Haryono Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Kementrian Pertanian Republik Indonesia

Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal 2014, Palembang 26-27 September 2014 ISBN 979-587-529-9 Kebijakan Kementerian Pertanian dalam Mengembangkan Sistem Pembangunan Pertanian yang Inklusif untuk Memajukan Petani Lahan Sub Optimal

Haryono Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Kementrian Pertanian Republik Indonesia

Kementerian Pertanian telah menyusun Strategi Induk Pembangunan Pertanian 20132045, dengan visi utama terwujudnya sistem pertanian bioindustri berkelanjutan yang menghasilkan beragam pangan sehat dan produk bernilai tambah tinggi dari sumberdaya hayati pertanian dan kelautan tropika. Misi Pembangunan Pertanian Indonesia adalah mengembangkan dan mewujudkan: 1. Penataan ruang dan reforma agraria 2. Sistem pertanian tropika terpadu 3. Kegiatan ekonomi produksi, informasi dan teknologi 4. Pasca panen, agro-energi dan bioindustri berbasis perdesaan 5. Sistem pemasaran dan rantai nilai produk 6. Sistem pembiayaan pertanian 7. Sistem penelitian, inovasi dan sumberdaya manusia berkualitas 8. Infrastruktur pertanian dan perdesaan 9. Program legislasi, regulasi dan manajemen yang imperatif. Namun untuk mewujudkan visi dan misi pembangunan pertanian Indonesia ini tidaklah mudah, akan menghadapi tantangan cukup berat baik pada saat ini maupun di masa yang akan datang. Kebutuhan pangan dan energi yang terus meningkat sejalan dengan laju pertumbuhan (1,49%/tahun) dan peningkatan kesejahteraan penduduk. Sampai saat ini, sektor pertanian merupakan tumpuan utama penyediaan pangan bagi 247 juta penduduk Indonesia, penyedia sekitar 87% bahan baku industri kecil dan menengah, serta penyumbang 15% PDB dengan nilai devisa sekitar US $ 43 Milyar. Selain itu, Sektor Pertanian menyerap sekitar 33% tenaga kerja dan menjadi sumber utama pendapatan dari sekitar 70% rumah tangga di perdesaan. Seluruh kebutuhan tersebut ditopang oleh sekitar 45 juta ha lahan pertanian dalam berbagai kategori. Khusus untuk pangan hanya ditopang oleh 23,1 juta lahan pertanian yang terdiridari 8,1 juta ha lahan sawah dan sekitar 15 juta lahan kering, atau sekitar 935m2/kapita yang terdiri 328 m2/kapita lahan sawah 607 m2/kapita lahan kering. Luas lahan tersebut tentu sangat tidak memadai untuk memertahankan ketahanan pangan secara berkelanjutan. Sebagai negara yang besar, ketahanan pangan merupakan pilar utama stabilitas nasional, sehingga menjadi salah satu sasaran utama pembangunan pertanian yang tidak dapat ditawar tawar. Hingga saat ini, beras masih merupakan komponen utama ketahanan pangan nasional, sehingga swasembada beras tetap menjadi indikator utama ketahanan pangan. Pencapaian target ketahanan pangan dan energi dibayangi-bayangi oleh beberapa ancaman dan kendala biofisik yang harus diantisipasi dan ditanggulangi. Selain alih fungsi lahan sawah produktif, fragmentasi lahan pertanian dan meningkatnya jumlah petani gurem, perubahan iklim sebagai derivasi dari pemanasan global, bencana banjir dan kekeringan yang semakin intensif terjadi, ancaman serius lain yang dihadapi adalah degradasi sumberdaya lahan, air dan lingkungan (erosi, longsor, pencemaran), meluasnya lahan terdegradasi dan terlantar, serta terbatasnya lahan potensial untuk cadangan pengembangan pertanian. Oleh sebab itu, dibutuhkan strategi yang didukung oleh 1

Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal 2014, Palembang 26-27 September 2014 ISBN 979-587-529-9

kebijakan terpadu dan sinergi antar sektor-sektor pembangunan terkait, khususnya dalam optimalisasi sumberdaya pertanian (SDLP). Lahan sawah yang saat ini luasnya sekitar 8,1 juta hektar cenderung menciut akibat konversi, bahkan dalam 10 tahun terakhir, terjadi juga alih fungsi lahan sawah menjadi lahan perkebunan sawit. Sekitar 3,1 juta ha atau 42% lahan sawah juga terancam akan beralihfungsi menjelang tahun 2030 sebagaimana tertuang dalam RTRW kabupaten/kota di seluruh Indonesia. Padahal, karena keterbatasan anggaran, serta berbagai faktor sosial ekonomi, aspek kepemilikan lahandan kendala lainnya di lapangan, kemampuan pemerintah dalam pencetakan sawah hanya sekitar 30-40 ribu hektar per tahun. Selain itu, jika memperhatikan MP3EI, baik berdasarkan by design ataupun by accidence, sebagian dari lahan sawah subur dan intensif di Jawa mendapat tekanan yang sangat tinggi terkait dengan alih fungsi lahan untuk penggunaan lain, terutama untuk pengembangan perekonomian (infrastruktur, industri, perumahan, perkantoran).Sebaliknya pengembangan lahan-lahan pertanian diarahkan ke luar Jawa, terutama di koridor Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan Papua yang sebagian besar masih sangat terbatas infrastrukturnya.Sebagian besar dari lahan cadangan yang tersedia di koridor tersebut merupakan lahan suboptimal (LSO) baik berupa lahan rawa maupun non rawa. Berdasarkan tren kebutuhan pangan nasional terutama padi, jagung, dan kedelai, maka hingga tahun 2025 dibutuhkan 4,7 juta lahan bukaan baru. Untuk menjamin produksi beras hingga tahun 2025, dibutuhkan perluasan areal sawahsekitar 1,4 juta ha, sedangkan untuk kedelai sekitar 2 juta ha dan untuk tanam jagung sekitar 1,3 juta ha. Apalagi hingga tahun 2045, menjelang 100 tahun kemerdekaan Indonesia, diperlukan tambahan lahan sekitar 14,8 juta ha yang terdiri dari 4,9 juta ha lahan sawah, 8,7 juta ha lahan kering, dan 1,2 juta ha lahan rawa. Padahal, lahan yang subur sudah sangat terbatas, lahan cadangan yang tersisa sebagian besar merupakan lahan sub optimal, termasuk di dalamnya lahan terdegradasi dan terlantar. Oleh sebab itu, opsi utama yang harus ditempuh untuk memenuhi kebutuhan pangan dan energi serta komoditas lainnya, adalah pengembangan dan optimalisasi lahan suboptimal dan terdegradasi, baik melalui pendekatan intensifikasi maupun secara ekstentifikasi. Secara kuantitas, Indonesia mempunyai sumberdaya lahan yang cukup luas dengan berbagai keragaman dan karakteristik. Namun dari daratan seluas 189,1 juta ha sekitar 157,2 juta ha diantaranya merupakan lahan sub optimal (LSO). Sedangkan sisanya seluas 31,9 juta ha adalah lahan subur (optimal) dengan berbagai tingkat kesuburan. Hanya saja sebagian besar lahan tersebut sudah dimanfaatkan untuk lahan pertanian dan untuk berbagai penggunaan. Sebagai lahan cadangan sebagai andalan utama di masa depan, lahan sub optimal yang secara alamiah mempunyai produktivitas rendah dan ringkih (fragile) dengan berbagai kendala akibat faktor inheren (tanah, bahan induk) maupun faktor eksternal akibat iklim yang ekstrim, termasuk lahan terdegradrasi akibat ekspoitasi yang kurang bijak. Secara biofisik dan dengan sentuhan inovasi teknologi pertanian, sekitar 58% dari lahan suboptimal tersebut potensial untuk lahan pertanian. Bahkan pada saat ini sebenarnya, sekitar 15% lahan sawah eksisting dan sekitar 60% dari lahan pertanian lainnya juga merupakan lahan sub-optimal yang potensial dan produktif serta sudah berkontribusi secara signifikan terhadap ketahanan pangan dan pertumbuhan ekonomi nasional. Artinya lahan sub-optimal sudah berkontribusi sekitar 10-12% terhadap produksi padi nasional dan sekitar 50-55% komoditas pangan lainnya.Namun demikian belum semua lahan suboptimal dikelola secara optimal, terutama lahan sawah dan lahan kering, dengan produktivitas yang masih rendah, tetapi dengan dukungan bernbagai teknologi inovatif, produktivitas lahan-lahan tersebut sangat potensial ditingkatkan.

