Implementatie Maatwerk in Brandweerzorg Voortgangsrapportage tot

Implementatie Maatwerk in Brandweerzorg Voortgangsrapportage tot 06-11-2015 Datum: 06-11-2015

Inhoudsopgave

1. Inleiding ................................................................................................................................... 3 2. Projectorganisatie .................................................................................................................... 4 2.1 Bestuurlijke Klankbordgroep MiB.................................................................................................. 4 2.2 Projectgroep Implementatie MiB .................................................................................................. 4 2.3 Werkgroepen................................................................................................................................. 5 2.4 Medezeggenschap ......................................................................................................................... 6 3. Procesbeschrijving en planning ................................................................................................. 8 3.1 Procesbeschrijving postbezoek ..................................................................................................... 8 3.2 Planning bezoek posten ................................................................................................................ 9 3.3 Implementatieplan Maatwerk in Brandweerzorg ......................................................................... 9 4. Uitvoeringsconsequenties (korte termijn) ............................................................................... 10 4.1 Sluiting post Zuiddorpe ............................................................................................................... 10 4.2 Sluiting post Wissenkerke ........................................................................................................... 10 4.3 Onderzoek brandweerzorg Schouwen-Duiveland....................................................................... 11 4.4 Implementatie Incidentbestrijding Gevaarlijke Stoffen .............................................................. 11 5. Communicatie ........................................................................................................................ 12 5.1 Communicatieplan ...................................................................................................................... 12 5.2 Verbeterpunten in communicatie ............................................................................................... 12 6. Personeel ............................................................................................................................... 14 6.1 Herplaatsen ................................................................................................................................. 14 6.2 Afscheidsregeling ........................................................................................................................ 14 7. Financiën................................................................................................................................ 16 7.1 Actueel beeld............................................................................................................................... 16 7.2 Nieuwe berekening ..................................................................................................................... 19 8. Specifieke onderwerpen ......................................................................................................... 20 8.1 Zeeuwse Tankautospuit............................................................................................................... 20 8.2 Wervingscampagne Brandweerpersoneel .................................................................................. 20

Voortgangsrapportage implementatie MiB (tot 06 november 2015) v0.3

2

1. Inleiding Het project Maatwerk in Brandweerzorg richt zich op de organisatie van de brandweerzorg in Zeeland. De basis voor dit project is gelegen in de wens van het Algemeen Bestuur om de brandweerzorg in Zeeland op een robuuste en toekomstbestendige manier te organiseren, waarbij aandacht is voor specifieke risico’s, ligging van - en omstandigheden in Zeeland. In het voorjaar van 2013 heeft het Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) de opdracht verstrekt om binnen de kaders en mogelijkheden die de wet Veiligheidsregio’s biedt, te onderzoeken of en op welke wijze een verdergaande optimalisering van de brandweerzorg mogelijk is. Dit heeft geresulteerd in het Rapport Maatwerk in Brandweerzorg. Dit rapport is op 9 juli 2015 door het Algemeen Bestuur VRZ vastgesteld. Na bestuurlijke vaststelling van het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0 is de ontwikkel- en besluitvormingsfase afgerond en wordt aangevangen met de implementatie- en realisatiefase. Om hier richting aan te geven is de ‘Houtskoolschets Implementatieplan’ opgesteld. In de komende periode wordt deze houtskoolschets door de projectorganisatie uitgewerkt tot een concreet implementatieplan voor de uitvoering van Maatwerk in Brandweerzorg. De volledige implementatiefase zal naar verwachting 3 tot 5 jaar in beslag nemen. In het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0 is eveneens een doorkijk naar de middellange termijn opgenomen. Daarbij staat de uitvoering van specifieke analyses voor de brandweerzorg in de gebieden Vlissingen- Middelburg en Terneuzen als aandachtspunten genoemd. Ook wordt het aangeraden een mogelijke samenwerking in een Publiek-Private-Samenwerking (PPS-constructie) nader te onderzoeken om na te gaan of dat leidt tot betere brandweerzorg tegen lagere kosten. Deze doorkijk naar de middellange termijn valt buiten de uitvoeringssfeer van het implementatieplan. In onderliggende rapportage wordt de voortgang in de periode van 9 juli tot en met 6 november 2015 beschreven.


3

2. Projectorganisatie De organisatie van het project implementatie Maatwerk in Brandweerzorg bestaat uit; 1. Een bestuurlijke klankbordgroep MiB; 2. Een projectgroep MiB; 3. Acht werkgroepen MiB. In de volgende paragrafen worden de diverse onderdelen nader belicht.

2.1 Bestuurlijke Klankbordgroep MiB De Bestuurlijke Klankbordgroep toetst de voorstellen op bestuurlijke sensitiviteit en draagvlak en bewaakt de voortgang tijdens het gehele proces. De Bestuurlijke Klankbordgroep wordt periodiek op de hoogte gesteld van de voortgang door de projectleider. De Bestuurlijke Klankbordgroep bestaat uit de volgende deelnemers: Deelnemers

Naam:

Burgemeester gemeente Hulst

J.F. Mulder

Burgemeester gemeente Schouwen-Duiveland

G.C.G.M. Rabelink

Burgemeester gemeente Vlissingen

A.M. Demmers- van der Geest

Projectleider Implementatie MiB

Gerrie Ruijs

Projectsecretaris Implementatie MiB

Matthieu de Smit

Communicatie VRZ

Susan Janssen / Mirja Vis.

Voortgang De Bestuurlijke Klankbordgroep is in de afgelopen periode betrokken geweest in de besluitvorming bij de directe uitvoeringsconsequenties van Maatwerk in Brandweerzorg (zie H4. Voortgang uitvoeringsconsequenties). In de periode tot 6-11-2015 heeft er nog geen bijeenkomst van de Bestuurlijke Klankbordgroep plaatsgevonden. Door de projectorganisatie wordt een bijeenkomst ingepland om de voortgang van het implementatieplan Maatwerk in Brandweerzorg af te stemmen.

