Indonesia Services Dialogue Policy Recommendation 2015 Logistic Services | Distribution Services | Energy Services ICT Services & e-Commerce
Daftar Isi
Table of Content
Daftar Isi .............................................. 2
Table of Content .................................... 2
Pentingnya Sektor Jasa dalam Perekonomian .. 3 a. Sektor Jasa Sebagai Industri............. 3 b. Analisis inter-linkage ..................... 4 c. Pengaturan Regulasi di Sektor Jasa .. 12 d. Rekomendasi Kebijakan ............... 15 e. Quick Wins ............................... 17
The Importance of Services Sectors in the Economy .............................................. 3 a. Services as an Industry .................. 3 b. Inter-linkage Analysis .................... 4 c. Policy Regulating Services Sectors .... 12 d. Policy Recommendation ................ 15 e. Quick Wins ................................ 17
Isu Sektoral di Bidang Jasa Logistik, Jasa Distribusi, Jasa Energi, serta Jasa TIK & eCommerce ........................................... 18 a. Jasa Logistik di Indonesia: Kebutuhan Rencana Aksi Komprehensive .................. 18 Sektor Logistik Indonesia: Isu dan Kondisi Terkini ....................................... 18 Rekomendasi Kebijakan ................... 21 Quick Wins .................................. 21 Rekomendasi Jangka Menengah dan Jangka Panjang ............................. 23 Usulan Studi di Bidang Logistik untuk Mendukung Rekomendasi Kebijakan .... 25
Sector Issues on Logistics Services, Distribution Services, Energy Services, and ICT Services & E-commerce ........................... 18 a. Logistic Services in Indonesia: The Need for Comprehensive Action Plan ................... 18 Indonesia’s Logistic Sectors: Issues and Current Status ............................... 18 Policy Recommendation ................... 21 Quick Wins ................................... 21 Medium to Long Term Recommendation 23 Suggestions for Studies on Logistics in Supporting Policy Recommendations ... 25
b. Sektor Distribusi; Bukan Sekedar Perantara, Melainkan juga Pengembang Value Network . 26 Kondisi Sektor Distribusi Indonesia Saat Ini ...................................... 26 Permasalahan dan Tantangan ............ 27 Rekomendasi Kebijakan ................... 29 Usulan Studi untuk Mendukung Rekomendasi Kebijakan ................... 34
b. Distribution Sectors; Beyond Intermediaries, Developing Value Network..................... 26 The Current Status of Indonesia’s Distribution Sectors ........................ 26 Issues and Challnges ........................ 27 Policy Recommendations .................. 29 Proposesd Studies to Support Policy Recommendation ........................... 34
c. Jasa Penunjang Energi; Sumber Kekuatan bagi Perekonomian ............................. 34 Jasa dalam Sektor Energi ................. 34 Permasalahan dan Tantangan Sektor Jasa dalam Sektor Energi ....................... 36 Rekomendasi Kebijakan ................... 39 Rekomendasi Jangka Pendek ............. 39 Rekomendasi Jangka Panjang ............ 40
c. Energy-related Service; Power for the Economy ......................................... 34 Services in the Energy Sector ............. 34 Issues and Challenges of Services in Energy Sector ................................ 36 Rekomendasi Kebijakan .................... 39 Rekomendasi Jangka Pendek .............. 39 Rekomendasi Jangka Panjang ............. 40
c. TIK & e-Commerce: Sebagai Enabler dan Pencipta Daya Saing ............................. 41 Kondisi Sektor TIK dan e-Commerce Saat Ini ....................................... 41 Rekomendasi Kebijakan ................... 47 Rekomendasi Kebijakan Sektor Jasa TIK sebagai Infrastruktur ...................... 47 Rekomendasi Kebijakan untuk Jasa TIK sebagai Enabler dan Pencipta Nilai Tambah ...................................... 49
d. ICT & e-Commerce: Enablers and Competitivenss Creator ....................... 41 Current State of ICT and E-Commerce Sector ......................................... 41 Policy Recommendation ................... 47 Policy Recommendation for ICT as Infrastructure ............................... 47 Policy Recommendation for ICT Services as Enablers and Valuue-Added Creators ...................................... 49
Lampiran ............................................ 53
Annexes ............................................. 53 2
Pentingnya Sektor Jasa dalam Perekonomian
The Importance of Services Sectors in the Economy
Sektor jasa memiliki peran penting dalam perekonomian. Selain memiliki output sendiri, sektor jasa juga berfungsi sebagai input untuk sektor lain sehingga menentukan kinerja sektor lainnya dalam perekonomian.
a. Sektor Jasa sebagai Industri
Services sectors have significant roles in the economy. Not only it contributes output on its own, but also functions as input to other sectors, hence determines the performance of other sectors in the economy.
a. Services as an Industry
Peran sektor jasa bagi perekonomian Indonesia terus mengalami peningkatan. Seiring dengan transformasi struktural dari perekonomian berbasis pertanian menjadi produksi dan akhirnya jasa, kontribusi sektor jasa dalam PDB telah meningkat dari 38% pada 1970 menjadi 51% pada 2014.
Services Sectors has gain more importance in Indonesia’s economy. Parallel to structural transformation from agricultural-based economy to manufacturing and to services-based economy, services sectors’ contribution to GDP has increased from 38% in 1970 to 51% in 2014.
Agriculture
Mining
Manufacturing
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000*)
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1970
contribu)on to GDP
Chart 1. Increasing Contribution of Services Sectors to the National Economy
Services
Source: BPS (2014)
Sektor jasa juga menjadi semakin penting sebagai sumber pertumbuhan yang baru. Sebagaimana ditunjukkan dalam Diagram 2, sebagian besar subsektor jasa terus mengalami tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan rata-rata nasional selama 15 tahun terakhir. Beberapa di antaranya, seperti sektor utilitas serta transportasi dan komunikasi, bahkan mampu mempertahankan tingkat pertumbuhan dua digit di tengah krisis finansial global tahun 2009.
Moreover, services sectors have taken stronger importance as the new source of growth. As shown in Chart 2, most sub-sectors of services have maintained higher growth level than the national average growth over the past 15 years. Some of them, including utilities, transport and communication sectors were able to maintain double-digit growth in the middle of global financial crisis in 2009.
3
Chart 2. Trend of Growth by Sectors 20.00
% p.a.
15.00 10.00 5.00 0.00 Electricity, Gas and Water Supply Trade, Hotel and Restaurant Financial, ownership and business
ConstrucIon Transport & CommunicaIon Other Services
Source: BPS (2014)
Selain kontribusinya terhadap PDB, sektor jasa juga menjadi sumber lapangan kerja dengan menyerap 43% dari total tenaga kerja. Di saat yang sama, akibat transformasi struktural di bidang perekonomian, jumlah lapangan kerja di bidang pertanian menurun walaupun tidak terlalu drastis. Sementara itu, sektor manufaktur tetap mempertahankan tren positif dalam penciptaan lapangan kerja. Dengan kondisi seperti ini, peran sektor jasa yang kompetitif tidak hanya akan meningkatkan peluang kerja di sektor itu sendiri tetapi juga di sektor manufaktur yang menggunakan jasa sebagai bagian dari input dan infrastrukturnya.
In addition to their contribution to GDP, services sectors are source of job creation as well. Services sectors currently employ 43% of total employment. As part of the economy’s structural transformation, employment in agricultural sector has declined, although in relatively low rate. Manufacturing sector has maintained positive trend in job creation, however we believe competitive services sectors will not only increase employment in services sector itself, but also in manufacturing sector which use services as part of its input and infrastructure.
Chart 3. Distribution of Employment 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0%
10%
20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% kontribusi terhadap penyerapan tenaga kerja Pertanian
Industri
90%
100%
Jasa
Source: World Development Indicator (accessed on July 28th 2015)
4
Indonesia mengimpor jasa senilai US$33 miliar pada 2014, meningkat dari US$26 miliar pada 2010. Namun demikian, ekspor jasa Indonesia meningkat lebih tinggi, dari US$16,7 miliar pada 2010 menjadi US$23 miliar pada 2014. Selama lima tahun terakhir, neraca perdagangan jasa Indonesia terus mengalami defisit yang berkisar antara US$9-12 miliar per tahunnya.
Indonesia imports USD 33 billion of services in 2014, from USD 26 billion in 2010. Nevertheless, Indonesia’s export of services has grown faster from USD 16.7 billion in 2010 to USD 23 billion in 2014. Throughout the last five-year period, services trade balance has experienced deficit. The deficit ranges from 9 to 12 billion USD per year.
Chart 4. Indonesia’s Services Trade Balance 30000 20000
million USD
10000 0 2010
2011
2012
2013
2014
-‐10000 -‐20000 -‐30000 -‐40000 Exports
Imports
Net Trade
Source: Bank Indonesia (2014)
Ekspor jasa utama Indonesia adalah jasa wisata, jasa bisnis, dan jasa transportasi. Jasa wisata mencakup hampir 44% dari total ekspor jasa nasional tahun 2014, atau senilai US$10 miliar. Sementara itu, jasa bisnis mencakup 25% dari ekspor jasa Indonesia, atau senilai US$6 miliar pada 2014.
Indonesia’s main services exports are travel services, other business services and transportation services. Travel services accounts for almost 44% of all Indonesia’s services exports in 2014, or equal to USD 10 billion. Meanwhile other business services account for 25% of Indonesia’s services exports or contributes to USD 6 billion of exports in 2014.
5
Chart 5. Indonesia’s Services Export 25,000.00
million USD
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00 2011
2012
Government Services Other Business Services Charges of IPR Insurance Services Travel ConservaIon and Repair
2013
2014
Personal, Cultural and RecreaIon Services TelecommunicaIon, Computer and InformaIon Services Financial Services ConstrucIon Services TransportaIon Manufacture Services
Source: Bank Indonesia (2014)
Impor jasa utama Indonesia juga berasal dari subsektor jasa wisata, transportasi, dan bisnis. Nilai dari ketiga subsektor tersebut mencapai 79% dari total impor jasa Indonesia tahun 2014. Namun demikian, patut dicatat bahwa selain ketiga subsektor tersebut, impor jasa asuransi, biaya Hak Kekayaan Intelektual, dan impor jasa telekomunikasi, komputer, dan informasi, masing-masing bernilai lebih dari US$1 miliar per tahunnya selama 5 tahun terakhir (kecuali jasa asuransi pada 2014 menyumbang sebesar US$800 juta). Impor terkait Hak Kekayaan Intelektual bernilai US$1,6-1,8 miliar setiap tahun selama periode tahun 2010-2014. Sementara itu, impor jasa telekomunikasi, komputer dan informasi meningkat dari US$1,1 miliar pada 2010 menjadi US$1,6 miliar pada 2014.
Furthermore, Indonesia’s main services imports are also in travel services, transportation services and other business services. The value of the 3 three sub-sectors accounted for 79% of Indonesia’s services imports in 2014. Nevertheless, it is worth noting too that on top of the three sub-sectors, imports of insurance services, charges of IPR and imports of telecommunication, computer and information services, each accounts for more than USD 1 billion each year for the past 5 years (an exception for insurance services in 2014 which accounts for USD 800 million). Charges of IPR accounted for USD 1.6 to 1.8 billion of imports each year in 2010 to 2014. Meanwhile, imports of telecommunication, computer and information services increases from USD 1.1 billion in 2010 to USD 1.6 billion in 2014.
6
Chart 6. Indonesia’s Services Import 40,000.00 35,000.00
million USD
30,000.00 25,000.00 20,000.00 15,000.00 10,000.00 5,000.00 0.00 2011
2012
Government Services Other Business Services Charges of IPR Insurance Services Travel ConservaIon and Repair
2013
2014
Personal, Cultural and RecreaIon Services TelecommunicaIon, Computer and InformaIon Services Financial Services ConstrucIon Services TransportaIon
Source: Bank Indonesia (2014)
b. Analisis Inter-linkage
b. Inter-linkage Analysis
Sektor jasa adalah penggerak utama aktivitas ekspor nasional. Ekspor jasa memang “hanya” menyumbang maksimal 10% dari keseluruhan ekspor barang dan jasa Indonesia tetapi sektor ini memberikan kontribusi yang jauh lebih besar dalam bentuk nilai tambah (value added) ekspor bruto. Pada 2011, kandungan jasa dalam ekspor bruto Indonesia mencapai 28,9% dari nilai tambah bruto.
Services are important drivers of exports. In terms of exports of services, they may ‘only’ contribute less than 10% of Indonesia’s exports of goods and services. However, services contribute a lot more in term of contribution of value added in gross exports. In 2011, services content of Indonesia’s gross exports reaches 28.9% of gross value added.
7
Chart 7. Services Part of Export
% of Gross Exports
35.0
29.1
30.0
28.9
28.8
25.0 20.0 15.0
9.9
10.0
9.6
9.3
5.0 0.0 2009
2010
Exports of Services
2011
Services Content in Gross Exports
Source: Bank Indonesia and OECD, calculated (accessed on August 23rd 2015) Note: For exports of services, data are retrieved from the Balance of Payment data, released by Bank Indonesia. For services content in gross exports, data are retrieved from the Trade in Value Added Database, released by the OECD.
Jika kandungan jasa dari ekspor bruto Indonesia dipisahkan, terlihat bahwa sebagian besar jasa komoditas ekspor dihasilkan oleh entitas dalam negeri. Nilai tambah jasa dalam ekspor bruto Indonesia yang diberikan pemasok dalam negeri mencapai 24,17% dari total ekspor bruto tahun 2011. Angka tahun 1995 lebih tinggi mencapai 33,91% dari total ekspor bruto. Sementara itu, nilai tambah jasa dalam ekspor bruto Indonesia yang berasal dari pemasok luar negeri mencapai 4,68% pada 2011 dimana nilai tersebut lebih rendah jika dibandingkan dengan tahun 1995 sebesar 6,08%. Mengingat hampir seperempat nilai tambah yang dihasilkan untuk ekspor Indonesia berasal dari jasa dapat disimpulkan bahwa daya saing Indonesia di pasar internasional sangat bergantung pada kualitas, keandalan, dan harga dari jasa yang dihasilkan.
If we differentiate services content of Indonesia’s gross exports, most of services as input to exports are provided by domestic entities. Services value added in Indonesia’s gross exports provided by domestic suppliers reach 24.17% of gross exports in 2011. The figure was higher in 1995 with 33.91% of gross exports. Meanwhile, services value added in Indonesia’s gross exports provided by foreign suppliers reach 4.68% in 2011, while it was 6.08% in 1995. Given almost a quarter of value added created for our exports is services, we can infer that the quality, reliability and price of services matters in our competitiveness in international market.
Chart 8. Contribution of Services to Indonesia’s Exports by Entities
% of Gross Exports
40 35
33.91
30
25.25
25.26
25
23.52
24.48
24.29
24.17
20 15 10
6.08
7.65
7.04
5.49
5
4.66
4.55
4.68
0 1995
2000
2005
DomesIc Service Providers
2008
2009
2010
2011
Foreign Service Providers
Source: OECD (accessed on August 23rd 2015)
8
Bila dibandingkan dengan negara-negara di kawasan regional, Indonesia memiliki kandungan jasa yang lebih rendah dalam ekspor bruto. Kandungan jasa dalam ekspor bruto ASEAN mencapai 44,91%, sementara kandungan jasa Asia Timur mencapai 45,18% pada 2011. Kondisi ini menggambarkan bahwa di Indonesia persentase ekspor komoditas lebih tinggi dan memerlukan lebih sedikit jasa dibandingkan dengan ekspor manufaktur dan ekspor jasa itu sendiri.
In comparison to nearest regions, Indonesia has lower services content in its gross exports. Services content of ASEAN’s gross exports reach 44.91% of gross exports while it is 45.18% for East Asia in 2011. The condition may reflect the fact that Indonesia has higher percentage of commodity exports, which requires less services in comparison to manufacturing exports and services exports.
Chart 9. Services Content in Asia in 2011 50 45 % of gross expprts
40 35 30 25 20 15 10 5 0
Indonesia
ASEAN
East Asia
Foreign EnIIes
4.68
15.79
12.5
DomesIc EnIIes
24.17
29.12
32.68
Source: OECD (accessed on August 23rd 2015) Note: ASEAN includes Brunei, Indonesia, Cambodia, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand, Vietnam, while East Asia includes Japan, Korea, China, Hong Kong, Taipei.
Sektor yang berbeda memiliki kandungan jasa yang berbeda dalam ekspornya. Sektor jasa jelas memiliki kandungan jasa yang lebih tinggi dibandingkan dengan sektor pertanian, pertambangan, dan manufaktur. Secara keseluruhan, sektor jasa memiliki 83,35% nilai tambah jasa dalam ekspor brutonya. Sementara itu, industri pertambangan, manufaktur, dan utilitas secara keseluruhan memiliki 14,48% nilai tambah jasa dalam ekspor brutonya. Di Indonesia, sektor (selain jasa) dengan kandungan jasa tertinggi dalam ekspor brutonya adalah industri komputer dan peralatan elektronik yang memiliki 29,8% kandungan jasa. Sedangkan sektor nonjasa dengan kandungan jasa terendah dalam ekspor brutonya adalah pertambangan dan penggalian yang memiliki 4,61% kandungan jasa.
Furthermore, different sectors have different services content in their exports. Naturally, services sectors have higher services content in comparison to agriculture, mining and manufacturing sector. Services sectors as a whole, have 83.35% of services value added in its gross exports. Meanwhile, mining, manufacturing and utilities industries as a whole have 14.48% of services value added in their gross exports. For the case of Indonesia, sectors (other than services sectors) with the highest services content in its gross exports are computer and electronic equipment industry with 29.8% of services content. Meanwhile, the non-services sectors with the lowest services content in its gross exports are mining and quarrying with 4.61% of services content.
9
Chart 10. Services Content in Indonesia’s Exports of Various Industries, 2011 35 30 25 20 15 10 5 0
services content
Agriculture
Mining
8
4.61
Computer Food, Pulp, Paper and TexIle and Electrical Transport beverages and Paper Machinery Footwear electronic machinery equipment and tobacco products equipment 17.21
26.3
24.37
27.94
29.8
26.64
20.86
Motor, vehicles 21.98
Source: OECD, calculated (accessed on August 23rd 2015)
Sektor jasa juga memainkan peranan signifikan dalam perekonomian domestik Indonesia. Peran tersebut dapat dianalisis dari output sektor lainnya dengan menggunakan perhitungan forward linkage dan backward linkage. Penelitian yang dilakukan oleh AIPEG menunjukkan bahwa transportasi kereta api memiliki backward linkage terbesar dibandingkan subsektor jasa lainnya. Dengan angka 2,06 dan output senilai Rp1 juta dari transportasi kereta api memerlukan input senilai Rp2,06 juta dari total perekonomian. Angka backward linkage terbesar kedua dan ketiga adalah subsektor restoran dan hotel serta subsektor konstruksi, yang masing-masing memiliki angka 1,97 dan 1,84.
Services sectors also play significant roles in Indonesia’s domestic economy. We can analyze their roles in stimulating other sectors’ output using multipliers from backward linkage and forward linkage calculation. Study by AIPEG shows that rail transportation has the highest backward linkage among services subsectors. With 2.06 backward linkage, an output of 1 million IDR in rail transportation requires IDR 2.06 million of input from the whole economy. The second and third highest backward linkage is restaurant and hotel and construction with 1.97 and 1.84 backward linkage respectively.
Table 1. Backward Linkage Subsector Rail transportation Restaurant and hotel Construction Electricity, gas and water Road transportation Water transportation Education and Health (also, other social services) Air transportation Wholesale & Retail Government and defense Other Services (Recreation, Culture, and Sporting Services, and Personal Services) Services allied to transport Financial Intermediation Real estate and Business Services Communication
Backward Linkage 2.06 1.97 1.84 1.83 1.77 1.74 1.72 1.7 1.68 1.64 1.63 1.59 1.49 1.42 1.3
Source: AIPEG (2014)
10
Sebaliknya, bila dilihat dari angka foraward linkage, subsektor antara (intermediary) keuangan memiliki angka forward linkage tertinggi, yaitu 2,46 yang Hal ini berarti bahwa untuk setiap output senilai Rp 1 juta dari subsektor antara (intermediary) keuangan, terdapat kenaikan output senilai Rp2,46 juta dari perekonomian yang menggunakan subsektor antara (intermediary) keuangan sebagai input baik secara langsung maupun tidak langsung. Sementara itu, angka forward lingkage kedua tertinggi adalah subsektor listrik, gas, dan air dengan angka forward linkage multiplier sebesar 2,22.
On the other hand, in regards to forward linkage, financial intermediation has the highest forward linkage with 2.46. It means that an output of IDR 1 million of financial intermediation, there will be an increase of IDR 2.46 million of output of the economy which use financial intermediation as input both directly and indirectly. The second highest forward linkage is presented by electricity, gas and water with 2.22 forward linkage multiplier.
Table 2. Forward Linkage Subsector Financial Intermediation Electricity, gas and water Real estate and Business Services Other Services (Recreation, Culture, and Sporting Services, and Personal Services) Road transportation Communication Wholesale & Retail Services allied to transport Air transportation Rail transportation Water transportation Restaurant and hotel Construction Education and Health (also, other social services) Government and defense
Forward Linkage 2.46 2.22 1.99 1.91 1.82 1.74 1.65 1.59 1.56 1.54 1.52 1.28 1.14 1.1 1.09
Source: AIPEG (2014)
Dari empat Dialogue Series yang diadakan ISD untuk masing-masing subsektor jasa, ditemukan bahwa setiap sektor jasa menggunakan sektor jasa lainnya sebagai input, sekaligus menjadi input bagi sektor selain jasa dalam perekonomian. Sebagai contoh, sektor logistik menggunakan jasa keuangan secara ekstensif untuk membiayai proyek infrastruktur, jasa konstruksi untuk membangun logistik, serta teknologi, informasi, dan komunikasi (TIK) untuk manajemen arus barang dan orang. Di sisi lain, sektor logistik juga digunakan sebagai input bagi sektor jasa lainnya, seperti jasa distribusi dan sektor nonjasa seperti pertanian dan manufaktur. Lebih jauh terungkap bahwa industri komoditas primer pun menggunakan jasa secara ekstensif. Sebagai contoh, 80% dari proses produksi ekstraksi batu bara adalah dalam bentuk jasa.
From the four discussions held by ISD, each for specific sub-sector of services, it is revealed that each services sector uses other services sectors as input and also acts as inputs to other sectors of the economy. For example, logistics sector extensively uses financial services to finance infrastructure projects, construction services to build logistics and ICT to manage flows of goods and people. On the other hand, logistics sector is used as inputs by other services sector such as distribution services and no services sector such as agriculture and manufacturing. It is also revealed that even primary commodities industries use services extensively. For instance coal extraction contains 80% of its production process in form of services.
11
c. Pengaturan Regulasi di Sektor Jasa
c. Policy Regulating Services Sectors
Sehubungan dengan kebijakan yang mengatur sektor jasa, seseorang dapat memperkirakan batasan dalam perdagangan jasa dari indeks yang disusun oleh Bank Dunia dan OECD. Kedua institusi tersebut merilis Indeks Restriksi Perdagangan Jasa (Services Trade Restrictiveness Index/STRI) dengan metodologi yang berbeda. STRI dari Bank Dunia mencakup lima subsektor jasa, yaitu jasa telekomunikasi, keuangan, transportasi, perdagangan ritel, dan profesional. Rentang indeksnya berkisar antara 1-100, dengan 100 sebagai nilai yang paling restriktif. Sementara itu, STRI dari OECD meliputi 18 subsektor jasa. Kedua versi STRI tersebut didasarkan pada prinsip Negara yang Paling Disukai (Most Favored Nation/MFN).
In regards to policy environment, we can get estimates on the restrictiveness of services trade using the index created by the World Bank and the OECD. Both institutions release Services Trade Restrictiveness Index (STRI) with different methodology. The STRI released by the World Bank include five sub-sectors of services, i.e. telecommunication, finance, transportation, retail and professional services. The range of the index is from 0 to 100, with 100 as the most restrictive value. Meanwhile, the STRI released by the OECD include 18 subsectors of services. Both STRIs are on Most Favored Nation (MFN) basis.
Chart 11. Services Trade Restrictiveness Index (STRI) by the World Bank for Several Asian Countries 60
50
50
53,5 46,1
48 41,5
40 30
23,7
20 10 0 Kamboja
Indonesia
Malaysia
Filipina
Thailand
Vietnam
Source: World Bank (accessed on July 7th 2015) Note: STRI of the World Bank values restrictiveness with score of 1-100, with 100 as the most restrictive value.
