II. Zpráva o stavu plnění úkolů v oblasti Hospodářská a sociální soudržnost za 4. čtvrtletí 2005 (Využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU)
Obsah A.
REALIZACE PROGRAMŮ STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ..................................3 A.1
Souhrnná informace o realizaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti .............3
A.2
Činnosti Řídicího orgánu Rámce podpory Společenství .........................................7
A.3
Společný regionální operační program .................................................................19
A.4
Operační program Průmysl a podnikání ...............................................................20
A.5
Operační program Rozvoj lidských zdrojů ...........................................................22
A.6
Operační program Infrastruktura ..........................................................................24
A.7
Operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství ...........................26
A.8
Jednotný programový dokument pro Cíl 2 – Praha .......................................27
A.9
Jednotný programový dokument pro Cíl 3 – Praha .......................................29
A.10
Finanční provádění pomoci ..................................................................................30
A.11
Finanční kontrola .................................................................................................34
B.
REALIZACE FONDU SOUDRŽNOSTI ..............................................................35 B.1
Plánování a programování....................................................................................35
B.2
Management a implementace programů ...............................................................36
B.3
Finanční management ..........................................................................................37
B.4
Monitorování, kontrola a hodnocení.....................................................................37
C.
D.
REALIZACE INICIATIV SPOLEČENSTVÍ .......................................................38 C.1
Interreg IIIA ........................................................................................................38
C.2
Interreg IIIB CADSES, Interreg IIIC, INTERACT a ESPON ............................39
C.3
EQUAL ...............................................................................................................40 PRÁVNÍ RÁMEC................................................................................................43
2
A.
REALIZACE PROGRAMŮ STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ
A.1
Souhrnná informace o realizaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti
V této kapitole je souhrnně popsán stav čerpání finančních prostředků z fondů EU v rámci programů spadajících pod Rámec podpory Společenství. Jedná se o všechny operační programy realizované pro Cíl 1. Z důvodů podobných organizačních struktur a postupu implementace jsou do přehledu zahrnuty také informace o Jednotných programových dokumentech (Cíle 2 a 3) a Iniciativách Společenství. Dále je uváděná i souhrnná informace o čerpání v rámci Fondu soudržnosti. Detailní údaje za jednotlivé programy rozdělené po prioritách a opatřeních jsou předmětem kapitol popisujících stav za každý program zvlášť. Tabulka 1: Stav čerpání1 finančních prostředků podle OP/JPD a Iniciativ Společenství k 31. 12. 2005 (kumulativně, v mil. Kč)
Opatření
Alokace 2004 - 2006
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
sl.1
sl.2
Čerpání k 30. 9. 2005 Skutečnost % čerpání uskutečněn alokací é výdaje 2004-2006 (kurz EUR/29,56 6 Kč) sl.3 sl.4 (= sl.3/sl.1)
Čerpání k 31. 12. 2005 Skutečnost % čerpání uskutečněné alokací výdaje 2004-2006 (kurz EUR/28,99 Kč) sl.5 sl.6 (= sl. 5/sl.1)
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí sl.7 (=sl. 5-sl.3)
Cíl 1: SROP
14 434,1
4 556,4
31,7
0,2
96,6
0,7
64,9
OP RPLZ
10 189,5
3 004,4
73,1
0,7
121,0
1,2
47,9
OP PP
8 287,4
2 707,4
575,1
6,9
868,8
10,5
293,7
OP I
7 826,9
2 528,4
54,1
0,7
347,3
4,4
293,2
OP RVMZ
5 557,9
2 408,7
371,2
6,7
785,1
14,1
413,9
46 295,8
15 205,4
1 105,2
2,4
2 218,7
4,8
1 113,6
JPD 2
2 265,1
221,7
1,1
0,1
3,9
0,2
2,8
JPD 3
1 922,8
593,8
0,6
0,0
2,9
0,2
2,3
Cíl 2 a 3 celkem
4 187,9
815,5
1,7
0,0
6,8
0,2
5,1
Cíl 1 celkem
Cíl 2 a 3:
Iniciativy Společenství INTERREG IIIA
521,9
346,4
0,0
0,0
8,4
1,6
8,4
EQUAL
1 019,8
729,1
0,4
0,0
6,0
0,6
5,6
Iniciativy celkem
1 541,7
1 075,5
0,4
0,0
14,5
0,9
14,0
52 025,4
17 096,3
1 107,3
2,1
2 240,0
4,3
1 132,6
SF CELKEM
1
Pro účely tohoto materiálu se pod pojmem „čerpání“ rozumí finanční objem žádostí o platbu předložených konečnými příjemci
3
O postupu realizace programů vypovídá úroveň uskutečněných výdajů, tj. předložených žádostí o platbu konečnými příjemci na řídící orgán OP/JPD. Vzhledem k tomu, že mechanismus proplácení prostředků počítá v zásadě se zpětným proplácením, hraje tento objem významnou roli, protože tyto skutečně vynaložené prostředky mohou být po autorizaci proplaceny ze strukturálních fondů Platebním orgánem (MF ČR). K 31. 12. 2005 objem finančních prostředků krytých smlouvou dosáhl výše 17 096,3 mil. Kč a celkový objem uskutečněných výdajů činí 2 240,0 mil. Kč (za všechny Cíle a Iniciativy), což představuje 18,2 % alokace 2004 a 4,3 % celkové alokace na roky 2004-06. Po certifikaci těchto výdajů v ČR budou následně zasílány žádosti o platbu EK. V současné době bylo žádáno od EK o 37,9 mil. EUR (cca1 125 mil. Kč). V rámci Cíle 1 celková výše uskutečněných výdajů činí 2 218,7 mil. Kč, což pokrývá 4,8% alokace let 2004-2006, objem prostředků krytých smlouvou dosahuje 15 205,4 mil. Kč. V rámci Cílů 2 + 3 celkové uskutečněné výdaje pokrývají dosud jen 0,17% alokace 2004-2006 a v úhrnné výši činí 6,8 mil. Kč. Také v rámci programů INTERREG IIIA., EGUAL (tzv. Iniciativ Společenství) nedochází v výraznějšímu čerpání na úrovni uskutečněných výdajů, ke konci prosince 2005 bylo čerpáno jen 0,9 % alokace 2004-2006. V následujícím grafu je znázorněn poměr uskutečněných výdajů za jednotlivé operační programy a jednotné programové dokumenty vzhledem k celkovým alokacím na roky 20042006.
Poměr čerpaných prostředků k alokacím na léta 2004-2006 k 31.12.2005
1600% 14,1 1400% 1200%
10,5
1000% 800% 600%
4,4
400% 200%
0,7
1,2 0,2
0,2
JPD 2
JPD 3
0% SROP
OP RPLZ
OP PP
OP I
OP RVMZ
Graf 1: Poměr vyčerpaných prostředků podle jednotlivých OP a JPD z alokací 2004 – 2006 k 31. 12. 2005 (v %)
4
Tabulka 2: Stav čerpání finančních prostředků z Fondu soudržnosti k 31. 12. 2005 (kumulativně, v mil. Kč) Fond
Alokace ISPA a FS 2004 - 2006
Rozhodnutí / Fin.memorand a k 31.12.2005
sl.1 Fond soudržnosti celkem
44 539,0
Skutečnost
% čerpání alokací 2004-2006
Skutečnost
% čerpání alokací 2004-2006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.2
sl.3
sl.4 (= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
sl.7 (=sl. 5-sl.3)
35 759,0
7 097,0
Čerpání k 30. 9. 2005
Čerpání k 31. 12. 2005
15,9
8 730,0
19,6
1 633,0
Spolu s projekty, pro které byla EK vydána Rozhodnutí v prosinci 2005 má ČR k dispozici Rozhodnutí pro projekty, která ve svém finančním objemu přesahují celou alokaci FS na roky 2004 + 2005 a společně s tzv. Finančními memorandy z předvstupního období činí 35 759 mil. Kč. Zásobník projektů pro období rozpočtu FS na rok 2006 daleko převyšuje finanční možnosti alokace FS pro ČR. K 31.12. 2005 bylo čerpáno v rámci FS celkově 8 730 mil. Kč, s ohledem na specifika FS jsou ve skutečnosti čerpání použity souhrnné údaje za FS a ISPA. Jako skutečnost čerpání je použita položka certifikované prostředky. Tabulka 3: Stav plnění pravidla n+2 k 31. 12. 2005 (v EUR) Prahová hodnota čerpání vzhledem k n+2 d=b-c
Vyčerpáno z alokace 2004 (pouze SF) certifikováno
Zbývá vyčerpat z alokace 2004 (pouze SF) při započítání zálohy f=d-e
Program /Fond
Alokace 2004 (SF+ Národní veřejné zdroje)
SROP/ERDF
126 499 072,0
94 874 304,0
65 128 808,0
29 745 496,0
1 347 634,0
SROP/ESF
14 692 268,0
11 019 201,0
7 564 403,0
3 454 798,0
0,0
3 454 798,0
OP RLZ/ESF
99 078 350,7
74 308 763,0
51 011 085,3
23 297 677,7
2 132 788,8
21 164 888,9
OP PP/ERDF
81 064 105,3
60 798 079,0
41 736 342,7
19 061 736,3
23 483 374,1
0,0
OP I/ERDF
78 012 119,0
57 420 408,0
39 417 656,8
18 002 751,2
2 522 850,3
15 479 900,9
OP RVMZ/EAGGF
51 789 154,7
38 841 866,0
26 663 958,0
12 177 908,0
8 203 575,3
3 974 332,7
2 253 581,3
1 690 186,0
1 160 270,2
529 915,8
170 491,4
359 424,3
JPD 2/ERDF
46 592 210,0
23 296 105,0
11 407 264,0
11 888 841,0
26 541,4
11 862 299,6
JPD 3/ESF INTERREG IIIA ČR-PL/ ERDF EQUAL/ESF
38 422 012,0
19 211 006,0
9 406 938,1
9 804 067,9
19 882,2
9 784 185,7
6 380 000,0
4 785 000,0
2 640 000,0
2 145 000,0
0,0
2 145 000,0
a Cíl 1
OP RVMZ/FIFG Cíl 2 a3 Iniciativy Celkem
Alokace 2004 (pouze SF)
Záloha SF
b
c
e
28 397 862,0
10 157 544,0
7 618 158,0
5 136 148,6
2 482 009,4
4 021,9
2 477 987,4
554 940 417,0
393 863 076,0
261 272 874,7
132 590 201,3
37 911 159,6
99 100 679,5
Ve vztahu k čerpání prostředků poskytovaných ze strukturálních fondů EU platí nutnost jejich vyčerpání do konce druhého roku po roce, v němž byly pro daný program alokovány – tzv. pravidlo n+2. Do 31.12. 2006 by tedy měly být Evropské komisi zaslány žádosti o platbu představující v souhrnu nejméně celý objem alokace strukturálních fondů na rok 2004, která činí 393 863 076 EUR (cca 12 mld. Kč). Aplikace pravidla n+2 je používána na programové úrovni ve vztahu k jednotlivým fondům a má důsledky na příslušné priority a opatření. Po vydání rozhodnutí k danému programu Evropská komise postupně poskytla České republice zálohovou platbu na celé programové období v celkové výši 16% z celkového příspěvku SF na daný program. Celkově tato záloha činí 261 272 874,7 EUR. Ze zálohových plateb je možné čerpat až do ukončení příslušného programu. V případě nevyčerpané alokace na rok 5
2004 je možné od této alokace odečíst celou výši přijaté zálohové platby pro daný program. Po 31.12. 2006 Evropská komise automaticky zruší nevyčerpanou část závazku na rok 2004 (tj. na kterou neobdržela přijatelnou žádost o platbu od Platebního orgánu). Stav čerpání prostředků SF z hlediska dodržení pravidla n+2 pro alokaci roku 2004 je vyjádřen na základě žádostí o platbu zaslaných Platebním orgánem EK po jejich certifikaci. V celkovém objemu byly dosud zaslány žádosti o platbu EK ve výši 37 911 159,6 EUR. Pro splnění pravidla n+2 a tím nezrušení závazku EK pro rok 2004 zbývá do 31.12. 2006 vyčerpat prostředky v celkové výši 99 100 679,5 EUR. Při započítání zálohové platby bylo pravidlo n+2 dodrženo zatím pouze v rámci OP Průmysl a podnikání. Z hlediska výhledu dalšího postupu realizace na základě uzavřených smluv a uskutečněných výdajů lze očekávat dodržení pravidla u OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství stejně tak u OP Infrastruktura. Programy, u kterých je splnění pravidla n+2 vážně ohroženo, jsou (s ohledem na současný stav realizace) Jednotný programový dokument Praha Cíl 2, Jednotný programový dokument Praha Cíl 3, Společný regionální operační program a OP Rozvoj lidských zdrojů. Tabulka 4: Stav čerpání finančních prostředků ve vazbě na jednotlivé strukturální fondy k 31. 12. 2005 (kumulativně, v mil. Kč) Čerpání k 30. 9. 2005 Skutečnost % čerpání uskutečněné výdaje (kurz alokací 2004EUR/29,566 2006 Kč) sl.4 sl.3 (= sl.3/sl.1)
Čerpání k 31. 12. 2005 Skutečnost % čerpání uskutečněné výdaje (kurz alokací 2004EUR/28,99 2006 Kč) sl.6 sl.5 (= sl. 5/sl.1)
Alokace 2004 - 2006
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
sl.1
sl.2
ERDF
31 833,3
10 309,7
662,0
2,1
1 325,0
4,2
662,9
ESF
14 634,2
4 377,9
74,1
0,5
129,9
0,9
55,8
5 335,6
2 379,7
364,8
6,8
774,8
14,5
410,0
222,3
29,0
6,4
2,9
10,3
4,6
3,9
52 025,4
17 096,3
1 107,3
2,1
2 240,0
4,3
1 132,7
Fondy
EAGGF FIFG Celkem
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí sl.7 (=sl. 5-sl.3)
Jedním ze způsobů monitorování průběhu implementace je sledování čerpání podle jednotlivých fondů. Celkově lze hodnotit průběh reálného čerpání strukturálních fondů jako pozvolna narůstající. Do konce prosince 2005 bylo čerpáno zejména z ERDF a EAGGF, v menší míře pak z ESF a FIFG – Finančním nástroji pro rozvoj rybolovu. Přesto přetrvávají výrazné rozdíly v úrovni čerpání z jednotlivých fondů. Situace je znázorněna na následujícím grafu. V rámci EAGGF bylo čerpáno na úrovni uskutečněných výdajů v celkovém objemu 774,8 mil. Kč. Kč, což představuje 62 % alokace roku 2004. Objem prostředků krytých smlouvou již překračuje alokaci 2004 a činí 2 379,7 mil. Kč. V rámci ERDF bylo ke konci prosince čerpáno ve výši 1 325 mil. Kč, což reprezentuje 18 % alokace roku 2004, objem uzavřených smluv ve výši 10 309,7 mil. Kč překračuje alokaci 2004. V rámci ESF celkové výdaje uskutečněné konečnými příjemci činily 129,9 mil. Kč, tento objem představuje jen 4 % alokace 2004. Prostředky kryté smlouvou překračují výši alokace roku 2004 a pohybují se na úrovni 4 377,8 mil. Kč. Uskutečněné výdaje v rámci FIFG dosáhlo výše 10,3 mil. Kč. Objem uzavřených smluv představuje cca 54 % alokace 2004.
