving

Afwijzing

Afwijzing

Geen besluit

Geen besluit

*) WEC = besturen vallend onder de Wet op de expertisecentra

34

TOTAAL 2006

35

Hoofdstuk 5


}

6 UITSTROOMBEVORDERING >

DIT HOOFDSTUK BEHANDELT HET

}

RE-INTEGRATIEBELEID VOOR (POTENTIËLE) WERKLOZEN UIT HET PRIMAIR EN }

36

VOORTGEZET ONDERWIJS.

>


AFRONDING OUDE CONTRACT LOYALIS

het Participatiefonds kan verwachten, leiden

Jaarverslag

In 2006 zijn alle activiteiten in het kader van

betrokkene door naar het re-integratiebedrijf


het oude contract met Loyalis Mens en Werk

en volgen het verloop van het re-integratie-

(LMW) afgerond. Dit geldt voor zowel de re-inte-

traject. Daarnaast regelt het casemanagement

gratieactiviteiten als voor de financiële afwik-

de aanmeldingen voor de sollicitatietraining

keling van het contract.

en verzorgt het de Helpdesk ‘Perspectief’ waar (dreigend) werklozen terecht kunnen voor

Het Participatiefonds heeft over de afgelopen

ondersteuning op sollicitatiegebied.

vijf jaar een benchmark uitgevoerd met de door

UITSTROOMBEVORDERING

LMW behaalde resultaten en de resultaten van

KOSTEN RE-INTEGRATIEBELEID 2006

UWV. Daaruit blijkt dat de plaatsingsresultaten

Sinds 1 juli 2005 de publieke bekostiging voor

van LMW voor cliënten die in 2002, 2003 en

re-integratiekosten van overheids- en onder-

2004 voor een traject zijn aangemeld (36,8%,

wijswerkgevers beëindigd is, komen de kosten

27,5% en 28,3%) vergelijkbaar zijn met de plaat-

van de re-integratietrajecten volledig voor

singsresultaten van UWV. Dat geldt niet voor

rekening van het Participatiefonds zelf.

2005 en 2006. In deze jaren waren de trajecten

Het arbeidsmarktbeleid van het Participatiefonds bestaat uit de re-integratie van werklozen en het opheffen van fricties op de arbeidsmarkt. In het kader van volumebeheersing heeft het Participatiefonds een aanpak ontwikkeld die erop is gericht werklozen uit het primair en voortgezet onderwijs te activeren zo snel mogelijk weer aan de slag te gaan. Dit re-integratiebeleid was in het jaar 2006 in hoge mate een voortzetting van de koerswijziging die in 2005 op een aantal punten was ingezet.

die LMW verzorgde – als gevolg van het afschaf-

HET OALT-PROJECT

fen van de subsidie van UWV voor re-integratie-

In 2004 zijn, als gevolg van het feit dat de

trajecten per 1 juli 2006 – korter dan de norma-

bekostiging van het Onderwijs in Allochtone

le duur van één jaar. Ondanks het feit dat zo’n

Levende Talen (OALT) werd beëindigd, OALT-

korter traject intensiever was dan een regulier

docenten massaal ontslagen. Sindsdien vielen

traject van een jaar, bleven de resultaten van

zij onder het reguliere re-integratiebeleid dat

LMW voor de cliënten die in 2005 zijn aange-

toentertijd door Loyalis Mens en Werk werd

meld wat achter bij de resultaten van UWV.

uitgevoerd. In het voorjaar van 2005 heeft het

In 2006 werden op het oude contract de laatste

Participatiefonds zich op verzoek van en in

84 cliënten bij LMW aangemeld. Voor het

overleg met het Ministerie van OCW beraden

merendeel van dit kleine groepje gold dat er

over een intensivering van de begeleiding van

sprake was van een grote afstand tot de arbeids-

OALT-docenten om hun kansen op de arbeidsmarkt zo groot mogelijk te maken.

