Historisch gegroeide bedrijven Deba nv & Nevelland vzw te Nevele

Historisch gegroeide bedrijven Deba nv & Nevelland vzw te Nevele bijlage III TOELICHTINGSNOTA

gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap

colofon

samenstelling Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap Departement Leefmilieu en Infrastructuur Administratie Ruimtelijke Ordening, Huisvesting en Monumenten & Landschappen Afdeling Ruimtelijke Planning verantwoordelijke uitgever Administratie Ruimtelijke Ordening, Huisvesting en Monumenten en Landschappen Phoenix-gebouw Koning AlbertII-laan 19 bus 11 1210 Brussel

Gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan historisch gegroeide bedrijven Deba nv & Nevelland vzw te Nevele

De ontwerpster,

Em Peeters Gezien om te worden gevoegd bij het besluit van de Vlaams regering van houdende de definitieve vaststelling van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan van de historisch gegroeide bedrijven Deba nv & Nevelland vzw te Nevele de Minister-president van de Vlaamse regering

Yves LETERME

de Vlaamse minister van Financiën en begroting en Ruimtelijke Ordening

Dirk VAN MECHELEN


INHOUDSTAFEL HET HISTORISCH GEGROEIDE BEDRIJF DEBA NV EN DE HISTORISCH GEGROEIDE BESCHUTTE WERKPLAATS NEVELLAND VZW TE NEVELE HISTORISCH GEGROEID BEDRIJF DEBA NV EN HISTORISCH GEGROEIDE BESCHUTTE WERKPLAATS NEVELLAND TE NEVELE................................................................................................... 1 A

INLEIDING .................................................................................................................................................. 1

B

IN UITVOERING VAN HET RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN VLAANDEREN ..................................................... 2

C

BESTAANDE FEITELIJKE EN JURIDISCHE TOESTAND ................................................................................... 3 C.1 Basisgegevens ...................................................................................................................................... 3 Juridisch kader .............................................................................................................................................. 4 C.2 Planningscontext.................................................................................................................................. 4

D

BESTAANDE RUIMTELIJKE STRUCTUUR ...................................................................................................... 6 D.1 Kenmerken van de bedrijven................................................................................................................ 6 D.2 Ruimtelijke kenmerken van de omgeving ............................................................................................. 8

E

VISIE EN RUIMTELIJKE CONCEPTEN INZAKE INRICHTING EN ONTWIKKELING ........................................... 11

F

BEGRENZING VAN DE ZONES IN HET BESTEMMINGSPLAN, VERTALING VAN INHOUDELIJKE ELEMENTEN NAAR VERORDENENDE VOORSCHRIFTEN EN OP TE HEFFEN VOORSCHRIFTEN ........................................... 12 F.1 Zone voor de bedrijfsactiviteiten van het historisch gegroeid bedrijf Deba NV en van de historisch gegroeide beschutte werkplaats Nevelland vzw........................................................................................... 12

G

F.2

Zone bouwvrije strook........................................................................................................................ 13

F.3

Op te heffen voorschriften.................................................................................................................. 14

RUIMTEBOEKHOUDING ............................................................................................................................ 14


1

Historisch gegroeid bedrijf Deba nv en historisch gegroeide beschutte werkplaats Nevelland te Nevele A Inleiding Het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan “historisch gegroeide bedrijven" wordt opgemaakt ter bestendiging en uitbreiding van de bedrijven Deba nv en Nevelland vzw. De aan elkaar grenzende bedrijven zijn gelegen in Nevele, een gemeente van het buitengebied. De omgeving wordt gekenmerkt door de A10/E40, een hoofdweg waar de bedrijven langs gevestigd zijn, die het open agrarisch gebied doorsnijdt. Ten oosten van de bedrijven ligt het Industriepark Drongen-Baarle en ten westen wordt het landschap doorsneden door het afleidingskanaal van de Leie/Schipdonkkanaal. Door de omvang en de tijdelijk verspreide locaties in de regio is het noodzakelijk om de ruimtelijke mogelijkheden voor het bedrijf Deba nv te onderzoeken en af te wegen op bovenlokaal niveau. Voor het bedrijf Nevelland vzw, een beschutte werkplaats, leidt eveneens de omvang en de specifieke behoefte aan de Vlaamse geografische spreiding van deze sector tot een afweging op bovenlokaal niveau. De toelichting is opgebouwd als volgt: In een eerste deel wordt het verband gelegd met het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen, waarbij de belangrijkste elementen die mee zullen spelen in de afweging aan bod komen. Vervolgens wordt een overzicht gegeven van de bestaande feitelijke en juridische toestand binnen het plangebied. Het derde deel gaat in op de bestaande ruimtelijke structuur van de ruime en de onmiddellijke omgeving. In deel vier wordt de eigenlijke afweging gemaakt, gevolgd door visie en concepten in deel vijf. Het laatste deel vertaald het voorgaande in de voorschriften en gebied van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.


