V
Inhoud i. Het onverwerkt verleden van een repressie zonder maat of einde ........................................................................... 1 1. Het Civisme van Clio: één Belgische geschiedenis? ................................................................................................................................. 5 2. Fasering in de beeldvorming van de repressie ............................................................................................................................................ 10 2.1. De klaagcultuur: 1944 tot ca. 1980 ......................................................................................................................................................... 10 2.1.1. Elias of het gevecht met de rede ............................................................................................................................................ 10 2.1.2. Een geïnstitutionaliseerde geschiedschrijving? .............................................................................................. 16 2.2. De traumacultuur: ca. 1980 tot ca. 2000 ..................................................................................................................................... 20 2.2.1. De Glasnost van de jaren 1980 ............................................................................................................................................... 20 2.2.2. Het historiografisch exorcisme ............................................................................................................................................... 21 2.3. Een historiserende cultuur: ca. 2000 – heden? ................................................................................................................... 26 2.3.1. Van een onverwerkt naar een onvermoed verleden ................................................................................ 26 2.3.2. Van een onverwerkt naar een verwerkt verleden? ..................................................................................... 29 2.3.3. Historia docet? ................................................................................................................................................................................................ 31 3. Besluit ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 34 3.1. Een eigentijdse historiografie? .................................................................................................................................................................... 34 3.2. Drie geschiedenissen, één verleden ...................................................................................................................................................... 35 ii. Bestraffing door de liberaal-democratische rechtsstaat België ............................................................................. 61 1. Transitional justice of justice in transition? ....................................................................................................................................................... 64 2. De vele gezichten van de repressie ................................................................................................................................................................................ 67 3. De juridische reïntegratie in de Belgische Staat ........................................................................................................................................ 73 4. Bronnen .............................................................................................................................................................................................................................................................. 74 Hoofdstuk 1. Vrijheidsberoving ............................................................................................................................................................................... 83 1. Vormen van vrijheidsberoving ........................................................................................................................................................................................... 85 1.1. Interneringen op basis van de besluitwet van 12 oktober 1918 ...................................................................... 85 1.2. Voorlopige hechtenis ............................................................................................................................................................................................... 86 1.3. Interneringen op basis van de wet van sociaal verweer ......................................................................................... 87 1.4. Vrijheidsstraffen .............................................................................................................................................................................................................. 88 2. Vrijlating en strafvermindering ........................................................................................................................................................................................ 92 2.1. Genade ........................................................................................................................................................................................................................................... 92 2.2. Voorwaardelijke invrijheidstelling ........................................................................................................................................................ 95 2.3. Voorlopige invrijheidstelling ......................................................................................................................................................................... 97
VI
“repressie zonder maat of einde?”
3. De praktijk na de Tweede Wereldoorlog ............................................................................................................................................................ 98 3.1. Improvisatie: 1944-1946 ....................................................................................................................................................................................... 98 3.2. De scharnierperiode van Albert Lilar: 3 augustus 1946-20 maart 1947 .......................................... 99 3.3. De grote doorbraak door Paul Struye: 20 maart 1947-27 november 1948 ................................ 100 3.4. De macht der gewoonte: 1948-1965 ................................................................................................................................................... 103 3.5. Pragmatiek: na 1965 ................................................................................................................................................................................................. 105 3.6. Evolutie en cijfers ....................................................................................................................................................................................................... 106 3.6.1. Per ambtsperiode ................................................................................................................................................................................... 106 3.6.2. Algemeen ............................................................................................................................................................................................................ 110 3.7. Deelbesluit ............................................................................................................................................................................................................................ 120 4. Het gemotiveerd genadebesluit ....................................................................................................................................................................................... 121 4.1. Het wetsontwerp-Lagae ...................................................................................................................................................................................... 121 4.2. Het vrijlatingsbeleid van de zwaarste gevallen .................................................................................................................. 125 4.2.1. Evolutie van het gemotiveerd besluit .......................................................................................................................... 125 4.2.2. De voorbereiding .................................................................................................................................................................................... 129 4.2.3. De finale ................................................................................................................................................................................................................ 132 4.2.4. Na de vrijlating .......................................................................................................................................................................................... 