Ing. Jiří Kvítek. telefon: info:

Ing. Jiří Kvítek

 poradenství při nakládání s odpady

 poradenství při nakládání s obaly  lektorská a konzultační činnost  zajištění školení a prezentací  příprava provozní dokumentace  zastupování před úřady  zpracování auditů a analýz  vzorkování odpadů  poskytování technických služeb  půjčovna digitální techniky

telefon: + 420 776 025 700 info: www.jirikvitek.cz e-mail: [email protected]

samostatná působnost obce

Samostatná působnost představuje okruh svěřených úkolů, které má obec řešit do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost, která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy dále záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon

samostatná působnost obce

Při výkonu samostatné působnosti se obec řídí při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem v ostatních záležitostech též jinými právními předpisy vydanými na základě zákona

§ 35 zákona č.128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

přenesená působnost obce

Přenesená působnost ve věcech, které stanoví zvláštní zákony, je v základním rozsahu svěřeném obci vykonávána orgány obce určenými tímto nebo jiným zákonem nebo na základě zákona č.128/2000 Sb.; v tomto případě je území obce správním obvodem v rozsahu pověřeného obecního úřadu (§64 zákona č.128/2000 Sb.) vykonávána tímto úřadem v rozsahu obecního úřadu obce s rozšířenou působností (§66 zákona č.128/2000 Sb.) vykonávána tímto úřadem


Při výkonu přenesené působnosti se orgány obce řídí při vydávání nařízení obce zákony a jinými právními předpisy v ostatních případech též

usneseními vlády a směrnicemi ústředních správních úřadů; tato usnesení a tyto směrnice nemohou orgánům obcí ukládat povinnosti, pokud nejsou zároveň stanoveny zákonem; podmínkou platnosti směrnic ústředních správních úřadů je jejich publikování ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí opatřeními příslušných orgánů veřejné správy přijatými při kontrole výkonu přenesené působnosti podle zákona č.128/2000 Sb., o obcích


metodickou a odbornou pomoc vykonává vůči orgánům obcí krajský úřad

§ 61 zákona č.128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

nakládání s komunálním odpadem

Musíme mít vyhlášku o odpadech? Obec může ve své samostatné působnosti stanovit obecně závaznou vyhláškou obce systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na jejím katastrálním území včetně jejich biologicky rozložitelné složky a systému nakládání se stavebním odpadem Obec může ve své samostatné působnosti, jako opatření pro předcházení vzniku odpadů, stanovit obecně závaznou vyhláškou obce systém komunitního kompostování a způsob využití zeleného kompostu k údržbě a obnově veřejné zeleně na území obce


Mohou systému obce využívat podnikatelé? Původci, kteří produkují odpad zařazený podle Katalogu odpadů jako odpad podobný komunálnímu z činnosti právnických osob a fyzických osob oprávněných k podnikání, mohou na základě smlouvy s obcí využít systému zavedeného obcí pro nakládání s komunálním odpadem. Smlouva musí být písemná a musí obsahovat vždy výši sjednané ceny za tuto službu.

Bližší podmínky smlouvy: § 17 zákona č.185/2001 Sb., o odpadech


Jaké varianty vyhlášky jsou k dispozici? zákonné zmocnění § 17 odst. 2 a 4 zákona č.185/2001 Sb., o odpadech § 17a odst. 1 zákona č.185/2001 Sb., o odpadech § 10a zákona č.185/2001 Sb., o odpadech

obsah systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů včetně systému nakládání se stavebním odpadem poplatek za komunální odpad systém komunitního kompostování a způsob využití zeleného kompostu k údržbě a obnově veřejné zeleně na území obce

§ 10a zákona č.185/2001 Sb., o odpadech § 17 zákona č.185/2001 Sb., o odpadech § 2 vyhlášky č.381/2001 Sb., Katalog odpadů

zákon č.280/2009 Sb., daňový řád

forma obecně závazná vyhláška obecně závazná vyhláška obecně závazná vyhláška


Obce mohou vybírat tyto místní poplatky:  poplatek ze psů,  poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt,  poplatek za užívání veřejného prostranství,  poplatek ze vstupného,

 poplatek z ubytovací kapacity,  poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst,  poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu,  poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů,  poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace


Jiné poplatky než uvedené v §1 se za místní poplatky nepovažují!