RE-INTEGRATIEBELEID

50 jaar, ouder dan 50 jaar, zogenaamde ‘tweede

markt, bijvoorbeeld omdat zij tijdens werkloos-

AANBESTEDING

kansers’ en de doelgroep ID-ers.

heid voor langere tijd ziek waren geweest.

in het voorjaar van 2006 een aanbestedings-

In 2006 zijn er 1.521 werklozen aangemeld bij

SOLLICITATIETRAININGEN

geleid tot een viertal deelprojecten, uitgevoerd

ronde gehouden die per 1 augustus 2006 heeft

een re-integratiebedrijf. Van deze groep waren

Vanaf 1 augustus 2006 biedt het Participatie-

door verschillende re-integratiebedrijven.

geresulteerd in contracten met verschillende

op 31 december 1.139 personen, na een afge-

fonds werklozen van wie de uitkeringsduur net

Hieraan namen 191 OALT-docenten deel. Loyalis

re-integratiebedrijven. Deze bedrijven verzor-

ronde intakefase, daadwerkelijk bezig met hun

te kort is om in aanmerking te komen voor een

heeft in diezelfde periode voor 211 andere

gen een re-integratietraject op maat voor de

re-integratietraject. Naast de nieuwe contrac-

volledig re-integratietraject een sollicitatie-

OALT-docenten reguliere begeleiding verzorgd.

duur van een jaar voor diegenen die onder de

ten, liepen in 2006 de contracten met de re-

training aan. Tot eind 2006 zijn hiervoor 42

Eind 2006 heeft de intensieve begeleiding gere-

re-integratieverantwoordelijkheid van het

integratiebedrijven door voor diegenen voor

personen aangemeld.

sulteerd in 16 plaatsingen en de reguliere bege-

fonds vallen.

wie in het schooljaar 2005-2006 een traject was

Evenals in 2005 heeft het Participatiefonds ook

Of iemand een traject ten laste van het

Dit heeft in overleg met Loyalis Mens en Werk

leiding in 20 plaatsingen. Daarnaast zijn er nog

opgestart. Het aantal lopende trajecten bedroeg

HET CASEMANAGEMENT

drie OALT-docenten weer gedeeltelijk (d.w.z.

eind 2006 in totaal 1.420.

De Uitvoeringsorganisatie Vf/Pf te Breda heeft

voor minstens de helft van hun uitkeringsuren)

Participatiefonds krijgt en zo ja, op welk

het casemanagement verzorgd voor alle trajec-

aan het werk gegaan. Deze resultaten zijn

moment, is afhankelijk van leeftijd, functie en

ten die vanaf augustus 2005 zijn opgestart.

teleurstellend. Vermeldenswaardig is wel dat

de duur van het uitkeringsrecht. Daarbij wordt

Zij benaderen de werkgever en werknemer

kort na afloop van het project nog 15 OALT-

onderscheid gemaakt tussen vier verschillende

naar aanleiding van de voormelding, informe-

docenten geheel of gedeeltelijk werk hebben

doelgroepen, te weten de doelgroep jonger dan

ren de (potentieel) werkloze over wat hij van

gevonden.

38

39

Hoofdstuk 6


VAN ID NAAR WERK

> d eze een looptijd van minimaal een jaar

Per 1 januari 2004 is het Besluit ID-banen –

dient te hebben of van een half jaar met

en daarmee de subsidie van het Ministerie van

uitzicht op verlenging van nogmaals een

SZW voor ID’ers – afgeschaft. Ondanks afspra-

half jaar.

ken tussen schoolbesturen en gemeenten over het deels regulier maken van die banen en het

Zolang de nieuwe baan niet is gevonden, blijft

– tijdelijk – in stand houden van gesubsidieerde

de ID’er werkzaamheden verrichten bij zijn

banen, zijn in de afgelopen jaren vele ID’ers

‘oude onderwijswerkgever’. Er zijn door het

ontslagen.