146 4.3. Deelbesluit ........................................................................................................................................................................................................................... 149 5. Algemeen besluit: de traditie desondanks hersteld ........................................................................................................................... 150 Hoofdstuk 2. Patrimoniale sancties ................................................................................................................................................................. 187 1. Sekwester ......................................................................................................................................................................................................................................................... 189 1.1. Sekwester van de vijandelijke goederen .................................................................................................................................... 190 1.2. Sekwester van verdachten, betichten en veroordeelden wegens collaboratie ...................... 192 1.2.1. Doel ............................................................................................................................................................................................................................. 192 1.2.2. Reikwijdte en toepassing .............................................................................................................................................................. 193 1.2.3. Rechtspositie van de gesekwestreerde ...................................................................................................................... 194 1.2.4. Einde van het sekwester ................................................................................................................................................................ 194 1.2.5. Vereffening ....................................................................................................................................................................................................... 194 1.3. Sekwesters op bepaalde tijdens de bezetting uitgekeerde vergoedingen .................................... 198 1.3.1. Bormscommissie ..................................................................................................................................................................................... 198 1.3.2. Nationale Dienst voor Oorlogsslachtoffers ........................................................................................................ 199 1.4. De Dienst van het Sekwester .................................................................................................................................................................... 200 1.4.1. Hoofdbestuur .............................................................................................................................................................................................. 200 1.4.2. Dagelijks bestuur ................................................................................................................................................................................... 200 1.4.3. Ontwikkeling van de Dienst ................................................................................................................................................... 201 1.5. Cijfers ...................................................................................................................................................................................................................................... 202 2. Speciale belasting ............................................................................................................................................................................................................................... 204 2.1. Basis ...................................................................................................................................................................................................................................... 204 2.2. Mildering ............................................................................................................................................................................................................................... 205 2.3. Cijfers ...................................................................................................................................................................................................................................... 207 3. Verbeurdverklaring ......................................................................................................................................................................................................................... 208 3.1. Bijzondere verbeurdverklaring ............................................................................................................................................................. 209 3.2. Verbeurdverklaring van de vergelding ........................................................................................................................................ 210 3.2.1. Basis ............................................................................................................................................................................................................................ 210 3.2.2. Mildering ............................................................................................................................................................................................................. 211 3.2.3. Cijfers ........................................................................................................................................................................................................................ 213
inhoud
VII
4. Geldboetes .................................................................................................................................................................................................................................................... 214 4.1. Basis ....................................................................................................................................................................................................................................... 214 4.2. Onwettelijke boetes ................................................................................................................................................................................................... 215 4.3. Mildering ................................................................................................................................................................................................................................ 216 4.4. Cijfers ....................................................................................................................................................................................................................................... 218 5. Schadevergoeding aan de Belgische Staat ....................................................................................................................................................... 221 5.1. Basis ....................................................................................................................................................................................................................................... 221 5.2. Gemarchandeer in de marge ..................................................................................................................................................................... 224 5.3. Mildering: de normalisatiewet ............................................................................................................................................................... 228 5.3.1. De normalisatiecommissie ....................................................................................................................................................... 229 5.3.2. Gevolgen en reikwijdte van de normalisatiewet ........................................................................................ 238 5.4. Cijfers ...................................................................................................................................................................................................................................... 239 6. Kenmerken en evaluatie .......................................................................................................................................................................................................... 244 6.1. Niets nieuws onder de zon? ........................................................................................................................................................................ 244 6.2. De vermenigvuldiging van de inciviek ....................................................................................................................................... 