hivatal a umányszárn : –‘-1 63 J 3 Erkezett : 2015 SZEPi 2 5.
2015. évi . . . törvény a kötelező gépjármű-felelő sségbiztosítással összefüggésben egyes biztosítási tárgyú törvények módosításáról
1. A
biztosítókról és a biztosítási tevékenységr ől szóló 2003. évi LX. törvény módosítás a
1.
§
A biztosítókról és a biztosítási tevékenységr ől szóló 2003 . évi LX. törvény 211 . §-a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki : „(2a) Ha másik tagállamban székhellyel rendelkez ő biztosító Magyarország területén határon átnyúló szolgáltatás vagy magyarországi fióktelepe útján végzi a tevékenységét és a tevékenység i engedélyét a székhely szerinti tagállam felügyeleti hatósága – részben vagy egészben – visszavonta, a Felügyelet – a tudomásszerzését követ ő három munkanapon belül – a honlapján tájékoztatót tesz közzé a döntésr ől.”
2. A kötelez ő gépjármű-felelősségbiztosításról szóló 2009. évi LXII. törvény módosítása
2.
§
A kötelező gépjárm ű -felel ősségbiztosításról szóló 2009 . évi LXII . törvény (a továbbiakban : Gfbt.) 3 . § 22. pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép : (E törvény alkalmazásában:) Kártalanítási Számla (Garanciaalap) : az e törvény szerinti biztosítók által létrehozott é s
„22 .
folyamatosan finanszírozott pénzalap, amelynek feladata a biztosítási kötelezettség ellenér e biztosítással nem rendelkez ő üzemben tartó gépjárműve által vagy az e törvényben meghatározot t korlátozásokkal az ismeretlen üzemben tartó gépjárműve által, és az ismeretlen gépjárművel okozott károk, valamint az e törvényben meghatározott egyéb károk megtérítése, amennyiben a kötelezettségvállalás országa Magyarország ;” 3.
§
(1) A Gfbt . 10. §-a helyébe a következ ő rendelkezés lép : „10. § (1) Ugyanarra a biztosítási id őszakra vagy ugyanazon biztosítási id őszak egy részére kötött további biztosítási szerz ődés érvénytelen . (2) Ha a biztosítónak kötelez ő gépjármű-felel ősségbiztosítás m űvelésére vonatkozó tevékenység i engedélye visszavonásra került és a Felügyelet a visszavonásról szóló döntést vagy a Bit . 211 . § (2a) bekezdésében meghatározott felügyeleti tájékoztatót a honlapján közzétette, a szerz ődő fél a 1
tevékenységi engedély visszavonásával érintett szerz ődés megszüntetése nélkül más biztosítóná l – a tevékenységi engedély visszavonására hivatkozással – új szerz ődést köthet . A tevékenység i engedély visszavonásával érintett szerző dés – amennyiben korábban nem szűnt meg – az új szerződés kockázatviselési kezdetének napját megel őző napon megsz űnik. (3) Ha a biztosítási szerződés az 5 . § (2) bekezdésében foglaltak szerint a (2) bekezdés szerint i biztosítónál szűnt meg, akkor a szerződő félnek az adott biztosítási id őszak hátralévő részére fedezetet nyújtó szerző dés megkötésére vonatkozó ajánlatát bármelyik biztosító jogosul t elfogadni . " (2) A Gfbt. 10. § (2) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : „(2) Ha a biztosítónak kötelező gépjárm ű-felel ősségbiztosítás m űvelésére vonatkoz ó tevékenységi engedélye visszavonásra került és a Felügyelet a visszavonásról szóló döntést vag y a Bit. 289 . (6a) bekezdésében meghatározott felügyeleti tájékoztatót a honlapján közzétette, a szerződ ő fél a tevékenységi engedély visszavonásával érintett szerződés megszüntetése nélkü l más biztosítónál – a tevékenységi engedély visszavonására hivatkozással – új szerz ődést köthet . A tevékenységi engedély visszavonásával érintett szerződés – amennyiben korábban nem sz űnt meg – az új szerző dés kockázatviselési kezdetének napját megel őző napon megszűnik.” 4.
§
A Gfbt. 19. §-a a következ ő (8) és (9) bekezdéssel egészül ki : „(8) A tevékenységi engedély visszavonásával érintett szerz ődés 10 . § (2) bekezdésében meghatározott megszűnése esetén a biztosító kockázatviselése az új szerződés kockázatviselési kezdetének napját megel őző napon megszűnik. (9) A (8) bekezdés szerinti új szerz ődés kockázatviselésének kezdete nem lehet korábbi, mint a tevékenységi engedély visszavonásáról szóló felügyeleti tájékoztató közzétételének napja .” 5.