2.2 Projectgroep Implementatie MiB De projectgroep is enerzijds verantwoordelijk voor het opstellen van het implementatieplan, het stellen van kaders voor de uitvoering van de implementatie en anderzijds verantwoordelijk voor de uitvoering en voortgangsbewaking van het implementatieplan. Ook is de projectgroep verantwoordelijk voor integrale afstemming van alle werkgroepen, zowel inhoudelijk als procesmatig, en het bewaken van de kaders van het besluit MiB van 9 juli 2015. De projectgroep komt driewekelijks bij elkaar om de overlappen tussen de diverse werkgroepen met elkaar te bespreken, oplossingen te vinden en deze te borgen.


4

De projectgroep bestaat uit de volgende deelnemers: Deelnemers

Naam:

Projectleider Implementatie MiB (voorzitter)

Gerrie Ruijs

Projectsecretaris Implementatie MiB

Matthieu de Smit

Manager Brandweer

André Willemstein

Voorzitter werkgroep HRM

Maarten van de Weerd

Voorzitter werkgroep MTL

Kees Ars

Voorzitter werkgroep Vakbekwaamheid

Marc Ardon

Voorzitter werkgroep Huisvesting

Carel Peeters

Voorzitter werkgroep Operationele voorbereiding

Remco Duerink

Voorzitter werkgroep Risicobeheersing

Rinus Corbijn

Voorzitter werkgroep Financiën

Martijn Brandsen

Voorzitter werkgroep Communicatie

Mirja Vis

Communicatie

Susan Janssen

Voortgang De Kick-Off bijeenkomst van de projectgroep implementatie MiB heeft op 8 september jl. plaatsgevonden. Hiermee is de implementatiefase formeel van start gegaan. Na de startbijeenkomst is de projectgroep driewekelijks bij elkaar geweest. Eerste opdracht voor de projectgroep was de vorming van de werkgroepen en het integraal invulling geven aan, en borgen van, de actuele uitvoeringsconsequenties van het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0 op dat moment. Na de vorming van de werkgroepen is hier de ontwikkeling van het implementatieplan bijgekomen.

2.3 Werkgroepen De werkgroepen leveren input en dragen bij aan de uitvoering van het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0. Aan iedere werkgroep neemt tevens een Operationeel manager deel. Werkgroep

Voorzitter

Operationeel manager

HRM

Maarten van de Weerd

Koos de Feijter

MTL

Kees Ars

Nico Moskie

Vakbekwaamheid

Marc Ardon

Martin Murre

Huisvesting

Carel Peeters

Luigi Bellu

Operationele voorbereiding

Remco Duerink

Gerard Teunissen

Risicobeheersing

Rinus Corbijn

n.t.b.

Financiën

Martijn Brandsen

Jan Rijk

Communicatie

Susan Janssen

Leen van der Maas


5

Per werkgroep nemen circa zes medewerkers deel. Naast de voorzitter en de Operationeel manager zijn circa vier vrijwillige-/beroepsmatige medewerkers gevraagd hierin zitting te nemen. De doelen per werkgroep zijn opgenomen in de houtskoolschets en worden nader gespecifieerd en uitgewerkt in het implementatieplan. Voortgang Na vaststelling van het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0 op 9 juli 2015 is de implementatiefase gestart. Als beschreven was de eerste opdracht voor de werkgroepen het vormen van de werkgroep. In deze periode is via diverse ‘kanalen’ (zoals via nieuwsbrieven, artikelen in Nader Bericht en in de SITRAP) gevraagd naar deelname onder vrijwilligers en beroepsmatige werknemers van VRZ. Ook zijn door de projectorganisatie, via de Operationeel managers uit de werkgebieden, collega’s actief benaderd voor deelname. Dit heeft geresulteerd in meer aanmeldingen, echter wel met vertraging. Uiteindelijk zijn de werkgroepen medio oktober definitief gevormd en is gestart met de activiteiten van de werkgroepen.

2.4 Medezeggenschap In het proces wordt de medezeggenschap betrokken. In afstemming tussen de projectleider en voorzitter van de Ondernemingsraad (OR) is afgesproken dat voor de projectgroep en elke werkgroep een aanspreekpunt namens de OR en Onderdeelscommissie vrijwilligers (OC) wordt aangewezen. Projectgroep

Aanspreekpunt OR

Aanspreekpunt OC

Projectgroep Implementatie MiB

Stefan Kesteloo

Simone Schreurs

Voor de werkgroepen is binnen de medezeggenschap de volgende verdeling gemaakt: Werkgroep

Aanspreekpunt OR

Aanspreekpunt OC

HRM

Winanda van de Ende

Simone Schreurs

MTL

Mark de Nooijer

Patrick van Akkeren

Vakbekwaamheid

Arno Timmerman

Adryan Lamper

Huisvesting

Bart van Dorsselaer

Erling Blonk

Operationele voorbereiding

Leo de Jonge

Peter van Hijfte

Risicobeheersing

Stefan Kesteloo

Paco Telderman

Financiën

Tom van Galen

n.t.b.

Communicatie

Pepijn de Smet

Paco Telderman

De vertegenwoordigers van de OR in de werkgroepen hebben geen mandaat om bindend advies of instemming te geven. De vertegenwoordigers fungeren als aanspreekpunt namens de medezeggenschap in de werkgroep. De leden uit de projectgroep of werkgroepen kunnen contact zoeken met de vertegenwoordigers van de medezeggenschap bij vraagstukken of twijfels. De vertegenwoordigers van de medezeggenschap kunnen zelf ook actief de leden van de in de werkgroep benaderen. Voortgangsrapportage implementatie MiB (tot 06 november 2015) v0.3

6

De vertegenwoordigers nemen niet structureel deel aan de vergaderingen van de projectgroep en werkgroepen. Naar gelang het onderwerp kan de overweging worden gemaakt om aan te schuiven. Het definitieve implementatieplan zal voor instemming/advies aan de OR worden aangeboden.