6
Využívání strukturálních fondů k 31.12. 2005 30 000,0 25 000,0 20 000,0 15 000,0 10 000,0 5 000,0 0,0 Alokace 2004 - 2006
ERDF
ESF
EAGGF
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
FIFG
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
Graf 2: Využívání jednotlivých strukturálních fondů k 31. 12. 2005 (v mil. Kč) Závěr: Úroveň čerpání prostředků strukturálních fondů ke konci roku 2005 se nedá vyhodnotit jako uspokojivá, zejména v případě Evropského sociálního fondu existuje reálné nebezpečí ztráty přidělených prostředků kvůli nedodržení pravidla n+2. Takřka jisté je nedodržení pravidla n+2 v případě Jednotného programového dokumentu Praha Cíl 2. Hlavními příčinami současného stavu realizace programů jsou zpoždění způsobená příliš složitými procedurami v administraci programů, zejména při výběru, schvalování a kontrahování projektů, poměrně složitá implementační struktura, nedostatečná administrativní kapacita implementačních institucí, některé faktory z oblasti finančních toků a malý zájem žadatelů o některá opatření. K podpoře splnění pravidla n+2 v průběhu roku 2006 se řídící orgány OP/JPD musí soustředit na řízení celého procesu aktivit odehrávajících se ve fázi od posuzování předložených projektových žádostí do předložení žádosti o platbu. K tomu je nezbytné posílení administrativní kapacity s využitím prostředků technické pomoci.
A.2 A.2.1
Činnosti Řídicího orgánu Rámce podpory Společenství Monitorovací výbor
Dne 23. listopadu 2005 se v Praze konalo čtvrté zasedání Monitorovacího výboru Rámce podpory Společenství (MV RPS). MV RPS odpovídá za účinnost a kvalitu realizace programů v rámci tzv. Cíle 1 regionální politiky EU ve výši 1,454 miliardy EUR pro roky 2004 - 6. Hlavním tématem jednání byl aktuální stav realizace programů RPS, hodnocený z perspektivy dodržení pravidla čerpání n+2 (tj. zejména alokace programů na rok 2004).
7
Na programu jednání byla dále informace o vybraných činnostech RPS (plnění plánu evaluace na rok 2005, plnění Komunikačního akčního plánu a čerpání technické pomoci pro RPS). Následně byly schváleny tyto dokumenty: • Komunikační akční plán RPS na rok 2006 (komunikační strategie), • Evaluační plán na rok 2006 (plán hodnotících studií a analýz průběhu a výsledků realizace programů), • Plán technické pomoci na rok 2006 (způsob užití finančních prostředků určených subjektům administrujícím pomoc z fondů EU).
A.2.2
Poradní výbor
Mezi nejdůležitější projednávaná témata v období říjen – prosinec 2005 patřily: aktuální informace o stavu implementace a plnění harmonogramu čerpání, informace o činnosti pracovních skupin, problematika evaluace, systém finančních toků v oblasti strukturálních fondů a příprava příštího programovacího období 2007 – 2013 – jednání řídicího a koordinačního výboru, příprava na jednání a jednání Monitorovacího výboru RPS dne 23.11.2005. Na jednání Poradního výboru RPS navazují pravidelná jednání ministra MMR s náměstky resortů, které jsou řídicími orgány operačních programů a zástupci platebního orgánu, k harmonogramu na úrovni RPS. Harmonogram čerpání prostředků SF se týká částek, které jsou nejvíce ohroženy nevyčerpáním s ohledem na pravidlo n+2 dle čl. 31 nařízení Komise č. 1260/1999.
A.2.3
Pracovní skupiny
Poradní výbor RPS zřídil několik pracovních skupin. Za období říjen - prosinec 2005 byla v jednotlivých skupinách diskutována následující problematika: Členové Pracovní skupiny Formuláře projednávali úpravy formulářů pro předfinancování v rámci OP Rozvoj lidských zdrojů. Revidované formuláře byly doporučeny k používání Poradním výborem RPS. V rámci Pracovní skupiny Kontrola, audit, nesrovnalosti proběhla prezentace aktuální verze Metodického pokynu – Nesrovnalosti, výstupu stejnojmenného projektu technické pomoci RPS. Rovněž došlo k závěrečnému veřejnému vypořádání připomínek zúčastněných stran. Projekt byl ukončen, v oblasti nesrovnalostí se však předpokládají další návazné projekty. Pracovní skupina pro publicitu, informace a vzdělávání jednala o realizaci komunikačních akčních plánů RPS a operačních programů. Pracovní skupina pro monitorování projednávala ve sledovaném čtvrtletí metodický pokyn pro předávání údajů do databáze EK Stuctural Common Database. Předmětem jednání dále byly automatické přenosy, migrace databází, optimalizace kontrol v modulu Autorizace plateb, testování nového systému finančních toků platného od 1.1.2006 a ukládání „Rozhodnutí“ v IS MSSF-CENTRAL. Ve dnech 19. a 20. října 2005 se uskutečnilo výjezdní zasedání Pracovní skupiny pro evaluaci a horizontální priority. Do programu jednání byly zahrnuty závěrečné semináře dvou projektů - 6/04 Evaluace indikátorů a 7/05-1 Metodické texty evaluace a příklady osvědčené praxe. Zástupci řídících orgánů OP prezentovali svůj pokrok v oblasti evaluace. 8
ORPS referoval o evaluaci ex ante připravovaného NRP, probíhajících projektech a projednávání podkladů pro MV RPS. Projednány byly i přípravy evaluačních plánů OP a RPS pro rok 2006. Zástupci EK přednesli informace o doporučeních EK pro provádění evaluace ex ante programových dokumentů a pro indikátory pro monitorování a evaluaci pro období 20072013. Zmíněn byl také evaluační plán DG Regio. Pracovní skupina Veřejná podpora, PS Způsobilé výdaje, PS Operační manuál, PS pro technickou pomoc se ve sledovaném čtvrtletí nesešly.
A.2.4
Monitorovací systém strukturálních fondů
Stav naplňování IS MSSF-CENTRAL (stav k 7. únoru 2006) V centrální databázi IS MSSF-CENTRAL jsou údaje za operační programy, Jednotné programové dokumenty, Iniciativy Společenství a Fond soudržnosti. Systematické a úplné monitorování dat o programech, projektech, subjektech a jejich žádostech v rámci implementační architektury a administrace strukturálních fondů a Fondu soudržnosti je povinností všech řídících orgánů. Údaje v IS MSSF-CENTRAL byly průběžně aktualizovány přenosem dat z informačních systémů řídících orgánů a jejich zprostředkujících subjektů.
Monitoring žádostí Modul Registr žádostí poskytuje informace o předložených projektových žádostech, u kterých byla splněna formální kritéria. Do tohoto modulu jsou přenášeny z informačního systému zprostředkujícího subjektu, tedy projekty bez uzavřené smlouvy ve stavech – Doporučen k financování, Náhradní projekt, Projekt zamítnut, Právě zanesen do systému, Smlouva připravena, Skrytý. Tabulka 5: Monitoring žádostí OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Společný regionální operační program OP Průmysl a podnikání OP Infrastruktura – Životní prostředí OP Infrastruktura – Doprava OP Rozvoj lidských zdrojů JPD pro Cíl 2 Praha JPD pro Cíl 3 regionu hl.m. Praha Iniciativa EQUAL Interreg IIIA (ČR-Polsko, ČR-Rakousko, ČR-Sasko, ČR-Bavorsko, ČR-Slovensko) CELKEM PROJEKTŮ
2
Projekty resp. žádosti schválených projektů (projekty se stavem „schválen“).
9
Počet projektů 2817 2669 4032 720 80 3395 157 1029 184 1126 12 580
Za OP Průmysl a podnikání a INTERREG IIIB, IIIC nebyly importovány projektové žádosti do Registru žádostí. Monitoring projektů Předložené projekty byly Řídícími orgány postupně hodnoceny a procházely procesem schvalování. Po schválení byly přenášeny do modulů věcný a finanční monitoring projektů. Přehled projektů za jednotlivé programy byl následující: Tabulka 6: Monitoring projektů OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství Společný regionální operační program OP Průmysl a podnikání OP Infrastruktura - Životní prostředí OP Infrastruktura – Doprava Operační program rozvoj lidských zdrojů JPD pro Cíl 2 Praha JPD pro Cíl 3 regionu hl.m.Praha Interreg IIIA (ČR-Polsko, ČR-Rakousko, ČR-Sasko, ČR-Bavorsko, ČR-SR) Fond soudržnosti - sektor ŽP Fond soudržnosti - sektor Doprava Fond soudržnosti - Řídící orgán Iniciativa Equal CELKEM PROJEKTŮ / GS/ZP
Počet projektů 1 866 683 404 64 40 722 45 290 463
GS/ZP3 79 11 50 1 11 -
116 4 746
36 ZP 15 ZP 4 ZP 207
Za INTERREG IIIB a IIIC nebyly zatím importovány schválené projekty do věcného a finančního monitoringu projektů. Monitoring žádostí o platbu V modulu Autorizace plateb je monitorováno 4 392 projektů a 195 GS/ZP s žádostí o platbu. Přenosy dat z IS Zprostředkujících subjektů do IS MSSF-CENTRAL V databázi IS MSSF-CENTRAL jsou údaje o projektech aktualizovány přenosem dat z informačních systémů zprostředkujících subjektů. Harmonogram přenosů (exportů resp. importů mezi komunikujícími systémy IS ZS a MSSF-CENTRAL) je nastaven podle požadavků řídících orgánů. Do IS MSSF–CENTRAL se přenášejí data z IS zprostředkujících subjektů ze zdrojových informačních systémů na vlastní administraci projektů (MONIT, ISOP++, SAP, IS SC-OPI)4 .
3
GS/ZP tj. grantové schéma/zastřešující projekt.
4
IS MONIT na administraci projektů je využíván Společným regionálním operačním programem, operačními programy Rozvoj lidských zdrojů, Infrastruktura, Jednotným programovým dokumentem pro Cíl 2, Iniciativou Equal, Iniciativou Interreg a Řídicím orgánem Fondu soudržnosti (MMR). Na Ministerstvu průmyslu a obchodu administraci projektů zajistí informační systém ISOP a na Ministerstvu zemědělství informační systém SAP. IS SC-OPI (Lotus Notes) pro OPI na SFŽP.
10
Provoz těchto informačních systémů, které předávají údaje o projektech do IS MSSFCENTRAL, zabezpečují řídící orgány. Přenosy mezi externími informačními systémy a IS MSSF-CENTRAL Zdrojem dat pro IS VIOLA SF/CF je IS MSSF-CENTRAL. IS MSSF-CENTRAL předává do IS VIOLA SF/CF data o programech a projektech a žádosti o prostředky ze zdroje financování Příspěvek Společenství (prostředky EU), zpětně se do MSSF-CENTRAL přenášejí skutečnosti o realizovaných platbách EU prostředků. Na MMR je využíván v rámci toků finančních prostředků ze státního rozpočtu informační systém DIS. IS DIS je rezortním dotačním systémem MMR, do kterého jsou přenášeny údaje z IS MSSF-CENTRAL v požadovaném struktuře (formuláře RA 80, 81, 82 podle vyhlášky č.40/2001 Sb. MF ČR - a Rozhodnutí o účasti státního rozpočtu a strukturálních fondů EU na financování akce/projektu). Do IS DIS se přenáší údaje za program SROP, JPD Cíl2 a INTERREG IIIA. Ve 4. čtvrtletí 2005 probíhaly asistenční přenosy mezi IS MSSF-CENTRAL a IS DIS. V průběhu 4. čtvrtletí 2005 byla upravena funkcionalita IS MSSF-CENTRAL tak, aby systém vyhovoval požadavkům na zavedení nových finančních toků implementovaných od 1.1.2006 v rámci tzv. mezistupně přechodu na financování prostřednictvím státního rozpočtu. MSSF-CENTRAL byl ve sledovaném období 4. čtvrtletí 2005 otestován (včetně testování přenosů na IS ZS a IS VIOLA SF/CF) a k rozhodnému termínu 1.1.2006 připraven na nové systémy financování definované aktuálně platnou verzí Metodiky finančních toků MF ČR. Potřebnými úpravami MSSF-CENTRAL bylo a je zajištěno kontinuální monitorování finančních toků, informační systém pokrývá potřeby všech programů SF a FS a jejich modelů financování (model předfinancování projektů aplikovaný pro OP RLZ, JPD Cíl 3 a EQUAL, model předfinancování plateb ostatních programů, model standardního financování MZe). Mezi informačními systémy MSSF–CENTRAL a ISPROFIN je definována struktura rozhraní a popis datových položek. Podle metodiky MF (vyhláška č.40/2001 Sb.) formuláře RA 80, 81 a 82 ve formátu XLS se mohou předávat do resortního nebo centrálního ISPROFIN. Z IS MSSF-CENTRAL je v řešení přenos číselníků a vybraných údajů o schválených programech a projektech do IS CEDR III. Z IS MSSF-CENTRAL se přenášejí data do SFC EK (Structural Funds Common Database) v rozsahu specifikovaném a požadovaném Evropskou komisí. Od dubna 2005 je na základě dohody se zástupcem DG Regio nastaven testovací provoz mezi IS MSSF-CENTRAL a IS SFC EK. V posledním čtvrtletí roku 2005 docházelo k intenzivní komunikaci mezi správci obou systémů týkající se vyjasnění technického popisu přenosu. Cílovým stavem bylo dokončení testování do konce roku 2005. Přechod na ostrý provoz přenosu TXT Files je předpokládán během 1. čtvrtletí 2006, za předpokladu upřesnění technických parametrů pro přenos se zástupcem DG Regio.
A.2.5
Evaluace
V oblasti evaluace došlo ve 4. čtvrtletí 2005 k plánovanému naplňování aktivit evaluačního plánu. Souhrnně lze o aktivitám evaluace informovat následovně:
11
• • • •
ukončené projekty: probíhající projekty: zahájené projekty: příprava:
3 projekty5 6 projektů6 0 projektů 0 projektů
Bližší informace ke stavům projektů evaluačního plánu jsou uvedeny níže. Podrobné informace k projektům evaluačního plánu RPS: •
„1/05: Doporučení analýz a evaluací pro operační programy“ Stav projektu: Projekt byl ukončen. Výstupy projektu: Výstupem projektu jsou dva dokumenty distribuované zodpovědným pracovníkům ŘO OP, ZS: Metodika pro zpracovatele OP pro období 2007-13 a Shrnutí výstupů analýz a projektů evaluace strukturálních fondů. V metodice pro přípravu OP na období 2007–13 byl zohledněn současný návrh nařízení EK, pracovní dokumenty EK a zkušenosti z oblasti evaluace (první výstupy z částečného střednědobého hodnocení). Doporučení pro operační programy formulované na základě závěrů předcházejících evaluačních projektů byly vydány a umístěny na prezentační stránky MMR (www.strukturalni-fondy.cz.). Na začátku prosince proběhly semináře, na kterých přímo zpracovatelé jednotlivých evaluačních projektů prezentovali výsledky analýz.
•
„2/05-1 Ex-ante evaluace programových dokumentů pro období 2007-13 aktualizovaného NRP/NSRR, podpora jejich přípravy a vyjednávacího procesu Charakteristika: Cílem projektu je zabezpečení interakce mezi zpracovateli programových dokumentů ČR 2007-13 a dalšími odborníky za účelem posouzení reálnosti dosažení stanovených cílů plánovaných intervencí a následná doporučení včetně poskytnutí podpory při zpracování programových dokumentů a vyjednávání o konečné podobě. Stav projektu: V předmětném období bylo dokončeno hodnocení cílů NRP, strategie a prioritních os, hodnocení návrhů variant počtu a zaměření operačních programů, spolu se zpracováním potřebných doplňujících analýz. Bylo dosaženo mj. podstatného zlepšení strategie především ve smyslu koncentrace prioritních os (zmenšení počtu z 11 na 4) a jejich vzájemného provázání. Zhodnocena byla první ucelená verze NRP a byla odevzdána závěrečná zpráva k hodnocení NRP. Předpokládané dokončení: Průběh projektu je paralelní s přípravou programových dokumentů a bude dále pokračovat během vyjednávání o jejich podobě. Jeho dokončení lze proto předpokládat v průběhu roku 2006.
