Implementace státní politiky Digitální Česko
10
1
Název projektu
Implementace státní politiky Digitální Česko
Gestor
MPO
Spolugestor
ČTÚ, MV
Zahájení projektu
2011
Ukončení projektu
2014
Obsah, charakteristika projektu
Racionálním využíváním informačních a komunikačních technologií (dále jen „ICT“) se zvyšuje produktivita, konkurenceschopnost a současně dochází k významným úsporám nákladů a dalším pozitivním efektům, například k přesunu pracovní síly k činnostem s vyšší přidanou hodnotou v oborech, které důkladně implementují ICT. Specifickým faktorem ICT odvětví je skutečnost, že jeho rozvoj je úzce svázán s potřebami společnosti a rychle na ně reaguje.Dnešní vyspělá evropská společnost považuje za užitečné, aby dostupnost kvalitního přístupu k internetu nebyla výsadou pouze obyvatel v městských aglomeracích, ale usiluje o zajištění dostupnosti internetu i pro ostatní obyvatele, pro které může být vysokorychlostní internet relativně ještě větším přínosem, vzhledem k prostředí, v němž žijí nebo podnikají, než pro občany v urbanizovaných lokalitách. Řešením disproporcí mezi městy a venkovskými sídly v podmínkách pro využití ICT je zajištění srovnatelné dostupnosti ke službám elektronických komunikací a zejména ke službám poskytovaným prostřednictvím vysokorychlostního přístupu k internetu.Cílem je redukovat „digitální propast“ v oblasti přístupu k vysokorychlostnímu internetu mezi venkovskými sídly a městy.
Popis stávající situace, důvody řešení
Ve všech rozvinutých zemích světa se elektronické komunikace svými sítěmi a službami významně podílí na základních podmínkách pro ekonomický, sociální a kulturní rozvoj společnosti zejména tím, že urychlují, rozšiřují a zkvalitňují komunikaci ve prospěch rozvoje celé společnosti v souladu s požadavky občanů, podnikatelů i státních institucí.Bez dostatečně rozvinuté a dostupné technologické základny, tj. zejména bez vybudované adekvátní infrastruktury elektronických komunikací by efekty z využívání ICT ve výrobních i nevýrobních procesech byly na podstatně nižší úrovni.Přínosy dosahované v důsledku zavádění ICT v podstatě do všech subjektů a jejich aktivit dnes již potvrzuje celá řada studií, čerpajících ze skutečných reálných podmínek. Podle nejnovější publikace Světové banky s názvem „Informace a komunikace pro rozvoj 2009 – rozšiřování dosahu a zvyšování vlivu“ vydané v roce 2009 bylo ověřeno, že v rozvinutých zemích (kam je řazena i Česká republika), se zvýšení penetrace přípojek k vysokorychlostnímu internetu o 10% projeví následným meziročním nárůstem HDP o 1,21%. V případě rozvíjejících se zemí činí tento dosažitelný nárůst v průměru dokonce 1,38%. Uvedený nárůst HDP je založen zejména na nárůstu produktivity, na realizovatelných úsporách nákladů, zvýšení zaměstnanosti a na urychlení všech navazujících procesů, jak ve výrobní sféře, v obchodních, finančních a vzdělávacích institucích, tak i v administrativě. 636 615 obyvatel České republiky nemá možnost využívat služby vysokorychlostního přístupu k internetu, nebo je může využívat pouze od jednoho poskytovatele.
Infrastruktura
Projekt – obsah, popis stávající situace, příklady ze zahraničí
Infrastruktura
10
Implementace státní politiky Digitální Česko
Příklad ze zahraničí
Digitální Polsko, Německá broadbandová strategie, která ve velké míře využívá obdobných nástrojů jako Digitální Česko (registr pasivní infrastruktury, informační portál). V rámci Digitální Agendy Evropská komise žádá všechny členské státy, aby přijaly a naplnily své národní státní politiky pro elektronické komunikace, zejména pro přístup k vysokorychlostnímu internetu.
Cíle a měřítka projektu
Popis cíle
Zajistit do roku 2013 dostupnost služby přístupu k vysokorychlostnímu internetu ve všech obydlených lokalitách ČR s minimální přenosovou rychlostí alespoň 2 Mbit/s (download) a ve městech alespoň 10 Mbit/s.
Měřítko
Hodnota
% Penetrace, pokrytí
2
Zajistit do roku 2015 dostupnost služby přístupu k vysokorychlostnímu internetu ve venkovských sídlech přenosovou rychlostí, která bude alespoň na úrovni 50% průměrné rychlosti dosahované ve městech. Přitom 30% domácností a firem ve městech by mělo mít dostupnost k přípojkám s přenosovou rychlostí alespoň 30 Mbit/s.
Penetrace, pokrytí
Umožnit ČTÚ stanovovat provozovateli kvalitu poskytovaných služeb, a to buď v celém poskytovaném rozsahu anebo jen ve stanovené části rozsahu služeb.