Sebagaimana digambarkan pada Diagram 8, STRI Indonesia menurut Bank Dunia relatif tinggi dibandingkan negara Asia Tenggara lainnya. Indonesia bahkan lebih restriktif dibandingkan Malaysia, Thailand, Vietnam, dan Kamboja. Selain itu, bila dibandingkan dengan negara berkembang lainnya, Indonesia memiliki nilai STRI yang lebih tinggi daripada Tiongkok (36,6) tetapi lebih rendah dibandingkan India (65,7). Nilai STRI yang relatif tinggi tersebut disebabkan oleh pembatasan yang ketat terhadap transportasi barang, transportasi angkutan kereta api, dan jasa profesional di bidang hukum. Sementara itu, STRI yang dirilis oleh OECD menunjukkan beragam tingkat restirksi di antara 18 subsektor jasa di Indonesia. Subsektor dengan indeks restriksi tertinggi antara lain jasa hukum, industri film, transportasi udara, dan industri telekomunikasi. Semua subsektor tersebut memiliki indeks restriksi yang lebih tinggi dibandingkan ratarata sampel dari 40 negara.
As presented above, amongst other South East Asian countries, Indonesia’s overall STRI according to WB is relatively high. We are even more restrictive in comparison to Malaysia, Thailand, Vietnam and Cambodia. Furthermore, in comparison to other major emerging economies, Indonesia has higher overall STRI value relative to China (36.6) but is less restrictive in comparison to India (65.7). Indonesia’s relatively high STRI according to the World Bank is due to high restriction in road freight transportation, rail freight transportation and professional services in legal professions. Meanwhile, the STRI released by OECD shows various degrees of restrictiveness among 18 sub-sectors of services in Indonesia. Subsectors with highest restrictiveness index include legal services, motion pictures industry, and air transport and telecommunication industry. All subsectors have higher than average restrictive index of the sample of 40 countries. 12
Chart 12. Indonesia’s Services Trade Restrictiveness Index by OECD
Source: OECD (accessed on July 7th 2015) Note: STRI of the OECD values restrictiveness with score of 0-1, with 1 as the most restrictive value.
Untuk subsektor jasa yang berhubungan dengan logistik, Indonesia memiliki nilai STRI yang relatif tinggi untuk transportasi udara, industri kelautan, dan industri darat dibandingkan negara berkembang lainnya seperti Turki, Tiongkok, dan India. Sementara itu, untuk industri angkutan kereta api, Indonesia memiliki nilai restriksi yang setara dengan Tiongkok, tetapi lebih tinggi bila dibandingkan dengan Turki. Sedangkan untuk industri kurir, STRI Indonesia relatif setara dengan Turki dan India.
For subsectors of services related to logistics, Indonesia has relatively high STRI in air transport, maritime industry and road industry in comparison to other emerging economies such as Turkey, China, and India. Meanwhile, in rail freight industry Indonesia has relatively equal restrictiveness with China, but has still higher restrictiveness relatively Turkey. In courier industry, Indonesia’s STRI is relatively at par with Turkey and India.
Chart 13. Services Trade Restrictiveness Index by OECD on Logistics Sectors for Several Emerging Economies 1.2 1
STRI
0.8 0.6 0.4 0.2 0 Air Transport
MariIme Transport Turkey
Road Freight
China
India
Rail Freight
Courier
Indonesia
Source: OECD (accessed on July 7th 2015)
13
Sementara itu, dalam hal restriksi untuk sektor distribusi, Indonesia memiliki STRI yang relatif tinggi dibandingkan Turki, Tiongkok, dan India. Namun demikian, di antara keempat negara dengan perekonomian berkembang tersebut, hanya Turki yang memliki nilai STRI lebih rendah daripada rata-rata STRI untuk sektor distribusi.
Meanwhile, in regards to restrictiveness in distribution sector, Indonesia has relatively high STRI in comparison with Turkey, China and India. Nevertheless, among the four emerging economies, only Turkey has lower than average STRI in distribution sector.
Chart 14. Services Trade Restrictiveness Index by OECD on Distribution Sectors for Several Emerging Economies
0,4
0.45
0,359
0.4
0,352
0.35 STRI
0.3 0.25 0.2 0.15 0.1
0,086
0.05 0 Turki
Tiongkok
India
Indonesia
Source: OECD (accessed on July 7th 2015)
Sementara itu, di sektor konstruksi, Indonesia memiliki STRI yang relatif tinggi dibandingkan negara berkembang lainnya, bahkan tertinggi pada sektor ini bila dibandingkan dengan negara ekonomi berkembang lainnya, hanya Rusia yang memiliki nilai STRI sedikit di bawah Indonesia. Namun demikian, secara rata-rata semua negara berkembang dan Indonesia memiliki nilai STRI yang lebih tinggi daripada rata-rata STRI untuk industri konstruksi.
In regards to restrictiveness in construction sector, Indonesia has relatively high STRI in comparison to other emerging economies. In fact, Indonesia has the highest STRI in this sector in comparison to the emerging economies, with Russia’s STRI slightly below Indonesia’s. Nevertheless, in comparison to the average STRI score, over all economies and Indonesia have higher than average STRI for construction industry.
Chart 15. Services Trade Restrictiveness Index by OECD on Construction Sectors for Several Emerging Economies 0.35 0.3
0,352
STRI
0.25 0.2
0,313
0,294
0,149
0.15 0.1 0.05 0 Turki
Tiongkok
India
Indonesia
Source: OECD (accessed on July 7th 2015)
14
Pada industri TIK (Teknologi, Informasi, Komunikasi), STRI yang dirilis oleh OECD menghitung dua jenis indeks, masing-masing untuk industri telekomunikasi dan industri komputer. Untuk kedua industri tersebut, Indonesia memiliki nilai STRI yang relatif tinggi, Nilai STRI industri telekomunikasi Indonesia lebih tinggi daripada semua negara dengan ekonomi berkembang, walaupun sebenarnya nilai STRI semua negara tersebut dalam industri ini di atas rata-rata. Sementara itu, untuk industri jasa komputer, nilai STRI Indonesia lebih lebih tinggi dibandingkan Tiongkok, India, dan China. Akan tetapi, nilai STRI semua negara ekonomi berkembang dan Indonesia lebih tinggi daripada rata-rata STRI untuk industri jasa komputer.
In regards to the ICT industry, the STRI released by the OECD calculates two indices each for telecom industry and computer industry. For both industries, Indonesia has relatively high STRI. For telecom industry, Indonesia has higher STRI than all emerging economies. Even though all emerging economies have higher STRI than average for this industry. Meanwhile, for computer services industry, Indonesia has higher STRI than Tiongkok, India and Turkey. Nevertheless, all emerging economies and Indonesia have higher than average STRI for computer services industry.
Chart 16. Services Trade Restrictiveness Index by OECD on ICT Sectors for Several Emerging Economies 0.7
0.607
0.6
0.529
STRI
0.5
0.474
Turkey
0.4
0.293 0.289
0.3 0.2
0.321
China India
0.146
0.131
Indonesia
0.1 0 Telecom
Computer
Source: OECD (accessed on July 7th 2015)
d. Rekomendasi Kebijakan
d. Policy Recommendation
Setelah menyelenggarakan empat kali Dialogue Series untuk bidang jasa meliputi jasa logistik, jasa distribusi, jasa energi, serta jasa teknologi, informasi, dan komunikasi (TIK) dan e-Commerce, ISD mengusulkan sejumlah rekomendasi yang diharapkan bisa mendorong pertumbuhan sektor jasa di Indonesia agar lebih kompetitif. Sebagaimana hasil analisis yang telah diutarakan pada bagian sebelumnya mengenai pentingnya sektor jasa, sektor jasa yang kompetitif bukan hanya akan menguntungkan sektor jasa itu sendiri melainkan juga perekonomian secara keseluruhan.
After conducting four dialogues, each for a specific sub-sector of services sectors namely logistics sector, distribution sector, services in energy sector, as well as ICT and e-Commerce, this paper has a number of recommendations which hopefully shall promote the development of a more competitive services sector in Indonesia. Reemphasizing the analysis outlined in the previous section, given the importance of services sectors, competitive services sector will not only benefit services sector per se, but also the economy as a whole.
Terdapat beberapa rekomendasi kebijakan yang dapat memayungi sektor jasa secara keseluruhan, termasuk untuk keempat subsektor yang dibahas. Rekomendasi ini juga mencerminkan perlunya pendekatan yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan pendekatan multi-sektor dalam rangka mengembangkan sektor jasa.
We found that there are several overarching policy recommendations for Indonesia’s services sectors including the four discussed sub-sectors. These recommendations also reflect the need for multistakeholder, multi-sector approach that is needed in developing the services sector. 15
Pertama, Pemerintah perlu menunjukkan “political will” dalam prioritas pengembangan sektor jasa.
First, A pressing need for the government to show stronger political will to mainstream the issue of developing services sectors.
Political will dari level tertinggi Pemerintah sangat penting karena sektor jasa memengaruhi kinerja seluruh sektor dalam perekonomian. Perlunya mengutamakan isu jasa juga berguna mencegah semakin terisolasinya pembuatan kebijakan dan peraturan tentang sektor jasa dan sektor lainnya. Political will yang lebih kuat akan memperlancar implementasi ditambah dengan koordinasi yang lebih baik dalam implementasinya. Selain itu, tumpang tindih peraturan dalam berbagai subsektor perekonomian (mis. sektor waralaba & lisensi, asas cabotage dalam transportasi angkutan laut), termasuk kebijakan dalam berbagai sektor yang mengatur elemen jasa, menjadi kendala dalam menciptakan iklim usaha yang sehat untuk mendukung pertumbuhan sektor jasa secara khusus dan perekonomian secara umum. Pemerintah harus lebih fokus memfasilitasi daripada melakukan pengaturan dan pembatasan.
The political will from the highest level of the Government is crucial, as services sectors affects the performance of all sectors of the economy. The need to mainstream the issue is also strategic in order to prevent further silos in policy making and regulation regarding services and other sectors. Stronger political will shall facilitate smoother implementation because of better coordination and the urgent need for delivery. Furthermore, over-regulation in various subsectors of the economy (e.g. licensing & franchising sectors, cabotage in sea freight transportation) including policies in various sectors regulating services element of the sector, have not improved business climate for growth in services sectors, neither in the economy as whole. The government should emphasize stronger tone in facilitating rather than regulating and restricting.
Kedua, penguatan koordinasi dan percepatan implementasi. Lemahnya koordinasi perumusan kebijakan (termasuk eksekusi, pemantauan, dan evaluasi) turut menghalangi perkembangan sektor jasa. Mengingat perannya sebagai input bagi sektor lain, kebijakan yang berdasarkan sektor atau industri sering kali mengatur bagian jasa dalam industri untuk menambah local content. Di samping itu, penelitian inter-linkage yang menjadi dasar pengaturan di sektor jasa dan dampaknya terhadap sektor lain relatif masih minim. Lebih lanjut, masih lemahnya pengeksekusian, pemantauan, dan evaluasi sering kali terjadi karena kurangnya koordinasi. Ketiga, peninjauan kembali Daftar Negatif Investasi (DNI) untuk mengatasi persoalan pertumbuhan sektor jasa yang tidak optimal. Tak dapat dipungkiri bahwa salah satu tujuan Pemerintah adalah mendukung pertumbuhan pengusaha domestik. Namun, perlu juga diakui bahwa terdapat keterbatasan modal serta keahlian bisnis dan teknologi dalam perekonomian domestik. Di sisi lain, perekonomian secara keseluruhan memerlukan jasa yang kompetitif dan dapat diandalkan sebagai input untuk berbagai industri. Investasi asing tidak hanya mendatangkan modal tetapi juga keahlian yang sangat dibutuhkan dalam banyak sektor jasa yang relatif baru -
Second, coordination is urgent and indisputably needed to be in place. Un-coordinated policy making (including its delivery, monitoring and evaluation process) has widely hindered the development of services sector. Given its role as input to other sectors, policy based on sector or industry often regulates its services part of the industry in order to aim for higher local content or push up streaming. Another common case is over-regulation in services sectors without better evidence-base research to understand its impact on other sectors, of which the services provide inputs. Moreover, bottleneck in delivery, monitoring and evaluation have often take place due to lack of coordination. Third, review of negative list of investment to unlock the sub-optimal growth of services sector. We acknowledge the need to affirm the government’s objective to support the development of domestic players. Nevertheless, it should be acknowledged as well that there is limited amount of capital, business and technology know-how, in the domestic economy. On the other hand, the economy as a whole needs competitive and reliable services as inputs for various industries of the economy. Foreign direct investment not only brings capital, but also business know-how that is especially needed in many relatively new services sectors 16
di Indonesia termasuk transportasi multimoda dan e-Commerce. Semakin banyak pemain di pasar juga akan menciptakan persaingan yang lebih sehat.
in Indonesia, including multimode transportation and e-Commerce. Moreover, more players in the market also promote healthier competition.
Keempat, depolitisasi penentuan upah minimum
Fourth, determination of regional minimum wage should be depoliticized.
Walaupun banyak sektor jasa mempekerjakan tenaga kerja dengan keahlian tinggi, upah minimum masih masih menjadi standar biaya tenaga kerja. Skema yang saat ini digunakan turut meningkatkan faktor ketidakpastian dalam menjalankan bisnis. Perubahan struktural yang terjadi dalam perekonomian global dan nasional harus dijadikan peluang dalam pembuatan kebijakan, termasuk menentukan upah minimum. Dalam hal ini, tren upah minimum harus dikaitkan dengan level produktivitas atau rumusan berdasarkan inflasi yang dikeluarkan oleh BPS atau lembaga kredibel lainnya dan bukan berdasarkan proses negosiasi dengan pihak tripartit nasional yang umumnya dilakukan selama ini.
e. Quick Wins
Despite most services sector employ higher skilled labors, minimum wage is still benchmark of labor cost for any industry including services. The current scheme in determining regional minimum wage has increased uncertainty in doing business. The current structural change of the global and national economy should be taken as window of opportunity in policymaking including in minimum wage determination. In this regard, minimum wage trend should be linked to productivity level or a certain inflationary formula by BPS or other credible institution as oppose to the regular national tripartite negotiation process.
e. Quick Wins
Keempat rekomendasi kebijakan tersebut perlu diterapkan sesegera mungkin mengingat kebutuhan yang mendesak dan perannya yang strategis dalam mengembangkan sektor jasa dan perekonomian secara keseluruhan. Pemerintah dapat memulai dengan meninjau ulang Daftar Negatif Investasi (DNI) dan depolitisasi upah minimum. Peninjauan ulang DNI juga dapat dilaksanakan sebagai bagian dari penerapan AFAS 10 sebagai kesepakatan bidang jasa di Masyarakat Ekonomi ASEAN. Sementara itu, skema depolitisasi penentuan upah minimum telah banyak dieksplorasi oleh para pemangku kepentingan terkait sejak pemerintahan sebelumnya yang menyusun suatu rumusan dasar untuk menghitung tingkat kenaikan tahunan.
All four overarching policy recommendations should be implemented in short run given their urgency and strategic roles in the development of services sectors and the economy as a whole. Nevertheless, the government can start by implementing review of the negative list of investment and de-politization of minimum wage in short run. Review of the negative list of investment can be conducted also as part of the implementation of AFAS 10. Meanwhile, the depolitization scheme in minimum wage determination has been explored widely with related stakeholders since the previous administration by developing a certain basic formula to calculate annual increase.
Rekomendasi Kebijakan untuk Industri Spesifik
Industry-specific Policy Recommendations
Rekomendasi kebijakan ini juga mengusulkan rekomendasi khusus untuk keempat subsektor yang dibahas. Rekomendasi disajikan dalam laporan rekomendasi kebijakan yang dihasilkan dari setiap sesi ISD Dialogue Series. Namun demikian, perlu ditekankan pentingnya melakukan pendekatan holistik dalam pengembangan sektor jasa. Pendekatan holistik diartikan sebagai upaya terpadu antar para pemangku kepentingan yang bukan hanya mempertimbangkan sudut pandang produsen jasa (services providers) melainkan juga pengguna jasa (services users).
We would like to also propose industry-specific policy recommendations for the four discussed sub-sectors. These recommendations are presented in the policy recommendation report produced for each discussion. Nevertheless, we would like to emphasize the need to conduct holistic approach in developing services sectors. This holistic approach should be translated as concerted multi-stakeholders efforts as well as not only take into account the perspectives from the producers of services but also the users of services.
17
Isu Sektoral di Bidang Jasa Logistik, Jasa Distribusi, Jasa Energi, serta Jasa TIK & e-Commerce
Sector Issues on Logistics Services, Distribution Services, Energy Services, and ICT Services & eCommerce
a. Jasa Logistik di Indonesia: Kebutuhan Rencana Aksi Komprehensif
a. Logistics Services in Indonesia: The Need for Comprehensive Action Plan
Sektor Logistik Indonesia: Isu dan Kondisi Terkini
Indonesia’s Logistics Sector: Issues and Current Status
ISD Dialogue Series bidang jasa logistik telah memicu perhatian untuk lebih memahami tantangan yang dihadapi sektor logistik Indonesia secara menyeluruh. Perlunya penilaian komprehensif terhadap kondisi sektor ini dari segi industri maupun kerangka regulasi. Hal ini benar adanya karena logistik memainkan peran penting sebagai input untuk proses produksi dan distribusi sehingga perkembangannya tak hanya penting bagi para pemain dalam industri logistik itu sendiri tetapi juga bagi perekonomian secara keseluruhan.
Recent ISD Dialogue on Logistics has drawn attention to the need to holistically understand the challenges being faced by Indonesia’s logistics sectors. The need to make a comprehensive assessment of its status is inherently embedded in the structure of the sectors, in terms of both its industry and regulatory framework. This is largely true because logistics plays an important role as an input for production and distribution processes, meaning that its development is important not only for the players in the logistics industry itself, but also for those in the economy as a whole.
Selama beberapa tahun terakhir, terdapat sejumlah peningkatan pada sektor logistik Indonesia dengan adanya sistem otomatisasi parsial terhadap sejumlah prosedur pemberian izin di “border clearance”. Namun demikian, beberapa persyaratan yang masih memberatkan seperti peraturan bea cukai dan persyaratan perizinan dari lembaga pemerintahan lainnya masih menghambat peningkatan efisiensi arus barang.
Over the past few years, there have been some improvements in Indonesia’s logistics sectors, with partial automation for some procedures in border clearance. Nevertheless, burdensome regulatory requirements such as customs regulations and licensing requirements from other government agencies continue to hold back any efficiency improvements in the flow of goods.
Isu utama dalam pengadaan jasa logistik untuk perdagangan internasional terletak pada integrasi dan fasilitasi prosedur perdagangan dan bea cukai, padatnya pelabuhan Tanjung Priok, dan kurang berkembangnya pelabuhan internasional lain beserta jasa pendukungnya. Kebijakan jam operasional 24/7 di Pelabuhan Tanjung Priok kurang dimanfaatkan dengan baik karena sarana dan fasilitas pendukung pelabuhan seperti bank dan karantina tidak beroperasi 24/7. Ditambah lagi, pernyataan pabean atas barang impor tidak diproses 24/7 (walaupun ada petugas yang bertugas di kantor pabean).
In regards to the provision of logistic services for international trade, problems lie in the integration and facilitation of trade and custom procedures, high congestion in Tanjung Priok Port, and the under-development of other international ports and port supporting services. The benefits of the 24/7 operation hours of Tanjung Priok port have not been fully optimized as the port’s supporting services and facilities, such as banks and quarantines, do not operate 24/7. In addition, processing of customs declarations are not done on 24/7 basis (even though the customs office may be manned around the clock).
18
Bahkan di zona terbatas tertentu, sistem teknologi dan informasi bea cukai tidak beroperasi 24/7. Selain itu, Pelabuhan Cikarang Dry belum dimanfaatkan dengan baik dalam mengurangi kepadatan di Tanjung Priok. Terakhir, proses integrasi Inaport dan Inatrade yang belum tuntas juga membatasi efisiensi waktu yang dihabiskan di pelabuhan.
In certain bonded zones, even Customs IT systems are not operating on a 24/7 basis. Moreover, the Cikarang Dry port is still underutilized and has not helped to mitigate congestion at Tanjung Priok. Finally, failure to finalize the integration of Inaport and Inatrade also limits the efficiency of port dwelling times.
Pelabuhan lainnya baik skala internasional maupun yang sedang berproses menjadi internasional, menghadapi masalah tidak memadainya jasa pendukung seperti ruang pendinginan. Lebih lanjut lagi, arus lalu lintas perdagangan barang di pelabuhan harus dikembangkan dan ditingkatkan agar pelabuhan-pelabuhan tersebut memperoleh cukup keuntungan untuk dapat terus beroperasi.
Other ports, both international and those seeking to become international, face problems of underdeveloped supporting services such as cold storage. Furthermore, port traffic for the trade of goods needs to be developed and increased in order these ports to be profitable enough to sustain themselves.
Di sisi lain, jasa logistik dalam negeri juga menghadapi tantangan terbatasnya ketersediaan sistem transportasi dan informasi yang dapat diandalkan serta sistem pendukung yang belum memadai. Masalah yang dihadapi dalam pengiriman barang ke dan di dalam pulau Jawa berbeda dengan ke luar pulau Jawa. Walaupun pulau Jawa memiliki beragam pilihan sarana transportasi termasuk jalur darat, kereta, dan laut, kebanyakan barang masih dikirim dengN transportasi darat. Bahkan barang dari Bali, Nusa Tenggara Barat, dan Nusa Tenggara Timur diangkut dengan truk ke pulau Jawa karena tarif pelabuhan yang relatif tinggi serta layanan jasa pelabuhan yang sulit diperkirakan. Hal ini memberi tekanan yang besar bagi infrastruktur dan perlunya biaya yang besar untuk perawatan jalan dan kendaraan bermotor.
On the other hand, domestic logistic services are challenged by limits in the availability of reliable transportation and information systems, and by the under-development of supporting services. The problems of transporting goods to and within Java are quite different than out of Java. Despite the fact that Java has diverse transportation options available, including roads, rail systems and sea routes, most goods are still transported using road transportation. Even, trucks to Java transport goods from Bali, Nusa Tenggara Barat, and Nusa Tenggara Timur. This is due to exceptionally high port charges as well as the unpredictability in port services. This has restrained the infrastructure leading to heavy congestion and high maintenance of road and motor vehicles.
Sementara itu, daerah-daerah di pinggiran menanggung biaya logistik lebih besar yang disebabkan ketidakseimbangan perdagangan akibat terpusatnya kegiatan ekonomi di Pulau Jawa serta konsentrasi pasar yang hanya dimiliki oleh beberapa perusahaan pelayaran besar yang menyebabkan kurangnya persaingan pasar. Kapal yang berlayar ke bagian Timur Indonesia berangkat dengan muatan penuh dari Pulau Jawa, tetapi sering kali kembali dalam kondisi kosong karena kurangnya kegiatan produksi dan ekonomi di bagian Timur Indonesia. Kawasan timur juga tidak menerima cukup investasi untuk membangun jasa pendukung seperti fasilitas penyimpanan dan sistem informasi yang dapat mengurangi waktu perputaran dan meningkatkan ekspor.
Meanwhile, the outer regions of the country suffers from high logistics cost, caused not only by trade imbalances stemming from the concentration of economic activity in Java, but by the high market concentration of a few domestic shipping lines, creating less competition in the market. While a ship sails to an eastern part of Indonesia might depart at full capacity when transporting goods from Java, it often returns west empty because of the lack of economic and production activities in the country’s eastern region. The eastern regions also suffer from insufficient investment for supporting services such as storage facilities and information system that would reduce turnover time and increase exports.
19
Ketidakseimbangan perdagangan ini perlu dianggap sebagai implikasi alami dari kesenjangan pembangunan antarwilayah. Oleh karena itu, solusi yang diperlukan Pulau Jawa misalnya memberikan penyedia logistik yang kompetitif dan andal berbeda dengan solusi yang diperlukan di daerah Indonesia yang masih belum berkembang.
This trade imbalance should be regarded as natural implication of the different level of development across regions. Hence, solutions in providing competitive and reliable logistics providers in Java for instance may be different than in less developed regions in Indonesia.
