i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA DESA BANJARJO KECAMATAN PADANGAN KABUPATEN BOJONEGORO DALAM PENGELOLAAN PASAR HEWAN DESA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Disusun Oleh : Yusuf Wibisono NIM E0010371
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
i
ii
ii
iii
iii
iv
PERNYATAAN
Nama
: Yusuf Wibisono
NIM
: E0010371
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA DESA BANJARJO KECAMATAN PADANGAN KABUPATEN BOJONEGORO DALAM PENGELOLAAN PASAR HEWAN DESA adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 30 Maret 2016 Yang membuat pernyataan
Yusuf Wibisono NIM. E0010371
iv
v
ABSTRAK
Yusuf Wibisono, 2016.“Implementasi Kebijakan Kepala Desa Banjarjo Kecamatan Padangan Kabupaten Bojonegoro Dalam Pengelolaan Pasar Hewan Desa ” Fakultas Hukum UNS Penulisan hukum ini bertujuan untuk menjawab permasalahan mengenai implementasi kebijakan Kepala Desa Banjarjo dalam pengelolaan Pasar Hewan Desa dan kendala apa yang timbul dalam Pengelolaan Pasar hewan desa. Penelitian yang dilaksanakan penulis termasuk dalam jenis penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif, dengan menggunakan pendekatan kualitatif,yakni suatu metode penelitian yang menghasilkan data deskriptif analitis.Pernyataan responden secara tertulis atau lisan dan juga perilakunya yang nyata, yang diteliti dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh. Penelitian ini menggunakan data primer serta data sekunder. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini yaitu wawancara dan observasi. Implementasi kebijakan Kepala Desa dalam pengelolaan pasar hewan desa di desa Banjarjo Kecamatan Padangan Kabupaten Bojonegoro sudah dapat dilaksanakan dengan efektif dan sesuai dengan Undang-Undang yang berlaku, tetapi masih ada kendala yang terjadi. Dengan membentuk pelaksana operasional dari Kepala Desa yang disetujui oleh Badan Permusyawarakatan Desa (BPD) untuk mengelola pasar hewan desa Banjarjo,pelaksana tersebut bertanggungjawab secara operasional kepada Pemerintah Desa. Mewacanakan pelelangan portal Desa Banjarjo yang merupakan bagian dari Pasar Hewan Desa Banjarjo. Pengelolaan Kekayaan Desa yang berbentuk Pasar Hewan Desa berdasarkan pertimbangan yang efektif dan efisien dari segi sosial, ekonomi, serta sumber daya manusia di Desa Banjarjo. Kendala yang timbul dalam pengelolaan Pasar Hewan Desa Banjarjo Kecamatan Padangan Kabupaten Bojonegoro terdapat 3 kendala, yaitu kendala sumber daya manusia di Pemerintah Desa Banjarjo dalam melaksanakan kewenangan lokal berskala desa, kendala secara yuridis dengan adanya perkembangan aturan di tingkat pusat, kendala secara teknis operasional dalam pengelolaan pasar yang tidak didukung oleh peran serta positif masyarakat setempat yang merupakan salah satu tujuan utama dalam pengelolaan Pasar Hewan Desa Kata Kunci: Kebijakan, Kewenangan Lokal Berskala Desa, Pengelolaan
v
vi
ABSTRACT
Yusuf Wibisono, 2016. “The Policy Implementation of animal market managed by the Head Village of Banjarjo, Padangan District, Bojonegoro regency” Faculty of Law UNS. The Purpose of writing this law paper is answering the issues regarding the Policy implementation and the constraints of village’s animal market managed by the Head Village of Banjarjo. Type of this law paper research is Empirical Descriptive by using qualitative approach, it means that research method produce an analytic descriptive data that states not only written or spoken but also the real behavior of the respondents. This research using primary and secondary data. The technique of data collectionis interview and observation. The Policy Implementation of Village’s Animal Market managed by the Head Village of Banjarjo, Padangan District, Bojonegoro regency have effectively implemented and compatible with the constitution law. However, it still has some constraints. The head village have established operational executiveto manage Banjarjo’s animal market which approved by village consultative institution, they have direct operational responsibility to village government in discoursing portal auction, in which a part of Banjarjo’s animal market.They manage Village asset such animal market which is under consideration of effectiveness and efficiency in social, economic and village Banjarjo human resources.There are three contraints appear during managing Banjarjo’s village animal market. First, lack of the human resource of village Banjarjo government who conduct local authority. Second, juridical constraint that influenced by the central government regulation improvement. And the last is operational tehnique in managing the animal market which is not supported by positive role Banjarjo’s villagers, even though that is the main purpose.
Key words: Policy, Local Authority, Manage
vi
vii
MOTTO
One for all, all for one, all for all Cogito ergo sum – “Saya berfikir maka saya ada” (Rene Descartes) “Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar” (QS Al-Baqarah: 153)
vii
viii
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada : 1. Kedua orangtuaku tercinta Bapak Hadi Sasmito dan Ibu Rustinah atas segala doa dan kasih sayangnya dalam tiap langkahku; 2. Kakakku Tito Kurniawan , Desi Asih Ristanti, Rachmawati Tri Agustina yang selalu memotivasi; 3. Keluarga Besar Gopala Valentara PMPA FH UNS 4. Saudara Dikaltsar 27 Gopala Valentara PMPA FH UNS 5. Sahabat-sahabatku yang telah membantu memberi semangat dan dukungan dalam penulisan skripsi ini; 6. Teman-teman Fakultas Hukum UNS angkatan 2010; 7. Semua pihak-pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini; 8. Almamaterku, Fakultas Hukum UNS, yang telah memberi bekal ilmu pengetahuan dan pengalaman untuk menghadapi kehidupan yang sesungguhnya.