§
(1) A Gfbt . 36. §-a a következő (6a)–(6g) bekezdéssel egészül ki : „(6a) A Kártalanítási Számla kezel ője téríti meg a – még meg nem térített – jogalapjában é s összegszer űségében dokumentumokkal alátámasztott kártérítés összegét a károsultnak abban az , esetben is, h a a) Magyarországon határon átnyúló szolgáltatás keretében vagy fióktelep útján tevékenysége t végző , másik tagállamban székhellyel rendelkező biztosító – kötelező gépjárműfelelősségbiztosítás m űvelésére vonatkozó – tevékenységi engedélyét a székhely szerinti tagállam felügyeleti hatósága visszavonta é s b) az a) pontban meghatározott biztosító a kötelez ő gépjárm ű-felel ő sségbiztosítási szerződésen alapuló kártérítési igényeket – a székhely szerinti tagállam felügyeleti hatósága vagy a Felügyele t által megállapítottan – nem teljesíti . (6b) A (6a) bekezdésben meghatározott kártérítési összeg megtérítésére a Kártalanítási Száml a kezelője akkor köteles, ha a Felügyelet a (6a) bekezdésben meghatározott feltételek fennállására 2
vonatkozó tájékoztatóját a honlapján közzétette és a károsult a megtérítésre vonatkoz ó bejelentését a Felügyelet által közzétett tájékoztatóban meghatározottak szerint megtette . (6c) A kártérítési igények fennállásának, valamint jogalapjának és összegszer űségének megállapítása érdekében a (6a) bekezdés a) pontjában meghatározott biztosító a (6b ) bekezdésben meghatározott tájékoztatás közzétételét követ ő 15 napon belül köteles a nál a bejelentett, még ki nem elégített kártérítési igényekre vonatkozó adatokat és okiratokat vagy azok másolatát, valamint a károkozás id őpontjában a biztosítási fedezet meglétére vonatkozó igazolás t a Kártalanítási Számla kezel ője részére átadni . Az adatok, okirat(másolat)ok és igazolás átadás a informatikai módszerrel történik nyílt szabványoknak vagy elterjedt elektronikus formátumna k megfelel ő, informatikailag olvasható formátumban . (6d) A (6b) bekezdésben meghatározott — bejelentett — megtérítési igényekkel kapcsolatban a (6a ) bekezdés a) pontjában meghatározott biztosító a Kártalanítási Számla kezel ője kérésére háro m napon belül köteles kiegészít ő tájékoztatást adni . (6e) A (6c) bekezdés szerinti adatok, okirat(másolat)ok és igazolás beszerzését a Felügyelet a (6a) bekezdés a) pontjában meghatározott biztosító székhelye szerinti tagállam felügyelet i hatóságával történő felügyeleti együttm ű ködése keretében el ősegíti. (6f) A (6a) bekezdés a) pontjában meghatározott biztosító a (6c) bekezdés szerinti adatok , okirat(másolat)ok és igazolás átadásának napját követ ően a károsultaktól kárigényt nem fogadhat be. (6g) A (6a) bekezdésben meghatározott megtérítési kötelezettség a Kártalanítási Alap megtérítés i kötelezettségének beálltával megsz űnik." (2) A Gfbt . 36. § a következő (8a) és (8b) bekezdéssel egészül ki : „(8a) A (6a) bekezdésben meghatározott megtérítés folytán a Kártalanítási Számlára száll át — a kötelező gépjármű-felel ősségbiztosítási szerz ődés, továbbá magyar vagy tagállami jogszabály i rendelkezés alapján — a károsultat a) a nem teljesítő biztosítóval szemben, tovább á b) az a) pontban meghatározott biztosítóra tekintettel a kártérítésre, illetve megtérítésre kötelezet t külföldi szervezettel, illetve a Kártalanítási Alappal szembe n megillető minden jog és követelés . (8b) A Kártalanítási Számlát a (8a) bekezdés szerinti engedményezés következtében megillet ő jogok és követelések érvényesítése során a károsult a Kártalanítási Számla kezel őjével — az érvényesítéshez szükséges adatok, okiratok, igazolások, nyilatkozatok beszerzése el ő segítése érdekében — együttm űködni köteles .” 6.