Survei Bank Dunia (2014) menunjukkan masalah utama yang dihadapi oleh pengguna jasa logistik adalah ketidakpastian pengadaan jasa, keamanan dan keselamatan, serta proses administrasi. Ketidakpastian tersebut menyebabkan tingginya biaya “inventory” mencapai lebih dari 40% dari total biaya logistik yang harus ditanggung pengguna.
A World Bank survey revealed that the main problem identified by users of logistic services is uncertainty in terms of service provision, safety and security, and administrative processes. This perceived uncertainty causes inventory costs to dominate the total logistical costs that users have to bear. Inventory cost can makeup to more than 40 percent of total logistic costs.
Sejumlah tantangan lain juga muncul terutama dalam hal kerangka regulasi sektor logistik. Pada pemerintahan sebelumnya, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian memegang peran utama dalam mengatur kebijakan dan peraturan di bidang logistik.
In addition, several challenges also come from the logistics sector’s regulatory framework. In the previous administration, the Coordinating Ministry of Economic Affairs was the focal point for administering the sector’s regulation and policy.
Namun, pemerintahan saat ini mengubah sejumlah fungsi dan peran dalam kabinet sehingga menimbulkan ketidakjelasan institusi mana yang memegang peranan ini. Dampak perubahan tersebut dapat dilihat dari fakta bahwa misalnya, Kementerian Perhubungan tidak lagi berada di bawah Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian tetapi di bawah Kementerian Koordinator Bidang Kelautan. Sebagai contoh, peraturan freight forwarding yang dikeluarkan Kementerian Perhubungan akan menimbulkan batasan-batasan bagi penyedia logistik - tambahan persyaratan perizinan daerah, laporan, dan lingkup kewenangan yang membingungkan serta saling tumpang tindih antar kementerian dan lembaga lainnya.
However, the current administration has transformed several functions and roles in the cabinet, meaning that it is now unclear which institution currently plays this role. The impact of these changes can be seen in the fact that, for instance, the Ministry of Transportation is no longer under the Coordinating Ministry of Economic Affairs, but is rather under the Coordinating Ministry of Marine Affairs. As an example, a new freight forwarding regulation issued by the Ministry of Transportation adds a number of constraints on logistics providers – additional, local licensing requirements, multiple reporting requirements and introduces confusing, overlapping authority with other ministries and agencies. 20
Tantangan koordinasi lainnya adalah hubungan antara pemerintah pusat dan daerah serta kurangnya komitmen pemerintah daerah dalam membangun infrastruktur fisik dan sistemik di sektor logistik. Kurangnya koordinasi tersebut menyebabkan tidak memadainya infrastruktur pendukung. Walaupun banyak daerah telah memiliki pelabuhan yang relatif baik, jalan atau rel kereta api yang menghubungkan pelabuhan tersebut dengan zona produksi belum memadai. Bahkan di Jakarta dan Surabaya sekalipun. Selain itu, minimnya komitmen birokrasi di tingkat pemerintah daerah untuk memfasilitasi perdagangan juga berkontribusi terhadap lambatnya pertumbuhan sektor logistik di daerah.
Another coordination challenge comes from the relationship between the central and local government, and the limited commitment of local governments to developing the physical and systemic infrastructure of the sector. This lack of coordination has led to the under-development of supporting infrastructure. While many regions are equipped with good ports, an insufficient number of roads or railways connect the ports with production zones. This happens even in the Jakarta and Surabaya regions. Moreover, red tape at the local government level, along with insufficiency of commitments to facilitating trade also holds back the development of the logistic sector at the regional level.
Dari Dialogue Series I disimpulkan bahwa pentingnya mengubah tujuan sektor logistik dari sekadar mengurangi biaya logistik menjadi peningkatan kualitas dan keandalan sektor sektoral dimulai dari reformasi regulasi. Dialogue Series I juga menekankan pentingnya sistem koordinasi yang memadai dalam pemerintahan untuk memastikan perkembangan kerangka regulasi secara berkelanjutan.
In conclusion, the dialogue highlights the importance of transforming the logistic sector’s objectives away from solely reducing logistic cost and towards improving the quality and reliability of the sector, starting with regulatory reform. The dialogue also emphasizes the pressing need to form a proper coordination system in the government to ensure continued development of regulatory framework.
Rekomendasi Kebijakan
Policy Recommendations
ISD telah mengidentifikasi beberapa rekomendasi untuk meningkatkan kinerja jasa logistik yang meliputi infrastruktur fisik, soft-infrstructure, dan kerangka regulasi. Beberapa rekomendasi tersebut dapat dicapai dalam jangka pendek sekaligus berfungsi sebagai quick wins. Sementara itu, rekomendasi lainnya memerlukan waktu relatif lebih lama dan koordinasi yang lebih komprehensif. Mengingat kebutuhan mendesak untuk meningkatkan pertumbuhan industri logistik, ISD menyarankan untuk mengatasi tantangan dalam industri ini sesegera mungkin.
Some recommendations have been identified in order to improve logistics services performance, covering physical infrastructure, soft infrastructure, and the regulatory framework. We lay out some policy recommendations below. Some recommendations could be achieved in the short run and act as quick wins, while other recommendations may need longer and more comprehensive coordination. Nevertheless, given the pressing need to improve the development of logistic industry, it is strongly recommended to tackle challenges in the industry imminently.
Quick Wins:
Quick wins:
•
Akselerasi Integrasi Inaport dan Inatrade ke dalam Sistem National Single Window. Pengintegrasian ini akan memungkinkan pemrosesan arus barang dan dokumen secara bersamaan sehingga mengurangi biaya di pelabuhan.
•
The integration of Inaport and Inatrade on Indonesia’s National Single Window System should be accelerated. The integration will allow for the flow of goods and documents to be simultaneously processed, thereby reducing costs in ports.
21
•
Adanya komitmen yang lebih besar dan koordinasi yang lebih baik untuk mengembangkan industri multimoda.
•
Guna meningkatkan konektivitas antardaerah dan mengingat medan geografis Indonesia yang beragam, perlu komitmen lebih kuat untuk mengembangkan jasa multimoda. Ketersediaan jasa multimoda berkualitas tinggi akan meningkatkan efisiensi karena pengguna tidak lagi harus menyiapkan sendiri sarana transportasi yang digunakan. Direkorat multimoda yang akan dibentuk harus memastikan bahwa koordinasi bukan hanya menjadi salah satu aspek peraturan melainkan juga bagian dari struktur pasar. Regulasi jasa transportasi multimoda harus menjadi prioritas dan diregulasi secara menyatu dengan subsektor logistik lainnya. Tidak diperlukan perizinan atau peraturan terpisah karena jasa ini juga berada dan bergerak di dalam pasar. Kerangka peraturan yang telah ada seharusnya sudah cukup, namun regulasi sektoral harus mengatur jaringan transportasi yang ada saat ini dapat berfungsi dengan lancar. •
Peninjauan ulang Daftar Negatif Investasi (DNI) untuk investasi di sektor logistik.
In order to increase connectivity between regions, and given Indonesia’s diverse geographical terrains, there should be stronger commitment to develop multimodal services. The availability of high quality multimodal services would increase efficiency, as the users no longer need to arrange each of transportation modes they use. A newly established Directorate of Multimodal should make sure that coordination not be only an aspect of regulation, but also part of the market structure. Multimodal transportation services must first of all be recognized as such, and not regulated in isolation. There is no need for separate licenses or regulations for this type of services, as they exist and are performed in the market anyhow. Existing regulatory framework should suffice, however, sector regulations should recognize the seamlessness of today’s transportation network. •
Daftar Negatif Investasi (DNI) tahun 2014 mengatur batasan modal asing yang lebih rendah untuk semua jenis jasa di sektor logistik, misalnya jasa logistik multimoda, jasa freight forwarding, semua jasa distribusi dan pergudangan (termasuk untuk fasilitas ruang pendinginan), serta jasa kurir. Mengingat bahwa perkembangan sektor logistik bergantung pada perkembangan jasa pelabuhan dan multimoda, pembatasan kepemilikan asing dapat menghambat investasi dan transfer keahlian teknis asing di sektor ini. •
Penunjukan “champion” pada Pemerintah Daerah yang lebih berkomitmen terhadap pertumbuhan sektor logistik di daerah. Beberapa solusi efisien dan efektif untuk menekan biaya logistik dapat dilakukan dengan pengembangan sistem informasi lokal di daerah yang didukung oleh Pemerintah Daerah (dan Pusat).
Greater commitment and better coordination is needed to develop a multimodal industry.
Review on the negative list of investment for the investment in logistics sector. The 2014 negative list of investment regulates lower foreign equity limitation for all types of services in the logistics sectors, e.g. multimodal logistic services, freight forwarding services, all warehousing and distribution services (including for cold storage facilities) and courier services. Given that the improvement of logistics sectors depend upon the development of port services and multimodal services, limiting foreign ownership might hold back the initiatives investment and foreign know-how in the sector.
•
Local governments, which have relatively higher commitment to the development of a logistic sector, should be recognized as champions. Some cost-efficient and effective solutions may come from building local information systems in region with the support of the local (and central government). 22
The improvement of safety and security may lie in ensuring local safety to be in place. This will need stronger political will from local governments and regional-level police institutions in promoting safety in their region and better flow of movement of goods and services across regions and within regions.
Perbaikan keamanan dan keselamatan kerja akan terjadi apabila keselamatan kerja daerah terlaksana dengan baik. Hal ini memerlukan political will yang lebih kuat dari Pemerintah dan kepolisian daerah untuk mempromosikan keselamatan kerja dan keamanan arus pergerakan barang dan jasa yang lebih baik antardaerah maupun di dalam daerah itu sendiri. •
Penerapan prosedur modern dan efisien.
bea
cukai
yang
•
•
Perlunya arahan dari tingkat tertinggi dalam penentuan pemegang peran utama di sektor logistik. Mengingat karakteristik sektor logistik yang multisektoral, perlu ditentukan seorang atau satu institusi pemegang peran utama untuk mengoordinasi berbagai lembaga yang bertanggung jawab atas sektor ini, termasuk Pemerintah Daerah.
and
modern
customs
As of today, Indonesian regulations do not allow for some of these international best practices, which are commonplace around the world, despite Indonesia having ratified the Revised Kyoto Convention. Key factors causing the clearance delays are a shortage of customs manpower, long delay of physical inspections (red lane) in combination with high rates of physical inspections and the burdensome and duplicative hardcopy paperwork submission requirements for clearance and customs control purposes. A streamlining of customs procedures, 24/7, fully automated processing of customs declarations and adoption of risk management techniques (including profiling of importers and simplification for compliant importers), will greatly help in accelerating customs clearance and lowering logistics costs. There is also a need to review which processes can be streamlined and abolished altogether (e.g. the procedures related to inward cargo manifest). Indonesia also needs to revise its regulations related to transshipments if it is to establish itself as a transit hub in the region.
Hingga saat ini, peraturan di Indonesia tidak mengizinkan beberapa praktik internasional yang telah umum di belahan dunia lain meskipun Indonesia telah meratifikasi Revisi Konvensi Kyoto. Faktor utama yang menyebabkan terlambatnya perizinan adalah kurangnya petugas bea cukai, antrian inspeksi fisik yang lama, ditambah dengan banyaknya inspeksi fisik dan rumitnya persyaratan administrasi yang yang diperlukan sebagai persyaratan perizinan dan kontrol bea cukai. Perampingan prosedur bea cukai, waktu kerja 24/7, dan pemrosesan pernyataan pabean yang sepenuhnya diotomatisasi, serta penerapan teknik pengelolaan risiko (termasuk memprofilkan importir dan penyederhanaan importir yang taat aturan) akan membantu mempercepat proses perizinan bea cukai dan mengurangi biaya. Selain itu, perlu ditinjau proses mana yang dapat disederhanakan dan mana yang dapat dihapus sepenuhnya (misalnya, prosedur terkait daftar muatan kargo masuk). Indonesia juga perlu meninjau peraturan terkait pengiriman antarkawasan jika ingin mengukuhkan diri sebagai hub di kawasan.
Rekomendasi Jangka Menengah dan Jangka Panjang
Adopt efficient procedures.
Medium to Long Term Recommendations •
Direction is needed from the highest level on how to select a focal point for logistic issues. Given the multi-sector nature of the logistics sectors, a focal point needs to be appointed to coordinate various institutions responsible for the sector, including local governments.
23
The appointment of any focal point or coordinating body should have a strong legal framework such as Law or Perpres and be given a proper mandate to coordinate and synchronize the sector, with clear matrix of roles and responsibility for each related ministries and bodies.
Focal point sektor logistik ini haruslah didasari kerangka hukum yang kuat seperti UU atau Perpres dan mendapat mandat yang semestinya untuk mengoordinasikan dan mensinkronkan sektor logistik dengan matriks peran dan tanggung jawab yang jelas untuk setiap kementerian dan lembaga terkait. •
Percepatan Pembangunan zona industri terintegrasi di berbagai kawasan nusantara.
•
The planning and implementation of industrial zones development should inherently include the planning and implementation of integrated logistic system. Ensuring the already-appointed Special Economic Zones to have integrated logistic system can be the start. The initiative in building integrated logistic system in Gresik’s industrial zone can be one of the best practices to be replicated in other regions.
Perencanaan dan penerapan pembangunan zona industri harus mencakup perencanaan dan penerapan sistem logistik terintegrasi. Langkah ini dapat dimulai dengan membangun sistem logistik terintegrasi pada Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) yang sudah ditentukan. Inisiatif dalam membangun sistem logistik terintegrasi di zona industri Gresik dapat menjadi contoh best practice untuk diterapkan di daerah lainnya. •
Penyederhanaan dan Integrasi Kebijakan ke dalam Global Value Chain (GVC) Sehubungan dengan arus perdagangan internasional, biaya logistik akan lebih murah jika kargo impor dan ekspor seimbang. Pengembangan rantai nilai global (GVC) memerlukan transportasi aktif untuk impor maupun ekspor yang akan mengurangi biaya perdagangan antarnegara. Sebagai contoh, standar batas sebelum pelanggan atau perusahaan harus mengajukan izin impor, lisensi teknis, dan/atau menjalani inspeksi sebelum pengiriman. Perlu dipertimbangkan dibentuknya satu pemberhentian tunggal (one-stop shop) dengan skema perizinan yang disederhanakan di antara beberapa standar batas. Memang tujuan kebijakan tersebut adalah melindungi konsumen, tetapi hal ini dapat dilakukan dengan mengharmonisasikan standar-standar tersebut.
The development of integrated industrial zones in various parts of the archipelago should be accelerated.
•
Policy should be mainstreamed and increasingly integrated to the global value chains (GVCs). Related to the international trade flows, logistic cost will be less expensive when cargo for imports and exports are quite balanced. The development of global value chains requires active transportation both for imports and export that will reduce trade costs between countries. As an example, a threshold before a consumer or enterprise has to apply for import permits, technical licenses and/or be subject to preshipment inspections. Between certain thresholds, a one-stop shop with a simplified licensing scheme could also be considered. Consumer protection is a legitimate policy objective, but can be done to harmonize such standards.
24
Adding to complexities and costs of trading online is the prevalence of import licensing requirements, often from multiple government agencies, costly and timeconsuming pre-shipment inspections and overlapping reporting requirements with little added value to regulators.
Kompleksitas dan mahlnya perdagangan online yang kompleks dan mahal karena banyaknya persyaratan perizinan impor (sering kali dari beberapa badan pemerintah sekaligus), inspeksi sebelum pengiriman yang memakan biaya dan waktu, serta persyaratan pelaporan yang tumpang tindih tanpa banyak nilai tambah bagi pembuat peraturan. •
Meningkatkan batasan de minimis
•
Raise the de minimis threshold.
Batasan de minimis secara komersial akan memberikan keuntungan berupa penghematan biaya bagi administrasi bea cukai maupun usaha kecil pada khususnya karena mengurangi beban administrasi dan klasifikasi tarif. Untuk Indonesia, studi yang dilakukan oleh Conference of Asia Pacific Express Carriers (CAPEC) menunjukkan bahwa dengan meningkatkan batasan de minimis dari angka saat ini senilai US$50 menjadi US$100 atau US$200 akan menghasilkan keuntungan ekonomis bersih senilai paling sedikit US$28,48 juta atau US$34,9 juta per tahun. Para petugas bea cukai pun dapat mengonsentrasikan upayanya pada pengiriman yang memiliki risiko dan nilai yang lebih tinggi.
A commercially viable de minimis threshold has the advantage to save costs for both customs administrations and in particular small businesses as it reduces the burden of paperwork and tariff classification. In the case of Indonesia, a study by the Conference of Asia Pacific Express Carriers (CAPEC) shows that raising de minimis threshold from the current level of USD 50 to USD 100 would provide net economic benefits of at least USD 28.48 million per year and USD 34.9 million with a USD 200 de minimis threshold. Customs could instead concentrate its enforcement efforts on high-risk, high-value shipments.
Usulan Studi tentang Logistik untuk Mendukung Rekomendasi Kebijakan
Suggestions for Studies on Logistics in Supporting Policy Recommendations
Dalam rangka memperkuat pemahaman akan permasalahan jasa logistik dan merancang solusi yang lebih efektif, perlu dilaksanakan beberapa studi mendalam.
In order to strengthen understanding on logistic services issues and design more effective solutions, some in-depth studies should be performed.
Pertama, studi tentang ketidakseimbangan perdagangan dalam negeri dan dampak pemusatan ekonomi pada perdagangan antarpulau untuk memberikan gambaran mengenai tantangan yang dihadapi dalam memperbaiki logistik domestik.
First, a study on trade imbalances within Indonesia and the costs of an economic concentration of inter-island trade flows could better capture the challenges in improving domestic logistics.
Studi ini juga harus mengamati satu atau dua daerah dengan seksama disertai kapasitas infrastruktur transportasi laut dan darat yang ada saat ini, serta pengonsentrasian dan kualitas penyedia jasa (termasuk misalnya perusahaan perkapalan dan freight forwarding).
The study should also closely examine one or two regions, and the existing capacities of sea and inland transportation infrastructure, the concentration and quality of services providers (including e.g. shipping lines and freight forwarders).
25
Studi ini juga dapat mengusulkan suatu pilot project logistik untuk daerah (Sistem Logistik Daerah) yang akan diterapkan sambil dipantau dan dievaluasi. Pilot project serta proses perencanaan, pemantauan, dan evaluasinya akan direplikasi di daerah lainnya. Dengan mengadakan studi yang dilengkapi pilot project tersebut, diharapkan dapat lebih memahami cara mengoordinasi berbagai pemangku kepentingan daerah dan nasional untuk memastikan pemanfaatan jasa logistik secara efisien dan efektif terkait arus barang dan jasa domestik.
The study could also suggest a pilot regional logistic system (Sistem Logistik Daerah) for the respective region that would be implemented while being closely monitored and evaluated. This pilot project, including its planning-monitoringevaluation process, could later be replicated in other regions. By making such study accompanied by a pilot project, we would be able to gain a better understanding on how to coordinate various local and national stakeholders in ensuring efficient and reliable use of logistic services in domestic flows of goods and services.
Kedua, penelitian mengenai manfaat keamanan dan keselamatan kerja pada logistik darat guna menjadi dasar untuk meyakinkan berbagai pemangku kepentingan tentang pentingnya koordinasi dan kinerja yang lebih baik.
Second, a study on the benefits of safety and security in inland logistics could gain us a better foundation from which to convince various stakeholders of the importance of better coordination and performance.
Tujuan penelitian ini adalah memberikan estimasi nilai moneter dari manfaat logistik darat yang aman (atau estimasi biaya yang diakibatkan logistik darat dengan menghitung faktor ketidakamanan). Dengan estimasi nilai moneter tersebut, ISD mengusulkan upaya-upaya koordinasi serta lebih memperkuat political will untuk mengimplementasikannya. Sebagai acuan, dapat digunakan studi mengenai biaya akibat kecelakaan jalan raya di Indonesia yang dilakukan oleh Brodjonegoro.
The aim of the study would be to give an estimated monetary value of the benefit of safe and secure inland logistics (or the estimated costs of having unsafe and unsecure inland logistics). With this estimated monetary value, ISD could suggest efforts for coordination to be in place, and further improve the political will to implement this coordination. The study on the cost of road accidents in Indonesia, authored by Brodjonegoro, can be used as a benchmark.
b. Sektor Distribusi: Bukan Sekadar Perantara, Melainkan juga Pengembang Value Network
b. Distribution Sector: Beyond Intermediaries, Developing the Value Network
Kondisi Sektor Distribusi Indonesia Saat Ini
The Current Status of Indonesia’s Distribution Sector
Sektor distribusi adalah sektor penting bagi perekonomian. Sektor distribusi menghubungkan produsen dengan konsumen. Oleh karena itu, tidak memadainya sektor distribusi dapat menghambat pertumbuhan sektor lainnya. Di Indonesia, jasa distribusi memainkan peranan penting dalam menghasilkan nilai tambah dan terus mengalami tingkat pertumbuhan yang tinggi selama beberapa tahun terakhir. Sektor ini berkontribusi lebih dari 10% terhadap output nasional. Pertumbuhan rataratanya mencapai 7% selama satu dekade terakhir bahkan lebih tinggi daripada rata-rata pertumbuhan nasional sebesar 5,8%.
The distribution sector is an important sector in the economy. As part of the services sectors, it links producers to consumers. Hence, absence or an under-developed distribution sector may hinder other sectors from growing. In Indonesia, distribution also plays important role in valueadded creation and has maintained high growth rates over the past years. It contributes to more than 10% of the national output. Its average growth of 7% over the past decade is higher than the average national growth of 5.8%.
26
Sektor distribusi juga memegang peranan penting dalam penciptaan lapangan kerja dan kewirausahaan dengan menyerap 17% tenaga kerja dan mencakup 45% badan usaha di Indonesia. Mengingat sifat sektor distribusi yang kompetitif (CR5 hanya menguasai kurang dari 10% pangsa pasar), sektor ini juga menjadi lahan penting bagi pertumbuhan usaha kecil dan menengah (UMKM). Ada banyak peran tersedia bagi usaha-usaha dalam value network, mulai dari perdagangan grosir hingga ritel. Kemitraan bisnis seperti waralaba dan lisensi juga merupakan bagian dari sektor distribusi.
The distribution sector also plays an important role in job creation and entrepreneurship. The sector employs 17% of workforce and accounts for 45% business establishments in Indonesia. Given competitive nature of the distribution sector (CR5 accounts for less than 10% of market share), the distribution sector has also become an important field for small and medium enterprises (SMEs) to grow. There are various positions in the value networks that are available for businesses, i.e. from wholesale trade to retailers. Business partnerships like franchising and licensing are part of the distribution sector as well.
Situasi sektor distribusi saat ini dipengaruhi oleh berbagai tantangan dan permasalahan seperti peraturan yang ketat untuk pendirian dan pengoperasian perusahaan distribusi serta biaya transportasi dan logistik yang mahal. Ada banyak anekdot bahwa peraturan yang terlalu menyulitkan di sektor distribusi malah dapat menghambat laju investasi dan inovasi di sektor ini.
Current situation of the distribution sector is affected by various challenges and issues, such as heavy regulations towards the establishment and the operation of distribution companies and costly transport and logistics. There is much anecdotal that overly cumbersome regulation in the distribution sector has deterred investment and innovation in the sector.
Permasalahan dan Tantangan
Issues and Challenges
Selama ini, sektor distribusi di Indonesia dianggap memiliki regulasi yang relatif banyak, baik yang diberlakukan oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Peraturan mengenai zonasi dan jam operasi telah memengaruhi perkembangan sektor jasa distribusi. Beberapa pemain jaringan waralaba bahkan mengubah struktur usaha pemberian lisensi mereka untuk menghindari peraturan-peraturan ini.
The distribution sector in Indonesia has been perceived to be heavily over-regulated. The regulations may be enacted not only by the central government but also by the local government. Regulations over zoning and operation hours have affected the development of the sector. In the case of franchising, some operators have changed the structure of their business to licensing to circumvent the regulations.
