i
Gemeente
AR
RLï!
Kerkrade Conform ontwerpbesluit is besloten in de raadsvergadering d.d. ,2-.5. ."Sttr.'&QüL
Ontwerpbesluit Nr.: 12Rb019.
De raad van de gemeente Kerkrade; overwegende, •
•
dat de Wet werk en bijstand de gemeenteraad voorschrijft dat zij gehouden is een verordening op te stellen met betrekking tot het verlenen van categoriale bijzondere bijstand voor de kosten in verband met maatschappelijke participatie van ten laste komende kinderen die onderwijs of een beroepsopleiding volgen; dat de gemeenteraad gehouden is het gemeentelijk minimabeleid vast te leggen in een verordening;
gelezen, • de nota van toelichting, nr. 12TI015, behorende bij dit besluit; • het verslag van de raadscommissie Burgers en Samenleving d.d.10 april 2012;
gelet op, beleidsvelden: 8 (Zorg) en 9 (Werk en Inkomen); gemeentelijk/regionaal beleidskader: m.n. alle 'SoZaWe' beleidskaders; wetsartikel: artikel 147, eerste lid, van de Gemeentewet en artikel 8, van de Wet werk en bijstand;
besluit: vast te stellen de Verordening Maatschappelijke participatie WWB 2012 en de Verordening Sociale en culturele actviteiten 2012, welke deel uitmaken van dit besluit.
teld door de raad der gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 25 april 2012. van de raad,
De plv. griffier,
(3b
FSC
FSCC017488
Parkstad Limburg Gemeente Kerkrade maakt deel uit van Parkstad Limburg
Bijlage behorende bij ontwerpbesluit nr. 12Rb019 d.d. 25 april 2012
Verordening maatschappelijke participatie WWB 2012
Hoofdstuk 1
Algemene bepalingen
Artikel 1 . Begrippen 1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Gemeentewet. 2. In deze verordening wordt verstaan onder: a. de wet: de W W B . b. het college: het college van burgemeester en wethouders van Kerkrade. c. de raad: de gemeenteraad van Kerkrade. d. sociaal-culturele, educatieve respectievelijk sportieve activiteit: een maatschappelijke, educatieve, sportieve of culturele activiteit die beoogt een sociaal isolement te voorkomen of te doorbreken. Artikel 2. Doel en strekking Diegenen, die tot de doelgroep behoren, alsmede aan de voorwaarden voldoen, hebben recht op een bijdrage in de kosten van activiteiten, die deelneming aan de samenleving van ten laste komende schoolgaande kinderen bevorderen Artikel 3. Maatschappelijke participatie Onder maatschappelijke participatie wordt bijvoorbeeld verstaan: a. lidmaatschap van een jeugd-, sport- of ontspanningsvereniging; b. deelneming aan muziek- en/of dansonderwijs; c. bezoek aan zwembad, bibliotheek, theater, concert, museum, bioscoop en/of pretpark; d. seizoenkaart RodaJC; e. deelname aan schoolreisjes, excursies en andere door school georganiseerde activiteiten.
Hoofdstuk 2
Voorwaarden
Artikel 4. Doelgroep a. Ten laste komende schoolgaande kinderen uit gezinnen met een inkomen dat gelijk is aan of minder is dan 110 % van de bijstandsnorm die geldt voor het gezin waartoe hij behoort en een niet meer dan toegestaan vermogen. b. Het kind waarvoor de bijdrage wordt aangevraagd, dient op de aanvraagdatum te voldoen aan de criteria, zoals gesteld in de wet. Artikel 5. Bedrag 1. De hoogte van de bijdrage is € 200 per kind in een kalenderjaar. 2. Het bedrag genoemd in het eerste lid wordt op 1 januari geïndexeerd met 2.5%. Het bedrag wordt op hele euro's afgerond.
Hoofdstuk 3
Aanvraag van de bijdrage
Artikel 6. Aanvraag 1. De aanvraag geschiedt met behulp van het daarvoor bestemde en beschikbaar gestelde aanvraagformulier. 2. De ouders/verzorgers van het tot de doelgroep behorend kind moeten de aanvraag indienen. 3. Een aanvraag tot verlening van een bijdrage moet lopende het subsidiejaar worden ingediend.
Schoolgaande kinderen
Artikel 7. Termijn Het college beslist op een aanvraag als bedoeld in artikel 6 binnen 8 weken na ontvangst van de aanvraag.
Hoofdstuk 4
Herziening besluit en terugvordering van de bijdrage
Artikel 8. Herziening en intrekking besluit en terugvordering 1. Het college kan een besluit, genomen op grond van deze verordening, intrekken of herzien indien een besluit is genomen op grond van onjuiste gegevens en gebleken is dat als de juiste gegevens bekend waren geweest, een andere beslissing zou zijn genomen. 2. Indien een besluit is ingetrokken of herzien, kan de reeds uitbetaalde bijdrage geheel of ten dele als zijnde onverschuldigd betaald worden teruggevorderd. 3. Terugvordering kan plaatsvinden tot maximaal 5 jaar, nadat de beschikking aangaande het toekennen van de bijdrage is verzonden.
Hoofdstuk 5
Slotbepalingen
Artikel 9. Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de aanvrager afwijken van de bepalingen van deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 10. Onvoorziene situaties In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel 1 1 . Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening bevordering van maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen 2012". Artikel 12. Inwerkingtreding Deze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking met ingang van 1 januari 2012, voor de duur van 2 jaar, tot en met 31 december 2013.
Algemene toelichting In de motie Blanksma-Spekman c.s. heeft de Tweede Kamer de regering gevraagd om gemeenten financieel af te rekenen door een korting op de algemene uitkering uit het gemeentefonds, als die onvoldoende bijdragen aan de rijksdoelstelling om het aantal kinderen uit arme gezinnen dat vanwege financiële redenen maatschappelijk niet meedoet, met de helft terug te dringen. Bij de uitvoering van deze motie heeft de regering gekozen voor een uitwerking die recht doet aan het uiteindelijke doel van de motie, namelijk in de Wet werk en bijstand gemeenteraden voor te schrijven dat zij gehouden zijn een verordening op te stellen met betrekking tot het verlenen van categoriale bijzondere bijstand voor de kosten in verband met maatschappelijke participatie van ten laste komende kinderen die onderwijs of een beroepsopleiding volgen. Voorts dient invulling te worden gegeven aan het begrip maatschappelijke participatie. Deze vorm van categoriale bijzondere bijstand wordt alleen verstrekt aan personen met een inkomen van maximaal 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnormen een niet meer dan toegestaan vermogen. Kinderen moeten in hun kansen en mogelijkheden op ontwikkeling niet worden belemmerd door de slechte financiële positie van hun ouders. Maatschappelijke participatie van een kind is van groot belang met het oog op zijn of haar kansen op oog op zijn of haar zelfredzaamheid in de toekomst. Alhoewel de regering er vanuit gaat dat de meeste ouders zich inzetten voor een goede toekomst voor hun kind, wil de regering voorkomen dat deze specifieke ondersteuning voor andere zaken kan worden aangewend. Om die reden acht de regering het wenselijk om de categoriale bijzondere bijstand aan deze groep in natura en niet als geldbedrag uit te keren. De regering realiseert zich dat gezien de aard van hetgeen geregeld wordt een verstrekking in natura in een aantal gevallen ondoelmatig of ondoeltreffend kan zijn, nog afgezien van het feit dat er discussie kan ontstaan over wat nu wel of niet als in natura is te duiden. Daarom is in de wet de mogelijkheid opgenomen,dat wanneer verstrekking in natura ondoelmatig is, het college mag afwijken van deze verplichting. De gemeente Kerkrade zal, wanneer in 2014 na de evaluatie blijkt dat de regeling definitief wordt, waar mogelijk afspraken maken met verenigingen en organisaties met als doel het kunnen gaan verstrekken van een bijdrage in natura. Tot dan zal de gemeente Kerkrade de bijdrage contant aan de ouders/verzorgers van de tot de doelgroep behorende kinderen verstrekken. De gemeente Kerkrade kent al sinds jaren de Verordening Sociale en culturele activiteiten (SCA) voor haar inwoners met een laag inkomen. In Kerkrade werd op deze wijze al voorzien in de maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen. Doordat deze participatie nu vastgelegd dient te worden in een verordening moet de gemeente ook de SCA aanpassen en heeft zij vanaf 1 januari 2012 twee regelingen met hetzelfde doel: één voor schoolgaande kinderen en één voor de overige inwoners met een laag inkomen. De verordening krijgt op voorhand geen structureel karakter. De effecten van de verordeningsplicht op de participatie van de betreffende doelgroep worden na twee jaar door het rijk geëvalueerd. Vervolgens vindt een beoordeling plaats of het wel of niet wenselijk is om structureel te blijven verplichten om op het beleidsterrein van participatie van kinderen, regels in een verordening vast te leggen en is er een afwegingsmoment om te bezien hoe hiermee verder moet worden omgegaan. Aansluitend hierop zal ook de gemeente Kerkrade deze regeling binnen 2 jaar evalueren. Derhalve kent de verordening een einddatum van 31 december 2013. Een categoriale voorziening impliceert niet dat ambtshalve de bijdrage wordt verstrekt. Er moet nog steeds een aanvraag ingediend worden, maar de beoordeling hiervan is veel eenvoudiger. Er behoeft alleen getoetst te worden of de persoon behoort tot de categorie die in de wet is omschreven, dus zonder na te gaan of de kosten waarvoor die bijstand wordt verleend in het geval van aanvrager daadwerkelijk noodzakelijk en gemaakt zijn.