7

3. Procesbeschrijving en planning 3.1 Procesbeschrijving postbezoek In het kader van het project implementatie MiB bezoekt de projectleiding, vergezeld door de Operationeel manager uit het betreffende gebied, brandweerposten. Dit zijn de posten waar conform het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0 een verandering plaats zal vinden. Dit kan het sluiten van een post, samenvoegen van posten, de overgang naar een Zeeuwse TS, de overgang naar een TS-2 of een andere verandering zijn naar aanleiding van het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0. Doel van het postbezoek is bij de vrijwilligers ideeën en aandachtspunten op te halen (over de implementatie op hun post) en de stemming en emoties te peilen over het besluit. De opgehaalde informatie wordt door de projectgroep meegenomen in het definitief op te stellen post-specifieke implementatieplan voor de betreffende verandering1. Het postbezoek vormt daarmee het startpunt voor de uitwerking van het post-specifieke implementatieplan. Op deze wijze leveren de posten zelf input voor de implementatie van MiB voor hun eigen post. De opmerkingen, vragen en adviezen worden ook meegenomen in de ontwikkeling van het implementatieplan. Op deze wijze wordt de input vanuit de posten en de betrokkenheid van de vrijwilligers bij implementatie MiB geborgd. Door naast een overkoepelend implementatieplan ook specifiek de post te betrekken in de implementatie wordt het leveren van maatwerk op elke post geborgd.

Bezoek post

Inbreng post aan implementatieplan (aandachtspuntenlijst)

Beoordeling, aanvulling/ wijziging door projectgroep

Vaststelling door projectgroep

Besluitvormingsproces

Uitvoering

1

Naast een algemeen implementatieplan wordt per te sluiten post ook een specifiek implementatieplan opgesteld. Voortgangsrapportage implementatie MiB (tot 06 november 2015) v0.3

8

3.2 Planning bezoek posten Directie, projectteam en Operationeel manager hebben in het kader van MiB in de afgelopen periode reeds een aantal bezoeken gebracht aan posten waar een ‘verandering’ te wachten staat. Dit betroffen in beginsel de posten waar een verandering plaatsvond anders dan het vervangen van een TS-6 door een Zeeuwse TS. Hierbij een overzicht van de bezochte, en nog te bezoeken, brandweerposten. Post

Datum

Dreischor

Maandag 13 juli

Zuiddorpe

Donderdag 16 juli

Kerkwerve/Zierikzee

Dinsdag 8 september

Domburg/Oostkapelle

Dinsdag 22 september

Bruinisse

Woensdag 23 september

’s-Heer Arendskerke

Maandag 28 september

St. Maartensdijk

Vervallen ovv post

Burgh-Haamstede

Dinsdag 6 oktober

Borssele

Vervallen ovv post

Terneuzen

Donderdag 22 oktober

Goes

Wordt ingepland

Heinkenszand

Wordt ingepland

Van de bijeenkomst wordt door de Operationeel manager een verslag opgemaakt met daarin de door de post gestelde vragen en adviezen. Deze vragen en adviezen worden meegenomen in de projectgroep en uitgewerkt in het implementatieplan. De vragen en adviezen (inclusief de beantwoording) worden tevens geplaatst op de website www.maatwerkbrandweer.nl. Hierdoor kan een ieder de informatie inzien.

3.3 Implementatieplan Maatwerk in Brandweerzorg Na de startbijeenkomst in september is de projectgroep implementatie MiB van start gegaan met de ontwikkeling van het implementatieplan. Eerste stap hierin betrof het vormen van de diverse werkgroepen waarin zowel vrijwillig- als beroepsmatig personeel onder leiding van de werkgroep voorzitter aan de slag gaan met het implementatieplan en de implementatieonderdelen. De stem uit het werkveld is hierin onmisbaar. In de afgelopen periode zijn de werkgroepen van start gegaan met het implementatieplan en de implementatieonderdelen. De werkgroepen worden bewust de tijd gegeven om hun aandeel te leveren. De input en betrokkenheid van de werkgroepen onmisbaar voor een kwalitatief goed en gedragen implementatieplan. Naar verwachting is het implementatieplan voor MiB eind 2015 in concept gereed. Hierna zal het besluitvormingstraject aanvangen.


9

4. Uitvoeringsconsequenties (korte termijn) Vooruitlopend op het daadwerkelijk implementatieplan van Maatwerk in Brandweerzorg hebben een aantal posten aangegeven direct uitvoering te willen geven aan de uitwerkingen van het rapport. Het gaat hierbij om de volgende uitwerkingen: - Sluiting van de post Zuiddorpe (geeffectueerd per 1 oktober 2015); - Sluiting van de post Wissenkerke (geeffectueerd per 1 december 2015); - Onderzoek naar optimale brandweerzorg in Schouwen-Duiveland (opgestart in september 2015); - Implementatie visie IBGS2 (geeffectueerd per 1 december 2015). Het uitgangspunt is dat pas na akkoord van de betreffende burgemeester, de bestuurlijke klankbordgroep en voorzitter VRZ op het voorstel uitvoering aan de uitwerking wordt gegeven.