Selain peraturan mengenai jasa distribusi, sektor ini juga dipengaruhi oleh peraturan teknis mengenai produk yang didistribusikan, seperti peraturan mengenai standar. Pemberlakuan Standar Nasional Indonesia (SNI) berpengaruh luas terhadap sektor distribusi di Indonesia, khususnya untuk produk impor. Bisnis di sektor distribusi sudah menjadikan pemenuhan standar sebagai prioritas, namun masih terdapat kesulitan mengimplementasikan prosedur untuk memenuhi SNI serta lamanya waktu yang diperlukan untuk mendapatkan izin impor. Semakin lama menunggu keluarnya izin, semakin tinggi biaya persediaan yang harus dikeluarkan.
In addition to regulations on distribution service itself, the sector might be affected by technical regulations concerning products it distributes, such as standards and other technical regulations. The enactment of the Indonesia National Standard (SNI) has widely affected Indonesia’s distribution sector especially for imported products. Businesses in the distribution sector have been prioritized compliance with the standards, however they report challenges in implementing procedures to comply with the SNI and the time they require getting import clearance. The longer the clearance takes to receive, the larger the inventory cost that business will face.
27
Izin yang memerlukan adanya inspeksi untuk setiap pengiriman menjadi faktor signifikan dalam menentukan biaya persediaan yang memengaruhi daya saing sektor industri. Selama ini, biaya tersebut dibebankan secara langsung pada harga yang diterima konsumen. Selain itu, kurangnya keselarasan dengan standar internasional juga memengaruhi kelayakan Indonesia sebagai pusat manufaktur regional dan daya saing ekspor .
Clearance which requires inspection per shipment becomes a highly significant factor to inventory cost and hence to the competitiveness of distribution sector. So far, the cost has to be directly translated to the price received by consumers. In addition, the lack of alignment with international standards both impact Indonesia’s viability as a regional manufacturing hub and the competitiveness of Indonesia’s exports.
Beberapa peraturan berhubungan dengan masalah Tingkat Komponen Dalam Negeri (TKDN). Ada tiga hal yang perlu dipertimbangkan dalam memperhitungkan TKDN bagi distributor. Pertama, peran distributor dalam value network secara keseluruhan. Kedua, jenis produk yang dijual, apakah produk tersebut kebutuhan primer, sekunder, atau tersier bagi konsumen. Ketiga, karena saat ini sebagian besar produk diproduksi dalam jaringan produksi internasional Global Value Chain (GVC), sehingga terdapat muatan domestik dalam produk impor. Peraturan yang ada belum mencerminkan pentingnya ketiga aspek tersebut dan masih berfokus pada apakah produk akhir tersebut diproduksi di dalam atau di luar negeri. Hal ini bukan saja menghambat jalannya jasa distribusi melainkan juga melemahkan perkembangan sektor industri di Indonesia, khususnya industri suku cadang dan komponen. Kebijakan ini mencerminkan kurangnya pengetahuan pembuat kebijakan mengenai cara kerja Global Value Chain (GVC) sehingga menyebabkan rendahnya integrasi Indonesia ke dalam jaringan produksi Asia dan dunia yang terus berkembang.
Some regulations are related to local content issue. There are three features that need to be accounted in calculating local content to distributors. Firstly, related to the role that the distributors take in the entire value network. Secondly, the kind of products being sold by distributors, i.e. whether the products are primary, secondary or tertiary needs to consumers. Thirdly, as most products are now produced in an international production network or Global Value Chain (GVC), there may be domestic content in the imported products. The current regulations do not reflect the importance of those three aspects and focus solely on whether the final products are produced locally or overseas. This has not only posed impediments on the operation of distribution service, but also may discourage the development of industrial sector in Indonesia, particularly of parts and components. The policy reflects the lack of knowledge by the regulators of the functioning of global value chains, and contributes to Indonesia’s very low integration into Asia’s increasingly growing production networks.
Tenaga kerja sebagai faktor penting dalam jasa distribusi juga diatur dengan relatif ketat dan menjadi salah satu permasalahan yang perlu dihadapi. Kenaikan upah minimum tahunan sangat memengaruhi daya saing sektor distribusi. Selain itu, tidak pastinya jumlah kenaikan upah minimum turut menciptakan iklim usaha yang kurang kondusif dalam sektor distribusi. Peraturan mengenai pembatasan outsourcing juga menambah rumitnya masalah yang dihadapi sektor ini.
Manpower, an important factor for the operation of distribution sector, is also highly regulated and has become a critical issue. Annual minimum wage increases also affects the competitiveness of the distribution sector greatly. On top of that, the degree of uncertainty to which the minimum wage level will increase creates a less supportive business climate in the distribution sector. Regulations on limiting outsourcing also add problems on the development of the sector.
Tantangan di sektor logistik, misalnya kurangnya gudang yang layak, biaya transportasi yang mahal, dan ketidakseimbangan perdagangan regional, juga menjadi tantangan yang dihadapi oleh sektor distribusi. Oleh karenanya, sebagian solusi untuk mengembangkan sektor distribusi baru bisa diperoleh setelah tantangan-tantangan dalam sektor logistik berhasil diatasi.
Challenges in logistics sectors, e.g. the lack of sufficient warehouse, costly transportation, and regional trade imbalances, are also the challenges that are faced by distribution sector. Hence, some of the solution in developing the distribution sector lies in solving challenges in the logistic sector.
28
Persaingan dalam sektor distribusi cenderung kondusif. Namun demikian, Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) perlu lebih proaktif untuk mendeteksi gejala kompetisi yang tidak sehat. Adanya e-Commerce beserta semua nuansa yang dibawanya juga menambah kemungkinan terjadinya persaingan tidak sehat yang perlu diwaspadai.
Competition in the distribution sector has been relatively benign. Nevertheless, the Commission of the Supervision on Business Competition may be more proactively capture any signal on unhealthy competition. More nuances coming from ecommerce may also provide field of uncompetitive measures that may need to be of concern.
Kemunculan e-Commerce merupakan kekuatan besar dalam sektor distribusi. Namun, diskusi mengenai e-Commerce lebih ditekankan pada industri teknologi Indonesia dan bukan distributor “tradisional”. Sangat penting untuk melihat perkembangan baru ini sebagai bagian dari jasa distribusi karena semakin banyak perusahaan ritel besar, seperti Matahari dan Alfamart, mulai menggunakan jalur digital sebagai metode alternatif.
The emergence of e-Commerce is also a strong force in the distribution sector. However, the discussion on e-Commerce seems to be more strongly emphasized in Indonesian tech industry and not the “traditional” distributors. It is important to see this new development as part of distribution services since there are growing cases where big retailers, e.g. Matahari and Alfamart, are opening their digital arms as alternative channel.
Walaupun telah banyak diskusi ketertarikan sektor distribusi untuk mengembangkan pasar domestik, masih sangat sedikit yang membahas ketertarikan sektor distribusi Indonesia untuk mendobrak pasar luar negeri. Terlebih lagi dengan semakin berkembangnya Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA), sektor distribusi adalah salah satu sektor yang akan sangat diuntungkan dari integrasi regional tersebut. Saat ini sudah ada pewaralaba Indonesia yang mencoba berinvestasi di pasar ASEAN, tetapi jumlahnya perlu ditingkatkan mengingat peluang distirbutor lokal sangatlah besar. Best practice untuk mengekspor jasa ini juga masih sedang dalam proses penyusunan.
Despite discussion of the distribution sector’s interest to develop the domestic market, there is minimal discussion of the interest of Indonesia’s distribution sector to crack foreign markets. Given the deepening of ASEAN Economic Community (AEC), the distribution sector is one of the sectors that may highly benefit from regional integration. There are cases of Indonesian franchisors which have tried to invest in the ASEAN market but such cases are still rare despite ample of opportunities in this markets for Indonesian distributors. Best practices in exporting these services are also still in the making.
Rekomendasi Kebijakan
Policy Recommendations
Secara umum, tantangan dalam mengembangkan sektor distribusi adalah mengubah pola pikir yang memandang sektor distribusi hanya sebagai sektor perantara dan menyadari bahwa sektor ini adalah bagian integral dari value network. Dalam hal ini, sektor distribusi juga dapat berperan sebagai pencipta nilai.
In general, challenges in developing the distribution sector lie in transforming the mindset that the sector is not only a mere intermediating sector, but also an integrated part of value networks. In this regard, the distribution sector may act as value creator as well.
Selain itu, perkembangan jaringan produksi dan rantai nilai juga menegaskan fakta bahwa distributor tidak bisa hanya berperan sebagai perantara, tetapi distributor juga dapat mengambil bagian dalam integrasi vertikal yang memungkinkan mereka menciptakan nilai di tahap selanjutnya di dalam jaringan atau value chain. Berikut ini adalah beberapa rekomendasi kebijakan yang bertujuan meningkatkan peran sektor distribusi dalam value chain untuk mengembangkan sektor distribusi yang efisien dan berdaya saing.
Furthermore, the development of production networks and value chains also highlights the fact that distributors may not take the role of solely intermediaries. Rather, distributors may also share some degree of vertical integration that allows them to create value longer in the networks or value chains. Below are some policy recommendations that aim to enhance the role of distribution sector in the value chains in order to develop a competitive and efficient distribution sector. 29
•
Mengatasi tantangan dalam sektor logistik.
•
Many challenges in the distribution sector are challenges in the logistics sectors. Challenges in the logistics sector that may hinder the development of the distribution sector include various aspects such as barrier for investment in logistic sector by DNI, intermodal transportation, and port development, to regulation on imports. Moreover, under-development of the distribution sector in less-developed regions in Indonesia may not be caused by lack of demand in the regions, but rather due to lack of reliable transportation and logistics services available in order to support trade. More trade will not only benefit consumers but also SMEs in less developed regions, hence stimulate more sustainable growth and equity. In this regards, all recommendations, both quickwins and medium to long-term recommendations, from the ISD Report on Logistics become relevant to the development of distribution sector as well.
Banyak tantangan yang dihadapi oleh sektor distribusi sebenarnya merupakan tantangan dalam sektor logistik yang mencakup berbagai aspek, seperti hambatan investasi sektor logistik, transportasi antarmoda, pembangunan pelabuhan, hingga regulasi impor. Selain itu, kurangnya pembangunan sektor distribusi di daerah-daerah terbelakang Indonesia mungkin bukan disebabkan oleh kurangnya permintaan di daerah tersebut, melainkan lebih karena kurangnya layanan transportasi dan logistik yang dapat diandalkan untuk mendukung perdagangan. Semakin banyaknya perdagangan di daerah tidak hanya menguntungkan konsumen tetapi juga UMKM, sehingga pada akhirnya akan mendorong pertumbuhan dan kesetaraan yang berkelanjutan. Oleh karena itu, semua rekomendasi ISD terkait jasa logistik, mulai dari quick wins dan rekomendasi jangka menengah hingga jangka panjang, juga relevan untuk perkembangan jasa distribusi. •
Revisi peraturan oleh Kementerian Perdagangan berkoordinasi dengan Kementerian terkait lainnya dipimpin oleh Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Regulasi yang memengaruhi sektor distribusi tersebar di berbagai peraturan menteri dan peraturan Pemerintah Daerah. Peraturanperaturan ini mungkin dimaksudkan untuk mengatur bagian produksi dari sebuah industri, tetapi akhirnya malah mengatur proses distribusi dan supply chain dalam industri seperti peraturan impor perangkat telekomunikasi. Masalah regulasi lainnya adalah penerapan peraturan yang sering kali merupakan sumber inefisiensi dalam jasa distribusi, misalnya kewajiban melakukan inspeksi untuk setiap pengiriman sebagai bagian dari pemberian izin impor.
Solving challenges in logistics sectors.
•
Revision of regulations by the Ministry of Trade, in coordination with other related Ministries led by the Coordinating Ministry of Economic Affairs. Regulations affecting the distribution sector are widely spread in different Ministries regulations and local government regulations. These regulations may aim to regulate the production part of the industry, but ended up regulating the distribution/supply chain process of the industry. One of the examples on such cases includes regulation on importing telecommunication devices. Another issue on regulation is that the implementation part of the regulation that becomes hindrance and a source of inefficiency in distribution sector.
30
Given that the regulatory authority (including licensing, supervision and reporting requirements) may lie across government institutions, direction, coordination and supervision from a high level institution is important in order to lower distribution costs and improve seamless connectivity. In this regard, we recommend the Coordinating Minister of Economic Affairs to take the lead in coordinating all related ministries. This revision should complement the Ministry of Trade’s efforts in concluding implementing regulations that are part of the commitment of the new Law on Trade.
Mengingat bahwa otoritas regulasi (termasuk persyaratan perizinan, pengawasan, dan pelaporan) tersebar di berbagai lembaga pemerintahan, penting untuk mendapatkan arahan, koordinasi, dan pengawasan dari lembaga yang lebih tinggi untuk menekan biaya distribusi dan meningkatkan konektivitas. Untuk itu, direkomendasikan agar Menteri Koordinator Bidang Perekonomian dapat memimpin dan mengoordinasikan semua kementerian terkait. Revisi peraturan ini harus menjadi pelengkap dalam upaya Kementerian Perdagangan menyelesaikan peraturan pelaksana yang menjadi bagian dari komitmen UU Perdagangan yang baru. •
Standar internasional.
•
Since Indonesia seeks to improve its regional and international connectivity and further integrate into regional production networks, it is a necessity for regulations to take into account international standards and guidelines. This will improve the business environment and also help improve Indonesia’s international competitiveness. To this end, restrictive regulations that are cumbersome for the distribution of goods across Indonesia, such as Ministry of Transportation Regulation No. 32/2015 on air cargo security arrangements, and Ministry of Transportation Regulations 74 and 78/2015 on freight forwarding services, should be reviewed and amended to be line with regional and international standards.
Indonesia selalu berusaha untuk meningkatkan konektivitas regional dan internasional dan lebih berintegrasi ke dalam jaringan produksi regional. Oleh karena itu, peraturan yang ada perlu mempertimbangkan standar dan pedoman internasional untuk meningkatkan iklim dan daya saing internasional Indonesia. Demi tercapainya tujuan tersebut, peraturan ketat yang merumitkan proses distribusi barang ke seluruh Indonesia, seperti Peraturan Menteri Perhubungan No. 32/2015 tentang pengamanan kargo udara serta Peraturan Menteri Perhubungan No. 74 dan 78/2015 tentang Layanan Jasa Pengurusan Transportasi perlu ditinjau ulang dan diperbaiki agar selaras dengan standar regional dan internasional. •
Depolitisasi Upah Minimum. Beberapa upaya telah dilakukan untuk membuat pedoman depolitisasi upah minimum adalah membentuk satuan tugas yang mengurus tenaga kerja. Satuan tugas ini terdiri dari berbagai lembaga pemerintahan dan organisasi internasional yang memberikan bantuan teknis. Ide dasarnya adalah menghubungkan penetapan upah minimum dengan produktivitas, sehingga diharapkan dapat mendorong kepastian dan keadilan dalam penentuan tingkat upah minimum tanpa merusak iklim usaha. Salah satu metode yang dapat digunakan adalah penetapan upah minimum berdasarkan rumusan tertentu yang mengacu pada tren pasar.
International standards.
•
Depoliticizing Minimum Wage. Some works has been done in the efforts to create guideline in depoliticizing the setting of minimum wages by establishing a task force concerning labor. The task force consists of various government institutions and also international organizations, which have given technical assistance. The idea of the guideline is to link the setting of the minimum wage with productivity. Hence, having the guidelines can promote predictability and fairness in the decision of minimum wage rate, without hurting the business climate such as a set formula following certain market trends.
31
Such thinking would in our view lead to more formal employment and better compliance by all parties. Another possible idea is to set minimum wage for a certain period longer than one year to provide greater certainty over the business climate and costs. Such efforts will be beneficial to all sectors, which use labor intensively, including the distribution sector. We recommend to further support the task force to conclude the making of the guidelines and to encourage ISD members to volunteer in the case of there is need for more in-depth studies.
Pemikiran ini akan menciptakan lapangan kerja yang lebih formal dan tingkat kepatuhan yang lebih baik. Usulan lainnya adalah penetapan upah minimum untuk jangka waktu yang lebih lama daripada satu tahun guna memberikan kepastian biaya dan iklim usaha. Kebijakan ini akan menguntungkan semua sektor yang menggunakan tenaga kerja secara intensif termasuk jasa distribusi. ISD mendukung satuan tugas ini agar dapat menyelesaikan penyusunan pedoman tersebut dan mendorong anggota ISD untuk membantu secara sukarela bila diperlukan sebagai narasumber untuk studi lanjutan. •
Peluang e-Commerce.
•
Opportunities from e-Commerce.
Sebagaimana dibahas dalam Dialogue Series II, sektor distribusi sangat penting bagi UMKM. UMKM dengan hambatan geografis masih menghadapi kendala dalam merambah pasar yang lebih luas (nasional atau internasional). E-Commerce memiliki peluang yang sangat besar, khususnya bagi UMKM. Oleh karena itu, penting untuk mendukung perumusan Blue Print eCommerce (bersama Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian sebagai koordinator), bukan hanya karena eCommerce adalah bagian dari jalur distribusi melainkan karena e-Commerce adalah kunci dalam pengembangan sektoral agar lebih inklusif dan berdaya saing. ISD juga merekomendasikan adanya konsultasi publik secara transparan dalam proses penyusunan rancangan blue print tersebut. Rekomendasi lain adalah mendorong peran Pemerintah sebagai fasilitator darapada hanya sebagai pembuat peraturan. Di sisi lain, distributor dan pengusaha ritel nasional perlu mengintegrasikan usaha mereka ke dalam platform e-Commerce, termasuk bekerja sama dengan investor asing. Akan muncul masalah persaingan baru dalam platform pasar online yang perlu dipantau untuk menciptakan iklim usaha yang sehat, melindungi konsumen, dan mendorong produsen dan UMKM.
As also mentioned in the discussion, the distribution sector is an important sector for SMEs. Given the geographical barriers, SMEs face barriers in accessing a wider (national or international) market. In this regard, e-Commerce constitutes a huge opportunity, in particular for SMEs. Hence, assisting the making of a blueprint of eCommerce (with the Coordinating Ministry of Economic Affairs as the focal point) becomes not only important because ecommerce is part of distribution channel, but also because e-commerce can be a key aspect in developing the sector to be more competitive and inclusive. We recommend also conducting transparent public consultations in the drafting process of the blueprint. Another recommendation for the government in this drafting process of the blueprint is to have more facilitation stance rather than regulating stance only. On the other hand, national-level distributors and retailers have integrated their business to e-commerce platforms, including teaming up with foreign investors. There may be new competition issues in the online platform market, which can be monitored in order to support healthy business climate, protect consumers, and promote producers and SMEs.
Prinsip perdagangan online adalah transaksi komersial bisa dilakukan di mana saja, kapan saja, dan oleh siapa saja dengan biaya relatif rendah.
The principle behind online commerce is that a commercial transaction can take place anywhere, at any time and by anyone at a low cost.
32
Thus, a home industry in Timika can reach new markets and customers in Semarang. The obligation to register such companies if this includes requirements on paid-up capital, duplicative licensing obligations from several ministries or government agencies, etc., defeats this purpose and may inhibit the growth of e-commerce in Indonesia, especially by Micro- Small and Medium-sized Enterprises (MSMEs). We believe that laws and regulations which cover consumer protection, data privacy and electronic payments are sufficient for regulating this sector and that any registration requirements should be simplified and the processing time shortened to encourage these entrepreneurs. Any blueprint should only recommend which laws and policies need to be improved in order to better support the development of the sector.
Dengan demikian, industri rumah tangga di Timika bisa menjangkau pasar dan konsumen baru di Semarang. Kewajiban untuk mendaftarkan perusahaan ini, jika harus mencakup persyaratan tentang modal disetor, kewajiban perizinan duplikatif dari beberapa kementerian dan lembaga, akan membuat tujuan tersebut tidak tercapai dan dapat menghambat pertumbuhan eCommerce di Indonesia, khususnya yang dilakukan oleh UMKM. Pada dasarnya, undang-undang dan peraturan yang mencakup perlindungan konsumen, privasi data, dan pembayaran elektronis sudah memadai untuk mengatur jasa distribusi, namun proses pendaftaran perlu disederhanakan dengan waktu yang lebih singkat untuk memotivasi para pebisnis online. Blue print e-Commerce juga perlu merekomendasikan undang-undang dan kebijakan mana yang harus diperbaiki untuk lebih mendukung pertumbuhan sektor ini.
We also stress the importance of keeping the e-Commerce sector and its supporting services sectors open to foreign service providers helps creating partnerships, support increased trade and technological spill-over effects. More efficiency on the market will also lower costs for consumers. In order to strengthen the local industry, foreign players should be incentivized and encouraged to provide education and development opportunities to local companies, rather than being kept out of the market.
Di samping itu, juga perlu ditekankan pentingnya membuka sektor e-Commerce dan jasa pendukungnya bagi penyedia jasa asing untuk menciptakan kemitraan, meningkatkan perdagangan, dan alih teknologi. Pasar yang lebih efisien juga akan menurunkan biaya bagi konsumen. Demi memperkuat industri lokal, pemain asing perlu diberi insentif dan didorong untuk memberikan peluang pendidikan dan pengembangan bagi perusahaan lokal, dan bukan dijauhkan dari pasar. •
Peluang integrasi regional, khususnya Masyarakat Ekonomi ASEAN (AEC). Diperlukan upaya untuk memfasilitasi distributor dalam negeri, termasuk pewaralaba, untuk menembus pasar asing khususnya dalam kerangka kerja AEC. Fasilitasi ini harus dilakukan oleh Kementerian Perdagangan dengan memfasilitasi pewaralaba Indonesia yang mulai mengembangkan pasar ke kawasan ASEAN. Selain itu, Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) juga harus turut memfasilitasi upaya perluasan pasar ini.
•
Opportunities from regional integration especially the AEC. Efforts in facilitating Indonesian distributors, including franchisors, to penetrate foreign markets, especially in the framework of the AEC are needed. The Ministry of Trade should take this role in providing facilitation. In order to showcase best practices, Ministry of Trade can facilitate a number of Indonesian franchisors, which have started to expand their market into other ASEAN countries. Moreover, the Investment Coordinating Board should also help facilitate this expansion effort.
33
Usulan Studi untuk Rekomendasi Kebijakan
Mendukung
Proposed Studies Recommendation
to
Support
Policy
Ada beberapa studi yang bisa memberikan pandangan yang lebih rinci dan menyeluruh tentang peran sektor distribusi dalam bidang ekonomi, khususnya dalam global value chain
There are some studies that can give more detailed and comprehensive insights on the role that distribution sector plays in the economy, more specifically in production networks and/or global value chains.
Pertama, studi perdagangan nilai tambah barang dan jasa yang berkaitan dengan operasional distributor.
Firstly, a study on trade in value added products and services with regards to the operation of distributors.
Studi ini diharapkan dapat memberi pandangan yang lebih baik dalam dua hal. Pertama, analisis peran distributor di sepanjang rantai nilai. Kedua, analisis riil berapa besarnya TKDN, muatan impor, dan muatan jasa dalam barang dan jasa yang dijual distributor. Informasi yang lebih rinci mengenai kedua aspek tersebut akan menjadi dasar yang lebih akurat dalam menerapkan peraturan yang berhubungan dengan persyaratan TKDN. Studi ini sebaiknya juga dilakukan dengan membandingkan beberapa negara ASEAN lain yang telah berhasil berintegrasi ke dalam jaringan produksi regional dan global.
This study could give better insights in two aspects. Firstly, it would highlight different roles that a distributor may take along the value chain. Secondly, it shows the real portion of domestic content, import content and services content in the goods and/or services that distributors sell. Better and more objective information on those two aspects may give better background in imposing any regulation regarding local content requirement. Such a study could be best served by comparing with a few other ASEAN countries that have successfully integrated into regional or global production networks.
Kedua, survei mengenai peraturan yang berhubungan dengan sektor distribusi untuk membantu Pemerintah dalam memperbaiki peraturan terkait.
Secondly, a survey on regulations that intersects with distribution sector is needed in order to better assist the government in improving those regulations.
Anggapan bahwa terdpat peraturan yang berlebihan dalam sektor distribusi terjadi karena kebijakan industri yang tumpang tindih dan tidak terkoordinasi. Mengingat bahwa sektor distribusi bersinggungan dengan semua industri dalam bidang ekonomi, survei dapat dimulai dengan pilot project pada beberapa industri yang berhubungan langsung dengan sektor usaha anggota ISD.