§
A Gfbt. 49. §-a helyébe a következő rendelkezés lép : „49 . § (1) A biztosító a szerződés létrejöttétől, illetve — a 21 . (4) bekezdésében meghatározott kivétellel — megszűnésétő l, továbbá a biztosítást igazoló okirat adataiban bekövetkez ő egyéb — a kötvénynyilvántartás adattartalmát képez ő — változás id őpontjától számított 15 napon belül köteles a kötvénynyilvántartó szervet informatikai rendszerén keresztül értesíteni — a 46 . § (2) bekezdésében megjelölt adatok feltüntetésével — a biztosítási szerződés megkötéséről, illetve megszűnésér ől, valamint az adatokban bekövetkez ő egyéb változásokról . 3
(2) A tevékenységi engedély visszavonásával érintett szerz ődés 10. § (2) bekezdésében meghatározott megsz űnése esetén az új szerződés létrejöttérő l szóló – (1) bekezdésben meghatározott – értesítés a tevékenységi engedély visszavonásával érintett szerz ődé s megszűnésére vonatkozó értesítést pótolja, amennyiben a tevékenységi engedély visszavonásáva l érintett szerz ődés megszűnésére vonatkozó értesítés a kötvénynyilvántartó szervhez még ne m érkezett meg . (3) A kötvénynyilvántartó szerv az (1) bekezdés szerinti megsz űnésre vonatkozó adat keletkezését követ ő 15 napon belül informatikai rendszerén keresztül értesíti a tevékenység i engedély visszavonásával érintett biztosítót a szerz ődés megszűnésér ől." 7. § A Gfbt . 52. §-a a következ ő (la) bekezdéssel egészül ki : „(1a) A tevékenységi engedély visszavonásával érintett szerz ődés 10 . (2) bekezdésében meghatározott megsz űnése esetén az új szerz ődés létrejöttéről , szóló – (1) bekezdésben meghatározott – értesítés a tevékenységi engedély visszavonásával érintett szerz ődés megszűnésére vonatkozó értesítést pótolja, amennyiben az érintett szerz ődés megszűnésére vonatkozó értesítés a kárnyilvántartó szervhez még nem érkezett meg .”
8.
§
A Gfbt . 57. §-a a következ ő (5) és (6) bekezdéssel egészül ki : „(5) A MABISZ elkülönített szervezeti egysége a Kártalanítási Számla 36 . § (6a) bekezdésbe n meghatározott térítési kötelezettségének teljesítését a Kártalanítási Alap feladatainak a z ellátásához rendelkezésre bocsátott pénzeszközök felhasználásával is biztosíthatja, a Kártalanítás i Számla és a Kártalanítási Alap feladatellátásának az egyidej ű ellátása mellett . (6) Ha az (5) bekezdésben meghatározottak szerint a Kártalanítási Alap feladatainak a z ellátásához rendelkezésre bocsátott pénzeszközök kerültek bevonásra a 36 . (6a) bekezdésbe n meghatározott megtérítési kötelezettségének teljesítésére, a Kártalanítási Számla a 36 . § (8a) bekezdésében meghatározott törvényi engedmény alapján a részére megtérített pénzeszközöket – elszámolás alapján – visszafizeti a Kártalanítási Alap javára olyan összegben, amilyen összegbe n a Kártalanítási Alapból pénzeszköz felhasználásra került .”
9. § A Gfbt . Záró rendelkezések részének Átmeneti rendelkezések alcíme a következő 62/D. §-sal egészül ki : „62/D . § E törvénynek a kötelező gépjármű-felel ő sségbiztosítással összefüggésben egye s biztosítási tárgyú törvények módosításáról szóló 2015 . évi . . . törvénnyel megállapítot t rendelkezéseit a hatálybalépéskor már folyamatban lév ő ügyekre is alkalmazni kell, azzal, hog y folyamatban lév ő ügy esetében a 36 . § (6c) bekezdésében meghatározott átadási kötelezettséget a 4
36 . § (6a) bekezdés a) pontjában meghatározott biztosító legkés ő bb e törvény hatálybalépésé t követő három munkanapon belül köteles teljesíteni ."