4.1 Sluiting post Zuiddorpe De brandweervrijwilligers van de post Zuiddorpe hebben aangegeven de post te willen sluiten per 1 oktober 2015. Hiertoe heeft de post wensen, adviezen en aandachtspunten voor sluiting van de post Zuiddorpe aan de projectgroep aangeleverd. Dit is meegenomen in het post-specifieke implementatieplan sluiting post Zuiddorpe. Naar aanleiding van de wensen van de post is onder andere op zaterdag 26 september een brandweermiddag georganiseerd voor de dorpsgenoten en de ploegleiders van Zeeuws-Vlaanderen. Ter afsluiting van deze dag hebben de ploegleden een barbecue georganiseerd. Tot en met 31 december 2015 blijft het personeel in dienst. De ploegleden hebben individueel hun wensen aangegeven ten aanzien van een vervolgcarrière bij de brandweer. Sommige leden stoppen definitief, anderen gaven aan geïnteresseerd te zijn in mogelijke andere opties, zoals preventievoorlichting. De werkgroepen in de projectgroep hebben de praktische werkzaamheden ten aanzien van de sluiting en de gevolgen van de post Zuiddorpe verder uitgewerkt en vorm gegeven om deze zo voorspoedig mogelijk te laten verlopen. Voortgang Het implementatieplan voor sluiting van de post Zuiddorpe is na instemming van de burgemeester van de gemeente Terneuzen, de Bestuurlijke Klankbordgroep en de voorzitter van VRZ vastgesteld. Hierin zijn de wensen van de post nadrukkelijk meegenomen en geborgd. Het implementatieplan sluiting post Zuiddorpe bevindt zich momenteel in de uitvoeringsfase.

4.2 Sluiting post Wissenkerke Ploegleden van de post Wissenkerke hebben aangegeven op korte termijn de post te willen sluiten. Door de Operationeel manager is in samenspraak met de leden van de post en de burgemeester van Noord-Beveland een memo opgesteld met daarin de wensen, adviezen en aandachtspunten van de leden van de post zijn opgenomen. Deze memo is verwerkt in het implementatieplan sluiting post Wissenkerke. Dit implementatieplan is voor instemming voorgelegd aan de burgemeester van de gemeente Noord-Beveland, de Bestuurlijke Klankbordgroep en de voorzitter van VRZ. Voortgang Het implementatieplan is voor instemming voorgelegd aan de burgemeester van de gemeente Noord-Beveland, de Bestuurlijke Klankbordgroep en de voorzitter van VRZ. Streefdatum voor 2

IBGS staat voor Incidentbestrijding bij gevaarlijke stoffen. Voortgangsrapportage implementatie MiB (tot 06 november 2015) v0.3

10

uitvoering van het implementatieplan is 1 december 2015. Tot en met 31 december 2015 blijft het personeel in dienst. Aangaande de AED-inzet in Wissenkerke hebben gesprekken plaatsgevonden tussen de gemeente Noord-Beveland en VRZ. In de komende periode zal een pilot voor de AEDinzet nader worden uitgewerkt.

4.3 Onderzoek brandweerzorg Schouwen-Duiveland Op verzoek van de gemeente Schouwen-Duiveland is een onderzoek opgestart naar de operationele en financiële kant van de exploitatie van een nieuwe kazerne in Nieuwerkerk. Daarbij wordt ook de in de raadsvergadering aangereikte suggestie voor een nieuwe kazerne aan de noordzijde van Zierikzee betrokken. Daarbij is aandacht voor de (opkomst)normen, zoals geformuleerd in Maatwerk in Brandweerzorg 3.0. Het onderzoek vindt plaats in overleg met de posten Zierikzee, Kerkwerve, Dreischor en Oosterland. Beide onderzoeken leiden samen tot een samenhangend advies voor de brandweerzorg in Schouwen-Duiveland (met name posten Zierikzee-Noord en Nieuwerkerk). Voortgang Naar aanleiding van het besluit van het AB op 9 juli 2015 is een werkgroep aan de slag gegaan om het gewenste aanvullende onderzoek uit te voeren. In de werkgroep hebben vertegenwoordigers zitting van de posten Zierikzee, Kerkwerve, Oosterland en Dreischor. De werkgroep wordt geleid door de Operationeel manager Walcheren- Schouwen-Duiveland. Medio november wordt het eindresultaat van het onderzoek verwacht. Deze rapportage zal vervolgens ter besluitvorming aan het Algemeen Bestuur worden aangeboden.

4.4 Implementatie Incidentbestrijding Gevaarlijke Stoffen Na het voorlopige besluit door het Algemeen Bestuur op 25 september 2014 over de regionale visie persoonlijke beschermingsmiddelen (PBM’s) bij incidentbestrijding gevaarlijke stoffen (IBGS) is vooruitlopend op het definitieve besluit gestart met een aantal voorbereidende werkzaamheden bij de gaspakkenteams. Reden daarbij was dat een aantal teams op uitvallen stond vanwege onderbezetting (beperkte beschikbaarheid), beperkte geoefendheid en noodzaak tot vervanging van materialen (afgeschreven). Op 9 juli 2015 is via het besluit op Maatwerk door het bestuur, de visie OGS en daarmee de herziening van de gaspakkenteams en DECO-unit definitief geworden. In het besluit van het Algemeen Bestuur van 9 juli 2015 is (onder ‘w’) opgenomen dat een commissie met vertegenwoordigers uit het bedrijfsleven en VRZ wordt ingesteld om in de uitwerking en implementatie tot een optimale situatie voor alle betrokken te komen. Reeds enige jaren is er een overlegstructuur, het Gezamenlijk overleg Bedrijfsbrandweer Kanaalzone/Sloegebied. In dit overleg zitten vertegenwoordigers van alle BRZO-bedrijven in Zeeland en vertegenwoordigers vanuit VRZ. Dit gezamenlijk overleg is benut om in de uitwerkingen en implementatie van het SIGT tot een optimale structuur te komen. Aan de deelnemers van het overleg zijn de werkprocedures, de noodzakelijke materialen en de wensen en eisen van de gaspakken voorgelegd en gevraagd om hun inhoudelijke reactie hierop te