2

B In uitvoering van het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen Op basis van het richtinggevend deel van het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen, kunnen volgende principes gehanteerd worden: Om op lange termijn op vlak van economische activiteiten concurrentieel te blijven moet Vlaanderen ruimte en economie beter op elkaar afstemmen. De troeven voor het versterken van de economische potenties liggen in de concentratiegebieden voor economische activiteiten, namelijk de poorten en de economische knooppunten. Daarnaast maken ook bedrijven met hoge toegevoegde waarde, een aanzienlijke tewerkstelling, internationale uitstraling en imago in gemeenten buiten de economische knooppunten deel uit van de Vlaamse economische structuur. Uiteraard moet de ontwikkeling van deze bedrijven worden gegarandeerd. Een ‘historisch gegroeid bedrijf’ (RSV p. 452) is gelegen in een gemeente buiten de economische knooppunten, heeft een ruimtelijke problematiek die best op bovenlokaal niveau wordt afgewogen, is morfologisch en ruimtelijk verweven met de omgeving en heeft een specifieke sociaal-economische relatie met die omgeving. Omwille van de verantwoordelijkheid van de gemeente inzake de verlening en/of de advisering van de milieuvergunning, de kennis en inschatting van de plaatselijke toestand en met name de bepaling van de draagkracht van de ruimte, is het aan de gemeente deze problematiek te signaleren en een principieel standpunt in te nemen. De afweging en bestemming in een ruimtelijk uitvoeringsplan gebeurt door het Vlaams gewest, in overleg met de gemeente en de provincie. Wat betreft de bestemmingen in het gewestplan, kan een historisch gegroeid bedrijf ofwel gelegen zijn in industrie- of KMO-gebied, en een uitbreiding vragen in een aangrenzend open ruimtegebied, ofwel volledig zonevreemd gelegen zijn. De beoordeling van de ontwikkelings- en uitbreidingsmogelijkheden gebeurt in beide gevallen aan de hand van volgende principes uit het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (p.453): een maximale verweving van de economische activiteit met de activiteiten in haar (bebouwde of onbebouwde) omgeving wordt nagestreefd, waarbij goed nabuurschap het uitgangspunt moet vormen; alle mogelijkheden en voorzieningen voor ontwikkeling op de bestaande locatie worden uitputtend aangewend; de ruimtelijke implicaties bij een herlokalisatie worden afgewogen tegenover de ruimtelijke implicaties van een ontwikkeling op de bestaande locatie; de ruimtelijke draagkracht van de omgeving mag niet worden overschreden; historisch gegroeide situaties en hinder zijn medebepalend voor de draagkracht; er wordt ten aanzien van de ontwikkeling van de economische activiteit een maximale beleidszekerheid en beleidscontinuïteit nagestreefd, zowel in de ruimte als in de tijd; de verwachte ontwikkeling en uitbreiding van het bedrijf moeten goed ingeschat worden, evenals bedrijfseconomische implicaties, volgens het batneec-principe. Deze principes mogen niet los gezien worden van de vooropgestelde multifunctionele ontwikkelingen, en worden gekaderd binnen de uitgangshouding van duurzame ruimtelijke ontwikkeling met aandacht voor kwaliteit en gebaseerd op ruimtelijke draagkracht.

Dit ruimtelijk uitvoeringsplan stemt overeen met de beleidsopties van de gemeente Nevele om Deba nv en Nevelland vzw op de bestaande bedrijfslocaties verder te laten ontwikkelen. In het bindende gedeelte van het ruimtelijk structuurplan van de gemeente Nevele, goedgekeurd op 09/04/1998, onder lid 1.2 economische structuur is als derde punt opgenomen “Voor de historisch gegroeide middelgrote ondernemingen (.., Nevelland, Deba) worden aparte uitbreidingsmogelijkheden aangegeven, via een gewestplanwijziging in overleg met het Vlaamse Gewest”. Gelet op het decreet houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening is een gewestplanwijziging niet meer aan de orde en zal het behoud en de uitbreiding van de bedrijven gebeuren via de opmaak van een gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan voor historisch gegroeide bedrijven.


3

C Bestaande feitelijke en juridische toestand C.1

Basisgegevens

Naam bedrijf

DEBA N.V.

Adres

Moorsstraat 24, 9850 Nevele

Overige locaties

Industriepark 4 Industrielaan 33-35, 9800 Deinze Vaartlaan 28, 9800 Deinze Westlaan 268, 3550 Zolder

Kadasternummers

Percelen in eigendom van Deba nv: Nevele, 5e afdeling, sectie C, nr 392/e, 392/d, 387/4

Stedenbouwkundige vergunningen

23/01/1973: fabrieksgebouw met conciërgewoning 16/08/1977: uitbreiding van houtloods 06/01/1992: aanleg 2 vijvers en berm 01/01/1994: grondwaterwinning voor niet gespecificeerd debiet tussen 30m³ en 10.000m³

Milieuvergunningen

20/07/1994: exploiteren van een bedrijf voor de fabricatie van middenspanningsposten met metaalbewerkingsmachines, poederspuitinstallatie, compressor en bovengrondse mazoutopslag 02/08/1999: milieuvergunning klasse 2 fabricage middenspanningsposten 30/07/2001: verandering van een bestaande inrichting

Naam bedrijf

NEVELLAND V.Z.W.

