HUBUNGAN PEMBUATAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN DALAM PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
MISALINA BR BUKIT NIM : 080200341
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Universitas Sumatera Utara
HUBUNGAN PEMBUATAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN DALAM PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA MEDAN SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Oleh : MISALINA BR BUKIT NIM : 080200341 Disetujui oleh :
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suryaningsih, SH. M.Hum 196002141987032002
PEMBIMBING I
PEMBIMBING II
Suryaningsih, SH. M.Hum 196002141987032002
Amsali Sembiring, SH, M.Hum 197003171998031001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI HUBUNGAN PEMBUATAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN DALAM PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA MEDAN Oleh Pelaksanaan otonomi daerah yang dititikberatkan pada kabupaten dan kota dimulai dengan adanya penyerahan sejumlah kewenangan (urusan) dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah yang bersangkutan. Penyerahan berbagai kewenangan dalam rangka desentralisasi ini tentunya harus disertai dengan penyerahan dan pengalihan pembiayaan. Sumber pembiayaan yang paling penting adalah sumber pembiayaan yang dikenal dengan istilah Pendapatan Asli Daerah (PAD), komponen utamanya adalah penerimaan yang berasal dan komponen pajak daerah dan retribusi claerah. Sejarah Indonesia telah membuktikan bahwa pajak dan retribusi telah menjadi andalan pemerintah untuk membiayai pembangunan. Hal ini mendorong pemerintah untuk menggalakkan penerimaan dari sektor tersebut. Salah sate pajak yang relatif dapat diandalkan oleh pemerintah adalah mengenai izin mendirikan bangunan yang termasuk ke dalam Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), yang secara efektif mulai diberlakukan di Indonesia sejak Juli 1998 yang dipungut berdasarkan'Undang-Undang No. 21 Tahun 1997. Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan merupakan pajak yang dikenakan atas setiap perolehan hak atas tanah dan bangunan, baik karena pemindahan hak dari orang pribadi/badan kepada orang pribadi/badan lainnya maupun karena pemberian hak bare oleh pemerintah/negara kepada orang pribadi/badan. Untuk mengolah data yang diperoleh dari penelitian perpustakaan maka analisis penelitian menggunakan analisis kualitatif, yaitu membahas hasil penelitian dengan menggunakan kalimat, sehingga dapat ditarik beberapa hal yang dapat dijadikan kesimpulan dan pembahasan pada skripsi ini. Prosedur penerbitan IMB adalah: a) Pemohon harus datang ke Dinas Tata Kota Tata Bangunan Kota Medan dengan membuat surat permohonan izin mendirikan bangunan yang ditujukan kepada Walikota Medan c/q Kepala Dinas Tata Kota Tata Bangunan Kota Medan. b) Pemohon juga harus melengkapi persyaratan administrasi dan teknis. Setelah diteliti berkas permohonan dari pemohon, maka pihak Dinas Tata Kota Tata Bangunan akan melakukan peninjauan lapangan guna mempertimbangkan pemberian izin mendirikan bangunan. Bila permohonan telah selesai diproses/disetujui, maka Kepala Dinas Tata Kota Tata Bangunan akan menerbitkan izin mendirikan bangunan yang telah diajukan oleh pemohon. Hubungan IMB sebagai PAD yaitu izin mendirikan bangunan merupakan pendapataan asli daerah yang termasuk ke dalam retribusi perizinan tertentu yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala kasih dan penyertaan-Nya sehingga penulis diberi kekuatan dan kemampuan untuk dapat menyelesaikan skripsi ini. Sebuah sukacita besar dari kesempatan yang luar biasa manakala penulis dapat menyelesaikan pembuatan skripsi ini. Seperti yang kita ketahui bahwa skripsi merupakan salah satu persyaratan bagi Mahasiswa pada umumnya dan khususnya bagi Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara untuk melengkapi tugas-tugas dan syarat-syarat guna memperoleh gelar Sarjana. Adapun judul penulisan skripsi ini adalah “Hubungan Pembuatan Izin Mendirikan Bangunan Dalam Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Di kota Medan”. Diatas semuanya, perkenankan dengan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua Orangtua penulis yaitu bapak saya Alm. J. Bukit mamak saya tersayang Merry br Pelawi yang selalu memberikan cinta dan kasih sayang yang tulus, semangat, pengorbanan, tetesan keringat, ketulusan dan kesabaran yang tidak pernah berhenti diberikan kepada penulis walaupun mamak yang sudah sendiri mengurus penulis dan abang-abang penulis sehingga penulis dapat berada ditempat ini sekarang mamak adalah seorang wanita hebat yang sangat membuat penulis bangga dan penulis juga ingin mengatakan terimakasih banyak buat bapak penulis bangga kepada bapak walaupun bapak sangat cepat meninggalkan penulis dan abang-abang penulis sangat rindu kepada bapak terima kasih bapak terima kasih mamak. Juga kepada
Universitas Sumatera Utara
abang saya bang tua Gemawanta Bukit, ST, bang tengah Janwinner Bukit, bang Brigadir Juni Bahtera Bukit , terima kasih atas doa,kasih sayang dan dukungannya. Dalam kesempatan ini penulis juga secara khusus menyampaikan terima kasih atas segala bantuannya baik moril maupun materil yang penulis sadari berjasa, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini, kepada: 1.
Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH. M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Syafruddin Hasibuan, SH. M.H, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Muhammad Husni, SH. M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5.
Ibu
Suryaningsih SH. M.Hum selaku
Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan sekaligus Dosen Pembimbing I yang dengan penuh kesabaran menghadapi penulis juga menuntun penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 6.
Bapak Amsali Sembiring SH. M.Hum sebagai Dosen Pembimbing II yang sangat membantu penulis baik dalam meluangkan tenaga, waktu pikiran serta ide-ide demi selesainya skripsi ini.
7.
Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis ketika duduk dibangku perkuliahan.
Universitas Sumatera Utara
8.
Kepada sepupu saya Agi Agati Bukit yang selalu sabar mendengarkan keluh kesah saya dan memberikan saya perhatian walaupum terkadang dengan cara yang sedikit keras.
9.
Kepada bang Moses Tarigan yang selalu bisa menjadi abang menjadi teman,sahabat dan juga dapat menjadi seorang musuh bagi penulis yang secara tidak langsung dapat memotivasi penulis untuk dapat bersemangat dan juga dapat menghadapi penulis dengan sabar.
10. Sahabat penulis dalam bermain dan belajar yakni
Olga Fransisca
Simatupang, SH, Rachel Sheila Sitorus, SH, Alfrina Winda Nasution, Mutia Devita, Martha Vivy yang telah memberikan doa dan semangat kepada penulis sehingga penulisan skripsi ini selesai. 11. Kakak ipar atau eda-eda saya yaitu Kak Indri Pelawi, SE dan Kak Domu Serepta yang selalu memberikan semangat dan juga mendoakan saya. 12. Kepada teman penulis Enos Syahputra Sipahutar, SH yang selalu membuat penulis kesal dengan segala tingkah lakunya yang membuat gemes dan juga teman penulis Rully Daely yang selalu membuat penulis tertawa dengan kekonyolannya yang tidak bisa penulis lupakan. 13. Rekan-rekan mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara angkatan 2008 terima kasih atas pertemanannya. 14. Semua pihak dan rekan-rekan mahasiswa yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang turut memberikan sumbangsihnya baik moril maupun materil dalam menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya Penulis menyadari akan ketidak sempurnaan hasil penulisan
Universitas Sumatera Utara
skripsi ini karena kesempurnaan hanya Tuhan Yang Maha Esa yang punya, sebab itu besar harapan penulis kepada semua pihak yang memberikan kritik dan saran yang konstruktif guna menghasilkan sebuah karya ilmiah yang lebih baik dan sempurna, baik dari segi materi maupun penulisannya di masa mendatang.
Medan,
Juli 2012
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN ABSTRAK KATA PENGANTAR DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1 A. Latar Belakang ..................................................................... 1 B. Rumusan Permasalahan ........................................................ 4 C. Manfaat Penelitian /Tujuan Penelitian ................................... 4 D. Tinjauan Kepustakaan .......................................................... 5 E. Metode Penelitian ................................................................. 5 F. Materi/Bahan Penelitian ....................................................... 5 G. Alat Pengumpulan Data ......................................................... 7 BAB II
IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB) ................................. 8 A. Pengertian IMB ..................................................................... 8 B. Dasar Hukum Penerbitan IMB ............................................. 11 C. Permohonan IMB ................................................................ 13
BAB III
ASAS - ASAS PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH ................................................................................... 18 A. Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ..................................... 18 B. Prinsip-Prinsip Otonomi Daerah ............................................ 23 C. Pendapatan Asli Daerah (PAD) .............................................. 24
BAB IV A. Prosedur Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan .................. 37 B. Hubungan Izin Mendirikan Bangunan sebagai Pendapatan Asli Daerah .......................................................................... 47 C. Kontribusi Izin Mendirikan Bangunan Terhadap Pendapatan Asli Daerah ........................................................ 55 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 60 A. Kesimpulan ......................................................................... 60 B. Saran .................................................................................. 611
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 63
Universitas Sumatera Utara