2


Secara alamiah, seluas123,1 juta ha dari LSO adalah lahan kering dan 34,1 juta ha lahan basah (rawa). Lahan kering terluas merupakan lahan kering masam atau lahan kering beriklim basah yang tersebar hampir di seluruh wilayah Indonesia, terutama di Sumatera, Kalimantan dan Papua. Lahan kering beriklim kering seluas 13,3 juta ha, tersebar di Jatim, Bali, NTT, NTB. LSO yang berada di lahan basah berupa lahan rawa baik yang berada di lahan rawa pasang surut maupun lahan rawa lebak, seluas 34,1 juta ha. Dari luasan tersebut, terdiri dari 14,9 juta ha berupa lahan gambut dan 20,2 juta ha berupa lahan mineral. Sesuai dengan sifatnya yang ringkih, dan selaras dengan konsep dan tuntutan pembangunan pertanian berkelanjutan, maka pengembangan dan optimalisasi lahan suboptimal akan diarahkan pada beberapa aspek, yaitu produktivitas, efisiensi produksi, kelestarian sumberdaya dan lingkungan serta kesejahteraan petani. Keempat sasaran tersebut dapat diwujudkan melalui dukungan inovasi teknologi dan kelembagaan, sehingga diharapkan dapat terwujud sistem pembangunan pertanian yang inklusif untuk memajukan petani di lahan suboptimal. Optimalisasi lahan suboptimal dapat ditempuh melalui beberapa pendekatan, yaitu: (A) Optimalisasi pemanfaatan lahan suboptimal eksisting (baik lahan sawah maupun lahan kering), agar lebih produktif dan lestari, melalui intensifikasi dengan dukungan inovasi. Sasaran utamanya adalah peningkatan produktivitas dan perluasan areal tanam/indeks pertanaman (IP). (B) Ekstensifikasi atau perluasan areal pertanian baru dengan memanfaatkan lahan sub optimal yang potensial dengan skala prioritas tertentu. Prioritas utama perluasan areal adalah pemanfaatan lahan sub optimal terdegradasi atau terlantar (abondance land), baik di lahan kering maupun di lahan rawa. Hal ini terkait pula dengan misi dari Inpres No.06/2013 tentang Jeda Pemberian Izin atau Pembukaan Hutan dan Lahan Gambut, sehingga perluasan areal harus memanfaatkan lahan terdegradasi/terlantar. (C) Pemanfaatan lahan perkebunan dan hutan tanaman industri (HTI) dengan dukungan model sistem usahatani terintegrasi berkelanjutan berbasis inovasi (pertanian rendah karbon/bioindustri) (D) Prioritas pengembangan ditujukan pada wilayah perbatasan, tertinggal, dan pulaupulau terpencil (E) Keterkaitan dan sinergi program pengembangan lahan kering dengan:  Program Reforma Agraria (terutama dalam aspek kepemilikan),  Program pengembangan agroforestri  Program Transmigrasi  Lahan Pertanian Pangan Abadi,  Pengembangan wilayah perbatasan (BNPP),  Pengembangan daerah tertinggal/terpencil (Kemen PDT) Dalam pengembangan lahan sub optimal diperlukan teknologi inovasi yang berbasis bioscience. Selain itu, terdapat beberapa titik ungkit yang perlu diupayakan di antaranya: 1.Eksplorasi dan optimalisasi sumberdaya air serta penataan dan konservasi lahan yang mencakup tanah, hara, air, dan iklim 2. Pengembangan teknologi inovatif pada berbagai agroekosistem, terutama perakitan dan pengembangan varietas unggul adatif, teknologi pengelolaan lahan dan air, seperti : (a) lahan rawa (pengelolaan air satu arah dan tabat konservasi, sistem surjan), (b) lahan kering masam (penggunaan rock-phosphate dan pengelolaan bahan organik, varietas tahan masam), dan (c) lahan kering iklim kering (teknologi panen air, pengelolaan bahan organik,varietas tahan kering), (d) tekologi pemupukan, pemanfaatan limbah (zero waste), bioproses dan bioproduk, dll. 3