Adres

Moorsstraat 23, 9850 Nevele

Kadasternummers

Percelen in eigendom van Nevelland vzw: Nevele, 5e afdeling, sectie C, nr 390/b, 386/a

Stedenbouwkundige vergunningen

Stedenbouwkundige vergunning op basis van ontwerpgewestplan Oorspronkelijk gebouw en houten loods worde, geacht vergund te zijn. 21/09/1983: uitbreiding beschutte werkplaats 13/12/1988: overdekken patio, inrichting inkom en bijbouwen bureel Voor de tijdelijke constructie (tent) bestaat geen stedenbouwkundige vergunning. Nevelland vzw wenst deze tijdelijke constructie niet te behouden.

Milieuvergunningen

In aanvraag


4

Juridisch kader Type

In het gebied

Gewestplan

Gentse en Kanaalzone (K.B. 14/09/1977) De bedrijven en hun uitbreidingen zijn gelegen in agrarisch gebied.

BPA

-

Beschermd monument

-

Beschermd landschap

-

Beschermd dorpsgezicht

-

Vogelrichtlijngebied

-

Habitatrichtlijngebied

-

Verkavelingsvergunning

-

Waterwingebied

-

De voorschriften van het gewestplan worden opgeheven en vervangen door de voorschriften van dit ruimtelijk uitvoeringsplan. C.2

Planningscontext

Type

Inhoudelijke elementen

Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen

In het RSV is Nevele een gemeente in het buitengebied. Naast de algemene principes van het RSV zijn de principes voor de ontwikkelingsperspectieven voor economische activiteiten buiten de economische knooppunten (zie onder B) van belang.

definitief vastgesteld door Vlaamse regering op 23/09/97 bindende bepalingen bekrachtigd door Vlaams Parlement op 17/12/97

Provinciaal Structuurplan

Goedgekeurd door de Bestendige Deputatie op 10/12/2003 en goedgekeurd door de Vlaamse Regering 18/02/2004

Nevele ligt in de deelruimte Westelijk Openruimtegebied en het plateau van Tielt. Hiervoor wordt een ruimtelijk beleid gevoerd om: −

open kouters maximaal te behouden

−

grondgebonden land- en tuinbouw te ondersteunen en te behouden

− het herstel en/of behoud van gesloten beekdepressies In Nevele worden enkele kouters in het indicatieve deel als structuurbepalend landschapselement van provinciaal belang geselecteerd. (blz 315-316). De N437 wordt te Nevele geselecteerd als secundaire weg type II voor het gedeelte aansluitend op de afrit 12 van de E40 (tussen hectometerpunt 2.4 en 3.0) Gemeentelijk Structuurplan Goedgekeurd bij Ministerieel Besluit van 09/04/1998

In het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan staat in het bindende gedeelte onder lid 1.2 economische structuur als derde punt opgenomen “Voor de historisch gegroeide middelgrote ondernemingen (Nevelland, Deba) worden


5 Type

Inhoudelijke elementen

aparte uitbreidingsmogelijkheden aangegeven, via een gewestplanwijziging in overleg met het Vlaamse Gewest”. Voor de omgeving van de bedrijven zijn volgende ruimtelijke ontwikkelingen vooropgesteld: −

‘zone met gemengde agrarische functie (L3)’ waar grondgebonden en niet-grondgebonden agrarische activiteiten mogelijk zijn en waar de bestaande verspreide bebouwing van andere activiteiten aanvaardbaar is en in verschillende mate kan uitbreiden conform de huidige wetgeving;

−

In de nabije omgeving van de bedrijven wordt in het indicatieve deel een zoekzone gesitueerd voor een lokaal bedrijventerrein.

−

Aan de overzijde van de E40, ten noorden, is een zoekzone voor glastuinbouw gesitueerd.

−

De Moorstraat waaraan de bedrijven gelegen zijn wordt geselecteerd als een verbindingsweg op gemeentelijk niveau tussen de kernen en het bedrijventerrein BaarleDrongen.


6

D Bestaande ruimtelijke structuur In de analyse van de bestaande ruimtelijke structuur wordt eerst ingezoomd op de verschillende kenmerken van de bedrijven en hun vraag tot uitbreiding. Daarna wordt de ruimere omgeving van de bedrijven bekeken. D.1

Kenmerken van de bedrijven

Economische kenmerken van Deba NV:

Deba bvba is in 1980 opgericht als eenmanszaak in middenspaningscabines en condensatoren. Het bedrijf groeide en in 1986 begon de onderneming zich toe te spitsen op het ontwikkelen, bouwen, verkopen en installeren van middenspanningscabines. In 1980 wordt het bedrijf een naamloze vennootschap met een 40-tal personeelsleden. In 1990 verhuist Deba nv naar de huidige locatie in de Moorstraat. De verdere bedrijfsgroei diende telkens te worden opgevangen door aankoop van een nieuwe locatie in nabijheid van de hoofdzetel. In 2001 realiseerde de vestigingen samen een omzet van iets meer dan 16 miljoen euro en met een personeelsbestand van 78. Op korte termijn wenst het bedrijf te investeren in de huidige locatie: −