•
„3/05 SEA - Posouzení vlivů provádění Národního rozvojového plánu pro programové období 2007-2013 na životní prostředí“ Stav projektu: Byla získána vyjádření orgánů ochrany přírody k NRP, podáno oznámení NRP na MŽP, uskutečněn úvodní seminář pro veřejnost. MŽP provedlo zjišťovací řízení. V rámci součinnosti při vytváření návrhu NRP realizátor SEA připomínkoval analytickou
5
1/05, 7/05-1/1, 8/05-2
6
2/05-1, 3/05, 4/05, 5/05, 10/05, 11/05
12
část návrhu NRP, návrh globálního cíle, specifických cílů a priorit a též zaměření priorit OP. Vyjádření příslušných subjektů k zákonnému oznámení koncepce NRP a závěry zjišťovacího řízení MŽP bylo zohledněno v návrhu referenčních cílů ochrany ŽP (s prvotním nástinem indikátorů pro hodnocení). Předpokládané dokončení: v návaznosti na stupeň připravenosti návrhu NRP - v 1. pololetí 2006. •
„4/05: Evaluace střednědobého pokroku realizace RPS“ Charakteristika: Cílem projektu je hodnocení implementačních a monitorovacích struktur a dosaženého pokroku v realizaci RPS. Evaluace RPS bude vycházet z detailního hodnocení střednědobého pokroku realizace jednotlivých OP. Stav projektu: Byl zpracován první návrh dílčí zprávy o implementačním a monitorovacím systému. V současné době jsou do ní zapracovávány podklady ze střednědobých hodnocení jednotlivých OPů a závěry z workshopu, na kterém byla prezentována kromě českého systému také případová studie z Rakouska na téma: Systém monitorování a implementace SF v Rakousku. Na tento workshop byli pozváni zástupci ŘO OP, MF, OMP a oddělení monitoringu RPS. Konečná zpráva za tuto oblast je k dispozici od ledna. Předpokládané dokončení: V prosinci byl představen návrh zprávy k systému implementace a monitoringu. Projekt jako celek bude ukončen v květnu/červnu 2006, tj. návazně na výstupy evaluací jednotlivých OP.
•
„5/05 Kvantitativní posouzení předpokládaných dopadů NRP/NSRR prostřednictvím makroekonomického modelu” Charakteristika:. Cílem projektu je posouzení předpokládaných dopadů NRP/NSRR 2007-13, tj. posouzení na základě simulace vzájemných závislostí mezi ekonomickými veličinami na makroekonomické úrovni. Model by měl charakterizovat jak stranu poptávky tak stranu nabídky, do níž spadá působení strukturální pomoci EU v ČR. Stav projektu: Byla podepsána smlouva se zpracovatelem projektu. Uskutečnilo se první jednání odborné skupiny projektu, na které byly prezentovány přístupy k řešení projektu, jednotlivé etapy a zapojení partnerů (jiných spolupracujících úřadů, jako např. ČSÚ, atp.) Předpokládaná realizace: Proběhla realizace části první etapy. Projekt byl zahájen v září 2005 a ukončen bude v dubnu/květnu 06.
•
„7/05-1/1 „Evaluace socioekonom. rozvoje – techniky, nástroje, tématické evaluace“ Stav projektu: Metodické texty byly představeny na jednání Pracovní skupiny pro evaluaci na jejím výjezdním zasedání v říjnu 2005. Ve formě CD byly texty následně rozeslány potenciálním účastníkům evaluačního procesu a uveřejněny na webových stránkách MMR věnovaných strukturálním fondům a evaluaci. Texty vycházející z předlohy EK byly rozšířeny o příklady dobré praxe. Dokončení projektu: realizace projektu byla dokončena v prosinci 2005.
•
„8/05-2 Posouzení priorit, doporučení a návrhy k oblasti znalostní ekonomiky“ Stav projektu: Byla odevzdána závěrečná zpráva projektu, jejíž výsledky byly prezentovány v lednu na závěrečném semináři.
13
Závěry projektu: Konečným výstupem projektu je komplexní podklad pro přípravu programových dokumentů v oblasti inovací a znalostní ekonomiky, který koncepčně zastřešuje podkladové dokumenty pro tvorbu klíčových operačních programů v oblasti znalostní ekonomiky. Zástupci relevantních resortů připravujících programové dokumenty v dané oblasti byli s dokumentem seznámeni, stejně jako zástupci úřadu vlády, kteří výsledky projektu přijali jako stěžejní materiál pro podporu inovací a znalostní ekonomiky z fondů EU v období 2007-2013. •
„8/05-3 Zhodnocení potřeb a zpracování návrhu systému řízení a koordinace strukturálních intervencí pro období 2007-13 na úrovni NSRR“ Charakteristika projektu: Cílem projektu je pomoci zlepšit kvalitu systému řízení SF pro období 2007-13 na národní úrovni. Za tímto účelem je nutné provést vyhodnocení současného řídícího systému na národní úrovni zahrnujícího vlastní řízení, monitoring, evaluaci a kontrolu a navrhnout technické postupy, koordinaci a způsob financování systému řízení strukturálních intervencí pro období 2007-2013 na národní úrovni. Stav projektu: Proběhl výběr zpracovatele, kterým bude PwC. Připravuje se smlouva. Předpokládané dokončení: Dokončení projektu je plánováno na březen/duben 2006.
•
„10/05 Podpora zpracování indikátorů NDP/NSRR a OP pro progr. období 2007-13“ Charakteristika:. Cílem projektu je poskytnutí metodické pomoci při implementaci doporučení/návrhů vzešlých z projektu „6/04 - Hodnocení indikátorů/ukazatelů a vhodnosti jejich nastavení“. Aktivitami projektu budou poradenská činnost pro zpracovatele Operačních programů, metodická podpora, tvorba národního číselníku ukazatelů, konzultace se zainteresovanými subjekty a ad-hoc aktivity. Stav projektu: Byla realizována první část projektu, první návrh číselníku indikátorů pro ČR představen v lednu. Předpokládané dokončení: ve třetím čtvrtletí 2006.
•
„11/05 Návrh nového rozložení rozvojových programů a koordinace národních a evropských podpůrných programů s ohledem na využívání finančních prostředků z fondů EU v období 2007–013“ Charakteristika projektu: Projekt je zaměřen na návrh úpravy vztahů mezi národními a evropskými programy v hlavních intervenčních oblastech politiky HSS. Zpracovatel má navrhnout způsoby/varianty transformace, tak aby došlo k zefektivnění využití všech vynakládaných prostředků. Podmínkou zdárného průběhu projektu je koordinace činnosti se všemi resorty, které budou zapojeny do přípravy programových dokumentů. Stav projektu: V předmětném období byl vybrán zpracovatel projektu, společnost DHV CR, s.r.o. Zpracováno bylo „Rámcové vyhodnocení souladu zaměření a rozsahu hlavních podpůrných programů s prioritami veřejné podpory ve vybraných intervenčních oblastech a jejich efektivnosti“ a na jeho základě „Rámcový návrh zaměření a variant úpravy vztahů mezi českými a evropskými programy“. Tyto výstupy byly v prosinci odevzdány v dílčí zprávě k projektu. Předpokládané dokončení: projekt bude ukončen v březnu 2006.
14
Konference evaluačních jednotek pobaltských států V návaznosti na aktivitu ČR doporučila Evropská komise zemím Pobaltského regionu navázání vzájemné spolupráce v oblasti evaluace. Právě "Konference evaluace zemí Pobaltského regionu v Litvě" byla první akcí svého druhu, která se v Litvě pod záštitou Evropské komise koná (listopad 2006). Organizátoři konference, za podpory EK (DG Regio), pozvali dva zástupce ČR k aktivní účasti na konferenci a prezentaci zkušeností s mezinárodní spoluprací zemí V4 v oblasti evaluace.
Pokyny pro zajišťování evaluace programů HSS Evaluační jednotka připravila návrh Pokynů pro zajišťování evaluace programů HSS jako přílohu Metodiky pro zpracování OP 2007+. V návaznosti na vývoj schvalování nařízení a dalších dokumentů potřebných pro přípravu programových dokumentů se počítá s aktualizací Metodiky pro zpracování OP pro další programové období 2007+ s využitím výstupů projektu 1/05-Doporučení analýz a evaluací pro operační programy. Horizontální témata: V rámci přípravy dalšího programového období byla vyhotovena příloha „Horizontální témata“ do Metodiky pro zpracování OP 2007+.
A.2.6
Publicita a vzdělávání
Řídicí orgán RPS pokračoval v realizaci komunikačních a propagačních aktivit dle Komunikačního akčního plánu RPS 2004-2006, respektive Plánu komunikačních aktivit na rok 2005. Tento byl schválen Monitorovacím výborem RPS dne 15. 1. 2005.
i)
Klasické informační a propagační postupy
Publikace V prosinci byla zahájena tisková příprava aktualizované a rozšířené verze úspěšné publikace „Průvodce fondy EU“. Vlastní tisk a distribuce publikace proběhne v únoru 2006 (náklad dotisku publikace je 5 tis. ks). Propagační předměty V říjnu byl zahájen projekt výroby doplňujících prezentačních předmětů s logem a kontaktními údaji RPS (jednalo se o kalendáře, diáře a novoročenky); distribuce v rámci administrativních orgánů fondů EU proběhla v prosinci 2005.
ii) Informační a komunikační technologie (ICT) Webové stránky (www.strukturalni-fondy.cz) Speciální webová stránka MMR pro informování o fondech EU i nadále slouží jako hlavní zdroj podrobných a zejména aktuálních informací o jednotlivých programech podpory,
15
činnosti Řídicího orgánu RPS, diskusi o budoucnosti politiky HSS a dalších souvisejících tématech. Na základě sledovaných údajů o využívání stránek došlo v tomto čtvrtletí k opětovnému nárůstu zájmu uživatelů oproti minulému období, a to jak z hlediska přístupů (zobrazení stránek), tak z hlediska objemu zprostředkovaných dat. V měsíčním průměru se tato čísla znovu pohybovala okolo 1,25 mil. přístupů (s maximem v listopadu: 1,36 mil.) a zhruba 55 GB přenesených dat. Elektronický zpravodaj „Rovné příležitosti ve strukturálních fondech“ V říjnu byla zahájena příprava projektu elektronického zpravodaje mapujícího zohledňování horizontální priority rovné příležitosti při realizaci projektů fondů EU (na příkladech dobré praxe České republiky i zahraničí). První číslo věnované Společnému regionálnímu operačnímu programu vyšlo v prosinci, projekt potrvá do listopadu 2006. Zpravodaj je k dispozici na stránkách www.strukturalni-fondy.cz (v sekci věnované horizontálním prioritám), současně probíhá i jeho rozesílka v rámci speciální databáze adres. Newsletter V průběhu sledovaného období vyšlo jedno číslo elektronického zpravodaje Řídicího orgánu Rámce podpory Společenství (prosinec 2005). Hlavním tématem Newsletteru byl průběh realizace jednotlivých programů fondů EU tak, jak byl prezentován na listopadovém zasedání Monitorovacího výboru RPS. Newsletter také prezentoval další výsledky a výstupy realizovaných projektů technické pomoci RPS (evaluační analýzy, školení k horizontálním prioritám atp.) a velký prostor věnoval i informaci o postupu příprav (jak na straně EU tak ČR) na budoucí programové období 2007-2013.
iii) Masmédia ORPS se i nadále podílel na vytváření informačních a propagačních příspěvků s tematikou SF (aktuální stav realizace programů, dotační možnosti) do různých typů médií (tisk, odborný tisk, rádio, TV). Tuto činnost vyvíjí v těsné součinnosti s Odborem vnějších vztahů MMR. Během sledovaného období ORPS pravidelně přispíval do časopisu Moderní obec (měsíčník HN), Dotační věstník a deníku Právo. V rámci cílené mediální prezentace dotačních možností z fondů EU byla v říjnu 2005 zahájena příprava projektu prezentace výsledků programů fondů EU (na příkladech úspěšných realizovaných projektů vybraných operačních programů), a to formou inzerátů v denících MF Dnes, Právo, Hospodářské noviny a Lidové noviny. Inzeráty vyšly v průběhu listopadu a prosince 2005.
iv)
Jednorázové informační a propagační akce
Infolinka (Eurofon) V průběhu posledního čtvrtletí 2005 působily na Infolince o EU (Eurofonu) dvě operátorky MMR – specialistky na strukturální fondy EU. Spolupráce MMR a ÚV tak úspěšně pokračovala i v dalším čtvrtletí a nadále zahrnovala i ostatní komunikační nástroje strategie 16
ÚV: Eurocentrum (informační středisko včetně regionálních informačních míst), a Euroskop (internetový portál www.euroskop.cz). Dle statistik ÚV o využití Eurofonu byl průměrný počet uskutečněných hovorů ve čtvrtém čtvrtletí cca 7 000 měsíčně. Z tohoto počtu se přímo tematiky fondů EU týkala zhruba 3 % dotazů. V listopadu a prosinci specialistky MMR odpověděly také na více než 100 emailových dotazů, které byly nejčastěji zaměřeny na možnosti financování konkrétního projektového záměru z programů fondů EU. Spolupráce MMR a ÚV je prezentována na www.strukturalni-fondy.cz, www.euroskop.cz a dalších vhodných informačních a propagačních materiálech RPS. Konference „Strukturální fondy dnes a zítra“ Ve spolupráci s OP a Institutem svazu průmyslu ČR Řídicí orgán RPS zorganizoval celostátní konferenci „Strukturální fondy dnes a zítra“. Konference byla dvoudenní – dne 19.10.2005 proběhl přípravný diskusní workshop, samotná konference se uskutečnila 15.11.2005. Na konferenci byly prezentovány a diskutovány dosavadní zkušenosti z realizace programů RPS a 6. (7.) rámcového programu a vypracovány konkrétní závěry a doporučení pro přípravu strategie podpory podnikání z fondů EU v dalším programovém období 2007 13. Počet účastníků: celkem cca 200 účastníků + cca 60 odborných přednášejících V rámci projektu proběhla tisková konference, které se zúčastnil i štáb České televize, byly vydány 2 tiskové zprávy a o akci referovala řada odborných periodik (např. HN, Ekonom, Moderní obec, The Prague Post, Profit aj.) Součástí projektu konference bylo i zřízení diskusního fóra nejen pro účastníky setkání a to na adrese www.infoklub.cz. Podnikatelská veřejnost zde může prezentovat nejen zkušenosti z dosavadního čerpání podpory EU, ale i konkrétní návrhy a doporučení k tvorbě operačních programů pro období 2007-2013. Na této adrese jsou taktéž k dispozici výstupy, závěry a doporučení z realizované konference. Vzdělávání v oblasti horizontálních priorit Příprava na realizaci série odborných seminářů na téma Horizontálních priorit ve strukturálních fondech byla zahájena již v červenci 2005. Vlastní semináře pak probíhaly od září do listopadu a celkem bylo proškoleno zhruba 250 osob z řad implementačních subjektů fondů EU i konečných příjemců pomoci. Obsahem seminářů bylo představení pojmu horizontálních priorit, jejich vazba na programové dokumenty a současně vlastní dopad na jednotlivé typy projektů dle operačních programů (požadavky na informace v projektové žádosti atp.).
A.2.7
Realizace technické pomoci
Projekty roku 2004 •
•
Alokace na Technickou pomoc RPS na programovací období 2004-2006 (-2008) činí 6,8 mil. Euro, tedy 220 446 005 Kč. První Monitorovací výbor schválil částku 969 449 Euro (31 507 094 Kč) na rok 2004. Počet schválených Projektových žádostí činil 47. 17
• • • • • •
Počet uzavřených smluv/objednávek činí 44 (3 projekty zrušeny). Částka schválená v těchto realizovaných Projektových žádostech činila 720 962 Euro (23 431 255 Kč), tedy 74 % rozpočtu. Částka, na kterou byly smlouvy uzavřeny, činila 553 460 Euro (17 987 457 Kč), tedy 57 % rozpočtu. Suma proplacená ze státního rozpočtu činila 483 706 Euro (15 720 450 Kč), tedy 50 % rozpočtu. Počet projektů proplacených ze SF činí 25. Suma proplacená ze SF činí 225 580 Euro (7 331 337 Kč), tedy 23 % rozpočtu.