§ 1 zákona č.565/1990 Sb., o místních poplatcích


Co je to poplatek za komunální odpad? Obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit (§ 17 odst. 2 zákona č.185/2001 Sb., o odpadech) a vybírat poplatek za komunální odpad vznikající na jejím území Poplatek nelze stanovit současně s místním poplatkem za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů podle zvláštního zákona (např. zákon č.309/1991 Sb., o ovzduší) Poplatníkem je každá fyzická osoba, při jejíž činnosti vzniká komunální odpad. Plátcem poplatku je vlastník nemovitosti, kde vzniká komunální odpad Jde-li o budovu, ve které vzniklo společenství vlastníků jednotek podle zvláštního zákona, je plátcem toto společenství. Plátce poplatek rozúčtuje na jednotlivé poplatníky


poplatek za komunální odpad  Správu poplatku vykonává obec, která ho ve svém územním obvodu zavedla (podle nového daňového řádu)  Neuhradí-li poplatník plátci poplatek včas nebo ve správné výši, oznámí plátce tuto skutečnost obci, která na základě toho vyměří poplatek platebním výměrem  Maximální výše poplatku se stanoví podle předpokládaných oprávněných nákladů obce vyplývajících z režimu nakládání s komunálním odpadem rozvržených na jednotlivé poplatníky podle počtu a objemu nádob určených k odkládání odpadů připadajících na jednotlivé nemovitosti nebo podle počtu uživatelů bytů a s ohledem na úroveň třídění tohoto odpadu

 V poplatku mohou být promítnuty i náklady spojené s pronájmem nádob určených k odkládání odpadu  Poplatek je příjmem obce

§ 17a zákona č.185/2001 Sb., o odpadech zákon č.280/2009 Sb., daňový řád


Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů tvoří částka až 250 Kč za osobu uvedenou v odstavci 1 a kalendářní rok, a

fyzická osoba, která má ve vlastnictví stavbu určenou nebo sloužící k individuální rekreaci, ve které není hlášena k trvalému pobytu žádná fyzická osoba má-li k této stavbě vlastnické právo více osob, jsou povinny platit poplatek společně a nerozdílně, a to ve výši odpovídající poplatku za jednu fyzickou osobu


Poplatek se platí obci, na jejímž území má fyzická osoba trvalý pobyt nebo se na jejím území nachází stavba určená nebo sloužící k individuální rekreaci!


Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů v případě změny místa trvalého pobytu nebo změny vlastnictví stavby, která je určena nebo slouží k individuální rekreaci v průběhu kalendářního roku, se uhradí poplatek v poměrné výši, která odpovídá počtu kalendářních měsíců pobytu nebo vlastnictví stavby v příslušném kalendářním roce

§ 17 odst. 2 a 4 zákona č.185/2001 Sb., o odpadech § 1 písm. h) zákona č.565/1990 Sb., o místních poplatcích § 10b zákona č.565/1990 Sb., o místních poplatcích

§ 11 zákona č.565/1990 Sb., o místních poplatcích zákon č.280/2009 Sb., daňový řád


Co je to věcně usměrňovaná cena (VUC)? Cena za služby především v případech, kdy obce nevyužily možnosti stanovit poplatek obecně závaznou vyhláškou a kde nadále platí regulace cen tzv. věcným usměrňováním Pravidla tvorby VUC kontroluje finanční úřad

Ministerstvo financí (MF) neurčuje výši VUC, ale stanovuje pravidla pro její tvorbu Podrobnosti jsou zveřejňovány v Cenovém věstníku MF (CV MF)

