EURÓPAI PARLAMENT
2009 - 2014
Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság
2013/0371(COD) 17.12.2013
***I JELENTÉSTERVEZET a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelvnek a könnyű műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentése érdekében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2013)0761 – C7-0392/2013 – 2013/0371(COD)) Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság Előadó: Margrete Auken
PR\1013581HU.doc
HU
PE526.120v01-00 Egyesülve a sokféleségben
HU
PR_COD_1amCom
Az eljárások jelölései * *** ***I ***II ***III
Konzultációs eljárás Egyetértési eljárás Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat) Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat) Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat)
(Az eljárás típusa a jogi aktus tervezetében javasolt jogalaptól függ.)
A jogalkotási aktus tervezetének módosításai A Parlament kéthasábos módosításai A törlést félkövér dőlt betűk jelzik a baloldali hasáb szövegében. A szövegváltoztatást t félkövér dőlt betűk jelzik mindkét hasáb szövegében. Az új szöveget félkövér dőlt betűk jelzik a jobb oldali hasáb szövegében. A módosítások fejlécének első és második sora a vizsgált jogalkotási aktus tervezetének érintett szakaszára utal. Ha a módosítás már létező – a jogalkotási aktus tervezetével módosítani kívánt – jogalkotási aktusra vonatkozik, a fejléc egy harmadik és egy negyedik sort is tartalmaz, amelyek a létező jogalkotási aktusra és annak érintett rendelkezésére utalnak. A Parlament módosításai konszolidált szöveg formájában Az új szövegrészeket félkövér dőlt betűk jelzik. A törölt szövegrészeket a ▌ jel jelzi vagy azok át vannak húzva. A szövegváltoztatást a helyettesítendő szöveg törlésével vagy áthúzásával és a helyébe lépő új szöveg félkövér dőlt szedésével jelzik. Ettől eltérően a szolgálatok által a végleges szöveg kialakítása érdekében bevezetett, kimondottan technikai jellegű módosításokat nem kell jelölni.
PE526.120v01-00
HU
2/31
PR\1013581HU.doc
TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE............5 INDOKOLÁS ......................................................................................................................28
PR\1013581HU.doc
3/31
PE526.120v01-00
HU
PE526.120v01-00
HU
4/31
PR\1013581HU.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK irányelvnek a könnyű műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentése érdekében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2013)0761 – C7-0392/2013 – 2013/0371(COD)) (Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat) Az Európai Parlament, – tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM2013)0761), – tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 114. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7-0392/2013), – tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére, – tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére, – tekintettel a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság jelentésére (A7-0000/2014), 1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot; 2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek. Módosítás 1 Irányelvre irányuló javaslat 2 preambulumbekezdés A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
(2) A műanyag hordtasakok felhasználása nagymértékű szemeteléshez vezet, az erőforrások nem hatékony felhasználását eredményezi, és várhatóan növekedni fog, ha nem lépünk fel ellene. A műanyag hordtasakokkal való szemetelés hozzájárul a tengeri ökoszisztémákat világszerte fenyegető tengeri hulladék problémájához. PR\1013581HU.doc
(2) A műanyag hordtasakok felhasználása nagymértékű szemeteléshez vezet, az erőforrások nem hatékony felhasználását eredményezi, és várhatóan növekedni fog, ha nem lépünk fel ellene. A műanyag hordtasakokkal való szemetelés kedvezőtlen következményekkel jár a környezetre nézve, és hozzájárul a tengeri ökoszisztémákat világszerte fenyegető 5/31
PE526.120v01-00
HU
tengeri hulladék problémájához. Or. en Indokolás A műanyag hordtasakokkal való szemetelés nemcsak hozzájárul a tengeri hulladék problémájához, hanem kedvezőtlen következményekkel jár a környezet egészére nézve is. Módosítás 2 Irányelvre irányuló javaslat 3 preambulumbekezdés A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
(3) Az 50 mikronnál vékonyabb műanyag hordtasakokat – amelyek az Unióban felhasznált összes műanyag hordtasak túlnyomó többségét teszik ki – ritkábban használják újra, mint a vastagabb műanyag hordtasakokat, és valószínűbb, hogy eldobják őket.
(3) Az 50 mikronnál vékonyabb műanyag hordtasakok – amelyek az Unióban felhasznált összes műanyag hordtasak túlnyomó többségét teszik ki – kevésbé alkalmasak az újrafelhasználásra, mint a vastagabb műanyag hordtasakok, és valószínűbb, hogy eldobják őket. Or. en Indokolás
Az újrafelhasználás több tényezőtől függ. Elvben bármilyen műanyag tasak felhasználható újra. A tasak vastagsága azonban mindennél jobban befolyásolja az újrafelhasználhatóságot. Módosítás 3 Irányelvre irányuló javaslat 3 a preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (3a) Az újrahasznosítás jelenlegi mértéke meglehetősen alacsony annak ellenére, hogy a műanyag hordtasakok újrahasznosíthatók. Továbbá nem
PE526.120v01-00
HU
6/31
PR\1013581HU.doc
valószínű, hogy a műanyag hordtasakok újrahasznosítása jelentős mértékű lesz, mivel vékony és könnyű anyaguk miatt újrahasznosításuk nem képvisel jelentős értéket. Emellett a műanyag hordtasakokat nem gyűjtik szelektíven, szállításuk költséges, és nagy mennyiségű víz szükséges ahhoz, hogy újrahasznosításuk előtt kimossák őket. Így a műanyag hordtasakok újrahasznosítása nem orvosolja az általuk okozott problémákat. Or. en Indokolás A műanyag hordtasakok újrahasznosításának jelenlegi mértéke 6,6%. A Bio-Intelligence hatásvizsgálattal kapcsolatban tájékoztatást nyújtó tanulmánya szerint az újrahasznosítás mértéke a becslések szerint 2020-ban nem fogja elérni a 10%-ot. Eltekintve attól, hogy a hulladékhierarchia szerint a megelőzés és az újrafelhasználás elsőbbséget élvez az újrahasznosítással szemben, világos, hogy a fokozódó újrahasznosítás nem fogja megoldani a problémát. Módosítás 4 Irányelvre irányuló javaslat 5 preambulumbekezdés A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
(5) Annak érdekében, hogy előmozdítsák a könnyű műanyag hordtasakok átlagos felhasználási szintjének hasonló csökkentését, a tagállamoknak intézkedéseket kell hozniuk az 50 mikronnál vékonyabb műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentésére, összhangban az Unió hulladékgazdálkodási politikájának általános célkitűzéseivel és az uniós hulladékhierarchiával, amelyet a hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. november 19-i európai parlamenti és tanácsi 2008/98/EK irányelv7 határoz meg. Az
(5) Annak érdekében, hogy előmozdítsák a könnyű műanyag hordtasakok átlagos felhasználási szintjének hasonló csökkentését, a tagállamoknak intézkedéseket kell hozniuk az 50 mikronnál vékonyabb műanyag hordtasakok felhasználásának jelentős mértékű csökkentésére, összhangban az Unió hulladékgazdálkodási politikájának általános célkitűzéseivel és az uniós hulladékhierarchiával, amelyet a hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről szóló, 2008. november 19-i európai parlamenti és tanácsi 2008/98/EK irányelv7 határoz meg. Az
PR\1013581HU.doc
7/31
PE526.120v01-00
HU
ilyen csökkentési intézkedéseknek figyelembe kell venniük a műanyag hordtasakok felhasználásának az egyes tagállamokban tapasztalható jelenlegi szintjét, és nagyobb mértékű felhasználás esetén ambiciózusabb erőfeszítések szükségesek. A könnyű műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentése terén elért előrelépés figyelemmel kísérése érdekében a nemzeti hatóságok a 94/62/EK irányelv alapján adatokat szolgáltatnak majd az ilyen hordtasakok használatáról.
