A NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG 2015. ÉVI BESZÁMOLÓJÁNAK SZÖVEGES INDOKOLÁSA
I.
Feladatkör, tevékenység: Intézmény neve: Törzskönyvi azonosító száma: Honlap címe:
Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság 307387 www.nfh.hu
A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság (a továbbiakban: Hatóság vagy NFH) alaptevékenységét a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény, a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet, valamint a fogyasztóvédelmi tárgyú ágazati jogszabályok határozzák meg. A Hatóság piacfelügyeleti tevékenységét a termékek piacfelügyeletéről szóló 2012. évi LXXXVIII. törvény, a piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013 (I. 18.) Korm. rendelet, illetve a különböző ágazati – termékspecifikus – jogszabályok alapján látja el. Fentieken túl a Hatóság feladat- és hatáskörébe tartozó – főbb – ügyköröket az alábbi jogszabályok határozzák meg: a szerencsejáték szervezéséről szóló 1991. évi XXXIV. törvény a nemdohányzók védelméről és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól szóló 1999. évi XLII. törvény az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások, valamint az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások egyes kérdéseiről szóló 2001. évi CVIII. törvény az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény a távhőszolgáltatásról szóló 2005. évi XVIII. törvény a kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény a villamos energiáról szóló 2007. évi LXXXVI. törvény a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló 2008. évi XLVII. törvény a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény a víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény A Hatóság tevékenységének fókuszában 2015-ben is a fogyasztók életének, testi épségének, egészségének, illetve vagyoni érdekeinek a megóvása állt. Az éves ellenőrzési és vizsgálati program témavizsgálataiban a legszélesebb körű fogyasztói érdekek képviselete, a jogsértések által leginkább érintett területekre való kiemelt hatósági odafigyelés, valamint a legtöbb panasz alapjául szolgáló részterületek folyamatos vizsgálata egyaránt visszaköszönt.
1
A témavizsgálatok eredményeinek összegzése A 2015. évi ellenőrzési és vizsgálati program alapján a fogyasztóvédelmi hatóságok 38 témavizsgálatot folytattak le. Az NFH Hatósági és Jogi Főosztályán a 2015. évben összesen 3799 ügy volt folyamatban, ebből a fellebbezések száma 772 volt. A másodfokon az elmúlt egy évben meghozott 736 fellebbezést elbíráló döntésből 330 helybenhagyó született. A helybenhagyó döntéseken kívül 206 megváltoztató, 53 megsemmisítő, továbbá 147 megsemmisítést és új eljárást elrendelő másodfokú döntés született. Az NFH a 2015. évben közszolgáltatási területen 273 ügyben hozott másodfokú (érdemi) döntést, emellett 472 esetben adott tájékoztatást a fogyasztók megkeresésére vagy intézkedett a panasz vagy közérdekű bejelentés hatáskörrel és illetékességgel rendelkező szervezet részére való megküldéséről. A fogyasztóvédelmi hatóság a 2015. év folyamán 9633 esetben állapított meg szankciót a vizsgálatai során. Ebből 5607 alkalommal kötelezésre került sor, amikor kötelezték a jogsértő tevékenység megszüntetésére a vállalkozókat. Az év folyamán 3250 esetben került sor fogyasztóvédelmi bírság kiszabására 456 131 520 Ft értékben, az eljárási bírságokkal együtt a kiszabott pénzbeli szankció 505 381 520 Ft volt. A közszolgáltatások végrehajtása területén elért eredmények Az NFH a jogszabály-módosítások eredményeképpen a lakossági fogyasztók, illetve felhasználók tekintetében valamennyi közszolgáltatási területen (villamosenergia-, földgáz-, távhő-, víziközműszolgáltatás, hulladékgazdálkodási közszolgáltatás, kéményseprő-ipari közszolgáltatás) széles hatásköri jogosítványokat kapott. A hatósági megkeresések száma ezen a területen: -
a villamosenergia-szolgáltatással kapcsolatban 1258 db,
-
a földgázszolgáltatással összefüggésben 747 db,
-
a víziközmű-szolgáltatást érintően 809 db,
-
a távhőszolgáltatással kapcsolatban összesen 294 db
beadvány érkezett a kormányhivatalokhoz. A 2015. évben a földgáz- és villamosenergia közszolgáltatókkal szemben beérkezett 2005 db fogyasztói beadványból 966 igényelt érdemi intézkedést.
Piacfelügyeleti vizsgálatok és eredmények A rendelkezésre álló adatok alapján az NFH a korábbi évek eredményéhez hasonlóan a 2015. évben is előkelő helyen végzett a veszélyes termékek felkutatásában mutatott tagállami aktivitást mutató
2
RAPEX rendszer listáján. Magyarország 2015-ben összesen 238 riasztást küldött a rendszerbe, amelyből -
195 súlyosan veszélyes,
-
17 db közepes, illetve nagy kockázatú termék volt, míg
-
26 bejelentést információként továbbított.
Az NFH 2015-ben 153 terméktípusra vonatkozó vámriasztást kapott a vámhivataloktól. A beérkezett riasztások során 107 esetben okmányhiányt állapítottak meg az illetékes kormányhivatal munkatársai – azaz a termék nem rendelkezett a forgalomba hozatalhoz szükséges dokumentumokkal, vagy azon nem volt feltüntetve a jogszabály által előírt CE-jelölés – 1 esetben korábban már intézkedés alá vont termék vámkezelését kezdeményezték, 12 esetben társhatóságot érintő riasztás érkezett, míg 33 értesítés indokolatlannak bizonyult. A témavizsgálatok körében a Hatóság 2015-ben is kiemelt figyelmet szentelt a legfiatalabbak életének, testi épségének és egészségének a védelmére, így az ellenőrzött termékek között szerepeltek -
csecsemő- és kisgyermek ruházati termékek, lábbelik,
-
játékok,
-
gyermekgondozási cikkek (magas etetőszékek, pelenkázók),
-
biztonsági gyermekülések,
-
mutatványos berendezések,
-
a játszótéri eszközök.
Az NFH a 2015-ös évben is fontos területként kezelte a háztartásokban igen nagy számban előforduló (és az üzletekben széles termékválasztékkal bíró) villamossági termékek megfelelőségének vizsgálatát, amelynek érdekében átfogó, a termékkört érintő témavizsgálat került lefolytatásra, amelynek során összesen 58 fajta termékből történt mintavétel, amelyeknek laboratóriumi vizsgálati eredményei alapján 48 féle bizonyult nem megfelelőnek. Mint minden évben, a fogyasztóvédelmi hatóság 2015-ben is ellenőrizte a kereskedelmi forgalomban megtalálható díszvilágítási füzérek biztonságosságát, mely témavizsgálat kapcsán az összesen 38 fajta mintavételezett termékből 30 félénél került megállapításra, hogy azok nem megfelelőek. 2015-ben az Ellenőrzési és Vizsgálati Programban is szereplő témavizsgálat, valamint a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium által elrendelt rendkívüli témavizsgálat keretében összesen 34 féle szénmonoxid riasztó mintavételezésére került sor, amelyek közül 29 fajta új, eddig még nem vizsgált termék, míg 5 féle olyan készülék volt, amelyek a laboratóriumi vizsgálatok során korábban már megfelelőnek bizonyultak. Az ismételt vizsgálatokkal a fogyasztóvédelmi hatóság azt ellenőrizte, hogy a gyártók folyamatosan biztosítják-e a termékük biztonságosságát, amely által a fogyasztók még magasabb szintű védelme valósulhat meg.