Participatiefonds twee mobiliteitsbureaus gecontracteerd voor het verzorgen van de mobi-

Het Participatiefonds is van mening is dat de

liteitstrajecten, te weten HBH Bemiddeling BV

kansen van ID´ers in het primair onderwijs op

en Randstand Rentree.

het vinden van een andere baan veel groter zijn als ze werk zoeken vanuit een werkende situa-

DE KOSTEN

tie dan wanneer ze vanuit een uitkeringssitua-

Het schoolbestuur betaalt gedurende maximaal

tie worden gere-integreerd. Daarom heeft het

twee jaar 20% van de salariskosten van de deel-

Participatiefonds met het Sectorbestuur

nemende ID’ers en de gemeente 60%. Het

Onderwijsarbeidsmarkt (SBO) de hieronder

Participatiefonds betaalt de resterende 20%

geschetste constructie ‘Van ID naar Werk’

benevens de kosten van het mobiliteitstraject

ontwikkeld. Deze constructie is tot stand ge-

én de eventuele bonus waarop een ID’er die

komen met ondersteuning van het ministerie

elders een baan heeft gevonden, aanspraak

van OCW.

kan maken.

DE CONSTRUCTIE

DEELNEMERS

‘Van ID naar Werk’ heeft geleid tot een lande-

Aan het landelijk aanbod ‘Van ID naar Werk’

lijk aanbod van mobiliteitstrajecten (dus geen

doen 20 gemeenten en 35 schoolbesturen mee.

re-integratietrajecten) aan ID’ers uit het primair

Het aantal deelnemende ID’ers bedraagt 137.

onderwijs die met ontslag werden bedreigd. Het Ministerie van OCW heeft toestemming gegeven dat het Participatiefonds deze groep tussen 1 augustus 2006 en 1 januari 2007 de mogelijkheid bood om voor maximaal twee jaar een baan bij een mobiliteitsbureau te aanvaarden. Deelnemende ID’ers behouden in die tijd een reguliere baan met een vergelijkbaar inkomen als in het onderwijs. Het mobiliteitsbureau bemiddelt de ID’ers intensief naar een nieuwe baan. Zodra het bureau de ID’ers een baan elders aanbiedt eindigt de arbeidsovereenkomst

§

die de ID’ers met het bureau hebben. Voor deze

7 PERSONEELSBELEID EN

nieuwe baan geldt dat: > d e werkzaamheden aangemerkt moeten

§

§

MOBILITEITSBEVORDERING

§

kunnen worden als passende arbeid zoals HET FONDS ONDERSTEUNT SCHOLEN OP

bedoeld in de WW; §

40

DIVERSE MANIEREN.

§


kunnen worden gerekend tot het aanbodge-

verslagjaar zijn de nummers 65 tot en met 68

Jaarverslag

stuurde aanbod van de regioadviseurs.

van R]entree verschenen. In nummer 65 is een


special verschenen over de internetsite met Hoofdstuk 7

ONDERWIJSVACATUREBANK

vooral aandacht voor de hoofdrubriek

Sinds 1999 biedt het Participatiefonds scholen

Personeelsbeleid.

en schoolbesturen in het primair en voortgezet

PERSONEELSBELEID EN MOBILITEITSBEVORDERING

onderwijs de mogelijkheid om kosteloos

WWW.VFPF.NL

gebruik te maken van de Onderwijsvacature-

In 2005 is de nieuwe internetsite van het

bank via internet. Ook baanzoekers in deze

Participatiefonds, samen met het Vervangings-

twee sectoren kunnen gebruik maken van deze

fonds, beschikbaar gekomen. De site, die als

dienstverlening en hun CV op de vacaturebank

‘portal’ dient voor de overige internettoe-

plaatsen. Het aantal vacatures dat bij de

passingen van het fonds, is opgebouwd rond-

Onderwijsvacaturebank wordt geplaatst, is ook

om een zestal themagebieden:

in 2006 toegenomen. In totaal zijn er in 2006

> Vervanging; > Werkloosheid en re-integratie; > Verzuim en re-integratie; > Personeelsbeleid; > Arbeidsomstandigheden; > Arbo-dienstverlening.

