1
^
I
ATí-KTVF Központi Iktató
ORSZÁGOS KÖRNYEZETVÉDELMI,' I I 9 5 3 " 1 * 1 9 ............ ' ÉS VÍZÜGYI FŐFELÜG' bes.:íaszíob Összf.;EFO
f i ÉRKEZEI •p • ,'ó \
Meil.sz.:4pld + 1cs
_ _ _ _ _ * ^ 1 M ít v u V
iktató szám: Ügyintéző:
14/4081-5/2011. dr. Dorn Adrienn Borzákné Kréti Györgyi
Tárgy:
'i X / i '
‘■'f \t „ XJ R b>L -
Bácsbokodi Kommunális és Szolgáltató Kft fellebbezése
A z A] só-Tisza-vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség 71953-1-14/2011. számú határozatát a Bácsbokodi Kommunális és Szolgáltató Kft. (6453 Bácsbokod, Gróf Széchenyi István u. 80.) által előtelj esztett fellebbezésre felülvizsgáltam.
HATÁROZAT Az elsőfokú hatóság határozatát megváltoztatom úgy, hogy a rendelkező részében meghatározott vízszennyezési bírság összegét 8.737.136,Ft, azaz nyolcmillió-hétszázharminchétezer-százharminchat forintban állapítom meg, amely összeg 30 %-a, vagyis 2.621.141,- Ft, azaz kettőmillió-hatszázhuszonegyezerszáznegyvenegy forint Bácsbokod Nagyközség Önkormányzatát illeti meg. Az elsőfokú hatóság határozatát egyebekben helybenhagyom. Határozatom ellen államigazgatási úton további jogorvoslatnak nincs helye. Bírósági felülvizsgálatot - jogszabálysértésre hivatkozva - a határozat kézhezvételétől számított 30 napon belül - a Bács-Kiskun Megyei Bíróságnak címezve 3 példányban - az AlsóTisza -vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőséghez benyújtott vagy ajánlott küldeményként postára adott keresettel lehet kezdeményezni. INDOKOLÁS
Az Alsó-Tisza-vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség (a továbbiakban: Felügyelőség) 71953-1-14/2011. számú, 2011. június 2-án kelt felülvizsgált határozatával a Bácsbokod Kommunális és Szolgáltató Kft-t (a továbbiakban: Kft.) az általa üzemeltetett települési szennyvíztisztító telepről 2010-ben kibocsátott tisztított szennyvíz - az önellenőrzés során mért - határérték feletti szennyezőanyagok kibocsátásai miatt 9.214.790 Ft megfizetésére kötelezte. A dikromátos oxigénfogyasztás, ötnapos biokémiai oxigénigény, ammónia-ammónium nitrogénben kifejezett mennyisége, összes nitrogén, összes foszfor és a szerves oldószer extrakt (zsír-olaj) paraméterek tekintetében történt a bírság megállapítása.
1016 Budapest, Mészáros u. 58/a. Telefon: 2_‘i-910ü Fax: 224-9162
Leveleim: 1539 Bp. Pf. 675
www.orszagoszoldhatosag.gov.hu orszagos@zo!di;atosag.hu
A vízszennyezési bírságot kiszabó határozat ellen a Kft. a törvényes határidőn belül fellebbezést nyújtott be, és a bírság 3%-ban történő meghatározását kérték. A Kft. fellebbezésének indokai között szerepel, hogy a szennyezéscsökkentési ütemtervet 2011. január 15-ig elkészítették, és azóta is igyekeznek megfelelni az ütemtervben foglaltaknak. A fellebbezésben előadottak alapján már komolyan veszik a problémát, mivel 200 munkahely, 200 család jövője függ a szennyvíztisztító teleptől. A Kft. a fellebbezésében előadta, hogy ha a határozatban meghatározott mértékű bírságot ki kell fizetniük, a szennyezéscsökkentési ütemterv megvalósítása is lehetetlenné válik. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Két.) 104. § (3) bekezdése alapján a fellebbezéssel megtámadott határozatot és az azt megelőző eljárást felülvizsgáltam; és a fellebbezésre, az elsőfokú eljárás során keletkezett iratokra figyelemmel az alábbiakat állapítottam meg a másodfokú eljárás során: A szennyvíztisztító telep Bácsbokod település szennyvizét tisztítja. Az 58013-1-20/2009. számú vízjogi üzemeltetési engedély szerint kiépített kapacitása 1000 m3/d, 7250 lakosegyenérték. A szennyvíztisztító telep a SÖLE-MIZO bácsbokodi tejüzemének előtisztított szennyvizét is fogadja, engedély szerint 440 m3/d mennyiségben, valamint települési folyékony hulladékot is. A szennyvíztisztító telep a dán szabadalmi oltalommal rendelkező eco-line technológiájú, amely biológiai tisztítás, denitrifikációval, biológiai foszfor eltávolítással, fertőtlenítéssel, a tisztított szennyvíz szűrésével rendelkezik. A tisztított szennyvíz befogadója a Bácsbokodi-Kígyós csatorna a 14+630 km szelvénynél, amely időszakos vízfolyás. A vízjogi üzemeltetési engedélyben rögzítésre kerültek a kibocsátási