HDP vazba na GINI koeficient

Sociální kvóta analogie s daňovou kvótou podílový ukazatel = sociální výdaje / HDP vazba na GINI koeficient

sociální výdaje a) veřejné výdaje na sociální zabezpečení - výdaje na:  zdraví (tj. zdravotní péče), nemocenská, invalidní důchody,  důchody – starobní, pozůstalostní,  zaměstnanost - výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti, dávky v nezaměstnanosti  bydlení  rodinu b) další veřejné výdaje na vzdělání, podpora spoření c) daňové výdaje – „daňové úlevy“ ze sociálních důvodů

Vybrané metody krytí sociálních rizik 1) spoření – soukromé zabezpečení - krytí rizika stáří (systémy povinného spoření- provident funds – první v Malajsii 1951, Singapur 1955 Chile 1981 2) soukromé pojištění – zásada ekvivalence – pojistné fcí riziku, státní podpora - odpočet od základu daně, finanční příspěvek

3) podnikové zaopatření – firma poskytuje dávky sociálního zabezpečení a) peněžité dávky

b) věcné dávky

4) sociální pojištění – povinné veřejnoprávní pojištění, vznik – 1883 Německo – nemocenské, úrazové a důchodové pojištění – pokladny na území ČR od r.1924 – dělnické úrazové a nemocenské pojištění

hlavní myšlenka - princip solidarity příspěvky závisí na platební schopnosti, čerpání na vzniku určité události 5) sociální pomoc – dávky při splnění podmínek (sociální potřebnost) bez zjišťování důvodů – dávky podmíněny výší příjmů - minimální hranice přísnější varianta – nemajetnost 6) státní zaopatření - úhrada v rámci SR, alternativa sociálního pojištění • penze, zdravotní péče, rodinné dávky – v rámci služebního poměru • na území ČR poprvé 1781 – právní nárok na penzi (pouze pro někoho)

Typy a konstrukce dávek SZ peněžní x věcné

dle konstrukce: • zásluhové – funkcí výdělku, odpracované doby

• univerzální – ve stejné výši pro všechny (méně nákladné, nižší míra spravedlnosti – princip rovné daně) • individualizované - pouze sociálně potřebným adresné, částečně zásluhové, vysoké administrativní náklady

Způsoby realizace (na příkladu starobních důchodů)

PRŮBĚŽNÉ FINANCOVÁNÍ (pay as you go – PAYG systém)

– zdroj financování – pojistné, daně

vlastnosti:

      

plátci a příjemci rozdílné osoby běžné výdaje roku financovány z běžných příjmů univerzální platnost možnost zápočtu „náhradní doby pojištění“ odolnost proti inflaci nízké administrativní náklady garance minimálního důchodu

 problém černého pasažéra - PROČ?- garance min. důchodu

 demografické riziko

 vliv na výši nákladů práce

Fondový systém  ekvivalence a zásluhovost

 náročné na dohled nad činností jednotlivých fondů, na vytváření rezerv • není citlivý na změny ve struktuře obyvatelstva • plátce a příjemce – stejné osoby • „úspory“ předmětem dědického řízení

• pozitivní dopad na trh práce v podobě motivace k setrvání v zaměstnání (? nezaměstnanost?) • není chráněn proti znehodnocování - inflace

• rizika vyplývající z investování • ↓ míru solidarity

Financování soc.zabezpečení v ČR - příjmy

dvoupilířový ?? systém • veřejný pilíř (průběžné financování)

pojistné na sociální zabezpečení (3 části) – příjmem SR, daňový charakter pojistné na důchodové zabezpečení od r.1996 na zvláštním účtu

pojistné na veřejné zdravotní pojištění příjmem zdravotních pojišťoven (8) státní pojištěnci pojišťovny regulované příjmy a výdaje = „rozdělovny“

• soukromý pilíř (dobrovolný - důchodové spoření, sníží odvod do I. pilíře, účastníkovi krácena % výměra státního důchodu z I. pilíře.

• soukromý pilíř (dobrovolné připojištění- fondový)

Systém soc. zabezpečení v ČR - výdaje • A) sociální pojištění (státní) státní politika zaměstnanosti nemocenské pojištění dávky: nemocenská, podpora při ošetřování člena rodiny…..

povinné důchodové pojištění dávky: starobní důchody, invalidní a částečné invalidní důchod, pozůstalostní důchody

konstrukce důchodu – DVOUSLOŽKOVÁ - základní výměra stejná tzv. minimální penze - procentní výměra - zásluhová

zdravotní pojištění věcné dávky, vyloučen princip ekvivalence

B) státní sociální podpora testované dávky – v závislosti na příjmu (ne majetku) netestované ČR 2013 – testované tj. poskytované v závislosti na výši příjmu: – přídavek na dítě – příspěvek na bydlení – porodné netestované : – rodičovský příspěvek – dávky pěstounské péče – pohřebné

C) sociální pomoc peněžité dávky i věcné dávky - výchovná a poradenská péče, - sociálně-právní ochrana, - pracovní rehabilitace, - ústavní sociální péče, - pečovatelská služba, stravování, bezúročné půjčky…

Problém průběžného systému ČR demografické změny • v r. 2010-2050 ↓osob v kategorii 20-64 z 65% na 52 % • ↑ osob starších 65 let z 16 % na 32 % • v roce 2010 na „důchodce“ - 4,2 osoby ve věku od 20 - 64, v roce 2050 1,6 osoby ekonomické o vysoké mzdové náklady o past nezaměstnanosti

zneužívání – jak řešit?