bijna 6.000 vacatures aangemeld. In 2005 waren dat circa 4.500 vacatures, en in 2004 waren dat er circa 4.000. Het aantal arbeidsplaatsen dat in 2006 via de Onderwijsvacaturebank op deze manier is ingevuld bedraagt

Het Participatiefonds ondersteunt bij scholen en besturen in het primair en voortgezet onderwijs het integraal personeelsbeleid om zo de uitgaven aan werkloosheidsuitkeringen terug te dringen. De verantwoordelijkheid voor het te voeren personeels- en mobiliteitbeleid berust bij de schoolbesturen en is van essentieel belang voor het: > bevorderen van de kwaliteit van het onderwijs; > bijdragen aan het persoonlijk welbevinden van leerkrachten; > voorkomen van ontslagen en de daaruit voortvloeiende financiële risico’s.

1.631. In 2005 waren dat er nog 1.329. In het kader van promotie van de Onderwijsvacature-

In de volgende tabel staan de belangrijkste

bank zijn advertenties geplaatst in Direct,

bezoekcijfers van de internetsite www.vfpf.nl

Over Onderwijs en Plein Primair.

van het verslagjaar weergegeven.

CLIËNTENPLATFORM Het cliëntenplatform van het Participatiefonds (samen met het Vervangingsfonds) vormt een denktank en klankbord voor het fonds. Er is een platform voor het primair onderwijs en een platform voor het voortgezet onderwijs. De

Tegen deze achtergrond kiest het Participatie-

beschikbaar voor adviesgesprekken over een

leden, afkomstig vanuit de verschillende gele-

fonds al enige jaren voor een aanpak van prak-

specifiek vraagstuk of probleem. Dit is het

dingen van het onderwijs, geven feedback op

tische ondersteuning. In het vervolg van dit

vraaggestuurde aanbod van de regioadviseurs.

producten en diensten van het fonds en bren-

hoofdstuk worden de verschillende activiteiten

Ook adviesgesprekken in het kader van de sub-

gen ideeën in. Daarmee hoopt het Participatie-

die het Participatiefonds in dat kader verricht

sidie Aanvullend Pakket worden hiertoe gere-

fonds de kwaliteit van de dienstverlening en de

nader toegelicht.

kend. Daarnaast organiseren de regioadviseurs,

producten verder te verbeteren. Gedurende het

al dan niet gezamenlijk met de re-integratie

verslagjaar zijn er vier bijeenkomsten geweest

BEGELEIDING VAN SCHOLEN

deskundigen, regelmatig voorlichtingsbijeen-

van het cliëntenplatform.

De regioadviseurs die voor het Vervangings-

komsten, workshops e.d. waarbij een grotere

fonds en het Participatiefonds werkzaam zijn

groep schoolmanagers, personeelsfunctionaris-

VOORLICHTING EN COMMUNICATIE

adviseren scholen over (organisatie)vraag-

sen, arbocoördinatoren, en anderen over een

R]ENTREE

stukken op het terrein van arbeidsomstandig-

bepaald thema wordt geïnformeerd. Tot slot

Door middel van het blad R]entree informeren

heden en ziekteverzuim, personeels- en mobili-

bieden de regioadviseurs ook meer intensieve

het Participatiefonds en het Vervangingsfonds

teitsbeleid en werkloosheid. Deze taak wordt

begeleiding aan scholen met specifieke proble-

gezamenlijk het scholenveld en andere betrok-

door de regioadviseurs op verschillende wijzen

matiek op één van de hierboven genoemde ter-

kenen over de belangrijkste ontwikkelingen op

uitgevoerd. Zo zijn de regioadviseurs op afroep

reinen. De laatste twee genoemde activiteiten

de beleidsterreinen van beide fondsen. In het

42

43

Hoofdstuk 7

Jaarverslag

BEZOEKCIJFERS WWW.VFPF.NL

2006


Totaal pageviews

469.966

Totaal bezoeken

87.732

Totaal bezoekers

80.342

Gemiddeld aantal pageviews per dag

1.288

Gemiddeld aantal bezoeken per dag

240

Gemiddeld aantal bezoekers per dag

220

Als onderdeel van de internetsite wordt regelmatig een digitale nieuwsbrief verstuurd met informatie over actuele ontwikkelingen bij de fondsen of nieuwe informatie op de internet site. Aan het eind van het verslagjaar waren er in totaal 1.101 abonnees, terwijl dit er in 2005 nog maar 674 waren. VERKOOP PRODUCTEN