245 6.3. Mildering door stop- en lapwerk ........................................................................................................................................................ 248 6.3.1. Besluitvorming in de schaduw van het kabinet ......................................................................................... 248 6.3.2. Technocratische besluitvorming ...................................................................................................................................... 249 6.4. De patrimoniale sancties gewogen .................................................................................................................................................... 251 6.4.1. Aantal gesanctioneerden .............................................................................................................................................................. 251 6.4.2. Aard van de dossiers ........................................................................................................................................................................... 251 6.4.3. Verhouding tussen het oorspronkelijk gevorderde en uiteindelijk geïnde bedrag ....................................................................................................................................................................................................................... 253 6.4.4. Evolutie van de patrimoniale sanctionering ................................................................................................... 256 7. Algemeen besluit: de prijs van de collaboratie .......................................................................................................................................... 258 Hoofdstuk 3. Exclusieve sancties ........................................................................................................................................................................ 297 1. Vervallenverklaring van de Belgische nationaliteit ........................................................................................................................... 298 1.1. Besluitwet van 6 mei 1944 ............................................................................................................................................................................. 299 1.1.1. Basis ........................................................................................................................................................................................................................... 299 1.1.2. Mildering .......................................................................................................................................................................................................... 300 1.1.3. Verharding van de denationalisering ......................................................................................................................... 301 1.2. Besluitwet van 20 juni 1945 .......................................................................................................................................................................... 304 1.2.1. Basis ........................................................................................................................................................................................................................... 304 1.2.2. Mildering ........................................................................................................................................................................................................... 305 1.3. Cijfers ...................................................................................................................................................................................................................................... 305 1.3.1. Besluitwet van 6 mei 1944 .......................................................................................................................................................... 305 1.3.2. Besluitwet van 20 juni 1945 ...................................................................................................................................................... 308 1.3.3. Evolutie ................................................................................................................................................................................................................. 308 1.4. Deelbesluit ............................................................................................................................................................................................................................ 310 2. Vervallenverklaring van bepaalde burgerlijke en politieke rechten ........................................................................... 312 2.1. Basis ........................................................................................................................................................................................................................................ 313 2.1.1. Besluitwet van 6 mei 1944 ............................................................................................................................................................ 313 2.1.2. Besluitwet van 19 september 1945 .................................................................................................................................... 316 2.2. Mildering ................................................................................................................................................................................................................................ 318 2.2.1. Wet van 14 juni 1948 ........................................................................................................................................................................... 318 2.2.2. Wet van 29 februari 1952 ............................................................................................................................................................... 319
VIII
“repressie zonder maat of einde?”
2.2.3. Eerherstel ........................................................................................................................................................................................................... 320 2.2.4. Wet van 30 juni 1961 ........................................................................................................................................................................... 320 2.3. Cijfers ....................................................................................................................................................................................................................................... 323 2.3.1. Rechtbanken ................................................................................................................................................................................................. 324 2.3.2. Lijsten van de krijgsauditeurs .............................................................................................................................................. 326 2.3.3. Evolutie ................................................................................................................................................................................................................. 326 2.4. Deelbesluit ............................................................................................................................................................................................................................. 331 3. Het Europees Verdrag tot Bescherming van de Rechten van de Mens en de Fundamentele Vrijheden: Raymond De Becker versus de Belgische Staat (1956-1962) ...................................................................... 333 3.1. Raymond De Becker (° 1912 – + 1968) .......................................................................................................................................... 334 3.2. De klacht tegen België .......................................................................................................................................................................................... 337 3.2.1. De de facto ballingschap ................................................................................................................................................................ 338 3.2.2. Vrijheid van meningsuiting en pers ............................................................................................................................. 339 3.3. Welke elementen waren gegrond? ...................................................................................................................................................... 341 3.4. Pogingen tot een minnelijke schikking ...................................................................................................................................... 344 3.5. De wet van 30 juni 1961: een Europese deus ex machina ................................................................................... 