§ 4 zákona č. 526/1990 Sb., o cenách Cenový věstník MF č.13/2009 www.mfcr.cz


Při tvorbě věcně usměrňované ceny je nutno: do kalkulace zohlednit hlášení podle Přílohy č.20 Vyhlášky č.383/2001 Sb. za odpovídající období do ceny promítnout pouze ekonomicky oprávněné náklady pořízení, zpracování a oběhu zboží doložitelné z účetnictví, přiměřený zisk a daň do ceny nezahrnovat náklady, které nelze považovat jako ekonomicky oprávněné (CV MF č.13/2009) do přiměřeného zisku zahrnout pouze zisk podle pokynů MF (CV MF č.13/2009)


VUC – co FÚ kontroluje? „…Kontrolami bylo zjištěno, že organizace neuchovávaly kalkulace cen svozu komunálního odpadu, které účtovaly odběratelům, a tím znemožnily provést kontrolu, zda uplatněné ceny byly v souladu se stanovenou cenovou regulací. Provedenou kontrolou bylo také v některých případech zjištěno, že účtované ceny obsahovaly vyšší než ekonomicky oprávněné náklady v položkách náklady na provoz vozidel, náklady na zaměstnance, správní režie a do kalkulace ceny bylo zahrnuto výrazně nižší než skutečnosti odpovídající množství vysypaných popelnic. Nebyl tak dodržen závazný postup při tvorbě ceny dle zákona o cenách. Za sběr, svoz a zneškodnění komunálního odpadu v některých svozových okruzích byly účtovány vyšší ceny, než jaké mohly být sjednány a uplatněny při dodržení podmínek závazného postupu při tvorbě ceny, uvedených ve výměrech Ministerstva financí…“


VUC – co FÚ kontroluje? „…Nejčastějším porušením cenových předpisů byla nedostatečná cenová evidence a nepředložení cenových kalkulací. Dalším porušením bylo neoprávněné zahrnutí nákladových položek, které nesouvisí s poskytovanou službou…“

„…Bylo zjištěno zahrnutí vyšších, než ekonomicky oprávněných nákladů v položce přímý materiál v souvislosti s nesprávným počtem popelových nádob, nájemného, kdy byl kupujícím duplicitně účtován pronájem i poplatek nebo zahrnutím režijních a mzdových nákladů, které s poskytovanou službou nesouvisely.


VUC – co FÚ kontroluje? Došlo ke sjednání vyšší než vykalkulované věcně usměrňované ceně za termickou likvidaci směsného odpadu. Jeden z kontrolovaných subjektů do sjednané ceny nesprávně zahrnul částku za odstraňování a likvidaci odpadu, přestože byl odpad ukládán na skládku, takže skutečné náklady byly nižší než kalkulované. Častým porušením je stále nezpracování a nepředložení kalkulací…


Existují 3 varianty: úhrada (smlouva s občany) místní poplatek za provoz systému poplatek za komunální odpad


Varianta 1: úhrada (smlouva s občany) je stanovena v § 17 odst.5 zákona č.185/2001 Sb. (o odpadech) obec může vybírat úhradu za shromažďování, sběr, přepravu, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů od fyzických osob na základě smlouvy

Smlouva musí být uzavřena písemně a musí obsahovat výši úhrady Vybírá-li obec tuto úhradu, nemůže stanovit poplatek za komunální odpad podle § 17a ani místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů

Nedoporučuji: moc pracná varianta!


Varianta 2: místní poplatek za provoz systému stanovena v § 17 odst. 2 a 4 zákona č.185/2001 Sb., o odpadech Sazbu poplatku tvoří částka až 250 Kč za osobu uvedenou v odstavci 1 a kalendářní rok, a částka stanovená na základě skutečných nákladů obce předchozího roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu až 250 Kč za osobu a kalendářní rok

obec v obecně závazné vyhlášce stanoví rozúčtování nákladů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na osobu S ohledem na rostoucí náklady v odpadovém hospodářství je maximální cena 500 Kč / osobu / rok někdy nedostačující!