Om financiële en organisatorische redenen is het aangewezen om de verschillende afelingen met tijdelijke vestigingen in Deinze en Nevele onder te brengen in de hoofdzetel;

−

Door wijzigingen in de behoeften van de klanten en door de technologische vernieuwingen is uitbreiding van het machinepark noodzakelijk. Door de uitbreiding van het machinepark verwacht het bedrijf dat het personeelsaantal zal toenemen tot 100 leden.

Mobiliteitsprofiel:

De hoofdzetel heeft dagelijks gemiddeld 10 aan- en afvoerbewegingen door gewone en lichte vrachtwagens. Het woonwerkverkeer van werknemers en bezoekers samen vormt een dagelijks gemiddelde van 35 bewegingen. Historische context:

Deba NV werd opgericht in 1980 in de Langemunt te Nevele. In 1986 verhuisde het bedrijf voor de eerste maal binnen Nevele. Vier jaar later, in 1990, ziet het bedrijf zich door haar groei genoodzaakt opnieuw te verhuizen en vestigt zich op de huidige locatie in de Moorstraat. Door de bedrijfsgroei ontstaat plaatsgebrek en als tijdelijke oplossing worden in de loop der jaren nieuwe locaties aangeschaft: in 1994 kwam te Zolder een lakkerij, in 1995 werd in het industriepark van Deinze de productie van de mechanica voor middenspanningscabines gevestigd en in 2001 kwam de onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten aan de Vaartlaan in Deinze te zitten. Het bedrijf verkreeg steeds de nodige vergunningen. Ruimtegebruik:

Momenteel benut de hoofdzetel van het bedrijf een perceel van 2 ha, waarvan 5148m² bebouwd, in agrarisch gebied.


7 Schaal, visuele en vormelijke aankleding:

Het bedrijf ligt aan de E40 en deze lijninfrastructuur doorsnijdt de omgeving waardoor de E40 beeldbepalend is en een barrière vormt. Samen met de beschutte werkplaats Nevelland vzw valt Deba NV slechts matig op in de open ruimte ten zuiden van de E40. Dit komt enerzijds door de beperkte bouwhoogte en anderzijds door het oplopende talud van de E40. Deba NV is visueel een eenvormig en ordelijk bedrijf waarvan de schaal en de omvang ruimtelijk passen in de directe en ruimere omgeving. Ruimtelijke vraag van het bedrijf:

Het bedrijf wenst in 2 fasen op het bestaande perceel uit te breiden. Beide fasen vormen een uitbreiding van 5000m² bebouwde oppervlakte elk. De uitbreidingen zijn gepland aansluitend op de voorgevel en grenzend aan de achterzijde van het bestaande bouwvolume.

Economische kenmerken van beschutte werkplaats Nevelland vzw:

De beschutte werkplaats Nevelland werd in 1966 als vereniging zonder winstoogmerk opgericht. Het bedrijf begon met dactylo- en polycopieactiviteiten en een atelier voor kleine montage- en verpakkingsactiviteiten. In 1967 werden een industriële konijnkwekerij toegevoegd. De verdere jaren leidden tot uitbreiding van activiteiten en werknemersbestand. In 1978 kwam er een computerafdeling voor pre-press bij en werd het machinepark van de drukkerij gemoderniseerd. De verpakkingsactiviteiten werden aangevuld met het postklaar maken van mailings. Daarnaast ontstond een verhuurdienst voor horeca-benodigdheden als nieuwe activiteit. De industriële konijnenkwekerij is in 1997 om economische redenen stopgezet. Sinds 2001 worden op beperkte schaal werknemers van Nevelland ingezet in andere bedrijven in de regio voor tijdelijke opdrachten. Omwille van het tekort aan veilige werkruimte huurt men vanaf begin 2004 een bijkomend bedrijfspand op het industriepark 2CA (Drongen) van Gent. Momenteel is Nevelland vzw een beschutte werkplaats met ongeveer 113 werknemers met handicap en 25 valide werknemers. De bedrijfsinkomsten komen voornamelijk uit eigen omzet en worden aangevuld met subsidies ter compensatie van het rendementsverlies van de gehandicapte werknemers. De omzet in 2001 was ongeveer 3,6 miljoen euro. In 2001 ontving Nevelland een positieve beoordeling conform het kwaliteitsdecreet vanuit “het Vlaams fonds Sociale Integratie personen met een Handicap”. Mobiliteitsprofiel:

Het bedrijf kent voor haar vrachtverkeer een wisselend mobiliteitsprofiel. Het gemiddelde aantal bewegingen varieert afhankelijk van het seizoen van 10 tot 20 bewegingen per dag bestaande uit lichte en zware vrachtwagens. Daarnaast voorziet men in een dagelijkse pendel met een grote (30pers) en een kleine (9pers) bus. Een 50tal werknemers komt met de auto, een 40tal verplaatst zich per fiets en bromfiets. Bezoekers zorgen voor hooguit 20 bewegingen per dag. Alhoewel vanaf 1 april 2004 een belbushalte voor de deur van de beschutte werkplaats in gebruik is, biedt de uurregeling van de bus onvoldoende aansluiting op de werkuren van het personeel waardoor de directie van de werkplaats acht dat dit openbaar vervoer slechts matig gebruikt zal worden. Historische context:

De beschutte werkplaats was in 1967 gehuisvest in Nevele aan de Poelendries. Door de gestage uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten ontstond plaatsgebrek. In 1978 verhuisde het


8 bedrijf naar de huidige locatie in Nevele. Deze locatiekeuze gebeurde op basis van de noodzakelijke geografische spreiding binnen Vlaanderen voor bedrijven die als taak hebben de integratie en tewerkstelling voor personen met een handicap te verzorgen. De stedenbouwkundige vergunning voor de huidige locatie werd verkregen op basis van het ontwerp-gewestplan waarin de betrokken percelen als industriezone waren ingekleurd. Vanaf de definitieve goedkeuring van het gewestplan is het bedrijf zonevreemd. Ruimtegebruik:

Het bedrijfsperceel is ongeveer 7000m² waarvan 2100m² is bebouwd. Het is gelegen in agrarisch gebied. Schaal, visuele en vormelijke aankleding:

Het bedrijf ligt aan de E40. De E40 is beeldbepalend omdat deze als lijninfrastructuur de omgeving doorsnijdt en vormt tevens een barrière. Samen met Deba NV valt de beschutte werkplaats Nevelland landschappelijk niet op in de open ruimte ten zuiden van de E40. Dit komt enerzijds door de beperkte bouwhoogte en anderzijds door het oplopende talud van de E40. Het bedrijf past naar schaal en omvang ruimtelijk in de directe en ruimere omgeving. Door het gebruik van tijdelijke constructies en van de voormalige konijnenkwekerij voor opslag, is de vormelijke aankleding van het bedrijf vatbaar voor verbetering. Ruimtelijke vraag van het bedrijf:

Nevelland vzw wenst op korte termijn dringend uit te breiden binnen het bestaande bedrijfsperceel met een investering van 1,25 miljoen euro. De tijdelijke stapelruimte voor productiemateriaal (mailings en verpakkingsmateriaal) dient vervangen te worden om meer ruimte te geven aan opslag van productiemateriaal alsook om het administratief archief te bewaren. Daarnaast is uitbreiding noodzakelijk voor de burelen, vergaderruimten en de modernisering en uitbreiding van de verschillende personeelsvoorzieningen (refter, sanitair, EHBO, rolstoeltoegankelijkheid) D.2

Ruimtelijke kenmerken van de omgeving

De bedrijven zijn in Nevele gelegen in een redelijk open gebied dat sterk doorsneden wordt door meerdere lijninfrastructuren. Deze lijninfrastructuren vormen sterke barrières in het ruimtelijk functioneren van de gemeente en zijn vaak bepalend voor de ruimtelijke ontwikkelingen. Zo lopen de E 40 en de spoorlijn Gent-Brugge van oost naar west doorheen de gemeente. Het Afleidingskanaal van de Leie snijdt de gemeente doormidden van noord naar zuid. Langs dit kanaal zijn natuurverbindingen en enkele natuurlijke eenheden op gemeentelijk en bovengemeentelijk niveau van belang. Landschappelijk ligt Nevele op de uitloper van het plateau van Tielt en in de zandstreek ten noordwesten van Gent. Nevele heeft nog enkele relatief gave open kouters. In de omgeving liggen de volgende woonkernen: Landegem (Nevele) ten noordwesten, Vosselare (Nevele) ten zuidwesten en Baarle (Drongen) ten oosten. Het bedrijventerrein van Baarle is tevens landschappelijk sterk aanwezig en heeft een ruimtelijk functionele relatie met de regio. Tussen de gemeenten van het buitengebied in de regio valt Nevele met name ruimtelijk-economisch op door de concentratie van glastuinbouwbedrijven. De bedrijven zijn gelegen langs de E40 aan de Moorstraat, een verbindingsweg op lokaal niveau.