Projekty roku 2005 •
• • • • • • • •
Alokace na Technickou pomoc RPS na programovací období 2004-2006 (-2008) činí 6,8 mil. Euro, tedy 220 446 005 Kč. Monitorovací výbor schválil v lednu 2005 částku 2 561 078 Euro (83 235 035 Kč) na rok 2005. Počet schválených Projektových žádostí činí 122. Počet realizovaných Projektových žádostí činí 116. Částka schválená v těchto realizovaných Projektových žádostech činí 2 033 871 Euro (66 100 820 Kč), tedy 79 % rozpočtu. Počet uzavřených smluv/objednávek činí 108. Částka, na kterou byly tyto smlouvy uzavřeny, činí 1 181 866 Euro (38 410 644 Kč), tedy 46 % rozpočtu. Suma proplacená ze státního rozpočtu činí Euro 918 875 (29 863 438 Kč), tedy 36 % rozpočtu. Počet projektů proplacených ze SF činí 9. Suma proplacená ze SF činí 60 952 Euro (1 980 945 Kč), tedy 2 % rozpočtu.
Administrativní kapacita V průběhu uplynulého období připravilo MMR návrh na posílení administrativní kapacity v oblasti strukturálních fondů z prostředků technické pomoci. Návrh vychází ze zjištěných požadavků jednotlivých resortů a ze snahy napomoci zrychlení čerpání ze strukturálních fondů. Pro první etapu navyšování pracovníků je navrhováno rozdělení počtu 96 pracovníků následovně: MMR 20 pracovníků (SROP, RPS), tj. 67 % požadavku, MPSV 52 pracovníků (MPSV, ÚP), tj. 42 % požadavku, MF 9 pracovníků (NF, CHJ), tj. 100 % požadavku a MPO 15 pracovníků, tj. 38 % požadavku. Při stanovení výše uvedeného rozdělení byly vzaty v úvahu následující skutečnosti: maximální možné navýšení stanovené MF, stávající efektivita čerpání (prostředky proplacené PJ na účet KP, k 31.12.2005), počet řízených programů a počet zprostředkovatelských subjektů, výše finanční alokace pomoci ze SF, role v implementační struktuře. MPO je ŘO OPPP, 4 zprostředkující subjekty (mimo resort) s přibližně 12 % alokací prostředků SF Cíl 1. K 31.12. 2005 bylo v OPPP vyčerpáno 43 % alokace SF pro 2004. Realizace tohoto operačního programu probíhá ve většině opatření úspěšně.
18
MMR ŘO RPS, ŘO SROP, ŘO JPD 2 31 % alokace Cíle 1, 3 ZS (mimo resort), velké množství konečných příjemců (kraje, obce, NNO, státem, kraji nebo obcemi zřízené organizace…) V rámci SROP byla k 31. 12. 2005 vyčerpána 3 % alokace SF pro 2004. SROP představuje z hlediska finanční alokace největší operační program s velmi složitou a administrativně náročnou implementační strukturou. S efektivitou čerpání se rovněž potýká program JPD 2. Posílení administrativní kapacity se ukazuje být nevyhnutelné pro zlepšení čerpání ve všech řídicích orgánech umístěných na MMR. Potřebu zvýšení počtu zaměstnanců prokázalo několik externích auditů. MPSV je ŘO OP RLZ, ŘO JPD 3, EQUAL, 22% alokace Cíle 1, 2 ZS (mimo resort), velké množství konečných příjemců (úřady práce, MŠMT, Pedagogické centrum, CzechInvest) OP RLZ vyčerpal k 31. 12. 2005 4 % alokace SF pro 2004. Současný stav realizace OP RLZ a JPD 3 jasně signalizuje, že velká část objemu alokací 2004 a 2005 se přesouvá do následujících let, což předpokládá vyvinout vysoké úsilí, a to i za přispění posílení nedostatečné administrativní kapacity. MF Platební orgán, CHJ - vzhledem k očekávanému výraznému nárůstu certifikovaných výdajů spojených s větší časovou i kapacitní náročností existuje potřeba navýšení zaměstnanců platebního orgánu. V souvislosti s pomalým náběhem čerpání prostředků SF lze předpokládat kumulaci aktivit útvaru winding – up (části CHJ) v závěru programovacího období.
A.3
Společný regionální operační program
V období posledního čtvrtletí roku 2006 pokračoval příjem individuálních projektů. Bylo vyhlášeno 5. kolo výzvy programu SROP, které proběhlo v termínu 3. 10. - 30. 11. 2005. Po ukončení 5. kola výzvy vzrostl celkový počet všech podaných žádostí v rámci individuálních projektů na 1702 s finančním požadavkem ze zdrojů EU, který převyšoval 25 miliard Kč. Počet vydaných Rozhodnutí o účasti státní rozpočtu a strukturálních fondů EU na financování projektu dosáhl 296. Zasedání regionálních rad příslušných regionů NUTS II, na kterých se schvalují vybrané individuální projekty, byla realizována v lednu 2006. 3.11.2005 proběhlo zasedání Národní výběrové komise, kde byly schváleny individuální nadregionální projekty cestovního ruchu v podopatřeních 4.1.1 a 4.2.1. V jednotlivých krajích nadále probíhaly průběžně výzvy schémat. Paralelně probíhalo uzavírání smluv s konečnými konci roku již došlo k fyzickému ukončení některých akcí. grantových schémat již předloženo více než 1500 žádostí, zdrojů strukturálních fondů dosáhl 5,6 miliardy Kč.
pro příjem akcí do grantových uživateli z prvních výzev. Ke V tomto období bylo v rámci jejichž finanční požadavek ze
Ve sledovaném období proběhlo 5. zasedání Monitorovacího výboru SROP. Konalo se 20.10. 2005. Písemná procedura se nerealizovala. Z hlediska publicity a vzdělávání nadále probíhaly vzdělávací akce realizované ze strany Řídícího orgánu SROP, ale také ze strany zprostředkujících subjektů. Setkání Řídícího orgánu SROP se zprostředkujícími subjekty a s gestory grantových schémat proběhla na centrální i regionální úrovni. 8.12. 2005 proběhla celostátní konference SROP, která byla zaměřena na zvýšení absorpční kapacity v opatření čerpajících z ESF. Ke konci roku byly vytvořeny
19
propagační materiály a předměty, které byly distribuovány zprostředkujícím subjektům za účelem další distribuce na regionální úrovni. Důležitým momentem realizace programu SROP je probíhající střednědobá evaluace. Tabulka 7: Stav čerpání finančních prostředků ve SROP (kumulativně, v mil. Kč) Čerpání k 30. 9. 2005
Opatření
5.1.1 5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.4.1
5.4.2
5.5.1 5.5.2
Podpora podnikání ve vybraných regionech Rozvoj dopravy v regionech Rozvoj informačních a komunikačních technologií v regionech Regenerace a revitalizace vybraných měst Infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů v regionech Podpora sociální integrace v regionech Posílení kapacity místních a regionálních orgánů při plánování a realizaci Rozvoj služeb pro cestovní ruch Rozvoj infrastruktury pro cestovní ruch Technická pomoc pro SROP Technická pomoc pro CSF
CELKEM
A.4
Čerpání k 31. 12. 2005
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,77 Kč)
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/29,566 Kč)
% čerpání alokací 2004-2006
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.1
sl.2
sl.3
sl.4 (= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
sl.7 (=sl. 5-sl.3)
1 434,0
65,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4 827,9
1 542,8
0,0
0,0
20,1
0,4
20,1
715,4
205,2
1,9
0,3
4,2
0,6
2,3
715,4
481,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1 430,5
857,2
2,0
0,1
11,3
0,8
9,3
1 180,0
30,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
322,0
20,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
873,7
233,9
20,7
2,4
37,2
4,3
16,6
2 560,2
1 095,1
0,0
0,0
10,8
0,4
10,8
213,5
7,9
1,1
0,5
1,4
0,6
0,3
161,6
16,1
6,0
3,7
11,6
7,2
5,6
14 434,1
4 556,4
31,7
0,2
96,6
0,7
64,9
Operační program Průmysl a podnikání
Ve 4. čtvrtletí roku 2005 pokračoval kontinuální příjem žádostí o podporu do 11 programů podpory Operačního programu Průmysl a podnikání (vyjma programu Rozvoj v
20
rámci opatření 2.1 Zakládání a rozvoj MSP, který byl vyhlášen 30. 3. 2005 formou jednokolové výzvy, a programu podpory Inovace v rámci opatření 2.2 Podpora inovací výrobků, technologií a služeb, který byl k 30. 6. 2005 pozastaven). Ke dni 21. 12. 2005 je dále pozastaven příjem žádostí o podporu v rámci programu podpory Reality (opatření 1.2 Rozvoj podnikatelské infrastruktury) spadajícího do priority 1 OPPP "Rozvoj podnikatelského prostředí". Důvodem tohoto postupu je celkově vysoký objem žádostí o podporu v rámci tohoto programu, přesahující jeho finanční alokaci na celé programovací období. Největší absolutní nárůst čerpání za 4. čtvrtletí roku 2005 je v rámci opatření 2.1 Zakládání a rozvoj MSP, tj. celkem 273,2 mil. Kč (jedná se pouze o prostředky z ERDF, spolufinancování ze státního rozpočtu není v tomto čerpání zahrnuto). V rámci tohoto opatření se realizují 4 nejúspěšnější programy podpory malých a středních podnikatelů, o které je opravdu značný zájem. Prvním programem podpory je úvěrový program Start, kde absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí roku 2005 činil 11,911 mil. Kč. Druhým velmi oblíbeným nástrojem podpory je úvěrový program Kredit, jehož absolutní přírůstek čerpání za poslední tři měsíce roku 2005 činil 55,092 mil. Kč. Dalším programem podpory je Rozvoj (I. i II.), v kterém bylo za poslední čtvrtletí vyčerpáno 205,264 mil. Kč, což znamená, že se jedná o program s nejvyšším vyčerpaným objemem evropských finančních prostředků za 4. čtvrtletí roku 2005. Posledním programem podpory je Marketing, ve kterém bylo za 4. čtvrtletí vyčerpáno celkem 0,953 mil. Kč. Dále byly čerpány prostředky opatření 1.2 Rozvoj podnikatelské infrastruktury realizovaného prostřednictvím programu podpory Reality. Za 4. čtvrtletí 2005 bylo vyčerpáno celkem 15,2 mil. Kč. K dalším opatřením, ve kterých již byly čerpány prostředky, patří i opatření 1.3 Infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů v průmyslu a podnikání (vyčerpán cca 1 mil. Kč). Mírný posun v čerpání prostředků lze vypozorovat i v obou opatřeních Technické pomoci určené na výdaje spojené s realizací programu OPPP. K 31. 12. 2005 bylo vyčerpáno více než 17 mil. Kč. Celkem za všechna opatření bylo za IV. čtvrtletí 2005 vyčerpáno 293,7 mil. Kč. Tabulka 8: Stav čerpání finančních prostředků ve OP PP (kumulativně, v mil. Kč) Čerpání k 30. 9. 2005
Opatření
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
Infrastruktura pro průmyslový výzkum, vývoj a inovace Rozvoj podnikatelské infrastruktury Infrastruktura pro rozvoj lidských zdrojů v průmyslu a podnikání Rozvoj informačních a poradenských
Čerpání k 31. 12. 2005
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,77 Kč)
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/29,566 Kč)
% čerpání alokací 2004-2006
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.1
sl.2
sl.3
sl.4 (= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
sl.7 (=sl. 5-sl.3)
1 326,0
270,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2 144,5
598,7
0,0
0,0
15,2
0,7
15,2
259,0
30,8
0,0
0,0
0,9
0,3
0,9
414,4
82,8
2,6
0,6
2,6
0,6
0,0
21
služeb
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.3.1
1.3.2
Zakládání a rozvoj malých a středních podniků Podpora inovací výrobků, technologií a služeb Snižování energetické náročnosti a vyšší využívání obnovitelných zdrojů energie Technická pomoc při řízení a implementaci programu Ostatní technická pomoc
CELKEM
A.5
2 108,1
1 225,0
557,3
26,4
830,5
39,4
273,2
1 147,0
418,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
557,1
27,8
0,0
0,0
2,4
0,4
2,4
165,7
16,8
5,0
3,0
6,0
3,6
0,9
165,7
36,8
10,1
6,0
11,2
6,7
1,1
8 287,4
2 707,4
575,1
6,9
868,8
10,5
293,7
Operační program Rozvoj lidských zdrojů
K 31. 12. 2005 byla uzavřena všechna první kola výzev k předkládání žádostí o finanční podporu z OP RLZ. Téměř ve všech opatřeních již došlo také k vyhlášení druhých kol výzev či jsou připraveny k vyhlášení v lednu 2006. V rámci prvních a druhých kol výzev k předkládání žádostí o finanční podporu z OP RLZ bylo výběrovými komisemi vybráno k financování 799 grantových projektů ve výši 2 700 841 010 Kč. Řídícím orgánem a Zprostředkujícími subjekty (SSZ – odbor 45, MŠMT) bylo celkem schváleno 47 systémových a národních projektů ve výši 2 295 436 500 Kč. Řídící orgán schválil celkem 53 projektů technické pomoci ve výši 247 398 212 Kč (na čerpání technické pomoci se podílí Řídící orgán, MŠMT, SSZ – odb. 45). Celkový objem schválených projektů podle údajů z MSSF Monit činí 5 243 675 720 Kč (172 % alokace pro rok 2004), což je 100% rozpočtu schválených projektů. Z údajů v MSSF Central k 31.12. 2005 lze autorizovat kontrakty ve výši evropského podílu 3004, 4 mil Kč. V průběhu druhé poloviny roku 2005 docházelo k vyhlašování druhých kol výzev k předkládání grantových projektů (opatření 1.1 – PÚP, opatření 2.1 – odbor 22 MPSV, opatření 2.3 – NROS, opatření 3.2 – MŠMT, opatření 3.3 – kraje, opatření 4.1 – PÚP, opatření 4.2 – MŽP, MPO). U grantových projektů vybraných v rámci první výzvy docházelo k uzavírání příslušných smluvních vztahů s žadateli. U některých grantových schémat (opatření 1.1, 2.2, 4.1 – odbor 41, opatření 2.1 – odbor 42) však došlo v procesu výběru projektů a uzavírání smluvních vztahů s vybranými žadateli k zásadnímu zpoždění, a to z důvodu nedostatečné personální kapacity zmíněných odborů v rámci MPSV. K 31. 12. 2005 bylo Řídícímu orgánu předloženo 141 žádostí o platbu v celkové výši 113 158 000 Kč, z toho bylo na účet Platební jednotky proplaceno 67 956,35 Kč. Jednalo se o
22
platby na projekty technické pomoci, administraci grantových schémat a platby na systémové a národní projekty v opatření 3.1, 1.1 a 2.1 OP RLZ. Tabulka 9: Stav čerpání finančních prostředků v OP RLZ (kumulativně, v mil. Kč) Čerpání k 30. 9. 2005
Opatření
3.1.1
3.1.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.4.1
3.4.2
Posílení aktivní politiky zaměstnanosti při zaměstnávání uchazečů a zájemců o zaměstnání Modernizace veřejných služeb zaměstnanosti Integrace specifických skupin obyvatelstva ohrožených sociální exkluzí Rovné příležitosti pro ženy a muže na trhu práce Globální grant Posílení kapacity poskytovatelů sociálních služeb Zkvalitňování vzdělávání ve školách a školských zařízeních a rozvoj podpůrných systémů vzdělávání Podpora terciárního vzdělávání, výzkumu a vývoje Rozvoj dalšího profesního vzdělávání Zvýšení adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců na změny ekonomických a technologických podmínek, podpora konkurencescho pnosti Specifické vzdělávání
Čerpání k 31. 12. 2005
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,96 Kč)
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/29,566 Kč)
% čerpání alokací 2004-2006
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.1
sl.2
sl.3
sl.4 (= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
sl.7 (=sl. 5-sl.3)
2 742,8
1 008,0
1,8
0,1
2,8
0,1
1,0
536,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1 021,3
406,3
0,0
0,0
1,1
0,1
1,1
243,2
127,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
101,9
63,9
1,3
1,3
2,3
2,3
1,0
1 750,7
668,4
56,5
3,2
87,1
5,0
30,6
583,6
167,0
0,4
0,1
1,3
0,2
0,9
1 108,8
79,9
0,8
0,1
1,1
0,1
0,3
933,7
243,8
1,4
0,1
2,3
0,2
0,9
680,8
80,9
0,7
0,1
1,7
0,2
1,0
23
Podpora řízení, implementace, 3.5.1 monitorování a kontroly operací OP RLZ Ostatní 3.5.2 oprávněné činnosti CELKEM
A.6
219,8
43,9
1,7
0,8
5,7
2,6
4,0
266,5
115,2
8,6
3,2
15,6
5,9
7,0
10 189,5
3 004,4
73,1
0,7
121,0
1,2
47,9
Operační program Infrastruktura