Varianta 2: místní poplatek za provoz systému Vybírá-li obec tuto úhradu, nemůže stanovit poplatek za komunální odpad podle § 17a ani místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů

Další nevýhodou je to, že poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů platí fyzická osoba, která má v obci trvalý pobyt fyzická osoba, která má ve vlastnictví stavbu určenou nebo sloužící k individuální rekreaci

POZOR, vyplatí se to jenom některým obcím!


Varianta 3: poplatek za komunální odpad stanovena v § 17a odst. 1 zákona č.185/2001 Sb., o odpadech Výhodou je, že Maximální výše poplatku se stanoví podle předpokládaných oprávněných nákladů obce vyplývajících z režimu nakládání s komunálním odpadem rozvržených na jednotlivé poplatníky podle počtu a objemu nádob určených k odkládání odpadů připadajících na jednotlivé nemovitosti nebo podle počtu uživatelů bytů a s ohledem na úroveň třídění tohoto odpadu V poplatku mohou být promítnuty i náklady spojené s pronájmem nádob určených k odkládání odpadu Postačí v příloze OZV vyčíslit předpokládané náklady obce - tu není třeba každý rok aktualizovat, pokud se výše poplatku nemění

Příklad z praxe

Postačí poplatek 500 Kč na náklady za provoz systému? náklady na komunální odpad započtené do poplatku rok

náklady na

počet obyvatel

rekreační

poplatníků

platby poplatků

ekvivalent

odstranění KO

k 31.12.

objekty

celkem

celkem

1 poplatník

2003

15 712 995 Kč

31 160

1 500

32 660

16 330 000 Kč

481,1 Kč

2004

20 388 100 Kč

32 653

1 500

34 153

17 076 500 Kč

597,0 Kč

2005

21 225 000 Kč

32 660

1 500

34 160

17 080 000 Kč

621,3 Kč

2006

23 991 800 Kč

33 408

1 580

34 988

17 494 000 Kč

685,7 Kč

2007

25 745 800 Kč

33 506

1 598

35 104

17 552 000 Kč

733,4 Kč

2008

28 291 700 Kč

33 442

1 627

35 069

17 534 500 Kč

806,7 Kč

2009

30 624 000 Kč

33 232

1 662

34 894

17 447 000 Kč

877,6 Kč

2010

32 292 000 Kč

33 021

1 650

34 671

17 335 500 Kč

931,4 Kč

červený text v tabulce = dotace z obecního rozpočtu

Příklad z praxe

Trend poplatku na náklady za provoz systému? náklady na komunální odpad započtené do poplatku rok

náklady na

trend

poplatníků

trend

platby poplatků

trend

ekvivalent

trend

odstranění KO

2003

celkem

2003

celkem

2003

1 poplatník

2003

2003

15 712 995 Kč

1,00

32 660

1,00

16 330 000 Kč

1,00

481,1 Kč

1,00

2004

20 388 100 Kč

1,30

34 153

1,05

17 076 500 Kč

1,05

597,0 Kč

1,24

2005

21 225 000 Kč

1,35

34 160

1,05

17 080 000 Kč

1,05

621,3 Kč

1,29

2006

23 991 800 Kč

1,53

34 988

1,07

17 494 000 Kč

1,07

685,7 Kč

1,43

2007

25 745 800 Kč

1,64

35 104

1,07

17 552 000 Kč

1,07

733,4 Kč

1,52

2008

28 291 700 Kč

1,80

35 069

1,07

17 534 500 Kč

1,07

806,7 Kč

1,68

2009

30 624 000 Kč

1,95

34 894

1,07

17 447 000 Kč

1,07

877,6 Kč

1,82

2010

32 292 000 Kč

2,06

34 671

1,06

17 335 500 Kč

1,06

931,4 Kč

1,94

červený text v tabulce = dotace z obecního rozpočtu

Příklad z praxe

Jsou to jediné náklady? obec je zatížena ještě náklady na provoz systému sběru komunálního odpadu sběr a svoz nebezpečných složek komunálního odpadu objemné odpady odpadkové koše na území obce úklid veřejných prostranství a pozemků (černé skládky)

přístřešky na kontejnery (časově omezená akce)