Existuje legislativní úprava
Analýza portfolia služeb ve veřejném zájmu a jejich náročnosti na kvalitu datových služeb a nezbytnou kapacitu kmitočtového spektra
Existuje analýza
V návaznosti na mezinárodní a evropskou harmonizaci navýšit kapacity bezdrátových systémů uvolněním dalších pásem kmitočtového spektra jakož i s využitím nástrojů konvergence pevných a mobilních sítí.
Množství uvolněného spektra
%
ano
ano
MHz
Implementace státní politiky Digitální Česko
Podnikatelská veřejnost
Podnikatelé využívající služby elektronických komunikací, podnikatelé nabízející služby elektronických komunikací jakož i služby na elektronických komunikacích závislých
Veřejnost
Občané využívající služby elektronických komunikací
Státní správa
Státní správa a samospráva při elektronizaci svých agend a svých služeb
Finanční dopady
Podle studie Evropské investiční banky v závislosti na realizovaných scénářích se finanční náročnost pohybuje 2,1 – 5,7 mld. EUR. Tyto náklady ponese z velké části soukromý sektor (v ČR neexistuje „státní operátor“).Podle publikace Světové banky s názvem „Informace a komunikace pro rozvoj 2009 – rozšiřování dosahu a zvyšování vlivu“ vydané v roce 2009 bylo ověřeno, že v rozvinutých zemích (kam je řazena i Česká republika), se zvýšení penetrace přípojek k vysokorychlostnímu internetu o 10% projeví následným meziročním nárůstem HDP o 1,21%.V roce 2009 internet přispěl k HDP v ČR 130 miliardami Kč, tj. 3,6 %.Lze očekávat, že česká internetová ekonomika poroste o 12 % ročně a do roku 2015 dosáhne přibližně 5,7 % podílu na českém HDP.
Popis realizace projektu V současné době, kdy je již prakticky nasycena poptávka po telefonních službách, včetně mobilních telefonních služeb, mají největší význam vysokorychlostní datové služby. Služby vysokorychlostního přístupu k internetu umožňují využívání služeb obsahu a dalších služeb náročných na objem přenesených dat, které jsou poskytovány prostřednictvím sítí elektronických komunikací zcela nového typu. Význam vysokorychlostního přístupu k internetu a k sítím elektronických komunikací se stal plně srovnatelný s významem ostatních infrastruktur a sítí, které zajišťují zásobování populace energiemi, vodou apod. Zavádění a rozvoj vysokorychlostních technologií podmiňuje vytváření zcela nového prostředí multimediálních platforem a konvergovaných služeb, které podstatně ovlivní podnikatelské aktivity i každodenní život obyvatelstva. Významným omezením mobilních datových služeb je limitovaná přenosová kapacita frekvenčního spektra a nedostatečný důraz na poskytování služeb s garantovanou kvalitou. Nová pravomoc regulátora stanovovat kvalitu služby umožní počítat s garantovanou rychlostí, odezvou atd. Sítě a služby elektronických komunikací fungují v plně tržním prostředí, pro jehož případnou regulaci existují určené orgány a nástroje. Projekt Digitální Česko nesmí do tohoto tržního prostředí vnášet netržní zásahy a vlivy, ale naopak musí zodpovědně předcházet deficitům v digitální ekonomice. Tyto deficity mohou být způsobeny primárně geografickou a sociální nedostupností nebo nedostatkem znalostí. S ohledem na věcné vymezení elektronických komunikací je navržený projekt zaměřený primárně na odstranění nedostupnosti jak geografické tak garantovaných kvantitativních i kvalitativních parametrů vybraných služeb pevných i mobilních elektronických komunikací. Projekt je složen z dílčích opatření (viz níže).
3
Infrastruktura
Hlavní dotčené skupiny
10
Infrastruktura
10
Implementace státní politiky Digitální Česko
Harmonogram projektu
Název etapy
Metodická pomůcka pro sjednocení aplikační praxe některých ustanovení zákona o elektronických komunikacích a stavebního zákona
Start
Konec
Gestor
Popis
Červen
Listopad
MPO/M
2011
2011
MR
Ministerstvo průmyslu a obchodu společně s Ministerstvem pro místní rozvoj identifikují kritická místa v aplikační praxi některých ustanovení zákona o elektronických komunikacích a stavebního zákona. Na základě vytipovaných problémových oblastí připraví Ministerstvo průmyslu a obchodu spolu s Ministerstvem pro místní rozvoj metodickou pomůcku, která bude sloužit ke sjednocení aplikační praxe nejen stavebním úřadům, ale i odborné a laické veřejnosti.
4
Implementace státní politiky Digitální Česko
5
Červen
Listopad
MPO/M
2011
2011
MR
Cílem je zvýšení a efektivní čerpání finančních prostředků například prostřednictvím Evropské investiční banky (EIB), prostřednictvím Fondu rozvoje venkova a prostřednictvím Strukturálních fondů. Zároveň při přípravě nových pravidel pro čerpání strukturálních fondů v období 2014‐2020 akcentovat projekty zaměřené na rozvoj elektronických komunikací. Mezi naléhavé úkoly patří mj. i rozvoj specifických řešení bezdrátových datových komunikací garantovaných kvalitativních i kvantitativních parametrů pro aplikace veřejného zájmu anebo rozvoj nástrojů konvergence pevných a mobilních sítí s důsledkem nárůstu přenosové kapacity pro mobilní služby. Na portálu Digitální Česko budou identifikovány základní možnosti finanční podpory a podmínky jejího použití a také nejlepší praxe („best practices“) pro řešení financování lokální infrastruktury a příklady hotových řešení. Současně platí, že veškerá podpora z veřejných zdrojů musí být plně v souladu s Pokyny Společenství k použití pravidel státní podpory ve vztahu k rychlému zavádění širokopásmových pevných i mobilních sítí.