3
19 féle készülék a laboratórium által vizsgált követelményeknek megfelelt. 15 fajta termékről megállapításra került, hogy veszélyt jelentenek a felhasználókra nézve, mivel azok a vonatkozó szabványban meghatározott CO-koncentrációknál a megadott időn belül nem jeleztek. Ezek közül 1 féle olyan riasztó volt, amely a korábbi ellenőrzés keretében biztonságosnak minősült, azonban az ismételt laborvizsgálat során nem megfelelőség került megállapításra, ami arra enged következtetni, hogy a gyártás minősége nem állandó. Magyarország Megújuló Energia Hasznosítási Cselekvési Tervével összhangban különös figyelmet kell fordítani az energiatakarékosságra és az energiafelhasználás hatékonyságának növelésére, ezért a 2015. évben – a korábbi évekhez hasonlóan – témavizsgálat keretében a fogyasztóvédelmi hatóság ellenőrzéseket folytatott le a villamossági termékek energiahatékonysági címkézése témájában, valamint a villamossági készülékek teljesítményfogyasztásának készenléti állapotban történő mérése tárgyában. A korábban veszélyesnek nyilvánított termékek felkutatásában is komoly aktivitást mutattak a fogyasztóvédelmi hatóság szakemberei: a fővárosi és megyei kormányhivatalok összesen 2482 kereskedelmi egységben végeztek ellenőrzést, amelyek közöl 167 egységben találtak korábban már letiltott, illetve RAPEX riasztásban szereplő terméket, az ellenőrzés során összesen 213-féle (1184 db) veszélyes terméket találtak a kormányhivatalok munkatársai. A laboratóriumok az év során 11 251 db vizsgálatot végeztek el. A vizsgálatok elsősorban a piacfelügyeleti és fogyasztóvédelmi ellenőrzések műszaki hátterét jelentő vizsgálati feladatokat takarják. A laboratóriumok vizsgálták a termékek biztonsági, minőségi jellemzőit, valamint a tisztességtelen kereskedői magatartással összefüggő termékjellemzőket. Az Élelmiszer és Vegyipari Laboratórium az év során összesen 6 852 db vizsgálatot végzett, melyből 5 819 db vizsgálat szolgáltatta a témavizsgálatokhoz, panaszokhoz, termék-összehasonlító vizsgálatokhoz és tájékoztató anyagokhoz, valamint a Magyar Termék Nagydíj Pályázat éves utóellenőrzéseihez, illetve új pályázatainak elbírálásához szükséges alapokat. Az Ellenőrzési és Vizsgálati Program keretében 10 db – ebből 7 db saját vállalású – témavizsgálatra került sor. A fentiek mellett a laboratórium vizsgálatokat végzett még külső megbízásra (140 db vizsgálat), és jártasságának bizonyítására (893 db vizsgálat). A dohánytermékek nyilvántartásába vételével összefüggő feladatok eredményeként 634 db termék regisztrációja történt meg. A Mechanikai és Villamos Laboratórium az év során összesen 4399 vizsgálatot végzett, melyből 2706 vizsgálat szolgáltatta a témavizsgálatokhoz és a panaszok kivizsgálásához szükséges alapokat. Az Ellenőrzési és Vizsgálati Programban a laboratórium 17 termékkör témavizsgálatában vett részt, amiből 3 saját vállalású volt. A témavizsgálatok során a feltárt kifogásoltsági arány igen magas, 67% volt. A fentiek mellett a laboratórium külső megbízásra 135, laboratóriumi nyílt napok keretében 593, média megjelenés alkalmával 242, valamint jártasságának bizonyítására illetve összemérő és körvizsgálatokban 723 vizsgálatot végzett. A fogyasztóvédelmi témavizsgálatok eredményei
4
Az NFH Szolgáltatás-ellenőrzési Főosztályának koordinálásával a kormányhivatalok 2015ben az Ellenőrzési és Vizsgálati Programban foglaltaknak megfelelően, illetve az év közben elrendelt két vizsgálatra tekintettel 16 témavizsgálatot folytattak le. A hagyományos fogyasztóvédelmi ellenőrzési területek közül kiemelt figyelmet kaptak a legtöbb beadványt, illetve a korábbi években magas kifogásolási arányt eredményező témakörök. Ennek megfelelően az alábbi vizsgálatok kerülnek kiemelésre. A fogyasztóvédelmi hatóság jogszabályban biztosított hatáskörében a fiatalkorúak egészségének védelme érdekében minden évben, rendszeresen ellenőrzi az alkoholtartalmú italok és dohánytermékek fiatalkorú személyek részére történő értékesítésére vonatkozó jogszabályi előírások betartását. 2015-ben a 18. életévüket be nem töltött személyek tiltott termékkel történő kiszolgálásának ellenőrzése 1046 – fiatalkorú közreműködésével végzett – próbavásárlással valósult meg. A próbavásárlások során 37%-ban tártak fel a kormányhivatalok fogyasztóvédelmi hatáskörbe tartozó jogszabálysértést, mivel 392 próbavásárlás valamilyen vizsgálati szempont alapján kifogásoltnak minősült. A vendéglátó, illetve a kereskedelmi egységekben folytatott ellenőrzések tapasztalatai évek óta nem mutatnak jelentős javulást. A próbavásárlások szerinti kifogásolási arány a kereskedelmi egységekben 47%-os, a vendéglátó-ipari egységekben 38%-os volt, ami rávilágít arra, hogy a fiatalok alkoholtartalmú italokkal történő kiszolgálásának ellenőrzése e területeken még hangsúlyosabb szerepet kell, hogy kapjon a jövőben. A nemzeti dohányboltok vonatkozásában a kifogásolási arány a fiatalkorúak kiszolgálása tekintetében 2015-ben 26%-os volt. A fogyasztóvédelmi hatóság a kereskedelmi egységekben ellenőrizte a szavatossági, illetve jótállási jogokkal kapcsolatos kifogások intézését, amelynek részét képezték a próbavásárlással egybekötött helyszíni ellenőrzések, valamint a témában a kormányhivatalokhoz beérkező fogyasztói panaszok egységes szempontok alapján történő vizsgálata. Általánosságban elmondható, hogy a legtöbb vizsgálati szempont tekintetében (a fogyasztói kifogásról felvett jegyzőkönyvek, a jótállási jegyek tartalmi szempontú ellenőrzése, illetve a fogyasztóknak adott tájékoztatások kapcsán) a kifogásolási arányok javuló tendenciát mutattak a 2014. évhez képest. A kifogások legtöbbször a jótállási jegyek kiállításával kapcsolatos kereskedői gyakorlatokkal összefüggésben kerültek megállapításra (57%). A 2015. évben az árubemutatókat szervező, illetve lebonyolító vállalkozások tevékenységével kapcsolatban a kormányhivatalok által vizsgálat alá vont árubemutatók közül 89 termékbemutató esetében tártak fel valamilyen jogsértést, így a kifogásolási arány 49%-os volt. Az ellenőrzések során levonható tapasztalatokra (különösen a fogyasztók jogérvényesítésével kapcsolatban észlelt nehézségekre), illetve a 2015. év végén elfogadott jogszabályi szigorításokra tekintettel, 2016-ban is indokoltak a folyamatos és kiemelt hatósági ellenőrzések. Javulás volt megfigyelhető az idegenforgalmi főszezonban végzett ellenőrzések eredményeiben: a kifogásolási arány a vendéglátóhelyek tekintetében 31%-ról 25%-ra, a taxi-szolgáltatás vonatkozásában 15%-ról 7%-ra csökkent.
5
Az elektronikus kereskedelmi tevékenység ellenőrzése továbbra is kiemelt feladat: a rendkívül magas, 88%-os kifogásolási arány azt mutatja, hogy a webáruházak üzemeltetői továbbra sem fordítanak kellő figyelmet a fogyasztói tájékoztatáshoz szükséges információk teljes körű biztosítására. A Hatóság 2015-ben az ÁROP szervezetfejlesztési pályázati projekt keretében létrehozott egy mintawebáruházat, ahol mind a vállalkozók, mind a fogyasztók megismerkedhetnek a jogszerű működtetéssel kapcsolatos jogszabályi előírásokkal, egy ideális webáruház felépítésével és a vásárlás menetével. A Hatóság a következő években is jelentős hangsúlyt kíván fektetni az internetes jogsértésekkel szembeni eredményes fellépésre és ezzel párhuzamosan a szemléletformálásra, tájékoztatásra. A közszolgáltatások ellenőrzése a fogyasztóvédelmi tevékenység egyik kiemelt arra, hogy ezeket a szolgáltatásokat a lakosság csaknem egésze igénybe energiafelhasználás, a víziközmű-szolgáltatás és a hulladékgazdálkodás a nélkülözhetetlen, alapvető része. A témavizsgálat ideje 3665 fogyasztói beadvány érkezett a kormányhivatalokhoz, az alábbi bontás szerint.