Příklad z praxe

Jak se to projeví? Vícenáklady! další náklady, nezapočtené do poplatku (dotace z obecního rozpočtu) rok

sběr/svoz

objemné

odpadkové

úklid obce

přístřešky

další náklady

ekvivalent

nebezp. odp.

odpady

koše

černé skládky

na kontejnery

celkem

1 poplatník

2003 878 639,0 Kč 2 030 997,0 Kč 1 557 983,0 Kč 2 565 074,0 Kč

000000,0 Kč

7 032 693,0 Kč

215,0 Kč

2004 523 555,0 Kč 1 047 044,3 Kč 2 051 884,8 Kč 3 577 712,3 Kč

000000,0 Kč

7 200 195,9 Kč

220,5 Kč

2005 611 700,0 Kč 1 292 500,0 Kč 1 859 600,0 Kč 3 884 100,0 Kč

000000,0 Kč

9 333 900,0 Kč

273,2 Kč

2006 497 400,0 Kč 2 099 000,0 Kč 2 167 900,0 Kč 4 030 000,0 Kč 349 800,0 Kč

9 144 100,0 Kč

260,5 Kč

2007 212 800,0 Kč 2 399 500,0 Kč 2 016 000,0 Kč 3 646 000,0 Kč 938 300,0 Kč

9 212 600,0 Kč

262,5 Kč

2008 121 600,0 Kč 3 344 400,0 Kč 1 871 700,0 Kč 3 676 900,0 Kč 842 900,0 Kč

9 857 500,0 Kč

281,0 Kč

2009 112 600,0 Kč 3 496 400,0 Kč 1 993 100,0 Kč 3 865 200,0 Kč 925 300,0 Kč

10 392 600,0 Kč 298,0 Kč

2010

9 737 600,0 Kč

84 000,0 Kč

2 897 000,0 Kč 2 054 000,0 Kč 4 027 700,0 Kč 674 900,0 Kč

modrý text = dotace z obecního rozpočtu

281,0 Kč

Příklad z praxe

Jak vypadá výsledek? započteno do poplatku rok

realita

vícenáklady

náklady na

poplatníků

platby poplatků

ekvivalent

další náklady

ekvivalent

ekvivalent

suma

odstranění KO

celkem

celkem

1 poplatník

celkem

1 poplatník

1 poplatník

nákladů

2003

15 712 995 Kč

32 660

16 330 000 Kč

481,1 Kč

7 032 693,0 Kč

215,0 Kč

696,1 Kč

22 745 688 Kč

2004

20 388 100 Kč

34 153

17 076 500 Kč

597,0 Kč

7 200 195,9 Kč

220,5 Kč

817,5 Kč

27 588 296 Kč

2005

21 225 000 Kč

34 160

17 080 000 Kč

621,3 Kč

9 333 900,0 Kč

273,2 Kč

894,5 Kč

30 558 900 Kč

2006

23 991 800 Kč

34 988

17 494 000 Kč

685,7 Kč

9 144 100,0 Kč

260,5 Kč

946,2 Kč

33 135 900 Kč

2007

25 745 800 Kč

35 104

17 552 000 Kč

733,4 Kč

9 212 600,0 Kč

262,5 Kč

995,9 Kč

34 958 400 Kč

2008

28 291 700 Kč

35 069

17 534 500 Kč

806,7 Kč

9 857 500,0 Kč

281,0 Kč 1 087,7 Kč 38 149 200 Kč

2009

30 624 000 Kč

34 894

17 447 000 Kč

877,6 Kč

10 392 600,0 Kč

298,0 Kč 1 175,6 Kč 41 016 600 Kč

2010

32 292 000 Kč

34 671

17 335 500 Kč

931,4 Kč

9 737 600,0 Kč

281,0 Kč 1 212,4 Kč 42 029 600 Kč

červený text v rámečku = realita

Příklad z praxe

Jak vypadá výhled do budoucna? započteno do poplatku rok

vícenáklady

realita

náklady na

poplatníků

platby poplatků

ekvivalent

další náklady