Over-regulation that is perceived to be present in the distribution sector occurs due to overlapping and uncoordinated industrial policies that are imposed by different government institution. Given that distribution sector intersects all industries in the economy, the survey can start from some pilot projects on specific industries, which directly relate to ISD members.
c. Jasa Penunjang Energi: Sumber Kekuatan bagi Perekonomian
c. Energy-related Services: Power for the Economy
Jasa dalam Sektor Energi
Services in the Energy Sector
Sektor energi adalah sektor penting dalam ekonomi karena sektor ini memberikan input bagi semua kegiatan ekonomi dan sosial yang tidak akan bekerja secara optimal tanpa pasokan energi yang memadai. Indonesia memiliki sumber energi yang berlimpah, mulai dari energi tradisional, seperti minyak dan gas bumi, hingga sumber energi terbarukan seperti tenaga air, biomasa, panas bumi, dan masih banyak lagi.
The energy sector is an important sector of the economy as the sector provides necessary inputs for all economic and social activities that cannot be performed optimally without sufficient supply of energy. Indonesia has abundant sources of energy, both traditional ones such as oil and gas and renewable sources of energy like water power, geothermal biomass and many more. 34
Sektor energi, khususnya minyak dan gas bumi, bukan saja berperan sebagai input bagi produksi dalam negeri melainkan juga menjadi sumber pendapatan negara. Hingga saat ini, salah satu indikator kinerja Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral yang penting adalah memaksimalkan pendapatan dari pertambangan minyak dan gas bumi.
Energy sector, especially oil and gas has not only played the role as input to domestic production, but also as the country’s revenue source Until now, one of the key performance indicators for Ministry of Energy and Mineral Resources is to maximize revenue from oil and gas and mining.
Untuk mendukung pembangunan dan kegiatan sektor energi, peran jasa sangatlah penting. Di sektor hulu, jasa membantu agar kegiatan eksploitasi berjalan lebih efisien serta—di saat yang sama—mengurangi risiko dan ketidakpastian sehubungan dengan eksplorasi. Di sektor hilir, jasa yang andal akan membantu konsumen menikmati produk energi yang memadai dengan harga yang lebih murah. Jasa penunjang energi juga berperan dalam seluruh rantai produksi sektor energi dari hulu ke hilir. Diagram 17 menunjukan contoh peran jasa pertambangan dalam produksi batu bara.
In order to support the development and activities in energy sector, services play a very important role. In the upstream, services allow exploitation activities to be conducted more efficiently while at the same time reduce the risk and uncertainty concerning exploration. In the downstream energy sector, reliable services enable consumers to enjoy energy products sufficiently at cheaper prices. Services in energy sector also play roles in all production chain of energy sector from its upstream to
Chart 17. Services in Mining Industry
Source: Asosiasi Jasa Pertambangan Indonesia/Indonesia Mining Services Association (2014)
Diagram 17 menekankan pentingnya jasa dalam sektor energi khususnya pertambangan serta kompleksitas dan aspek multi-sektoral industri ini. Sebagai contoh, menurut ASPINDO (Asosiasi Jasa Pertambangan Indonesia), jasa pertambangan memberikan kontribusi yang sangat besar terhadap tersedianya energi nasional karena menyumbangkan 75% dari total kegiatan pertambangan dan 85-90% dari total pasokan batu bara.
This emphasizes the importance of services in energy sector and also the complexity and multisectoral aspect of the industry. For instance, according to ASPINDO (Asosiasi Jasa Pertambangan Indonesia, Indonesia Mining Services Association), mining services contributes highly to the provision of national energy as they contribute to 75% of mining activities and 85-90% of coal supply.
35
Pentingnya kegiatan jasa dalam pengembangan sektor energi Indonesia semakin jelas dengan adanya target ketersediaan sumber energi yang lebih beragam di masa yang akan datang. Pemerintah Indonesia telah menetapkan target jangka panjang penyediaan energi hingga 2050 sebagai bagian dari Kebijakan Energi Nasional Indonesia. Kebijakan ini menetapkan target penyediaan energi serta diversifikasi sumber energi yang lebih beragam. Tujuan Kebijakan Energi Nasional adalah mencapai kemandirian dan ketahanan energi. Peraturan Pemerintah juga menjabarkan pemaksimalan sumber energi baru dan terbarukan, meminimalkan penggunaan bahan bakar fosil, serta menempatkan batu bara sebagai sumber kekuatan pasokan energi nasional. Target komposisi energi tersebut digambarkan pada Diagram 18.
The importance of services activities in the development of Indonesia’s energy sector is becoming even more evident with the goal of having more diverse energy sources in the future. The government of Indonesia has already enacted long-term target in energy provision up until 2050 as part of Indonesia’s National Energy Policy. The policy set the targets for energy provision, as well as greater diversification of energy sources. The objectives of the national energy policy are to reach energy self-reliance and energy security. The government regulation also describes the intention to maximize the use of new and renewable energy sources, minimize the use of fossil fuel, optimize the use of gas and new energy sources and place coal as the strength of national energy supply. The targeted energy mix is presented below.
Chart 18. Services in Mining Industry
24 22
23
31
Year 2050
Year 2025
30
25
25 20
New Energy Source and Renewables Energy
Oil
Coal
Gas
Source: GR No. 79/2014 on National Energy Policy Notes: For oil, percentages are targeted maximum percentage in energy mix, while for other sources of energy; percentages are targeted minimum percentage in energy mix.
Permasalahan dan Tantangan Sektor Jasa dalam Sektor Energi
Issues and Challenges of Services in Energy Sector
Peran jasa dalam sektor energi mencakup berbagai kegiatan yang kompleks. Kesulitan muncul saat mengklasifikasikan kegiatan-kegiatan tersebut untuk tujuan statistik dan negosiasi perdagangan. Akan tetapi, walaupun terdapat banyak variasi jasa dalam sektor energi, ada beberapa karakteristik yang sama.
As previously illustrated, services in energy sector cover different and complex activities. Difficulties arise in trying to classify the activities in relation to statistical purpose and trade negotiation. However, despite a lot of variation of services in energy sectors, there are several shared characteristics. 36
Pertama, kegiatan jasa energi adalah berbasis padat modal. Kedua, lapangan kerja dalam sektor jasa energi adalah pekerjaan yang memerlukan keahlian tinggi, dan ketiga, sebagian besar kegiatannya sangat bergantung pada ketersediaan infrastruktur dan jasa lainnya. Disamping itu, Ada jasa yang secara langsung mendukung sektor energi, dan ada yang tidak langsung mendukung sektor energi, seperti jasa penebangan kayu, katering, layanan kesehatan, dan jasa lainnya.
First, most of energy services activities are capital intensive. Second, most employment in energy services industry are high skilled-based jobs, and third, most of the activities are heavily dependent on the availability of infrastructure and other services. Moreover, there are services that directly support the energy sector such as aforementioned, but there are also services that indirectly support the energy sector. This services including logging, catering, health services, etc.
Tantangan pengembangan sektor jasa di bidang energi berkaitan dengan karakteristik tersebut. Biaya modal di Indonesia sangat tinggi, sebagaimana ditunjukkan net interest margin (perbedaan antara tingkat suku bunga tabungan dan pinjaman) yang mencapai 6%, ditambah lagi dengan tingkat inflasi yang relatif tinggi. Hal ini menyulitkan penyedia jasa lokal dalam menghimpun dana yang diperlukan untuk berpartisipasi dalam proyek energi skala besar. Walaupun pendanaan bisa diatasi dengan mencari sumber dana asing atau konsorsium penyedia jasa, hal ini menurunkan daya saing atau menimbulkan risiko fluktuasi mata uang yang lebih tinggi.
The challenges in developing energy services are related to these characteristics. The costs of capital in Indonesia remain very high as indicated by excessive net interest margin – the different between saving and lending rate – of around 6%, coupled with relatively high inflation. This has led to the inability of local providers to raise financing and to take part in larger energy project. While this financing issue can be overcome by looking for overseas financial sources or by forming a consortium of providers, it reduces the competitiveness of the services or poses the providers higher risk of currency fluctuation.
Tantangan lainnya adalah kurangnya tenaga kerja ahli. Indonesia mengalami kekurangan teknisi dan pekerja frontliner yang berkualitas. Indonesia hanya memiliki 2.671 teknisi per satu juta penduduk, jauh lebih rendah dibandingkan negaranegara lain di kawasan, seperti Malaysia (3.334 teknisi) dan Thailand (4.421 teknisi) per satu juta penduduk. Kelangkaan juga terjadi untuk buruh ahli, seperti tukang las, tukang listrik, dan tukang batu (masons), yang tidak bisa disediakan oleh pasar tenaga kerja. Keadaan ini diperburuk dengan adanya peraturan tenaga kerja yang membatasi khususnya pekerja asing yang menyulitkan pemasok dan kontraktor lokal untuk mempekerjakan teknisi yang diperlukan dari luar negeri sehingga mereka harus bekerja sama dengan kontraktor asing yang memiliki keahlian yang diperlukan.
Another challenge is due to lack of qualified skilled workers. Indonesia is experiencing a shortage of engineers and qualified frontline workers. Indonesia has 2,671 engineers per one million of its population, which is much lower, those other countries in the region, such as Malaysia and Thailand – with 3,334 and 4,421 engineers per one million people respectively. There is also high demand of trades’ workers such as welders, electricians, and masons, which cannot be supplied by the labor market. Restrictive labor regulations, in particular related to foreign workers has made the condition even worse, as it is difficult for local suppliers and contractors to hire necessary technicians from abroad. Instead they have to work together with foreign contractors that have the skills needed.
Terakhir, masih lemahnya infrastruktur dan jasa itu sendiri, khususnya terkait transportasi laut dan logistik yang menyebabkan inefisiensi penyedia jasa energi. Kurangnya infrastruktur menyebabkan tingginya biaya, keterlambatan pengiriman, munculnya biaya penanggulangan, dan menurunnya kualitas jasa yang diberikan.
Lastly, poor infrastructure and services, in particular related to sea transportation and logistics, is another challenge that are impending efficiency of energy services providers. Lack of infrastructure is resulting higher cost, lag time of delivery, handling fee and decreasing quality of services.
37
Selain isu struktural dan bersifat jangka panjang, kegiatan jasa di sektor energi juga menghadapi masalah yang berhubungan dengan situasi pasar energi saat ini. Sektor energi menghadapi tantangan turunnya harga komoditas internasional. Seperti yang ditunjukkan dalam diagram 19, indeks harga bahan bakar turun hampir 50% dari bulan Januari 2012. Perubahan permintaan energi dunia, khusunya perubahan doversifikasi komposisi energi Tiongkok, memunculkan ekuilibrium harga baru yang kemungkinan besar akan memiliki harga ratarata lebih rendah dibandingkan masa emas pada tahun 2010-2012.
In addition to long term and more structural issues, the services activities in energy sector also faces problems related to the current situation of energy market. The energy sector is facing challenges from the declining international price of commodities. As the chart below shows, fuel price index has declined for almost 50% from its January 2012 level. Given the changing world’s demand for energy, especially as China has diversified their energy mix, a new equilibrium of fuel price will occur, with high probability of lower average prices compared to its boom in 2010-2012.
Chart 19. Trend of International Fuel Prices 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40
0.00
2012M1 2012M2 2012M3 2012M4 2012M5 2012M6 2012M7 2012M8 2012M9 2012M10 2012M11 2012M12 2013M1 2013M2 2013M3 2013M4 2013M5 2013M6 2013M7 2013M8 2013M9 2013M10 2013M11 2013M12 2014M1 2014M2 2014M3 2014M4 2014M5 2014M6 2014M7 2014M8 2014M9 2014M10 2014M11 2014M12 2015M1 2015M2 2015M3 2015M4
0.20
Fuel (Energy) Index
Crude Oil index
Gas
Coal
Source: IMF Commodity Prices, calculated Notes: all prices are indexed to January 2012 as 100.
Penurunan harga komoditas energi saat ini telah menekan semua aspek sektor energi, termasuk jasa penunjang energi. Bagi jasa pertambangan, kondisi ini disinyalir dengan berkurangnya Izin Usaha Jasa Pertambangan yang dikeluarkan serta banyaknya PHK. Selain itu, banyak pemangku kepentingan yang terlibat dalam ISD Dialogue Series III juga mengungkapkan tantangan lain yang dihadapi, yaitu kenaikan tarif royalti yang direncanakan akan ditetapkan Pemerintah. Para pemangku kepentingan berharap agar pemerintah dapat menetapkan tarif royalti yang lebih dinamis dengan menaikkan tarif saat harga tinggi dan menurunkan tarif pada saat harga komoditas rendah.
The current reduction of energy prices has put pressure to all aspects of energy sector including energy services. For mining services, this condition has been signaled from lower realized Izin Usaha Jasa Pertambangan, workers lay-offs, etc. Moreover, many stakeholders attending the discussion also revealed the extra challenge that they face from the raise of royalty tariff determined by the government. These stakeholders suggested the government to determined more dynamic royalty tariff, i.e raising the tariff in times of high price and lower it in times of low price.
38
Rekomendasi Kebijakan
Policy Recommendation
Mengingat situasi yang penuh tantangan ini, ISD mengusulkan rekomendasi kebijakan untuk masalah-masalah jangka pendek dan jangka panjang.
Given the above challenging situation, we would like to propose policy recommendations in for the short-run and long run problems.
Rekomendasi Jangka Pendek
Recommendations for the short-run
Tujuan kebijakan jangka pendek di saat menurunnya harga komoditas adalah memberikan pengamanan sementara bagi industri energi untuk meminimalkan dampak menurunnya aktivitas usaha. Hal ini dapat dilakukan oleh industri itu sendiri atau melalui perubahan aturan. Perlu ada kesepahaman antara Pemerintah dan swasta bahwa dalam situasi krisis, margin keuntungan mungkin menurun atau beberapa perusahaan bahkan akan mengalami kerugian jangka pendek.
The objective of short-run policies in the era of declining fuel prices is to give temporary cushion for energy industry in order to minimize lower activities. That can be done by the industry itself and through changes in regulations. It is necessary to come up with common understanding between the government and private sector that in the current crisis, profit margin may decline or some companies may incur short-run loss.
Lebih lanjut, tantangan ini harus dianggap sebagai peluang bagi seluruh industri untuk lebih lagi mendorong terjadinya efisiensi. Untuk itu, ISD mengusulkan beberapa rekomendasi kebijakan sebagai berikut:
Moreover, these challenges should be taken as a “window of opportunity” for the whole industry to push further for efficiency. In this regards, below are some policy recommendations for the current situation.
•
•
• •
•
•
Pemerintah diharapkan tidak meningkatkan tarif royalti saat harga komoditas turun. Pemerintah perlu menetapkan skema tarif royalti yang dinamis dan progresif, yaitu royalti yang lebih tinggi di saat menguntungkan dan lebih rendah di saat kondisi menurun. Mendukung renegosiasi kontrak B2B yang adil dan sukarela antara produsen energi dengan penyedia jasa, seperti yang dicanangkan oleh SKK Migas. Pencegahan kenaikan inflasi untuk mengatasi kondisi makroekonomi,. Mempermudah peraturan mengenai pergerakan tenaga ahli dan profesional, karena kurangnya pekerja ahli dan profesional akan menghambat optimalisasi pertumbuhan jasa energi. Merevisi persyaratan tender dan pengadaan barang agar tidak hanya didasarkan pada harga terendah, sehingga perusahaan jasa energi terdorong untuk meningkatkan keahlian dan kualitas jasa serta memenangkan tender yang lebih kompleks dan bernilai tinggi sebagai landasan bagi perusahaan untuk meningkatkan kapasitasnya. Menyediakan skema perbankan yang sesuai bagi proyek PPP untuk sumber
•
•
• •
•
•
The Government should not increase the royalty tariff when the commodity prices are down. Instead, provides dynamic and progressive royalty tariff scheme whereas royalty is set higher in times of windfall, while lower royalty fee in times of loss such as the current condition; Supports fair and voluntary B2B contract renegotiation between energy producers with their services providers, as already encouraged by SKK Migas; Addressing the macroeconomic condition, it is important to prevent inflationary hike. Relax the regulation on movement of skilled labors and professionals, because lack of skilled workers and required professional may prevent optimal growth of the industry. Revise tender and procurement requirements to not only emphasize on lowest cost bidder as revealed in the ISD discussion session which has prevented energy services companies to upgrade skills, quality of services and to get highervalue and more complex tenders which will give them platform to upgrade their skills. Provide proper bankable schemes for PPP projects for new energy sources (i.e. power plants). 39
Rekomendasi Jangka Panjang
Long Term Recommendations
Dalam jangka panjang, terdapat dua masalah dasar yang menjadi keprihatinan dalam pengembangan sektor energi dan jasa penunjang energi, yaitu: 1) meningkatkan produktivitas dan kinerja; dan 2) persiapan rencana jangka panjang industri energi.
In the long run, there are two basic issues that are of concern of the development of energy industry and energy services industry. These issues are 1) increasing productivity and performance and 2) preparation related to the long-term plan of energy industry.
Untuk meningkatkan kinerja kegiatan jasa di sektor energi, tantangan-tantangan seputar akses modal dan ketersediaan sumber daya manusia harus diatasi. Berikut rekomendasi yang disarankan:
In order to increase performance of services activities in energy sector, the above challenges surrounding access to capital and the availability of human resources should be addressed.
•
Mendorong program magang kolektif yang diadakan oleh perusahaan energi dan perusahaan jasa energi untuk siswa teknik. Magang kolektif akan mendorong perbaikan kualitas karena dengan melakukan best practice meningkatkan daya saing memicu keinginan untuk terus menerus meningkatkan standar di antara perusahaan dan siswa teknik.
•
Menyediakan program peningkatan kapasitas bagi universitas yang memiliki jurusan teknik untuk meningkatkan kualitas dan jumlah lulusannya.
•
•
Menyediakan skema bagi para praktisi untuk mengajar di jurusan teknik guna memberikan pandangan yang lebih baik mengenai keahlian yang diperlukan dalam industri ini serta untuk membangun jaringan antara calon lulusan dengan industri (program link and match). Merumuskan definisi yang lebih jelas untuk “fair economic value” yang ditetapkan sebagai harga energi guna mencegah keputusan politis yang tidak berimbang dan yang menimbulkan risiko terhadap daya saing industri.
Masalah kedua dalam perencanaan jangka panjang berhubungan secara langsung dengan Kebijakan Energi Nasional. Untuk mendukung rencana jangka panjang tersebut, ada beberapa aspek yang perlu dipertimbangkan. Aspek-aspek ini barangkali tidak memengaruhi industri jasa energi secara langsung, tetapi akan sangat berpengaruh terhadap pertumbuhan dan peluang jangka panjang industri ini. ISD merekomendasikan perbaikan lebih lanjut dalam rencana jangka panjang mencakup aspekaspek berikut:
•
Promote collective internship program jointly hosted by a number of energy companies and energy services companies for engineering students. Collective hosting shall promote higher quality of the program, as best practices may prevail and higher degree of competition shall spark intention to continuously raise the bar amongst companies and students.
•
Provide capacity building to universities with engineering department to improve quality and in medium term increase quantity of graduates.
•
Provide scheme for practitioner to also teach at engineering department to provide better view of skills needed in the industry and build networks between future graduates with the industry (link and match program).
•
More lucid definition for “fair economic value” to be set as price of energy. This may prevent biased and unsound political decisions to be drawn that put risks to competitiveness of the industry.
The second issue of long-term planning relates directly to the National Energy Policy. In order to support the long-term plan, there are several aspects that need to be accounted. These aspects may not directly affect energy services industry, but they determine the industry’s long-term growth and opportunities. We would like to recommend further improvements in the long term plan to include the following aspects:
40
•
Aspek pasar global. Kebijakan energi nasional jangka panjang bertujuan untuk menghentikan ekspor gas, hal ini baru bisa terjadi jika harga gas lokal seimbang atau secara kompetitif lebih tinggi dibandingkan harga gas internasional dalam kondisi yang bebas dari perdagangan ilegal. Perlu adanya pandangan, perencanaan, dan pelaksanaan jangka menengah yang lebih akurat dalam eksploitasi gas;
•
World market aspect: the national energy policy for example aims to stop export of gas in the long run. However, this will only happen if domestic gas price is at a comparative or competitively higher price in comparison to the international gas price and in the environment of free illegal trading. More accurate outlook, planning and execution in gas exploitation in the medium term are necessary;
•
“Political will” dan komitmen regulasi yang lebih kuat untuk mendorong eksplorasi dan teknologi bagi sumber energi baru dan terbarukan sebagai komitmen terhadap Kebijakan Energi Nasional;
•
Stronger political will and regulation commitment to support exploration for new energy sources and technology for renewable energy source as part of the commitment to the National Energy Policy;
•
Meningkatkan elektrifikasi & mendukung inovasi lokal dalam meningkatkan akses dan pasokan listrik, dimana harga energi tidak boleh dipatok pada harga sumber energi tertentu yang tidak sepenuhnya memasukan biaya lingkungan dan sosial;
•
Increase electrification and support local innovations in increasing access and supply of electricity, whereby pricing of energy should not always be anchored to specific price of energy source that may not fully internalize environmental and social cost;
•
Aspek demand side yang berhubungan dengan inovasi efisiensi energi. Salah satu contoh adalah mendorong inisiatif daerah dengan memberikan insentif tertentu, serta di saat yang bersamaan melihat peluang untuk mereplikasikannya di daerah lain.
•
Demand aspect: innovation in efficiency of energy use. One example is to promote initiatives by cities or regions by providing certain incentives, while at the same time looking at the opportunities to replicate them in other regions.
d. TIK & e-Commerce; Sebagai Enabler dan Pencipta Daya Saing
d. ICT & e-Commerce: Enablers and Competitiveness Creator
Kondisi Sektor TIK dan e-Commerce Saat Ini
Current State of ICT and E-commerce Sector
Sektor teknologi informasi dan komunikasi (TIK), termasuk e-Commerce, telah menjadi salah satu pendorong pertumbuhan Indonesia yang utama. Output sektor komunikasi sebagai bagian dari TIK meningkat dari Rp18,3 triliun menjadi Rp320,5 triliun pada 2014. Walaupun kontribusinya terhadap PDB relatif kecil hanya 3,2% dari total output nasional, sektor komunikasi telah tumbuh signifikan dibandingkan rata-rata nasional dengan tingkat pertumbuhan dua digit sepanjang tahun 2000-an hingga sekarang. Pada 2008, pertumbuhannya mencapai 31% dan dikoreksi menjadi 23,6% pada 2009 akibat dampak krisis keuangan global. Meskipun dengan melambatnya pertumbuhan perekonomian Indonesia baru-baru ini, sektor komunikasi tetap berhasil menjaga tingkat pertumbuhan yang relatif tinggi, yaitu 10,4% pada 2014.
Information and communication technology (ICT) sector including e-commerce as one of its subsets has become one of Indonesia’s main drivers of growth. Output of communication sector as part of ICT sector grew from IDR 18.3 trillion to IDR 320.5 trillion in 2014. Despite its relatively small contribution to GDP, accounting for 3.2% of national output, the communication sector for instance has grown significantly higher than the national average, with double digit growth throughout the 2000s until now. In 2008, its growth reached 31% and was corrected to 23.6% in 2009 as part of the impact of the global financial crisis. Despite the recent slowdown of Indonesia’s economy, communication sector succeeded in maintaining relatively high growth of 10.4% in 2014. 41
350.0
3.5
300.0
3.0
250.0
2.5
200.0
2.0
150.0
1.5
100.0
1.0
50.0
0.5
0.0 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
2014* *
CommunicaIon
18.3
20.7
31.9
39.4
54.0
70.4
88.8
114.3
140.9
170.8
205.9
236.8
261.8
290.8
320.5
ContribuIon to GDP
1.3
1.3
1.7
2.0
2.4
2.5
2.7
2.9
2.8
3.0
3.2
3.2
3.2
3.2
3.2
contribu)on to GDP
Output (trillion IDR)
Chart 20. Output of Communication Sector
0.0
Source: BPS, calculated (2014)
Chart 21. Growth of Communication Sector and National Economy 35.0
growth (5 p.a.)
