Onderwerp: Jaaragenda MGR Concept van 12 februari 2015 Inleiding Tijdens de vergadering van 19 januari jl. heeft uw agendacommissie gevraagd om een jaaragenda van besluiten met betrekking tot het Werkbedrijf, als onderdeel van de MGR Rijk van Nijmegen. Met dit document voldoe ik aan dat verzoek. Hierbij gaan we alleen in op de besluiten met betrekking tot het Werkbedrijf waar de raden bij betrokken zijn. Er zijn ook besluiten die enkel door het AB/DB van de MGR genomen worden, zoals het inrichtingsplan van de organisatie en andere personele besluiten. Al deze besluiten zijn openbaar en worden gepubliceerd op de website van de MGR. Om een beeld te schetsen van het punt waarop we nu staan, starten we met een kort historisch overzicht. Vervolgens gaan we nader in op de agenda voor 2015 en de jaren daarna. Historisch perspectief Onderstaand een korte historische schets van de periode tot aan 1 januari 2015: Eind 2011
Voorjaar 2012
December 2012
Gemeenten in onze regio spreken de intentie uit op domein Werk te gaan verkennen of verdere samenwerking een realistische optie is. Gemeenten spreken zich uit voor transitie van het SW-bedrijf Breed naar een arbeidsbemiddelingsbedrijf. In december 2012 sturen de colleges Een koepel voor regionale zuilen” naar de raad. Een rapport van het Regionaal Aanjaagteam over regionale samenwerking in de regio Rijk van Nijmegen.
Februari 2013
De colleges in de regio stellen Samen Sterker vast. In Samen Sterker wordt de MGR voor het eerst genoemd als samenwerkingsvorm. Daarnaast is Samen Sterker de inhoudelijke basis voor het concretiseren van de samenwerking. Ook vindt in februari 2013 een raadsconferentie plaats. Op basis van Een Koepel voor Regionale Zuilen wordt gesproken over regionale samenwerking.
Eind 2013
De colleges in de regio stellen Sterke werkwoorden vast. Sterke werkwoorden is het document dat de samenwerking verder concretiseert en besluitvorming over één gezamenlijk werkbedrijf mogelijk maakt. In dezelfde collegevergadering wordt ook de MGR vastgesteld. In de maanden voorafgaande aan deze collegevergadering vindt de tweede raadsconferentie plaats op basis van een regionale raadsconsultatie over samenwerking.
Mei 2014
Alle gemeenteraden hebben zowel Sterke werkwoorden als de MGR vastgesteld.
Juli 2014
De colleges stellen de uitgangspunten voor de integratie van Breed in het nieuwe Werkbedrijf vast en vragen de raden hier hun zienswijze op te geven.
November 2014
Het AB van de MGR heeft de begroting voor 2015 vastgesteld, nadat de raden in de gelegenheid zijn gesteld daar hun zienswijze op in te dienen.
Begin 2015
Vaststelling van het strategisch arbeidsmarktbeleid Werk is de uitkomst! door de raden.
1
Jaaragenda Het jaar 2015 is belangrijk voor het Werkbedrijf. De verdere inrichting van de organisatie en de integratie met Breed dienen verder vorm gegeven te worden. Dat maakt ook dat de jaaragenda voor 2015 niet als een voorbeeld van de reguliere situatie gezien kan worden. Er worden andere besluiten genomen dit jaar (zoals overheveling, opheffing, inrichting, etc.) en ook de timing van reguliere besluiten (zoals begrotingsprocedure bij provincie) verloopt op een andere manier. Onderstaand geven we eerst de ‘reguliere’ jaaragenda weer, om daarna de wijzigingen daarop en de extra besluiten die gelden voor 2015 weer te geven. In de bijlage hebben we dit alles vertaald naar een tijdlijn. ‘Reguliere’ agenda Er zijn een aantal momenten waarop de gemeenten geïnformeerd worden of een besluit nemen met betrekking tot de MGR, deze geven we onderstaand weer. Uiteraard betreft dit een minder statisch proces dan hier benoemd. Het is van belang om in de komende periode een goede vorm van samenwerking te vinden tussen de MGR en de gemeenten, met een goede balans tussen enerzijds zakelijkheid en anderzijds flexibiliteit. Vóór 1 november t-2
1
Strategisch beleidskader Werk Door de gemeenten wordt periodiek een strategisch beleidskader vastgesteld. Begin 2015 hebben alle raden dat gedaan voor een periode van 2 jaar, zodat het Werkbedrijf een basis heeft om op verder te werken. Groesbeek heeft het beleidskader voor diezelfde periode al iets eerder vastgesteld, te weten eind 2014. In de toekomst streven we ernaar dat het strategisch beleidskader voor een langere periode, namelijk 4 jaar, wordt vastgesteld. Daarmee sluiten we aan bij de reguliere duur van gemeentelijke beleidskaders, maken we het proces minder arbeidsintensief en borgen we de continuïteit. Conform deze planning zouden we al eind van dit jaar een nieuw strategisch arbeidsmarktbeleid moeten vaststellen. Dat is niet wenselijk en praktisch niet mogelijk. Daarom stellen we voor 2017 en eventueel 2018 te hanteren als tussenjaar voor zowel het strategisch beleidskader als de samenwerkingsovereenkomsten. Hier komen we begin volgend jaar bij u op terug.