viii
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang yang telah melimpahkan segala rahmat serta karunia-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan hukum ini, yang merupakan syarat untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dengan judul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA DESA BANJARJO KECAMATAN PADANGAN KABUPATEN BOJONEGORO DALAM PENGELOLAAN PASAR HEWAN DESA. Penulis menyadari bahwa keberhasilan dalam menyelesaikan Penulisan Hukum ini tidak bisa terlepas dari bantuan berbagai pihak, maka dengan rendah hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk dapat melaksanakan Penulisan Hukum ini; 2. Bapak Suranto, S.H.,M.H selaku Pembimbing 1 dan Bapak Achmad, S.H.,M.H selaku pembimbing 2, dengan kesabaran dan kebesaran hati telah membimbing, mengarahkan, serta memberian masukan-masukan sehingga membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini; 3. Bapak Suranto, S.H.,M.H selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 4. Syafrudin Yudowibowo,SH,.M.H selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan kepada penulis serta telah memberikan perkuliahan yang luar biasa kepada penulis; 5. Bapak Hadi Sasmito dan Ibu Rustinah, kedua orangtuaku tercinta yang penuh keikhlasannya mencurahkan kasih sayang dan doanya kepada penulis, semoga penulisan hukum ini dapat menjadi kado terindah untuk Bapak dan hadiah yang tidak terkira untuk pengorbanan Ibu, Kakakku Tito Kurniawan, Desi Asih Ristanti dan Rachmawati Tri Agustina yang selalu membuat semangat penulis;
ix
x
6.
7.
Segenap Bapak dan Ibu Dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu selama penulis mengikuti masa perkuliahan; Segenap keluarga besar Gopala Valentara PMPA FH UNS
8.
Saudara DIklatsar 27 Gopala Valentara Febri , Alex, Ilham , Chandra, Neza, Rene, Intan, Silva, Ratih, Ika, dan cindolo ,yang selalu memberikan semangat dan motivasi bagi penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
9.
Annie seorang teman, sahabat yang selalu mendukung, memotivasi sekaligus sebagai motivasi sampai terselesaikannya penulisan hukum ini.
10. Segenap Staff dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas semua kemudahan dan fasilitas yang telah diberikan, Pengelola Penulisan Hukum (PPH) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 11. Segenap pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan bantuannya kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini, terima kasih yang setulusnya. Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum ini sangat jauh dari sempurna, Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun dalam penulisan hukum ini akan penulis terima dengan senang hati. Semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak. Surakarta, Maret 2016
Penulis
x
xi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................
iv
ABSTRAK .......................................................................................................
v
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
vii
HALAMANPERSEMBAHAN .......................................................................
viii
KATA PENGANTAR ....................................................................................
ix
DAFTAR ISI ..................................................................................................
xi
DAFTAR BAGAN .........................................................................................
xiii
DAFTAR TABEL ...........................................................................................
xiv
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................
xv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .........................................................
1
B. Perumusan Masalah ............................................................
6
C. Tujuan Penelitian .................................................................
6
D. Manfaat Penelitian .................................................................
7
E. Metode Penelitian .................................................................
8
F. Sistematika Penulisan Hukum ..............................................
12
TINJAUAN PUSTAKA A. KERANGKA TEORI 1. Tinjauan umum mengenai kebijakan ...............................
24
2. Tinjauan umum mengenai Pemerintahan Desa ................
19
3. Tinjauan mengenai asas-asas umum pemerintahan yang baik
BAB III
....................................................................................
20
4. Tinjauan umum mengenai Kekayaan Desa ......................
25
B. Kerangka Pemikiran ...............................................................
27
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil-hasil penelitian ................................................................
xi
29
xii
B. Pembahasan
........................................................................
31
1. Implementasi Kebijakan Kepala Desa Banjarjo Dalam Pengelolaan Pasar hewan desa Di Desa Banjarjo Kecamatan Padangan Kabupaten Bojonegoro ..................
31
2. Kendala yang timbul dalam Pengelolaan Pasar hewan desa Di Desa Banjarjo Kecamatan Padangan Kabupaten Bojonegoro ........................................................................ BAB 1V
53
PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................
56
B. Saran ......................................................................................
57
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
58
LAMPIRAN .....................................................................................................
xii
xiii
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 Kerangka Pemikiran ................................................................................27 Bagan`2 Pemerintah Desa Banjarjo ......................................................................29 Bagan`3 Garis pertanggungjawaban Pasar hewan Desa ......................................50
xiii
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Badan Permusyawaratan Desa Desa Banjarjo .......................................31
xiv
xv
DAFTAR lAMPIRAN
Lampiran1: Peraturan Desa BanjarjoKecamatan Padangan Kabupaten Bojonegoro Nomor 02 Tahun 2012 Tentang Struktur Organisasi Dan Tata Kerja Pemerintahan Desa ............................................................................... Lampiran2: Peraturan Desa Banjarjo Nomor 01 Tahun 2011 Tentang Pasar Hewan Desa Banjarjo ........................................................................................ Lampiran3: Peraturan Kepala Desa Banjarjo Nomor 06 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Pasar Hewan ..................................................................... Lampiran4: Peraturan Desa Banjarjo Nomor 04 Tahun 2011 Tentang Retribusi Portal Desa ............................................................................................
xv
16
16