V průběhu 4. čtvrtletí mohli žadatelé podávat žádosti o podporu na všechna opatření sektoru doprava, pouze u Opatření 1.2 „Výstavba a modernizace silnic I. třídy“ a Opatření 1.3 „Modernizace civilních letišť nadregionálního významu“ bylo přijímání žádostí o podporu pozastaveno, neboť je v současné době finanční alokace již rozdělena. V rámci Priority 3 „Zlepšování environmentální infrastruktury“ mohli žadatelé podávat žádosti o podporu v termínu od 1.9.2005 do 1.11.2005. Výjimku tvořilo Opatření 3.2 A „Vybudování a modernizace čistíren odpadních vod (ČOV) a rozšíření kanalizačních systémů“, kde byla výzva omezena pouze na aglomerace nad 2000 EO, a Opatření 3.2 B „Zlepšování infrastruktury ve vodním hospodářství - Zásobování obcí pitnou vodou“, kde bylo možné dle podmínek výzvy podporu poskytnout pouze v případě souběhu opatření 3.2 A a 3.2 B (tzn. že bude probíhat současně výstavba kanalizace a stavba vodovodu), - na opatření s cílem dosažení prahových hodnot A a B směrnice 98/83/ES u existujících vodovodních sítí, které zásobují nejméně 50 osob nebo jejichž průtok je větší než 10 m3.den-1 - na rozšíření vodovodních sítí pro obce do 5 000 obyvatel včetně výstavby přivaděčů pitné vody, čerpacích stanic, vodojemů, intenzifikace nebo rozšíření úpraven vod a výstavby nových zdrojů pitné vody obcím, u kterých existuje řádné odůvodnění z hlediska nedostačující kvality nebo množství pitné vody. V říjnu proběhla v rámci OP Infrastruktura první certifikace výdajů, ve které byly certifikovány výdaje ve výši 57 824 550 Kč (částka zahrnuje uznatelné národní veřejné výdaje a uznatelné výdaje EU) zaúčtované v IS VIOLA v období 1.5.2004 – 3.10.2005. Tímto byla splněna podmínka dodržení Pravidla N+18, což znamená, že Platební orgán nemusí vracet obdrženou 16% zálohu na OP Infrastruktura. Druhá, a to mimořádná certifikace výdajů proběhla v listopadu 2005 a byly v ní certifikovány výdaje zaúčtované v období od 4. 10. 2005 do 31. 10. 2005 ve výši 47,9 mil. Kč (částka zahrnuje uznatelné národní veřejné výdaje a uznatelné výdaje EU). Řídící orgán dne 25. 11. 2005 rozhodl o poskytnutí podpory dalším 7 projektovým žádostem podaným v rámci Priority 1 a Priority 2 o celkových uznatelných nákladech ve výši 890,8 mil. Kč. Do konce roku 2005 bylo tedy v rámci OP Infrastruktura schváleno již přes 75 % celkové alokace za roky 2004 - 2006. Dne 9.12.2005 proběhlo 4. zasedání Monitorovacího výboru OP Infrastruktura, na kterém byly projednány změny Programového dodatku OP Infrastruktura, členové byli informováni o čerpání technické pomoci OP Infrastruktura v roce 2005, o plnění komunikačního akčního plánu a o stavu implementace OP Infrastruktura. Na tomto Monitorovacím výboru byl dále schválen plán čerpání technické pomoci pro rok 2006, byly schváleny změny Programového dodatku předložené v souladu s Jednacím řádem a byla schválena změna Statutu Monitorovacího výboru OP Infrastruktura. Na konci prosince proběhla písemná procedura per
24
rollam, jejímž výsledkem bylo schválení změny popisu a typů podporovaných projektů Opatření 2.3 v Programovém dodatku OP Infrastruktura. Tabulka 10: Stav čerpání finančních prostředků v OP I (kumulativně, v mil. Kč) Čerpání k 30. 9. 2005
Opatření
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3.1
2.3.2
2.3.3
Modernizace tratí celostátního významu a důležitých železničních uzlů Výstavba a modernizace silnic I. třídy Modernizace civilních letišť nadregionálního významu Výstavba přístavní infrastruktury a modernizace vodních cest Realizace ochranných opatření na dopravní síti k zabezpečení ochrany životního prostředí Podpora kombinované dopravy Podpora zavádění alternativních paliv Studijní a výzkumné projekty k zabezpečování problematiky zlepšení životního prostředí z hlediska dopravy Obnova environmentálních funkcí území Zlepšování infrastruktury ve vodním hospodářství Zlepšování infrastruktury ochrany ovzduší
Čerpání k 31. 12. 2005
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,77 Kč)
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/29,566 Kč)
% čerpání alokací 2004-2006
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.1
sl.2
sl.3
sl.4 (= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
sl.7 (=sl. 5-sl.3)
1 201,9
400,2
0,0
0,0
85,8
7,1
85,8
1 068,3
691,8
0,0
0,0
55,5
5,2
55,5
133,5
84,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
267,1
117,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
94,3
34,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
235,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
94,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
47,1
9,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
429,8
8,3
0,5
0,1
0,5
0,1
0,0
1 924,6
890,4
29,9
1,6
163,9
8,5
134,0
981,0
172,3
6,9
0,7
16,3
1,7
9,4
25
Nakládání s odpady a 2.3.4 odstraňování starých zátěží Technická pomoc při řízení, realizaci, 2.4.1 monitorování a kontrole operací OP Ostatní výdaje 2.4.2 technické pomoci OP CELKEM
A.7
1 178,8
81,3
0,0
0,0
1,3
0,1
1,3
103,2
11,8
4,6
4,4
6,1
5,9
1,5
67,2
26,0
12,2
18,2
18,0
26,7
5,7
7 826,9
2 528,4
54,1
0,7
347,3
4,4
293,2
Operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství
Ve čtvrtém čtvrtletí roku 2005 postupovala administrace žádostí o podporu z OP Zemědělství podaných v letech 2004 a 2005. Na internetových stránkách Ministerstva zemědělství je publikován průběžný stav proplácení projektů v rámci OP Zemědělství. Sedmé kolo příjmu žádostí (čtvrté kolo roku 2005) proběhlo od 28. listopadu do 21. prosince 2005 a týkalo se podopatření 2.1.4. Rozvoj venkova (podopatření typu LEADER+), investiční záměr c) 2. skupina – osvojování schopností. V rámci tohoto kola bylo zaregistrováno celkem 52 projektů. Přijaté projekty jsou v současné době ve fázi administrace. V prosinci 2005 vyhlásil ministr zemědělství 8. a 9. kolo na rok 2006. Osmé kolo příjmu žádostí (první kolo roku 2006) proběhne od 6. do 24. února 2006, a to na podopatření 1.1.1. Investice do zemědělského majetku a podpora mladým začínajícím zemědělcům, investiční záměry a) racionalizace a přestavba stávajících zařízení v chovu skotu, prasat, ovcí, koz, b) racionalizace a přestavba stávajících zařízení v chovu nosnic, c) zlepšení míst pro skladování kejdy a chlévské mrvy a d) investice na rekonstrukce a technologie na skladování ovoce a zeleniny, podopatření 1.1.2. Prohlubování diverzifikace zemědělských činností, 1.3.4. Zalesňování zemědělsky nevyužívaných půd, 2.1.3. Řízení a zajištění funkčnosti zemědělských vodních zdrojů, 2.1.5. Diverzifikace zemědělských aktivit a aktivit blízkých zemědělství a na celé opatření 2.3. Rybářství. Deváté kolo příjmu žádostí (druhé kolo roku 2006) je plánováno od 10. do 28. dubna 2006. Bude se týkat opatření 1.2. Zlepšení zpracování zemědělských výrobků a jejich marketing, opatření 1.3. Lesní hospodářství, podopatření 2.1.2. Obnova potenciálu a zachování zemědělské krajiny a podopatření 2.1.4. Rozvoj venkova (podopatření typu LEADER+), investiční záměr c): 2. skupina – osvojování schopností. Evropská komise dne 5. prosince 2005 schválila úpravy programového dokumentu týkající se zahrnutí nového investičního záměru opatření 1.1.1. f) Investice do výstavby / rekonstrukce skladových kapacit a technologií posklizňových úprav a skladování obilovin a olejnin a rozšíření maximálních přijatelných výdajů na projekt v podopatření 2.3.2. Chov vodních živočichů - akvakultura. Tato úprava byla schválena Monitorovacím výborem OP Zemědělství dne 14. června 2005. Po projednání a schválení příslušných Pravidel pro žadatele je očekáváno vyhlášení příjmu žádostí na duben 2006.
26
Tabulka 11: Stav čerpání finančních prostředků v OP RVMZ (kumulativně, v mil. Kč) Čerpání k 30. 9. 2005
Opatření
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2.1
4.2.2 4.2.3 4.3.
Investice do zemědělského majetku / zemědělských podniků Zlepšení zpracování zemědělských výrobků a jejich marketing Lesní hospodářství Posílení přizpůsobivosti a rozvoje venkovských oblastí Odborné vzdělávání Rybářství Technická pomoc
CELKEM
Čerpání k 31. 12. 2005
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/31,96 Kč)
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/29,566 Kč)
% čerpání alokací 2004-2006
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.1
sl.2
sl.3
sl.4 (= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
sl.7 (=sl. 5-sl.3)
2 505,9
1 420,5
272,1
10,9
514,3
20,5
242,2
320,1
164,9
30,8
9,6
38,3
12,0
7,5
289,6
105,4
12,4
4,3
27,8
9,6
15,4
2 087,1
686,3
49,4
2,4
193,3
9,3
143,9
36,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
222,3
28,4
6,4
2,9
10,2
4,6
3,8
96,7
3,2
0,1
0,1
1,2
1,2
1,1
5 557,9
2 408,7
371,2
6,7
785,1
14,1
413,9
Monitorovací výbor OP Zemědělství zasedal 15. – 16. listopadu 2005 v Českých Budějovicích. Členové Monitorovacího výboru OP Zemědělství jednomyslně schválili úpravu Programového dodatku OP Zemědělství a závěry z pracovní skupiny k opatření 1.1. včetně tabulky vypořádání připomínek, dále úpravu podopatření 2.1.4. investiční záměr b) a c) (technická část dokumentace ke stavebnímu povolení s limitem 50 tis. Kč na projekt, úprava posudků a hodnocení týkajících se životního prostředí s limitem 0,5 % celkových přijatelných nákladů projektu), schválili doplnění jednotlivých položek přijatelných výdajů k podopatření 2.3.2. Chov vodních živočichů – akvakultura, a to: výstavba a modernizace sádek, nákup dopravních prostředků nad 12 t (vyjma prostředků k osobní přepravě), nákup dopravních prostředků do 3,5 t (vyjma prostředků k osobní přepravě), nákup lodních motorů, výstavba elektrické přípojky k rybníku, modernizace elektrické přípojky k rybníku, nákup drobné mechanizace na údržbu rybníků (motorové pily a křovinořezy). Dne 22. prosince 2005 schválil ministr zemědělství příslušné zpřesnění Pravidel pro žadatele o finanční pomoc z OP Zemědělství.
A.8
Jednotný programový dokument pro Cíl 2 – Praha
V průběhu 4. čtvrtletí roku 2005 probíhala kontrola přijatelnosti a hodnocení 34 projektů registrovaných v rámci 3. výzvy JPD 2. Regionální radou bylo na základě těchto hodnocení doporučeno k financování 24 projektů o celkovém objemu uznatelných nákladů 1 239 mil. Kč, který odpovídá 33 % alokace vyhlášené v uvedené výzvě. Na monitorovacím výboru 1.12.2006 byla schválena realokace necelých 6,9 mil. EUR z opatření 1.2 do opatření 1.3. 27
V prosinci byla vyhlášena 4. výzva programu JPD 2. V jejím rámci byly vyhlášeny zbývající volné prostředky programu JPD 2 (2 096 mil. Kč), včetně prostředků realokovaných z opatření 1.2 do opatření 1.3. Vzhledem k rozsáhlé podpoře žadatelů (např. Projekt na podporu žadatelů ve 4. výzvě programu JPD 2) a zejména na základě informací ohledně připravovaných projektů Magistrátem hlavního města Prahy lze očekávat registraci projektů v objemu převyšujícím vyhlášenou alokaci. Tabulka 12: Stav čerpání finančních prostředků v JPD 2 (kumulativně, v mil. Kč) Čerpání k 30. 9. 2005
Opatření
1.1
1.2
1.3
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
Dopravní systémy podporující přeměnu městského prostředí Regenerace poškozených a nevhodně využívaných ploch Veřejná infrastruktura zlepšující kvalitu života zejména na sídlištích Zvýšení kvality partnerství veřejného a soukromého, neziskového sektoru, vědy a výzkumu Podpora malého a středního podnikání; příznivé podnikatelské prostředí Rozvoj strategických služeb na podporu informační společnosti v Praze Technická pomoc I Výdaje na přímé řízení programu Technická pomoc II Výdaje na technickou podporu
CELKEM
Čerpání k 31. 12. 2005
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/ 31,77 Kč)
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/29,566 Kč)
% čerpání alokací 2004-2006
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.1
sl.2
sl.3
sl.4 (= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
sl.7 (=sl. 5-sl.3)
675,3
40,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
706,6
36,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
321,6
101,1
0,0
0,0
2,7
0,8
2,7
219,7
27,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
199,3
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
86,1
11,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
38,6
0,1
0,1
0,3
0,1
0,3
0,0
17,9
1,3
1,0
5,6
1,1
6,1
0,1
2 265,1
221,7
1,1
0,0
3,9
0,2
2,8
28
A.9
Jednotný programový dokument pro Cíl 3 – Praha
Počet podaných žádostí činí 915, počet projektů vybraných k financování 327. Celkový objem projektů vybraných k financování činí cca 1 753 mil. Kč, což představuje cca 147% alokace pro rok 2004 a 48% celkové alokace programu. V současnosti pokračuje kontrahování schválených projektů: zatím je kontrahováno 226 projektů v objemu 103 % alokace pro rok 2004. Grantová schémata (GS) představují většinu prostředků JPD 3. Ve dvou (průběžné výzvy ŘO) je proces výběru projektů prakticky ukončen přidělením všech prostředků. V jednom (ŘO) je ukončena třetí výzva, ve čtyřech (HMP) probíhá třetí výzva, ve třech (ÚPP) je ukončena druhá výzva, v jednom (NROS) probíhá druhá výzva. Národní, regionální a systémové projekty představují relativně malou část prostředků JPD. Schváleno a kontrahováno je 5 těchto projektů. Všechny grantové projekty z prvních výzev a některé z druhých výzev byly již zahájeny, další zahajují od počátku roku 2006. Nejvyšší potenciál čerpání vykazuje nyní priorita 4, následována původně nejúspěšnější prioritou 3. Z jednotlivých opatření jsou nejúspěšnější 4.2, 2.2 a 3.1. Nejslabší zůstává stále situace v opatření 1.1. Dosud schválené žádosti poskytují předpoklad pro čerpání alokace pro rok 2004. Byly přijaty kroky k urychlenému výběru a zahájení co největšího počtu projektů. ŘO zrychlil výběr ve všech svých GS, kde ve dvou již došlo a ve třetím dojde v krátké době k rozdělení veškerých prostředků a čerpání bude kompenzovat jiná GS. HMP navýšilo objem třetích výzev na maximum prostředků, aby kvalitní projekty nezůstávaly zbytečně v zásobníku projektů. Pro část programu v gesci SSZ/ÚPP jsou přijímána opatření v rámci koordinační skupiny. V zájmu zlepšení čerpání byly Monitorovacím výborem schváleny přesuny finančních prostředků do opatření s nejvyšší absorpční kapacitou: •
cca 60 mil. Kč z GS 3.2.01 do GS 3.1.01
• cca 45 mil Kč z GS 4.1.01 do GS 4.2.01 – v průběžné výzvě v GS 4.2.01 dosáhl výběr projektů 100% všech prostředků a vznikl zásobník projektů za cca 45 mil. Kč. Projekty ze zásobníku jsou připraveny k zahájení a odčerpání prostředků z alokace 2004. Žádosti o platbu zatím proběhly pouze z technické pomoci a administrace GS a první vlna z grantových projektů byla očekávána v lednu 2006. Tabulka 13: Stav čerpání finančních prostředků v JPD 3 (kumulativně, v mil. Kč) Čerpání k 30. 9. 2005
Opatření
Rozšíření a zvýšení 7.1.1. adresnosti aktivní politiky zaměstnanosti Integrace specifických skupin 7.2.1. obyvatelstva ohrožených sociální exkluzí
Čerpání k 31. 12. 2005
Alokace 2004 - 2006 (kurz EUR/ 32,705 Kč)
Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.12.2005
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/29,566 Kč)
% čerpání alokací 2004-2006
Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč)
% čerpání alokací 20042006
Absolutní nárůst čerpání za poslední čtvrtletí
sl.1
sl.2
sl.3
sl.4 (= sl.3/sl.1)
sl.5
sl.6 (= sl. 5/sl.1)
sl.7 (=sl. 5-sl.3)
307,7
39,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
384,6
141,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
29
Sladění rodinného a 7.2.2. pracovního života
57,7
24,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
7.2.3. Globální grant
19,2
11,0
0,0
0,0
0,3
1,6
0,3
278,8
126,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
278,8
57,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
200,0
27,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
200,0
117,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
23,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
48,1
15,9
0,1
0,2
0,9
1,9
0,8
48,1
8,6
0,5
1,1
1,7
3,5
1,2
1 922,8
593,8
0,6
0,0
2,9
0,2
2,3
7.3.1. 7.3.2.