11

geven. Vanuit de deelnemers zijn reacties aangeleverd en verwerkt in de stukken. Daarnaast is vanuit vakbekwaamheid met een aantal bedrijven contact gelegd om afspraken met de bedrijven te maken om de SIGT bij de bedrijven te laten oefenen. Vanuit bovenstaande overleg wordt toegewerkt naar een PPS-constructie. Hiervoor worden verschillende werkgroepen gevormd waarin vertegenwoordigers van de VRZ en BRZO-bedrijven zitten. In 2016 zullen deze werkgroepen aan de slag gaan. Eén van de werkgroepen richt zich specifiek op ‘specialismen’ waaronder het SIGT valt. Van daaruit kan dit specialisme nog beter worden afgestemd op de bedrijven met specifieke gevaarlijke stoffen en zal de samenwerking met de gaspakdragers bij de bedrijfsbrandweer worden versterkt. De betreffende werkgroep vervult dan de rol van de gevraagde commissie. Voortgang De implementatie van IBGS is in volle gang. Op dit moment worden de SIGT-teams voor operationele inzetbaarheid voorbereid. Streefdatum voor volledige inzetbaarheid is 1 december 2015. Binnen dit proces is speciale aandacht gewenst voor de afscheidnemende leden van de af te bouwen gaspakkenteams. In deze rapportage wordt richting die leden van de af te bouwen gaspakkenteams dank uitgesproken voor hun jarenlange paraatheid en inzet.

5. Communicatie In de afgelopen periode heeft veel communicatie, zowel intern als extern, plaatsgevonden over het project Maatwerk in Brandweerzorg. Via diverse middelen worden verschillende doelgroepen geïnformeerd. Voorbeelden hiervan zijn de tweewekelijkse Nieuwsflitsen (voor alle medewerkers van VRZ), diverse edities van de SITRAP (nieuwsbrief voor beroepsmedewerkers van Brandweer Zeeland), Nader Bericht (nieuwsbrief voor brandweervrijwilligers) en de extra Nieuwsflitsen Maatwerk van 9 juli 2015 en 22 juli 2015. In de periode tot en met 6 november zijn aangaande het project implementatie MiB ook diverse raadsvragen gesteld. Een aantal van deze raadsvragen kwamen voort uit de diverse berichtgevingen van de Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers. Deze vragen zijn door VRZ beantwoord.

5.1 Communicatieplan Tijdens de eerste bijeenkomst van de MiB-werkgroep Communicatie heeft een aantal vrijwilligers meegedacht over communicatie naar vrijwilligers over en binnen Maatwerk in Brandweerzorg. De opmerkingen en aanbevelingen uit dit overleg worden opgenomen in het communicatieplan. Dit geldt ook voor de aanbevelingen die worden gedaan tijdens de postbezoeken (zie H3.2). Het plan brengt in beeld met welke doelgroepen op welke wijze VRZ communiceert. Het communicatieplan is op dit moment in ontwikkeling.

5.2 Verbeterpunten in communicatie De doelstelling van de communicatie in de implementatiefase MiB is om interne en externe betrokkenen, zoveel mogelijk pro-actief te informeren, te betrekken en hen mee te nemen in de stappen van het implementatieproces. Beantwoording van de vragen die leven (met aandacht voor de sentimenten rondom de veranderingen) is een belangrijke opdracht voor de projectgroep.


12

Daarnaast is directe inspraak georganiseerd: in ieder van de acht werkgroepen MiB zijn brandweervrijwilligers betrokken. Binnen elk werkgebied is de vraag voor deelname aan de werkgroepen uitgezet. Hieronder een overzicht3 van het aantal deelnemers per werkgebied; Werkgebied

Aantal deelnemers

Bevelanden- Tholen

18 personen

Walcheren – Schouwen-Duiveland 20 personen Zeeuws Vlaanderen

7 personen

3

Dit betreft een dynamisch overzicht van zowel beroeps- als vrijwillig brandweerpersoneel d.d. 19-10-2015, verdeeld over de acht werkgroepen, te weten: HRM, Operationele Voorbereiding, Huisvesting/Facilitair, Financiën, Vakbekwaamheid, Risicobeheersing, Communicatie en Materieel, Techniek en Logistiek (MTL). Personeel ter ondersteuning aan de werkgroepen is hierin niet meegenomen.


13

6. Personeel 6.1 Herplaatsen Onderdeel van het besluit van 9 juli 2015 ingevolge het project Maatwerk in Brandweerzorg is dat de brandweerposten Zuiddorpe, Wissenkerke en Dreischor4 worden gesloten. VRZ spant zich in om zoveel mogelijk de brandweervrijwilligers van deze posten te herplaatsen binnen de vrijwillige brandweerorganisatie. De posten Kerkwerve en Zierikzee5, ’s Heer Arendskerke en Heinkenszand, en Domburg en Oostkapelle worden samengevoegd. Deze samenvoegingen hebben in beginsel geen gevolgen voor de rechtspositie van de brandweervrijwilligers. De inspanningsverplichting om zoveel mogelijk brandweervrijwilligers te herplaatsen binnen de vrijwillige brandweerorganisatie bestaat onder meer uit: a. afhankelijk van woon/verblijf/werkadres het herplaatsen van de brandweervrijwilliger bij een andere post voor het verrichten van repressieve werkzaamheden; b. actief zoeken naar andere repressieve functies (specialisaties zoals RRT) binnen de vrijwillige brandweerorganisatie; c. actief zoeken naar andere niet-repressieve functies/specialisaties (COT, voorlichter preventie etc.) binnen de vrijwillige brandweerorganisatie; d. faciliteren van de brandweervrijwilliger in redelijkerwijs te volgen opleidingen. Bovengenoemde wijzigingen worden vastgelegd in besluiten die voldoen aan de eisen zoals de Algemene wet bestuursrecht die stelt (voorgenomen besluit, zienswijze, definitief besluit). De rechtspositie van de brandweervrijwilliger is vastgelegd in hoofdstuk 19 van de CAR-UWO. De vergoedingen waarop de brandweervrijwilliger aanspraak maakt zijn gekoppeld aan repressieve functies. De rechtspositieregeling voorziet (nog) niet in een vergoeding voor die gevallen dat een brandweervrijwilliger wordt aangesteld in een functie zonder repressieve taken, zoals het geven van voorlichting op het gebied van preventie. Mocht deze situatie zich voordoen, dan kan voor het vergoeden van enkel niet-repressieve taken in overleg met de medezeggenschap beleid voor worden ontwikkeld.