30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Communication
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
2014**
National
Source: BPS, calculated (2014) Dalam perdagangan internasional jasa TIK, neraca perdagangan jasa tersebut mengalami defisit sejak tahun 2012 karena ekspor jasa TIK turun dari US$1,6 milyar pada tahun 2011 menjadi US$1,1 miliar pada tahun 2014. Di sisi lain, impor jasa TIK terus naik dari US$1,5 miliar pada tahun 2011 menjadi US$1,6 miliar pada tahun 2014. Namun demikian, perlu diperhitungkan bahwa banyak perdagangan jasa yang dimediasi oleh jasa TIK tidak tercatat dalam neraca perdagangan jasa TIK misalnya, aktivitas design yang dilakukan oleh orang Indonesia untuk perusahaan di luar negeri melalui pasar digital. Oleh karena itu, peran jasa TIK tidak dapat dipersempit dengan hanya mencakup jasa TIK itu sendiri.
In terms of international trade in ICT services, its services trade balance has been recording deficit since 2012 as exports of ICT services declines from USD 1.6 billion in 2011 to USD 1.1 billion in 2014. On the other hand, imports of ICT services continues to grow from USD 1.5 billion in 2011 to USD 1.6 billion in 2014. Nevertheless, we have to take into account the fact that many services trade mediated by ICT services are not recorded in ICT services balance. For example, design works done by Indonesians for business entities overseas through design digital marketplace may be recorded in business services balance. Hence, the role of ICT services should not be overlooked to only include ICT services as it. 42
Chart 22. ICT Services Trade balance 2000 1500
millions of USD
1000 500 0 -500 -1000 -1500 -2000
2010
2011
2012
2013
2014
Exports
1239.74
1657.66
1293.8
1040.66
1139.88
Imports
-1131.18
-1520.89
-1443.3
-1548.06
-1620.54
108.56
136.77
-149.5
-507.41
-480.66
Net
Source: Bank Indonesia (2014)
Selain itu, peran TIK dalam ekspor bruto Indonesia dapat diperhitungkan menggunakan Database Trade in Value Added (TiVA). Diperkirakan kontribusi jasa TIK untuk ekspor bruto Indonesia dengan pendekatan subsektor jasa pos, telekomunikasi, komputer, dan jasa terkait lainnya, mencapai US$4,2 miliar pada 2011, hampir empat kali lebih tinggi daripada ekspor TIK. Jumlah ini merupakan 1,87% dari ekspor bruto Indonesia. Memang terlihat kecil, namun jumlah tersebut sesuai perkiraan mengingat tingginya dominansi komoditas dan rendahnya kontribusi total jasa terhadap ekspor Indonesia (24,17% ekspor bruto). Sebagian besar nilai tambah dari sektor TIK bagi ekspor Indonesia berasal dari entitas dalam negeri yang menyumbang hampir 83% dari kontribusi nilai tambah sektor ini terhadap ekspor pada 2011.
Furthermore, we can get an estimate of the role of ICT to Indonesia’s gross exports using the Trade in Value Added Database. It is estimated that the contribution of ICT services, proxies by subsector of post, telecommunication, computer and related services to Indonesia’s gross exports to reach approximately USD 4.2 billions in 2011, which is almost four times higher than exports of ICT. It accounts for 1.87% of Indonesia’s gross exports. It seems relatively small but it is expected given the high dominance of commodity and relatively low contribution of total services (24.17% of gross exports) to Indonesia’s exports. Value-added from ICT sector to Indonesia’s exports are mostly provided by domestic entities, which account for almost 83% of the sector’s value added contribution to exports in 2011.
Chart 23. Value Added of Post, Telecommunication, Computer and Related Services in
in million USD
5000 4000 3000 2000 1000 0 1995
2000
2005
DomesIc Providers
2008
2009
2010
Foreign Providers
Source: TiVA Database, OECD, calculated (accessed on August 24th 2015) 43
Sehubungan dengan perannya sebagai bagian dari infrastruktur ekonomi, Indonesia relatif tertinggal dalam penyediaan infrastruktur TIK secara luas kepada seluruh lapisan masyarakat. Pengguna jasa broadband tetap tumbuh lambat dari 0,1 juta pelanggan pada 2005 menjadi 3,3 juta pelanggan pada 2013.
In regards to ICT as part of infrastructure of the economy, Indonesia is still lagging in providing widespread ICT infrastructure to the whole population. Fixed broadband subscription grows relatively slowly from 0.1 millions of subscribers in 2005 to 3.3 millions of subscribers in 2013.
Chart 24. Fixed Broadband Subscription in Indonesia 3.3
3.5 3.0 2.7
millions of subscriptions
3.0 2.3
2.5 1.9
2.0 1.5 1.0 0.8
1.0 0.5
0.1
0.2
0.0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Source: World Development Indicator (accessed on July 1st 2015)
Dibandingkan dengan negara lain di Asia, Indonesia bahkan tertinggal dari Vietnam dalam hal jumlah pelanggan dan rasio pelanggan broadband tetap per 100 orang. Pada 2013, rasio pelanggan broadband tetap per 100 orang adalah 1,3 di Indonesia dan 7,4 di Vietnam.
In comparison to other countries in Asia, Indonesia is even behind Vietnam in terms of both number of subscribers and ratio of subscribers of fixed broadband per 100 people. In 2013, the ratio of subscribers of fixed broadband per 100 people is 1,3 in Indonesia, while it is 7.4 in Vietnam.
Millions
Chart 25. Comparison of Fixed Broadband Subscription in Asia 38.0
200
40.0
180
35.0
160
30.0
26.0
140
25.0
120 100
20.0 13.6
80 60
8.2
7.4
9.1 10.0
5.6
40 20
15.0
1.3 3.3
1.4
2.4
4.9
9.0
5.2
188.9
18.7
1.2 14.5
Indonesia
Singapore
Malaysia
Thailand
Philippines
Vietnam
China
Korea, Rep.
India
0
5.0 0.0
No of Subscription
Subscriptions per 100 people
Source: World Development Indicator (accessed on July 1st 2015) 44
Terlepas dari kurangnya infrastruktur dalam bentuk broadband tetap (fixed broadband), pertumbuhan dan jangkauan pelanggan layanan seluler sangat mengagumkan. Penetrasi ponsel meningkat dari 21 per 100 orang pada 2005 menjadi 125 per 100 orang pada 2013. Dengan kata lain, rata-rata seseorang dapat memiliki lebih dari satu langganan layanan seluler. Dibandingkan dengan negara Asia lainnya, penetrasi layanan seluler di Indonesia juga tidak tertinggal. Dengan populasinya yang besar, Indonesia memiliki jumlah pelanggan terbanyak di wilayah Asia Tenggara dengan lebih dari 313 juta pelanggan.
Despite lack of infrastructure in the form of fixed broadband, growth and outreach of mobile cellular subscription has been impressive. Mobile penetration has increased from 21 per 100 people in 2005 to 125 per 100 people in 2013. It means that on average a person may have more than 1 mobile cellular subscription. In comparison to other Asian countries, mobile penetration in Indonesia is also not lagging. With its big population, Indonesia has the biggest number of mobile cellular subscribers in South East Asia region, with more than 313 million subscriptions.
Chart 26. Mobile Cellular Subscription in Indonesia 140.0
125.4 114.2
subscriptions per 100 people
120.0
102.5
100.0
87.8
80.0
68.9 60.0
60.0 40.4 40.0 20.9
28.0
20.0 0.0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Source: World Development Indicator (accessed on July 1st 2015)
1400 1200
156
180.0 145
140
1000
160.0
131
125
140.0
111
105
120.0
89
800
71
600
80.0 60.0
400 200
100.0
40.0 313
8
43
94
103
120
1,229
55
886
China
Korea, Rep.
India
0
20.0
subscriptions per 100 people
Millions
no of subscriptions
Chart 27. Comparison of Mobile Cellular Subscriptions in Asia
0.0 Indonesia Singapore Malaysia Thailand Philippines Vietnam
No of Subscription
Subscriptions per 100 people
Source: World Development Indicator (accessed on July 1st 2015)
45
Akses ponsel yang relatif luas, penetrasi internet juga meningkat. Survei APJII (Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet Indonesia) menyatakan terdapat 88,1 juta pengguna internet di Indonesia pada 2014. Selain itu, survei juga menunjukkan bahwa 85% dari para netizen ini mengakses internet melalui ponsel. Lebih lanjut, kurang dari separuh netizen Indonesia menghabiskan waktu 3 jam atau lebih di dunia online. Jumlah netizen yang besar dan terus bertumbuh ini menjadi lahan yang subur untuk pertumbuhan e-Commerce. Menurut Menteri Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia, Rudiantara, usaha e-Commerce di Indonesia mencapai Rp150 triliun pada 2014. Jika usaha ini terus tumbuh dengan tingkat yang wajar (businessas-usual), diperkirakan pasar e-Commerce Indonesia berkembang menjadi Rp91 miliar pada 2019. Akan tetapi, jika dapat berubah seiring dengan pertumbuhan industri e-Commerce Tiongkok, industri ini akan menjangkau pasar senilai US$140 miliar pada 2019.
With relatively widespread access to mobile cellular, Internet penetration has been high also. Survey by APJII (Indonesia Internet Provider Association) reveals that there is 88.1 million Internet users in Indonesia in 2014. In addition, the survey shows that 85% of these netizens access the Internet through mobile phones. Moreover, less than half of Indonesian netizens spend 3 hours or more online. This big and growing pool of netizens has become a level playing field for ecommerce to grow. According to Minister of Communication and Information Technology, the size of e-commerce in Indonesia reached IDR 150 trillion in 2014. If it grows with business-as-usual growth, it is estimated that the size of Indonesian e-commerce market will grow to IDR 91 billion by 2019. However, if the industry can transform aligned with the growth of China’s e-commerce industry, it will reach USD 140 billion of market size by 2019.
Chart 28. Indonesia’s Competitiveness Index 2014-2015
Source: Global Competitiveness Index (2014—2015)
Sebagai bagian dari penentu utama daya saing sebuah negara, penggunaan TIK secara umum di Indonesia masih memainkan peran yang relatif kecil dalam peningkatan daya saing nasional. Sebagaimana diuraikan dalam laporan Indeks Daya Saing Global oleh World Economic Forum (WEF) terbaru, kesiapan teknologi yang merupakan faktor penggunaan TIK, memiliki nilai indeks daya saing terendah di antara 12 pilar daya saing.
As part of the main determinants of a country’s competitiveness, ICT use in general in Indonesia still plays as weak point of the country’s competitiveness. As reported by the most recent World Economic Forum’s Global Competitiveness Index report, technological readiness, accounting for factor of ICT use, has the lowest competitiveness index value among the 12 pillars of competitiveness. 46
Sebagai bagian dari penentu utama daya saing sebuah negara, penggunaan TIK secara umum di Indonesia masih memainkan peran yang relatif kecil dalam peningkatan daya saing nasional. Sebagaimana diuraikan dalam laporan Indeks Daya Saing Global oleh World Economic Forum (WEF) terbaru, kesiapan teknologi yang merupakan faktor penggunaan TIK, memiliki nilai indeks daya saing terendah di antara 12 pilar daya saing.
In comparison to other countries in Asia, Indonesia’s performance on ICT use as one of the component of the technological readiness pillar in global competitiveness index has been lower. Even in ASEAN, Indonesia is still behind the other ASEAN-5 countries and even Vietnam.
Chart 29. Comparison of ICT Use Score among Asian Countries 7.0 Indonesia
6.0
Malaysia
5.0
Singapore
4.0
Philippines
3.0
Thailand Vietnam
2.0
India
1.0
China
0.0
Korea
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
Source: Global Competitiveness Index (2014—2015)
Rekomendasi Kebijakan
Policy Recommendation
Sebagaimana sektor jasa lainnya, jasa TIK juga memainkan peran sebagai input bagi sektor lain yang menggunakan jasa. Peran jasa TIK adalah sebagai bagian dari infrastruktur ekonomi sekaligus sebagai enabler dan pencipta nilai tambah. Dalam hal ini, e-Commerce memainkan peran jasa TIK yang kedua.
Like other services sector, ICT services also plays both roles as input to other sectors and users of services. The first role reflect ICT services as part of the economy’s infrastructure, meanwhile the other role mainly take forms as enablers and value-added creator. In this regard, e-Commerce plays the second role of ICT services.
Rekomendasi Kebijakan Sektor Jasa TIK sebagai infrastruktur
Policy Recommendations for ICT services as infrastructure
Indonesia telah merilis Rencana Broadband jangka menengah berdasarkan Keputusan Presiden No. 96 tahun 2014. Rencana tahun 2014-2019 ini menjabarkan target dan pembagian tugas dalam mencapai target tersebut. Sebagaimana disebutkan dalam Kepres 96/2014, rencana ini sangat penting untuk kemajuan penggunaan TIK di sektor publik dan swasta. Beberapa masalah yang dibahas dalam ISD Dialogue Series sebelumnya, seperti Sistem Logistik Nasional (Sislognas) serta masalah distribusi antarpulau juga memerlukan pelaksanaan Rencana Broadband yang tepat waktu.
Indonesia has launched its medium term Broadband Plan last year with the Presidential Decree No. 96 Years 2014. This Plan is taking period of 2014-2019, states targets and division of tasks in meeting this target. As mentioned in Presidential Decree, the delivery of the plan matters for the advancement for ICT use in both public sector and private sector. Some of the issue in the previous ISD Dialogue series such as National Logistic System and issues of interisland distribution needs timely delivery of this Broadband Plan. 47
Oleh karena itu, ISD merekomendasikan kepada pemerintah agar memprioritaskan implementasinya. Walaupun Rencana ini sudah menyebutkan lembaga yang bertanggung jawab pada setiap program, belum ada arahan yang jelas mengenai bagaimana rencana ini dikoordinasikan, dipantau, dan dievaluasi. Mengingat peran strategis jasa TIK bagi daya saing Indonesia dan peran pentingnya dalam meningkatkan pelayanan publik, inklusivitas pertumbuhan, serta penciptaan output, political will untuk mengoordinasi, memantau, dan mengevaluasi sektor ini harus berasal dari level tertinggi, seperti Presiden atau Wakil Presiden. Proses koordinasi dan pemantauan ini harus dilakukan secara menyeluruh, sekurangkurangnya dengan mengoordinasi dan memantau implementasi sistem logistik nasional.
ISD recommend higher prioritization of the delivery of the plan in the government. Despite the Plan has listed responsible institutions for every prioritized programs; there is no clear direction in how this plan will be coordinated, monitored, and evaluated. Given the strategic role of ICT in Indonesia’s competitiveness and the significant role it plays in improving both public services, inclusivity of growth and output creation, political will to coordinate, monitor and evaluate should come from the highest degree such as the President or Vice President level. This coordination and monitoring process should be taken place in comprehensive manner with coordination and monitoring of at least the delivery of national logistic system.
Mengingat perlunya infrastruktur broadband baik itu fixed maupun mobile di Indonesia, Rencana Broadband Nasional menargetkan peningkatan konektivitas broadband hingga tahun 2019. Berdasarkan rencana ini, konektivitas ditingkatkan melalui enam program utama, termasuk Palapa Ring, penyediaan jaringan pipa dan layanan seluler bersama di daerah pedesaan. Selain keenam program utama tersebut, rencana ini juga menjabarkan lima sektor prioritas yang harus dibangun, yaitu e-government, e-education, ehealth, e-logistic, dan e-procurement. Untuk menerapkan keenam program utama dan lima sektor prioritas ini, dibutuhkan dana sebesar Rp278 triliun. Rencana tersebut juga menjelaskan beberapa panduan dalam mengalokasikan dana bagi pemerintah untuk mendanai implementasinya. Komitmen pemerintah patut dihargai karena sifatnya yang sangat penting dalam memastikan akuntabilitas dan peran pemerintah dalam menyediakan barang untuk publik, termasuk infrastruktur TIK.
Given the need to improve both fixed and mobile broadband infrastructure in Indonesia, the IBP outlays target in increasing broadband connectivity until 2019. Under the plan connectivity is improved through the 6 leading programs, including the Palapa Ring, provision of shared pipe and mobile connectivity in rural areas. Other than the 6 leading programs, the Plan also points out 5 priority sectors to be built, i.e. egovernment, e-education, e-health, e-logistic, and e-procurement. In order to fully implement these 6 leading programs and 5-priority sector, the Plan states that financing of 278 trillion IDR is needed. The Plan also explicates some guidelines in the allocation of government budget in co financing the implementation of the Plan. This commitment is highly appreciated, as it is crucial especially in ensuring both the government’s accountability and government’s role in providing public goods such as ICT infrastructure.
Lebih lanjut, penting untuk ditekankan bahwa ada beberapa target dalam Rencana Broadband Indonesia yang sangat strategis dan harus dipenuhi dalam jangka pendek diantaranya transformasi siaran televisi dari analog menjadi digital. Jika target ini terpenuhi sesuai rencana dan tepat waktu akan mengoptimalkan manfaat yang diperoleh dari subsektor industri digital.
Furthermore, it is also important to emphasize that there are some targets in the IBP that are strategic to be met in short term. These targets include for instance the transformation from analog to digital in television broadcasting. Ensuring smooth, fair, and timely delivery of this target will optimize the benefit from digital dividend.
Selain itu, demi mempercepat proses dan mendapatkan best practices, pemerintah daerah harus didorong untuk lebih berperan dan bertanggung jawab dalam sosialisasi sistem egovernment di daerah masing-masing.
Moreover, in order to accelerate process and harvest best practice, local governments should be encouraged more to take role and responsibility in promoting e-government system in their regions.
48
Daripada memulai secara besar-besaran di seluruh Indonesia tanpa pemantauan dan evaluasi yang jelas, akan lebih baik jika melibatkan local champion dari Pemerintah Daerah yang bersedia berinvestasi bersama dalam proses ini. Hasil yang diperoleh nantinya dapat direplikasi di daerah lain di Indonesia. Mengingat peran TIK yang strategis dalam bidang ekonomi serta perkembangannya yang pesat, ISD mengusulkan peninjauan ulang dan evaluasi UU dan peraturan terkait, antara lain UU Penyiaran, UU Transaksi dan Informasi Elektronik, dan Peraturan Pemerintah tentang Implementasi Sistem dan Transaksi Elektronik, serta kebijakan fiskal terkait TIK seperti pajak 2G dan tarif impor ponsel. Tinjauan ulang dan evaluasi ini sangatlah penting untuk memastikan relevansi, kredibilitas, dan efisiensi peraturan yang telah ada.
Rather than starting massively in all regions of Indonesia without clear monitoring and evaluation process, better to engage “champions” of local governments who are willing to co-invest in the process. Lessons learned from these champions can then be replicated in other parts of Indonesia. In addition, given the strategic role of ICT in the economy and the dynamic and rapid development of the industry, it is recommended to conduct a review and evaluation of existing Laws and Regulations including fiscal policy concerning the ICT sector including the Broadcasting Law, the Electronic Information and Transaction Law and the Government Regulation on the Implementation of Electronic System and Transaction, and fiscal policy such as tax on 2G and import tariff for mobile phones. This review and evaluation is important in order to ensure the relevance, credibility and efficiency of existing regulation.
Rekomendasi Kebijakan untuk Jasa TIK sebagai Enabler dan Pencipta Nilai Tambah
Policy Recommendation for ICT Services as Enablers and Value-Added Creators
“Political will” yang lebih kuat dalam mengoptimalkan inovasi dan penggunaan TIK
Stronger will in optimizing innovation and the use of ICT.
Sebagai enabler dan pencipta nilai tambah, jasa TIK dapat berperan sebagai konten, pembentuk platform, atau e-Commerce. Komitmen pemerintah untuk menerbitkan Blue Print eCommerce tahun ini menunjukkan political will yang tinggi demi kemajuan industri TIK di Indonesia. Komitmen politis ini perlu disertai dengan kesiapan untuk lebih memfasilitasi daripada sekedar mengatur dan menciptakan rezim perizinan birokratis. Selain itu, perlu untuk melihat gambaran yang lebih luas, bahwa tujuan utamanya adalah mengoptimalkan manfaat inovasi dan penggunaan jasa TIK bagi ekonomi Indonesia dengan persaingan yang sehat dan ekosistem yang kondusif. Oleh karena itu, ISD sangat menghargai dan mendukung rencana penyusunan blue print dan turut serta merekomendasikan beberapa pendekatan kebijakan, jika diperlukan.
As enablers and value-added creators, ICT services can take form of content and platform creation as well as e-Commerce. The government’s commitment to launch e-Commerce Blueprint soon this year shows high political will to the advancement of the industry in Indonesia. This strong political commitment nevertheless should be nurtured with also strong commitment to facilitate more, rather than simply to regulate and establishing a bureaucratic permitting regime). Also, it is important to keep the bigger picture in place, that the goal is to optimize realized benefit from innovation and the use of ICT for the Indonesian economy, with healthy competition and conducive ecosystem for innovation. Thus, we appreciate and support the plan to create the Blueprint and would recommend several policy approaches.
Peninjauan ulang Daftar Negatif Investasi (DNI) untuk TIK dan E-Commerce
Reviewing of negative list of investment for ICT and E-Commerce.
Dalam hal investasi, industri digital memerlukan modal dan tenaga ahli dengan keterampilan tinggi. Masuknya e-Commerce (dan rencana untuk mengikutsertakan industri digital) dalam Daftar Negatif Investasi (DNI) harus ditinjau ulang.
In regards to investment, the digital industry requires both capital and high-skilled talents. Hence, inclusion of e-Commerce (and other plan to include the digital industry) to be part of the negative list of investment should be reevaluated.
benefit
from
49
Industri TIK tidak dapat hanya bergantung pada modal dalam negeri untuk mengurangi persaingan dan membatasi diri hanya pada pasar domestik. Hal ini mengingat sedikitnya jumlah investor dalam negeri yang memiliki persediaan modal yang besar. Selain itu, kebijakan pembatasan investasi asing relatif menghambat kemajuan industri TIK karena membatasi proses mentoring dan inovasi yang biasanya diperoleh inovator dari kegiatan investasi dimana proses tersebut sangat diperlukan terutama oleh bisnis start-up. Lebih lanjut, mengingat masih barunya industri modal ventura dan komunitas angel investment di Indonesia, ISD merekomendasikan adanya penyesuaian kebijakan investasi bagi industri digital yang akan dituangkan dalam blue print. Tanpa modal ventura yang matang, komunitas angel investor dan pengakuan serta penilaian hak kekayaan intelektual yang menyertainya, ekosistem industri digital Indonesia tidak akan menjadi lengkap dan berkembang.
Relying solely on domestic capital may not be sufficient as it may promote less competition and limits itself to smaller domestic markets, given the limited numbers of domestic investors with the necessary high level of capital stock. Also, the policy to restrict foreign investment may hinder the advancement of the industry itself as it limits the innovators in the industry to get mentorship and incubation process for the start-up companies that usually come with investment. Moreover, given the infancy of venture capital industry and angel investor communities in Indonesia, we would like to recommend matching investment policy for the promoted digital fund that the government will provide along with the Blueprint. Without mature venture capital industry, angel investor communities, and intellectual property rights recognition and appraisals that come with them, the Indonesia’s digital industry ecosystem will never be complete.
Penyediaan sistem pajak untuk elektronik dengan skema yang jelas
transaksi
Provisioning of tax system for electronic transaction with clear and seamless scheme.
Sehubungan dengan perpajakan, upaya pemerintah untuk mendorong persaingan yang sehat, antara lain dengan memperjelas dan menyederhanakan peraturan pajak bagi para pemain dalam industri digital patut dihargai. Namun demikian, mengingat karakteristik industri digital yang cepat dan dinamis, prinsip dasar bagi setiap sistem dan peraturan pajak yang akan dibuat haruslah mudah, sederhana, dan berbasis digital untuk mencegah terciptanya hambatan baru yang dapat menafikan manfaat teknologi digital itu sendiri. Pemerintah dapat pula mempertimbangkan dispensasi pajak bagi UMKM, bisnis start-up , dan individu yang menjual jasa secara digital sekurang-kurangnya untuk jangka pendek dan jangka menengah seiring dengan pertumbuhan industri TIK, sebagaimana pendekatan yang dilakukan oleh Amerika Serikat terhadap industri TI-nya. Dari sudut pandang makroekonomi, kebijakan ini bisa menjadi bagian dari security network untuk mengantisipasi tekanan akibat melemahnya perekonomian. Di sisi lain, pemerintah masih tetap bisa mendapatkan manfaat dari ekstensifikasi pajak .