345 3.6. Het einde van de liquidatie van de gevolgen van de repressie .................................................................. 349 3.7. Deelbesluit ............................................................................................................................................................................................................................ 353 4. Kenmerken en evaluatie ........................................................................................................................................................................................................... 354 4.1. De geboorte van de inciviek ........................................................................................................................................................................ 354 4.2. De exclusieve sancties gewogen ............................................................................................................................................................. 356 4.2.1. Totale impact ................................................................................................................................................................................................. 356 4.2.2. Evolutie .................................................................................................................................................................................................................. 357 4.3. Loyaliteit als definitie van goed burgerschap ..................................................................................................................... 359 5. Algemeen besluit: de internationale exclusiviteit van de inciviek ................................................................................ 362 Hoofdstuk 4. Clausulaire uitsluitingen ....................................................................................................................................................... 391 1. Voordelen ter ondersteuning van het levensonderhoud ........................................................................................................... 394 1.1. Werkloosheidsuitkering .................................................................................................................................................................................... 395 1.2. Kinderbijslag ...................................................................................................................................................................................................................... 395 1.3. Tegemoetkomingen ten behoeve van invaliden en verminkten ............................................................. 395 1.4. Ouderdomspensioenen ..................................................................................................................................................................................... 396 1.4.1. Pensioenstelsel openbare sector ........................................................................................................................................ 396 1.4.2. Pensioenstelsel werknemers .................................................................................................................................................... 397 1.4.3. Pensioenstelsel zelfstandigen ............................................................................................................................................... 400 1.5. Deelbesluit .......................................................................................................................................................................................................................... 400 2. Voordelen die uit een geest van nationale solidariteit voortvloeien ........................................................................ 401 2.1. Pensioenen en vergoedingen burgerlijke slachtoffers, oorlog 1940-1945 ................................... 401 2.3. Vergoedingen voor schade aangebracht door de geallieerde legers ................................................. 407 2.4. Verplichtingen aangegaan door weerstandsgroeperingen ............................................................................. 407 2.5. Vergoedingen voor opeisingen door de bezetter ........................................................................................................ 408 2.6. Deelbesluit .......................................................................................................................................................................................................................... 408 3. Voordelen met een vaderlandslievende draagwijdte ..................................................................................................................... 409 3.1. Militaire pensioenen, vergoedingspensioenen en renten ............................................................................... 409 3.2. Toekenning van een speciale identiteits- en prioriteitskaart ....................................................................... 412 3.3. Prijsvermindering op de Belgische spoorwegen ........................................................................................................... 412 3.4. Vuurkaart en andere eretekens ............................................................................................................................................................... 413
inhoud
IX
3.5. Statuten van nationale erkentelijkheid ........................................................................................................................................ 416 3.5.1. Statuut van gewapende weerstander .......................................................................................................................... 416 3.5.2. Statuut van burgerlijke weerstander en werkweigeraar ................................................................... 417 3.5.3. Statuut van gedeporteerde tot verplichte tewerkstelling ................................................................ 418 3.5.4. Statuut van politieke gevangene ........................................................................................................................................ 418 3.5.5. Statuut van krijgsgevangene 1940-1945 ................................................................................................................... 419 3.5.6. Statuut van de clandestiene verzetspers ............................................................................................................... 420 3.5.7. Statuten na 1950 ....................................................................................................................................................................................... 421 3.6. Deelbesluit ........................................................................................................................................................................................................................... 422 4. Maatregelen van algemeen belang ............................................................................................................................................................................ 423 4.1. Bewijs van burgertrouw ................................................................................................................................................................................... 423 4.1.1. Universitaire studies .......................................................................................................................................................................... 426 4.1.2. Studies in de Rijks- of door de Staat erkende hogere onderwijsinrichtingen, afhangende van de Dienst voor Technisch Onderwijs ..................................................................... 426 4.2. Administratieve epuratie ................................................................................................................................................................................ 427 4.2.1. Basis ........................................................................................................................................................................................................................... 427 4.2.2. Mildering en herziening .............................................................................................................................................................. 429 4.2.3. Cijfers ....................................................................................................................................................................................................................... 431 4.3. Bijkomende maatregelen in het onderwijs ........................................................................................................................... 436 4.4. Beroepen ................................................................................................................................................................................................................................ 