6.2 Afscheidsregeling Zoals gesteld heeft VRZ de inspanningsverplichting om brandweervrijwilligers als gevolg van het sluiten van posten te herplaatsen binnen de vrijwillige brandweerorganisatie. In die gevallen dat herplaatsing niet mogelijk, of door de brandweervrijwilliger niet gewenst is, wordt eervol ontslag verleend. De brandweervrijwilligers hebben een grote bijdrage geleverd aan de maatschappij. In het geval van ontslag wil VRZ als dank voor de jarenlange inzet van de brandweervrijwilligers er zorg voor dragen dat het afscheid van hen op een zorgvuldige wijze plaatsvindt. Derhalve is, ofschoon er rechtspositioneel geen afscheidsregeling noodzakelijk is, wel de wens een afscheidsregeling op te stellen. Dat was dan ook de opdracht van de werkgroep HRM.

4

Er vindt een nader locatieonderzoek plaats voor het gebied oost-Schouwen-Duiveland dat ter besluitvorming wordt voorgelegd aan het Algemeen Bestuur van Veiligheidsregio Zeeland. Alsdan wordt een definitief besluit rondom de post Dreischor genomen. 5 Zie 4


14

De aanpak om te komen tot een afscheidsregeling bestond uit: • inventarisatie van afscheidsregeling bij andere veiligheidsregio’s; • overeenkomsten- en verschillenanalyse van afscheidsregelingen; • opstellen van een afscheidsregeling. Voor het opstellen van de afscheidsregeling zijn de volgende twee criteria gehanteerd: • het aantal organisaties die een bepaalde voorwaarde hanteren; • toepasbaarheid binnen VRZ. Proces De werkgroep heeft het eerste concept van de afscheidsregeling opgesteld. Vervolgens hebben de leden van de werkgroep hun post geconsulteerd ten behoeve van aanvullingen op de conceptregeling. De regeling is vervolgens gecomplementeerd. De regeling is ter overeenstemming voorgelegd aan het GO waarna besluitvorming kan plaatsvinden in het Dagelijks Bestuur.


15

7. Financiën 7.1 Actueel beeld Onlangs zijn de financiële consequenties van het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0 opnieuw bezien in het kader van het project implementatie MiB. De invulling van de taakstelling voor het onderdeel Maatwerk in Brandweerzorg behoeft actualisatie. Het betreft een saldo van besparingen en intensiveringen. Zowel een deel van de besparingen (sluiten van posten, schrappen voertuigen in verband met het sluiten van posten, een Zeeuwse TS voor een TS-6) als de intensiveringen (twee keer een TS-2, een extra redvoertuig en kazernering in Vlissingen) zal naar verwachting later gerealiseerd worden. Later realiseren (in 2017) is ook een gevolg van het bij de primitieve begroting 2016 doorschuiven van de investering in nieuwe tankautospuiten van 2015 naar 2016. Bij het opstellen van de begroting 2016 zijn verschillende afschrijvingstermijnen verlengd. De afschrijvingstermijnen van tankautospuiten zijn bijvoorbeeld verlengd van 15 naar 17 jaar. De afschrijvingstermijnen voor hoogwerkers is verlengd van 15 naar 20 jaar. De rekenrente in de begroting is destijds verlaagd van 2,5% naar 2%. De wijziging van deze uitgangspunten is nog niet verwerkt in de berekening van de besparingen voor MiB. Als gevolg hiervan zullen de besparingen lager uitkomen. Daar staat tegenover dat de extra kosten van nieuwe investeringen om deze reden ook lager uitvallen. Van belang hierbij is dat in de financiële verordening van VRZ is opgenomen dat “Activa worden in het jaar van ingebruikname niet afgeschreven. De eerste afschrijving vindt plaats het jaar na ingebruikname”. Besparing “Sluiten of samenvoegen van posten” In het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0 is de sluiting of samenvoeging van 6 posten voorzien. Het gaat om de posten Wissenkerke, s-Heer Arendskerke, Dreischor, Kerkwerve, Zuiddorpe en Domburg. De post Koudekerke en Baarland hebben een aparte positie. De post Koudekerke blijft open in afwachting van het onderzoek naar de optimalisering van de brandweerzorg in het verzorgingsgebied Vlissingen-Middelburg. Met betrekking tot Baarland zullen de resultaten van de pilot meegenomen worden in een definitief besluit. In het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0 zijn de besparingen voor Baarland al wel meegenomen. Deze worden nu op PM gezet. De totale besparing van € 509.000 wordt, in afwachting van een definitief besluit, daardoor voorlopig niet gehaald. De besparing voor het sluiten van de post Baarland was berekend op € 53.000. In het rapport zijn de eerste besparingen als gevolg van het sluiten van posten (75%) al voorzien in 2015. Deze cijfers worden nu bijgesteld vanuit het uitgangspunt dat sluiting of samenvoegen van posten als volgt wordt gerealiseerd6: Post Zuiddorpe Wissenkerke

Besparing wordt gerealiseerd per 1 januari 2016 1 januari 2016

Dreischor ’s-Heer Arendskerke

1 januari 2017 1 januari 2017

6

Wat betreft de posten Dreischor en Kerkwerve vindt een nader locatieonderzoek plaats voor het gebied oost-SchouwenDuiveland dat ter besluitvorming wordt voorgelegd aan het Algemeen Bestuur van Veiligheidsregio Zeeland.