3. Modernisasi sistem usaha pertanian berbasis inovasi teknologi dan model pertanian inovatif yang terpadu seperti sistem integrasi tanaman ternak (SITT), pertanian ramah lingkugan (PRL), pertanian rendah karbon (ICEF), bioindustri, dll. 4. Peningkatan koordinasi, integrasidan sinergi program. Pengembangan dan optimalisasi lahan suboptimal harus berbasis “sciense, innovation dan networking”. yang dapat dijabarkan pada beberapa strategi berikut : Pertama : pengembangan lahan subpotimal harus diiringi dengan pemacuan inovasi teknologi yang diasimilasikan dengan kearifan lokal sesuai dengan tipologi lahan. Karena sifatnya yang ringkih (fragil) dan unik, pengembangan inovasi harus didukung basis ilmiah dan akedemik yang kuat. Kedua : pengembangan model usahatani berbasis lingkungan dan terintegrasi, seperti pertanian ramah lingkungan, pengelolaan tanaman terpadu (PTT), integrasi tanaman dan ternak (SITT), pertanian terpadu efisiensi karbon (ICEF), sistem pertanian terpadu lahan kering beriklim kering (SPTLKIK/Food Smart Village),dll. Ketiga : akselerasi pengembangan dan diseminasi inovasi tenologi pertanian, terutama verietas unggul, teknologi pemupukan, alat mesin pertanian, pasca panen dan model pertanian ramah lingkungan. Akselerasi ini dapat diwujudkan dengan sistem diseminasi multi channel. Keempat : pemberdayaan petani dan pengembangan sistem kelembagaan dalam berbagai sub-sistem agribisnis pedesaan, mulai dari saprodi, alsintan hingga pemasaran hasil. Kelima : merupakan strategi khusus perluasan areal jangka pendek dengan memanfaatkan lahan HTI dan perkebunan untuk pengembangan tanaman pangan. Menurut Kementerian Kehutanan ada sekitar + 9,4 juta ha, dimana 70% dalam status aktif dan berdasarkan kajian Badan Litbang Pertanian 5,4 juta ha diantaranya potensial untuk tanaman pangan. Dengan siklus 6-7 tahun, maka setiap tahun terdapat lahan HTI potensial ditanami seluas 570.000 ha. Berkaitan dengan pengembangan dan pemanfaatan lahan suboptimal beberapa kebijakan yang dapat ditempuh adalah : Pertama : untuk pengembangan pertanian tanaman pangan diprioritaskan pada optimalisasi pemanfaatan lahan potensial baik di lahan rawa maupun non rawa. Sedangkan untuk pengembangan tanaman perkebunan diprioritaskan pada lahan kering atau lahan rawa dengan tetap mengacu pada Permentan No. 14/ 2009. Kedua : perluasan lahan melalui pengembangan lahan suboptimal harus diprioritas pada lahan suboptimal terdegradasi dan terlantar di kawasan budidaya (APL), diikuti dengan pemanfaatan lahan-lahan terlantar di kawasan hutan secara selektif (hutan produksi konversi). Ketiga : akselarasi dan eskalasi kegiatan penelitian dan pengembangan pertanian, antara lain membangun sistem konsorsium litbang pertanian dan skim penelitian lainnya. seperti: (a) Konsorsium Litbang Lahan Kering Beriiklim Kering (LKIK), (b) Konsorsium Litbang Lahan Gambut, (c) Konsrsium Libang Rawa (d) Program Kerjasama ICCTF Lahan Gambut, (e) Konsorsium Litbang Lahan Sub Optimal melalui Sinas LSO, (f) Program Kunjungan kerja tematik untuk Membangun Model Percepatan Pembangunan Pertanian Wilayah Perbatasan dan Lahan Suboptimal. Selain itu, aspek kelembagaan saprodi, alsintan dan pemasaran, merupakan kunci sukses optimalisasi lahan suboptimal. Di samping itu, tidak kalah pentingnya juga adalah sistem koordinasi, kerjasama dan sinergisme program antara Kementerian/Lembaga terkait, seperti Kehutanan, PU, Transmigrasi dan Dalam Negeri, serta Pemerintah Daerah dan Swasta/BUMN. 4


Pengelolaan Lahan Suboptimal yang Inklusif dan Berkelanjutan Untuk Mewujudkan Pertanian yang Produktif di Indonesia Benyamin Lakitan1*) 1 Ministry of Research and Technology, Jakarta *) College of Agriculture, Sriwijaya University, Inderalaya *) Tel.021-3169935 Faks.021-3101759 email: [email protected]

ABSTRAK Kegiatan riset dan upaya pengembangan teknologi sudah banyak dilakukan di Indonesia, tetapi upaya ini belum signifikan menghasilkan teknologi yang bermanfaat. Sedikit sekali teknologi domestik yang telah digunakan dalam produksi barang maupun jasa, termasuk di sektor pertanian. Persoalan ini berakar pada kenyataan bahwa teknologi yang dikembangkan jarang yang relevan dengan realita kebutuhan dan/atau persoalan nyata yang dihadapi petani. Kalaupun teknologi domestik secara substansi sudah relevan, namun sering belum sepadan dengan kapasitas adopsi petani, tidak menjanjikan keuntungan usaha tani yang lebih besar, dan/atau kurang kompetitif dibandingkan dengan teknologi serupa yang sudah tersedia di pasar. Keterbatasan sumberdaya di masa sekarang dan akan datang, menumbuhkan keharusan bahwa teknologi yang dikembangkan dapat berkontribusi nyata terhadap upaya mewujudkan pembangunan pertanian yang inklusif, produktif, dan berkelanjutan. Agar teknologi sesuai dengan kebutuhan dan dapat berkontribusi nyata terhadap pembangunan pertanian, maka petani harus berperan aktif dansignifikan mulai dari proses penetapan prioritas riset, perencanaan, dan pengembangan teknologi. Isu aktual pada saat ini adalah peningkatan kebutuhan pangan sebagai akibat pertumbuhan penduduk dan konversi lahan-lahan subur untuk kepentingan berbagai sektor lain. Kecenderungan ini mengakibatkan peningkatan kegiatan pertanian di lahan-lahan suboptimal. Upaya untuk meningkatkan produktivitas lahan suboptimal seharusnya tidak mengorbankan keberlanjutan fungsi ekosistem dan partisipasi petani lokal. Sustainabilitas dan inklusivitas harus dipertahankan saat dilakukan upaya peningkatan produktivitas. Pengetahuan tradisional dan kearifan lokal harus digunakan sebagai landasan dalam pengembangan teknologi untuk mewujudkan pertanian yang produktif di lahan suboptimal. Kata kunci : teknologi, inovasi, pertanian, pengetahuan tradisional, kearifan lokal