ilyen csökkentési intézkedéseknek figyelembe kell venniük a műanyag hordtasakok felhasználásának az egyes tagállamokban tapasztalható jelenlegi szintjét, és nagyobb mértékű felhasználás esetén ambiciózusabb erőfeszítések szükségesek. A könnyű műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentése terén elért előrelépés figyelemmel kísérése érdekében a nemzeti hatóságok a 94/62/EK irányelv alapján adatokat szolgáltatnak majd az ilyen hordtasakok használatáról.
______________
______________
7
7
HL L 312., 2008.11.22., 3. o.
HL L 312., 2008.11.22., 3. o. Or. en
Indokolás Határozottabb megfogalmazás, amely összhangban áll az 1. cikkben javasolt legalább 80%os csökkentésre vonatkozó konkrét céllal. Módosítás 5 Irányelvre irányuló javaslat 6 preambulumbekezdés A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
(6) A tagállamok által meghozandó intézkedéseknek részét képezheti az adókhoz és illetékekhez hasonló gazdasági eszközök használata – ezek az eszközök különösen hatékonynak bizonyultak a műanyag hordtasakok használatának csökkentése terén –, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés 34–36. cikkében meghatározott feltételekkel a 94/62/EK irányelv 18. cikkétől eltérve bevezetett forgalmazási korlátozások – például tilalmak – is.
(6) A tagállamok által meghozandó intézkedések közé kell tartoznia olyan adók alkalmazásának, amelyek különösen hatékonynak bizonyultak a műanyag hordtasakok használatának csökkentése terén. A tagállamoknak el kell érniük, hogy a kiskereskedők az áruk vagy termékek eladási helyén ne biztosítsanak ingyen hordtasakokat, különösen a nagyon könnyű műanyag hordtasakoktól vagy ezek alternatíváitól eltérő műanyag hordtasakokat. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 34–36. cikkében meghatározott feltételekkel a 94/62/EK irányelv 18. cikkétől eltérve a tagállamok számára lehetővé kell tenni
PE526.120v01-00
HU
8/31
PR\1013581HU.doc
gazdasági eszközök, például adók és forgalmazási korlátozások – például tilalmak – alkalmazását is Or. en Indokolás A hordtasakok szükségtelen fogyasztása csökkentésének leghatékonyabb módja az, ha nem teszik őket ingyen hozzáférhetővé. Erre minden tagállamot kötelezni kellene. Ezt minden hordtasak esetében és nem csak a műanyag hordtasakokra nézve alkalmazni kell, kivéve az élelmiszer-higiénia miatt szükséges egészen vékony műanyag hordtasakokat vagy ezek alternatíváit. Módosítás 6 Irányelvre irányuló javaslat 6 a preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (6a) Ezért indokolt, hogy a nedves, laza szerkezetű, csomagolás nélküli élelmiszerek, például nyers húsok, halak és tejtermékek csomagolására szolgáló nagyon könnyű műanyag hordtasakok mentesüljenek az ezen irányelvben kitűzött csökkentési cél alól. Or. en Indokolás
Mivel a laza szerkezetű, csomagolás nélküli élelmiszerek, például nyers húsok, halak és tejtermékek csomagolásának más módja egyelőre nem áll rendelkezésre, e megoldásnak mentesülnie kell az ezen irányelvben kitűzött csökkentési cél alól. Módosítás 7 Irányelvre irányuló javaslat 6 b preambulumbekezdés (új)
PR\1013581HU.doc
9/31
PE526.120v01-00
HU
A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (6b) A száraz, laza szerkezetű, csomagolás nélküli élelmiszerek, például gyümölcsök, zöldségek és édesipari termékek csomagolását szolgáló nagyon könnyű műanyag hordtasakok szerepe több az ilyen áruk kézben történő vitelének elősegítésénél. Ugyanakkor e hordtasakok jelentős mértékben hozzájárulhatnak a szemeteléshez. E tasakok mennyiségét ezért csökkenteni kell, vagy fokozatosan át kell állni a bioalapú és komposztálható anyagokból álló, fenntartható módon rendelkezésre bocsátható hordtasakokra vagy újrahasznosított papírra. Or. en Indokolás
A tagállamoknak meg kell vizsgálniuk a száraz gyümölcsök, zöldségek és édesipari termékek csomagolását szolgáló nagyon könnyű műanyag hordtasakok használata csökkentésének lehetőségeit. Az egyik megoldás lehet a bioalapú és komposztálható anyagokból álló, fenntartható módon rendelkezésre bocsátható hordtasakokra vagy újrahasznosított papírra történő fokozatos átállás.. Módosítás 8 Irányelvre irányuló javaslat 6 c preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (6c) A 2008/98/EK irányelvben foglaltaknak megfelelően a tagállamok a magas minőségű újrahasznosítás érdekében kötelesek 2015-ig kialakítani a hulladékpapír szelektív gyűjtését. Ezenfelül a biohulladék szelektív gyűjtését is ki kell alakítaniuk a biohulladék, többek között a bioalapú komposztálható hordtasakok jelentős mértékű komposztálásának és újrahasznosításának elősegítése érdekében.