De diverse producten die het Participatiefonds in de afgelopen jaren heeft ontwikkeld, worden tegen kostprijs aangeboden aan het scholenveld of zorgverleners die zich op het onderwijs richten. De afgelopen jaren zijn er nauwelijks nieuwe producten verschenen. Van de bestaande producten, zoals bijvoorbeeld het ‘Handboek Personele Mobiliteit’ zijn er enkele tientallen verkocht. HELPDESK DIENSTEN VF/PF

Het Participatiefonds heeft bij Diensten Vf/Pf een helpdesk ingericht, welke beschikbaar is voor vragen over de producten en diensten van de stichting. Specifieke technische vragen over de geautomatiseerde producten, zoals bijvoorbeeld de Onderwijsvacaturebank of de Digitale Instroom Aanvraag worden via deze helpdesk doorgeleid naar een daartoe gespecialiseerd bureau.

)

8 BEZWAAR EN BEROEP *

*

EEN SCHOOL OF BESTUUR KAN ALTIJD

)

BEZWAAR MAKEN TEGEN EEN BESLISSING VAN HET FONDS. HOE DIT IN Z´N WERK GAAT,

)

44

WORDT TOEGELICHT IN DIT HOOFDSTUK.

*

Jaarverslag

Gedurende de verslagperiode is de samenstel-

Jaarverslag


ling van de bezwaarschriftencommissie gewij-


zigd. De heer J.J. van Willegen is per 1 oktober Hoofdstuk 8

2006 de heer P.A. Taapke als lid van de commis-

Hoofdstuk 8

sie opgevolgd. De bezwaarschriftencommissie is elf keer in vergadering bijeengekomen.

DE BEZWAARSCHRIFTEN AANTALLEN

Gedurende de verslagperiode zijn 191 bezwaarschriften bij het bestuur ingediend. Een stijging van 27% ten opzichte van het verslagjaar 2005. In 2006 hebben 82 schoolbesturen van de mogelijkheid gebruik gemaakt hun bezwaar-

BEZWAAR EN BEROEP

schrift tijdens een hoorzitting mondeling toe te lichten (2005: 40 hoorzittingen). De bezwaarschriften zijn voor 56% (2005: 59%) afkomstig uit het primair onderwijs, voor 38% (2005: 34%) uit het voortgezet onderwijs en voor 6%

Het Participatiefonds valt als bestuursorgaan onder de werking van de Algemene wet bestuursrecht. Tegen besluiten van het Participatiefonds staat bezwaar en beroep open conform de hoofdstukken 6, 7 en 8 Awb.

(2005: 7%) van de expertisecentra.

AANTAL INGEDIENDE BEZWAARSCHRIFTEN DE MOGELIJKHEDEN

COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN

Als een schoolbestuur het niet eens is met een

Het bestuur van het Participatiefonds heeft een

JAAR

AANTAL

beslissing van het Participatiefonds, dan is het

commissie ingesteld die namens het bestuur de

1996

127

mogelijk om binnen zes weken na dagtekening

ingediende bezwaarschriften behandelt.

1997

167

van deze beslissing bezwaar aan te tekenen bij

De commissie is samengesteld uit vier bestuurs-

1998

239

het bestuur. Het gaat daarbij vooral om beslis-

leden van het Participatiefonds. Op 31 decem-

1999

169

singen over de uitvoering van de Reglementen

ber 2006 is de bezwaarschriftencommissie als

2000

262

Participatiefonds. Het schoolbestuur wordt ver-

volgt samengesteld:

2001

224

2002

86

gesteld het bezwaarschrift tijdens een hoorzit-

VOORZITTER

2003

145

ting mondeling toe te lichten. Binnen zes we-

dr. G.J. van der Top

2004

128

2005

150

2006

191

volgens, indien gewenst, in de gelegenheid

ken na ontvangst van het bezwaarschrift neemt het bestuur een beslissing. De beslissing kan

LEDEN

een volledige of gedeeltelijke toekenning, dan

mr. H.K. Evers

wel een afwijzing van het gevraagde inhouden.