438 4.4.1. Officiële goedkeuring van aannemers ...................................................................................................................... 438 4.4.2. Leurhandel ....................................................................................................................................................................................................... 438 4.4.3. Titel van beroepsjournalist ...................................................................................................................................................... 439 4.5. Amnestie voor misdrijven in het kader van verzetsactiviteiten ............................................................ 440 4.6. Omwisseling van rekeningen uitgeschreven in Reichsmarken .............................................................. 440 4.7. Terugbetaling van de tijdens de bezetting gedane steunuitkeringen ............................................. 440 4.8. Terugbetaling van de tijdens de bezetting aan burgemeesters en schepenen .................. 440 uitgekeerde vergoedingen .................................................................................................................................................................................. 440 4.9. Aanmoediging tot de bouw van goedkope woningen (wet-De Taeye) ........................................ 441 4.10. Toekenning van leningen tegen lage rente aan mijnwerkers ............................................. 441 4.11. Bescherming van huurders ................................................................................................................................................. 442 4.12. Landpacht .................................................................................................................................................................................................... 442 4.13. Jacht ...................................................................................................................................................................................................................... 443 4.14. Beroepsmilitairen ............................................................................................................................................................................. 443 4.15. Dienstplicht .............................................................................................................................................................................................. 444 4.16. Deelbesluit .................................................................................................................................................................................................. 445 5. Kenmerken en evaluatie .......................................................................................................................................................................................................... 446 5.1. Basis van de uitsluitingen .............................................................................................................................................................................. 446 5.1.1. Wettelijke bepalingen ...................................................................................................................................................................... 446 5.1.2. Administratieve rechtspraak ................................................................................................................................................ 449 5.1.3. Autolegitimerende besluitvorming .............................................................................................................................. 450 5.2. Duur van de uitsluitingen ............................................................................................................................................................................... 451 5.2.1. Wettelijke bepalingen ........................................................................................................................................................................ 451 5.2.2. Individuele verhaalmiddelen ................................................................................................................................................. 453 5.3. De uitvoerende macht als blinde horlogemaker ........................................................................................................... 454 5.3.1. Eén uitvoerende macht, één beleid? ........................................................................................................................... 454 5.3.2. De uitvoerende macht als wetgever en rechter ............................................................................................ 455
X
“repressie zonder maat of einde?”
6. Algemeen besluit: de juridische creatie van de inciviek ............................................................................................................ 458 iii. Repressie zonder maat of einde? ............................................................................................................................................................ 489 1. Een open society in overdrive ............................................................................................................................................................................................... 491 2. De reïntegratie in de Belgische Staat .................................................................................................................................................................... 496 iv. Het onvermoede verleden van een repressie met maat en einde .................................................................... 505 1. Amnestie? ...................................................................................................................................................................................................................................................... 507 2. De paradox van de Belgische overheidsrepressie ................................................................................................................................. 510 Afkortingen ....................................................................................................................................................................................................................................... 513 Bibliografie ........................................................................................................................................................................................................................................ 515 1. Bronnen .............................................................................................................................................................................................................................................................. 515 Onuitgegeven ................................................................................................................................................................................................................................ 515 Uitgegeven ......................................................................................................................................................................................................................................... 517 Rechtspraak, regelgeving en wetgevingsdocumentatie ........................................................................................ 518 Pers .......................................................................................................................................................................................................................................... 520 2. Hulpinstrumenten (selectief) .......................................................................................................................................................................................... 520 Databanken .................................................................................................................................................................................................................................... 520 Inventarissen, toegangen, plaatsingslijsten, catalogi, repertoria ....................................................................... 520 3. Literatuur ........................................................................................................................................................................................................................................................ 522 Onuitgegeven ............................................................................................................................................................................................................................... 522 Uitgegeven ........................................................................................................................................................................................................................................ 524