területe, tekintettel veszi, hiszen az mindennapi élet alatt összesen
A 2015-ben lefolytatott vizsgálat eredményei alapján, a villamosenergia-szolgáltatás területén 33%-kal csökkent a kormányhivatalokhoz beérkezett fogyasztói beadványok száma (1258 db) a 2014. évben tapasztaltakhoz képest (1884 db). A 2015. évben a földgázszolgáltatás területén összesen 747 db fogyasztói beadvány érkezett a kormányhivatalokhoz, amelyekből 381 beadvány igényelt érdemi intézkedést. A beérkezett adatok alapján megállapítható, hogy a 2014-es évhez képest a beadványok száma jelentősen csökkent, amely csökkenés minden bizonnyal a Hatóság hatékonyabb fellépésének, továbbá a szolgáltatók évről évre javuló jogkövető magatartásának tudható be. A fogyasztóvédelmi hatósághoz a víziközmű-szolgáltatás területét érintően 2015-ben összesen 809 fogyasztói beadvány érkezett, amely számadat szintén csökkenést mutat a 2014-ben beérkezett (939 db) fogyasztói beadványszámhoz képest. A távhőszolgáltatás területén a kormányhivatalokhoz 2015-ben összesen 294 db beadvány érkezett, amely a 2014-es adatokhoz képest 18,5%-os csökkenést jelent. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás területén 2015-ben összesen 557 fogyasztói beadvány érkezett a kormányhivatalokhoz, amely a 2014-es évhez képest (612 db) 9%-os csökkenést jelent. Figyelemmel az év közben megvalósult jogszabály-módosításokra, 2015 októberében két külön vizsgálat elrendelésére is sor került. A reklámközvetítéssel kapcsolatos szabályok ellenőrzésével összefüggésben a kormányhivatalok 58 hatósági eljárást indítottak, amelyből 35 – jogsértés hiányában – megszüntetésre került, így a vonatkozó jelentés írásakor 23 eljárás volt folyamatban. Az október 1től indult, szerencsejáték reklámozására irányuló témavizsgálat során a vonatkozó jelentés írásakor 14 közigazgatási hatósági eljárás volt folyamatban, amelyek közül 4 esetben belföldi jogsegély
6
teljesítésére, további 10 eljárás vonatkozásban pedig az érintett vállalkozások nyilatkozataira, adatszolgáltatásaira várt az adott kormányhivatal. Az Európai Fogyasztói Központ eredményei Az Európai Unió 28 tagállamában, valamint Izlandon és Norvégiában működnek a határon átnyúló fogyasztói panaszok rendezésének elősegítése és a felek közötti megállapodás elérése érdekében a nemzeti európai fogyasztói központok (European consumer centres, rövidítve: ECC), amelyek együtt alkotják az Európai Fogyasztói Központok Hálózatát (ECC-NET, Hálózat). A magyar Európai Fogyasztói Központ (EFK) 2011. január 1. óta a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság (NFH) szervezetében végzi tevékenységét. 2015. január 1. és december 31. között összesen 504 (2014-hez képest 14%-kal több) olyan új határon átnyúló panasz érkezett az EFK-hoz, amelynek rendezésében a fogyasztó és a vállalkozás országa szerinti fogyasztói központ is részt vett. Az összes panasz közül 269 (a 2014. évi adatokkal összevetve 18%-kal több) panasz került magyar fogyasztók, 235 panasz (2014. évhez képest 17%-kal több) pedig más tagállami, illetve izlandi és norvég fogyasztók által benyújtásra. A fentieken túl az EFK 2015-ben összesen 278 (25%-os növekedés 2014-hez képest) olyan határon átnyúló panaszt kezelt, amely során különböző okokból kizárólag a magyar EFK működött közre. Ez esetben a közreműködés jellemzően a fogyasztó tájékoztatását foglalta magában, így például az ECCNET közreműködésének módjáról, a fogyasztó által a külföldi vállalkozás előzetes megkeresésének szükségességéről, a panasz lehetséges megoldási módjaival kapcsolatos tanácsokat tartalmazó, továbbá a lehetséges jogorvoslati fórumokról, egy külföldi céget érintő felszámolási eljárás során a fogyasztói-hitelezői igények bejelentések megtételének módjáról vagy a hatósági eljárás kezdeményezésének lehetőségéről szóló tájékoztatásokat. Szükséges kiemelni, hogy az EFK által adott tájékoztatások és tanácsok alapján a fogyasztók sok esetben közvetlenül rendezni tudták panaszukat az érintett vállalkozásokkal. Az EFK eredményességét mutatja, hogy a szervezet külföldi társközpontjaival együttműködve 2015ben nagyságrendileg 24 860 000 Ft összegben és értékben érvényesítette sikeresen az európai fogyasztók határon átnyúló ügyletekből eredő vagyoni igényeit, amely összegből 14 161 000 Ft a magyar fogyasztók sikeresen megoldott ügyeiben került érvényesítésre. 2015-ben az EFK összesen 1136 (40%-os növekedés 2014-hez képest) esetben nyújtott telefonon, elektronikus úton, illetve személyesen tájékoztatást a fogyasztók egyedi megkereséseire. Emellett a központ többek között aktív médiatevékenységet folytatott, uniós projektekben működött közre, továbbá 16 szakmai tárgyú előadást tartott fogyasztók és vállalkozások részére. Az EFK teljesen kétnyelvű (magyar és angol nyelvű), a www.magyarefk.hu oldalon elérhető honlapján sok hasznos tudnivaló és tanács került közzétételre a fogyasztók tájékoztatása érdekében a különböző kereskedelmi és szolgáltatási szektorok fogyasztóvédelmi kérdéseiről.
7
Az EFK 2015-ben is több sajtótájékoztatót tartott, annak érdekében, hogy a fogyasztók széles köre szerezzen tudomást az EFK létezéséről és működéséről. Ennek keretében a Fogyasztók Világnapja alkalmából, a nyári idegenforgalmi időszak elején, a légi utasok jogairól szóló tájékoztató kampány keretében, valamint a karácsonyi hatósági ellenőrzések megkezdésekor az NFH-val közösen megtartott sajtótájékoztatókon az EFK is bemutatta feladatait, működését és elért eredményeit. Az EFK több rendezvényen és uniós tájékoztatási kampányban is részt vett a működésének megismertetése és a fogyasztók tájékoztatása érdekében. Példaként említhető az Utazás Kiállítás 2015, az Európa Nap 2015 és a turisztikai Főszezon Kiállítás. Emellett az EFK számos hazai és európai uniós konzultációban, jogszabálytervezet véleményezésében is kifejtette szakmai véleményét a fogyasztóvédelmi szempontokat képviselve. A szervezet 2015-ben hatékony és aktív együttműködést tartott fenn a fogyasztóvédelmi rendszer szereplőivel, melyek körében a társhatóságok (Gazdasági Versenyhivatal, Magyar Kereskedelmi és Engedélyezési Hivatal, a Nemzeti Közlekedési Hatóság Légügyi Hivatala), békéltető testületek, Europe Direct irodák, TEMPUS közalapítvány, az Enterprise Europe Network és az Európai Bizottság Magyarországi Képviselete emelhetők ki.
Nemzetközi kapcsolatok A nemzetközi kapcsolatok területét érintően szükséges szétválasztani a Hatóság bilaterális relációit, illetve a nemzetközi és EU-s hálózatokon belül folytatott munkáját. Két- vagy többoldalú relációk kapcsán kiemelendő legfontosabb eredmények: - A Török Köztársaság Vámügyi és Kereskedelmi Minisztériumával elmélyült a szakmai együttműködés, a Hatóság munkatársai egy hetes tanulmányúton vettek részt Isztambulban, ahol döntés született arról is, hogy a Hatóság szakmai partnerként csatlakozik a törökök által vezetett konzorciumhoz a Consumer Academy elnevezésű 24 hónapos Erasmus+ KA2 projekt keretében. Továbbá megkezdődött a magyar-török tárcaközi szintű fogyasztóvédelmi és piacfelügyeleti együttműködés aláírásának előkészítése. - 2014. október 31-én kétoldalú együttműködési megállapodás került aláírásra Georgia Műszaki és Építésügyi Ellenőrző Hivatalával. - A Hatóság aktívan részt vesz a Balkán régió országait átfogó különböző Kormányközi Gazdasági Vegyes Bizottságokban, így pl. Szerbia, Horvátország, Macedónia, Moldova, Montenegró, Georgia és Bosznia-Hercegovina vonatkozásában. - Szakmai workshopra került sor Szarajevóban Bosznia-Hercegovina Piacfelügyeleti Ügynökségével, ahol a felek gyakorlatorientált megközelítésben értékelték ki a 2013-as megállapodás megkötése óta eltelt időszak eredményeit. - 2015. június 18-19. között „A fogyasztóvédelmi intézményrendszer szervezeti működésének fejlesztése” nevű ÁROP-1-2-24-2014-2014-0001 számú projekt keretében az NFH és a
8
-
-
Nemzeti Fejlesztési Minisztérium nemzetközi konferenciát szervezett „A tudatos fogyasztás jelene és jövője – lehetőségek és kihívások a fogyasztóvédelem területén” címmel. A konferencián az NFM képviselőin és az NFH munkatársain kívül hazai és nemzetközi fogyasztóvédelmi szakemberek tartottak színvonalas előadásokat a fogyasztói tudatosság növelésének fontosságáról és a fogyasztókat érintő kiemelt kérdésekről. Bilaterális nemzetközi együttműködési megállapodást kötött a Hatóság a Montenegrói Felügyeleti Ügyek Hatóságával a fogyasztóvédelem és a piacfelügyelet területén folytatandó együttműködés intézményesítése érdekében 2015. július 22-én Podgoricában. A fogyasztóvédelem és a piacfelügyelet területét érintő kölcsönös együttműködés érdekében kétoldalú nemzetközi együttműködési megállapodást kötött az NFH a Macedón Állami Piacfelügyelőség nevű társszervvel 2015. december 17-én a Magyar–Macedón Gazdasági Együttműködési Vegyes Bizottság harmadik ülésén Budapesten.