C. Oderkerk

Is het schoolbestuur het met deze uitspraak

A.A. Rolvink

niet eens, dan kan binnen een termijn van zes

J.J. van Willegen

weken beroep ingesteld worden bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

PLAATSVERVANGEND LID

J.T.M. Eerden

46

47


ONDERWERPEN

Jaarverslag

RESULTATEN INGEDIENDE BEZWAARSCHRIFTEN


Bij de bezwaarschriften gericht tegen de toepassing van het Reglement Participatiefonds is de

Hoofdstuk 8

RESULTATEN BEZWAARSCHRIFTEN

volgende verdeling naar onderwerp te maken.

ONDERWERPEN BEZWAARSCHRIFTEN*

2006

2005

2006

2005

Herziening van de primaire beslissing en intrekking van het bezwaarschrift

14

5

Gegrond

37

15

Ongegrond

62

16

Formatieve redenen

19

14

Niet ontvankelijk

25

9

Kwalitatieve fricties

4

16

Intrekking

9

7

Ongeschiktheid/onbekwaamheid

45

31

Nog in behandeling per 31 december 2006 van het jaar

44

98

Onverenigbaarheid van karakters

2

1 TOTAAL

191

150

Arbeidsongeschiktheid

16

21

Uitspraak van de kantonrechter

33

6

Opheffing enige instelling

1

–

Andere gronden

22

30

Eigen verzoek

13

7

Eenmaal in bezwaar komen bevoegde gezagsor-

INTERN KLACHTRECHT

Zij-instromer

1

2

ganen vaak uiteindelijk toch nog met de eerder

Iedereen heeft het recht om bij het Participatie-

Leraar in opleiding

2

–

door het Participatiefonds opgevraagde en bij

fonds een klacht in te dienen als hij of zij onte-

Einde bekostiging OALT

3

–

de primaire beslissing niet verkregen informa-

vreden is over de manier waarop hij of zij door

Re-integratiebegeleiding

3

1

tie. Uit die informatie blijkt vervolgens dat er

het fonds wordt behandeld. In het klachten-

In- en doorstroombaan

1

2

wel aan de vereisten van de instroomtoets is

reglement is onder andere bepaald dat klachten

Zelfstandig wachtgeldbeleid

1

1

voldaan. Dit verklaart het aantal gegrond ver-

die schriftelijk worden ingediend worden gere-

Geen verdeling geregistreerd

25

18

klaarde bezwaarschriften.

gistreerd en jaarlijks gepubliceerd. Daarnaast

TOTAAL

191

150

DE BEROEPSCHRIFTEN

de praktijk door het bestuur periodiek geëvalu-

wordt de werking van de klachtenregeling in Gedurende de verslagperiode is door twintig

eerd. Gedurende het verslagjaar hebben zich,

*) Wanneer bij het indienen van het bezwaarschrift niet wordt aangegeven op welke ontslaggrond wordt gemeld,

schoolbesturen beroep aangetekend bij de

net als voorgaande jaren, geen klachten in de

wordt dit bezwaarschrift geregistreerd bij het onderwerp ‘geen verdeling geregistreerd’.

Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van

zin van het klachtenreglement voorgedaan.

State tegen een beslissing op bezwaar van het Participatiefonds. In 2006 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in totaal twee uitspraken gedaan in beroepszaken ingesteld tegen het Participatiefonds. In het ene geval waarin het ging om het ontslag van een zij-instromer is het beroep van het schoolbestuur ongegrond verklaard en in het andere geval betrof het een niet-ontvankelijk verklaring van het door het schoolbestuur ingestelde beroep. Tenslotte is één beroepschrift door het desbetreffende schoolbestuur ingetrokken nadat het Participatiefonds alsnog een positieve beslissing had genomen.