7.4.1.
7.4.2.
7.4.3. 7.5.1. 7.5.2.
Rozvoj počátečního vzdělávání Rozvoj dalšího vzdělávání Zvýšení adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců na změny ekonomických a technologických podmínek jako podpora konkurencescho pnosti Spolupráce výzkumných a vývojových pracovišť s podnikatelskou sférou,podpora inovací Rozvoj cestovního ruchu Podpora řízení programu Technické zabezpečení programu
CELKEM
A.10 Finanční provádění pomoci Tabulka 14: Prostředky obdržené od EK v rámci SF Výše obdržené platby z EU (v EUR)
Název programu
Datum obdržení platby PA
Průběžná platba
22. 12. 2005
4 783 609,17
29. 11. 2005
14 346 410,65
8. 12. 2005
2 132 788,80
20. 12. 2005
28 331,96
1. 12. 2005
3 649 346,00
27. 12. 2005
2 854 611,00
30. 12. 2005
142 124,12
10. 10. 2005
55 498,52
22. 12. 2005
1 292 135,16
JPD 2
24. 11. 2005
26 541,38
JPD 3
8. 12. 2005
19 882,24
EQUAL
28. 11. 2005
4 021,94
OP Průmysl a podnikání OP Rozvoj lidských zdrojů
OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství
SROP
CELKEM
29 335 300,94
30
Tabulka 15: Prostředky obdržené od EK v rámci CF Název programu
Výše obdržené platby z EU (v EUR) Datum obdržení platby PA
Zálohová platba
Průběžná platba
7. 11. 2005
1 627 346,00
13. 10. 2005
1 116 006,20
16. 12. 2005
454 528,60
13. 10. 2005
520 019,44
31. 10. 2005
3 923 862,95
7. 11. 2005
2 201 361,64
18. 11. 2005
1 984 271,28
24. 11. 2005
329 120,00
28. 11. 2005
769 586,99
6. 12. 2005
5 068 883,39
16. 12. 2005
1 496 238,80
16. 12. 2005
1 354 617,58
28. 11. 2005
1 116 550,30
FS – sektor životní prostředí
10. 10. 2005
7 821 464,00
16. 12. 2005
6 189 637,94
10. 10. 2005
7 412 432,00
6. 12. 2005
3 659 272,00
16. 12. 2005
729 206,78
29. 11. 2005
1 306 848,74
21. 12. 2005
2 348 111,23
17. 10. 2005
73 097,95
FS – sektor dopravy
FS – sektor řídící orgán
Datum obdržení platby PA
9. 12. 2005
CELKEM
92 820,00 17 408 590,60
34 186 693,21
Tabulka 16: Uskutečněné platby v rámci SF (z Platebního orgánu na platební jednotky) Název programu
OP Průmysl a podnikání
OP Rozvoj lidských zdrojů
OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství
7
Datum proplacení žádosti na platební jednotku
Platební jednotka
5. 10. 2005
MPO
24. 10. 2005
MPO
5 423 154,00
183 152,77
22. 11. 2005
MPO
69 552 844,00
2 343 187,83
23. 12. 2005
MPO
68 677 214,00
4 929 006,08
24. 10. 2005
MPSV
5 652 612,48
191 001,96
14. 12. 2005
MPSV
6 881 563,76
231 980,76
10. 10. 2005
SZIF
159 136,00
5 382,40
11. 10. 2005
SZIF
23 768 064,00
803 898,52
9. 11. 2005
SZIF
4 208 295,00
142 124,12
9. 11. 2005
SZIF
36 637 969,00
1 237 351,21
8. 12. 2005
SZIF
25 861 522,00
871 257,02
21. 12. 2005
SZIF
1 065 778,00
36 736,64
21. 12. 2005
SZIF
62 365 056,00
2 151 260,99
Výše vyplaceného podílu EU (v CZK) 2 590 819,00
Výše vyplaceného podílu EU (v EUR)* 7 87 628,33
Žádost PJ byla předložena v CZK, přepočet do EUR byl proveden pomocí kurzu ECB platného pro příslušný měsíc.
31
SROP
OP Infrastruktura
JPD 2
JPD 3
EQUAL
Interreg IIIA ČR - Bavorsko
Interreg IIIA ČR - SR
Interreg IIIA ČR - Polsko
10. 10. 2005
MMR
165 014,33
5 581,21
31. 10. 2005
MMR
7 019 108,63
237 051,96
3. 11. 2005
MMR
21 000 860,51
709 248,92
10. 11. 2005
MMR
8 054 472,14
271 349,66
24. 11. 2005
MMR
17 341 468,32
584 222,21
21. 12. 2005
MMR
36 327 176,68
1 229 701,32
6. 10. 2005
SFŽP
20 183 842,53
682 199,04
3. 11. 2005
SFŽP
35 240 913,41
1 190 169,31
3. 11. 2005
SFŽP
498 210,65
16 825,76
29. 11. 2005
SFŽP
17 528 585,41
590 526,08
15. 12. 2005
SFŽP
24 345 305,28
839 782,87
16. 12. 2005
SFŽP
70 366 891,92
2 427 281,57
16. 11. 2005
MMR
281 371,50
9 479,22
21. 12. 2005
MMR
86 194,35
2 973,24
10. 10. 2005
MPSV
55 274,50
1 869,53
7. 11. 2005
MPSV
176 750,82
5 969,29
9. 12. 2005
MPSV
1 088 240,49
36 662,08
3. 10. 2005
MPSV
118 912,62
4 021,94
8. 12. 2005
MPSV
1 483 731,73
49 985,91
30. 11. 2005
MMR
2 462 425,20
82 957,42
21. 12. 2005
MMR
490 815,50
16 930,51
9. 11. 2005
MMR
515 635,30
17 371,40
21. 12. 2005
MMR
1 326 454,44
45 347,50
16. 11. 2005
MMR
6 173 102,80
207 967,62
21. 12. 2005
MMR
2 057 059,90
70 957,55
587 231 846,20
19 936 459,82
CELKEM
Tabulka 17: Uskutečněné platby v rámci CF (z Platebního orgánu na platební jednotky) Název programu FS– sektor životní prostředí
Datum proplacení žádosti na platební jednotku
Platební jednotka
5.10.2005
SFŽP
2 236 978,81
14.10.2005
SFŽP
1 154 565,76
17.10.2005
SFŽP
704 249,73
25.10.2005
SFŽP
25.10.2005
SFŽP
4.11.2005
SFŽP
9.11.2005
SFŽP
692 444,97
9.11.2005
SFŽP
1 496 238,80
24.11.2005
SFŽP
3 939 181,44
1.12.2005
SFŽP
917 039,65
14.12.2005
SFŽP
902 413,79
14.12.2005
SFŽP
1 514 012,89
32
Výše vyplaceného podílu EU (v CZK)
Výše vyplaceného podílu EU (v EUR)
54 565 916,52 2 173 701,56 49 393 844,96
FS – sektor dopravy
14.12.2005
SFŽP
1 165 934,27
21.12.2005
SFŽP
5 150 456,32
21.12.2005
SFŽP
533 254,40
21.12.2005
SFŽP
3 047 441,29
28.12.2005
SFŽP
31 787 599,33
6.10.2005
MD
22 118 740,15
9.11.2005
MD
9.11.2005
MD
328 792 168,19
14.11.2005
MD
78 617 085,42
21.11.2005
MD
126 368 729,32
1.12.2005
MD
1.12.2005
MD
16 584 016,99
16.12.2005
MD
582 524 324,22
16.12.2005
MD
21.12.2005
MD
31 180 613,58
21.12.2005
MD
51 358 740,78
21.12.2005
MD
42 372 483,76
27.12.2005
MD
32 163 799,56
27.12.2005
MD
37 363 774,84
28.12.2005
MD
22 845 683,70
729 206,77
216 755,62
72 155,30
CELKEM
1 511 084 962,61
23 598 590,08
Tabulka 18: Certifikace výdajů SF Název programu SROP
Požádáno o částku (v EUR)
Datum certifikace 29.11.2005
1 292 135,17
27.10.2005
28 367,31 2 860 696,06
OP RVMZ 29.11.2005
142 124,12 1 699 008,49
OP RLZ
27.10.2005
2 132 788,80
JPD3
27.10.2005
19 882,24
EQUAL
27.10.2005
4 021,94
JPD2
27.10.2005
26 541,38
27.10.2005
1 306 452,86
30.11.2005
1 216 397,44
27.10.2005
14 346 410,63
29.11.2005
4 783 609,17
Interreg IIIA ČR-Bavorsko
14.12.2005
82 957,42
Interreg IIIA ČR-Sasko
14.10.2005
41 710,32
OP INFRA
OP PP
Celkem
28 664 426,80
Na účet MF bylo z EK zasláno 29 335 300,94 EUR.
33
ze SF
FIFG EAGGF FIFG EAGGF
Certifikace výdajů CF Ve 4. čtvrtletí proběhly certifikace výdajů 12 projektů ISPA/CF s požadavkem na refundaci z FS v celkové výši 47 838 937,95 EUR. Ve 4. čtvrtletí bylo na příslušný účet MF refundováno 34 186 693,21 EUR. Kontinuálně probíhají certifikace výdajů dalších projektů.
A.11 Finanční kontrola Odbor Centrální harmonizační jednotka pro finanční kontrolu Ministerstva financí v rámci své působnosti spolupracoval s kontrolními útvary, útvary pro kontrolu vzorku operací nebo projektů a s útvary interního auditu ostatních orgánů veřejné správy. V rámci své působnosti zástupci odboru informovali o nastavení kontrolních systémů, o způsobu předávání zpráv a o předávání informací týkajících se nesrovnalostí. V listopadu a prosinci 2005 vykonali zaměstnanci Centrální harmonizační jednotky dvě metodická a konzultační jednání se zaměstnanci útvarů interního auditu na Ministerstvu pro místní rozvoj a na Ministerstvu zemědělství. V uvedených útvarech nebyly ze strany Centrální harmonizační jednotky shledány žádné závažné nedostatky, které by se týkaly zpracovaných a uložených dokumentů, zadávaných a plněných úkolů nebo zápisů z provedených školení a konferencí. Byla dořešena problematika zasílání zpráv z provedených auditů a protokolů z kontrol v souladu s uzavřenými Administrativními dohodami a platnou národní legislativou mezi příslušnými kontrolními útvary a Centrální harmonizační jednotkou. Centrální harmonizační jednotka koordinovala pravidelná měsíční setkání Pracovní skupiny pro hlášení nesrovnalostí - AFCOS. Byla projednávána účast zástupců řídících orgánů na jednáních pracovní skupiny. Pro zajištění koordinovanosti řešení a hlášení nesrovnalostí se plánuje organizované setkání zástupců řídících a kontrolních orgánů. Členové pracovní skupiny byli informováni o krocích, které podnikla Centrální harmonizační jednotka v oblasti koordinování činností spojených s hlášením nesrovnalostí. Na Nejvyšší státní zastupitelství byl zaslán dopis s žádostí o projednání otázek dalšího vývoje spolupráce mezi Nejvyšším státním zastupitelstvím a Centrální harmonizační jednotkou. Ze strany 1. místopředsedy vlády a ministra financí bylo iniciována aktualizace Národní strategie pro potírání podvodných jednání. Pracovníci Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu MF (oddělení Auditu fondů EU) vykonali v průběhu října a listopadu 2005 veřejnosprávní kontrolu na Ministerstvu pro místní rozvoj a interní audity v odboru Národní fond a odboru Centrální finanční a kontraktační jednotka (oba MF) za účelem zpracování Prohlášení při ukončení projektu – Podpora organizace monitorovacích výborů 2001/CE/16/P/AT/002. V polovině listopadu 2005 auditoři oddělení Auditu fondů EU připravili třídenní seminář - školící akci ve Smilovicích pro vedoucí útvarů kontroly vzorku operací a projektů, v prosinci 2005 přednášeli na školící akci Přezkoumávání hospodaření se zahraničními prostředky pro krajské úřady. V průběhu října a listopadu 2005 se uskutečnily plánované systémové auditní mise Evropské komise - DG REGIO pro Fond soudržnosti, Fond solidarity EU, SROP a JPD 2 a DG EMPLOYMENT pro EQUAL a JPD 3 za aktivní účasti auditorů Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu MF (oddělení Auditu fondů EU).
34
Auditoři oddělení Auditu fondů EU průběžně dohlíželi na plnění plánů kontrolní činnosti vykonávané útvary pro kontrolu vzorku operací a projektů a útvary interního auditu a v souladu s Metodikou finančních toků a kontroly čtvrtletně informovali odbor Národní fond MF jako platební orgán. V prosinci 2006 se auditoři oddělení Auditu fondů EU věnovali přípravě plánu své kontrolní a auditorské činnosti na rok 2006, zahájili přípravu konsolidovaného plánu auditů/kontrol za ČR pro rok 2006 za oblast čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. Prohloubení spolupráce s EK v oblasti koordinace plánů, metod a provádění kontrol bylo předmětem jednání bilaterální roční koordinační schůzky EK se zástupci České republiky, která se konala dne 15. prosince 2005 v Bruselu. Výsledky tohoto jednání byly následně připraveny k aplikaci do činnosti kontrolních orgánů.
B.
REALIZACE FONDU SOUDRŽNOSTI
V prosinci 2005 EK vydala Rozhodnutí k 11 projektům předloženým ČR (Meziresortní řídící výbor FS je současně s dalšími projekty projednal v červenci a srpnu 2005). Tím ČR vyčerpala celou alokaci FS pro rok 2005. Celkový počet projektů FS tak přesáhl 50. Návrhy projektů pro rok 2006, které již byly EK předloženy, vysoce překračují disponibilní kapacitu. V měsíci prosinci proběhlo 3. jednání Monitorovacího výboru FS. V jeho průběhu nebyl indikován podstatný problém v přípravě a ve vlastní realizaci projektů. V průběhu 4. čtvrtletí byl ukončen 1 projekt. Tabulka 19: Počty projektů dle sektorů a jejich závazky
ŽP Doprava Tech. as. Celkem
Počty projektů a objem pomoci FS včetně projektů, které přešly z ISPA (počet/tisíc €) ISPA 2004 2005 14 146 237 10 203 984 10 127 381 10 260 325 4 279 550 1 79 427 5 3 562 1 464 0 0 29 410 124 15 483 998 11 206 808
V průběhu 4. čtvrtletí bylo (ve sledovaném ukazateli – vyžádané prostředky) vyžádáno cca 1 640 milionů Kč.