PE526.120v01-00
HU
10/31
PR\1013581HU.doc
Or. en Indokolás Ahhoz, hogy a bioalapú komposztálható műanyag tasakok alapanyagainak használata környezetvédelmi szempontból valóban előnyös legyen a hagyományos műanyag tasakokhoz használt alapanyagokkal szemben, szelektíven kell gyűjteni a biohulladékot. Módosítás 9 Irányelvre irányuló javaslat 6 d preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (6d) Módosítani kell lebontható csomagolóanyagokra vonatkozó követelményeket annak biztosítása érdekében, hogy csak azok az anyagok számítsanak lebonthatónak, amelyek meghatározott időn belül teljes mértékben lebomlanak. Or. en Indokolás
A jelenlegi alapvető követelmények nem eléggé szigorúak, mivel csak a csomagolás nagy részének lebonthatóságát írják elő, és ehhez nem szabnak meg határidőt. Ezt szigorítani kell. Módosítás 10 Irányelvre irányuló javaslat 6 e preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (6e) A „Komposztálással és biológiai lebomlással hasznosítható csomagolás követelményei. Vizsgálati program és a csomagolás végleges elfogadásának értékelési feltételei” elnevezésű EN13432:2000 európai szabvány meghatározza azokat a jellemzőket, amelyekkel valamely anyagnak
PR\1013581HU.doc
11/31
PE526.120v01-00
HU
rendelkeznie kell ahhoz, hogy komposztálhatónak számítson, azaz szerves hulladékot hasznosító folyamattal (komposztálás és anaerob lebontás révén) újrahasznosítható legyen. A Bizottságnak fel kell kérnie az Európai Szabványügyi Bizottságot a szabvány frissítésére, hogy megfeleljen az alapvető követelmények módosításának. Or. en Indokolás Az alapvető követelmények javasolt szigorításának tükrében a Bizottságnak fel kell kérnie az Európai Szabványügyi Bizottságot a kérdéses szabvány megfelelő frissítésére. Módosítás 11 Irányelvre irányuló javaslat 6 f preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (6f) A gyártók bizonyos műanyagokat oxo-biodegradációs úton lebomló anyagoknak neveznek. Az ilyen műanyagokba oxo-biodegradációs úton lebomló adalékanyagokat, jellemzően fémsókat dolgoznak bele. Az említett adalékanyagok oxidációjának eredményeként e műanyagok a környezetben fennmaradó apró részecskékre esnek szét. Következésképpen félrevezető, amikor e műanyagokat biológiailag lebomló anyagnak nevezik. A részecskékre esés következtében a műanyag hordtasakokhoz hasonló tárgyakból keletkező látható hulladék láthatatlan másodlagos mikroműanyaghulladékká alakul. Ez nem oldja meg a hulladékkal kapcsolatos problémát, sőt növeli a környezet műanyagok okozta szennyezettségét. Ezért az ilyen műanyagok műanyag csomagolás céljából történő használata nem helyénvaló.
PE526.120v01-00
HU
12/31
PR\1013581HU.doc
Or. en Indokolás Egyértelművé kell tenni, hogy az oxo-biodegradációs úton lebomló műanyagok – amelyek valójában nem bomlanak le, hanem másodlagos mikroműanyagokra töredeznek szét – nem lehetnek csomagolóanyagok. A műanyagok széttöredezése másodlagos mikroműanyagokra növeli a műanyagok okozta környezetszennyezést, ezért nem engedélyezhető. Ez megfelel a műanyaghulladékokkal kapcsolatos európai stratégia keretében a Környezetvédelmi Bizottság által kialakított álláspontnak. Módosítás 12 Irányelvre irányuló javaslat 6 g preambulumbekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (6g) A rákkeltő, mutagén vagy reprodukciós toxicitású, valamint a hormonháztartást zavaró anyagok csomagolóanyagokban való használatát be kell szüntetni az ilyen anyagoknak való szükségtelen humán expozíció elkerülése, valamint annak megakadályozása érdekében, hogy ezek az anyagok a hulladékfázis során bekerüljenek a környezetbe. Or. en Indokolás
A CMR- és a hormonháztartást zavaró anyagok komoly aggodalomra okot adó anyagok. Ahol csak lehetséges, más anyagokat kell használni helyettük. A műanyag csomagolásokban való helyettesítésük megfelel a műanyaghulladékokkal kapcsolatos európai stratégia keretében a Környezetvédelmi Bizottság által kialakított álláspontnak. A csomagolásról szóló irányelv már meghatározza a nehézfémekre vonatkozó határértékeket. Módosítás 13 Irányelvre irányuló javaslat 8 a preambulumbekezdés (új)
PR\1013581HU.doc
13/31
PE526.120v01-00
HU
A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (8a) Annak biztosítása érdekében, hogy a környezet javát szolgálva a bioalapú anyagokat fenntartható módon bocsássák rendelkezésre, a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el, amelyek meghatározzák ezen anyagok fenntartható módon történő rendelkezésre bocsátásának feltételeit. Különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munka során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus elkészítésekor és szövegezésekor a Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, időben történő és megfelelő továbbításáról. Or. en
Módosítás 14 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – -1 pont (új) 94/62/EK irányelv 3 cikk – -2 a pont (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (-1) A 3. cikk a következő -2a. ponttal egészül ki: „-2a. »hordtasak«: az áruk vagy termékek eladási helyén a fogyasztók rendelkezésére bocsátott tasak;” ' Or. en
PE526.120v01-00
HU
14/31
PR\1013581HU.doc
Indokolás Az előadó e módosító aktus hatályának minden hordtasakra való kiterjesztését javasolja. Ehhez meg kell adni a hordtasakok általános meghatározását. Módosítás 15 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 1 pont 94/62/EK irányelv 3 cikk – 2 a pont A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
'2a. „könnyű műanyag hordtasak”: a 10/2011/EU bizottsági rendelet* 3. cikkének (1) bekezdésében meghatározott műanyagokból készülő, 50 mikronnál kisebb falvastagságú tasak, amelyet az áruk vagy termékek eladási helyén bocsátanak a fogyasztók rendelkezésére.
2a. „könnyű műanyag hordtasak”: a nagyon könnyű műanyag hordtasakok kivételével a 10/2011/EU bizottsági rendelet* 3. cikkének (1) bekezdésében meghatározott műanyagokból készülő, 50 mikronnál kisebb falvastagságú tasak, amelyet az áruk vagy termékek eladási helyén bocsátanak a fogyasztók rendelkezésére.
______________
_______________
*HL L 12., 2011.1.15., 1.o.