Artikelgewijze toelichting Artikel 1. In dit artikel worden definities gegeven van begrippen die in de verordening voorkomen en waarvan het van belang is dat er telkens hetzelfde onder wordt verstaan. Artikel 3. Gekozen is voor die activiteiten waarbij actief aan de samenleving wordt deelgenomen. Een uitzondering hierop is de seizoenskaart voor Roda JC. Via de SCA-regeling van de gemeente konden ook jeugdigen echter al sinds enkele jaren deze kaart aanschaffen. Wij willen deze jeugdigen die mogelijkheid nu niet ontnemen. Artikel 4. Benadrukt wordt, dat het hierbij gaat om ten laste komende kinderen. Dus kinderen waarvoor de alleenstaande ouder of de gehuwde aanspraak kan maken op kinderbijslag. Voorts dient onderwijs te worden gevolgd. Na het bereiken van de 18-jarige leeftijd kan het kind voor deelname aan activiteiten gebruik maken van de gemeentelijke Regeling sociale en culturele activiteiten voor inwoners met een laag inkomen. Artikel 5. Per kalenderjaar bedraagt de categoriale bijzondere bijstand in de kosten van maatschappelijke participatie van ten laste komende kinderen € 200 per kind. Artikelen 6 en 7. Deze artikelen behoeven geen nadere toelichting. Artikel 8. Wanneer de ouders/verzorgers van ten laste komende kinderen onjuiste gegevens inleveren, met name inkomstengegevens, kan het voorkomen dat er ten behoeve van dat kind onterecht een bijdrage wordt verstrekt. Wanneer binnen 5 jaar na de toekenning blijkt dat hiervan sprake is, kan het college besluiten de ten onrechte verstrekte bijdrage geheel of gedeeltelijk terug te vordering. Artikelen 9 tot en met 12. Deze artikelen behoeven geen nadere toelichting.
Financiële en personele onderbouwing Financieel Voor kinderen die onder de Verordening vallen geldt een tegemoetkoming van € 200 per kalenderjaar. Dit bedrag sluit aan bij het bedrag zoals geadviseerd in de modelverordening van Schulinck. Uitgaande van ongeveer 800 kinderen in deze categorie in gezinnen met een inkomen tot 110% van de geldende bijstandsnorm kost dit de gemeente maximaal 800 x € 200 = € 160000 per jaar. De regering heeft toegezegd voor deze maatregel € 40 miljoen extra toe te voegen aan het gemeentefonds. Voor Kerkrade betekent dit een bijdrage van ongeveer € 120000. Dat betekent derhalve dat gemeente ongeveer € 40000 meer kwijt is voor de nieuwe regeling dan dat zij van de overheid ontvangt. Schoolgaande kinderen ontvangen nu een tegemoetkoming via de SCA, zowel voor algemene SCAactiviteiten als voor indirecte schoolkosten. Voor kinderen op de middelbare school is de bijdrage dan maximaal € 330 per kind per kalenderjaar, voor kinderen op de basisschool maximaal € 110 per kind per kalenderjaar. In 2010 werd per middelbare scholier, 174 personen, een gemiddeld bedrag van € 110 voor indirecte schoolkosten uitgegeven met een totaalbedrag van bijna € 20000. Deze € 20000 kan uit het budget SCA overgeheveld worden naar het budget BB, waaronder de categoriale regeling valt. Verder werd aan algemene SCA-kosten een bedrag van ongeveer € 50000 toegekend aan kinderen uit de doelgroep. Ook dit bedrag kan uit het budget SCA overgeheveld worden naar het budget BB. In totaal derhalve een bedrag van € 70000, waarmee de extra uitgaven voor de grotere doelgroep van de categoriale regeling gedekt zijn. Met daarbij natuurlijk wel de opmerking dat het maximaal toe te kennen bedrag voor een aantal gezinnen lager wordt dan dat het nu is, maar voor de meeste gezinnen juist hoger.
Personeel Aanvragen SCA worden momenteel middels een verkorte aanvraagprocedure afgehandeld. Aanvragers kunnen op het Werkplein een aanvraagformulier invullen waarop het inkomen en de verwachte besteding van de tegemoetkoming aangegeven wordt. Niet-bijstandsgerechtigden moeten daarbij de inkomstengegevens van de laatste maand inleveren. De medewerkers controleren die inkomstengegevens bij voorkeur met behulp van Suwinet. Aanvragers ontvangen binnen enkele dagen de beschikking thuis en, wanneer men in aanmerking komt, binnen 2 weken de betaling van de tegemoetkoming op de rekening. De aanvraag wordt door de baliemedewerkers afgehandeld in Cik (aanvraagafhandeling) en Cuk (betaalsysteem). De SCA is een gemeentelijke regeling, die weliswaar afgehandeld moet worden in het uitkeringssysteem van MaZo, maar die enorm regelluw is. In het systeem moet enkel met een aantal verplicht in te vullen velden rekening gehouden worden. De categoriale verordening is bijzondere bijstand. Dat betekent dat er van overheidswege meer eisen gesteld worden aan de wijze waarop aanvragen in deze geregistreerd worden. Zeker ook omdat de regeling na 2 jaar geëvalueerd zal worden. De aanvragen voor de categoriale regeling kunnen dus niet zondermeer nog door de baliemedewerksters afgehandeld worden. Zij zullen, wanneer besloten wordt dat zij dit wel gaan doen, in ieder geval een stuk training en een periode begeleiding moeten gaan krijgen. Een andere mogelijkheid is deze aanvragen neer te leggen bij de consulenten. Het gaat immers om aanvragen bijzondere bijstand. Nadeel hiervan is weer dat deze aanvragen bij de consulenten een lage prioriteit zullen hebben. Levensonderhoud gaat altijd voor alles, pas daarna volgt de bijzondere bijstand. Een afhandeling en uitbetaling van de aanvraag binnen 2 of 3 weken zal dan ook niet meer realiseerbaar zijn. En dat is een ongewenste ontwikkeling. Het e.e.a. afwegend lijkt het ons daarom de beste keus ook de aanvragen categoriale bijstand schoolgaande kinderen na een gedegen training door de baliemedewerkers af te laten handelen.
Bijlage behorende bij ontwerpbesluit nr. 12Rb019 d.d. 25 april 2012.