Infrastruktura
Příprava podmínek pro efektivní čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů pro rozvoj elektronických komunikací
10
Implementace státní politiky Digitální Česko
Příprava návrhu na zřízení registru pasivní infrastruktury
Infrastruktura
10
6
Červen 2011
30. června 2012
MPO/ČT Ú
Pasivní infrastrukturou se rozumí některé přiřazené prostředky, jako jsou například stožáry, kabelovody, chráničky, potrubí a rozvodné skříně. Náklady na výkopové práce představují 70 až 80 % celkových nákladů na výstavbu přístupových sítí, sdílení pasivní infrastruktury mezi jednotlivými operátory může tak výrazně snížit tyto náklady. V současné době však neexistuje relevantní registr této infrastruktury a informace o její existenci neexistují vůbec nebo jsou ve formě, která znemožňuje jejich praktické využití. Ministerstvo průmyslu a obchodu ve spolupráci s Českým telekomunikačním úřadem a dalšími subjekty vytvoří registr pasivní infrastruktury. Účelem tohoto registru není duplikovat některé zdroje informací, ale efektivní využití stávající dostupných informací o prvcích pasivní infrastruktury, které podle potřeby budou doplněny a následně veřejně sdíleny. Informace vložené do registru povedou k podstatnému snížení nákladů na budování sítí a urychlení jejich výstavby. K urychlení výstavby přispěje zjednodušení či dokonce odstranění veřejnoprávního projednávání. To mimo uvedených efektů umožní i menším podnikatelským subjektům vstup na trh. V počáteční fázi bude registr zaměřen na lokality s připravovanou výstavbou. Tento registr musí být také budován tak, aby se mohl stát základem komplexního postupně budovaného registru technické infrastruktury vhodné ke sdílení. Tento postup je i v souladu se závěry Rady pro telekomunikace a informační společnost ze dne 3. prosince 2010.
Implementace státní politiky Digitální Česko
7
Květen 2011
Červen 2012
MPO/ČT Ú
Ministerstvo průmyslu a obchodu a Český telekomunikační úřad připraví na základě analýzy návrh změny nařízení vlády č. 154/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů, spočívající v úpravě koeficientu používaného pro stanovení poplatků za využívání kmitočtů na časově omezené období tak, aby stát deklaroval podporu spektrálně efektivním technologiím. V rámci provedené analýzy bude realizátory zvážena možnost placení poplatků dvakrát ročně, což by mohlo přinést podnikatelům lepší alokaci a optimalizaci nákladů na využívání spektra.
Infrastruktura
Analýza snížení poplatků za kmitočty
10
Implementace státní politiky Digitální Česko
Příprava rozvojových kritérií v přídělech rádiových kmitočtů v pásmu 790 – 862 MHz
Infrastruktura
10
Červen 2011
Listopad 2011
MPO/ČT Ú
Jedním ze zdrojů je i část rádiového spektra uvolněná v rámci přechodu na digitální televizní vysílání (digitální dividenda), která představuje díky svým fyzikálním vlastnostem šíření rádiových vln jedinečnou příležitost pro zajištění přístupu k vysokorychlostnímu internetu i ve venkovských oblastech. S ohledem na výsledky průzkumu Ministerstva průmyslu a obchodu a v souladu s materiálem „Postup Českého telekomunikačního úřadu při správě vybraných částí rádiového spektra se zaměřením na podporu poskytování služeb vysokorychlostního přístupu v období do roku 2012“ Český telekomunikační úřad stanoví ve spolupráci s Ministerstvem průmyslu a obchodu a na základě výsledků veřejné konzultace v přídělech rádiových kmitočtů podmínky (tzv. rozvojová kritéria) pro podporu výstavby v místech s nižší koncentrací obyvatel tak, aby byly splněny cíle této státní politiky. To nevylučuje, aby ČTÚ stanovil na základě zákona o elektronických komunikacích podmínky využívání rádiových kmitočtů i v dalších zájmových pásmech.
8
Implementace státní politiky Digitální Česko
9
2012
2014
MPO/ČT Ú
V rámci provozování služeb ve veřejném zájmu (např. e‐ safety) může existovat oprávněná potřeba služeb specifických parametrů zajišťovaných prostřednictvím kmitočtového spektra. Cílem této analýzy má být zjištění rozsahu těchto služeb, požadavků na jejich kvalitativní parametry a následně i jejich kmitočtové náročnosti.
Infrastruktura
Analýza portfolia služeb ve veřejném zájmu a jejich náročnosti na kmitočtové využívání
10