3. A biztosítási tevékenységről szóló 2014. évi LXXXVIII. törvény módosítása 10.
§
A biztosítási tevékenységről szóló 2014 . évi LXXXVIII . törvény 289 . §-a a következ ő (6a) bekezdéssel kiegészülve lép hatályba : „(6a) Ha másik tagállamban székhellyel rendelkez ő biztosító Magyarország területén határo n átnyúló szolgáltatás vagy magyarországi fióktelepe útján végzi a tevékenységét és a tevékenység i engedélyét a székhely szerinti tagállam felügyeleti hatósága – részben vagy egészben – visszavonta, Felügyelet – a tudomásszerzését követ ően – a honlapján tájékoztatót tesz közzé a döntésről .”
4. Záró rendelkezése k 11.
§
(1) Ez a törvény – a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel – a kihirdetését követ ő napon lép hatályba. (2) A 3. (2) bekezdése 2016 . január 1-jén lép hatályba .
5
Általános indokolás A román pénzügyi felügyelet (a továbbiakban : ASF) 2015 . augusztus 31-én visszavonta a romániai ASTRA S .A. Biztosító m űködési engedélyét, és kezdeményezte a biztosít ó felszámolását . A fióktelepnek hazánkban mintegy 169 ezer kötelez ő gépjárm űfelelő sségbiztosítási (a továbbiakban : KGFB) szerző dése van (továbbá 5 ezer CASCO, 17 eze r lakásbiztosítás, 96 életbiztosítás, valamint utasbiztosításai is vannak) . Mindezidáig mintegy 3600—4000 — zömében KGFB — kárbejelentésre került sor, illetve további bejelentések i s várhatók . Mivel a nem KGFB szerző dések (utasbiztosítás, lakásbiztosítás stb .) átszerződhetőek, így az ügyfelek részére nincs jogi korlát. Ennek megfelel ő en a probléma-megoldási feladat a jogalkotás szempontjából a KGFB-re sz űkíthető. A következ ő problémák merültek fel e téren : 1. Engedély hiányában az ASTRA S .A Biztosító Magyarországi Fióktelepe sem jogosult új biztosítási szerz ődések kötésére. A meglévő szerződésekből ered ő kötelezettségei t (kárkifizetéseit) a felszámolási folyamat megindulásáig — mind a vonatkozó uniós rendelet i szabályozás, mind pedig a hazai jogszabályok alapján — teljesíteni köteles . 2. A Magyar Nemzeti Bank (a továbbiakban : MNB) tájékoztatása és a fióktelep által közzétett információk alapján — a fentiek ellenére — a magyar fióktelep 2015 . szeptember 14-étől nem fogad új kárbejelentést, a már bejelentett károkat nem fizeti . Az MNB tájékoztatása alapján enne k oka az ASF határozatában megállapított kötelezés, amely gátolja a kifizetéseket nemcsak a romá n biztosító, de annak fióktelepei vonatkozásában is (habár a hazai és uniós szabályozás szerint a fizetési kötelezettség fennáll) . A bejelentett károk, és a jövő ben bejelentésre kerülő — zömében hazai károsultat érint ő — károk megtérítése tehát a felszámolás román bíróság általi elrendeléséig szünetel, hiszen a romá n garanciaalap ezt követ ően jogosult csak fizetni . A felszámolást elrendel ő bírósági határozat meghozatalára nyitva álló id őtartam hossza — a román jogszabályok miatt — bizonytalan (aká r több hónap) . Mivel nem állnak rendelkezésre pontos információk, így a fizetésképtelenség ne m állapítható meg . 3. További probléma, hogy a kárigényeket közvetlenül a román garanciaalapnál lehe t előterjeszteni kártérítés igényl ő űrlap (román nyelven, vagy hitelesített fordítás formájában , közvetlenül vagy levélben) és a szükséges dokumentumok csatolásával . 4. Sajnálatos módon nincs egységes uniós szabályozás a biztosítási kártalanítási alapokra . Az ASF információi szerint a román garanciaalapban elegend ő lenne a fedezet az ügyfele k kártalanítására — minden termék vonatkozásában — 100 .000 euró/káresemény mértékig. A magya r — Magyar Biztosítók Szövetsége (a továbbiakban : MABISZ) által kezelt — Kártalanítási Alap ( a továbbiakban : KALAP) a vonatkozó szabályok szerint fedezetet nyújt a KGFB szerz ődésekre, de a felszámolás elrendelését itt is ki kell várni . Jelen törvényjavaslat a fenti problémák kiküszöbölésére az alábbi megoldási javaslatot adja : 6