Vóór 1 maart t-1
Sluiten samenwerkingsovereenkomsten MGR met gemeenten Er worden samenwerkingsovereenkomsten gesloten door de colleges met de MGR, hierin is de opdrachtverstrekking aan de MGR opgenomen. We streven ernaar de samenwerkingsovereenkomst vast te stellen voor een periode van 4 jaar, waarbij jaarlijks specifieke aanvullende afspraken gemaakt kunnen worden over maat- en meerwerk. Voor beide onderdelen geldt dat we deze vóór 1 maart in het jaar voorafgaand aan de ingangsdatum willen sluiten.
Vóór 1 mei t
Verzending 1 kwartaalrapportage MGR aan raden Er wordt drie keer per jaar een kwartaalrapportage opgesteld voor de raden, waarin informatie wordt gegeven over de prestaties van de modules van de MGR. In combinatie met het jaarverslag wordt zo in alle 4 kwartalen van het jaar verslag uitgebracht over de ontwikkelingen binnen de MGR. De kwartaalverslagen worden vóór 1 mei, 1 augustus en 1 november van ieder jaar naar de raad gezonden.
Vóór 15 juni t-1
Indienen zienswijze op ontwerpbegroting MGR Het is een bevoegdheid van het AB van de MGR om de begroting vast te stellen. Voordat definitieve vaststelling plaatsvindt van de begroting, wordt de raden gevraagd daarop een zienswijze in te dienen.
e
1 Met de verwijzing ‘t-2’ willen we aanduiden dat dit besluit wordt genomen in het jaar dat 2 jaar is gelegen vóór het tijdvak waar het betrekking op heeft. Als voorbeeld: het strategisch beleidskader voor de jaren 2017 tot en met 2020 wordt vastgesteld vóór 1 november 2015.
2
Planning hierbij: de ontwerpbegroting wordt uiterlijk 15 april vastgesteld door het DB van de MGR en naar de raden gezonden. Vóór 15 juni dienen de raden een zienswijze in, zodat vóór 1 augustus een definitief besluit genomen kan worden en de begroting naar GS gestuurd kan worden (is wettelijke verplichting). De definitieve begroting wordt uiteraard ook aan de raden toegezonden. Vóór 15 juni t+1
Indienen zienswijze op jaarrekening MGR Het is een bevoegdheid van het Algemeen Bestuur van de MGR om de jaarrekening vast te stellen. Voordat definitieve vaststelling plaatsvindt van de jaarrekening, wordt de raden gevraagd daarop een zienswijze in te dienen. Planning hierbij: de jaarrekening wordt uiterlijk 15 april in concept vastgesteld door het DB van de MGR en naar de raden gezonden. Vóór 15 juni dienen de raden een zienswijze in, zodat vóór 15 juli een definitief besluit genomen kan worden en de jaarrekening naar GS gestuurd kan worden (is wettelijke verplichting). De definitieve jaarrekening wordt uiteraard ook aan de raden toegezonden.
Vóór 1 augustus t
Verzending 2 kwartaalrapportage MGR aan raden e Zie voor toelichting de tekst bij de 1 kwartaalrapportage.
Vóór 1 november t
Verzending 3 kwartaalrapportage MGR aan raden e Zie voor toelichting de tekst bij de 1 kwartaalrapportage.
e
e
Jaaragenda 2015 In 2015 worden een aantal belangrijke besluiten genomen, die essentieel zijn voor de verdere inrichting van het Werkbedrijf: Eerste helft 2015
Sluiten samenwerkingsovereenkomsten MGR met gemeenten Bovenstaand hebben we het gewenste reguliere proces voor de samenwerkingsovereenkomsten weergegeven. Dit eerste jaar loopt echter ook dit anders en worden de samenwerkingsovereenkomst pas in de eerste helft van 2015 gesloten. We streven ernaar dit samenwerkingsovereenkomsten te laten zijn voor de jaren 2015 en 2016, om aan te sluiten bij de duur van het strategisch arbeidsmarktbeleid dat nu voorligt bij uw raden. In de samenwerkingsovereenkomsten worden ook de afspraken gemaakt over de SW-populatie.
Eerste helft 2015
Indienen zienswijze op gewijzigde meerjarenbegroting Breed 2015 Eind vorig jaar is de begroting van Breed vastgesteld voor het jaar 2015, na ontvangst van de zienswijze van uw raden. Het is nodig deze begroting bij te stellen. Naar verwachting neemt het DB van Breed hierover een voorgenomen besluit, dat wordt voorgelegd aan uw raden voor zienswijze. We laten een boekenonderzoek uitvoeren naar aanleiding van deze gewijzigde begroting en de jaarrekening, zoals eerder aan de raden toegezegd. Dit boekenonderzoek betrekken we bij de geïntegreerde begroting van de MGR voor 2016.