48

49

Hoofdstuk 8


#

9 ORGANISATIE *

*

DE MENSEN DIE VERANTWOORDELIJK ZIJN

#

VOOR HET BELEID VAN HET FONDS EN DE MENSEN DIE DAAR ACHTER DE SCHERMEN

#

50

AAN WERKEN, KOMEN HIER AAN BOD.

*

Jaarverslag

Op 31 december 2006 was het Algemeen


Bestuur als volgt samengesteld:

> Vooruitlopend op verslagjaar 2007 wordt opgemerkt dat de heer W. Prins per 12 janu-


ari 2007 namens de Christelijke Centrale van Hoofdstuk 9

ONAFHANKELIJK VOORZITTER

Overheids- en Onderwijspersoneel het lid-


maatschap van de heer E.W. de Jong heeft overgenomen.

LEDEN

ORGANISATIE

Het Participatiefonds wordt bestuurd door een Algemeen en een Dagelijks Bestuur, die bestaan uit vertegenwoordigers van werknemersen werkgeversorganisaties. Het Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur worden in hun werkzaamheden ondersteund door het bestuursbureau Participatiefonds. De taken van het bestuursbureau zijn onder andere beleidsvoorbereiding voor het bestuur en het coördineren en uitvoeren van het beleid dat het bestuur heeft vastgesteld. Het bestuurs bureau verzorgt daarnaast de aansturing van de uitvoeringsorganisatie.

HET ALGEMEEN BESTUUR

> Centrale van Middelbare en Hogere

Het Algemeen Bestuur bestaat uit zestien perso-

Functionarissen bij Overheid, Onderwijs,

nen alsmede een onafhankelijk voorzitter. Door

Bedrijven en Instellingen (CMHF).

het Algemeen Bestuur worden twee vice-voorzitters benoemd.

A.J.F. Duif

(AC)

Het Algemeen Bestuur is acht keer in vergade-

M.B. Wigman

(AC)

ring bijeengekomen.

mr. T.A.M. van de Pas

(ACOP)

A.A. Rolvink

(ACOP)

HET DAGELIJKS BESTUUR

E.W. de Jong

(CCOOP)

Het Dagelijks Bestuur bestaat uit de onafhanke-

M.R.J. Rog

(CCOOP)

lijke voorzitter, de beide vice-voorzitters en

mr. H.K. Evers

(CMHF)

twee door het Algemeen Bestuur aan te wijzen

C.B.D. Smit

(CMHF)

leden. Op 31 december 2006 was het Dagelijks

C. Oderkerk

(ABC)

Bestuur als volgt samengesteld:

mr. S.J. Steen

(ABC)

M.L. Bos

(Besturenraad)


drs.W. Bos

(Besturenraad)


B. Keizer

(VOS/ABB)

mr. J.J. van Willegen

(VOS/ABB)

LEDEN

G.A.C. Egelmeers

(bond KBO)

J.T.M. Eerden

J.T.M. Eerden

(bond KBVO)

mr. H.K. Evers A.A. Rolvink

Gedurende de verslagperiode is de samen- > De heer M.R.J. Rog heeft namens de

ling van het Dagelijks Bestuur gewijzigd.

Onderwijspersoneel het lidmaatschap

De heer S.J. Steen heeft het lidmaatschap van

per 1 maart 2006 overgenomen van

mr. N.Ph. Geelkerken per 1 juni 2006 over-

mr. J.S. Duijnhouwer.

genomen.

> De heer B. Keizer heeft namens de Vereniging van Openbare en Algemeen

Het Dagelijks Bestuur is drie keer in vergade-

De volgende Centrales welke zijn vertegenwoor-

Toegankelijke Scholen het lidmaatschap

ring bijeengekomen.

digd in de Commissie Besturenorganisaties,

per 1 juni 2006 overgenomen van

benoemen elk twee bestuursleden:

mr. N.Ph. Geelkerken.

personeel welke zijn vertegenwoordigd in de

> Algemene Bijzondere Centrale (ABC);

Sector Commissie Onderwijs, benoemen elk

> Vereniging Besturenraad Protestants Christelijk Onderwijs (Besturenraad);

centrales:

> Vereniging van Openbare en Algemeen

> Ambtenarencentrum (AC):

Toegankelijke Scholen (VOS/ABB).