In regards to tax, it is appreciated that the government would like to promote healthy competition including clarifying and simplifying tax regulation to the players of the digital industry. Nevertheless, given the fast and dynamic feature of the digital industry, the principle that any tax regulation and system that will be created should be easy, simple, and digital-based, in order to prevent creation of new barriers that may cancel off the benefit of the digital technology itself. Moreover, the government may consider providing tax holiday for SMEs. Start-up companies and individuals who sell services through digital platform, at least for the short to medium run as the industry grows similar of how the US approaches its IT industry. In macroeconomic perspective, this policy can be part of cushion to the pressure given by the current economic slowdown. On the other hand, the government can still benefit from expansion of tax basis for future tax collection.
Penerapan mendorong konsumen
standar internasional untuk keamanan dan perlindungan
Adopt of international standards to promote security and consumer protection.
Sehubungan dengan keamanan dan perlindungan konsumen, ISD merekomendasikan penerapan dan pengakuan standar internasional yang ada menjadi standar nasional.
In regards to security and consumer protection, we would like to recommend adoption and recognition of available international standards to national standards. 50
ISD sangat menghargai adanya semangat untuk melindungi konsumen dan penjual dalam rancangan Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia tentang e-Commerce. Akan tetapi, demi mendorong kesederhanaan dan kelancaran e-Commerce, perlu didorong penerapan standar dan akreditasi internasional dan bukannya menciptakan sistem standarisasi baru untuk eCommerce.
The spirit to protect consumers and sellers in the drafting of Minister of Trade Regulation on eCommerce is highly appreciated. However, in order to promote the simplicity and seamlessness features of e-Commerce, it is recommended to promote adoption of international standards and accreditation rather than creating a new Indonesian-specific regulating system for eCommerce.
Penguatan komitmen untuk lebih memfasilitasi daripada sekedar meregulasi
Building stronger commitment to facilitate, rather than solely regulate.
Para pembuat kebijakan harus memperhitungkan kenyataan bahwa platform digital bukan hanya menjadi perantara bagi penjual dan pembeli melainkan juga antara penjual dan pembeli jasa. Platform seperti Gojek, Uber, 99design.com, Sribu.com, dan bahkan OLX, hanyalah beberapa contoh. Semua platform ini menunjukkan bahwa mereka mampu menciptakan lapangan kerja yang layak dan mendorong pertumbuhan yang inklusif. Beberapa platform bahkan telah menjadi sumber pendapatan valuta asing karena aktivitas ekspor ke dalam bentuk berbagai jenis jasa, antara lain desain, penerjemahan, dan pembuatan program komputer. Oleh karena itu, ISD merekomendasikan agar semua kebijakan yang berhubungan dengan platform digital mampu memfasilitasi model usaha terkait sembari terus mendorong persaingan yang sehat dan adil.
Furthermore, regulators should also take into account the fact that digital platforms do not only mediate sellers and buyers of goods but also sellers and buyers of services. Platforms such as Gojek, Uber, 99design.com, Sribu.com and even OLX.co.id are some examples of such platforms. These platforms have shown that they are able to create decent jobs while also promote inclusive growth. Some platforms have actually become foreign exchange revenue makers as they allow exports of services from Indonesian to overseas counterparts in form of various services such as design, translation, and coding. Hence, it is recommended that all policies relating to digital platforms able to facilitate such business model while promoting healthy and fair competition.
Perilaku antipersaingan harus diatasi dengan peraturan anti-trust
Anti-competitive behavior should be solved with anti-trust regulation.
Terdapat beberapa model usaha dalam industri digital menunjukkan tanda-tanda penggunaan undang-undang antipersaingan demi memperluas dominasi pasar, seperti penetapan harga secara sewenang-wenang untuk meraup pangsa pasar. Solusi yang tepat untuk mengatasi tersebut masalah dapat melalui kebijakan anti-trust dibandingkan dengan menggunakan kebijakan seperti pembatasan investasi asing.
We also acknowledge that some business models in digital industry have indicated to exert anticompetition acts in order to expand their dominance in the market. Such acts may include predatory pricing to reap market share etc. In this regards, solutions to such problem should tackle the problem with anti-trust policy rather than using second-best policies such as limitation of foreign investment.
51
Annex I : Case Stories Story 1 Company X plans to enter the market and commits to the first of minimum three stores in Indonesia. Land is purchased in March 2012 with first project budget of more than US$ 100 millions. On August 1012 Ministry of Trade issued Ministerial Decree No. 53/2012 where 80% local sourcing regulation is introduced technically making the store franchise model unviable. As there is a significant change to the prevailing regulation without any prior consultation to the provate sectors, the reaction to the changes was negative and as a result, all plans for the second store were put on hold. Significant energy and effort were spent on addressing this issue with MoT. Company X finally received an exemption about one year after the issuance of the regulation. The impact has been a delay in investment in store 2 & 3 – and stills no commitment to the second site. Company Y, another MNC retail players also was facing similar issue with the 80% local sourcing rule before they could commit to a 100 store program in Indonesia. They eventually concluded it was too difficult / risky for them so they walked away. A number of other International retailers have looked at the market in the past 18 months, but most have decided not to enter given the uncertainty of the 80% regulation. International players need a greater amount of certainty with regard to regulation changes than is currently the case. The 80% rule has since been modified but maintains an element of continual commitment to increasing local sourcing year on year. It is not clear what the MoT’s expectation is on this issue and how they might react if the level of local content does not increase in line with their expectations.
Story 2 Container clearance through Tanjung Priok port has proven to be a problem especially before and after Eid holiday at the end of Lebaran. Company Z needed to receive 110 containers before the Eid holiday to finalize the showroom fit out. The company managed to clear only 33 containers and this seriously affected our fit-out program. The main reason for the delay seem to have been the bureaucracy around the import process, and the fact that many processes are still manual (despite the fact that the Government has launched the National Sdingle Window clearance system) making it difficult to predict container release time. Company Z ended up with a huge additional demurrage/port storage charge in the region of US$ 250,000 unplanned costs. There appears to be a direct correlation between the number of articles on an one shipment and the amount of time taken to clear the port. The more articles = the longer clearance time, while when the on-line NSW system is being implemented consistently by all of the five Ministries in charge of port clearance, this dwelling time can be cut by more than half.
Story 3 SNI on children’s toys – all Company A toys conform to EU standards. Indonesian standard apparently does not accept EU testing and requires Indonesian testing on every shipment of toys. The process requires an inspector to travel to the warehouse of dispatch, collect a sample and return to Indonesia. The sample is then tested in an Indonesia laboratory and a certificate issued. All cost to be borne by the importer. This causes additional complication, delay and cost in the supply chain which must ultimately be passed onto the consumer. Company A estimates that depending upon the product, this adds an additional US$ 3,500 to US$ 4,500 per container and significantly increases lead time. The effect of this regulation will be a significant increase in the cost of children’s toys, a reduction in the number of toys available in the market and possibly some retailers exiting this category due to cost and complexity.
52
Annex I : Case Stories Story 4 SNI (Indonesia National Standard) – Ceramic products – Indonesia has implemented a food hygiene standard of water absorption of 1.5% on all ceramic products. European standard is 3% Company B is not able to source any product to this standard globally (no one manufactures to this standard!) and are therefore forced to seek a local solution rather than import product which does not comply. The effect is a much smaller range of ceramics and higher unit cost price for consumers.
Story 6 The need of inter-modal integration and short-sea shipping by Roll-on Roll-off (a.k.a Ro-Ro) to connect Indonesia’s 17,000 archipelago islands is a must. The conventional containerized “load-off, load-on” shipping, goods are delivered by trucks, unloaded, loaded to ships, carried to the next port, unloaded again, loaded to other trucks for the next leg of the journey. Each step are repeated many times in the inter-island distribution chain, imposing layers of costs and bureaucracy. The issue that Ro-Ro is currently considered under the category of ASDP (Angkutan Sungai dan Danau – Lake and River Transportation) mode under the responsibility of Directorate of Land Transportation (Direktorat Angkutan Darat) under Ministry of Transportation and regulated separately with the ocean transportation. Ocean vessels and mode transportation is being regulated under Directorate of Ocean Traffic (Direktorat Lalu Lintas Laut – Ditlala) under Ministry of Transportation. Thus, although both Directorate are under the same Ministry, silo mentality have hindered efficiency. Example: if all transport uses land transportation, 1 truck from Jkta- Sby will require 500-600 l of fuel/day. Say there are 5,000 trucks/day traffic from Jkta-Surabaya, thus cost will be 5,000 trucks x 600 l = 30 millions l of subsidized fuel/day. Not to mention, the cost of road maintenance due to limited road availability and load burden to the North Java route (Pantura) which has resulted in road damage and road closures.
Story 5 People would expect retail pricing in Indonesia is comparable with Singapore prices for certain retail products which are franchised from overseas. What the press or consumers not commonly understand is the impact of import tariff on Company C price range. Singapore has GST @ 7.5% while Indonesia has VAT @ 10%; import tariff between 10% - 40% on average for home furnishings; luxury goods tax on any single item over Rp. 10m (which can effectively double the price) plus a franchise tax equivalent to 3% of retails sales value paid at point of import. Company C calculates that on average this increases selling price of Indonesia’s retail store when compared to Singapore by around 20%. There is no doubt that Company C will contribute greatly to the government given this level of taxation, but more importantly the consumer is footing the bill.
Story 7 There are 5 Ministries/regulators who require certain documentations for clearance in the port: Ministry of Transportation, Ministry of Trade, Ministry of State Owned Enterprises, Ministry of Finance (Custom), Ministry of Telecommunication, Ministry of Health and Ministry of Agriculture. Not all of the Ministries have access to the National Single Window (NSW) system, thus custom clearance is not necessarily is on-line with the Certificate of Origin (COO), Quarantines check is also not on-line. Custom clearance average is 4 days for the green line, while the red line is about 7-9 days. Red line clearance accounts to around 20% of total commodity clearance in the port of Tj Priok. Ideally, port should only have 10% of redline category to achieve more efficient custom clearance as other international standard ports. Thus, less documentations or implementation of NSW = less red line = higher efficiency of port clearance.
53
Annex I : Case Stories Story 8 Double taxation on services. Company X (Indonesian company) who is doing a construction project in Myanmar. As a company who is providing overseas services, company X is not obtaining any incentives from Indonesian government. As an example banks in Malaysia charges 4.5-5%/yr interest for loan, Japan is only 1.5-2.5%/yr compare to Indonesian banks that charge 11-12%/yr. If Company X is making a significant revenue as a result of a major construction project, Myanmar Government is imposing tax on their revenue, and in Indonesia Company X still has to pay income tax (Myanmar doesn’t have any tax treaty with Indonesia as a number of other countries). Same VAT applies to consulting company Y which is based in Indonesia and plans to establish its regional headquarter office (hub of services) in Jakarta. All of the services provided overseas or in the regions by their Indonesian-based consultants are being charged with 10% VAT (input VAT is not creditable/recoverable). Unfortunately when Company Y wants to create Indonesia as a hub, the affiliates company should pay services fee, thus imposing additional of 10% VAT cost (paid by the foreign entity/affiliate company). Whilst Malaysia and Singapore do not charge additional VAT, and affiliate entity are also not being charged. Indonesia is less competitiveness for business servives.
Story 9 Company Z is an MNC operating within one of the Bonded Zones in Indonesia. Bonded Zone means a zone with particular boundaries within which processing of goods and materials, construction designing, engineering activity, sorting, preliminary inspection, final inspection and packing of imported goods and materials from the other areas within Indonesian Custom Territory (Daerah Pabean Indonesia Lainnya/DPIL) are carried out with purpose mainly for export. Company Z has invested about USD 400 million in its processing factory, with around 40% products shipped for domestic and 60% for export markets and employed around 800 people. It is a 24hr/day, 7 days/week operation, thus dispatch business process is very crucial. While Bonded Zone supposedly gives a number of incentives, however recently in order to enhance Government’s cash collection, there is a new custom regulation which obligates Company Z to pay custom fee based on the self-assessed estimated transaction value (stipulating very specific volumes for each shipment and price) to be collected up front on monthly basis or on daily basis which is a different to the previous regulation which collection were implemented at the end of the month so reconciliation of consolidated volumes (note: each shipment has variety of weight volumes due to the nature of the product) are based on monthly actual. Actual calculation is much more efficient as the company will not ‘owe’ the Government nor the Government will ‘owe’ the company at the end of the month, creating complexity of calculation, increasing potential dispute and reduce efficiency. But more importantly, the new requirements has actually lengthened the busniess process by 1.5 day, requiring with 4 different signature approvals (for each step of permit from the custom) and add inventory volume from 6,000 tons to 10,000 tons within the 6 days into 10 days of inventory lead time for dispatch. This increases inventory cost and reduce flexibility of Company Z to make its business process more efficient as well as making shipment to buyers longer thus less competitive with producers in other countries.
54
Indonesia Services Dialogue “Promoting growth and greater efficiency of Indonesia Services Sectors”
Secretariat: Permata Kuningan Building, floor 20th Jl. Kuningan Mulia, Kav.9C, Jakarta Indonesia - 12980 T/F: +621 8378 0594
[email protected] www.isd-indonesia.org
Supported by:
Lampiran 2: Matriks Tanggapan Pemerintah terhadap ISD Policy Recommendation 2015
Lampiran
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
BKPM
Kemenhub
Kemendag
Kemenkeu
Kemenaker
Kemkominfo
Rekomendasi Umum Political will pemerintah dalam memprioritaskan sektor jasa
Kemenko Perekonomian melakukan koordinasi dengan Bappenas dan Kemendag untuk memasukan sektor jasa dalam RPJMN
BKPM memberikan perhatian intensif terhadap investasi di sektor jasa
Kemenhub fokus mendorong sektor jasa tertama dalam mendukung target 20 juta turis asing. Sektor transportasi harus menjadi enabler dalam meningkatkan konektivitas domestik
Kemendag terus aktif membangun awarenesssektor jasa. Saat ini Kemendag juga sedang merumuskan Roadmap Perdagangan Jasa
Kemenkeu turut mendukung ISD dalam memprioritaskan sektor jasa nasional. Misi ISD dalam mempromosikan efisiensi dan pertumbuhan sektor jasa ibarat “Dream comes true”
Kemenaker penguatan sektor jasa terutama untuk industri jasa padat karya
ICT adalah bagian dari sektor jasa yang menjadi fokus Kemenkominfo untuk mendorong efisiensi ekonomi.
Penguatan Koordinasi lintas kementerian / lembaga
Kemenko perekonomian sedang melakukan deregulasi kebijakan paket I dan akan terus berkoordinasi dengan kementerian / lembaga.
BKPM berkoordinasi dengan Pemda mengenai hambatan bisnis di daerah meliputi: izin gangguan, izin keamanan, & Izin Mendirikan Bangunan
Kebijakan sektor riil perlu diperkuat termasuk sektor pertambangan, hortikultura, dan peternakan
Kemendag aktif melibatkan kementerian / lembaga terkait dalam penguatan sektor jasa nasional dan meghidupkan kembali Lembaga Koordinasi Sektor Jasa
Kemenkeu mendorong pertumbuhan sektor jasa dengan koordinasi semua kementerian / lembaga terkait dengan mempertimbangkan 70% penduduk dengan pendapatan menengah ke bawah.
Kemenkominfo telah aktif melakukan koordinasi lintas kementerian, seperti dengan Kemendag dan Kemenko Perekonomian, BKPMterkait TKDN, dan e-Commerce
Review proses perumusan
Perumusan DNI harus didasarkan
Review DNI akan dilaksnakan pada
Pemerintah memerlukan
Semangat dalam merumuskan DNI
-
Kemenaker telah berkoordinasi dengan kementerian terkait terutama untuk upah minimum, ketersediaan tenaga kerja profesional, dan harmonisasi regulasi Kemenaker pada dasarnya
Proses formulasi perumusan DNI
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi Kemenko Perekonomian
BKPM
Kemenhub
Kemendag
Daftar Negatif Investasi (DNI)
pada prinsip apakah akan menguatkan pemain lokal atau terlibat dalam kompetisi global dengan melibatkan pemain asing sekaligus melakukan best practice dalam meningkatkan efisiensi pelayanan jasa. Pemerintah juga memerlukan data yang memadai dalam merumuskan DNI.
Januari 2016 dengan melibatkan semua sektor untuk memberikan masukan dan analisis cost & benefit sebagai dasar mengutamakan kepentingan nasional berbasis bukti empiris. Prinsip retroaktif tidak berlaku dalam DNI
masukan dan data yang akurat dalam merumuskan kebijakan khsusunya DNI.
harus berdasarkan kepentingan nasional dengan perhitungan analisis cost &benefit yang akurat dengan pendekatan empiris. Penambahan white list missal untuk lokasi dan jenis usaha terntetu.
Depolitisasi Upah Minimum
Kemenko perekonomian mendukung proses penghitungan UMP yang lebih mengutamakan kepastian iklim usaha dan produktivitas
-
-
ISD
Indonesia perlu mengacu kepada ILO dan benchmark dengan negara lain.
Kemenkeu
Kemenkeu akan berkoordinasi langsung dengan Wapres trerkait formulasi penentuan UMP berbasis produktivitas
Kemenaker
Kemkominfo
mendukung penciptaan iklim investasi yang kondusif untuk investor dari dalam dan luar negeri
harus diinisiaasi dan diawali secara intensif oleh sektor teknis untuk mendapatkan dasar yang akurat apakah suatu sektor akan dibuka atau tertutup untuk asing, baru dibahas di tingkat BKPM
RPP Pengupahan sudah di Kemkumham. Mekanisme penghitungan diusulkan setiap 5 tahun dengan komponen: UMP = KHL+koefisien produktivitas +inflasi tahunan + tingkat pertumbuhan
Kemenekominfo mendukung proses pengupahan yang berdasarkan produktivitas
Lampiran 2: Matriks Tanggapan Pemerintah terhadap ISD Policy Recommendation 2015
Lampiran
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
BKPM
Kemenhub
Kemendag
Kemenkeu
Kemenaker
Kemkominfo
ekonomi Harmonisasi regulasi yang menjadi hambatan aliran barang, jasa, dan orang
Deputi V Kemenko Perekonomian sedang saat ini ditunjuk sebagai koordinasi deregulasi paket kebijakan I Bidang industri dan Perdagangan
Terdapat 17 PP, 11 Perpres, 2 Inpres, 98 Permen, dan 8 aturan lainnya yang menjadi fokus Deregulasi Paket I.
Perlu penelitian lebih lanjut terkait konektivitas domestik khususnya aglomerasi industri
Kemendag memerlukan input matrik masukan untuk harmonisasi regulasi khususnya di sektor jasa
Kemenkeu berusaha untuk mendukung harmonisasi regulasi salah satunya dengan menerbitkan paket kebijakan perpajakan terutama pada saat penurunan nilai mata uang rupiah
Kemenaker telah mengahpuskan persyaratan Bahasa Indonesia bagi tenaga kerja asing dan menambahkan aturan rasio 1:10 bagi setiap rekrutmen tenaga kerja asing. Kemenaker juga sedang berkoordinasi dengan BNSP terkait sertifikasi tenaga kerja agar lebih mudah, teratur, dan mengacu kepada kompetensi yang dibutuhkan oleh sektor terkait.
Simplifikasi peraturan terkait ICT dan eCommerce sedang dilakukan oleh Kominfo.
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
Akselerasi integrasi Inaport dan Inatrade ke dalam Nasional Single Windows (NSW)
Mendirikan Direktorat Multimoda untuk mendukung sektorlogistik yang efisien
BKPM
Kemenhub
Kemendag
Kemenkeu
Kemenaker
Key player dalam implementasi integrasi Inaport dan Inatrade adalah Ditjen Perhubungan Laut dan otoritas pelabuhan. Launching akan dilaksanakan pada 1 Oktober 2015
-
Salah satu persoalan yang menjadi sumber bottleneck birokrasi adalah perbedaan kompensasi yang diterima antar kementerian / lembaga.
Perlu adanya koordinasi intensif untuk mendukung integrasi Inatrade dan Inaport ke dalam NSW
-
-
Persoalan pendirian Direktorat Multimoda terletak pada pada perspektif. Ego sektoral yang ada tidak hanya di antara kementerian tetapi juga di antara Direktorat Jenderal di dalam kementerian tersebut. Mandat pendirian Direktorat Multimoda tertuang dalam PP No.8/2011 tentang pendirian BUMN Transportasi Multimoda. Namun,
-
Peraturan tentang multimoda masih diatur berdasarkan Kepmen. Selama ini fungsi multimoda diampu oleh Ditjen Perhubungan Darat namun belum dilimpahkan kewenangan. Kemenhub memerlukan input terkait benchmark Direktorat
Efisiensi logistik tidak hanya pada koordinasi teknis namun juga pada sistem terutama pergudangan dengan sistem level kebutuhan.
-
-
Kemkominfo Kemenkominfo mendorong pelaksanaan NSW dengan menyiapakan infrastuktur ICT yang memadai
Lampiran 2: Matriks Tanggapan Pemerintah terhadap ISD Policy Recommendation 2015
Lampiran
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
BKPM
implementasi PP tersebut masih mengalami kendala. Peninjauan kembali Daftar Negatif Investasi (DNI) disektor logistik
Penerapan prosedur bea cukai yang modern dan efisien Simplifikasi jumlah Regulatory Authority untuk
Kemenhub
Kemendag
Kemenkeu
Kemenaker
-
-
Multimoda di negera lain.
DNI di sektor logistik harus mempertimbangkan peran Indonesia dalam indutri logistik. Pertimbangannya apakah akan menutup diri sepenuhnya atau terlibat dalam global value chain. PP No. 32/2009 tentang Pusat Logistik Berikat (PLB) akan direvisi untuk memberikan fleksibilitas bagi FDI di PLB.
Pemerintah memerlukan indikator yang akurat dalam menentukan batasan investasi dalam DNI yang akan direvisi pada Januari 2016 mendatang.
-
DNI logistikkhususnya untuk pergudangan perlu dibuka untuk meningkatkan efisiensi dan memenuhi kebutuhan dalam negeri.
-
-
-
-
Regulatory Agent di bandara adalah bagian dari kesepakatan
Kemkominfo
-
Beberapa badan yang sudah ada belum
Perlu penyederhanaan izin dan kewenangan.
Kemenkeu sedang mendorong penerapan sistem dan prosedur bea cukai yang efisien -
-
Pemanfaatan ICT dalam prosedur bea cukai yang modern dan efisien adalah sebuah keharusan
-
Salah satu yang diupayakan oleh Kemenkominfo adalah
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
efisiensi.
internasional khususnya untuk aspek keamanan. Indonesia harus mematuhi aturan tersebut. Namun peningkatan biaya dari IDR60 menjadi IDR 550 perlu ditinjau dan dikoordinasikan dengan Kemenhub.
Penentuan vocal point dalam membangun logistik nasional
Pemerintah perlu menujuk beberapa perusahaan yang qualified sebagai champion di level nasional hingga menembus pasar global. Namun perlu dipertimbangkan juga UU Persaingan Usaha.
BKPM
Menhub menegaskan bahwa jumlah modal minimum yang dibperbolehkan bagi asing untuk perusahaan feight forwardingIDR130 Milyar, dan untuk pembanguna pelabuhan IDR1 trilliun. Hal ini bertujuan untuk mendorong pembangunan logistik nasional yang lebih efisien dan mampu bersaing.
Kemenhub
Kemendag
berfungsi dengan baik.
Jangan sampai ada satu produk dengan izin lebih dari 5 menteri bahkan memerlukan 45 rekomendasi dari Kemenperin. Peninjauan kembali peran BNSP sebagai badan sertifikasi nasional.
Revitalisasi peran Bulog dalam mendukung sistem pergudangan nasional.
Vocal point dapat mendukung transparansi dan menjadi pilot project dalam mendukung sistem logistik nasional.
Kemenkeu
Kemenaker
Kemkominfo menghilangkan persyaratam izin bagi start up dan diganti dengan sistem akreditasi
-
-
Kemenkominfo mendorong revitalisasi peran PT Pos Indonesia dalam mendukung aktivitas logistik nasional.