B.1
Plánování a programování
Rozhodnutí komise k 11-ti projektům FS pro rok 2005 byla DG Regio vydána v prosinci 2005. Jedná se o následující projekty: 1. Střední Pomoraví/Hodonínsko; celkové způsobilé náklady 23 963 300 EUR, míra pomoci 74% - 17 732 842 EUR, celkové náklady 29 155 243 EUR
35
2. Čistá horní Úpa; celkové způsobilé náklady 16 359 831 EUR, míra pomoci 65% - 10 633 890 EUR, celkové náklady 20 218 735 EUR 3. Zlepšení kvality vod v oblasti soutoku řek Bečvy a Moravy; celkové způsobilé náklady 12 373 281 EUR, míra pomoci 61% - 7 547 701 EUR, celkové náklady 16 559 008 EUR 4. Šlapanicko-Čistá Říčka a Rakovec; celkové způsobilé náklady 20 078 728 EUR, míra pomoci 79% - 15 862 195 EUR, celkové náklady 24 588 000 EUR 5. Labe-Loučná (CCI 2005CZ16CPE006) - K(2005)5717; celkové způsobilé náklady 20 179 990 EUR, míra pomoci 62% - 12 511 594 EUR, celkové náklady 24 566 837 EUR 6. Novostavba veřejné splaškové kanalizace a objektu ČOV v Kravařích; celkové způsobilé náklady 14 972 183 EUR, míra pomoci 80% - 11 977 746 EUR, celkové náklady 18 491 628 EUR 7. Mladoboleslavsko-čištění a odkanalizování odpadních vod; celkové způsobilé náklady 19 225 943 EUR, míra pomoci 64% - 12 304 604 EUR, celkové náklady 23 104 501 EUR 8. Zajištění kvality pitné vody ve vodárenské soustavě jihozápadní Moravy - region Třebíčsko; celkové způsobilé náklady 13 998 476 EUR, míra pomoci 69% - 9 658 948 EUR, celkové náklady 17 322 212 EUR 9. Rekonstrukce a výstavba vodohospodářské infrastruktury v okrese Vyškov, celkové způsobilé náklady 19 424 683 EUR, míra pomoci 66% - 12 820 291 EUR, celkové náklady 23 436 690 EUR 10. Cidlina, celkové způsobilé náklady 16 620 923 EUR, míra pomoci 67% - 11 136 018 EUR, celkové náklady 20 194 267 EUR 11. Optimalizace trati Plzeň – Stříbro, celkové způsobilé náklady 130 307 592 EUR, míra pomoci 61% - 79 426 631 EUR, celkové náklady 153 518 592 EUR V „zásobníku projektů v EK“ je připraveno ještě 19 návrhů, ze kterých budou vybrány projekty FS s alokací 2006.
B.2
Management a implementace programů
Ve dnech 3. až 7. října 2005 se uskutečnila auditní mise DG Regio. Cílem auditu bylo ověřit provádění ustanovení o Fondu soudržnosti v České republice, obzvláště nařízení Komise č.1386/2002, kterým se stanoví prováděcí pravidla pokud jde o řídící a kontrolní systémy. Mise se zaměřila na oblast veřejných zakázek, zejména na zakázky zahájené po 1. květnu 2004, které podléhají vnitrostátnímu zákonu o veřejných zakázkách, s cílem obdržet dostatečnou záruku týkající se souladu s předpisy o veřejných zakázkách EU. Ve sledovaném období proběhly na projektech FS 3 kontroly (15 % kontrola) a 2 kontroly fyzické realizace projektu (Kontrola dle čl. 4 1386/2002). V průběhu 4. čtvrtletí byly z podnětu Řídícího orgánu a DG Regio prověřen stav pokroku jednotlivých projektů FS z hlediska kriterií stanovených pro FS. Prověrka podle obou pravidel (m+12 – vyžádání první průběžné platby nejpozději do jednoho roku od termínu poskytnutí zálohové platby – indikuje „rychlost nastartování“ fyzické realizace projektu a m+24 –
36
zahájení fyzické realizace projektu nejpozději do dvou let od vydání Rozhodnutí o projektu) byla uspokojivá. V roce 2006 není indikováno riziko porušení těchto pravidel. Ve dnech 19. a 20. prosince 2005 proběhlo 3. jednání Monitorovacího výboru FS (v Plzni a v Praze). Jednání neindikovalo zásadní rozdíly mezi předpokládaným a reálným pokrokem projektů. Přineslo řadu podnětů jak směrem k pokroku v systému implementace, k dílčím problémům jednotlivých projektů a umožnilo formulovat reálná opatření směřující k zamezení zbytečných prodlen v realizace projektů.
B.3
Finanční management
Zatímco ve 3. čtvrtletí 2005 řídící činnost směřovala především k prověření procesů toku dokumentů a informací v rámci certifikace výdajů a vyžadování prostředků na jednotlivé projekty tak, aby mezi elektronickou a papírovou formou dokladů panoval soulad vyžadovaný Platební jednotkou, byla od měsíce října spuštěna nová verze IS Monit FS, i jako článku finančních toků a procesů certifikace. Plný náběh systému včetně opatření na urychlení čerpání vyvolaná ze strany Platebního orgánu přispěly k významnému pokroku ve finančním čerpání prostředků FS. Ve 3. čtvrtletí bylo ve FS vyžádáno cca 380 milionů Kč, ve 4. čtvrtletí to bylo 1.640 milionů Kč. V měsíci prosinci proběhlo ověření připravenosti FS na tzv. „mezistupeň“ přechodu fondů EU do státního rozpočtu. V sektoru dopravy s ohledem na zákon o státním rozpočtu nedojde ke změnám, sektor ŽP svou připravenost ověřil. Součástí přípravy byly i úpravy IS Monit FS.
B.4
Monitorování, kontrola a hodnocení
Průběžné sledování projektů Fondu soudržnosti probíhá v rámci pravidelných jednání zprostředkujících subjektů obou sektorů, na detailních kontrolních dnech u jednotlivých projektů a prostřednictvím IS Monit FS. Využívání monitorovacích systémů v sektoru dopravy bylo postupně rozšiřováno i na realizační orgány/konečné příjemce. V průběhu čtvrtletí se pravidelně scházela Pracovní skupina pro IS Monit FS, které projednávala problémy používání, formulovala požadavky na úpravy a zlepšení systému ze strany dodavatele a přebírala programové úpravy. Mezi podstatné kroky za sledované období patří aplikace Monitorovacích tabulek projektů pro přípravu podkladů pro jednání Monitorovacího výboru FS, rozšíření okruhu uživatelů IS Monit FS o kontrolní orgány a Platební orgán a příprava širšího spektra výstupních sestav pro uživatele. 3. jednání Monitorovacího výboru FS se uskutečnilo ve dnech 19. a 20. prosince 2005, v širším fóru za účasti realizačních orgánů a konečných příjemců byl projednán pokrok projektů (na základě připravených Monitorovacích tabulek projektů). Jednání tzv. „core group“ se zaměřilo na obecné a průřezové otázky řízení a monitorování FS. Monitorovací výbor (jeho členy u FS obligatorně jsou i zástupci EK) projednal postup realizace projektů bez závažných připomínek.
37
C.
REALIZACE INICIATIV SPOLEČENSTVÍ
C.1
Interreg IIIA
Průběh 4. čtvrtletí 2005 je pro většinu operačních programů přeshraniční spolupráce Iniciativy Společenství INTERREG IIIA charakteristický započetím vyhodnocování vhodnosti nastavených priorit a opatření vzhledem k počtu v nich předkládaných projektů. Ve většině priorit dochází k převisům, tj. objem požadovaných finančních prostředků na kofinancování předložených projektů překračuje finanční možnosti poskytované v rámci těchto priorit. Vzhledem k tomu, že v některých méně frekventovaných prioritách jsou volné finanční prostředky a hrozilo by naopak nedočerpání, jsou započaty procedury spočívající ve vzájemných realokacích mezi prioritami a opatřeními, podléhajících schvalování EK a společnými monitorovacími výbory. Jsou připravována poslední zasedání společných řídících výborů, která proběhnou v průběhu ledna a února 2006. Tam dojde k rozdělení všech zbývajících finančních prostředků alokovaných na jednotlivé programy. K projektům, které byly vybrány na již uskutečněných zasedáních společných řídících výborů všech programů a byly schváleny rozhodnutím ministra, se uzavírají smlouvy s jejími nositeli. Probíhají fyzické realizace již dříve schválených projektů.
INTERREG IIIA ČR/Slovensko Zasedání Společného řídícího výboru (SŘV) v Lednici dne 26. 10. 2005, bylo vzhledem k velkému počtu českou stranou podaných projektů věnováno pouze české části programu. Bylo schváleno celkem 39 projektů, takže celková výše dosud schválených projektů činí již 85. Počet předkládaných projektů byl tentokrát již rovnoměrně rozložen do všech tří krajů. Opět převažovaly projekty podané v oblastech „Zachování krajiny a rozvoje cestovního ruchu“ a „Sociální a kulturní rozvoj a síťování“. Vzhledem k tomu, že z celkové alokované částky finančních prostředků 9 mil. € na celý česko-slovenský program bylo rozděleno již cca 75 % finančních prostředků, předpokládá se, že v průběhu ledna 2006 bude SŘV programu zasedat již naposledy a zbytek alokovaných prostředků bude za předpokladu schválení výše zmíněných realokací Evropskou komisí úplně vyčerpán.
INTERREG IIIA ČR/Polsko Vzhledem k tomu, že ve zprávou sledovaném období nedošlo v rámci česko-polského programu k žádnému zasedání SŘV, platí, pokud jde o počet schválených projektů a výši vyčerpané alokace finančních prostředků, údaje zprávy za 3. čtvrtletí 2005. Finalizuje se text „Finančního memoranda“ k programu, jehož podpisem Řídící orgán programu (MMR) a Národní orgán programu (Ministerstvo regionálního rozvoje PR) akceptují pravidla a finanční podmínky EK pro program.
INTERREG IIIA ČR/Svobodný stát Sasko V průběhu sledovaného období zasedal již po osmé v saském Grossbrückerswalde SŘV, který však schvaloval pouze předložené saské projekty, a proto údaje o počtu schválených projektů a zbývajících finančních prostředků na české straně na program zůstávají stejné jako ve zprávě za 3. čtvrtletí 2005. ( Tj. 74 dosud schválených projektů a 586 tis. € zbývajících 38
z celkové alokace 8,6 mil. €, které budou s největší pravděpodobností vyčerpány na 9. zasedání SŘV dne 15. února 2006.) 16. prosince 2005 zasedal Česko-saský monitorovací výbor v Drážďanech, na kterém byla schválena závěrečná zpráva týkající se střednědobého hodnocení programu, byla přednesena zpráva o čerpání finančních prostředků na projekty a byla zahájena diskuse k novému programovému období.
INTERREG IIIA ČR/Svobodný stát Bavorsko Ve sledovaném období nedošlo k žádnému zasedání SŘV a proto jsou údaje uvedené ve zprávě za 3. čtvrtletí 2005 platné i zde. (Tj. dosud bylo schváleno cca 90 projektů s tím, že k příštímu zasedání SŘV, které se bude konat 22. února 2006 ve Strakonicích, zbývá rozdělit z celkové alokace 8,6 mil € na českou část česko-bavorského programu již jen 7 % finančních prostředků, tj. cca 602 tis. €.)
INTERREG IIIA ČR/Rakousko Ve dnech 4. – 5. října 2006 proběhlo v rakouském Retzu již 5. zasedání SŘV, na kterém bylo schváleno 30 českých projektů, takže celkový počet již dosud schválených projektů činí 80. Z celkové alokované částky 11 mil. € , kterou tento program měl dispozici, bylo již odčerpáno cca 80%, to znamená že pro poslední zasedání SŘV zbývá cca 2, 2 mil.€. .
C.2
Interreg IIIB CADSES, Interreg IIIC, INTERACT a ESPON
Interreg IIIB CADSES Dne 7. listopadu 2006 byla ukončena 4. a poslední výzva k předkládání žádostí. Společný technický sekretariát iniciativy (dále jen „JTS“) obdržel 238 žádostí, z toho 58 s účastí českých subjektů a 5 žádostí bylo podáno pod vedením českého partnera. V průběhu hodnocení projektů provedli pracovníci odboru 63 kontrolu oprávněnosti a administrativní kapacity českých projektových partnerů, kteří se do této výzvy přihlásili. Výběr podaných projektů bude proveden na jednání Řídícího výboru iniciativy na konci března 2006. V roce 2005 byly zahájeny práce na programech nadnárodní spolupráce v následujícím období 2007 – 2013. V listopadu 2005 bylo po jednáních mezi členskými státy prostoru CADSES a Evropskou komisí rozhodnuto, že se prostor CADSES pro následující období rozdělí na dvě části – severní část Central European Space a jižní část South – Eastern Space. Česká republika bude členem prostoru Central European Space společně s Itálií, Maďarskem, Německem, Polskem, Rakouskem, Slovenskem, Slovinskem a Ukrajinou. Interreg IIIC Dne 16. prosince 2005 se konalo jednání Monitorovacího výboru a Řídícího výboru pro iniciativu ES Interreg IIIC zóna Východ. Zástupci Společného technického sekretariátu ve Vídni informovali členské země o průběhu realizace schválených projektů, u problémových projektů byla navržena a přijata nezbytná opatření. Ke konci roku 2005 byla zintenzivněna diskuse o budoucnosti meziregionální spolupráce v programovém období 2007-2013. Členské 39
země se dohodly, že připraví společné stanovisko s představami o pokračování meziregionální spolupráce, které bude zasláno současným Řídícím orgánem iniciativy (město Vídeň) Evropské komisi v únoru 2006. INTERACT Ve dnech 6. – 7. prosince 2005 proběhlo 8. zasedání Monitorovacího a řídícího výboru programu. Na tomto jednání bylo schváleno rozšíření několika projektů o nové partnery z nových členských zemí, a to i z České republiky. Do jednoho z projektů se také zapojil odbor regionální přeshraniční spolupráce Ministerstva pro místní rozvoj ČR. Ve dnech 24. – 25. listopadu 2005 v Brně proběhl seminář o kontrole 1. stupně v rámci iniciativ ES Interreg IIIA, Interreg IIIB a Interreg IIIC pro pracovníky Centra pro regionální rozvoj ČR. Tento seminář byl připraven ve spolupráci s Pracovní skupinou INTERACT – Řízení změn a externí spolupráce. ESPON Ve dnech 17. října. 2005 až 3. listopadu 2005 proběhla 9. výzva na předkládání návrhů projektů v rámci programu ESPON. V rámci této výzvy byl vyhlášen jeden projekt. Ve dnech 13. – 14. října 2005 se uskutečnila vědecká konference programu ESPON. Za ČR se této konference zúčastnil zástupce ÚÚR, který plní funkci Kontaktního místa ESPON. Ve dnech 7. – 8. listopadu 2005 proběhl seminář programu ESPON. V této souvislosti se ve dnech 9. – 10. listopadu 2005 konalo zasedání Monitorovacího výboru programu ESPON a dne 9. listopadu 2005 se uskutečnilo jednání Kontaktních míst ESPON. Ve dnech 7. prosince 2005 až 11. ledna 2006 proběhla 10. výzva na předkládání návrhů projektů v rámci programu ESPON. V rámci této výzvy byly vyhlášeny tři projekty.