> Algemene Centrale van Overheidspersoneel (ACOP); > Christelijke Centrale van Overheids- en

> De heer A.J.F. Duif heeft namens het

In het verslagjaar is een Auditcommissie ingesteld. De samenstelling van de

per 1 september 2006 overgenomen van

Auditcommissie is:

drs. J.J.J. Rouma. > Mevrouw M.L. Bos heeft namens de Besturenraad het lidmaatschap per

centrales elk een bestuurslid benoemd:

1 oktober 2006 overgenomen van de

> Bond Katholiek Primair Onderwijs

heer P.A. Taapke, RA.

> Bond Katholiek Beroeps- en Voortgezet

DE AUDITCOMMISSIE

Ambtenarencentrum het lidmaatschap

Daarnaast wordt er door de volgende

(bond KBO);

Onderwijspersoneel (CCOOP);

Gedurende de verslagperiode is de samenstel-

Christelijke Centrale van Overheids- en

De Centrales van Overheids- en Onderwijs

twee bestuursleden. Het betreft de volgende

mr. S.J. Steen

stelling van het Algemeen Bestuur gewijzigd.


dr. G.J. van der Top LEDEN

A.A. Rolvink mr. S.J. Steen

Onderwijs (bond KBVO).

52

53

Hoofdstuk 9


Het bestuursbureau is gevestigd in Rotterdam.

DE UITVOERINGSORGANISATIE ZOETERMEER

Gedurende de verslagperiode waren bij het

De uitvoeringsorganisatie Zoetermeer zorgt

bestuursbureau een directeur, een adjunct-

voor de uitvoering van de instroomtoets.

directeur, een zestal (senior)beleidsmede

In onderstaand organogram is de organisatie

werkers en secretariële ondersteuning werk-

structuur van de uitvoeringsorganisatie

zaam. In onderstaand organogram is de

uiteengezet.

HET BESTUURSBUREAU


organisatiestructuur van het bestuursbureau uiteengezet.

ORGANOGRAM UITVOERINGSORGANISATIE ZOETERMEER ORGANOGRAM BESTUURSBUREAU ROTTERDAM Hoofd Directeur mr. N.P. Dekker Informatie

Adviseur

Centrum Adjunct directeur drs. F.A. van Dijk Post / Archief

Juridische

Financieel

Arbeidsmarkt

Arbo

beleids-

economische

beleids-

beleids-

medewerkers

beleids-

medewerkers

medewerker

Secretariaat

Communicatie medewerker ICT

medewerker

54

Gegevens-

Afdeling

Juridische

beheer

Toetsing

afdeling

55


DE UITVOERINGSORGANISATIE HEERLEN Deze organisatie zorgt enerzijds voor de premie-inning en de betaling aan schoolbesturen

Hoofdstuk 9

en anderzijds voor activiteiten op het gebied van personeels- en arbeidsmarktbeleid, arbeidsomstandigheden, ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid. In onderstaand organogram is de organisatiestructuur van de uitvoeringsorganisatie afgebeeld. De totale uitvoering wordt verricht door bijna 70 medewerkers.

ORGANOGRAM UITVOERINGSORGANISATIE HEERLEN

Manager drs E.J.T.A. Willems

Secretariaat

Helpdesk /

Financiële

Uitvoering

administratie

Automatisering

Beleid,

Regio-adviseurs

communicatie,

en re-integratie-

juridische zaken /

deskundigen

Re-integratie

(4 regionale

Adviesdesk

teams)

Onderwijs

56

INHOUD VERSLAG VAN HET BESTUUR 4 1 DOELSTELLINGEN 7 2 TOEKOMST VAN HET PARTICIPATIEFONDS 9

Recommend Documents