Nemzetközi hálózatok: Az NFH évente növekvő aktivitással vesz részt az Európai Unión belüli közös fogyasztóvédelmi tevékenységekben, illetve a Nemzetközi Fogyasztóvédelmi Hálózat (ICPEN) multilaterális kooperációjában. EU-n belül a hatóság napi szintű munkakapcsolatban elsődlegesen az EU korábbi Egészségügyi és Fogyasztói Főigazgatósásával (DG SANCO), kisebb részben a Jogi Főigazgatósággal (DG JUST) áll (e két főigazgatóság az új összetételű Bizottság égisze alatt összevonásra került Igazságügyi és Fogyasztói Főigazgatóság néven). Az NFH nemzeti összekötő hivatali és hatáskörrel rendelkező hatósági feladatot lát el a hálózat égisze alatt, a fogyasztóvédelmi jogszabályok végrehajtásáért felelős nemzeti hatóságok együttműködését szabályozó CPC hálózatban, melynek keretében amellett, hogy végrehajtás és információszolgáltatás iránti adminisztratív megkereséseket teljesít és szervezett keretek között lép fel a határon átnyúló fogyasztóvédelmi jogszabálysértésekkel szemben, önkéntes jelleggel részt vesz a SANCO végrehajtó ügynöksége (CHAFEA) által kiírásra kerülő közös akciókban, illetve szakértőcsere programokban. A közös akciók keretében az NFH részt vett többek között internetes jogsértésekkel szembeni (BEIEC, FUABA, IECCD), internetes vizsgálatok kapacitás építését célzó (SECIR), tisztességtelen szerződési feltételekkel szembeni (EUTS) fellépést célzó projektben. 2015 során az NFH igyekezett érdemi résztvevője lenni a közösségi munkafolyamatoknak, ennek megfelelően képviseltette magát a CPC szakbizottság áprilisban, júniusban és szeptemberben megrendezett rendes ülésein, és részt vett a fogyasztók jogairól szóló 2011/83/EU irányelv követelményeinek érvényesülését vizsgáló 2015-ös sweep előkészítő munkálataiban. A Hatóság aktívan részt vett a Bizottság koordinálásával megvalósított, tematikus webes találkozókon (webinarokon) és az Európai Bizottság által kiemelten kezelt témakörökben megfogalmazott helyzetjelentések, kérdőívek kitöltésében is. Magyarország alapító tagként 1991 óta tevékenyen részt vesz a legnagyobb nemzetközi fogyasztóvédelmi végrehajtó szervezet, az ICPEN munkájában is. A hálózatban hazánkat az NFH és a GVH képviseli. A hálózat évente változó elnöki tisztségét 2015-től Nagy-Britannia látja el. Az új elnökség által 2015. október 13-15. között Manchesterben megrendezett „Best Practice Workshopon”
9
az NFH képviseltette magát, emellett folyamatosan részt vesz az elnökség által szervezett tematikus webinarokon, amelyek idén legnagyobb részben az internetes kereskedelemben rejlő kihívásokra fókuszáltak. Kommunikáció Ügyfélbarát kommunikáció Az NFH az ügyfélbarát kommunikációt erősítendő, az elmúlt évben is kiemelt figyelmet szentelt a fogyasztói tájékoztatásnak, illetve az alternatív ösztönző eszközök alkalmazásának. A Hatóság folyamatosan bővítette azon csatornák és eszközök körét, melyeken keresztül hatékony, ügyfélbarát tájékoztatást valósíthat meg. A fogyasztói igényeket is figyelembe véve (online, telefonos, személyes fogyasztói visszacsatolások mentén) határozottan körvonalazódott az igény a közérthetőbb tájékoztatásra, a piaci, fogyasztói érdekeket érintő gyors, hatósági (állami szintű) reagálásra, annak érdekében, hogy a közvetíteni kívánt információ kellő időben és tartalommal jusson el a fogyasztók legszélesebb köréhez, hozzájárulva a fogyasztói érdekek védelméhez, a fogyasztói tudatosság növeléséhez. Ennek érdekében: Új kommunikációs csatornaként – a „vírusvideók” mintájára – az NFH laboratóriumi vizsgálatairól látványos felvételek készültek, melyet az NFH Youtube csatornáján tekinthetnek meg a fogyasztók. Mérföldkő a hatósági kommunikáció életében, hogy a vizsgálati eredmények publikálása során az érintett termékek is megnevezésre kerülnek, így a lakosság számára a mondanivaló valódi hírértékkel bír. Ezen gyakorlat első jelentős témája a CO érzékelők kommunikálása volt, mellyel hónapokig foglalkozott a média. Az NFH nyilatkozatainak megfogalmazásakor törekszik a közérthetőség szem előtt tartására – a kevésbé jogi nyelvezet használatára. Lakosság, vállalkozások aktív bevonása A hatékonyabb fogyasztóvédelem, a fogyasztók jogérvényesítési képességének és tudatosságának növelése, illetve a vállalkozások bevonásával zajló együttes célrendszer megvalósítása, elengedhetetlenül feltételezi a vállalkozások, fogyasztók aktív részvételét, és véleményük kikérését. Ezért az ÁROP-1.2.24-2014-2014-0001 azonosítószámú projekt során a Hatóság közvélemény-kutatás keretében mérte fel az említett célcsoportok véleményét, elvárásait, hogy azokat figyelembe véve előmozdítsa az eredményes piacfelügyeleti, a tudatos fogyasztói magatartást erősítő, preventív kommunikációs tevékenységeket.
10
A felmérés eredményét személyes konzultációk (lakossági fórum, szakmai konzultáció, partnerségi fórum) révén mutatták be az NFH kollégái a lakosság és vállalkozói oldal számára is. A rendezvények alkalmat adtak a fogyasztói és vállalkozói szemlélet megismerésére, mely tényező elengedhetetlen az állami fogyasztóvédelem irányainak meghatározásához. Szintén innovatív kezdeményezésként – a vállalkozói oldallal való partneri kapcsolatépítést célul tűzve – a Hatóság elindította szakmai konzultációs programsorozatát, amin személyesen fogadta a különböző szakmák képviselőit. Új online kommunikációs felületek A korábbi években kialakított online rendszerek (hatósági honlap, e-mail elérhetőségek, fórum oldal, Facebook felület) mellett további új szemléletformáló, tájékozódást elősegítő felületek jöttek létre. Az NFH az ÁROP-1.2.24-2014-2014-0001 azonosítószámú projekt keretében „Minta-webáruház” néven, egy egyedülálló és innovatív honlapot hozott létre, azzal a céllal, hogy interaktív módon segítse a fogyasztókat és a vállalkozásokat az online kereskedelem jogszerű működésében, illetve a biztonságos online vásárlásban. Szintén a projekt részeként a hatóság létrehozta a „Fogyasztói portált” is, amely a fogyasztóvédelmi szervezetrendszernek egy egységes, szakterületenként csoportosított információit tartalmazó, a megfelelő jogérvényesítő fórum irányába eligazítást nyújtó online felület. A weboldal megkönnyíti és meggyorsítja a panaszbejelentés, illetve információkérés menetét a fogyasztók számára. Megújult az NFH Okoskosár és Okosotthon online felülete is, mely számos hasznos információval látja el az oda látogatókat. Rendezvénykommunikáció A közvetlen kommunikáció lehetőségét a Hatóság elsősorban a rendezvényeken, fesztiválokon való megjelenésekkel, lakossági és szakmai fórumokon való részvétellel, előadások és nyílt napok szervezésével teremtette meg. A 2015-ös évben a KEOP-6.4.0/142015-0001 számú kiemelt projekt keretében nagyszabású tudatformáló kampányt indított a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság „Fenntartható életmód a fogyasztóvédelem eszközrendszerén keresztül” címmel. Az akció időtartama alatt az ország számos pontján találkozhattak a fogyasztók az NFH szakembereivel. Erre a feladatra a hatóság egy speciális kamiont építtetett, melyben az érdeklődőket négyféle interaktív játékkal, installációkkal, és különféle nyereményekkel várta. A rendezvénysorozat célja volt, hogy felhívja a figyelmet a fogyasztásból, a fogyasztói magatartásból eredő környezeti problémákra, méghozzá a napi és a háztartáshoz kapcsolódó szokásokon keresztül szemléltetve. Sajtókommunikáció Az NFH az elmúlt évben is aktív kapcsolatot ápolt a média képviselőivel. Ennek keretében heti rendszerességgel számos sajtóközleményt tett közzé, 2015-ben összesen 67
11
alkalommal. A sajtóközlemények tartalmukat tekintve a legszélesebb témákat ölelték fel. A jelentősebb események sajtótájékoztató keretében kerültek a nyilvánosság elé. A Hatóság proaktív gyakorlatát a sajtó kedvezően fogadta, folyamatosan tudósítottak nemcsak a negatív, de a pozitív tartalmú közlendőkről is. (Az NFH állandó szereplője volt például a ClassFm-nek, az MTV, RTL Klub, TV2 híradóknak, továbbá folyamatosan megjelent a reggeli műsorokban, így például az előbb említett médiumok adásaiban.) Az MTV új fogyasztóvédelmi magazinműsort indított Kosár címmel, melynek gyakorlatilag minden adásában megjelent a fogyasztóvédelmi hatóság. Közel 250 alkalommal érkezett írásos sajtómegkeresés az NFH-hoz. A kiadott közlemények, hírek egyaránt megjelentek nyomtatott, illetve online sajtóorgánumokban is. Az NFH online médiafelületen való szereplése 2015-ben átlagosan megközelítette a havi 680 db-ot. A médiafigyelő szolgáltatás kimutatásai alapján elmondható, hogy a nyomtatott sajtóban országos szinten, átlagosan havi 230 alkalommal jelentek meg a hatóság hírei. A hatékony sajtótevékenységnek köszönhetően 2015-ben 419 alkalommal adott interjút a Kommunikációs Osztály valamely munkatársa számos televízió és rádió csatornának, emellett eleget tett a központi kommunikációs feladatoknak is. A rádió és tv műsorokban 160 esetben jelentek meg a Hatóság hírei egy-egy hónapra vetítve. Az új kommunikációs stratégia szerepének tudhatóan a fogyasztóvédelem jelentős teret nyert a magyar médiában és a köztudatban, hozzájárulva ezzel a fogyasztói tudatosság és a vállalkozások tájékozottságának erősítéséhez. Sikeres pályázatok Az NFH 2015-ben számos európai kezdeményezésű és hazai társfinanszírozású pályázaton vett részt. Ezek közül az alábbiak emelhetők ki, mint 2015-ben megvalósuló, nyertes projektek:
1. ÁROP-1.A.4-2012-2012-0017 Konzisztens adatkezelés kialakítása és az annak fenntartásához szükséges igazgatásszervezési változások végrehajtása a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság szakrendszereinél
12
A projekt célja, hogy az NFH KPIR és I-DOK szakrendszereiben nyilvántartott, azonos partnerhez kapcsolódó különböző eljárások áttekinthetősége javuljon, rendszeres és eseti jellegű adatszolgáltatási kötelezettségeinek könnyebben, hatékonyabban tudjon eleget tenni, és a szolgáltatott adatok pontossága, megbízhatósága javuljon. A célok eléréséhez adattisztítást, az elért adatminőség fenntartására irányuló fejlesztést és képzést valósított meg az igazgatásszervezési feladatok ellátása mellett. A projekt záró ellenőrzése 2014 októberében megtörtént. A projekt időtartama: 2013. 04. 01. - 2014. 06. 30. 2. ERASMUS+ KA2 Consumer Academy (2014-1-TR01-KA204-013317) A projekt célja a fogyasztói társadalom vásárlói tudatosságának erősítése, tájékoztatás, képzési platform létrehozásával. A projekt célcsoportját az egyéni fogyasztók, civil szervezetek, közintézmények, a magánszektor képviselői, egyetemek és igazságügyi szervek, valamint az európai partnerek jelentik. Az NFH feladata a projekt keretében információnyújtás a magyar és uniós fogyasztóvédelmi rendszerről, tapasztalatátadás az EU-ban vásárolt termékekkel kapcsolatos fogyasztóvédelmi és piacfelügyeleti ügyekről. A projekt keretében négy nemzetközi találkozó megszervezésére kerül sor, kettő Törökországban, egy Magyarországon és egy NagyBritanniában. Az NFH szervezi a magyarországi találkozót. További feladata képzési anyagok feltöltése a képzési platformra. Az NFH a disszeminációs feladatokban is részt vesz, kommunikációs csatornáit használva. A projekt időtartama: 2014. 09. 01. - 2016. 08. 31. 3. Setup an Equal Capability for Internet Researchers (SECIR); AGREEMENT NUMBER - 2013 92 02 A FUABA és IECCD projektek folytatásaként a jelen projekt szándéka, hogy folytassa és nyomon kövesse a korábbi projektek tevékenységeit, egy Internet kutatói hálózat létrehozásával, mely az Internetes kereskedelmet érintő fogyasztói ügyek információcseréjére és a legjobb gyakorlatok megosztására épül. A projekt időtartama: 2014. 05. 01. - 2015. 10. 31.
4. ÁROP-1.2.24-2014-2014-0001: A szervezeti működésének fejlesztése
fogyasztóvédelmi
intézményrendszer
A projekt egyik fő pillére a fogyasztóvédelmi politika kialakítása, melynek általános célja, hogy egy tartósan a fogyasztói bizalom növelését célzó átfogó stratégia keretében
13
fenntartható magas szintű fogyasztóvédelmet biztosítson, megfelelő eszközöket adjon a fogyasztók kezébe és a fogyasztókat helyezze a középpontba. A hatékonyabb fogyasztóvédelem, a fogyasztók jogérvényesítési képességének és tudatosságának növelése, illetve a vállalkozások bevonásával zajló együttes célrendszer megvalósítása elengedhetetlenül feltételezi az állami fogyasztóvédelmi politikán túlmenően további szereplők aktív részvételét a rendszerben. Az ÁROP projekt megvalósulásától várt eredmény, hogy javul a fogyasztóvédelmi intézményrendszer működésének hatékonysága, minősége és eredményessége a felülvizsgált folyamatok, eljárások, módszerek alkalmazása, a munkatársak fejlesztése és az intézményközi, valamint a partnerekkel történő együttműködés erősítése révén. A projekt eredménytermékei: -
Stratégiai irányítás folyamatainak fejlesztése, új fogyasztóvédelmi stratégia, közvélemény-kutatások, felmérések. Fogyasztóvédelmi konzultáció, módszertanok és kapcsolódó eszköztárak, információs és döntéshozatali módszerek, szakmai és támogató folyamatok felülvizsgálata. Folyamatok felülvizsgálata és fejlesztése és operatív módszertanok, eszközök, sablonok felülvizsgálata. Minta-webáruház és internetlabor kialakítása.
-
Hatáskör- és feladatanalízis, díjak, bírságok felülvizsgálata, képzés, átfogó kompetenciafejlesztés. Országos szintű tudásmegosztó rendezvények, tanulmányutak szervezése.
-
Szervezeti együttműködés fejlesztése: belső konferenciák, együttműködési fórumok, rendezvények.
-
Kollaborációs és együttműködés.
tudásmenedzsment
informatikai
megoldás,
partnerségi
Projekt időtartama: 2015. 01. 01. - 2015. 09. 30. 5. KEOP-6.4.0/14-2015-0001: Fenntartható eszközrendszerén keresztül
életmód
a
fogyasztóvédelem
A projekt célja a fogyasztással, fogyasztói magatartással összefüggő, azokból következő környezeti problémák, kedvezőtlen hatások csökkentése a fogyasztói döntések megfelelő orientálásával, a lehető legnagyobb mértékben megkönnyítve a környezeti szempontból kedvező döntések meghozatalát információnyújtáson, tájékoztatáson, szemléletformáló kampányon keresztül annak érdekében, hogy a vásárlók speciális tudás nélkül is tudjanak dönteni a termékekről a környezettudatossági szempontok alapján.
14
A projekt eredménytermékei: - Szemléletformáló kampány A Fenntartható fogyasztás szemléletformáló kampány keretében közel 160 milliószor látták, hallották az állampolgárok az NFH kampányának elemeit TV, rádió, óriásplakát hirdetéseken keresztül, továbbá kisfilmek, kiadványok, közösségi oldalak és mobil applikáció készültek, valamint road show keretében egy rendezvénykamion országszerte 37 helyszínen mutatta be a projektet. - Szervezetfejlesztés A szervezeti fejlesztések alapvető célja, hogy az NFH közép és hosszútávon a fenntartható fogyasztás legnagyobb állami szereplőjévé váljon. Ennek keretében külföldi jó gyakorlatok gyűjtése és elemzése, stratégiai fejlesztések, belső képzések, laborfejlesztési tervek, valamint fenntarthatósági kommunikációs fejlesztések történtek meg. Projekt időtartama: 2015. 02. 01. - 2015. 10. 30. 6. TÁMOP-6.1.6-14/1-2015-0001: Az egészségtudatos fogyasztóvá elősegítése (Te tudod, hogyan lehetsz egészségtudatos fogyasztó?)
válás
A projekt az alábbi célokat foglalta magában: -
-
-
-
Az egészségtudatosság fogyasztói szempontból történő definiálása; A projekt keretében fogyasztóvédelmi szempontú innovatív egészségmarketing megvalósítása, és integrált egészségüzenetek megfogalmazása; Egészségtudatos fogyasztói magatartás, az egészségtudatos fogyasztó komplex és egységes módszertani megközelítése megvalósul, a legjobb gyakorlatok kézikönyve létrejön; A fogyasztóvédelmi szempontú egészségtudatos választással kapcsolatos tudás növelése kommunikációs módszerek használatával és kapcsolódó tájékoztató segédanyagok, készségfejlesztő eszközök fejlesztésével; Az egészségtudatos fogyasztói magatartás elősegítése érdekében felkészült, az egészségtudatos választással kapcsolatos szemléletformálás terén jártas és naprakész információval rendelkező szakemberek számának növelése; Az NFH egészségtudatos fogyasztói választással kapcsolatos prevenciós és szolgáltató jellegű szervezeti kultúrájának erősítése; A hazai – kiemelten civil – és uniós gyakorlatok vizsgálata új fogyasztóvédelmi tevékenységek kialakítása érdekében; Kutatások lebonyolítása a projekt által érintett célcsoportok attitűdjének minél pontosabb megismerése érdekében; Társhatósági együttműködés erősítése közös tevékenységek – egészségtudatos fogyasztói szemlélet területén - megvalósítása érdekében; Multidiszciplináris rendszerszemléletű és hatékony partneri együttműködésen alapuló párbeszéd alakuljon ki a terület szakmai résztvevőivel;
15
-
-
A köznevelésben érintett diákok projektbe és eredményeinek alkalmazásába történő bevonása, az egészségtudatos fogyasztói szemlélet minél korábbi kialakulása érdekében; A projekt keretében használt módszertanok, tevékenységek fogyasztói magatartásra gyakorolt hatásának vizsgálata.
Projekt időtartama: 2015. 02. 01. – 2015. 11. 30.
II. Költségvetési előirányzatok alakulása 2015. évben 1./ Bevételi és kiadási előirányzatok módosításának alakulása a./ Bevételi előirányzatok e Ft-ban (mindösszesen)
2015.