Verordening sociale en culturele activiteiten 2012 Hoofdstuk 1
Algemene bepalingen
Artikel 1. Begrippen 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. rechthebbende: de inwoner van Kerkrade van 18 jaar en ouder, die een inkomen heeft dat gelijk is aan of minder is dan 110 % van de bijstandsnorm die geldt voor het gezin waartoe hij behoort; b. kinderen: kinderen zijn rechthebbend indien zij o tussen 2 jaar en het moment waarop zij schoolgaand worden, en o niet behoren tot de doelgroep zoals bedoeld in artikel 8, eerste lid onder g en tweede lid onder d WWB, en o door rechthebbenden zoals genoemd onder a. worden onderhouden en op hetzelfde adres als deze rechthebbende staan ingeschreven in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens, ofwel in een AWBZ-instelling verblijven; c. subsidiejaar: tijdvak van een jaar lopend van 1 januari tot en met 31 december; d. inkomen: het maandelijks netto-gezinsinkomen is het netto inkomen zoals omschreven in de Wwb. 2. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Gemeentewet. Artikel 2. Doel en strekking Degene die tot de doelgroep behoren alsmede aan de voorwaarden voldoen, hebben om vergroting van deelneming aan de samenleving te bevorderen, recht op een bijdrage in de kosten hiervan. Artikel 3. Sociale en culturele activiteiten Sociale en culturele activiteiten zijn bijvoorbeeld : a. lidmaatschap van een sport- of ontspanningsvereniging; b. deelneming aan muziek-en/of dansonderwijs; c. bezoek aan zwembad, bibliotheek, theater, concert, museum, bioscoop en/of pretpark; d. seizoenskaart RodaJC; e. abonnement op een krant of (vaktijdschrift, vakbond en ouderenbond; f. deelname aan een computercursus; g. bijdrage in de kosten van een internetabonnement. Hoofdstuk 2 Voorwaarden Artikel 4. Doelgroep Tot de doelgroep behoren de inwoner van Kerkrade van 18 jaar en ouder, die • een inkomen heeft van maximaal 110 % van de bijstandsnorm die voor hem geldt, • niet meer dan toegestaan vermogen heeft, EN zijn ten laste komende kinderen vanaf 2 jaar tot de leeftijd waarop zij schoolgaand worden. Artikel 5. Bedrag 1. De hoogte van de bijdrage is maximaal € 110 per persoon per kalenderjaar.
SCA 2012 concept
1/5
17-4-2012
2. 3.
Hiervan mag een alleenstaande maximaal € 60 per kalenderjaar uitgeven aan een internetabonnement en een gezin van 2 of meer personen maximaal € 120 per kalenderjaar. Het bedrag genoemd in het 1e en 2e lid wordt per 1 januari van ieder jaar geïndexeerd met 2.5%. Het bedrag wordt op hele euro's afgerond.
Hoofdstuk 3
Aanvraag van de bijdrage
Artikel 6. Aanvraag 1. De bijdrage kan zowel voordat als nadat de kosten zijn gemaakt, aangevraagd worden. 2. De aanvraag geschiedt met behulp van het daarvoor bestemde en beschikbaar gestelde aanvraagformulier. 3. ledere rechthebbende van 18 jaar of ouder kan de aanvraag zelfstandig indienen. Voor kinderen van 2 tot de schoolgaande leeftijd dient de ouder/verzorger de aanvraag in. 4. Een aanvraag tot verlening van een bijdrage moet lopende het subsidiejaar worden ingediend. Artikel 7. Termijn Het college beslist op een aanvraag als bedoeld in artikel 6 binnen 8 weken na ontvangst van de aanvraag. Hoofdstuk 4
Herziening besluit en terugvordering van de bijdrage
Artikel 8. Herziening en intrekking besluit en terugvordering 1. Het college kan een besluit, genomen op grond van deze verordening, intrekken of herzien, indien een besluit is genomen op grond van onjuiste gegevens en gebleken is, dat als de juiste gegevens bekend waren geweest, een andere beslissing zou zijn genomen. 2. Indien een besluit is ingetrokken of herzien, kan de reeds uitbetaalde bijdrage geheel often dele als zijnde onverschuldigd betaald, worden teruggevorderd. 3. Terugvordering kan plaatsvinden tot maximaal 5 jaar, nadat de beschikking aangaande het toekennen van de bijdrage is verzonden. Hoofdstuk 5
Slotbepalingen
Artikel 9. Hardheidsclausule Het college kan in zeer bijzondere gevallen gemotiveerd afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien onverkorte toepassing daarvan aanleiding geeft of zou leiden tot disproportionele onredelijkheid of onbillijkheid. Artikel 10. Onvoorziene situaties In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikeln. Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als de: 'Verordening Sociale en Culturele Activiteiten 2012'.
Artikel 12. Inwerkingtreding Deze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking met ingang van 1 januari 2012. De Verordening Sociale en culturele activiteiten 2007 wordt per 1 januari 2012 ingetrokken.
SCA 2012 concept
2/5
17-4-2012
Toelichting op de verordening Sociale en Culturele Activiteiten 2012 Algemene toelichting Het doel van deze verordening is het bevorderen van deelname van inwoners met een laag inkomen aan sociale- en culturele activiteiten, door middel van het opheffen of verminderen van financiële belemmeringen. Schoolgaande kinderen zijn uitgesloten van hetgeen in deze verordening aangeboden wordt. Voor hen is Verordening maatschappelijke participatie WWB 2012 (VMP) van toepassing. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. Begripsbepalingen Inwoners van Kerkrade met een (gezins)inkomen tot en met 110 % van de voor hen geldende bijstandsnorm kunnen in aanmerking komen voor een voorziening. Kinderen van 0 tot 2 jaar komen niet in aanmerking voor de tegemoetkoming. Kinderen van deze leeftijd betalen in de regel niet voor de activiteiten waar zij aan deelnemen. Een tegemoetkoming is dan ook niet noodzakelijk. Kinderen vanaf 2 jaar moeten vaak al wel betalen voor activiteiten etc. Omdat zij nog niet schoolgaand zijn vallen zij niet onder de Verordening maatschappelijke participatie WWB 2012. Daarom kunnen de ouders voor hen gebruik maken van de SCA-verordening. Het recht op de tegemoetkoming ontstaat op de eerste dag van de maand waarin het kind zij 2 jaar wordt. De ouders ontvangen dan een voor de rest van het kalenderjaar evenredig deel van de tegemoetkoming.
Voorbeeld: Een kind wordt op 15 april 2 jaar. De ouder kan dan in het lopende kalenderjaar voor dit kind 9/12 x € 110 = € 82.50 ontvangen. Een kind wordt op 31 december 2 jaar. De ouder kan dan in het lopende kalenderjaar voor dit kind 1/12 x € 110 = € 9 ontvangen. Schoolgaande kinderen zijn uitgesloten van hetgeen in deze verordening aangeboden wordt. Voor hen is de Verordening maatschappelijke participatie WWB 2012 van toepassing. Deze kinderen gaan per eerste dag van de maand waarin zij schoolgaand worden, dat is meestal de dag waarop zij 4 jaar worden, over naar de Verordening maatschappelijke participatie WWB 2012. Dat betekent dat zij vanaf dat moment recht hebben op een hogere tegemoetkoming. Die hogere tegemoetkoming moet wel aangevraagd worden door de ouders. De bijdrage bedraagt dan een evenredig deel van € 200, onder aftrek van de eventuele tegemoetkoming SCA die zij al voor die periode hebben ontvangen. Voorbeeld: Een kind wordt op 15 april 4 jaar. Het gaat vanaf die dag ook naar school. De ouder heeft al over het gehele kalenderjaar SCA gekregen voor dit kind. In het lopende kalenderjaar kan de ouder dan nog VMP voor dit kind aanvragen van 9/12 x € 200 VMP €150.00 MINUS 9/12 x € 110 SCA€ 82.50 Restant VMP € 67.50 Een kind wordt op 31 december 2012 4 jaar. Het gaat per 7 januari 2013 (na de Kerstvakantie) naar school. De ouder kan dan in 2012 voor dit kind geen bijdrage VMP ontvangen. Die bijdrage gaat pas op 1 januari 2013 in. Een kind wordt op 28 oktober 2012 4 jaar. Het gaat pas per 7 januari 2013 (na de Kerstvakantie) naar school. De ouder kan dan in 2012 voor dit kind geen bijdrage VMP ontvangen. Die bijdrage gaat pas op 1
SCA 2012 concept
3/5
17-4-2012
januari 2013 in. Onder netto (gezins)inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals omschreven in de WWB. Artikel 2. Behoeft geen toelichting.