*HL L 12., 2011.1.15., 1.o. Or. en Indokolás
Tekintettel a nagyon könnyű műanyag hordtasakok speciális céljára, külön kell meghatározni, és így a könnyű műanyag hordtasakok meghatározásából ki kell emelni őket. Módosítás 16 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 1 a pont (új) 94/62/EK irányelv 3 cikk – 2 b pont (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (1a) A 3. cikk a következő 2b. ponttal egészül ki: „2b. »nagyon könnyű műanyag
PR\1013581HU.doc
15/31
PE526.120v01-00
HU
hordtasak«: a 10/2011/EU bizottsági rendelet* 3. cikkének 1. pontjában meghatározott műanyagokból készülő, 10 mikronnál kisebb falvastagságú tasak, amelyet az áruk vagy termékek eladási helyén bocsátanak a fogyasztók rendelkezésére laza szerkezetű, csomagolatlan élelmiszerek, például nyers húsok, halak, tejtermékek, gyümölcsök, zöldségek vagy édesipari termékek csomagolása céljából.” Or. en Indokolás Tekintettel a nagyon könnyű műanyag hordtasakok speciális céljára, külön kell meghatározni őket. A nagyon könnyű műanyag hordtasakok a meghatározás szerint a 10 a mikronnál kisebb falvastagságú tasakok. Módosítás 17 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 1 b pont (új) 94/62/EK irányelv 3 cikk – 2 c pont (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (1b) A 3. cikk a következő 2c. ponttal egészül ki: „2c. »bioalapú anyagok«: biológiailag lebomló természetes anyagok, amelyeket fenntartható módon bocsátanak rendelkezésre;” Or. en Indokolás
Egyértelműen meg kell határozni a bioalapú anyagokat.
PE526.120v01-00
HU
16/31
PR\1013581HU.doc
Módosítás 18 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 1 c pont (új) 94/62/EK irányelv 3 cikk – 2 d pont (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (1c) A 3. cikk a következő 2d. ponttal egészül ki: „2d. »oxo-fragmentálódó műanyagok«: olyan adalékanyagokat tartalmazó műanyagok, amelyek elősegítik a műanyag mikroméretű műanyagrészecskékre történő széttöredezését;” Or. en Indokolás
Egyértelműen meg kell határozni az oxo-fragmentálódó műanyagokat. Módosítás 19 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 1 d pont (új) 94/62/EK irányelv 3 cikk – 2 e pont (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (1d) A 3. cikk a következő 2e. ponttal egészül ki: „2e. »biohulladék«: biológiailag lebomló, kerti vagy parkokból származó hulladék, háztartásokban, éttermekben, étkeztetőknél és kiskereskedelmi létesítményben keletkező élelmiszer- és konyhai hulladék, valamint élelmiszerfeldolgozó üzemben keletkező hasonló hulladék. Nem tartozik ide az erdőgazdálkodási és mezőgazdasági hulladék, a trágya, a szennyvíziszap, illetve az egyéb biológiailag lebomló hulladék, mint például a természetes
PR\1013581HU.doc
17/31
PE526.120v01-00
HU
szövetanyagok, a papír és a feldolgozott fa. A meghatározás nem vonatkozik az élelmiszer-termelés azon melléktermékeire sem, amelyek soha nem válnak hulladékká;” Or. en Indokolás Egyértelműen meg kell határozni a bioalapú anyagokat. E meghatározás az európai uniós biohulladék-gazdálkodásról szóló bizottsági zöld könyvből (COM(2008) 811 származik. Módosítás 20 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 1 e pont (új) 94/62/EK irányelv 3 cikk – 2 f pont (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (1e) A 3. cikk a következő 2f. ponttal egészül ki: „2f. »rákkeltő, mutagén vagy reprodukciós toxicitású anyagok«: az 1272/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet* VI. melléklete 3. részének 1A. vagy 1B. kategóriájába tartozó rákkeltő hatású, mutagén, vagy reprodukciós toxicitású anyagok; ______________ Az Európai Parlament és a Tanács 2008. december 16-i 1272/2008/EK rendelete az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról, a 67/548/EGK és az 1999/45/EK irányelv módosításáról és hatályon kívül helyezéséről, valamint az 1907/2006/EK rendelet módosításáról (HL L 353., 2008.12.31., 1. o.)” Or. en
PE526.120v01-00
HU
18/31
PR\1013581HU.doc
Indokolás E jogszabályban egyértelműen meg kell határozni a CMR-anyagokat. Módosítás 21 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 1 f pont (új) 94/62/EK irányelv 3 cikk – 2 g pont (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (1f) A 3. cikk a következő 2g. ponttal egészül ki: „2g. »hormonháztartást zavaró anyagok«: a hormonháztartást zavaró tulajdonságokkal rendelkező olyan anyagok, amelyek tudományos bizonyítékok alapján feltehetően súlyos hatást gyakorolnak az emberi egészségre, vagy amelyek az 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet* 59. cikkében meghatározott eljárás alapján azonosíthatók, vagy amelyek a [.../.../EU] bizottsági rendeletben** foglaltaknak megfelelően azonosíthatók; ________________ *Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 18-i 1907/2006/EK rendelete a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH), az Európai Vegyianyagügynökség létrehozásáról, az 1999/45/EK irányelv módosításáról, valamint a 793/93/EGK tanácsi rendelet, az 1488/94/EK bizottsági rendelet, a 76/769/EGK tanácsi irányelv, a 91/155/EGK, a 93/67/EGK, a 93/105/EK és a 2000/21/EK bizottsági irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 396., 2006.12.30., 1. o.): ** A Bizottság ajánlása [.../.../EU] a hormonháztartást zavaró anyagok
PR\1013581HU.doc
19/31
PE526.120v01-00
HU
azonosításának kritériumairól (HL L ...)” Or. en Indokolás E jogszabályban egyértelműen meg kell határozni a hormonháztartást zavaró anyagokat. Valamely hormonháztartást zavaró anyag azonosítására három módszer létezik: az emberi egészségre gyakorolt súlyos hatást tudományosan bizonyító módszer alapján történő azonosítás, a REACH (amely mérvadó, de nem teljes) szerinti azonosítás vagy az erről szóló bizottsági ajánlás szerint, amelyet a Bizottságnak a növényvédő szerekről és biocidekről szóló rendeletek értelmében ez év végére kell elfogadnia. Módosítás 22 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – -2 pont (új) 94/62/EK irányelv 4 cikk – -1 a bekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (-2) A 4. cikk a következő (-1a) bekezdéssel egészül ki: „(-1a) A tagállamok biztosítják, hogy a csomagolóanyagok gyártása oly módon történjen, hogy ne tartalmazzanak 0,01%ot meghaladó koncentrációjú rákkeltő, mutagén vagy reprodukciós toxicitású vagy hormonháztartást zavaró anyagokat. A tagállamok biztosítják, hogy a csomagolóanyagok gyártása oly módon történjen, hogy ne tartalmazzanak „oxofragmentálódó” műanyagokat. Ezen intézkedéseket ...*-ig kell végrehajtani. ________________ *HL: Kérjük, illessze be a dátumot: két évvel ezen irányelv hatálybalépése után.” ' Or. en Indokolás
Általában véve meg kell szüntetni a CMR-anyagok és a hormonháztartást zavaró anyagok jelenlétét a csomagolóanyagokban. Egyértelműen meg kell szüntetni az oxo-fragmentálódó műanyagok jelenlétét is. Mindezt a műanyag hulladékokkal kapcsolatos európai stratégia PE526.120v01-00
HU
20/31
PR\1013581HU.doc
keretében a Környezetvédelmi Bizottság kérte. Módosítás 23 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 pont 94/62/EK irányelv 4 cikk – 1 a bekezdés – 1 albekezdés A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás
A tagállamok intézkedéseket hoznak annak érdekében, hogy az ezen irányelv hatálybalépésétől számított két éven belül csökkenést érjenek el a könnyű műanyag hordtasakoknak a területükön történő felhasználásában.