9 Afweging tot opmaak van het gewestelijk uitvoeringsplan Naar aanleiding van Besluit van de Vlaamse regering over de goedkeuring van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Nevele en de geactualiseerde aanzet voor visievorming door de gemeente Nevele, werd door het Vlaams gewest de mogelijkheden voor opname in een uitvoeringsplan onderzocht. Op basis van de analyse van de bestaande ruimtelijke structuur en van de kenmerken van de bedrijven, is besloten om een gewestelijk uitvoeringsplan op te maken voor de bestemmingswijziging van Deba NV en Nevelland vzw. De belangrijkste elementen in de afweging tot opmaak van dit uitvoeringsplan - en tegelijk de belangrijkste uitgangspunten voor de inhoudelijke invulling van het uitvoeringsplan - worden hier kort herhaald. In deze bespreking worden tegelijkertijd de principes uit het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (zoals aangehaald in de inleiding op p.1) voor historisch gegroeide bedrijven getoetst. 1. Historisch karakter van de bedrijven

Deba NV werd opgericht in 1980 te Nevele en sinds 1990 is het bedrijf gevestigd op de huidige locatie. Door de jaren heen was het bedrijf genoodzaakt om tijdelijk activiteiten op 3 andere locaties te vestigen omdat bij de hoofdzetel conform de agrarische bestemming en geldende regelgeving geen uitbreiding te realiseren was. De beschutte werkplaats Nevelland werd in 1967 opgericht en vestigde zich in 1978 in een nieuw gebouw op de huidige locatie. Nevele werd als locatie behouden omwille van de noodzakelijke geografische spreiding binnen Vlaanderen van beschutte werkplaatsen. 2. Huidig economisch belang van de bedrijven

Deba NV bouwt, verkoopt en installeert middenspanningscabines op internationale schaal. In 2001 realiseerde de vestigingen samen een omzet van iets meer dan 16 miljoen euro en met een personeelsbestand van 78. Veel toeleveranciers zijn uit de directe omgeving Nevelland vzw is een beschutte werkplaats met 138 werknemers. In 2001 werd een omzetcijfer van 3,6 miljoen euro gerealiseerd. Het bedrijf maakt deel uit van de Federatie Beschermde Werkplaatsen Oost-Vlaanderen en het Vlaamse overkoepelingsorgaan VLAB en werkt samen voor verschillende sociaal-economische projecten. Op vraag van ondernemers in de ruime regio werkt personeel van Nevelland vzw voor tijdelijke opdrachten binnen die andere bedrijven. Mailings en verpakking en kleine assemblage vormen de voornaamste dienstverleningen waar de bedrijven van de regio gebruik van maken. 3. Huidige ligging en relatie tot directe omgeving

Op lokale schaal vormen de bedrijven een geïsoleerde cluster aan de E40. De Moorstraat verbindt de bedrijven met het bedrijventerrein van Baarle-Drongen en de overige kernen en dorpen. Ook de voornaamste ontsluiting van de bedrijven gaat via deze Moorstraat naar de oprit 13 van de E40 zonder woonkernen te doorkruisen. De ligging van de bedrijven is niet landschappelijk storend omwille van de beperkte omvang alsook omwille van de bermbeplanting op het talud van de E40 en omdat het talud reeds stijgt. Doordat de uitbreiding van de bedrijven binnen de bestaande bedrijfspercelen beoogd is, zal de ruimtelijke impact niet drastisch veranderen en ook landschappelijk zal de invloed beperkt zijn. Door het verwijderen van de tijdelijke constructies bij Nevelland vzw kan een meer homogeen karakter gerealiseerd worden.


10 Het mobiliteitsprofiel van Deba NV zal een gewijzigde impact hebben doordat het samenbrengen van de verschillende afdeling op deze locatie leidt tot meer bewegingen van het woonwerkverkeer, waar echter een gedeeltelijke afname van de vrachtwagenbewegingen tegenover staat. 4. Noodzaak tot uitbreiding

Deba NV dient om concurrentieel te blijven te investeren in bijkomende nieuwe technologieën en bijbehorend machinepark. Daarnaast is het voor de bedrijfscontinuïteit noodzakelijk om de verschillende vestigingen te concentreren op één locatie ten behoeve van bedrijfsorganisatorische efficiëntie en verbetering van de productie. De uitbreiding van Nevelland vzw is noodzakelijk om de materialen op voldoende kwalitatieve wijze te kunnen opslaan. Er is dringend behoefte om de personeelsvoorzieningen uit 1978 te moderniseren en te verruimen alsook om te voorzien in de huisvesting van de administratie met vergader- en archiefruimten. 5. Mogelijkheden tot ontwikkeling op huidige terrein, en afweging tot herlocalisatie

Momenteel gebruiken beide bedrijven slechts een deel van hun terrein. De mogelijkheden om op geschikte wijze uit te breiden op het eigen bedrijfsperceel worden belemmerd door de agrarische bestemming. Herlocatie binnen de gemeente is niet mogelijk, aangezien het een gemeente van het buitengebied betreft. Vanuit het bedrijf Deba NV wordt gesteld dat herlocalisatie naar een stedelijk gebied of economisch knooppunt niet mogelijk is omwille van de verplaatsingskost van het bestaande machinepark, het werknemersbestand uit de directe omgeving en de ontsluiting op de E40. Nevelland vzw dient omwille van de Vlaamse geografische spreiding van beschutte werkplaatsen en het specifieke personeelsbestand, waarvoor tevens korte reistijden aangewezen zijn, in de gemeente gevestigd te blijven.