Artikel 3. Gekozen is voor die activiteiten waarbij al dan niet actief aan de samenleving wordt deelgenomen. Deelnemen als begrip is rekbaar opgenomen. Niet iedere volwassene is immers sportief of houdt van een schouwburgvoorstelling. Daarom zijn ook bijvoorbeeld het abonnement op een krant, een computercursus en een deel van de kosten van een internetabonnement opgenomen. De lijst is niet limitatief.
Artikel 4. In tegenstelling tot in eerdere versies is in deze verordening wel de bepaling opgenomen dat mensen niet meer dan toegestaan vermogen mogen hebben om in aanmerking te komen voor de SCA. De praktijk wijst overigens uit dat mensen met vermogen in de regel geen SCA aan komen vragen. Artikel 5 Per kalenderjaar bedraagt de bijdrage in de kosten van maatschappelijke participatie € 110 per tot de doelgroep behorende persoon. In een gezin mag men zelf uitmaken aan wie van de gezinsleden de bijdrage besteed gaat worden. Wanneer een gezin recht heeft op een bijdrage van bijvoorbeeld € 440 en men besluit gezamenlijk, dat dit geld helemaal aan de 2 kinderen in het gezin besteed wordt, dan mag dat. Een restrictie is er wel ten aanzien van de kosten internet. Feitelijk behoort een internetabonnement niet tot de sociale of culturele activiteiten, zoals bedoeld in deze verordening. Op veler verzoek is deze kostensoort een paar jaar geleden wel opgenomen in de verordening. Dit gebeurde zonder een enkele voorwaarde. Met als gevolg dat in sommige gezinnen nu de hele bijdrage SCA opgaat aan de kosten van een duur internetabonnement. De kosten van internet als bijdragemogelijkheid helemaal schrappen willen wij niet. Maar wij willen wel voorkomen dat er geen geld overblijft voor andere activiteiten. Een alleenstaande mag vanaf 2012 maximaal € 60 en een gezin maximaal € 120 aan internetkosten besteden.
Artikelen 6 en 7. Deze artikelen behoeven geen nadere toelichting. Artikel 8. Wanneerde aanvrager onjuiste gegevens inlevert, met name inkomstengegevens, kan het voorkomen dat er onterecht een bijdrage wordt verstrekt. Wanneer binnen 5 jaar na de toekenning blijkt dat hiervan sprake is, kan het college besluiten de ten onrechte verstrekte bijdrage geheel of gedeeltelijk terug te vorderen. Bijstandsgerechtigden hoeven geen inkomensgegevens te overleggen, niet bijstandsgerechtigden de meest recente gegevens m.b.t. het gezinsinkomen. 1 x per jaar vindt er een steekproefsgewijze controle onder 10% van de aanvragers plaats op de besteding van de tegemoetkoming. Artikelen 9 tot en met 12. Deze artikelen behoeven geen nadere toelichting.
SCA 2012 concept
4/5
17-4-2012
Financiële en personele onderbouwing Financieel Schoolgaande kinderen ontvangen nu een tegemoetkoming via de SCA, zowel voor algemene SCAactiviteiten als voor indirecte schoolkosten. Voor kinderen op de middelbare school is de bijdrage dan maximaal € 330 per kind per kalenderjaar, voor kinderen op de basisschool maximaal € 110 per kind per kalenderjaar. In 2010 werd per middelbare scholier, 174 personen, een gemiddeld bedrag van € 110 voor indirecte schoolkosten uitgegeven met een totaalbedrag van bijna € 20000. Deze € 20000 wordt uit het budget SCA overgeheveld naar het budget BB, waaronder de categoriale regeling valt. Verder werd aan algemene SCA-kosten een bedrag van ongeveer € 50000 toegekend aan kinderen uit de doelgroep. Ook dit bedrag wordt uit het budget SCA overgeheveld naar het budget BB. Personeel Aanvragen SCA worden momenteel middels een verkorte aanvraagprocedure afgehandeld. Aanvragers kunnen op het Werkplein een aanvraagformulier invullen waarop het inkomen en de verwachte besteding van de tegemoetkoming aangegeven wordt. Niet-bijstandsgerechtigden moeten daarbij de inkomstengegevens van de laatste maand inleveren. De medewerkers controleren die inkomstengegevens bij voorkeur met behulp van Suwinet. Aanvragers ontvangen binnen enkele dagen de beschikking thuis en, wanneer men in aanmerking komt, binnen 2 weken de betaling van de tegemoetkoming op de rekening. De aanvraag wordt door de baliemedewerkers afgehandeld in Cik (aanvraagafhandeling) en Cuk (betaalsysteem). De SCA is een gemeentelijke regeling, die weliswaar afgehandeld moet worden in het uitkeringssysteem van MaZo, maar die enorm regel luw is. In het systeem moet enkel met een aantal verplicht in te vullen velden rekening gehouden worden.
SCA 2012 concept
5/5
17-4-2012
REACTIE OP ADVIES CLIËNTENRAAD OP VERORDENINGEN SCA EN MPSK
Betreft: Advies Cliëntenraad Kerkrade ta.v. Concept Verordening Sociale en Culturele Activiteiten 2012 Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1 . Begripsbepalingen > Bij alle verordeningen consequent zijn in deze titel, id 1 Ad b. kinderen: kinderen zijn rechthebbenden indien zij: 2 jaar of ouder zijn; niet behoren tot de doelgroep zoals bedoeld in artikel 8 > Vraag: artikel 8 van welk hoofdstuk? door rechthebbenden zoals genoemd onder a. worden onderhouden en (hier 'ofwel invoegen) op hetzelfde adres als deze rechthebbende staan ingeschreven in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (hier nogmaals 'ofwel' invoegen) in een AWBZ- instelling verblijven; Ad d.
inkomen: het maandelijks netto-gezinsinkomen is het netto inkomen uit uitkering, arbeid of zelfstandigheid of buitenlandse rente > Vraag: Geldt 'buitenlands' ook voor 'uitkering, arbeid of zelfstandigheid'? - Zo ja, dan misschien zin formuleren als: " ... het netto inkomen uit binnen- en buitenland uit uitkering, arbeid, zelfstandigheid, rente en vermogen) van het rechthebbende gezin tezamen.
Reactie gemeente: De teksten van artikel 1 zijn op verzoek van juristen al aangepast. Artikel 8 van de Wwb. Artikel 3. Maatschappelijke participatie Ad "Onder maatschappelijke participatie wordt verstaan" > Opmerking: hier toevoegen dat deze lijst indicatief is. bijv. ad f.: ook deelname aan taal- of leescursus voor allochtonen of laaggeletterden ad g.: als bijdrage in de kosten van een internetabonnement, dan wellicht ook bijdrage in de kosten van tvabonnement Reactie gemeente: Naam aangepast in Sociale en culturele activiteiten. Ad : toegevoegd aan toelichting. Ad f: dat kan een individuele beoordeling zijn Ad g: nee, een TV-abonnement is geen optie binnen deze regeling.