'1a. A tagállamok intézkedéseket hoznak annak érdekében, hogy ...*-ig a 2010-es átlagos uniós felhasználáshoz képest legalább 80%-os csökkenést érjenek el a könnyű műanyag hordtasakoknak a területükön történő felhasználásában. ________________ *HL: Kérjük, illessze be a dátumot: két évvel ezen irányelv hatálybalépése után. ' Or. en
Indokolás Egyértelmű csökkentési célértéket kell kitűzni a könnyű műanyag hordtasakok használata tekintetében A 2010-es átlagos uniós felhasználást kell venni a csökkentés alapjául. Ennek eredményeképpen a fogyasztásuk csökkentése érdekében eddig nem intézkedő tagállamoknak több dolguk lesz, mint a már intézkedő tagállamoknak. Ugyanakkor az átfogó célérték mindenki számára azonos. A csökkentés egy nap alatt is megoldható, ha a továbbiakban nem bocsátanak rendelkezésre ingyen műanyag tasakokat. Módosítás 24 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 a pont (új) 94/62/EK irányelv 4 cikk – 1 b bekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (2a) A 4. cikk a következő (1b) bekezdéssel egészül ki: „(1b) A tagállamok intézkedéseket hoznak
PR\1013581HU.doc
21/31
PE526.120v01-00
HU
annak garantálása érdekében, hogy a kiskereskedők az élelmiszer-higiénia szempontjából szükséges nagyon könnyű műanyag hordtasakok vagy ezek 1. cikk (1c) bekezdésben említett alternatívái kivételével ne biztosítsanak ingyenes hordtasakokat. A tagállamok biztosítják, hogy a kiskereskedők olyan árat számítsanak fel a könnyű műanyag hordtasakokért, amely hatékony és arányos az e cikk (1a) bekezdésében foglalt csökkentési célérték elérése tekintetében. A tagállamok ezen intézkedéseket ...*-ig hozzák meg. A biohulladékot szelektíven gyűjtő tagállamok előírhatják a kiskereskedők számára, hogy a bioalapú könnyű műanyag hordtasakok árát legfeljebb 50%-kal csökkentsék. ________________ *HL: Kérjük, illessze be a dátumot: egy évvel ezen irányelv hatálybalépése után.” Or. en Indokolás A hordtasakok szükségtelen fogyasztása csökkentésének leghatékonyabb módja az, ha nem teszik őket ingyen hozzáférhetővé. Ezt minden hordtasak esetében és nem csak a műanyag hordtasakokra nézve alkalmazni kell, kivéve az élelmiszer-higiénia miatt szükséges egészen vékony műanyag hordtasakokat vagy ezek alternatíváit. A biohulladékot szelektíven gyűjtő tagállamok 50%-kal csökkenthetik a bioalapú könnyű műanyag hordtasakokra kivetett adót. Ez arra fog ösztönözni, hogy csak ott álljanak át az ilyen hordtasakokra, ahol biztosított ezek megfelelő kezelése, egyúttal fennmarad az ösztönzés használatuk csökkentésére. Módosítás 25 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 b pont (új) 94/62/EK irányelv 4 cikk – 1 c bekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (2b) A 4. cikk a következő (1c) bekezdéssel egészül ki:
PE526.120v01-00
HU
22/31
PR\1013581HU.doc
„(1c) A tagállamok intézkedéseket hoznak annak garantálása érdekében, hogy a száraz, laza szerkezetű, csomagolás nélküli élelmiszerek, például gyümölcsök, zöldségek és édesipari termékek csomagolását szolgáló nagyon könnyű műanyag hordtasakok mennyisége csökkenjen, vagy amennyiben szelektíven gyűjtik a biohulladékot, fokozatosan olyan hordtasakok lépjenek a helyükbe, amelyek újrahasznosított papírból vagy bioalapú anyagokból készültek. A tagállamok ezen intézkedéseket ...*-ig hozzák meg. ________________ *HL: Kérjük, illessze be a dátumot: két évvel ezen irányelv hatálybalépése után.” Or. en Indokolás A tagállamoknak meg kell vizsgálniuk a száraz gyümölcsök és zöldségek csomagolását szolgáló nagyon könnyű műanyag hordtasakok használata csökkentésének lehetőségeit, azonban konkrét célt nem kell kitűzni. Az egyik megoldás lehet, hogy a biohulladékot szelektíven gyűjtő országokban a nagyon könnyű műanyag hordtasakok helyett bioalapú és komposztálható anyagokból álló, fenntartható módon rendelkezésre bocsátható hordtasakokat vagy újrahasznosított papírt használnak. Így lehetséges lenne az ilyen tasakok használata, ugyanakkor a hulladékképződés problémáját is megoldanák. Módosítás 26 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 pont 94/62/EK irányelv 4 cikk – 1 a bekezdés – 2 albekezdés A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (2c) A 4. cikk a következő (1d) bekezdéssel egészül ki: „(1d) A tagállamok gazdasági eszközöket, például adókat alkalmazhatnak, valamint– ezen irányelv 18. cikkétől eltérve – forgalmi korlátozásokat tarthatnak fenn vagy vezethetnek be az e cikk (1a) bekezdésében foglalt csökkentési célérték
Ezen intézkedések részeként nemzeti csökkentési célkitűzéseket, gazdasági eszközöket, valamint – ezen irányelv 18. cikkétől eltérve – forgalmi korlátozásokat alkalmazhatnak.