11

E Visie en ruimtelijke concepten inzake inrichting en ontwikkeling Visie

In het gewestelijk uitvoeringsplan voor de historisch gegroeid bedrijven Deba NV en Nevelland vzw, worden de uitbreidingen van de bedrijfsactiviteiten mogelijk gemaakt. Op die manier moeten de bedrijven in de toekomst zo goed mogelijk blijven functioneren, en daardoor hun concurrentiepositie binnen de sector kunnen behouden. Bij de inrichting van het bedrijventerrein van Deba NV en Nevelland vzw moet gestreefd worden naar een zuinig ruimtegebruik, een maximale ruimtelijke kwaliteit, een optimale functionele organisatie, een goede functionele en ruimtelijke aansluiting op de bestaande bedrijfsactiviteiten, een goede integratie in het achterliggend open landschap en een maximale afstemming ten opzichte van de achterliggende landbouwzone. Ruimtelijke concepten

1. Landschappelijke inpassing in open kouter Door de ligging aan de rand van een visueel open landschap is het wenselijk dat de bestaande gebouwen en de toekomstige uitbreidingen zo goed mogelijk worden ingepast. Dit betekent dat de bouwvolumes in principe een kwalitatieve afwerking dienen te krijgen en dat de omvang van de gebouwuitbreidingen niet leiden tot een aanzienlijke wijziging van de visuele impact op de directe omgeving. Een goede architecturale inpassing van de gebouwen is belangrijk zodat de bedrijven zich naar de ruime omgeving presenteren als een ruimtelijk en visueel samenhangend geheel. De afwerking van de gevels van de gebouwen en hun uitbreiding dient naar alle zijden kwalitatief en zo homogeen mogelijk te zijn om een goede landschappelijke inpassing te bereiken. Een groenstrook en groenschermen kunnen bijdragen tot deze inpassing in het open landschap. Gezien de kernmerken van het landschap is het niet wenselijk dat de gebouwen en activiteiten “onzichtbaar” worden. De groenstrook staat in voor een kwalitatieve overgang tussen het open agrarisch gebied en de historisch gegroeide bedrijven. 2. Gebundelde ontwikkeling en zorgvuldig ruimtegebruik De bestaande bedrijven worden in één plan opgenomen om zo efficiënt met de ruimte om te gaan. De bestemmingswijziging dient ertoe de bestaande gebouwen zo compact mogelijk te laten uitbreiden en voor elk bedrijf aansluitend op de bestaande bebouwing. Op deze wijze wordt het plan beperkt tot de gronden welke reeds door de bedrijven grotendeels of geheel in gebruik zijn. De gebundelde ontwikkeling maakt het mogelijk de afwerking van de gevels en de beoogde uitbreidingen op elkaar af te stemmen. De twee bedrijfsgebouwen blijven als aparte eenheid behouden.


12

F Begrenzing van de zones in het bestemmingsplan, vertaling van inhoudelijke elementen naar verordenende voorschriften en op te heffen voorschriften F.1 Zone voor de bedrijfsactiviteiten van het historisch gegroeid bedrijf Deba NV en van de historisch gegroeide beschutte werkplaats Nevelland vzw Ruimtelijke opties

Vast te leggen in voorschriften

Bestemming

Dit gewestelijk uitvoeringsplan wordt opgemaakt in functie van het historisch gegroeid bedrijf Deba NV en in functie van de beschutte werkplaats Nevelland vzw. Bijgevolg wordt in deze zone voorzien voor de huidige activiteiten van Deba NV en voor de uitbreiding van hun productie en opslag alsook voor de activiteiten van de beschutte werkplaats Nevelland vzw. Om juridische betwistingen te voorkomen wordt de naam van het bedrijf Deba NV niet vermeld in het voorschrift, maar vervangen door een omschrijving. Nevelland vzw zal als een beschutte werkplaats worden omschreven. Ingeval andere bedrijven zich willen vestigen in deze zone moet een nieuw ruimtelijk uitvoeringsplan - op gemeentelijk, provinciaal of gewestelijk niveau - worden opgemaakt. Zuivere kantoren, zuivere kleinhandel en een bedrijfswoning worden niet toegelaten.

Enkel voor activiteiten van de historisch gegroeide bedrijven. Nevenactiviteiten beperkt toegelaten. Geen zuivere kantoren, zuivere kleinhandel noch bedrijfswoning toegelaten.