16

Kerkwerve Domburg

1 januari 2017 1 januari 2017

Baarland Koudekerke

PM PM

Door het sluiten of samenvoegen van een post ontstaan besparingen onder andere doordat het materieel, waaronder de tankautospuit van een post, niet meer vervangen en onderhouden hoeft te worden. Bij het opstellen van de primitieve begroting voor 2016 is de vervanging van een aantal tankautospuiten van 2015 naar 2016 doorgeschoven omdat het niet realistisch zou zijn te veronderstellen dat er nieuwe tankautospuiten in 2015 geleverd zouden worden. In 2016 is daardoor nu de vervanging van 11 (economisch afgeschreven) TS6-en voorzien. Door het doorschuiven van deze investeringen van 2015 naar 2016 zal de besparing op de afschrijvingslasten van deze voertuigen als gevolg van het sluiten of samenvoegen van posten pas op z’n vroegst in 2017 kunnen optreden. Besparingen op rente, overig materieel en materiaal en onderhoudskosten kunnen al wel (deels) in 2016 optreden. Besparing “Van TS-6 naar Zeeuwse TS” In het rapport Maatwerk in brandweerzorg 3.0 is vervanging van 24 TS-6’en door een Zeeuwse TS voorzien. In dit rapport zijn de eerste besparingen als gevolg van de levering van eerste 4 Zeeuwse TS’en in 2015 voorzien. Dit traject is afhankelijk van de uitfasering van bestaande TS-6’en, besteksdefinitie, aanbesteding, levertijd en opleiding van medewerkers. Van TS-6 naar Zeeuwse TS Vervanging door Zeeuwse TS (24x) Zeeuwse TS Kortgene doorschuiven naar 2017 Totaal Zeeuwse TS

2016 0

2017 11

2018 5

2019 7

2020 1

-1

1

0

0

0

0

12

5

7

1

Nadat het bestek van de Zeeuwse TS gereed is zullen de voertuigen aanbesteed moeten worden. Na keuze van een leverancier moeten de voertuigen gebouwd worden en medewerkers opgeleid worden. Hierdoor worden de besparingen als gevolg van lagere afschrijvingslasten voor deze voertuigen nu pas op z’n vroegst in 2018 voorzien. Uitgangspunt hierbij is dat er in 2017 11 nieuwe Zeeuwse TS-en in gebruik worden genomen. Het betreft dan de vervanging van 10 afgeschreven TS6en de Zeeuwse TS voor de post Kortgene, waar nu nog geen TS is gestationeerd. Besparing hulpverleningsvoertuig In het rapport Maatwerk in Brandweerzorg 3.0 is een besparing van € 21.000 voorzien door een aangepaste spreiding van de hulpverleningsvoertuigen. In 2016 is in het investeringsplan voor het eerst de vervanging van een (afgeschreven) hulpverleningsvoertuig (locatie Middelburg) voorzien. Hierdoor kan de besparing als gevolg van lagere afschrijvings-, rente- en onderhoudslasten voor dit voertuig pas op z’n vroegst in 2017 worden gerealiseerd door deze vervanging niet uit te voeren. De besparing bestaat van € 21.000 is als volgt ingeboekt: Afschrijving € 13.500 Rente 2% € 2.700 Onderhoud € 4.800 Extra kosten redvoertuig


17

In het rapport Maatwerk in brandweerzorg 3.0 is de aanschaf van een extra redvoertuig voorzien voor het verzorgingsgebied Schouwen-Duiveland. In dit rapport is ingebruikname in 2015 voorzien. In het rapport wordt uitgegaan van een investering van € 940.000. Hierbij is rekening gehouden met een aanschafwaarde van € 790.000, een afschrijving van 15 jaar en een revisie na 15 jaar voor een bedrag van € 150.000. De afschrijvingstermijn voor redvoertuigen/hoogwerkers is in de financiële verordening 2015 bijgesteld naar 20 jaar. Met de revisie hoeft op dit moment in de begroting nog geen rekening te worden gehouden. Deze moet tezijnertijd worden bekostigd uit een verlenging van de economische levensduur. De kapitaallasten bedragen daarom voorlopig € 55.300 in plaats van de genoemde €58.750. Voor onderhoudskosten wordt nu per jaar € 5.700 extra meegenomen. Hiermee was geen rekening gehouden. De totale extra kosten komen op € 61.000. Dit traject is afhankelijk van de besteksdefinitie, aanbesteding, levertijd en opleiding van medewerkers. Aanbesteding zal waarschijnlijk plaatsvinden samen met de redvoertuigen op de post Vlissingen Olympiaweg en Sluis die beide volledig zijn afgeschreven in respectievelijk 2017 en 2018. Beoordeling van de technische staat van deze voertuigen moet uitwijzen of deze voertuigen daadwerkelijk op korte termijn vervangen moeten worden. Uitgangspunt is nu dat het nieuwe redvoertuig voor Schouwen-Duiveland in 2017 in gebruik wordt genomen. De extra lasten worden daarom pas in 2018 voorzien. Extra kosten kazerneren Vlissingen Olympiaweg In het rapport Maatwerk in brandweerzorg 3.0 is kazernering op Vlissingen Olympiaweg voorzien met ingang van 1 januari 2016. Kazernering wordt nu voorzien met ingang van 1 juli 2016 waarbij €50.000 opstartkosten worden voorzien. Dit is gebaseerd op een huidige inschatting en kan worden bijgesteld in het implementatieplan. In totaal gaat het om € 150.000 in 2016. Vanaf 2017 bedragen de structurele kosten € 200.000. Post Goes-West Geen mutaties.

Seizoensmaatregelen (2 x TS-2 / First Responder) In het rapport Maatwerk in brandweerzorg 3.0 is de aanschaf van twee TS-2’en voorzien voor de verzorgingsgebieden Walcheren en Schouwen-Duiveland (€ 150.000 per voertuig). In dit rapport is ingebruikname in 2015 voorzien. Uitgangspunt is nu dat het redvoertuig eind 2016 in gebruik worden genomen. De extra lasten worden daarom pas in 2017 voorzien. Rope rescue team In het rapport Maatwerk in brandweerzorg 3.0 worden extra kosten voorzien voor het Rope rescue team (RRT), omdat de Politie Zeeland-West-Brabant zijn bijdrage van € 9.100 stopzet. Dit is al eerder in de begroting en meerjarenraming van VRZ verwerkt en kan verder buiten beschouwing worden gelaten. Gaspakkenteams Deze besparing zal in 2015 structureel gerealiseerd worden door aanpassing van de begroting 2015 door middel van de 2e begrotingswijziging 2015.