A KGFB károsultak vonatkozásában a jogellenes helyzet okozta kifizetés-szünetelé s törvénymódosítással kezelhet ő . Ennek lényege, hogy szintén a MABISZ által kezelt Kártalanítás i Számla (a továbbiakban : KSZ) megelőlegezi a magyar KGFB károkat, ezáltal a kárrendezés é s kifizetés folyamatosan biztosítható . Ennek pénzügyi fedezete a MABISZ-nál rendelkezésre ál l (KSZ és KALAP pénzeszközök felhasználásával) . Mindez kiegészül a MABISZ követelés i jogosultságával az ASTRA Biztosítóval, illetve annak fióktelepével, továbbá a romá n garanciaalappal szemben. A megel őlegezés alapján a hazai károsult itthon juthat hozzá a kártérítéshez, folyamatosan, már a felszámolás elrendelését megel őzően is a MABISZ-hoz intézett kárbejelentéssel (a korábbi bejelentések és szerz ődésállományok ugyanis a román félné l vannak), az MNB és MABISZ tájékoztatók nyilvánosságra hozatalával . Ugyanakkor a nem KGFB károk – mivel az ügyfél átszerz ődhet, így több biztosítása is lehe t egyszerre – az eltér ő nemzeti szabályok miatt nem kezelhet ők, azokra fedezet a romá n garanciaalapban van . Ezekben az esetekben tehát a hazai helytállás nem értelmezhet ő. A jogszabály-módosítás másik eleme a KGFB szerz ődések sorsának a rendezése . A fióktele p ügyfeleinek jelenleg lehet őségük van biztosítási szerz ődésük közös megegyezéssel történ ő megszüntetésére a biztosító fióktelepét ől levélben kapott megállapodás aláírásával é s visszaküldésével . Ez a megoldás azonban nem rendezi az összes szerz ődés megszűnését, így a törvényjavaslat lehetőséget ad ún . „átkötésre”, ami alapján – amennyiben korábban nem sz űnt meg – az új szerz ődés megkötésével a régi szerződés megszű nik, tehát a fedezet folyamato s marad . Erről a tényről az új biztosító 15 napon belül értesíti a kötvénynyilvántartó szervet, ak i pedig szintén 15 napon belül a régi biztosítót értesíti .
7
Részletes indokolás
Az 1 ., 10. §-okhoz
A Javaslat a Felügyelet honlapján történ ő közzétételi kötelezettségét írja el ő abban az esetben, h a olyan, másik tagállamban székhellyel rendelkez ő biztosító tevékenységi engedélyét vontá k vissza, amely biztosító Magyarország területén határon átnyúló szolgáltatás vagy magyarország i fióktelepe útján végzi a tevékenységét .
A 2 ., 5 ., 8. §-okhoz
A Javaslat lehet őséget teremt arra, hogy a Magyar Biztosítók Szövetsége (a továbbiakban : MABISZ) által kezelt Kártalanítási Számla (a továbbiakban : KSZ) megel őlegezze a magyar kötelez ő gépjárm ű -felel ősségbiztosítási károkat, ezáltal a kárrendezés és a kifizetés folyamatosa n biztosítható . Ennek pénzügyi fedezete a MABISZ-nál rendelkezésre áll (a KSZ és KALA P pénzeszközök felhasználásával) . Mindez kiegészül a MABISZ követelési jogosultságával a z ASTRA Biztosítóval, illetve annak fióktelepével, továbbá a román garanciaalappal szemben . A 3–4 ., 6–7., 9. '-okhoz
A Javaslat lehetőséget ad ún . „átkötésre”, ami alapján – amennyiben korábban nem sz űnt meg – az új szerz ő dés megkötésével a régi szerz ődés megszű nik, tehát a fedezet folyamatos marad . Erről a tényrő l az új biztosító 15 napon belül értesíti a kötvénynyilvántartó szervet, aki pedi g szintén 15 napon belül értesíti a régi biztosítót .
A 11 . §-hoz
Hatályba léptető rendelkezéseket tartalmaz .
8
ORSZÁGGY Ű LÉSI KÉPVISELŐ
Törvényjavasla t
Kövér László az Országgyűlés elnöke részére Helyben
Tisztelt Elnök Úr !
Magyarország Alaptörvénye 6. cikk (1) bekezdése alapján „A kötelez ő gépjárm űfelelő sségbiztosítással összefüggésben egyes biztosítási tárgyú törvények módosításáról ” címmel a mellékelt törvényjavaslatot kívánom benyújtani .
Budapest, 2015 . szeptember 25 .
Csere yés Péter Fidesz – Magy r Polgári Szövetség
Bánki Erik Fidesz – Magyar Polgári Szövetség
1