SCA 2012 concept
1/11
17-4-2012
Hoofdstuk 2. Voorwaarden Artikel 4. Doelgroep De inwoner van Kerkrade van 18 jaar en ouder, die een inkomen heeft van maximaal 110 % van de bijstandsnorm die geldt voor hem EN zijn ten laste komende kinderen van 2 tot 4 jaar. Vraag : Geldt deze verordening ook voor inkomen uit studiefinanciering ? Is '2 tot 4 jaar' vanaf de tweede verjaardag tot de vierde verjaardag? - Dus vanaf dat het kind 4 jaar oud is, geldt dan de Verordening Bevordering Maatschappelijke Participatie Schoolgaande Kinderen 2012? - Wat is er dan met 4-jarigen, die nog niet naar de kleuterschool/ Groep 1 gaan, omdat de schoolplicht pas vanaf 5 jaar geldt? - Of moet men dit begrijpen als "t/m 4 jaar", dus tot de vijfde verjaardag en gaat dan de andere verordening in? Reactie gemeente: Deze verordening geldt in principe ook voor mensen met Studiefinanciering. Ook dan geldt het inkomen dat men daadwerkelijk heeft, of dat nu de basisbeurs of ook een deel lening is. Dat totale bedrag wordt afgezet tegen de bijstandsnorm die voor die persoon zou gelden. Omdat de tekst veel vragen opriep, is deze aangepast en luidt nu: Tot c/e doelgroep behoren de inwoner van Kerkrade van 78 /aar en ouder, die • •
een inkomen heeft van maximaal 110 % van de bijstandsnorm die voor hem geldt, niet meer dan toegestaan vermogen heeft, EN zijn ten laste komende kinderen vanaf 2 jaar tot de leeftijd waarop zij schoolgaand worden.
Artikel 5. Bedrag Ad Lid 3 : Hier wordt gerefereerd aan een 'lid 2', dat er niet staat. Reactie gemeente: Aangepast, lid 2 stond per abuis direct achter de eerste zin van lid 1. Hoofdstuk 4. Herziening besluit en terugvordering van de bijdrage Artikel 8. Herziening en intrekking besluit en terugvordering Ad 3. Terugvordering kan plaatsvinden voor zover na de dag waarop de beschikking, inhoudend toekenning van een bijdrage op grond van deze verordening, is genomen, nog geen vijf jaren zijn verstreken. > Kan het nog onduidelijker? - Voorstel: Terugvordering kan plaatsvinden tot maximaal vijf jaar nadat de beschikking aangaande het toekennen van een bijdrage is genomen. Reactie gemeente: Advies is overgenomen. Hoofdstuk 5. Slotbepalingen Ad Artikel 9. Hardheidsclausule Vraag Wat zijn "onbillijkheden van overwegende aard" ? Reactie gemeente: Gekozen is nu voor de algemene tekst m.b.t. de hardheidsclausule:
SCA 2012 concept
2/11
17-4-2012
Het college kan in zeer bijzondere gevallen gemotiveerd afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien onverkorte toepassing daarvan aanleiding geeft of zou leiden tot onredelijkheid
of
disproportionele
onbillijkheid.
Algemene toelichting Ad "Schoolgaande kinderen zijn uitgesloten van hetgeen in deze verordening aangeboden wordt. Voor hen is Verordening Categoriale bijstandsverlening voor maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen van toepassing." Opmerkingen: Er zou iets nauwkeuriger kunnen worden aangegeven tot welke groep een bepaald kind hoort. Kinderen van 4 jaar oud, die nog niet naar de kleuterschool / groep 1 gaan, lijken buiten beide verordeningen te vallen. Vgl. opmerkingen en vragen bij andere verordening. H.l. wordt geschreven over "Verordening Categoriale bijstandsverlening voor maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen", maar de betreffende conceptverordening zelf heet "Verordening bevordering maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen 2021"> Verzoek: ook in deze titels eenheid brengen. Reactie gemeente: Het is nog erger. Inmiddels heet de verordening officieel Verordening maatschappelijke participatie
WWB
2012. Die naam gebruiken wij nu ook. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. Begripsbepalingen Ad "Kinderen tot 2 jaar komen niet in aanmerking voor de tegemoetkoming. Kinderen van deze leeftijd betalen in de regel niet voor de activiteiten waar zij aan deelnemen." > Vraag: Als nu blijkt, dat zij wel moeten betalen voor een bezigheid die onder deze verordening valt (bijv. cursus peutermuziek bij de Muziekschool; baby- of peuter zwemmen), kunnen de ouders dan wel in aanmerking komen voor de tegemoetkoming ? Reactie gemeente: Overal moet bezuinigd worden, ook bij de gemeente. Dat betekent dat wij keuzes hebben moeten maken om de regelingen betaalbaar te houden. Activiteiten als peutermuziek en baby-zwemmen zijn de toch wat meer luxe activiteiten, waar ook veel mensen met een hoger inkomen geen gebruik van kunnen maken omdat zij daar het geld niet voor hebben. Daarom hebben w i j besloten de leeftijdscategorie tot 2 jaar niet meer op te nemen in deze verordening. Ad "Kinderen van 2 tot 4 jaar moeten vaak al wel betalen voor activiteiten etc. Omdat zij nog niet schoolgaand zijn vallen zij niet onder de Verordening Categoriale bijstandsverlening voor maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen. Daarom vallen zij onder de SCA-verordening. > Vraag: Voor 4-jarigen of die al dan niet naar school gaan, geldt dan deze verordening of die van de matschappelijke participatie? Of geldt die laatste pas voor 5-jarigen? Reactie gemeente: De tekst is aangepast en er zijn voorbeelden opgenomen.
SCA 2012 concept
3/11
17-4-2012
Kinderen van O tot 2 jaar komen niet in aanmerking voor de tegemoetkoming. Kinderen van deze leeftijd betalen in de regel niet voor de activiteiten waar zij aan deelnemen. Een tegemoetkoming is dan ook niet noodzakelijk. Kinderen vanaf 2 jaar moeten vaak al wel betalen voor activiteiten etc. Omdat zij nog niet schoolgaand zijn vallen zij niet onder de Verordening maatschappelijke participatie WWB 2012. Daarom kunnen de ouders voor hen gebruik maken van de SCA-verordening. Het recht op de tegemoetkoming ontstaat op de eerste dag van de maand waarin het kind zij 2 jaar wordt. De ouders ontvangen dan een voor de rest van het kalenderjaar evenredig deel van de tegemoetkoming. Voorbeeld: Een kind wordt op 15 april 2 jaar. De ouder kan dan in het lopende kalenderjaar voor dit kind 9/12 x € 110 = € 82.50 ontvangen. Een kind wordt op 31 december 2 jaar. De ouder kan dan in het lopende kalenderjaar voor dit kind 1/12 x€ 110 = €9 ontvangen. Schoolgaande kinderen zijn uitgesloten van hetgeen in deze verordening aangeboden wordt. Voor hen is de Verordening maatschappelijke participatie WWB 2012 van toepassing. Deze kinderen gaan per eerste dag van de maand waarin zij schoolgaand worden, dat is meestal de dag waarop zij 4 jaar worden, over naar de Verordening maatschappelijke participatie
WWB 2012. Dat betekent dat zij vanaf dat moment
recht hebben op een hogere tegemoetkoming. Die hogere tegemoetkoming moet wel aangevraagd worden door de ouders. De bijdrage bedraagt dan een evenredig deel van € 200, onder aftrek van de eventuele tegemoetkoming SCA die zij Voorbeeld: Een kind wordt op 15 april 4 jaar. Het gaat vanaf die dag ook naar school. De ouder heeft al over het gehele kalenderjaar SCA gekregen voor dit kind. In het lopende kalenderjaar kan de ouder dan nog VMP voor dit kind aanvragen van 9/12 x€ 200 VMP MINUS 9/12 x€110 Restant VMP
€ 750.00 SCA € €
82.50 67.50
Een kind wordt op 31 december 2012 4 jaar. Het gaat per 7 januari 2013 (na de Kerstvakantie) naar school. De ouder kan dan in 2012 voor dit kind geen bijdrage VMP ontvangen. Die bijdrage gaat pas op 1 januari 2013 in. Een kind wordt op 28 oktober 2012 4 jaar. Het gaat pas per 7 januari 2013 (na de Kerstvakantie) naar school. De ouder kan dan in 2012 voor dit kind geen bijdrage VMP ontvangen. Die bijdrage gaat pas op 1 januari 2013 in. Vgl. Opmerkingen bij Tekst Artikel 4 Doelgroep Ad "Schoolgaande kinderen zijn uitgesloten van hetgeen in deze verordening aangeboden wordt. Voor hen is de Verordening Categoriale bijstandsverlening voor maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen van toepassing" > H.l. wordt geschreven over "Verordening Categorale bijstandsverlening voor maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen", maar de betreffende conceptverordening zelf heet "Verordening
SCA 2012 concept