C.3
EQUAL
V současné době ještě stále pokračuje vyřizování podkladů nutných pro uzavření Akce 1 (schvalování finančních a technických monitorovacích zpráv příjemců a vyřizování žádostí o platby), přičemž řídící orgán převzal veškerou dokumentaci příjemců k Akci 1 od Národní kanceláře EQUAL (NK EQUAL – divize Národního vzdělávacího fondu – NVF), který ukončil k 31. 10. 2005 činnost technické asistence administrace programu (tzv. národní podpůrné struktury). Zároveň již 56 projektů zahájilo realizaci Akcí 2 a 3. Přechod ze zde uvedené Akce 1 do Akcí 2 a 3 je u jednotlivých projektů plynulý (ukončením Akce 1 začínají Akce 2 a 3), avšak za splnění předem mezinárodně i národně stanovených podmínek a parametrů pro příjemce (podmínkou nutnou pro příjemci z Akce 1 je navázání národního a mezinárodního partnerství a uzavření smlouvy o národní spolupráci - DPA a smlouvy o mezinárodní spolupráci - TCA, mezi jejichž povinnými částmi je vytvoření příslušných pracovních programů, a to včetně podrobných rozpočtů. Jednotlivé pracovní programy obsahují plánované aktivity těchto partnerství v rámci Akcí 2 a 3). Do Akce 1 bylo vybráno k financování 59 projektů, přičemž: jeden projekt byl pro nesplnění podmínek z možnosti postupu do Akce 2 a 3 vyřazen Řídícím orgánem. Na prostředky původně alokované na tento projekt (cca 9 mil. Kč) plánuje řídicí orgán vyhlásit v průběhu měsíce února výzvu k předložení projektů (v souladu s pravidly CIP EQUAL pouze na realizaci Akce 3). Návrh formulace výzvy byl projednán Monitorovacím výborem CIP EQUAL na jeho prosincovém zasedání. Její schválení proběhlo procedurou per 40
rollam v lednu. Dále jeden projekt v prosinci od realizace aktivit odstoupil na základě vlastního rozhodnutí, i na tyto zbylé prostředky plánuje řídící orgán vyhlásit výzvu, a to ihned poté, co bude per rollam schválena Monitorovacím výborem CIP EQUAL. Jeden projekt doposud nepostoupil do Akce 2 a 3 a na základě konzultací a připomínek ŘO a národní podpůrné struktury (NPS) dokončuje podklady pro postup do dalších fází realizace projektu. Pro tyto etapy realizace programu již vykonává funkci technické podpory administrace programu nová NPS, kterou je společnost Pricewaterhouse Coopers, Česká republika, s.r.o.
C.3.1
Národní podpůrná struktura CIP EQUAL
Jelikož již v červenci byla podepsána smlouva s vítězem zadávacího řízení na výběr národní podpůrné struktury, tedy s organizací PricewaterhouseCoopers Česká republika, s.r.o., již od podepsání smlouvy se PwC zapojovalo do spolupráce s MPSV, a v především v průběhu srpna probíhala intenzivní práce nové NPS na jejich interních pracovních postupech a pracovním plánu na 1. čtvrtletí spolupráce. Plně funkční je pak nová NPS od měsíce října. Mezi hlavní činnosti NPS pro Akce 2 a 3 patří především metodická podpora příjemců finančních prostředků z CIP EQUAL, organizace seminářů pro příjemce, monitoring a kontroly projektů a administrace plateb včetně sběru relevantních dat, práce s informačním systémem MSSF využívaným pro účely podpory monitorování, spravování mailing listu včetně zasílání aktuálních informací příjemcům a správa webových stránek programu. V překlenovacím období (červenec – září), ve kterém došlo k převedení činností podpory příjemců z NK EQUAL na PwC, vykonávala některé aktivity ještě NK EQUAL – jednalo se o aktivity vztahující se k Akci 1 CIP EQUAL a uzavření prvního kola Iniciativy Společenství EQUAL.
C.3.2
Řídicí výbor příjemců CIP EQUAL, Příručka pro příjemce pro Akce 2 a 3
V zájmu hladké komunikace s příjemci a v zájmu jednoznačného výkladu všech pravidel implementace CIP EQUAL byl po dohodě řídicího orgánu s příjemci založen řídící výbor příjemců CIP EQUAL. Řídící výbor příjemců je zaměřen výhradně na realizační aspekty programu a jeho členy jsou zástupci příjemců, přičemž na jednotlivá zasedání jsou dle potřeby zváni zástupci řídícího orgánu a národní podpůrné struktury. První schůzka, které se rovněž zúčastnili zástupci NPS, se uskutečnila dne 8. 9. 2005. Na této schůzce se zástupci příjemců a NPS dohodli, že příjemci zpracují přehled nejpalčivějších problémů a předají tento materiál právě NPS. Tento podklad příjemců byl pak předán dne 20. 9. 2005 a NPS ve spolupráci s ŘO ihned zahájilo řešení vznesených podnětů. Další jednání Výboru příjemců proběhlo dne 7. 11. 2005 a na pozvání jednatelů Výboru příjemců se ho zúčastnili i zástupci řídicího orgánu. Toto jednání bylo z obou stran vyhodnoceno jako velmi plodná platforma výměny celé řady užitečných informací k administraci CIP EQUAL. Poté následovalo jednání zástupců Výboru příjemců, zástupců ŘO a NPS, a to dne 7.12. Účelem tohoto jednání bylo především prodiskutovat připomínky Výboru příjemců k příručce pro příjemce pro Akci 2 a 3, neboť ŘO příjemce k takovýmto připomínkám vyzval, aby se podařilo dopracovat příručku do podoby, která napomůže hladké implementaci projektů ze strany příjemců v rámci současné platné legislativy. Příručka pro příjemce pro Akci 2 a 3 byla příjemcům představena již dne 20. září na konferenci pro příjemce „Úvod k Akci 2 a 3“. Mj. v této souvislosti a v zájmu zjednodušení administrace projektů spolufinancovaných z ESF, tedy tzv. měkkých projektů zaměřených na lidské zdroje a zaměstnanost, MPSV zahájilo či se chystá zahájit rovněž jednání s MMR a MF. Jedná se především o přehodnocení
41
povinnosti předkládat příjemci poskytovateli dotace veškeré účetní doklady vzniklé v souvislosti s realizací jejich projektů, kdy právě u těchto měkkých projektů se jedná oproti tvrdým projektům o velké objemy těchto dokladů. Otázkou k jednání je proto především možnost, aby příjemci předkládali poskytovateli dotace pouze soupis dokladů a doklady by byly přímo kontrolovány až při kontrolách na místě ze strany MPSV dle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole.
C.3.3
Rozhodnutí o poskytnutí dotace pro Akci 2 a 3
Podmínkou pro vydání rozhodnutí pro finanční podporu pro Akce 2 a 3 je schválení předložených DPA a TCA příjemců řídícím orgánem a dále předložení povinných příloh rozhodnutí. Řídící orgán schvaluje DPA a TCA tzv. Oznámením o schválení DPA/TCA a od data Oznámení jsou již výdaje na schválené projektové aktivity Akcí 2 a 3 způsobilými výdaji, a tedy příjemci si jejich proplacení mohou od řídicího orgánu nárokovat. Vydávání rozhodnutí příjemcům bylo na svém počátku zpožděno na základě vzniklého problému partnerství. Problém spočíval v tom, že Ministerstvo financí jako platební orgán odpovědný za certifikaci výdajů zpochybnilo institut partnerství se zdůvodněním, že je v rozporu se zákonem č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, a to proto, že partneři nejsou vybíráni v souladu s tímto zákonem, a tudíž příjemci porušují § 2 odst. 1 písm. b) zákona. Ministerstvo financí také uvedlo, že pokud neobdrží od Úřadu na ochranu hospodářské soutěže písemné ujištění o tom, že institut partnerství se jmenovaným zákonem není v rozporu, nebude výdaje projektů realizovaných na principu partnerství certifikovat. Proto MPSV vedlo intenzivní jednání s MMR, ÚOHS a MF a na základě výsledků těchto jednání byl problém úspěšně vyřešen. MPSV obdrželo ze strany ÚOHS oficiální dopis, který potvrzuje, že se v rámci partnerství v CIP EQUAL nejedná o veřejné zakázky. Jednou ze stanovených podmínek je však uzavření dohody mezi partnery jasně definující jejich role, odpovědnosti a podíl na plnění cílů projektu. ŘO rovněž požádal o vyjádření EK, která vyšla ČR vstříc a poskytla oficiální vyjádření k partnerství, jež podporuje stanovisko ŘO, že se v případě partnerství CIP EQUAL nejedná v žádném případě o odběratelsko-dodavatelské vztahy. Navíc NPS ve spolupráci s ŘO zpracovává rizikovou analýzu složení RP a vytipovala možné rizikové partnery, u kterých existuje určité riziko, že by se jejich působení v rámci RP mohlo do budoucna projevit jako skrytí dodavatelé. Na tyto partnery se NPS a ŘO zaměří v rámci monitorovacích zpráv zpracovávaných příjemci o jejich aktivitách a dále také při kontrolách realizace projektů. Na základě těchto skutečností mohlo být vydávání rozhodnutí zahájeno již ke dni 8. 9. 2005. K 31. prosinci 2005 bylo MPSV vystaveno celkově 45 rozhodnutí o poskytnutí dotace či jiných právních aktů (pro úřady práce).
C.3.4
Audit EK
V měsíci říjnu ve dnech 3. – 7. 10. proběhl plánovaný audit EK na CIP EQUAL a JPD 3 (již v září byl auditován OP RLZ). Auditován byl řídicí orgán, národní podpůrná struktura pro Akci 1 (NVF) a 2 příjemci pomoci z CIP EQUAL. Auditování řídícího orgánu bylo zaměřeno na řídící a implementační procedury a konkrétně auditoři prověřovali následující: roli národní podpůrné struktury a koordinaci činností, kontroly příjemců prostředků z CIP EQUAL uskutečněné v roce 2005, jasné oddělení a vymezení řídících a kontrolních funkcí, přijímání, hodnocení a výběr žádostí o finanční podporu pro Akci 1 CIP EQUAL, zaručení dodržování komunitárních politik, publicitu CIP EQUAL, monitorování, informační toky a dodržování
42
pravidel veřejné podpory. ŘO již obdržel oficiální zprávu auditorů ke komentáři. Výsledky auditu jsou veskrze pozitivní.
C.3.5
Revize manuálů, certifikace plateb ESF
K 1. 6. 2005 nabyla účinnosti nová verze (3.1) Manuálu řízení CIP EQUAL. Tato verze byla zpracována dle připomínek Ministerstva financí a to tak, aby bylo možné CIP EQUAL ze strany MF jako platebního orgánu udělit certifikaci pro realizaci plateb z ESF. MF potvrdilo možnost certifikace a první certifikace proběhly v říjnu. V pravidelné říjnové certifikaci byly tedy certifikovány výdaje, které byly do 15. 9. 2005 zaúčtovány ve Viole.
C.3.6
Te c h n i c k á a s i s t e n c e C I P E Q U A L
Zpracovaný plán technické asistence (TA) CIP EQUAL na daný rok musí být vždy na základě postupu stanoveného v manuálu řízení CIP EQUAL předložen ke schválení náměstkovi ministra pro oblast EU a mezinárodních vztahů. Plán TA na rok 2005 byl takto schválen ke dni 12. 4. 2005 a pro informaci zaslán rovněž členům Monitorovacího výboru CIP EQUAL. Dále proběhla jeho aktualizace v září 2005. Aktualizovaný plán byl rovněž schválen náměstkem ministra pro oblast EU a mezinárodních vztahů. K 31. 12. 2005 bylo schváleno celkem 12 projektů TA.
C.3.7
Informační systém MSSF
V průběhu měsíců října, listopadu a prosince proběhly pravidelné měsíční aktualizace IS MONIT (modul informačního systému MSSF určený pro účely monitorování pokroku implementace CIP EQUAL), a to na základě požadavků ŘO a MMR.
D.
PRÁVNÍ RÁMEC
Zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, byl ve 4. čtvrtletí 2005 jednou novelizován, a to zákonem č. 413/2005 Sb., o změně zákonů v souvislosti s přijetím zákona o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti. Touto novelou byla upravena výjimka v § 4 odst. 1 písm. a), která se týká utajovaných skutečností, tak, aby odpovídala novému zákonu o ochraně utajovaných informací. Novela nabyla platnosti dne 18. října 2005 a účinnosti dne 1. ledna 2006. Ve sledovaném období došlo významnému posunu ve schvalování návrhů nových zákonů, kterými budou transponovány směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES a bude vytvořen nový právní rámec pro vynakládání finančních prostředků – zákona o veřejných zakázkách a zákona o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), včetně souvisejících změnových zákonů. Oba zákony byly projednány v druhém čtením v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky dne 9. prosince 2005 a následně schváleny ve znění přijatých pozměňovacích návrhů ve třetím čtení, které proběhlo dne 16. prosince 2005 (koncesní zákon), respektive 21. prosince 2006 (zákon o veřejných zakázkách). V souvislosti se změnou finančních toků bylo 7. 9. 2005 přijato usnesení vlády č. 1131/2005, k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2006 a k návrhům střednědobého výhledu státního rozpočtu České republiky na léta 2007 a 2008 a střednědobých výdajových rámců na léta 2007 a 2008.
43
Od 5. 10. 2005 vstoupila v účinnost vyhláška č. 401/2005 Sb., kterou se mění vyhláška č. 505/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu, ve znění pozdějších předpisů, přičemž ustanovení bodů 1, 2, 6 až 9, 11, 13 až 22 a 24 až 39 nabývají účinnosti 1. 1. 2006. Zákonem č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, byly zřízeny regiony soudržnosti (územní statistické jednotky NUTS 2) a v nich pak Regionální rady, které měly zabezpečovat úkoly spojené s využíváním prostředků strukturálních fondů. Regionální rady zabezpečují v současné době jako zprostředkující subjekt vybrané úkoly spojené s realizací zejména Společného regionálního operačního programu. Realizace úkolů zabezpečovaných v současné době Regionálními radami naráží na problémy, způsobené zejména tím, že tyto orgány nejsou právnickými osobami. Vzhledem k této skutečnosti a dále k faktu, že se v dalším plánovacím období 2007-2013 předpokládá realizace samostatných Regionálních operačních programů, kdy Regionální rady mají zajišťovat funkci řídícího orgánu, bylo nezbytné zajistit legislativní úpravu současného nevyhovujícího postavení Regionálních rad. Šlo zejména o to konstituovat Regionální rady jako právnické osoby odpovědné za řízení Regionálních operačních programů (rovněž za zajišťování úkolů stávajících Regionálních rad, např. pokud jde o SROP), stanovit příjmy a výdaje jejich rozpočtu, definovat organizační strukturu včetně úkolů výboru a úřadu Regionální rady a umožnit Regionálním radám zapojení do systému finančního řízení a kontroly provedením nezbytných změn v zákonech: č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, č.250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků. V souvislosti s tím Ministerstvo pro místní rozvoj ve spolupráci s Ministerstvem financí, Ministerstvem vnitra a rovněž i s kraji připravilo v průběhu 2. pololetí 2005 změny zákona o podpoře regionálního rozvoje a dalších předpisů v působnosti Ministerstva financí (týkajících se oblasti finančního řízení a kontroly), které byly z hlediska potřeby urychleného projednání v Parlamentu ČR začleněny formou pozměňovacího návrhu do návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o veřejných zakázkách (část desátá až čtrnáctá tohoto zákona). Poslanecká sněmovna schválila návrh tohoto zákona dne 21. 12. 2005 a postoupila jej Senátu, který jej projednal dne 1. 2. 2006 a vrátil jej Poslanecké sněmovně s jedním pozměňovacím návrhem. Předpokládá se, že zákon bude přijat Poslaneckou sněmovnou v únoru až březnu 2006, vyhlášen ve sbírce zákonů v březnu a nabude účinnosti buď od 1. 5. nebo od 1. 6. 2006. Návazně na tento zákon bude nutno ze strany krajů zajistit „fyzický“ vznik Regionálních rad v průběhu 3.čtvrtletí 2006, a to před předložením Regionálních operačních programů Komisi (ES).
44