Vóór 1 mei 2015
Verzending 1 kwartaalrapportage MGR aan raden e Conform de reguliere cyclus, wordt ook in 2015 vóór 1 mei de 1 kwartaalrapportage verzonden aan de raden. Verderop in 2015 wordt een informatieprotocol voorgelegd aan uw raden ter vaststelling, daarin gaan we in op de onderwerpen en indicatoren die vanaf 2016 aan bod zullen komen in de verschillende rapportages aan uw raden. In de kwartaalrapportages 2015 benoemen we in elk geval:
e
- het aantal ingevulde vacatures en werkplekken; - het aantal kandidaten dat aan het werk is gegaan; - het aantal kandidaten dat werkfit is (gemaakt);
3
- het aantal kandidaten dat een verminderde loonwaarde heeft, geplaatst op een werkplek; -bijstandsontwikkeling in de regio (informatie afkomstig van gemeenten). e
Vóór 1 augustus 2015 Verzending 2 kwartaalrapportage MGR aan raden e Zie voor toelichting de tekst bij de 1 kwartaalrapportage. Vóór 1 oktober 2015
Besluit tot aanpassing van de GR Breed en de MGR Door uw raad is eerder het voornemen uitgesproken om Breed en de afdelingen Werk van de gemeenten te integreren in het Werkbedrijf. De integratie van Breed in het Werkbedrijf gebeurt in 2 stappen. In de eerste stap hevelen we taken en bevoegdheden over van de GR Breed naar de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling die reeds op 1 juli 2014 is ingericht. In de tweede stap zal vervolgens de GR Breed worden opgeheven. Voor de eerste stap dienen de gemeenschappelijke regelingen aangepast te worden, zodat de taken van Breed worden overgeheveld naar de MGR. De aanpassing van de gemeenschappelijke regelingen van zowel Breed als de MGR zijn raadsbesluiten. De colleges in de regio leggen in het eerste kwartaal van dit jaar een besluit aan de raden voor dat hiertoe strekt. De Raden dienen hierover uiterlijk 1 oktober 2015 een besluit te nemen. Het AB van de MGR biedt de raden aan om – tussen het moment van het voorstel en 1 oktober 2015 – een regionale conferentie te organiseren over deze overheveling. Omdat we voor de overheveling van taken/bevoegdheden ihkv de integratie van Breed met de MGR-tekst naar de raden moeten, willen we ook een aantal andere wijzigingen doorvoeren, zoals: - Actualisatie door gewijzigde Wgr-termijnen; - Consequenties herindeling MUG doorvoeren; - Meer modulair maken MGR-tekst en begroting; - ICT-samenwerking toevoegen per 1 januari 2016 (conform eerdere besluitvorming);
Vóór 15 oktober 2015
Indienen zienswijze op ontwerpbegroting MGR 2016 Bovenstaand hebben we de reguliere planning voor het vaststellen van de begroting van de MGR weergegeven. Voor de begroting van 2016 wordt hierop een uitzondering gemaakt, omdat het meer tijd kost om de begroting van Breed en het Werkbedrijf voor het eerst te integreren. We streven ernaar de begroting vóór 1 augustus 2015 aan de raden toe te zenden (conform afspraak provincie), waarna de raden tot half oktober de tijd krijgen om een zienswijze in te dienen. Dit is belangrijk omdat de begroting dan tijdig voor het nieuwe jaar kan worden vastgesteld. De geïntegreerde begroting wordt gezien als relevante informatie voor de Raden in het besluitvormingsproces tot aanpassing van de GR Breed en MGR. Dat is een belangrijke reden om de Raden tot oktober de tijd te geven om dat besluit te nemen. e
Vóór 1 november 2015 Verzending 3 kwartaalrapportage MGR aan raden e Zie voor toelichting de tekst bij de 1 kwartaalrapportage. 2016
Liquidatieplan Breed Het is aan de GR Breed om een liquidatieplan op te stellen. In 2015 vindt de voorbereiding voor de overheveling per 1 januari 2016 plaats. Eind 2015 weten we dus wat we moeten doen om Breed te liquideren (of er nog onderdelen in Breed zitten die we niet opnemen in de MGR. Nadat dit onderzoek heeft plaatsgevonden, wordt het ). Dan maken we een liquidatieplan dat ter zienswijze naar de raden gaat.
4
2016
Opheffingsbesluit GR Breed De raden hebben de bevoegdheid om het besluit te nemen tot formele opheffing van de GR Breed. Dit besluit kan genomen worden zodra alle activiteiten uit Breed zijn overgeheveld en alle lopende activiteiten zijn beëindigd. De verwachting is dat dit besluit – op basis van het liquidatieplan – in 2016 door de colleges aan uw raden voorgelegd kan worden.
5
Bijlage: Tijdlijn
6