4/11
1 7-4-2012
bevordering maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen 2021 " > Verzoek: ook in deze titels eenheid brengen. Reactie gemeente: Zie antwoord op Algemeen. Artikel 3. Ad "Deelnemen als begrip is rekkelijk opgenomen." > Opmerking: 'rekkelijk'? - 'rekbaar'? Reactie gemeente: Suggestie overgenomen. Artikel 5 Ad "Feitelijk behoort een internetabonnement niet tot de sociale of culturele activiteiten." > Opmerking: Deze zin is onzin: een internetverbinding te hebben behoort tegenwoordig zeer zeker tot 'sociale en culturele activiteiten'; en zeker niet alleen voor jongeren, maar ook voor oudere mensen. Veel formulieren en aanvragen bijv. zijn bijna nog uitsluitend via internet in te vullen, te denken valt aan UWV, Belastingdienst e.d. En ook veel oude mensen hebben hier ook hun sociale contacten. Ad "Een alleenstaande mag vanaf 2012 maximaal € 60 en een gezin maximaal € 120 (12 x 50% van het goedkoopste abonnement) aan internetkosten besteden.": Opmerking: Dit lijkt wel erg op betutteling. Reactie gemeente: De zin is als volgt aangepast: Feitelijk behoort een internetabonnement
niet tot de sociale of culturele
activiteiten, zoals bedoeld in deze verordening. Daarmee geven wij nu duidelijker aan dat deze verordening vooral bedoeld is om een tegemoetkoming te verstrekken in de kosten van activiteiten. Internet is naar onze mening niet een activiteit in de zin van de verordening. Het gegeven dat mensen internet moeten gebruiken om formulieren in te vullen, sociale contacten te onderhouden etc. is daarom niet van belang in relatie tot het doel van deze verordening. Toch hebben wij besloten de tegemoetkoming voor de kosten van internet niet helemaal af te schaffen, maar deze te beperken. Sommige mensen zullen dit inderdaad betutteling vinden. Maar wij proberen daarmee te bereiken dat in ieder geval een deel van de tegemoetkoming wel voor een activiteit in de zin van deze verordening gebruikt wordt. Algemene opmerkingen 1. In de losse "Wijzigingen SCA per 1 januari 2012" staat vermeld, dat er bij 10 % van de mensen wordt gecontroleerd hoe het toegekende bedrag is besteed. In deze verordening staat niets over controle op de besteding. Als controle plaatsvindt, zou het dan niet ook hier moeten zijn vermeld? Of moet artikel 8 als zodanig worden beschouwd? Reactie gemeente: De controle is toegevoegd aan de toelichting op artikel 8. 2. Het algemene advies om er bij de definitieve versies van de verschillende verordeningen voor te zorgen, dat alle Verordeningen dezelfde layout hebben, dat de verschillende artikels in Tekst' en 'Toelichting' precies dezelfde titel hebben, dat er niet voortdurend wordt gewisseld tussen 'begripsomschrijving' en 'begripsbepaling' in enkelvoud en meervoud, dat het hoofdlettergebruik consequent wordt doorgevoerd en dat de interpunctie nog eens nauwlettend wordt nagekeken. Reactie gemeente: Dit advies wordt zonder meer waar mogelijk overgenomen.
SCA 2012 concept
5/11
17-4-2012
Betreft: Advies Cliëntenraad Kerkrade t.a.v. Concept Verordening bevordering van maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen 2012
Verordening bevordering van maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen 2012 > Voorstel "Bevordering Maatschappelijke Participatie Schoolgaande Kinderen 2012" Reactie gemeente: De verordening heet nu officieel Verordening maatschappelijke participatie W W B 2012 Verder hebben wij de begrippen aangepast aan de modelverordening. Hoofdstuk 1 . Algemene bepalingen Artikel 2. Doel en strekking Ad "Degene die tot de doelgroep behoren alsmede aan de voorwaarden voldoen, hebben om vergroting van deelneming aan de samenleving van ten laste komende schoolgaande kinderen te bevorderen, recht op een bijdrage in de kosten hiervan." > Voorstel: "Diegenen, die tot de doelgroep behoren, alsmede aan de voorwaarden voldoen, hebben recht op een bijdrage in de kosten van activiteiten, die deelneming aan de samenleving van ten laste komende schoolgaande kinderen bevorderen." Reactie gemeente Voorstel overgenomnen. Artikel 3. Maatschappelijke participatie Ad "Onder maatschappelijke participatie wordt verstaan" > Misschien invoegen "onder andere" of "indicatief" ? Reactie gemeente: Aan de toelichting toegevoegd dat de lijst niet limitatief is. Ad a) 1/m e): > Opmerking: Zeker toch toevoegen "f. schoolkosten zoals ouderbijdrage, sportkleding, fiets, computer, boeken, schooltas e.d." Reactie gemeente: Nee, beslist niet. Deze regeling is alleen bedoeld om kinderen actief te laten zijn. Dat kan zowel op een sportclub, de scouting, een toneelclub als bij activiteiten op school, zoals een excursie of schoolkamp. De regeling is onder geen beding bedoeld voor de ouderbijdrage, sportkleding, fiets, computer, boeken, schooltas e.d. Voor deze kosten zijn de verhoogde kindertoeslag en de tegemoetkoming studiekosten van de overheid bedoeld.
SCA 2012 concept
6/11
17-4-2012
> Vraag: wordt er bij de aanvraag naar gevraagd waarvoor ouders dit geld willen aanvragen? Gezien niet op de besteding mag worden gecontroleerd, zou dit eigenlijk niet nodig moeten zijn. M.b.t. parallel lopende aanvragen bij Stichting Leergeld zou het wel verstandig zijn er tenminste formeel naar te vragen, want Stichting Leergeld Parkstad kent pas tegemoetkomingen toe, als de voorliggende voorzieningen zijn gebruikt. Tot nu toe waren dit de TSCA en de Tegemoetkoming Schoolkosten, waarvoor de mensen een toekenningsbrief hebben ontvangen, waaruit Leergeld kon afleiden wat er al door de gemeente was betaald. Als deze brieven er voor de schoolgaande kinderen niet meer zijn, omdat de gemeente de uitgekeerde bedragen niet meer mag controleren, is op dit moment gewoon nog niet bekend hoe Leergeld hiermee zal omgaan. Reactie gemeente: Wij mogen niet naar de besteding van de tegemoetkoming vragen en zullen dat ook niet doen, ook niet informeel. Het gaat hier, anders dan de SCA en het onderdeel met betrekking tot de indirecte schoolkosten daarin, om een categoriale bijstandsregeling. En juist omdat het een bijstandsregeling gaat moeten wij er voor waken de regels niet te overtreden. Want daarop worden wij gecontroleerd. Mede daarom kunnen wij geen rekening houden met eventuele consequenties dit kan hebben voor de vergoedingen van stichting Leergelden. Nog afgezien van het feit dat wij geen partij zijn bij stichting Leergelden. Juist onlangs is opnieuw besloten dat de gemeente Kerkrade niet in zal gaan op de subsidieverzoeken van de diverse stichtingen. Overigens valt het te bezien of de toekenningbeschikkingen SCA een juiste beoordelingsgrond konden vormen voor de stichting. Uit de controles blijkt heel vaak dat mensen de tegemoetkoming uiteindelijk voor een andere activiteit besteed hebben dan waarvoor zij hem aanvroegen. Dat is voor ons niet erg, zo lang het maar om een SCA -activiteit gaat. Maar dat zou voor de stichting natuurlijk wel kunnen betekenen dat zij mensen een vergoeding hebben gegeven voor iets waarvoor men de SCA al gebruikt had. Hoofdstuk 2. Voorwaarden Artikel 4. Doelgroep Ad b. "Het kind waarvoor de bijdrage wordt aangevraagd, dient op de aanvraagdatum aan het leeftijdscriterium als bedoeld in artikel 1, lid 2, sub c, onder 3°, van deze verordening te voldoen. > Opmerking: Dit artikel, lid, sub, onder is helaas niet te vinden. Reactie gemeente: Dit is aangepast. De tekst luidt nu: Het kind waarvoor de bijdrage wordt aangevraagd, dient op de aanvraagdatum te voldoen aan de criteria, zoals gesteld in de wet
Hoofdstuk 3. Aanvraag van de bijdrage Artikel 6. Aanvraag Ad 1. De aanvraag geschiedt met behulp van het daarvoor bestemde en beschikbaar gestelde aanvraagformulier. > Vraag: Moet vooral m.b.t. leerlingen in het voortgezet onderwijs een bewijs van het schoolgaand zijn worden voorgelegd bijv. in de vorm van het schoolpasje? Reactie gemeente:
SCA 2012 concept
7/11
17-4-2012
Dat zou gevraagd kunnen worden wanneer bij oudere kinderen (16, 17 jaar) twijfel bestaat of zij nog wel op school zitten.