5


6


7


8


9


10


11


12


X

13


14


15


16


Potensi, Kendala, dan Strategi Pemanfaatan Lahan Kering dan Kering Masam untuk Pertanian (Padi, Jagung, Kedele), Peternakan, dan Perkebunan dengan Menggunakan Teknologi Tepat Guna dan Spesifik Lokasi Kukuh Murtilaksono1*) dan Syaiful Anwar1 1

Departemen Ilmu Tanah dan Sumberdaya Lahan, Fakultas Pertanian IPB *) [email protected]; [email protected] ABSTRACT

There is still wide chance to fullfill sustainable national food requirement (security and soverignty) derived from annual crops (paddy, maize, soybean), estate plantation, and husbandry though it faces potency of sub-optimal land of dry acid and dry climate that has lower fertility than optimal land. In terms of its utilization, some inherent constraints of its characteristic needs to be solved. In order to achieve sustainable food security and sovereignty on sub-optimal land, the strategy that could be implemented are two groups, namely necessary conditionand sufficient condition. The effective and local spesific technologies include mapping of land capability and suitability, comodity zonation, analysis of farm bussines, optimalization of land utilization, agrotechnology apllication, integrated farming sytem, providing of farm production input, improvement of infrastructure, training assistance empowerment, development of technology, control of agricultural land conversion, and institution arrangement. Keywords : acid dryland, dry climate, necessary condition, sufficient condition, technology ABSTRAK Upayaberkelanjutanuntukpemenuhan kebutuhan pangan nasional (ketahanan dan kedaulatan pangan) yang bersumber dari tanaman setahun (padi, jagung, kedele), perkebunan, dan peternakan masihterbukaluas, walaupundihadapkanpadapotensi lahan yang sub-optimal kering masam dan iklim kering bukan lahan optimal.Untukpemanfaatannya, berbagaikendalayang melekat pada karakteristik lahan tersebut perlu dipecahkan.Strategi yang dapat ditempuh untuk pencapai tujuan ketahanan dan kedaulatan pangan berkelanjutandilahan sub-optimal di atas dikelompokkan menjadi dua, yaitu syarat perlu (necessary condition) dan syarat cukup (sufficient condition). Teknologi tepat guna dan spesifik lokasi meliputi pemetaan kemampuan dan kesesuaianlahan, pewilayahan komoditas, analisis usahatani, optimalisasi pemanfaatan lahan, aplikasi agroteknologi, pertanian terpadu, penyediaan input produksi pertanian, perbaikan infrastruktur, pelatihan pendampingan pemberdayaan, pengembangan teknologi, pengendalian konversi lahan pertanian, dan penataan kelembagaan. Kata kunci : kering masam, iklim kering, syarat perlu, syarat cukup, teknologi

PENDAHULUAN Dalam rangkaian seminar tentang lahan sub-optimal, Haryono (2013) menyatakan bahwa sebagai tumpuan utama penyediaan pangan bagi 245 juta penduduk Indonesia, 17


sektor pertanian merupakan penyumbang 15% PDB. Dalam rangka memenuhi ketahanan dan kedaulatan pangan, pemerintah berupaya terus meningkatkan produksi beras nasional 5% per tahun dan pencapaian target surplus beras 10 juta ton pada tahun 2015, disamping peningkatan produksi perkebunan dan peternakan.Selanjutnya dikemukakan bahwa berdasarkan tren kebutuhan pangan nasional terutama padi, jagung, dan kedelai, maka hingga tahun 2025 dibutuhkan 4,7 juta lahan bukaan baru. Untuk menjamin produksi beras hingga tahun 2025, dibutuhkan perluasan areal sawahsekitar 1,4 juta ha, sedangkan untuk kedelai sekitar 2 juta ha dan untuk tanaman jagung sekitar 1,3 juta ha. Apalagi hingga tahun 2050, diperlukan tambahan lahan sekitar 14,9 juta ha yang terdiri dari 5 juta ha lahan sawah, 8,7 juta ha lahan kering, dan 1,2 juta ha lahan rawa. Pada hal, di sisi lain, selain hutan primer pada umumnya lahan yang tersedia adalah lahan sub-optimal termasuk lahan yang sudah terdegradasi atau terlantar. Berbagi ancaman dan kendala biofisik yang harus diantisipasi dan ditanggulangi agar target ketahanan dan kedaulatan pangan tercapai. Hal tersebut meliputi alih fungsi lahan sawah produktif (terutama di Jawa), perubahan iklim, serta degradasi sumberdaya lahan, air dan lingkungan (erosi, longsor, pencemaran), disamping perluasan lahan terdegradasi, terlantar, dan lahan kritis. Disamping itu, laju peningkatan produksi tanaman pangan khususnya padi, jagung, dan kedelai mengalami leveling off, bahkan produksi kedelai mengalami penurunan sehingga harus impor (Sopandie et al., 2009). Sementara lahan-lahan pertanian di luar Jawa, terutama di koridor Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan Papua sebagian besar merupakan lahan sub-optimal (LSO).Sasaran pengembangan dan optimalisasi lahan sub-optimalmeliputi: produktivitas, efisiensi produksi, kelestarian sumberdaya dan lingkungan serta kesejahteraan petani. Optimalisasi lahan sub-optimal dapat ditempuh melalui dua pendekatan (Haryono, 2013), yaitu: a. Optimalisasipemanfaatan lahan sub-optimal eksisting secara lebih produktif dan lestari, melalui intensifikasi dengan dukungan inovasi untuk peningkatan produktivitas dan perluasan areal tanam/indeks pertanaman (IP). b. Perluasan areal pertanian baru (ekstensifikasi) melalui pemanfaatkan lahan sub optimal yang potensial dengan prioritas pemanfaatan lahan sub-optimal terdegradasi atau terlantar (abondance land). Pengelolaan lahan-lahan sub-optimalmemerlukan teknologi yang memadai dan sesuai karena kendala teknis/agronomis. Setiap aplikasi teknologi untuk perbaikan sifat fisik, kimia, dan/atau biologi tanah merupakan tantangan utama karena input tersebut akan secara langsung menambah biaya usahatani yang secara langsung akan mengurangi keuntungan atau bahkan menyebabkan kerugian bagi petani.Upaya pengelolaan lahan suboptimal juga perlu secara paralel dilakukan seleksi jenis komoditas pangan, disamping pemuliaan tanaman dan ternak yang adaptif terhadap keragaman kondisi agroekosistem lahan sub-optimal (Lakitan dan Gofar, 2013). Dengan demikian, pengembangan dan aplikasi teknologi optimalisasi (efektif dan efisien) lahan sub-optimal hendaknya benarbenar disesuaikan dengan karakteristik biofisik dan lingkungan lahan tersebut, yaitu teknologi tepat guna dan spesifik lokasi untuk pencapaian target produksi pertanian, perkebunan, dan peternakan nasional. POTENSI DAN KENDALA PEMANFAATAN LAHAN KERING DAN KERING MASAM Potensi Data sumberdaya lahan eksplorasi yang mencakup seluruh Indonesia (Puslitbangtanak, 2000), data tanah tinjau (BBSDLP, 2012), dan data tipe iklim Indonesia (Balitklimat, 2003) telah dianalisis oleh Mulyani dan Sarwani (2013). Berdasarkan 18