18

7.2 Nieuwe berekening Taakstelling

2016 oud

Sluiten en samenvoegen van posten Besparing of facilitaire kosten Besparing op vrijwilligers Besparing op voertuigen (5x TS6 en 1x "gaspakkenbus")

2017

2018

2019

2020

2021

nieuw

20.000 112.661 276.828

18.000 26.600 90.000

34.800 99.900 245.000

34.800 99.900 245.000

34.800 99.900 245.000

34.800 99.900 245.000

34.800 99.900 245.000

Van TS6 naar Zeeuwse TS Doorschuiven 6xTS6 en 1xZeeuwse TS van 2016 naar 2017 Besparing op vrijwilligers Besparing op voertuigen

0 17.304 32.700

30.400 0 0

209.400 68.500 12.100

0 92.300 117.400

0 132.700 170.400

0 138.400 235.000

0 138.400 244.100

HV Hulpverleningsvoertuig

21.000

1.300

21.000

21.000

21.000

21.000

21.000

-59.000

0

-7.900

-61.000

-61.000

-61.000

-61.000

-200.000 0 -140.000

-150.000 0 -3.000

-200.000 0 -125.000

-200.000 -10.000 -125.000

-200.000 -10.000 -125.000

-200.000 -10.000 -125.000

-200.000 -10.000 -125.000

Rope Rescue Team (extra kosten)

-9.100

0

0

0

0

0

0

Gaspakkenteams

49.000

49.000

49.000

49.000

49.000

49.000

49.000

121.393 121.000

62.300 121.000

406.800 219.000

263.400 292.000

356.800 443.000

427.100 509.000

436.200 509.000

393

-58.700

187.800

-28.600

-86.200

-81.900

-72.800

RV Redvoertuig Flankerend beleid (extra kosten) - Extra kosten Kazerneren Olympiaweg - Post Goes West - Seizoensmaatregelen (2 x TS2 / First Responder)

Haalbare 'harde' besparingen Maatwerk Begroting 2016 Tekort t.o.v. begroting 2016 (- = tekort; + = overschot)


19

8. Specifieke onderwerpen 8.1 Zeeuwse Tankautospuit Eerder zijn berichten gedeeld over technische problemen met de Zeeuwse TS. Ten aanzien van deze technische problemen is toegezegd dat pas wordt overgegaan tot het inrichten van een organisatie met de Zeeuwse TS, wanneer alle technische problemen zijn opgelost. Tijdens het AB op 9 juli 2015 is de verwachting uitgesproken dat de technische problemen met de bestaande (pilot)voertuigen rond de zomer van 2015 zijn opgelost. In de voorgaande periode is intensief samengewerkt met de leverancier van de Zeeuwse TS om de bestaande, technische, problemen te verhelpen. Inmiddels is de oorzaak van de problemen met de bestaande voertuigen (Cadzand en Baarland) achterhaald en worden beide voertuigen aangepast. Het voertuig van Baarland is inmiddels uitvoerig getest. Hieruit blijkt dat dit voertuig goed functioneert. Het voertuig van Cadzand wordt op korte termijn aangepast. Hiermee is het vertrouwen van VRZ in het concept van de Zeeuwse TS bevestigd. Voor het inrichten van een organisatie met de Zeeuwse TS zal separaat van het implementatieplan een plan van aanpak worden uitgewerkt. Dit plan van aanpak wordt afgestemd met de betrokken brandweerposten. Tijdens het bezoek van de minister van Veiligheid en Justitie en de directeur Weerbaarheid van het ministerie van Veiligheid en Justitie is de Zeeuwse TS gepresenteerd. Zowel de minister als de directeur Weerbaarheid waren onder de indruk en hebben VRZ geadviseerd het concept via Brandweer Nederland als ‘standaard’ aan te dragen. In de komende periode zal hier invulling aan worden gegeven.

8.2 Wervingscampagne Brandweerpersoneel Vanuit VRZ is momenteel nadrukkelijk aandacht voor de werving van nieuwe brandweervrijwilligers. Hiervoor is een regionale wervingscampagne gestart. De campagne draait niet specifiek om het aantal vrijwilligers, maar voornamelijk om de beschikbaarheid van personen in combinatie met een bepaalde functie op een bepaalde tijd van de dag (binnen / buiten kantoortijd). In heel Zeeland zijn het afgelopen halfjaar in afstemming met brandweerposten, wervingsactiviteiten uitgevoerd. De (lokaal gerichte) werving wordt door de posten uitgevoerd en door Communicatie VRZ ondersteund met: • een toolbox met posters, flyers, folders, spandoeken, stickers voor op de auto’s; • advertentie in de regionale / lokale huis-aan-huis kranten; • publiciteit in krant en bij Omroep Zeeland, bijvoorbeeld n.a.v. informatieavond; • informatie op www.brandweerzeeland.nl; • advisering, bijvoorbeeld t.a.v. het gebruik van sociale media en organisatie informatieavonden; • huis-aan-huis verspreide uitnodigingen voor open dag of informatieavond. Voor wat betreft het resultaat voor heel Zeeland is het totaal aantal contacten met geïnteresseerden in de functie van brandweervrijwilliger: 62 personen (peildatum 1 oktober 2015). Daarvan hebben op de peildatum 54 personen officieel gesolliciteerd en van die 54 hebben inmiddels 39 vrijwilligers de sollicitatieprocedure doorlopen en een aanstelling bij VRZ. Voor Zeeland zijn nog ongeveer 30 plaatsen (van een kleine 1.200) vacant. De wervingsactie loopt om die reden nog gewoon door.


20


21

Implementatie Maatwerk in Brandweerzorg Voortgangsrapportage tot

Recommend Documents