határértékek, az időszakos vízfolyás befogadóra vonatkozó területi határértékekkel megegyezően, kivéve a pH és az Összes nitrogén komponens esetében. pH vonatkozásában 6-9,5 került rögzítésre 6,5-9 helyett. Az összes nitrogén tekintetében nem alkalmazták a vízszennyező anyagok kibocsátásaira vonatkozó határértékekről és alkalmazásuk egyes szabályairól szóló 28/2004. (XII. 25.) KvVM rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 2. számú mellékletben, erre a komponensre vonatkozó (3) lábjegyzet pontot, amely szerint a határérték a nem nitrát érzékeny területen kétszeres. A határozatban 25 mg/l határértéket rögzítettek az 50 mg/l helyett. Ez a megállapítás azért igényel figyelmet, mivel az ammónia-ammónium-nitrogén komponens esetében alkalmazásra került ugyanezen lábjegyzet pont, ezért erre 10 mg/l került az előírt határértékhez. Ennek figyelembe vételével az összes nitrogénre előírt 25 mg/l határérték nem lehet megfelelő az összes nitrogént alkotó különböző nitrogénformák részaránya szempontjából vizsgálva. A kibocsátási határértéket 50 mg/l koncentrációban kell megadni. A szerves oldószer extrakt (zsír-olaj, a továbbiakban: SZOE) tekintetében sem alkalmazták a jogszabályban szereplő (2) lábjegyzet pontot, amely szerint állati és növényi zsiradék esetén a határérték háromszoros. Mivel a vízjogi üzemeltetési engedély szerint a SOLE-MIZO tejüzem előtisztított szennyvize is a szennyvíztisztító telepre kerül, amely mennyiségét tekintve közel a fogadott szennyvíz felét jelenti, gyakorlatilag sokszor ennél még több is, megállapítható, hogy a szennyvízre jellemző az állati-növényi
zsiradék tartalom, ezért a kibocsátási határértéket 15 mg/l koncentrációban kellett volna megállapítani. A felszíni vizek minősége védelmének szabályairól szóló 220/2004. (VII. 21.) Korm. rend. (továbbiakban: Fvr.) alapján: ,,19.§ (3) A vízszennyező anyagok kibocsátásaira vonatkozó határértékekről és alkalmazásuk egyes szabályairól szóló miniszteri rendeletben meghatározott legkisebb és legnagyobb határértéktől eltérni nem lehet. Nem lehet enyhébb határértéket megállapítani /-/. # b) a vízszennyező anyagok kibocsátásaira vonatkozó határértékekről és alkalmazásuk egyes szabályairól szóló miniszteri rendeletben meghatározott, települések szennyvízelvezetésére és ~tisztítására vonatkozó technológiai határértékeknél a 2000 LE feletti terhelési kapacitású települési szennyvíztisztító telepek esetében, ” Ez az előírás esetünkben érinti az összes lebegőanyagra megállapított határértéket, amely jelenleg 50 mg/l, az erre a komponensre vonatkozó technológiai határérték pedig 35 mg/l. A Fvr. 41 .§ (6) alapján ezt az előírást 2014. december 31-ig kell teljesíteni. A Kft a 67859-1-4/2009. számon elfogadott önellenőrzési terv alapján végezte a kibocsátott tisztított szennyvíz önellenőrzését. A mintavételeket és a vizsgálatokat a VÍZÉPSZOLG-94 Kft végezte, amely a Nemzeti Akkreditáló Testület által akkreditált laboratóriummal rendelkezik. Az Fvr. 9.§ (1) bekezdése szerint a kibocsátó köteles a keletkezett szennyvizet az engedélyben előírt határértékre megtisztítani- Az Fvr. 31.§ (3) bekezdése szerint vízszennyező anyagnak a kibocsátási határértéket meghaladó mértékű közvetlen bevezetése esetén vízszennyezési bírságot kell megállapítani és kiszabni, továbbá az Fvr. 33. § (2) bekezdése alapján a vízszennyezési bírságot önellenőrzésre kötelezetteknél, ha a felügyelőség az Önellenőrzés megfelelőségét elfogadta, az önellenőrzési adatok alapján kell megállapítani. 2010-ben a Felügyelőség 2 alkalommal tartott helyszíni ellenőrzést, február 24. napján és szeptember 06. napján. Mindkét ellenőrzésen határérték feletti jellemzőkkel került a szennyvíz a befogadóba, februárban a KOI, BŐI, ammónia-ammónium-nitrogén, összes nitrogén, összes foszfor paraméterek, valamint szeptemberben az összes foszfor, KOI, BŐI paraméterek tekintetében. A fentiekre tekintettel a Felügyelőség a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Két.) 29. § (3) bekezdés a) pontja alapján a 71953-1-13/2011. számú iratával értesítette a Kft-t arról, hogy ellene vízszennyezési bírság kiszabására irányuló eljárást indított.