Možná řešení: 1) v rámci průběžného systému financování:  zvýšení porodnosti (jak?), větší migrace  snížení jiných veřejných výdajů a přesun uspořené částky do důchodového systému  zvýšení zdanění – pozor na daňovou kvótu !!

 pomalejší indexace důchodů - snížení relace důchod/čistá resp. hrubá mzda

 zvýšení (postupně) zákonného věku odchodu do důchodu – 63 let pro muže i ženy od r. 2013 - omezení počtu neproduktivních osob

 zvyšování sazby příspěvků pojistného

 snížení předčasných starobních důchodů

 zpřísnění podmínek pro výplatu důchodů

Valorizace • zvýšení důchodů nejčastěji od lednové splátky důchodu, zvyšování základní výměry důchodu, procentní výměry (podle odpracovaných let a odvodů) nebo obou složek • do r. 2011 schvalovala vláda – vládní nařízení • od r. 2012 valorizaci důchodů stanoví vyhláškou MPSV • průměrný starobní důchod v pololetí 2013 10.948 Kč (131.376 Kč /rok), 1,73 mil. osob • požadavek vlády: změna pravidel pro výpočet valorizace - přidávaná částka ne dle růstu životních nákladů v zemi, ale dle toho, jak se výdaje zvedají domácnostem důchodců

valorizace důchodů 2014 • základní výměra důchodu - růst o 10 Kč na 2.340 Kč procentní výměra důchodu - růst o 0,4 % např. výše důchodu v roce 2013 11.256 Kč, základní výměra 2.330 Kč, procentní výměra = 8.926 Kč • nový důchod: 8.926 * 0,004 = 36 Kč (35,7) • + 2.340 Kč • nový důchod= 8.962+2.340 = 11.302,-Kč (135.624,-Kč/ rok)

Míra ohrožení příjmovou chudobou

Valorizace důchodů v předchozích letech

2) změna systému na fondový systémová změna s možnými následky: • odstranění/omezení redistribuce • odstranění závislosti na demografickém vývoji

riziko: inflace administrativní náklady náklady na transformaci z průběžného na kapitálový způsob financování 3) Kombinace systémů

Vývoj důchodového věku (odhad)

Obecné trendy a současné problémy veřejných financí rozpočtové deficity- způsobeno: fiskální iluzí – procyklická fiskální politika časový horizont vlády nátlakové skupiny Co s tím?  fiskální pravidla – limity na deficit, dluh…  zpřísnění procedurálních pravidel  zřízení nezávislých fiskálních institucí 1)   

2) daňová harmonizace 3) změny ve struktuře VV

Požadavky na „dobré“ pravidlo a) b) c) d)

e) f) g) h)

dobře vymezit pravidlo – výběr cílované veličiny, institucionální pokrytí transparentnost – otevřenost směrem k veřejnosti – informace o struktuře výdajů, účetní výkazy… adekvátnost – pravidlo adekvátní cíli –výběr nástrojů, veličin konzistentnost – v čase, s ostatními cíli HP (koordinace FP a MP) jednoduchost – snadnější monitoring a kontrola flexibilita – reakce na změnu podmínek - např.pravidlo vyrovnaného rozpočtu za hospodářský cyklus vynutitelnost – stanovení sankcí za porušení (právní, finanční) účinnost – př. vyrovnaný rozpočet nelze dosahovat pouze na příjmové straně

Druhy fiskálních pravidel

• A)

dle strany rozpočtu pravidla na straně příjmů: - omezení refinancování deficitu nebo dluhu daňovým růstem - velikost daňové kvóty - velikost daňových sazeb - zákaz financování deficitu půjčkou od CB pravidla na straně výdajů: - absolutní výdajové limity - nominální nebo reálné – celkem - na určité výdaje (obvykle vyňaty výdaje na obranu) úroky - strop na růst výdajů (tempo růstu VV – nominální, reálné)

B)

z hlediska času splnitelnosti

- ex–ante splnění v době schválení rozpočtu (např.Německo) - ex-post splněno teprve tehdy, je-li skutečně dosaženo C) pravidla založena na bilančním principu - pravidla deficitní: vyrovnanost za určité období, max.výše deficitu ve vztahu k HDP, výdajům, deficit financován ze speciálního fondu… - pravidla dluhová – nominální strop, strop v % HDP, strop v relaci k jiným veličinám

1 - úrokové platby negativně ovlivňují ekonomický růst a

zaměstnanost 2 - starobní penze, odměny zaměstnanců ve veřejné sféře růst efektivnosti do určité míry 3 - výdaje na sociální zabezpečení včetně podpor v nezaměstnanosti - pro efektivnost prospěšné, ale! past nezaměstnanosti 4 - výdaje na vzdělání, zdravotní péči, veřejné investice a výdaje na vědu a výzkum, na růst efektivnosti pozitivní vliv

Proč reformy veřejných rozpočtů ? • stabilita ekonomiky - proticyklické působení veřejných rozpočtů

• koordinace měnové a fiskální politiky • zdravé veřejné finance → zdravé

finanční trhy → růst ekonomiky • dodržení konvergenčních kritérií

Problémy VF v ČR 1.

narůstá váha fiskálního přerozdělování v ekonomice

2. prohlubují se strukturální problémy veřejných rozpočtů 3. prohlubuje se atomizace veřejných rozpočtů 4. nabídkově vs. poptávkově založené rozpočtování

Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí (v % HDP)

Jak reformovat?  dříve než později ( kdy?)  rychleji než pomaleji (jak rychle?)  výdaje spíše než příjmy  výdaje běžné spíše než výdaje kapitálové  změna legislativy, vymahatelnost práva  přístup veřejnosti – úloha médií  kvalita úředníků