Hoofdstuk 4. Herziening besluit en terugvordering van de bijdrage Artikel 8. Herziening en intrekking besluit en terugvordering Ad 3. "Terugvordering kan plaatsvinden voor zover na de dag waarop de beschikking, inhoudend toekenning van een bijdrage op grond van deze verordening, is genomen, nog geen vijf jaren zijn verstreken." > Kan het nog onduidelijker? - Voorstel: "Terugvordering kan plaatsvinden tot maximaal vijf kaar, nadat de beschikking aangaande het toekennen van een bijdrage is genomen. Reactie gemeente: Suggestie overgenomen. Algemene toelichting Ad "Maatschappelijke participatie van een kind is van groot belang met het oog op zijn of haar kansen op een zelfredzame toekomst " > Opmerking: Een "toekomst" kan niet "zelfredzaam" zijn; een kind kan wel in de toekomst zelfredzaam zijn. Voorstel: "... oog op zijn of haar zelfredzaamheid in de toekomst" of "... zijn of haar toekomstige zelfredzaamheid". Reactie gemeente: Suggestie overgenomen. Ad "Tot dan zal de gemeente Kerkrade de bijdrage contact aan de ouders/verzorgers van de tot de doelgroep behorende kinderen verstrekken." > Opmerking: l..p.v. "contact" moet er "contant" staan. Reactie gemeente: Aangepast. Ad "Doordat deze participatie nu vastgelegd dient te worden in een verordening moet de gemeente ook de SCA aanpassen en heeft zij vanaf 1 januari 2012 2 regelingen met hetzelfde doel: 1 voor schoolgaande kinderen en 1 voor de overige inwoners met een laag inkomen." > Opmerking: de cijfers " 2 " en tweemaal " 1 " vervangen door woorden 'twee' en tweemaal 'één' Reactie gemeente: Aangepast.
Artikelgewijze toelichting Artikel 3. Ad "Gekozen is voor die activiteiten waarbij actief aan de samenleving wordt deelgenomen. Een uitzondering hierop is de seizoenskaart voor Roda JC. Via de SCA-regeling van de gemeente konden ook
SCA 2012 concept
8/11
17-4-2012
jeugdigen echter al sinds enkele jaren deze kaart aanschaffen. Wij willen deze jeugdigen die mogelijkheid nu niet ontnemen." > Opmerking: N.B. hierbij is vergeten SCHOOLKOSTEN !!! DIRECTE EN INDIRECTE. Reactie gemeente: Nogmaals, beslist niet. Deze regeling is alleen bedoeld om kinderen actief te laten zijn. Dat kan zowel op een sportclub, de scouting, een toneelclub als bij activiteiten op school, zoals een excursie of schoolkamp. De regeling is onder geen beding bedoeld voor de ouderbijdrage, sportkleding, fiets, computer, boeken, schooltas e.d. Voor deze kosten zijn de verhoogde kindertoeslag en de tegemoetkoming studiekosten van de overheid bedoeld. Aangezien wij de besteding niet mogen en dus niet zullen controleren, weten wij het natuurlijk niet wanneer mensen toch een schooltas of een fiets gaan kopen van de bijdrage. Dat is echter de eigen verantwoordelijkheid. Maar deze mensen kunnen zich niet later in het jaar nog eens melden omdat zij dan geen geld hebben voor het schoolkamp van het kind. Dat is dan het gevolg van de keuze die men heeft gemaakt. Financiële en personele onderbouwing Financieel Ad "€ 160000 per jaar" > Opmerking: Beter € 160.000 Ad "Dat betekent derhalve dat gemeente ongeveer € 40000 meer kwijt is voor
de nieuwe regeling
dan dat zij van de overheid ontvangt." > Opmerking: Beter € 40.000 en vooral "kwijt is" is spreektaal; beter "zal uitgeven" of "besteden" Ad "In 2010 werd per middelbare scholier, 174 personen, een gemiddeld bedrag van € 110 voor indirecte schoolkosten uitgegeven met een totaalbedrag van bijna € 20000. Deze € 20000 kan uit het budget SCA overgeheveld worden naar het budget BB, waaronder de categoriale regeling valt. > Opmerking: "kan" moet worden vervangen door 'kunnen'. En "Verder werd aan algemene SCA-kosten een bedrag van ongeveer € 50000 toegekend aan kinderen uit de doelgroep. Ook dit bedrag kan uit het budget SCA overgeheveld worden naar het budget BB. In totaal derhalve een bedrag van € 60000 waarmee de extra uitgaven voor de grotere doelgroep van de categoriale regeling gedekt zijn." > Opmerking: € 20.000 + € 50.000 = € 70.000,N.B. Leerlingen van de middelbare school ontvangen IN 2012 dus ca 50 % minder tegemoetkoming, hoe men die dan ook wil noemen. De gemeente echter heef het hier over een verwachte meeruitgave van € 40.000 (derde alinea) en een overhevelen van € 20.000 + € 50.000. De gemeente verdient hieraan dus € 30.000 ten nadele van Schoolgaande kinderen uit arme gezinnen. Dit kan toch niet de bedoeling zijn. Reactie gemeente: De personele en financiële onderbouwing zijn per abuis meegezonden met de verordeningen. Zij was niet voor u bedoeld. W i j vertrouwen er dus op dat u zorgvuldig om zult gaan met deze informatie. Maar omdat u gereageerd heeft op deze informatie, willen wij toch e.e.a. aan u toelichten. U stelt dat de gemeente bezuinigt ten koste van de schoolgaande kinderen uit arme gezinnen. Dat is beslist niet het geval. Een berekening als de financiële onderbouwing is een schatting die je maakt op basis van het verleden en de verwachtingen voor de toekomst. En daarin hou je altijd een marge aan. Niets is erger dan in augustus of september naar het college te moeten om te zeggen dat je de situatie te rooskleurig hebt ingeschat en dat budget nu al op is. Want dat geld is er dan niet meer, dat is al in andere
SCA 2012 concept
9/11
17-4-2012
begrotingsposten meegenomen. De nieuwe regeling is, net als de SCA, een zogenaamde 'open einderegeling'. Dat betekent dat iedereen die tot de doelgroep behoort en er aanspraak op wil maken, de tegemoetkoming ook moet krijgen. Wij gaan er van uit dat op dit moment ongeveer 800 kinderen in de schoolgaande leeftijd tot de doelgroep behoren. Dat aantal is gebaseerd op cijfers uit 2008. Het werkelijke aantal kan en zal waarschijnlijk hoger liggen. De financiële ontwikkelingen zijn de laatste jaren tenslotte niet per definitie gunstig geweest. Wanneer voor 800 de bijdrage aangevraagd zou worden, kost dit de gemeente 800 x € 200 - € 160.000 per jaar. Van het Rijk krijgen wij een bedrag van ongeveer € 120.000 om deze regeling uit te voeren. Dat bedrag is al te laag om de daadwerkelijke uitgaven te kunnen betalen. En dan hebben wij het nog niet over de uitvoeringskosten van de gemeente en de kosten die zij moet maken om de uitgaven die zij