Egyéb működési célú támogatás bevétele
Egyéb felhalmozási célú támogat ás bev
Eredeti előirányzat Előző év ktgv. maradv. Év közbeni ei. vált. össz: Év közbeni ei váltból: Saját hatáskörű
Közhatalmi bevételek
Működési bevételek
8 800
10 000
Felhalmozási bevételek
Működési célú átvett pénzeszköz
Felhalmo zási célú átvett pénzeszköz
Maradvány igénybe vétele
Központi irányítószervi támogatás
Össz.
1 021 200
1 040 000
12 637
1 182 974
75 941
1 182 974
75 941
759
13 979
Év közbeni ei váltból: kormányzati hatáskörű
31 996
5 464
31 996
5 464
12 637
8 014
1 296 375
5 014
16
1 319 127
5 014
Év közbeni ei váltból: felügyeleti szervi hatáskörű Módosított előirányzat
1 182 974
75 941
759
13 979
9 559
23 979
31 996
5 464
12 637
3 000
17 738
1 029 214
2 371 764
b./ Kiadási előirányzatok e Ft-ban (mindösszesen)
2015.
Személyi juttatások
Eredeti előirányzat
548 100
Előző év költségvetési maradványa Év közbeni előirányzat változás összesen Módosított előirányzat
Munkaadókat terhelő járulékok
148 000
Dologi kiadások
Egyéb működési célú kiadások
293 900
Beruházások
Felújítások
40 000
10 000
11 985
Egyéb felhalmozási célú kiadások
Összesen
1 040 000
652
12 637
189 070
55 789
1 027 543
3 048
52 677
-10 000
1 000
1 319 127
737 170
203 789
1 333 428
3 048
92 677
0
1 652
2 371 764
A Hatóság az eredeti előirányzatát mindösszesen 1 331.764 e Ft-tal (12.637e Ft + 1.319.127 e Ft) módosította. A jóváhagyott 2014. évi maradvány összege 12.637 e Ft saját hatáskörű előirányzat módosítás
Az 1.331.764 e Ft előirányzat módosítás megoszlása: Az alább felsorolt projektek lebonyolítása, kapott támogatása miatt történt előirányzat módosítás év közben 1 264 827 e Ft összegben:
17
PROJEKTEK / ÁROP
MÓDOSÍTOTT ELŐIRÁNYZAT
TÁMOP
KEOP
EFK
ERASMUS
EKOP1
EKOP2
ÖSSZESEN
55 000
21 953
1 182 974
22 203
52 871
BEVÉTELEK (e Ft) Egyéb működési célú támogatási bevétel Egyéb felhalmozási célú támogatási bevétel Működési célú átvett pénzeszköz Felhalmozási célú átvett pénzeszköz BEVÉTELEK ÖSSZESEN (e Ft)
289 664
475 814
340 543
30 003
498
167
25 500
2 691
28 191
791 319 667
476 312
340 710
791
26 291
2 691
55 000
44 156
1 264 827
KIADÁSOK (e Ft) Személyi juttatások Járulékok Dologi kiadások Beruházások Felújítások KIADÁSOK ÖSSZESEN (e Ft)
85 154
96 664
64 101
14 961
260 880
23 640 180 870 30 003
30 163 348 987 498
12 200 264 242 167
4 039 6 500 791
2 691
55 000
21 953 22 203
70 042 880 243 53 662
319 667
476 312
340 710
26 291
2 691
55 000
44 156
1 264 827
A Hatóságot terhelő előirányzat módosítás 66.937 e Ft, mely az alábbi támogatásból tevődik össze: Fair: "Fogyasztói érdekek képviseletét ellátó egyesületek 2015.évi támogatása" c. pályázat lebonyolításának díja
HATÓSÁG/ MÓDOSÍTOTT ELŐIRÁNYZAT
Felügyeletiszervi támogatás Kormányzati hatáskörű támogatás/ ei.mód. Többletbevét el miatti felügyeleti sz. hk. (közhatalmi Többletbevét el miatti felügyeleti sz. hk. (működési) Maradvány igénybe vétele Egyéb felhalmozási célú támogatás bevétele Egyéb
BÉRKOMPENZÁCIÓ
PÉP PROGRA M
FAIR LEBONYOLÍTÁS DÍJA
BÉRKOM P. FEL NEM HASZNÁL T Ö.
2014.ÉVI PROJEKTE K TÁMOGATÁSI BEVÉTELE UTÓFIN. MIATT
DOLGOZ
TÖBBLET BEVÉTEL
ÓI LAKÁSÉP Í-TÉSI TÁM. TÖRLESZ -TÉSE MIATTI BEV.
2014. ÉVI MARADVÁNY
3 000
1 393
3 880
SAJÁT HATÁSKÖRŰ EI. MÓD 2015.ÉV BEN NFH RÉSZÉRŐL
ÖSSZESEN
3 000
-259
5 014
759
759
13 979
13 979
12 637
23 070
23 070 4 673
18
12 637
4 673
felhalmozási célú átvett pénzeszköz Egyéb működési célú támogatás bevétele BEVÉTELEK ÖSSZESEN (e Ft)
Személyi juttatások Járulékok Dologi kiadások
3 805
1 393
3 880
1 097
3 054
296
826
3 000
-259
26 875
-204
3 549
14 738
4 673
12 637
256
14 738
3 673
11 985
3 880
3 000
-259
26 875
14 738
1 000
652
4 673
12 637
-15 320
-14 253 159 285 -985
-10 000
-10 000
3 048
3 048
1 652
0
c./ A bevételi és kiadási előirányzatok szöveges indokolása Az előirányzatok a Magyar Államkincstár által nyilvántartott előirányzatokkal megegyeztek. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság 2015. évi kiadási előirányzata 1.040.000 e Ft-ról 2.371.764 e Ft-ra módosult, mely 1.331.764 e Ft növekedést jelentett az eredeti előirányzathoz képest. Az NFH eredeti kiadási előirányzatát kormányzati hatáskörű módosítások 5.014 e Ft-tal, a felügyeleti szervi hatáskörű módosítások 17.738 e Ft-tal, az intézményi hatáskörű módosítások 1.296.375 e Ft-tal növelték. A 2014. évi felügyeleti szerv által jóváhagyott előirányzati maradvány összege: 12.637 e Ft A 2015. év kiadási előirányzataira hatással voltak az alábbi módosítások, melyek hatásköri megbontása a következő: - kormányzati hatáskörben történt előirányzat módosítások: bérkompenzáció támogatásával 1.097 e Ft összegben, bérkompenzáció járulék támogatásával 296 e Ft összegben, a bérkompenzáció elszámolása során - 204 e Ft összegben, a bérkompenzáció elszámolás járuléka során -55 e Ft összegben, a prémiumévek program foglalkoztatásának támogatásával 3.054 e Ft összegben, a prémiumévek program foglalkoztatásának járulék támogatásával 826 e Ft összegben, - felügyeleti szervi hatáskörben történt előirányzat módosítások: a tervezettet meghaladó intézményi többletbevétel (közhatalmi bevétel: 759 e Ft-tal, működési bevétel: 13.979 e Ft ) 14.738 e Ft összegben
19
-71 810
125 633 -24 055
23 070
1 393
66 937
-79 306
-55 3 000
Beruházások Felújítások Egyéb működési célú kiadás Egyéb felhalmozási célú kiadás áht.belülre KIADÁSOK ÖSSZESEN (e Ft)
3 805
66 937
NFM 20/38/15 "Fogyasztói érdekek képviseletét ellátó egyesületek támogatása" (Fair) Kezelői szervként lebonyolítási díj 3.000 e Ft összegben - intézményi hatáskörben történt előirányzat módosítások: Árop -1.2.24-2014-2014-0001 projekt vonatkozásában 319.667 e Ft összegben, Támop-6.1.6-14/1-2015-0001 projekt vonatkozásában 476.312 e Ft összegben, Keop-6.4.0/14-2015-0001 projekt vonatkozásában 340.710 e Ft összegben, Dolgozói lakásépítési törlesztése miatti bevétel vonatkozásában 4.673 e Ft összegben, Európai Fogyasztói Központ projekt vonatkozásában 26.291 e Ft összegben, EKOP-1.A.2-2012-2012-0022 projekt szállítói finanszírozás vonatkozásában 55.000 e Ft összegben, EKOP-2.A.2-2012-2012-0008 projekt szállítói finanszírozás vonatkozásában 44.156 e Ft összegben, Erasmus+ KA2 Consumer Academy (2014-1-TR01-KA204-013317) projekt vonatkozásában 2.691 e Ft összegben, EKOP-1.A.2-2012-2012-0022, EKOP-2.A.2-2012-2012-0008 2014. évi projektek utófinanszírozása miatti támogatási összeg 23.070 e Ft vonatkozásban, Európai Fogyasztói Központ projekt 2014. évi utóelszámolása miatt támogatási bevétel 3.549 e Ft vonatkozásban, FUABA projekt 2014.évi utóelszámolása miatt támogatási bevétel 256 e Ft vonatkozásában
2./ Kiadási előirányzatok rovatrend szerinti alakulása a./ Előirányzat maradványok alakulása Előző évben keletkezett előirányzat maradvány felhasználása: A 2014. évi előirányzat maradvány 12.637 e Ft volt, melyből 11.985 e Ft kötelezettségvállalással terhelt dologi kiadások maradványként kerültek jóváhagyásra, 652 e Ft pedig visszafizetésre került felhalmozási célú visszatérítendő támogatás jogcímen. b./ Személyi juttatások és munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó, létszám alakulása A személyi juttatások 2015. évi módosított előirányzata az eredeti előirányzathoz képest 189.070 e Ft-tal, 737.170 e Ft-ra emelkedett év közben. A személyi juttatások eredeti előirányzat - kormányzati hatáskörű módosítását: a bérkompenzációval összefüggő előirányzat módosítás 1.097 e Ft, és a bérkompenzáció elszámolásával összefüggő előirányzat módosítás -204 e Ft, valamint a prémiumévek program foglalkoztatásának előirányzat módosítás 3.054 e Ft indokolta.