karakteristik dan penciri dari masing-masing lahan, maka lahan sub-optimal dapat dipilah menjadi lahan kering dan lahan basah. Lahan keringsub-optimal dikelompokkan menjadi lahan kering masam dan lahan kering beriklim kering (Tabel 1).Berdasarkan Tabel 1 sebagian besar lahan termasuk pada lahan kering masam sekitar 108,8 juta ha atau sekitar 60% dari total luas lahan Indonesia, yang identik dengan lahan kering beriklim basah. Sebaran lahan kering masam ini terdapat hampir di seluruh wilayah Indonesia, terluas terdapat di Sumatera, Kalimantan dan Papua. Sedangkan lahan kering iklim kering seluas 13,3 juta ha, penyebaran terluas terdapat di NTT, NTB, Jatim, Kaltim, Gorontalo dan Sulsel. Tabel 1. Penyebaran Luas Lahan Suboptimal di Indonesia (hektar) Provinsi

Masam Bali 46.688 Bangka Belitung 1.181.000 Banten 684.804 Bengkulu 1.832.982 Daerah Istimewa Yogyakarta 20.402 DKI Jakarta 43.919 Gorontalo 3.244 Jawa Barat 2.084.728 Jambi 3.447.915 Jawa Tengah 1.184.345 Jawa Timur 1.004.290 Kalimantan Barat 11.483.416 Kalimantan Selatan 2.189.535 Kalimantan Tengah 11.408.220 Kalimantan Timur 16.245.152 Lampung 2.787.857 Maluku 1.891.564 Maluku Utara 1.769.383 Aceh 3.754.647 Nusa Tenggara Barat 9.072 Nusa Tenggara Timur 164.460 Papua 17.343.250 Riau 4.491.246 Sulawesi Selatan 3.191.227 Sulawesi Tengah 3.499.409 Sulawesi Tenggara 1.814.255 Sulawesi Utara 811.987 Sumatera Barat 3.606.238 Sumatera Selatan 5.176.944 Sumatera Utara 5.603.651 Total 108.775.830 Sumber : Mulyani dan Syarwani (2013)

Iklim Kering 134.616 6.847 174.196 1.017.374 149.635 685.093 2.244.359 21.108 49.071 19.343 42.252 686.687 341.140 49.248 1.532.476 2.914.239 345.924 3.238 1.238.520 722.238 261.599 486.464 25.007 120.420 13.272.094

Jumlah 181.304 1.181.000 691.651 1.832.982 194.598 43.919 1.020.618 2.234.363 3.447.915 1.869.438 3.248.649 11.504.524 2.238.606 11.427.563 16.287.404 2.787.857 2.578.251 2.110.523 3.803.895 1.541.548 3.078.699 17.689.174 4.494.484 4.429.747 4.221.647 2.075.854 1.298.451 3.631.245 5.176.944 5.724.071 122.047.924

Sekitar 70,41 juta hektar (58%) dari 122,05 juta hektar lahan sub-optimal sesuai untuk pengembangan pertanian (Tabel 2). Hasil analisis spasial menunjukkan bahwa 7,08 juta hektar sesuai untuk pertanian lahan kering tanaman semusim, dan 15,31 juta hektar 19


lahan sesuai untuk pertanian tanaman tahunan (Tabel 3).Luas lahan yang sesuai dan tersedia untuk perluasan areal pertanian lahan keringdapat berada pada status kawasan hutan konversi (HK) dan hutan produksi (HP) yang secara hukum negara jika dibutuhkan dan disepakati dapat dijadikan sebagai cadangan lahan pertanian, saat ini berupa semak belukar dan padang alang-alang/rumput di Kalimantan, Papua dan Maluku, serta Sumatera (Tabel 4). Tabel 2. Luas Lahan Kering Suboptimal yang Potensial untuk Pengembangan Pertanian (hektar) Luas Lahan Suboptimal Lahan kering masam 108.775.830 Lahan kering iklim kering 13.272.094 Total 122.047.924 Sumber : Mulyani dan Syarwani (2013) Lahan Suboptimal

Potensi untuk Pertanian 62.647.199 7.762.543 70.409.742

Tabel 3. Lahan Suboptimal yang Sesuai dan Tersedia untuk Pertanian Semusim dan Tahunan Pulau Sumatera Jawa Bali dan Nusa Tenggara Kalimantan Sulawesi Maluku+Papua Indonesia

Luas (hektar) Tanaman Tahunan Tanaman Semusim 1.312.800 3.226.800 40.500 159.000 137.700 610.200 3.639.400 7.272.000 215.500 601.200 1.739.000 3.441.000 7.083.800 15.310.100

Sumber : Mulyani dan Syarwani (2013)

Tabel 4. Luas Lahan Suboptimal yang Tersedia untuk Pertanian di Kawasan Budidaya Pertanian dan Kehutanan (hektar) Pulau Sumatera Jawa Bali dan Nusa Tenggara Kalimantan Sulawesi Maluku+Papua Indonesia

Kawasan Budidaya Pertanian Kehutanan 2.741.632 2.757.776 129.022 84.868 515.874 280.872 3.907.977 8.399.413 682.192 557.412 2.331.106 8.281.545 10.307.803 20.361.886

Jumlah 5.499.408 213.890 796.746 12.307.390 1.239.604 10.612.651 30.669.689

Sumber : Mulyani dan Syarwani (2013)

Produktivitas tanaman pangan pertanian, perkebunan, dan peternakan di lahan suboptimalkering masam dan iklim kering dapat ditingkatkan apabila dikelola secara berkelanjutan memanfaatkan teknologi tepat guna hasil-hasil penelitian, melalui rekayasa