Lampiran 2: Matriks Tanggapan Pemerintah terhadap ISD Policy Recommendation 2015
Lampiran
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi Kemenko Perekonomian
BKPM
Kemenhub
Kemendag
Kemenkeu
Kemenaker
Meningkatkan batasan de minimis
-
-
-
Barang dengan berat di atas 5 kg perlu diperiksa. Untuk angka de minimis perlu ditinjau kembali
-
-
Melakukan “regulatory check up”oleh Kemendag berkoordiasni dengan kementerian terkait lainnya dipimpin oleh Kemenko Perekonomian
Kemenko Perekonomian aktif dalam berkoordinasi dengan kementerian terkait untuk mengembangkan sektor distribusi khususnya eCommerce yang saat ini sedang dalam prose perumusan roadmap. Kotrol penerapan dan perumusan regulasi ecommerce akan berjalan efektif apabila setiap sektor menyediakan pelayanan yang efisien dan efektif. Oleh karena itu, yang diperlukan
-
-
ISD
Kemkominfo
Jasa DIstribusi -
Pendekatan dalam membuat regulasi harus didasarkan pada fasilitasi daripada membatasi potensi berkembangnya bisnis eCommerce.
Kemenkominfo melakukan review terhadap beberapa regulasi terkait untuk simplifikasi proses birokrasi
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
BKPM
Kemenhub
Kemendag
Kemenkeu
Kemenaker
Kemkominfo
-
-
-
-
-
-
Kemenekominfo mendukung proses pengupahan yang berdasarkan produktivitas
Mengatasi permasalahan di sektor logistik untuk mendukung kinerja sektor jasa distribusi
Sebelum Perpres No.26/2012 tentang Sislognas diterbitkan, Kemenko Perekonomian telah melakukan diskusi intensif selama tahun 2008-2009. Saat ini Sislognas sudah dimplementasikan di beberapa pelabuhan yaitu: Bitung, Kuala Tanjung, dan Teluk Lamong.
-
Kemenhub berada dibawah Menko Maritim salah satunya adalah untuk mendukung penguatan sektor logistic dengan bingkai kemaritiman.
-
-
-
Salah satu permasalahan logistik yang perlu didukung adalah sistem yang terintegrasi berbasis ICT
Memanfaatkan peluang e-
Potensi Indonesia dalam e-Commerce
-
adalah memfasilitasi daripada memberikan kontrol yang berlebihan. Depolitisasi Upah Minimum untuk mendukung stabilitas operasional bisnis.
Indonesia memiliki peluang untuk
Keberadaan ecommerce harus
ASEAN Economic
Kemenkominfo mendukung
Lampiran 2: Matriks Tanggapan Pemerintah terhadap ISD Policy Recommendation 2015
Lampiran
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD commerce dan ASEAN Economic Community
Kemenko Perekonomian
BKPM
dan Komunitas Ekonomi ASEAN sangat besar. Oleh karena itu perlu didukung dengan regulasi yang memadai.
Kemenhub
Kemendag unggul dalam AEC apalagi dengan banyaknya start up e-Commerce. Namun perlu dukungan tertama dari Dtijen Dagri.
Kemenkeu
Kemenaker
Kemkominfo
memeri ruang bagi UMKM untuk berkembang termasuk dalam menjangkau pasar internasional
Community adalah bagi Indonesia untuk meningkatkan kompetensi dan daya saing tenaga kerja profesional khususnya untuk 8 profesi MRA
sepenuhnya pembangunan ecommerce Indonesia agar mampu bersaing di pasar ASEAN dan global
Kemenkeu menyetujui penerapan royalti disesuikan dengan harga komoditas
-
Jasa Penunjang Energi Penerapan royalti disesuaikan dengan harga komoditas energi Promosi program magang kolektif dan insentif bagi para insinyur
Suplai engineer Indonesia sebenarnya dapat terpenuhi untuk masa yang akan dating berdasarkan data koordinasi dalam perumusan MP3EI. Namun demikian, Indonesia masih kekurangan tenaga kerja profesional dan
-
-
-
-
-
-
Kemenkominfo mendorong penyiapan engineer khususnya di bidang ICT untuk mengatasi kekurangan engineer.
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
BKPM
Kemenhub
Kemendag
Kemenkeu
Kemenaker
Kemkominfo
teknisi. Revisi persyaratan tender yang mengutamakan kualitas daripada nilai
-
-
-
-
-
-
Review peraturan terkait pergerakan tenaga ahli dan profesional di bidang energi
Perlu dicek ulang data2 perihal kekurangan engineer karena data MP3EI dari Kemendiknas menunjukkan angka surplus.
-
-
-
-
Untuk mendukung pembangunan proyek senilai USD220 hingga 5 tahun ke depan Indonesia masih kekurangan engineer sebanyak 50 ribu orang
Memperpanjang masa grace period untuk Import Duty dari 3 tahun menjadi 5 tahun yang disesuaikan dengan sub sektor terkait
-
-
-
-
Kemenkeu setuju untuk memperpanjang grace period untuk tax holiday dan memberikan insentif pajak
-
Mendukung inovasi lokal
-
-
-
-
Indonesia harus mendukung industri
-
-
Lampiran 2: Matriks Tanggapan Pemerintah terhadap ISD Policy Recommendation 2015
Lampiran
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
BKPM
Kemenhub
Kemendag
dalam membuka akses seluasluasnya bagi penyedia sumber daya energi
Kemenkeu
Kemenaker
Kemkominfo
yang memberikan nilai tambah, tidak hanya mengekspor bahan mentah khusunya untuk bidang energi
Jasa ICT dan e-Commerce Prioritas implementasi Indonesia Broadband Plan
-
-
Implementasi IT dalam sislognas khususnya untuk program revitalisasi Bulog harus segera diterapkan guna meningkatkan efisiensi.
-
-
-
Kemenkominfo sedang menyiapkan skema untuk mendukung implementasi IBP di 50-60 Kab/Kota yang tidak feasible bagi bisnis dengan mekanisme PPP
Simplifikasi peraturan perpajakan bagi industri digital
-
-
-
-
Kemenkeu menerbitkan paket perpajakan untuk mengantisipasi fluktuasi mata uang.
-
Evaluasi DNI akan diawali dengan FGD sektoral untuk memperoleh
-
-
-
-
Peraturan perpajakan yang rumit harus disederhanakan guna mendukung pemain start up pada industry digital Kemenkominfo tengah menyiapkan masukan untuk peninjauan kembali DNI
Evaluasi pemberlakuan DNI untuk e-Commerce
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
BKPM
Kemenhub
Kemendag
Kemenkeu
Kemenaker
Kemkominfo
-
-
Sudah saatnya Indonesia melihat sektor jasa sebagai sektor yang tradeabledaripada sekedar sektor untuk pelyanan publik. Oleh karena itu, acuan standarisasi internasional perlu diterapkan.
-
-
Kemenkominfo telah membuat daftar Standarisasi Internasional yang harus digunakan oleh pengusaha industri digital untuk perlindungan data konsumen.
-
-
-
-
-
Kemenkominfo akan berkoordinasi dengan Kemenkeu khususnya Dirjen Pajak terkait peraturan ini.
input yang akurat. Implementasi Standar Internasional untuk perlindungan konsumen eCommerce
Pencabutan Perdirjen Pajak terkait pengenaan PBB untuk kabel bawah laut
Kemenperin harus melakukan invetarisasi daftar Sertifikasi yang ada sehingga tidak terjadi repetisi. Inventarisasi ini juga diharapkan menjadi acuan dalam mengadopsi standarisasi internasional. Semestinya Pemerintah melakukan fungsi fasilitasi bukan hanya pengawasan dan regulator, krn jasa harus ada dulu baru bisa diregulasi. Perlu dikaji lebih jauh apakah pengenaan PBB untuk kabel bawah laut dilakukan oleh Ditjen Pajak atau Regulatory Surcharge. Karenauntuk aktivitas pesisir pantai dan laut
Lampiran 2: Matriks Tanggapan Pemerintah terhadap ISD Policy Recommendation 2015
Lampiran
Tanggapan Kementerian / Lembaga
Rekomendasi ISD
Kemenko Perekonomian
BKPM
Kemenhub
Kemendag
Kemenkeu
Kemenaker
Kemkominfo
-
Kemenkominfo masih mempertimbangkan kewajiban Data Centre untuk upaya perlindungan konsumen sekaligus mendorong pertumbuhan industri digital.
biasanya dipungut oleh Pelindo. Untuk itu seharusnya ada koordinasi kementerian terkait. Review PP No. 82/2012 tentang Data Center di Indonesia
Kewajiban pendirian Data Centre di Indonesia tidak berdasarkan dasar yang kuat mengingat semua pemain besar indutri digital telah menyediakan layanan data secara internasional. Pemerintah Indonesia juga harus mempertimbangkan kondisi global dalam merumuskan aturan ini.
-
Pertimbangan mewajibkan pendirianData Centre di Indonesia adalah untuk aksi preventif dan memastikan bahwa pemerintah Indonesia memiliki akses terhadap data konsumen terutama dalam kasus kriminal
-
Lampiran 3: Matrik Regulasi Pendukung Sektor Jasa
No
Peraturan
Isu Sebab Deregulasi dan debirokratisasi proses perizinan impor barang
Keterangan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 67 Tahun 2013 menambah biaya yang akan diteruskan ke harga barang impor karena kemasan harus mencantumkan label dalam bahasa Indonesia sebelum barang memasuki wilayah bea cukai Indonesia, sedangkan bilaman labeling dapat dilakukan di Indonesia maka biaya dapat ditekan serta memberikan kesempatan kerja bagi pekerja di Indonesia.
1
Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 67/2013 tentang Kewajiban Pencantuman Label Dalam Bahasa Indonesia pada Barang.
2.
Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 83/2012 & 73/2014 tentang Ketentuan Impor Produk tertentu
Deregulasi dan debirokratisasi proses perizinan impor barang
3.
Peraturan Presiden No. 10/ 2008 Penggunaan Sistem Elektronik Dalam Kerangka Indonesia National Single Window
4.
Permenhub No KM 49 / 2005, UU No 39 / 2008 tentang Kementarian Negara dan Perpres terbaru untuk yuridiskonstitusionalnya
Output
PIC
Revisi Permen 67/2013
Kementerian Perdagangan
Beberapa produk impor harus mengikuti SNI dan membutuhkan testing untuk setiap pengiriman barang (shipment). Oleh karenanya petugas bea cukai Indonesia harus mengkoleksi sampel dari gudang di mana barang dikeluarkan (dispatch) dan membawanya kembali ke Indonesia untuk dites di laboratorium di Indonesia atau dites di tempat pengiriman tersebut. Laporan Survey hanya akan diterbitkan bilamana dokumen final pengiriman telah diterima. Hampir 2,500 HS code membutuhkan Laporan Survey.
Revisi Permen No. 83/2013 dan 73/2014 yang memungkinkan proses testing dilakukan di wilayah Indonesia dgn menggunakan laboratorium dgn standar Internasional
Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)
Pedoman antar Kementerian untuk Efisiensi melalui Integrasi
Penerapan INSW perlu dilakukan secara teritegrasi termasuk Inaport dan InaTRade serta Kementerian lainnya untuk mengefisiensikan arus barang dan jasa
Bea Cukai, Kmenhub, Kemedag, Kemenkes, KemenTan, dll
Deregulasi dan debirokratisasi proses perizinan dengan pembentukan Direktorat Perhubungan Multimoda yang dipimpin Direktur Jenderal Multimoda di bahwa Kementerian Perhubungan
Saat ini Kemenhub bertugas regulator sesuai moda transportasi fisik alam, yakni: laut, udara, darat dan terbaru KA. Keempat moda transportasi ini masing-masing dilandasi regulasi melalui UU. Sistranas termasuk multimoda didalamnya, belum memiliki UU yang mengatur. Sebenarnya sistem transportasi nasional (sistranas) telah disampaikan melalui Permenhub No KM 49 / 2005, namun belum berjalan seperti yang diharapkan. Ditjen yang membawahi moda transportasi dalam Department Perhubungan saat itu, bekerja sendiri-sendiri secara vertikal, hanya mengurusi domain moda yang dikerjakannya.
Revisi Perpres 10/2008 dengan kewajiban penerapan INSW yang integratif kepada semua Kementerian yang menerbitkan izin logistik Permenhub No KM 49 / 2005, UU No 39 / 2008 tentang Kementarian Negara dan Perpres terbaru untuk yuridis-konstitusionalnya
Kementerian Perhubungan
No
Peraturan
Isu
Output
Sebab
Keterangan
PIC
5
Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor Per - 20/Pj/2015 Tentang Tata Cara Pengenaan Pajak Bumi Dan Bangunan Sektor Lainnya
Pengenaan Pajak yang tidak tepat untuk kabel bawah laut untuk telekomunikasi
Penerapan PerDirjen ini menjadikan dasar laut merupakan tanggung jawab dari penyelenggaran operator telekomunikasi, di mana kabel telekomunikasi bawah laut dikenakan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)
Revisi Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor Per 20/Pj/2015
Direktorat Jenderal Pajak, Kementerian Keuangan Republik Indonesia.
6
UU No. 42 Tahun 2009 Pasal 4 (1) Pajak Pertambahan Nilai dikenakan atas: … pemanfaatan Jasa Kena Pajak dari luar Daerah Pabean di dalam Daerah Pabean
Deregulasi dan Fleksibiltas Fiskal
PPN terhadap jasa perdagangan yang diberikan di domisili pihak yang memanfaatkan jasa tersebut dikenakan PPN 10%, sehingga Indonesia tidak kompetitif dibandingkan dengan beberapa negara lain yang menerapkan 0%
Revisi UU 42/2009
Kementerian Keuangan
7
Permendag No. 57/MDAG/PER/ 9/2014 jo No. 53/MDAG/PER/8/2012 Tentang Penyelenggaraan Waralaba
Deregulasi
Penerapakn TKDN sebesar 80% tehadap semua barang usaha waralaba tidak mungkin dipenuhi, teruatam untuk barang kebutuhan tersier. Dipertimbangkan peneglompokkan barang berdasarakan kebutuhan primer, sekunder dan tersier dgn tingkat TKDN yang berbeda sesuai dengan kemampuan produksi dalam negeri
Revisi Permendag No. 57/MDAG/PER/ 9/2014 jo No. 53/MDAG/PER/8/2012
Kementerian Perdangan
8.
Peraturan Pemerintah No. 82 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Sistem dan Transaksi Elektronik beserta turunannya: Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 36 Tahun 2014 Tentang Tata Cara
Tidak jelas
Peraturan Pemerintah No. 82 tahun 2012 Pasal 17 mewajibkan penyelenggara Sistem Elektronik untuk pelayanan publik untuk menempatkan pusat data dan pusat pemulihan bencana di wilayah Indonesia untuk kepentingan penegakan hukum, perlindungan, dan penegakan kedaulatan negara terhadap data warga negaranya. Definisi ‘penyelenggara Sistem Elektronik untuk pelayanan publik’ tidak jelas, dan seharusnya tidak mencakup usaha B2B (business to business). Definisi ‘pusat data dan pusat pemulihan bencana’ serta kewajibankewajiban penyelenggara sistem elektronik dalam rancangan Permen juga masih kurang jelas, sehingga menyulitkan
Revisi PP No. 82 tahun 2012 atau penegasan dari Menteri Komunikasi dan Informatika
Kementerian Komunikasi dan Informatika
Lampiran 3: Matrik Regulasi Pendukung Sektor Jasa
No
Peraturan
Isu Sebab
Pendaftaran Penyelenggara Sistem Elektronik, rencana Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika tentang Sitem Manajemen Pengamanan Informasi, Perangkat Lunak Sistem Eletronik, dan Perlindungan Data Pribadi dalam Sistem Elektronik.
Output
PIC
Keterangan industri untuk menerapkan peraturan tersebut. Secara khusus, penempatan pusat data dan pusat pemulihan bencana juga dapat melemahkan integritas sistem elektronik, menghambat kegiatan usaha dan memberatkan pelaku usaha, yang akhirnya akan merugikan konsumen dan UKM. Sementara, tujuan penegakan hukum, perlindungan dan penegakan kedaulatan dapat dicapai tanpa harus menempatkan pusat data di wilayah Indonesia.
9.
Peraturan Bank Indonesia No. 17/3/PBI/2015 tentang Kewajiban Penggunaan Rupiah di Negara Kesatuan Republik Indonesia
Sulit diterapkan untuk sektor tertentu dan berpotensi menjadi barier bagi pertumbuhan sektoral.
Peraturan Bank Indonesia No. 17/3/PBI/2015 mewajibkan penggunaan Rupiah untuk setiap transaksi yang dilakukan di wilayah Republik Indonesia. Hal ini menimbulkan beban terhadap perekonomian Indonesia dan menyulitkan Indonesia menarik investasi infrastruktur. Peraturan ini juga menyulitkan dunia usaha karena harus melakukan hedging dengan biaya yang mahal, menimbulkan kebingungan dalam hal pengutipan nilai transaksi dan transaksi internal perusahaan.
Penegasan oleh Gubernur BI atau Revisi PBI NO. 17/3/PBI/2015 dengan menambahkan grass periode implementasi paling tidak sampai dengan tahun 2017, dan membuat white list jenis transakasi yang diperbolehkan menggunakan mata uang selain Rupiah.
Bank Indonesia
10
Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 16 tahun 2015 tentang Tata Cara Penggunaan Tenaga Kerja Asing
Sulit diterapkan
Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 16 tahun 2015 mewajibkan tenaga kerja asing yang melakukan kunjungan singkat, serta direktur dan komisoner asing yang bertempat tinggal di luar negeri untuk memperoleh IMTA (Ijin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing). Hal ini menyulitkan investor dan dunia usaha karena proses perolehan IMTA dan IMTA Sementara memakan waktu lama dan tidak efisien, walaupun sudah ada usaha simplifikasi proses perolehan IMTA. Sementara, penggunaan visa bisnis untuk kunjungan bisnis tenaga kerja asing saat ini sudah berjalan baik.
Revisi Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 16 tahun 2015 atau penegasan oleh Menteri Tenaga Kerja
Kementeria Ketenagakerjaan
No
Peraturan
11
Peraturan Menteri Perhubungan No. 74 dan 78/2015 mengenai jasa pengurusan transportasi (freight forwarding)
12
SE No. 33/PJ/2013 (PPn di jasa perushaan internasional)
Isu Sebab menambah birokrasi dan tidak sesuai dengan rangka hukum penanaman modal
Tidak jelas dan tidak sesuai dengan standar internasional
Keterangan Banyak masalah dan pelonggaran perundangan-peraturan yang lain, antara lain: • Perusahaan asing (PMA) harus menambah investasi hingga USD 10 juta (25% disetor), yang tertinggi di Asia; • PMA harus menutup kantor cabang di luar 5 bandara dan 4 pelabuhan terbesar di Indonesia; • PJPT harus mendapat rekomendasi dari otoritas pelabuhan, walaupun JPT juga dilaksanakan di bandar udara; • PJPT harus dapat izin dari gubernor, walaupun izin operasional seharusnya berlaku secara nasional. Fakta di lapangan: Interpretasi dari Dinas Perhubungan tidak layak. Applikasi izin dari perusahaan asing yang ditolak karena penanaman modal tidak sesuai dengan PM74. Dampak dan Potensi Kerugian: - Ongkos logistik semakin tinggi. - Konektifitas di daerah memperburuk dan banyak kantor cabang dari perusahaan logistik asing yang harus ditutup.
13
Peraturan Menteri Perhubungan No. 32/2015 tentang Pengamanan Kargo Dan
Tidak sesuai dengan standar internasional, menimbulkan biaya ekspor yang tinggi
PPn untuk biaya transportasi internasional dan domestik untuk Jasa Pengurusan Transportasi (freight forwarding) Terjadi interpretasi dari Kantor Pajak dari Surat Edaran tersebut yang berbeda, misalnya definisi komponen transportasi internasional dan dalam negeri, yaitu komponen apa di tagihan yang harus dikenakan PPn 10% dan yang dikenakan PPn 1%. Memicu adanya iklum usaha dan persaingan yang tidak sehat Kargo yang diekspor wajib diperiksa oleh Regulated Agent yang berada di luar Lini 1 di bandara. Namun, kompetensi teknis dan penanganan kargo dianggap tidak layak dan aman sesuai dengan standar
Output
PIC
Revisi PM74 dan 78 melalui pembahasan dan konsultasi luas, termasuk perusahaan asing, serta semua instansi terkait, agar peraturan tersebut menyamakan dengan standar dan praktek terbaik internasional.
Kementerian Perhubungan dan Badan Koordinasi Penanaman Mdoal (BKPM)
Agar menyesuaikan dengan standar internasional, usulkan untuk mengecualikan JPT internasional dari PPn (seperti untuk jasa titipan sesuai dengan SE No 37/PJ/2008
Kementerian Perhubungan, dan BKPM
Revisi untuk meningkatkan standar keamanan kargo dan melakukan sistem Regulated Agent secara sukarela, tidak
Kementerian Perhubungan
Lampiran 3: Matrik Regulasi Pendukung Sektor Jasa
No
Peraturan
Isu Sebab
Pos Serta Rantai Pasok
Output
PIC
Keterangan internasional. PM tersebut juga mewajibkan perusahaan Regulated Agent itu untuk menagih biaya dasar, yaitu IDR 550 per kilo, yang sebelumnya berada di tingkat IDR 60 per kilo Oleh karena standar Regulated Agent tidak memenuhi standar internasional, maskapai tidak bisa memuat kargo yang diperiksa oleh Regulated Agent komersil, yaitu di Soekarno-Hatta terjadi screening ulang di Lini 1. Menimbulkan biaya ekspor yang tinggi, menurunkan efisiensi arus barang serta mengakibatkan standar keamanan menurun.
menjadi bisnis sendiri, sesuai dengan standar dan kesepakatan internasional.
14
Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 28/M-DAG/PER/6/2009 tentang Ketentuan Pelayanan Perijinan Ekspor dan Impor dengan Sistem Elektronik Melalui INATRADE Dalam Kerangka Indonesia National Single Window;
Belum optimalnya implementasi Inatrade dalam kerangka Nasional Single Windows
Pengintegrasian ini akan memungkinkan pemrosesan arus barang dan dokumen secara bersamaan sehingga mengurangi biaya di pelabuhan.
Percepatan implementasi integrasi Inatrade dan Inaport ke dalam NSW
Kementerian Perdagangan
15
Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor Per - 20/Pj/2015 TentangTata Cara Pengenaan Pajak Bumi Dan Bangunan Sektor Lainnya.
Pengenaan Kabel Telekomunikasi Bawah Laut sebagai objek pajak PBB tidak relevan dan memberatkan bagi industri telekomunikasi.
Pengenaan kabel bawah laut untuk telekomunikasi sebagai objek pajak PBB dianggap tidak relevan mengingat kendali dan kewenangan wilayah bawah laut bukan milik operator tertentu.
Revisi Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor Per - 20/Pj/2015
Kementerian Keuangan
No
Peraturan
16
Peraturan Presiden Republik IndonesiaNo. 39 Tahun2014 TentangDaftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka DenganPersyaratan Di Bidang Penanaman Modal (DNI)
17
Keputusan Presiden No. 96 tahun 2014 Tentang Rencana Pita Lebar Indonesia Tahun 20142019
Isu Sebab Efetivitas penerapan untuk sektor tertentu yang membutuhkan investasi dari luar negeri
Keterangan Tak dapat dipungkiri bahwa salah satu tujuan Pemerintah adalah mendukung pertumbuhan pengusaha domestik. Namun, perlu juga diakui bahwa terdapat keterbatasan modal serta keahlian bisnis dan teknologi dalam perekonomian domestik. Di sisi lain, perekonomian secara keseluruhan memerlukan jasa yang kompetitif dan dapat diandalkan sebagai input untuk berbagai industri. Investasi langsung dari pihak asing tidak hanya akan mendatangkan modal tetapi juga keahlian bisnis yang sangat dibutuhkan dalam banyak sektor jasa yang relatif baru di Indonesia termasuk transportasi multimoda dan e-Commerce. Ditambah lagi, semakin banyak pemain di pasar juga akan menciptakan persaingan yang lebih sehat.
Pentingnya peran ICT dalam mendukung efisiensi pembangunan, kinerja pemerintah, dan pertumbuhan ekonomi
Indonesia telah merilis Rencana Broadband jangka menengah tahun lalu dengan diterbitkannya Keputusan Presiden No. 96 tahun 2014. Rencana untuk periode 2014-2019 ini menjabarkan target dan pembagian tugas dalam mencapai target yang telah ditetapkan. Sebagaimana disebutkan dalam Kepres tersebut, rencana ini sangatlah penting untuk kemajuan penggunaan TIK di sektor publik dan swasta.
Output
PIC
Revisi Pepres 39 Tahun 2014 tentang DNI
BKPM
Percepatan implementasi di semua level pemerintah pusat dan daerah
Kemenko Perekonomian dan Kemenkominfo