PR\1013581HU.doc
23/31
PE526.120v01-00
HU
elérése érdekében.” Or. en Indokolás A tagállamok számára biztosítani kell, hogy szabadon alkalmazhassanak adókat vagy vezethessenek be forgalmi korlátozásokat a legalább 80%-os csökkentési célérték elérése érdekében. Módosítás 27 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 d pont (új) 94/62/EK irányelv 4 cikk – 1 e bekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (2d) A 4. cikk a következő (1e) bekezdéssel egészül ki: „(1e) A tagállamok biztosítják, hogy a könnyű műanyag hordtasakok felhasználásának csökkentését célzó intézkedések ne eredményezzék a csomagolóanyag-keletkezés általános növekedését. Or. en Indokolás
A bizottsági javaslatban szereplő (7) preambulumbekezdés ezen rendelkezését be kell illeszteni az operatív részbe, hogy a csökkentési célérték kapcsán ne jöjjenek létre nem szándékos kedvezőtlen hatások. Módosítás 28 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 pont 94/62/EK irányelv 4 cikk – 1 a bekezdés – 3 albekezdés
PE526.120v01-00
HU
24/31
PR\1013581HU.doc
A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (2e) A 4. cikk a következő (1f) bekezdéssel egészül ki:
Amikor ezen irányelv 17. cikkének megfelelően jelentést tesznek a Bizottságnak, a tagállamok beszámolnak arról is, hogy milyen hatást gyakoroltak ezek az intézkedések a csomagolási hulladék keletkezésére.”
„(1f) Amikor ezen irányelv 17. cikkének megfelelően jelentést tesznek a Bizottságnak, a tagállamok beszámolnak arról is, hogy milyen hatást gyakoroltak ezek az intézkedések a csomagolási hulladék keletkezésére.” Or. en
Módosítás 29 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 f pont (új) 94/62/EK irányelv 20 cikk – 1 a bekezdés (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás (2f) A 20. cikk a következő (1a) bekezdéssel egészül ki: „(1a) A Bizottság e módosító irányelv 1a. cikkével összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogad el, amelyek meghatározzák a bioalapú anyagok fenntartható rendelkezésre bocsátásának kritériumait. E felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat ...*-ig kell elfogadni. ________________ *HL: Kérjük, illessze be: 18 hónappal a módosító irányelv hatálybelépése után. ' Or. en Indokolás
A bioalapú anyagokat fenntartható módon kell rendelkezésre bocsátani, hogy a környezet valóban jól járjon. A Bizottságnak felhatalmazáson alapuló jogi aktus révén kell kidolgoznia a megfelelő kritériumokat.
PR\1013581HU.doc
25/31
PE526.120v01-00
HU
Módosítás 30 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 g pont (új) 94/62/EK irányelv II. melléklet – 3 bekezdés – d pont Hatályos szöveg
Módosítás (2g) a II. melléklet (3) bekezdésének d) pontja a következőképpen módosul:
A biológiai úton lebontható csomagolásnak olyan tulajdonsággal kell rendelkeznie, hogy képes legyen fizikai, kémiai, termikus vagy biológiai bomlásra úgy, hogy a kész komposzt végső soron szén-dioxiddá, biomasszává és vízzé bomoljon le.
A biológiai úton lebontható csomagolásnak olyan tulajdonsággal kell rendelkeznie, hogy képes legyen fizikai, kémiai, termikus vagy biológiai bomlásra úgy, hogy az összes anyag egy éven belül természetes körülmények között szén-dioxiddá, biomasszává és vízzé bomoljon le. Or. en
Indokolás A jelenlegi alapvető követelmények nem eléggé szigorúak, mivel csak a csomagolás nagy részének lebonthatóságát írják elő, és ehhez nem szabnak meg határidőt, csak annyit írnak elő, hogy a hulladéknak „végső soron” le kell bomlania. Ezt szigorítani kell. Világossá kell tenni, hogy minden anyagnak egy éven belül le kell bomlania. Módosítás 31 Irányelvre irányuló javaslat 1 a cikk (új) A Bizottság által javasolt szöveg
Módosítás 1a. cikk A felhatalmazás gyakorlása (1) A Bizottság az e cikkben meghatározott feltételek mellett felhatalmazást kap felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadására. (2) A Bizottság …*-tól határozatlan időre felhatalmazást kap a 1. cikk 2f. pontjában
PE526.120v01-00
HU
26/31
PR\1013581HU.doc
említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. (3) Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja a 1. cikk 2f. pontjában említett felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban megjelölt felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon, vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét. (4) A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti az Európai Parlamentet és a Tanácsot e jogi aktus elfogadásáról. (5) A 1. cikk 2f. pontja alapján elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai Parlament és a Tanács jogi aktusról való értesítését követő két hónapon belül sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt ellene kifogást, illetve ha az említett időtartam lejártát megelőzően mind az Európai Parlament, mind a Tanács arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem fog kifogást emelni. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ezen időtartam két hónappal meghosszabbodik. ________________ *HL: Kérjük beilleszteni a módosító irányelv hatálybalépésének időpontját. Or. en
PR\1013581HU.doc
27/31
PE526.120v01-00
HU