20


fisik, kimia, biologi serta pemanenan air sesuai karakteristik tanahnya (Lakitan dan Gofar, 2013). Dengan teknologi yang memadai dan ketersediaan lahan sub-optimal semestinya target ketahanan dan kedaulatan pangan Indonesia bisa dicapai jika dan hanya jika pemerintah dan stakeholdernya bersama mempunyaitekat dan komitment dan konsisten untuk mencapainya. Kendala Kendala lahan sub-optimal(kering masam dan iklim kering) antara lain ditentukan oleh karakteristiknya masing-masing yang dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Lahan kering masam.Lahan kering masam adalah lahan kering yang mempunyai tanah bereaksi masam dengan pH < 5, kejenuhan basa < 50% (dystrik), kadar aluminium tinggi, tekstur klei, dan regim kelembaban tanah udik atau curah hujan > 2.000 mm per tahun (Subagyo et al., 2000). Tanah tersebut tergolong pada tanah Podsolik Merah Kuning atau Ultisols, Oxsisols, dan Inceptisols. Secara umum lahan kering masam ini mempunyai tingkat kesuburan dan produktivitas lahan rendah sehingga diperlukan input yang cukup tinggi untuk mencapai produktivitas optimal (Mulyani dan Syarwani, 2013). Tingkat kesuburan dan produktivitas lahan yang rendah secara spesifik berupa kandungan bahan organic dan kandungan hara yang rendah selain adanya toksisitas aluminium. 2. Lahan kering iklim kering.Lahan kering iklim kering adalah lahan kering yang mempunyai regim kelembaban tanah ustik dan atau termasuk pada iklim kering dengan jumlah curah hujan < 2.000 mm per tahun dan bulan kering > 7 bulan (< 100 mm per bulan) (Balitklimat, 2003). Umumnya kejenuhan basa > 50% (eutrik), pH tanah netral dan cenderung agak alkalis, dan secara umum mempunyai tingkat kesuburan lebih baik daripada lahan kering masam. Tanah yang umum ditemukan adalah Grumusol, Mediteran, Litosol atau Alfisols, Mollisols, Entisols, Vertisols. Curah hujan yang rendah menyebabkan musim kemarau yang nyata dan keterbatasan sumberdaya air sehingga jenis tanaman dan indeks pertanaman yang diusahakan lebih terbatas (Mulyani dan Syarwani, 2013). Secara umum kendala pada kedua jenis lahan sub-optimal tersebut lebih berat terdapat pada lahan kering masam. Untuk meningkatkan produktivitas lahan kering masam diperlukan masukan dan upaya perbaikan yang lebih banyak dibandingkan terhadap lahan kering iklim kering. Upaya penyediaan kebutuhan air bagi tanaman sudah berimplikasi pada peningkatan nyata bagi produktivitas pada lahan kering iklim kering, sementara hal tersebut belum cukup untuk lahan kering masam. Karakteristik lahan sub-optimalpada dasarnya merupakan lahan-lahan yang secara alami mempunyai kendala sehingga butuh upaya ekstra agar dapat dijadikan lahan budidaya yang produktif untuk tanaman pangan dan perkebunan serta peternakan. Kendala tersebut dapat berupa: (a) kesulitan dalam menyediakan air yang cukup untuk mendukung usaha tani yang produktif dan menguntungkan, (b) sifat kemasaman tanah yang tinggi (pH rendah) sehingga butuh upaya untuk menetralisir kemasaman tanah tersebut, (c)kandunganbahanorganik yang rendahdansolum yang dangkal,kandunganbahanorganik yang rendahdansolum yang dangkal, (d) sangat miskin unsur hara sehingga membutuhkan dosis pemupukan yang lebih tinggi; dan/atau,(e) tanah berbatu sehingga sulit diolah secara mekanis. Kondisi sub-optimal ini dapat terbentuk secara alami, atau karena kegiatan manusia di dan/atau sekitar lokasi yang bersangkutan, atau akibat salah kelola pada periode sebelumnya (Lakitan dan Gofar, 2013). Selanjutnya, kendala yang dihadapi dari aspek budidaya antara lain: (a) persiapan lahan, pemakaian benih varitas unggul, penanaman (waktu tanam, cara tanam), pemeliharaan, pemupukan, pengendalian hama, penyakit 21


tanaman dan gulma yang belum dilakukan dengan baik; (b) belum dilaksanakan integrasi pertanian tanaman dengan peternakan sehingga produktivitas lahan sub-optimal masih rendah. Lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering banyak juga dijumpai di daerah tidak datar atau landai tetapi berkemiringan relatif curam sehingga mendorong degradasi lahan oleh proses erosi tanah. Degradasi lahan di daerah tropika basah menghasilkan lahan kritis di dalam dan luar kawasan hutan yang saat ini masih seluas sekitar 27 juta hektar. Untuk pengembangan lahan sub-optimal di daerah berkemiringan agak curam hingga curam, disamping memerlukan input produksi pertanian, juga diperlukan teknologi konservasi tanah dan air yang memadai. TANTANGAN PENGELOLAAN LAHAN SUB-OPTIMAL Berdasarkan sebaran lahan sub-optimal di Indonesia, masih terdapat potensi dan peluang untuk pengembangannya. Tantangan yang muncul kemudian ke depan adalah dilema kompetisi pemanfaatan lahan baik antar sub sektor pertanian (tanaman pangan, hortikultura dan perkebunan) maupun dengan sektor lain di luar pertanian (perindustrian, pertambangan, infrastruktur, perumahan, perkantoran, dan lainnya). Perlu disampaikan bahwa lahan terlantar di kawasan pertanian yang 10 juta ha sudah ada pemiliknya, sehingga ada kesulitan dalam memanfaatkan lahan di kawasan ini.Perkembangan lahan pertanian yang cukup pesat dalam periode 10 tahun terakhir bukan untuk tanaman pangan atau tanaman setahun tapi lebih untuk perkebunan terutama kelapa sawityang umumnya perusahaan besar swasta dalam bentuk HPH (merubah status kawasan hutan produksi menjadi lahan pertanian) (Mulyani dan Syarwani, 2013), dan saat ini luas seluruh perkebunan sawit sudah mencapai 9,1 juta hektar. Selain keterbatasan sifat fisik lahan, tantangan lain adalah permasalahan non fisik antara lain rendahnya minat dan kemampuan enterpreneurship petani, lemahnya sistem kelembagaan untuk memfasilitasi dan melindungi usahatani masyarakat, dan aplikasi teknologi yang rendah terutama karena terkendala oleh kapasitas finansial petani yang tidak memadai (Lakitan dan Gofar, 2013). Selanjutnya dikemukan bahwa prasarana transportasi yang belum tersedia atau dalam kondisi yang buruk juga menjadi tantangan dalam pengelolaan lahan sub-optimal sehingga biaya angkut hasil produksi maupun sarana produksi relatif mahal. Kurangnya infrastruktur penunjang dalam pembangunan pertanian di lahan sub-optimal akan berdampak pada rendahnya produktivitas dan kualitas produk serta sulitnya pemasaran. Faktor kendala lain adalah keterbatasan tenaga kerja, karena umumnya kepadatan penduduk yang bermukim di lahan sub-optimal sangat rendah. Akibatnya, dorongan alih fungsi lahan tanaman pangan ke penggunaan lain, diantaranya untuk perkebunan terutama kelapa sawit semakin besar. STRATEGI PEMANFAATAN LAHAN KERING DAN KERING MASAM (TEKNOLOGI TEPAK GUNA DAN SPESIFIK LOKASI) Dalam rangka pencapaian ketahanan dan kedaulatan pangan, serta pemenuhan kebutuhan hasil perkebunan dan peternakan, produktivitas lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering dapat dicapai dengan strategi yang tepat serta mempertimbangkan potensi dan kendala lahan sub-optimal tersebut. Strategi tersebut dapat dipilah menjadi dua, yaitu strategi atau syarat perlu yang dipenuhi terlebih dahulu (necessary condition), dan syarat kecukupan (sufficient condition). Syarat perlu adalah segala sesuatu yang harus dipenuhi agar tujuan dapat tercapai, sedangkan syarat kecukupan melengkapi syarat perlu agar tujuan dapat tercapai sepenuhnya. 22