ekvivalent

ekvivalent

suma

odstranění KO

celkem

celkem

1 poplatník

celkem

1 poplatník

1 poplatník

nákladů

2003

15 712 995 Kč

32 660

16 330 000 Kč

481,1 Kč

7 032 693,0 Kč

215,0 Kč

696,1 Kč

22 745 688 Kč

2004

20 388 100 Kč

34 153

17 076 500 Kč

597,0 Kč

7 200 195,9 Kč

220,5 Kč

817,5 Kč

27 588 296 Kč

2005

21 225 000 Kč

34 160

17 080 000 Kč

621,3 Kč

9 333 900,0 Kč

273,2 Kč

894,5 Kč

30 558 900 Kč

2006

23 991 800 Kč

34 988

17 494 000 Kč

685,7 Kč

9 144 100,0 Kč

260,5 Kč

946,2 Kč

33 135 900 Kč

2007

25 745 800 Kč

35 104

17 552 000 Kč

733,4 Kč

9 212 600,0 Kč

262,5 Kč

995,9 Kč

34 958 400 Kč

2008

28 291 700 Kč

35 069

17 534 500 Kč

806,7 Kč

9 857 500,0 Kč

281,0 Kč 1 087,7 Kč 38 149 200 Kč

2009

30 624 000 Kč

34 894

17 447 000 Kč

877,6 Kč

10 392 600,0 Kč

298,0 Kč 1 175,6 Kč 41 016 600 Kč

2010

32 292 000 Kč

34 671

17 335 500 Kč

931,4 Kč

9 737 600,0 Kč

281,0 Kč 1 212,4 Kč 42 029 600 Kč

2011

34 972 494 Kč

35 567

17 783 643 Kč

993,2 Kč

10 946 166,6 Kč

308,3 Kč 1 301,5 Kč 45 918 661 Kč

2012

36 827 161 Kč

35 476

17 738 018 Kč

1 047,2 Kč

11 226 155,8 Kč

315,2 Kč 1 362,4 Kč 48 053 317 Kč


ŘEŠENÍ: uvažovat o vhodnějším typu vyhlášky doplňkové možnosti, jak lze snížit dotace na odpady z rozpočtu obce opatření na snížení nákladů spojených s nakládání s odpady smluvní zapojení podnikatelů do systému nakládání s odpady  maximální využití možností zpětných odběrů prostřednictvím kolektivních systémů možnost zapojení do krajského integrovaného systému nakládání s odpady (podle konkrétních smluvních podmínek) možnost čerpání dotací, které se týkají nakládání s odpady možnost čerpání bonusů, které se týkají nakládání s odpady


Možnost čerpání dotací, které se týkají nakládání s odpady  odstranění odstavených autovraků  podpory pro projekty na úpravu komunálního odpadu

podpory pro projekty na odstraňování ekologických zátěží podpory pro projekty na zkvalitnění nakládání s odpady

www.sfzp.cz


Možnost čerpání bonusů, které se týkají nakládání s odpady paušální odměna za zajištění zpětného odběru odměna za zajišťování využití

bonus za akreditovanou svozovou firmu bonus za hustotu sběrné sítě bonus na podporu dvousložkového sběru skla

bonus na podporu sběru čtyř komodit garanční složka odměny

www.ekokom.cz

Ing. Jiří Kvítek telefon: + 420 776 025 700 info: www.jirikvitek.cz e-mail: [email protected]

Ing. Jiří Kvítek. telefon: info:

Recommend Documents