INDOKOLÁS 1. Háttér Az Európai Unióban túlzott mértékben használnak műanyag tasakokat. Évente megközelítőleg 100 milliárd műanyag tasakot használnak fel, és a számítások szerint ez a szám 2020-ra eléri a 111 milliárdot, ha semmilyen intézkedést nem hoznak. Ezek szerint átlagban minden európai 200 műanyag tasakot használ fel az év során. Ha ezen indoklás elolvasása az Ön számára 5 percig tart, ennyi idő alatt 1 millió műanyag hordtasakot használnak fel az EU-ban. Ugyanakkor a műanyag tasakok 89%-át gyakran egyetlen alkalommal használják, mielőtt hulladékká válnak. Miközben a piacon hozzáférhetők az újbóli használatra szánt vastagabb műanyag tasakok, a fogyasztók számos tagállamban továbbra is az eldobható műanyag tasakokat használják, mert ingyen megkapják őket. A kiskereskedők ingyen biztosítják az elsősorban Ázsiában gyártott könnyű műanyag tasakokat, amelyek rendkívül olcsón beszerezhetők. 2. A társadalomra és a környezetre gyakorolt kedvezőtlen hatások Az egyszer használatos műanyag tasakok ilyen túlzott fogyasztása a források szempontjából nem hatékony, de kedvezőtlenül hat a környezetre is. Évente 8 milliárd műanyag tasak válik szemétté az uniós környezetben, többek között a tengerekben. A források emelkedő árai ellenére a műanyag tasakok jelenlegi újrahasznosítási aránya a becslések szerint mindössze 6,6%, és ez az arány ez elkövetkező években feltehetően nem fog jelentős mértékben nőni. Vékonyságuk és könnyű súlyuk miatt a műanyag hordtasakok újrahasznosítási értéke alacsony. A műanyag hordtasakok fokozott újrahasznosítása nem fogja megoldani a problémát. Míg a műanyag tasakok 39%-át elégetik, minden második műanyag tasak szemétlerakókba kerül, ahonnan a széllel bekerülhetnek a környezetbe. A hulladéklerakót általában a legrosszabb megoldásnak tekintik. A megelőzést pedig a legjobbnak. Ha bekerül a környezetbe, a műanyag tasak több száz évig fennmaradhat, miközben fokozatosan egyre kisebb darabokra szakad, és átlépi az állam- és a tengeri határokat. Manapság a műanyag tasakok és a műanyag üvegek alkotják az európai tengerekben található műanyaghulladék túlnyomó részét: a műanyag törmelék az összes hulladék 70%-át teszi ki. Nagy-Britanniában a strandok minden egyes mérföldjén átlag 72 bevásárlótasak vetődik partra. A tengeri élővilágra, különösen a tengeri emlősökre gyakorolt hatás drámai. Az Északi-tengernél a madarak több mint 90%-ában találtak műanyag hulladékból származó részecskéket. A műanyaghulladék ugyanakkor kedvezőtlen következményekkel jár az idegenforgalom szempontjából jelentős területek, például a nemzeti parkok tekintetében is, ahol a helyi közösségekre hárul a takarítás jelentős gazdasági terhe. 3. A közös kihívás közös megközelítést tesz szükségessé A műanyag tasakok túlfogyasztása, a források felhasználásának nem hatékony módja és a környezet több országot érintő szennyezése súlyos kihívást jelent minden uniós tagállam számára, és közös megközelítést tesz szükségessé. Az Európai Bizottság által 2011-ben lebonyolított konzultáció szerint az európai polgárok határozottan támogatják az egyszer használatos műanyag tasakokkal kapcsolatos probléma uniós szinten történő kezelését.
PE526.120v01-00
HU
28/31
PR\1013581HU.doc
Sajnálatos módon az Európai Bizottság által benyújtott javaslat nem alkalmaz európai megközelítést. Csak annyit javasol, hogy az egyes tagállamok egyoldalúan, kitűzött célok nélkül kezeljék a műanyag tasakokkal kapcsolatos problémát. Ez nemcsak nem veszi figyelembe az európai polgárok világos kérését, de éles ellentétben áll a Bizottság saját hatásvizsgálatával és a háttértanulmányokkal is. A Bio-Intelligence Service által készített tanulmány elvetette annak a lehetőségnek a további értékelését, hogy a tagállamok számára előírják, hogy tűzzenek ki nemzeti megelőzési célértékeket, mivel ennek értékelését rendkívül bonyolultnak ítélték, hozzátéve, hogy az ilyen célértékek elérése bizonytalan lenne, és erősen függne a tagállamok politikai elkötelezettségétől1. Ehelyett a tanulmány és a hatásvizsgálat szerint a legeredményesebb megközelítés az lenne, ha kombinálnák az uniós szintű hulladékmegelőzési célt azokkal a nemzeti szintű árképzési intézkedésekkel, amelyek kötelezővé tennék az üzletek számára, hogy pénzt kérjenek a műanyag hordtasakokért. Nehéz megérteni, hogy a Bizottság a szolgálatközi konzultációt követően hogyan hagyhatta ilyen nyilvánvalóan figyelmen kívül saját hatásvizsgálatának megállapításait, és miért nem fogadott el a csökkentésre vonatkozó célértéket, sem pedig kötelező árazási mechanizmust. Ezzel együtt az előadó üdvözli a bizottsági javaslatot, mivel lépést tesz a műanyag hordtasakok pazarló használata elleni érdemi jogalkotási intézkedés irányában. Külön üdvözli a Bizottság által végzett alapos előkészítő munkát, és megközelítését a hatásvizsgálatban legjobbnak vélt megoldásra (uniós csökkentési célérték és gazdasági intézkedések) kívánja alapozni, amelynek esetében a Bizottság megfogalmazásában „a legnagyobb az esélye annak, hogy nagyszabású környezetvédelmi eredményekkel és egyúttal kedvező gazdasági hatásokkal járjon, korlátozza a foglalkoztatásra gyakorolt kedvezőtlen hatásokat, biztosítsa a nyilvánosság elfogadását, és hozzájáruljon a fenntartható fogyasztás szélesebb körben történő tudatosításához”. 4. Európai csökkentési célérték bevezetése a műanyag tasakokra vonatkozóan A Bizottság által készített hatásvizsgálat szerint a műanyag tasakok túlzott használatával kapcsolatos probléma kezelésének egyik kulcsfontosságú eleme a könnyű műanyag tasakok fogyasztására vonatkozó, az egész Unióban érvényes csökkentési célérték bevezetése. Az ezen irányelv hatálybelépésétől számított két éven belül a tagállamoknak legalább 80%-os csökkenést kell elérniük. A 2010-es átlagos uniós felhasználást kell a csökkentés alapjának tekinteni. Az átfogó célérték minden tagállamra alkalmazandó, de több intézkedést tesz szükségessé azon tagállamok részéről, amelyek eddig nem léptek fel a könnyű műanyag hordtasakok fogyasztásának csökkentése érdekében. 5. A hordtasakokra vonatkozó ár felszámítása Miközben első látásra nagyratörőnek tűnhet a két éven belül teljesítendő 80%-os célérték, bebizonyosodott, hogy egyik napról a másikra radikálisan csökkentheti a fogyasztást az, ha a fogyasztóknak fizetniük kell a műanyag tasakokért. Azon európai országok esetében, ahol 1