Strategi yang termasuk dalam syarat perlu dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Pemetaan kemampuan dan kesesuai lahan. Pemanfaatan lahan khususnya lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering sesuai dengan kemampuan dan kesuaian lahan dapat mengurangi resiko kerusakan lahan karena tidak melebihi kapasitasnya walaupun produksi tidak sebesar lahan optimal.Selainitupemetaankemampuandankesesuaianlahanakanmengindentifikasikendalas pesifikbagipemanfaatanlahantersebut.Dengan demikian peta kemampuan dan kesesuaian lahan berskala yang memadai seluruh lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering di Indonesia dapat digunakan sebagai prioritas arahan pemanfatannya. Selain itu, peta tersebut dapat juga digunakan untuk perhitungan perkiraan kebutuhan asupan (input) produksi tanaman pangan, perkebunan, dan peternakan untuk mencapai hasil yang diharapkan beserta perhitungan kelayakan atau untung rugi. Mulyani dan Syarwani (2013) menyatakan Lahan sub-optimal harus dimanfaatkan sesuai dengan kesesuaian lahannya. Wilayah yang sesuai dan diarahkan untuk tanaman pangan hendaknya tetap dimanfaatkan untuk tanaman pangan. 2. Pewilayahan komoditas lahan sub-optimal kering dan iklim kering. Berdasarkan peta kemampuan dan kesesuaian lahan serta neraca air setiap wilayah lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering, pewilayahan komoditas tanaman pangan, perkebunan, dan peternakan dapat disusun sesuai dengan masing-masing kelas yang terbaik. Kementerian Pertanian telah pernah menyusun peta pewilayahan komoditas sebelumnya sehingga pewilayahan komoditas untuk lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering hanya perlu pemisahan dan pengembangannya sesuai dengan pertanaman komoditas yang telah berkembang dan diusahakan saat ini. Irianto (2009) menyatakan bahwa diperlukan pengembangan berbagai inovasi teknologi berdasarkan penelitian merupakan strategi peningkatan produktivitas pangan dan energi. Pewilayahan komoditas berdasarkan kelas kesesuaian lahan untuk mengurangi resiko kegagalan panen 3. Analisis usaha tani atau keuntungan terhadap biaya. Berdasarkan peta pewilayahan komoditas tanaman pangan, perkebunan, dan peternakan yang sudah disesuaikan, maka dapat dilakukan dan disusun analisis usahatani setiap komoditi yang dipetakan. Selayaknya, komoditi yang dibudidayakan pada lahan yang kelas kesesuaiannya tertinggi atau terbaik untuk komoditi tersebut, selayaknya margin atau keuntungan positif usaha taninya masih diperoleh. Biasanya masyarakat tempatan dengan kearifan lokalnya telah melakukan hal ini dalam lingkup yang terbatas. Hasil penelitian (Riantini, 2013)di lahan sub-optimal kering Lampung Selatan yang menunjukkan bahwa usahatani jagung varietas hibrida menguntungkan untuk diusahakan. Penelitian Murtilaksono et al. (2011) menunjukkan bahwa usaha kebun kelapa sawit di lahan kering masam Rejosari, Lampung Selatan memberikan keuntungan ekonomi walaupun diberi tambahan teknologi teras gulud yang membutuhkan biaya tidak sedikit. 4. Optimalisasi pemanfaatan lahan. Dalam pemanfaatan lahan sub-optimal yang ada saat ini dan merupakan sentra produksi pangan hendaknya tetap dioptimalkan sebagai kawasan penghasil pangan (Mulyani dan Syarwani, 2013). Artinya, pemanfaatan lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering tetap harus memberikan keuntungan ekonomi dan lingkungan tidak terdegradasi atau konsep pembangunan berkelanjutan tetap masih bisa dipenuhi. 23