20
- intézményi hatáskörben pályázati tevékenységekhez kapcsolódóan: Árop projekt vonatkozásában 85.154 e Ft, Támop projekt vonatkozásában 96.664 e Ft, Keop projekt vonatkozásában 64.101 e Ft, Európai Fogyasztói Központ 2015.évi támogatása vonatkozásában 14.961 e Ft, Európai Fogyasztói Központ 2014.évi utóelszámolás vonatkozásában 3.549 e Ft az előirányzatok közötti átcsoportosítások -79.306 e Ft vonatkozásában módosult az előirányzat. A munkaadókat terhelő járulékok 2015. évi módosított előirányzata az eredeti előirányzathoz képest 55.789e Ft-tal, 203.789 e Ft-ra emelkedett év közben. A munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó előirányzata és teljesítése a járulékköteles személyi juttatások pénzügyi teljesítéséhez igazodóan megfelelő arányban alakult figyelemmel a természetbeni juttatások adókötelezettségére is. Az NFH a 2015. évben is eleget tett minden jogcímen a járulékfizetési kötelezettségének. A 2015. évi költségvetésben az NFH engedélyezett létszáma 134 főben került meghatározásra. 2 fő üres álláshellyel rendelkeztünk 2015. december 31-én.
c./ Dologi kiadások A dologi kiadások 2015. évi módosított előirányzata az eredeti előirányzathoz képest 1.039.528 e Ft-tal (melyből 2014. évi maradvány összege:11.985 e Ft, 2015. év közbeni változás: 1.027.543 e Ft), 1.333.428 e Ft-ra emelkedett év közben. A dologi kiadások eredeti előirányzat - felügyeleti szervi hatáskörű módosítását: NFM 20/38/15 "Fogyasztói érdekek képviseletét ellátó egyesületek támogatása" Kezelői szervként lebonyolítási díj jogcímén 3.000 e Ft vonatkozásában, a Hatóság többletbevételének összege 14.738 e Ft vonatkozásában, - intézményi hatáskörben pályázati és egyéb tevékenységekhez kapcsolódóan: Árop projekt vonatkozásában 180.870 e Ft, Támop projekt vonatkozásában 348.987 e Ft, Keop projekt vonatkozásában 264.242 e Ft, Európai Fogyasztói Központ 2015.évi támogatása vonatkozásában 6.500 e Ft, Erasmus+ KA2 Consumer Academy (2014-1-TR01-KA204-013317) projekt vonatkozásában 2.691 e Ft összegben, FUABA projekt vonatkozásában 256 e Ft EKOP-1.A.2-2012-2012-0022 projekt szállítói finanszírozás vonatkozásában 55.000 e Ft összegben,
21
EKOP-2.A.2-2012-2012-0008 projekt szállítói finanszírozás vonatkozásában 21.953 e Ft összegben, az előirányzatok közötti átcsoportosítások 125.633 e Ft vonatkozásában módosult az előirányzat, 2014. évi maradvány vonatkozásában 11.985 e Ft A Hatóságnál dolgozói lakásépítési támogatás törlesztése miatti bevétel 3.673 e Ft előirányzat változást eredményezett. A dologi kiadások a Hatóság részéről: szakmai, üzemeltetési anyagok beszerzéséből (irodaszer, nyomtatvány, folyóiratok, melyek az NFH tevékenységébe illő információadási, tájékoztatási célú könyvek, folyóiratok, szóróanyagok, melyek a fogyasztók széles rétegét érintik, projektek szóróanyagai, üzemanyag felhasználás); informatikai szolgáltatás igénybevételéből; egyéb kommunikációs szolgáltatásokból (telefon, mobildíjak); közüzemi díjakból; bérleti díjakból; felmerült karbantartási, javítási szolgáltatások díjaiból; a szakmai tevékenységet segítő szolgáltatásokból; egyéb dologi kiadások (perköltségek, közbeszerzési díjak, biztosítási díjak, gépjárművekkel kapcsolatos kiadások). Külföldi kiküldetésre fordított kiadásaink legtöbb esetben az EU-s kötelezettségeinkből fakad. Európai Uniós Bizottsági üléseken szakértőként, állandó meghívottként vesznek részt kollégáink. Az elmúlt év során tapasztalatcserékre és a különböző fogyasztóvédelmet érintő konferenciákon való részvételre nyílt lehetőségünk. Több esetben az utazás költségeit az EU-s meghívó szervezet részben, vagy egészben megtérítette.
d./ Ellátottak pénzbeli juttatásai:
NÉ
e./ Egyéb működési célú kiadások A Hatóság együttműködési megállapodás alapján 2015. évben közhasznú célok megvalósulása érdekében egyéb működési célú, 3.048 e Ft támogatást adott. f./ Egyéb felhalmozási célú kiadások
NÉ
g./ Beruházások A beruházási kiadások 2015. évi módosított előirányzata az eredeti előirányzathoz képest 52.677 e Ft-tal, 92.677 e Ft-ra emelkedett év közben. A beruházási kiadások eredeti előirányzat - intézményi hatáskörben pályázati tevékenységekhez kapcsolódóan: Árop projekt vonatkozásában 30.003 e Ft, Támop projekt vonatkozásában 498 e Ft, Keop projekt vonatkozásában 167 e Ft, Európai Fogyasztói Központ 2015.évi támogatása vonatkozásában 791 e Ft,
22
EKOP-2.A.2-2012-2012-0008 projekt szállítói finanszírozás vonatkozásában 22.203 e Ft összegben, az előirányzatok közötti átcsoportosítások -985 e Ft vonatkozásában (mely a 2014.évi projekt utófinanszírozás miatti többletbevétel 23.070 e Ft, és 2015.évi saját hatáskörű előirányzat módosításából -24.055 e Ft tevődik) módosult az előirányzat, h./ Felújítások A 2015. évi költségvetésünkben felújítási kiadásokat 10.000 e Ft-ban terveztünk. Intézményi hatáskörben a projektek önerő finanszírozása miatt az összeg átcsoportosításra került a dologi kiadásokra. i./ Felhalmozási célú támogatások A Hatóság 2015. évben 1.000 e Ft értékben nyújtott egy fő munkavállalónak lakásvásárlásra 5 év lejáratú kamatmentes kölcsönt. A 2014. évi maradvány fel nem használt összege, 652 e Ft visszafizetésre került felhalmozási célú visszatérítendő támogatás jogcímen.
3./ Bevételi előirányzatok rovatrend szerinti alakulása A Hatóság költségvetési bevételeinek, irányítószervi támogatásának és maradványának alakulása
A Hatóság költségvetési támogatás és az előző év maradványa mellett a 2015. évi tervezett költségvetési bevételek biztosították a 2015. évi kötelező feladatok ellátását és működését.
a./ 2015. évben a Hatóság költségvetési bevételei: működési bevételeként a kiszámlázott eljárási költségeket, labor vizsgálati díjak, helyiség bérbeadás bevételét, 2015.08.19.-ei vihar miatti kár és tartós áramszünet miatti lift, klímaberendezés javításának megtérítési összegét számolta el, a bírságbevételeket kötelezettség jellegű sajátos elszámolásokként kezelte és a központi költségvetésbe fizette be, költségvetési támogatás, előző évi maradvány, egyéb működési és felhalmozási célú támogatási bevétele, egyéb működési és felhalmozási célú átvett pénzeszköz.