Bio Intelligence Service, 2011. Assessment of impacts of options to reduce the use of single-use plastic carrier bags, Final Report (Az egyszer használatos műanyag hordtasakok használatát csökkentő lehetőségek hatásainak vizsgálata) Végső jelentés (lásd 78. oldal) http://ec.europa.eu/environment/waste/packaging/pdf/report_options.pdf
PR\1013581HU.doc
29/31
PE526.120v01-00
HU
már elérték azt, hogy viszonylag alacsony szintre süllyedt a hordtasakok fogyasztása, egy központi tényező tűnik szembe: a műanyag tasakok nem állnak ingyen rendelkezésre. Ezt az intézkedést az egész EU-ban alkalmazni kell a hordtasakok minden típusára, a papír tasakokra is, függetlenül attól, hogy milyen anyagból készültek. Az intézkedés azonban nem alkalmazandó a nagyon könnyű műanyag tasakokra vagy az ilyeneket helyettesítő alternatív megoldásokra (lásd a 6. pontot). Ami a bioalapú komposztálható könnyű hordtasakokat illeti, azon tagállamok számára, ahol szelektíven gyűjtik a biohulladékot, engedélyezhető a díjak csökkentése (lásd a 7. pontot). 6. A nagyon könnyű műanyag tasakok mentesítése Az előadó azt javasolja, hogy a jogszabály tegyen különbséget a könnyű műanyag hordtasakok (10–49 mikron) és a nagyon könnyű műanyag hordtasakok (10 mikron alatt) között. A nagyon könnyű műanyag hordtasakokat laza szerkezetű, csomagolatlan élelmiszerek csomagolására használják, és két csoportra oszthatók: a) a nedves élelmiszerek, pédául nyers húsok, halak és tejtermékek, valamint b) a száraz élelmiszerek, például gyümölcsök, zöldségek és édesipari termékek csomagolására használt tasakok. A nagyon könnyű műanyag hordtasakok használata előnyös a nedves, csomagolatlan friss élelmiszerek esetében. Mivel az ilyen jellegű friss élelmiszerek csomagolására alternatív megoldás többnyire nincsen, az erre a célra használt nagyon könnyű műanyag hordtasakokat mentesíteni kell az ezen irányelv csökkentési célkitűzése alól. A száraz, laza szerkezetű élelmiszerek csomagolására használt nagyon könnyű műanyag hordtasakok szerepe túlmutat az ilyen áruk kézben történő vitelének elősegítésénél (például szerepük van az egyes adagok mérésénél). Ugyanakkor e hordtasakok jelentős mértékben hozzájárulhatnak a szemeteléshez. E tasakok mennyiségét ezért csökkenteni kell (de nem javasolt külön célérték kitűzése), vagy fokozatosan át kell állni a bioalapú és komposztálható anyagokból álló, fenntartható módon rendelkezésre bocsátható hordtasakokra vagy az újrahasznosított papírra. 7. Megoldást jelentenek-e a biológiailag lebomló műanyagok? A biológiailag lebomló műanyagokat gyakran úgy mutatják be, hogy megoldást jelentenek a műanyag hordtasakok problémájára. Míg a biológiailag lebomló műanyagok a hagyományos műanyagokhoz képest kisebb problémát okoznak, amikor a környezetben kötnek ki, használatuk nem kezeli a műanyag tasakok túlfogyasztását okozó, az eldobásra építő mentalitást, sőt helytelenül még legitimmé is teheti az ilyen pazarló felhasználást. Továbbá megfelelően kell kezelni őket, ami először is szükségessé teszi a biohulladék szelektív gyűjtését. A biológiailag lebomló műanyagok hagyományos műanyagokkal szembeni potenciális előnyeinek elismerése, valamint egyúttal a túlfogyasztás kezelése érdekében az előadó azt javasolja, hogy azok a tagállamok, ahol szelektíven gyűjtik a biohulladékot, a hagyományos könnyű műanyag hordtasakokhoz képest legfeljebb 50%-kal csökkenthessék a biológiailag lebomló könnyű műanyag hordtasakok árát. Emellett a biológiailag lebomló csomagolóanyagokra vonatkozó követelményeket módosítani kell annak biztosítása érdekében, hogy csak azokat a természetes anyagokból készült bioalapú anyagokat tekintsék biológiailag lebomló anyagoknak, amelyek meghatározott időn belül teljes mértékben lebomlanak. Fontos, hogy az ilyen anyagok rendelkezésre bocsátása fenntartható módon valósuljon meg. A Bizottságot ezért meg kell bízni azzal, hogy PE526.120v01-00
HU
30/31
PR\1013581HU.doc
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén elfogadja a bioalapú anyagok fenntartható módon történő rendelkezésre bocsátásának kritériumait. 8. A hamis barátok kiiktatása: oxo-biodegradációs úton lebomló műanyagok Az oxo-biodegradációs úton lebomló műanyagok biológiailag nem bomlanak le a természetes környezeteben, ehelyett csak másodlagos mikroműanyagokra töredeznek. Következésképpen félrevezető, amikor e műanyagokat biológiailag lebomló anyagnak nevezik. A széttöredezés révén a látható szemét láthatatlan szemétté válik. Ez nem oldja meg a hulladékkal kapcsolatos problémát, sőt növeli a környezet műanyagok okozta szennyezettségét. Ezért az oxobiodegradációs úton lebomló műanyagok használata csomagolóanyagként nem helyénvaló. 9. A veszélyes anyagok teljes körű helyettesítése a csomagolóanyagok esetében Az előadó véleménye szerint ki kell használni a lehetőséget, amelyet a csomagolásról szóló irányelv módosítása kínál, hogy ne csak mennyiségi, hanem minőségi tekinteten is foglalkozzunk a megelőzés kérdésével. Az európai polgárok veszélyes anyagoknak való kitettségének csökkentése, valamint annak elkerülése érdekében, hogy az ilyen anyagok a hulladékfázis alatt bekerüljenek a környezetbe, a csomagolóanyagok egyetlen fajtája sem tartalmazhat a továbbiakban rákkeltő, mutagén vagy reprodukciós toxicitású, valamint a hormonháztartást zavaró anyagokat. 10. A szigorúbb előírások tagállamok általi alkalmazásának lehetővé tétele Miközben közös európai megközelítésre van szükség a műanyag tasakok fogyasztásával kapcsolatos probléma kezeléséhez, néhány tagállam dönthet úgy, hogy a közös uniós csökkentési célértékeknél szigorúbb értékeket tűz ki. Ezért a Bizottság javaslatának megfelelően a tagállamok számára lehetővé kell tenni az olyan gazdasági eszközök alkalmazását, mint az adók és a forgalmazási korlátozások.
PR\1013581HU.doc
31/31
PE526.120v01-00
HU