Inrichting van het terrein en de gebouwen

Een eerste belangrijk principe bij de inrichting van een bedrijventerrein is het zuinig ruimtegebruik. De zone voor bedrijfsactiviteiten is beperkt tot de noodzakelijke uitbreiding van de bedrijfsgebouwen. De uitbreiding van de bedrijfsgebouwen kan aansluitend op de bestaande bebouwing gerealiseerd worden zodat geen bijkomende percelen voor de bedrijfsuitbreidingen worden ingenomen. Voor de bestaande bedrijfsgebouwen kan het bestaande bouwvolume behouden blijven en verbouwd worden. Voor herbouw van bestaande bedrijfsgebouwen en nieuw op te richten gebouwen zal minimaal een afstand van 5 meter tot de zonegrens gerespecteerd moeten worden. De herbouw of nieuwbouw is ten minste op dezelfde afstand tot de zonegrens ingepland als de bouwhoogte. De bouwhoogte is beperkt tot 9 meter waardoor enerzijds de administratieve functies van beide bedrijven op 2 lagen gerealiseerd kunnen worden. Anderzijds vraagt Deba NV deze hoogte om op efficiënte wijze te kunnen opslaan. De

zorgvuldig ruimtegebruik door uitbreidingen aansluitend op voor- en achtergevel bestaande gebouwen minimale afstand tot zonegrens van 5m en afstand ten minste gelijk aan de bouwhoogte maximale bouwhoogte is 9m waarin meerdere lagen zijn toegelaten inpassing in omgeving door homogeen voorkomen van gebouwen, zorgvuldig ruimtegebruik, ruimtelijke kwaliteit en best beschikbare technieken als beoordelingscriteria bij bouwaanvraag


13

Ruimtelijke opties

gebouwen mogen in bouwhoogte trapsgewijs worden gerealiseerd. Er wordt enkel afwijking toegestaan voor onderhoud en heroprichting, na gedeeltelijke of gehele beschadiging of vernieling buiten de wil van de eigenaar, van de bestaande mast. De bestaande gebouwen en de uitbreidingen dienen in vorm, materiaalgebruik en kleur een homogeen geheel te vormen en zich in te passen in de open omgeving. Groen, aangelegd met hoog en laag streekeigen groen, draagt bij tot de landschappelijke inpassing van de bestaande gebouwen en de uitbreidingen. De groenstrook langs de zuidelijke zonegrens is over de gehele lengte van de zuidelijke zonegrens minimaal even breed als de bouwhoogte van zuidelijke gevel van het gebouw of de uitbreiding. Deze zuidelijke groenstrook wordt als ontoegankelijke en permanente strook aangelegd en onderhouden in die zin dat opslag, ontsluiting, wegenis en dergelijke niet toegelaten zijn. De bedrijven dienen volledig op eigen terrein in te staan voor alle ruimtebehoeften inzake parkeren, circulatie, wachten, laden en lossen. De verharding voor bijbehorende circulatie- en parkeerruimte bestaat bij voorkeur uit waterdoorlatend materiaal. F.2


uitbreiding en aanleg van groenscherm met hoog en laag streekeigen groen ter ondersteuning van landschappelijk inpassing, zuidelijke groenstrook is even breed als de bouwhoogte van de zuidelijke gevel en in de groenstrook is geen wegenis of opslag e.d. mogelijk.

Zone bouwvrije strook

Ruimtelijke opties

In de zone is met een overdruk het bouwvrije karakter aangegeven waarbij gebruik van de zone kan in overeenstemming met de grondbestemming zijnde ' zone voor de bedrijfsactiviteiten van het historisch gegroeid bedrijf Deba NV en van de historisch gegroeide beschutte werkplaats Nevelland vzw’. De op het plan gearceerde zone langs de E40 is een volledig bouwvrije zone conform de bouwvrije- en gebruiksvrije stroken langs hoofdwegen opgenomen in het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen. Gelet op de bestaande bebouwing te Drongen-Gent die vrijwel geen afstand heeft tot de E40, wordt een breedte van 30 meter vanuit de langsgracht als een afdoende bouwvrije strook beschouwd. In de zone mogen afrasteringen of verhardingen worden opgericht zolang deze de mogelijkheid van bundeling van lijninfrastructuren niet hinderen. Ook de regelgeving omtrent autosnelwegen is van toepassing dus zal voor alle werken en handelingen in deze zone advies worden gevraagd aan de administratie voor wegen en verkeer.


Enkel voor activiteiten van de historisch gegroeide bedrijven. Bouwvrije strook van 30 meter langs E40


14 F.3

Op te heffen voorschriften

Stedenbouwkundige voorschriften

Op te heffen voorschriften

Zone bouwvrije strook Zone voor de bedrijfsactiviteiten van het historisch gegroeid bedrijf Deba NV en van de historisch gegroeide beschutte werkplaats Nevelland vzw

Gewestplan Gentse en Kanaalzone KB 14/09/1977: Agrarisch gebied

G Ruimteboekhouding Momenteel zijn binnen de perimeter van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan volgende bestemmingen aanwezig: Gewestplanbestemming

Oppervlakte binnen RUP

Agrarisch gebied

3,07 ha

Totaal

3,07 ha

Deze worden omgezet in: RUP-bestemming

Oppervlakte binnen RUP

Zone bouwvrije strook Zone voor de bedrijfsactiviteiten van het historisch gegroeid bedrijf Deba NV en van de historisch gegroeide beschutte werkplaats Nevelland vzw

0,23 ha 2,84 ha

Totaal

3,07 ha


Historisch gegroeide bedrijven Deba nv & Nevelland vzw te Nevele

Recommend Documents