23
A Hatóság 2015. évi költségvetési bevételek előirányzata az eredeti 18.800 e Ft előirányzattal szemben 1.311.113 e Ft-tal, 1.329.913 e Ft-ra módosult A költségvetési bevételek előirányzatának hatásköri megoszlása az alábbi: felügyeleti szervi hatáskörben: o a hatóság közhatalmi többletbevétele vonatkozásában: 759 e Ft, o a hatóság működési többletbevétele vonatkozásában: 13.979 e Ft, intézményi saját hatáskörben: o egyéb működési célú támogatás projektek vonatkozásában: 1.182.974 e Ft, o egyéb felhalmozási célú támogatás projektek vonatkozásában: 75.941 e Ft, o működési célú átvett pénzeszközök projektek vonatkozásában: 31.996 e Ft, o felhalmozási célú átvett pénzeszközök projektek és az OTP lakáshitel törlesztés miatti bevétel vonatkozásában: 5.464 e Ft
Többletbevétel indokolása: B3 Közhatalmi bevételek B4 Működési bevételek B5 Felhalmozási bevételek Többletbevétel összesen
Mód.ei. 9.559 23.979 -
Teljesítés 10.112 23.739 69
eltérés (e Ft) 553 - 240 69 382
A pénzügyileg teljesült többletbevétel 382 e Ft bírsághatározathoz kapcsolódó eljárási költségek bevételéből valamint felhalmozási (kisértékű eszköz értékesítés) bevételből tevődik össze. A többletbevételt a Hatóság laborvizsgálatainak szakmai anyag beszerzésére tervezzük felhasználni. b./ Központi irányítószervi támogatás 1.021.200 e Ft eredeti előirányzattal szemben 8.014 e Ft-tal, 1.029.214 e Ft-ra módosult. A központi irányítószervi támogatás előirányzatának hatásköri megoszlása az alábbi: kormányzati hatáskörben: o bérkompenzáció támogatása és elszámolása 5.014 e Ft o NFM 20/38/15 "Fogyasztói érdekek képviseletét ellátó egyesületek támogatása" (Fair) Kezelői szervként lebonyolítási díj 3.000 e Ft összegben
c./ A 2014.évi maradvány A 2014. évi jóváhagyott előirányzat maradvány 12.637 e Ft volt, melyből 11.985 e Ft kötelezettségvállalással terhelt dologi kiadások maradványként kerültek jóváhagyásra, 652 e Ft pedig visszafizetésre került felhalmozási célú visszatérítendő támogatás jogcímen. d./ Hatósághoz befolyt és a központi költségvetést megillető bevételekről
24
A Hatósághoz befolyt bírságbevételek a hatósági jogkörhöz köthető, kötelezettség jellegű sajátos elszámolásokként szerepelnek. A befolyt bírságbevételt teljes egészében továbbutaltuk a jogszabályi előírásoknak megfelelően (NGM, Országos Tisztiorvosi Hivatal, központi költségvetés). A bírságbevételek alakulásában meghatározó szempont - kormányzati elvárásként fogalmazódott meg -, hogy a bírságkiszabás során a jogszabályban biztosított mérlegelési jogkörünket körültekintően, kellő méltányossággal, ügyfélbarát módon gyakoroljuk. Tehát elsődleges cél a jogellenes helyzet megszüntetése, a tájékoztatás, hogy a hatóság együttműködjön az érintettekkel a közérdek és a tisztességes vállalkozások védelme érdekében.
Nagyon sok esetben a kormányhivatalok részéről kiküldött felszólítások ellenére sem tudunk eredményt elérni a bírságok befizetése területén. A Nemzeti Adó- és Vámhivatallal együttműködési megállapodás van érvényben az adók módjára behajtható bírságok behajtására.
2015. évben befolyt bírságbevételek megoszlása (mely az előző évekről áthúzódó bírságok befizetéseit is tartalmazza) (ezer forintban) Bírság megnevezése
Szabálysértési
Összesen
A bázisév százalékban
53
25,36
0
0
74
45,96
0
0
414.589
63,31
200
49,38
Végrehajt Eljárási
0 14.086
0 76,07
Kötelezés Összesen
0 429.002
0 63,63
Gyógyszer Minőségvédelmi Reklám Fogyasztóvédelmi Dohány
4./ Vagyoni helyzet a./ Immateriális javak
25
Nyitó állomány 11.470 e Ft, évközi változás vásárlásból 17.170 e Ft értékcsökkenés elszámolása 6.350 e Ft. Záró állomány: 22.290 e Ft b./ Ingatlanok és kapcsolódó vagyoni értékű jogok Nyitó állomány 754.872 e Ft, évközi értéknövelő változás nem történt, értékcsökkenés elszámolás 989 e Ft. Záró állomány: 753.883 e Ft. c./ Gépek, berendezések, felszerelések, járművek Nyitó állomány 66.984 e Ft, évközi változás vásárlásból: 20.628 e Ft, selejtezés miatti csökkenés: 13.973 e Ft és értékcsökkenés elszámolás 31.359 e Ft,. Záró állomány 42.280 e Ft.
d./ Értékcsökkenés A leírási kulcsok mértékének meghatározása során a 4/2013. (I.11). 17. §-a szerint járunk el. - Vagyoni értékű jogok értékcsökkenése 16 % - Szellemi termékek értékcsökkenése 33 % - Egyéb immateriális jogok értékcsökkenése 20 % - Gépek, berendezések, felszerelések értékcsökkenése 14,5 % (kivéve a számítástechnikai és ügyvitel-technikai eszközöket) - Számítástechnikai és ügyviteltechn. eszközök.értékcsökk.33 % - Járművek értékcsökkenése 20 % - Épületek (tartozékai és átalakítás) értékcsökkenése 2% - Egyéb építmények értékcsökkenése 3% - Ingatlanhoz kapcsolódó vagyoni értékű jogok értékcsökk. 16 %
5./ Tulajdonosi részesedés:
NÉ
6./ Követelések állományának alakulása Követeléseink két részből tevődnek össze: a./ Követelések működési bevételre Költségvetési évben esedékes:
26
Követelés közhatalmi bevételre: Követelés működési bevételre: Követelés felhalmozási célú átvett pénzeszközre: összesen:
1.049 e Ft, 6.571 e Ft, 3.299 e Ft. 10.919 e Ft.
Költségvetési évet követően esedékes: Követelés közhatalmi bevételre: 506 e Ft, Működési bevételre: 4.595 e Ft összesen: 5.101 e Ft Ezen követelések részben korábbi évek kiszámlázott, de be nem fizetett vizsgálati díjait, valamint a bírsághatározatokban, végzésekben kiszabott eljárási költségek be nem fizetett összegeit tartalmazzák. Negyedévente felszólító levelet küldünk a lejárt tartozások behajtása érdekében. Fél évkor és év végén egyenlegközlő levelet küldünk. Ha a címzett a levélre 8 napon belül nem tesz észrevételt, a követelést elismertnek tekintjük, amennyiben a levél átvétel hiányában visszaérkezik, a követelést el nem ismertnek tekintjük, és a vevőállományból átvezetjük az el nem ismert követelések közé. A követelések között szerepel még korábbi munkavállalónk jogerős bírósági határozat alapján előírt kamatokkal növelt tartozása, melyet 2005. június 1-én behajtásra a végrehajtó irodának átadtunk. (Végrehajtási ügyérték: 8.294 e Ft) A végrehajtás egyelőre nem vezetett eredményre. A volt dolgozó béréből 2013-ig 3.691 e Ft, 2014-ben 576 e Ft, 2015-ben 539 e Ft a munkabéréből letiltás útján befolyt bankszámlánkra.
b./ Követelések felhalmozási célú támogatások bevételeire államháztartáson belülről Tartalmazza a dolgozóknak nyújtott lakásépítési célú kölcsönök egy éven belül esedékes törlesztő részleteit, A 2015.évi befolyt kölcsönök összege összesen: 2.133 e Ft.
7./ Kötelezettségek állományának alakulása Tárgyévi kötelezettségeinknek az igénybevett termékértékesítés és szolgáltatás nyújtással összhangban határidőben eleget tettünk. Kötelezettségünk 2015. december 31-én költségvetési évben esedékes kötelezettség: 26.824 e Ft, költségvetési évet követően esedékes kötelezettség: 46.145 e Ft.
8./ Értékvesztések alakulása Az év végi értékeléskor a kisösszegű (a mindenkori Számviteli Törvény szerinti összeg) 360 napon túl lejárt tartozásokat a folyószámlában a 00312 Értékhatár alatti követelések számlára átvezettük, ezen követelések a mérlegben nem szerepelnek.
27
Az év végi értékeléskor az el nem ismert követeléseket a Vevő folyószámláról a 00311 El nem ismert követelések folyószámlára átvezettük, ezen tételek a mérlegben nem szerepelnek. A (VI.1. 3. bek.) részletezett munkavállalói tartozásokra nem számoltunk el értékvesztést.
9./ Az immateriális javak, tárgyi eszközök és tartós tulajdoni részesedést jelentő befektetések értékhelyesbítésének alakulása: NÉ 10./ A kötelezettségvállalások állományának alakulása: Kötelezettségvállalások alakulása Az év folyamán 730.268 e Ft összegű kötelezettségvállalás történt a foglalkoztatottak személyi és külső személyi juttatások területén, melyek a törvény szerinti illetményeket, munkabéreket és az egyéb személyi juttatásokat tartalmazzák. A személyi juttatások járulékaira 202.999 e Ft összegben történt kötelezettségvállalás. Dologi kiadások vonatkozásában tárgyévben 1.200.040 e Ft összegű kötelezettségvállalás történt. Beruházásokra és felújításokra az év folyamán 58.249 e Ft kötelezettségvállalás történt.
11./ A letéti számla pénzforgalma:
NÉ
12./ A központi költségvetésből és egyéb forrásból folyósított ellátások részletezése: NÉ 13./ Befizetési kötelezettség teljesítése Bírságbevételek NGM-et megillető része: (átfutó kiadás) Központi költségvetést megillető bírságbevétel
414.763 e Ft 14.139 e Ft
Országos Tisztifőorvosi Hivatalnak utalt összeg
100 e Ft
Budapest, 2016. május 9.
dr. Szente István főigazgató
28
29