in deze heeft gedaan te verantwoorden bij het Rijk. De gemeente moet dus uit eigen middelen geld bijleggen om deze regeling van het Rijk te kunnen uitvoeren. Een deel van het benodigde bedrag kun je vrij maken door te schuiven met bedragen uit de oude regeling. De genoemde € 20.000 uitgave voor middelbare scholieren is gebaseerd op de aanvraag voor 174 kinderen in 2010. Per kind werd gemiddeld € 110 schoolkosten aangevraagd en toegekend. De geschatte € 50.000 uitgaven voor kinderen is gebaseerd op 410 aanvragen van mensen met kinderen die in 2010 een bijdrage vroegen voor sport, de dierentuin etc. Daar zitten ook kinderen van 0 tot 4 jaar voor € 110 per kind bij. Kinderen tot 4 jaar komen niet in aanmerking voor de nieuwe regeling. Voor hen zouden we dan weer een bedrag van die € 50.000 moeten aftrekken. Maar dat zou dan een schatting moeten worden. Dus hebben wij dat niet gedaan. Verder komen de kinderen van 4 tot 12 jaar uit de 410 aanvragen van 2010 juist wel in aanmerking voor de nieuwe regeling. Deze kinderen krijgen in 2012 wel € 200 in plaats van € 110. Daarbij komt ook dat wij er zoals gezegd rekening mee willen houden dat gezien de financiële ontwikkelingen, de stijgende werkloosheid en de gevolgen van het aangepaste gezinsinkomen in 2012, meer kinderen dan in 2011 tot de doelgroep zullen gaan behoren. Misschien komen er wel 900 of zelfs 1000 kinderen in aanmerking. Dan praatje al over € 180.000 of € 200.000 per jaar. Het is dus beter wanneer wij wat ruimer begroten voor deze doelgroep. En wat niet gebruikt wordt voor deze kinderen, blijft gewoon onderdeel van het minimabudget en kan op andere fronten ingezet worden. Daarom nogmaals, wij bezuinigen niet op kinderen uit arme gezinnen. Wij begroten wat ruim, zodat wij ook aanvragen van december 2012 nog zonder problemen kunnen honoreren. Zelfs wanneer het aantal aanvragen de verwachtingen ruim overstijgt. Tot slot de opmerking over de 50% vermindering van de bijdrage voor middelbare scholieren. Dat lijkt zo, maar is in de praktijk voor de meeste gezinnen niet het geval. Zoals gezegd hebben in 2010 gemiddeld 174 kinderen tezamen een bedrag van bijna € 20.000 toegekend gekregen. Dat is gemiddeld € 110 per kind. Samen met de reguliere SCA van € 110 per persoon, hebben deze kinderen gemiddeld € 220 ontvangen. Nu krijgen die kinderen € 200 per jaar. Een verlaging van 10% dus, met daarbij wel de kanttekening dat voor vele van deze kinderen niet meer dan in totaal € 180 werd aangevraagd. Zij gaan er dus op vooruit. Slecht een beperkt aantal gezinnen vroeg wel het volledige bedrag van € 330 per kind aan. Deze kinderen gaan er inderdaad op achteruit. Maar als de bomen niet meer tot in de hemel groeien zul je
SCA 2012 concept
10/11
17-4-2012
keuzes moeten maken. En dan geven wij er de voorkeur aan veel mensen een best aardig bedrag te kunnen toekennen in plaats van een beperkt aantal mensen een groot bedrag. Tenslotte: Het algemene advies om er bij de definitieve versies van de verschillende verordeningen voor te zorgen, dat alle Verordeningen dezelfde layout hebben, dat de verschillende artikels in 'Tekst' en 'Toelichting' precies dezelfde titel hebben, dat er niet voortdurend wordt gewisseld tussen 'begripsomschrijving' en 'begripsbepaling' in enkelvoud en meervoud, dat het hoofdlettergebruik consequent wordt doorgevoerd en dat de interpunctie nog eens nauwlettend wordt nagekeken.
SCA 2012 concept
11/11
17-4-2012
WIJZIGINGEN SCA PER 1 JANUARI 2012 Vanaf 1 januari 2012 kennen wij 2 stromen in het minimabeleid: 1. de ten laste van het gezin komende kinderen die onderwijs of een beroepsopleiding volgen. 2. ouders van de kinderen genoemd onder 1, gezinnen zonder kinderen, gezinnen met niet schoolgaande kinderen vanaf 2 jaar, gezinnen bestaande uit personen van 18 jaar en ouder en alleenstaanden. Ad 1) Voor deze kinderen geldt de Verordening Maatschappelijke participatie WWB 2012. Dit is een vorm van categoriale bijstandsverlening voor schoolgaande kinderen die behoren tot een gezin met een inkomen van maximaal 110% van de geldende bijstandsnorm. Omdat het gaat om een categoriale regeling hoeven geen bewijsstukken van gemaakte kosten overgelegd te worden. De ouders / verzorgers van deze tot de doelgroep behorende kinderen moeten de vergoeding aanvragen. De gemeente moet in de verordening opnemen wat zij als maatschappelijke participatie beschouwt. Kerkrade beschouwt als maatschappelijke participatie die activiteiten waarbij het ten laste komende kind dat onderwijs of een beroepsopleiding volgt actief aan de samenleving en de school deelneemt. Wij zien actief ruim, zodat wij ook de bijdrage jaarkaart Roda hebben opgenomen. Voor kinderen die onder de Verordening vallen geldt een tegemoetkoming van € 200 per kalenderjaar. Dit bedrag sluit aan bij het bedrag zoals geadviseerd in de modelverordening Schulinck.
Ad 2) Voor deze personen en gezinnen geldt de Regeling Sociale en culturele activiteiten Kerkrade 2012. Dit is een gemeentelijke minimaregeling die de deelname aan sociale en culturele activiteiten van inwoners van Kerkrade met een inkomen van maximaal 110% van de geldende bijstandsnorm stimuleert. De tegemoetkoming volgens deze regeling kan vooraf aangevraagd worden middels een eenvoudig aanvraagformulier. Bijstandsgerechtigden hoeven geen inkomensgegevens te overleggen, niet bijstandsgerechtigden de meest recente gegevens m.b.t. het gezinsinkomen. 1 x per jaar vindt er een steekproefsgewijze controle onder 10% van de aanvragers plaats op de besteding van de tegemoetkoming. Voor personen die onder de Regeling SCA vallen geldt een tegemoetkoming van € 110 per persoon per kalenderjaar. Dit is het bedrag zoals onze huidige regeling SCA kent. De tegemoetkoming SCA kan verstrekt worden voor dezelfde activiteiten als de regeling op dit moment kent. Per gezin kan ingaande 1 januari 2012 echter nog maximaal € 120 ( 12 x 50% van de kosten van het goedkoopste abonnement) per kalenderjaar besteed worden aan de kosten van een internetabonnement. Een alleenstaande kan maximaal 50% van de tegemoetkoming aan internet besteden. Dit onderdeel nemen wij apart op in de regeling en op het aanvraagformulier.