3
A fellebbezésben részletezett indokok vizsgálata során a következőket ál lapítottam meg: A vízszennyezési bírságot az önellenőrzési eredmények alapján állapította meg a Felügyelőség. Az önellenőrzés szerint az összes foszfor koncentrációja egész évben, a dikrouiátos oxigénfogyasztás, az ötnapos biokémiai oxigénigény és a SZOE tekintetében szinte az egész évben, ammónia-ammónium-nitrogén tekintetében 2 alkalommal, Összes nitrogén vonatkozásában pedig 5 alkalommal haladta meg az előírt határértéket. A tisztított szennyvíz szerves anyag tartalma jelentősen meghaladta az előírt határértékeket szinte az egész évben. Ötnapos biokémiai oxigénigény vonatkozásában 10-szeresen, 13-szorosan, 14-szeresen, sőt egy alkalommal 20-szorosan is meghaladta a határértéket, és ugyanilyen mértékű túllépések tapasztalhatók a dikromátos oxigénfogyasztás komponens esetében is. Ennek oka feltehetőleg a nyers szennyvíz jelentős szennyezőanyag tartalma. Az önellenőrzési vizsgálati eredmények több esetben nem tartalmazzák a nyers szennyvíz jellemzőit, de pl. az augusztusi eredmények alapján látható, hogy az érkező szennyvíz jelentős szerves anyag tartalommal jutott a szennyvíztisztító telepre. (KOI: 2850 mg/l, BOI5 : 1700 mg/l) További problémaként értékelhető, hogy a 110 db lakossági közcsatornára kötési lehetőségből csak 40 db esetében valósult meg a rákötés. Az Fvr. 2. számú melléklete szerint állapította meg a Felügyelőség a bírságot, Önellenőrzéstől önellenőrzésig számolva. A bírságszámítással kapcsolatosan a következő megállapítások tehetők: A tisztított szennyvíz SZOE értékei többségében meghaladták ugyan a vízjogi üzemeltetési engedélyben szereplő 5 mg/l koncentrációt, de" a jogszabályi előírás alkalmazása szerinti 15 mg/l határértéket nem lépték túl. Az összes nitrogén tekintetében ugyanez állapítható meg, ugyanis a vízjogi üzemeltetési engedély szerinti 25 mg/l koncentrációt 5 alkalommal lépték túl, de a jogszabályi előírások alkalmazása szerinti 50 mg/l határértéket egy alkalommal sem haladig meg a tisztított szennyvíz összes nitrogén koncentrációja. A vízszennyezési bírság megállapítása ezért e két komponens esetén nem helyénvaló. A Felügyelőség bírságszámítása
a fentieken túl - számszaki szempontból megfelelő.
A fellebbezésben hivatkozott szennyezéscsökkentési ütemterv a 81086-1-2/2011 *számú határozattal került elfogadásra. A határozat 2011. március 11-én emelkedett jogerőre. Erről a Felügyelőség levélben is tájékoztatta a Kft-t. A Kft. is elismeri, hogy 2010. évre nincs elfogadott ütemterv. Az ütemterv elkészítése érdekében tett intézkedéseket nem lehet figyelembe venni. A hivatkozott politikai események, és a gazdasági nehézségek sem vehetők figyelembe a vízszennyezési bírságolás során.
4
A szennyvíztisztító telep új létesítmény a Fvr. 37.§ (4) bekezdése alapján a szennyezéscsökkentési ütemterv megvalósítási ideje alatt a teljes bírság 30%-ában lehetne kiszabni a bírságot, és nem a fellebbezésben kért 3%-ban. Fentiek alapján az elsőfokú hatóság 71953-1-14/2011. számú határozatát a Két. 105. § (1) bekezdése alapján a rendelkező részben foglaltak szerint megváltoztattam. A Kft-nek fokozott ellenőrzéseket kellene végeznie a tejüzemi előtisztított szennyvíz közcsatornába bocsátásánál annak elérése érdekében, hogy a Rendelet 4. számú mellékletében meghatározott jellemzőket meghaladó szennyvíz ne kerüljön a közcsatornába, valamint a másodfokú hatóság álláspontja szerint a vízjogi üzemeltetési engedély jogszabályok szerinti módosítása szükséges az összes nitrogén és a SZOE tekintetében a lábjegyzet pontoknak megfelelően. A bírósági jogorvoslat lehetőségéről szóló tájékoztatásom a Két. 109. § (1) bekezdésén alapul. A kereset előterjesztésének helyére és idejére vonatkozó tájékoztatásom a Polgári Perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény (Pp.) 330. § (2) bekezdésén alapul. A bíróság illetékessége a Pp. 326. § (4) bekezdésén alapul.
Budapo-'i. 2011. október 20. Dr. Hecsei Pál mb. főigazgató megbízásából
Dr. Lejtényi Péter sk. mb. főosztályvezető
Határozatomról értesülnek: 1. Alsö-Tisza-vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség tv. 2. HNYR 3. irattár
A Felügyelőségen keresztül értesülnek: 4. mindazok, akik az elsőfokú határozatról értesültek
5