Sementara Haryono (2013) menyatakan optimalisasi lahan sub-optimal dapat dilakukan dengan intensifikasi melalui peningkatan produktifitas dan meningkatan luas tanam. 5. Aplikasi agroteknologi. a. Bahan pembenah tanah dan pemupukan yang memadai Perbaikan sifat fisika, kimia, dan biologi tanah melalui aplikasi bahan pembenah tanah dan pemupukan berimbang sesuai dengan kebutuhan tanaman budidaya yang diusahakan dapat menghasilkan produksi secara efisien karena input produksi tersebut sedikit hilang tidak dimanfaatkan.Banyak teknologi dan hasil penelitian tentang bahan pembenah tanah dan pemupukan yang dapat diaplikasikan untuk pengembangan dan pemanfaatan lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering untuk peningkatan produksi tanaman pangan dan perkebunan. Sudah difahami bahwa adanya bahan organik sebagai “campuran” bahan mineral menjadi kunci disebutnya material mineral ini sebagai “tanah” sehingga dapat berfungsi sebagai penunjang pertumbuhan tanaman. Lahan kering sub-optimal selalu memiliki kandungan bahan organik yang rendah bahkan sering juga diperparah dengan solumnya yang dangkal. Oleh karena itu upaya pengembalian dan bahkan penambahan bahan organik, baik berupa serasah, kompos, pupuk organik atau pupuk bioorganik sebagai pembenah tanah menjadi kunci untuk dapat meningkatkan produktivitasnya. Minimal upaya yang harus dilakukan adalah setiap biomassa yang dihasilkan dari sepetak lahan spesifik yang berupa limbah organik (diluar biomasa panen) harus selalu dikembalikan, bukan dibakar. Namun demikian, pengembalian bahan organik in situ ini masih kurang apabila kita memang ingin meningkatkan produktivitas lahan. Harus ada penambahan bahan organik dari luar (ek situ) ke dalam petakan spesifik tersebut, sehingga secara lambat laun akan terjadi peningkatan kandungan bahan organik tanah tersebut, menjadi lebih tinggi dari kondisi asli suboptimalnya. Secara ideal jangka panjang untuk dapat menyediakan kebutuhan bahan organik untuk ditambahkan ke tanah, setiap petakan lahan usaha pertanian harus menyediakan “ruang” untuk peyimpanan dan penyiapan bahan organik/ kompos/ pupuk organik bagi kebutuhan pertanaman berikutnya. Penelitian Sudaryanto et al. (2012) menunjukkan bahwa pembenaman bahan organik di tanah dalam sistim tanaman lorong di perkebunan kelapa sawit mengurangi kehilangan nitrogen melalui nitrifikasi. Sementara itu, Santoso et al. (2011) mendapatkan hasil aplikasi bahan organik yang berasal dari rumput laut sebagai pembenah tanah tidak subur (sub-optimal) dapat meningkatan pertumbuhan dan produksi padi gogo, jagung, dan kelapa sawit hingga 50% tanpa pupuk inorganik.Karti (2005) memberikan Azospirillum pada tanah masam dapat meningkatkan produksi dan serapan nitrogen rumput pakan ternak Setariasplendida dan Chlorisgayana. Kemasaman tanah yang tinggi pada lahan kering umumnya disebabkan kandungan Al-dd yang tinggi. Upaya cepat penanggulangan masalah ini adalah dengan pemberian bahan pengapuran, khususnya kalsit atau dolomit. Dalam jangka panjang, permasalahan ini dapat juga diatasi dengan penambahan bahan organik. Jadi penambahan bahan organik selain menjaci kunci pengelolaan produktivitas tanah berkelanjutan, juga dapat mengatasi masalah kemasaman tanah yang rendah sebagai akibat kandungan Al-dd yang tinggi. Dengan adanya “varietas unggul” yang diciptakan dengan mengkondisikan tanah berkecukupan hara sebagaimana selama ini dilakukan, maka keunggulan varietas tersebut tentunya baru akan muncul apabila tanah berkecukupan hara. Tanah suboptimal lahan kering dan masam, berbahan induk batuan endapan ataupun metamorfik tidak memiliki kondisi ini. Oleh karena itu, upaya cepat mengatasi masalah ini tidak lain adalah pemupukan dengan unsur hara yang sesuai dengan kebutuhan tanaman, apabila memang 24


kita menuntut produktivitas tanaman yang tinggi. Pemupukan harus seefisien mungkin, mengingat ketidakefisienan pemupukan berpotensi pada terjadinya pencemaran hara pada tubuh perairan, selain untuk menghematan sumberdaya. Dengan demikian pemupukan harus dilakukan dengan cara dan bentuk agar tepat jumlah dan waktu. b. Penataan pola tanam (tanaman pangan dan kebun) Penerapan pola tanaman sesuai dengan sifat fisika tanah dan sebaran curah hujan selama setahun (neraca air) dapat mengefisienkan input produksi pada lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering. Untuk tujuan keanekaragaman pangan dan kelestarian lingkungan, maka intercropping merupakan alternatif yang dapat diaplikasikan secara proporsional. Sistem pengelolaan lahan dengan tindakan konservasi vegetatif melalui integrasi tanaman padi gogo dan kedelai diantara tanaman kakao yang disertai strip tanaman Arachis pintoi pada topografi miring lahan sub-optimal dapat memperbaiki kesuburan tanah sehingga memperbaiki pertumbuhan tanaman kakao, menambah ketersediaan pangan dan pendapatan petani (Nurmi dan Haridjaja, 2009). Tanaman pangan dibawah tegakan tanaman perkebunan rakyat di lahah kering masam di Lampung yang sebarannya cukup luas, perlu diberdayakan melalui pengenalan berbagai varietas/galur unggul baru yang adaptif (Hafif, 2013). Pemanfaatan potensi lahan terbuka pada saat peremajaan tanaman karet tua ataupenanaman baru dengan cara menanam tanaman sela pangan diantara barisan tanamankaret sampai dengan karet berumur tiga tahun tidak berpengaruh negatif terhadap pertumbuhan tanaman utama karet dan produksi tanamansela dapat menambah penyediaan pangan sekaligus meningkatkan pendapatan petani (Nusyirwan et al., 2013). c. Aplikasi konservasi tanah dan air Pada daerah bertopografi berombak hingga berbukit dan berkemiringan lereng agak curam hingga curam, teknologi konservasi tanah dan air mutlak perlu diaplikasikan agar kesuburan tidak merosot tajam karena erosi tanah dan produksi tanaman dan pendapatan petani dapat dipertahankan. Sistem pertanian konservatif di lahan miring (tidak datar) merupakan sistem pertanian berkelanjutan. Teknik konservasi tanah dan air dapat berupa sipil teknis, vegetatif, agronomi, maupun manajemen sesuai yang termuat dalam Rancangan Undang-undang Konservasi Tanah dan Air yang tinggal menunggu sidang pleno. Penggunaan lahan perkebunan dan pepohonan buah-buahan relatif terlindung dari erosi dibandingkan dengan areal tanaman pangan yang diolah secara intensif. Untuk itu lahan pertanian, terutama lahan tegalan dan lahan pertanian di daerah berlereng bergelombang sampai curam sangat memerlukan penerapan berbagai teknik konservasi tanah dan air yang memadai (Sinukaban, 2013). Penerapan sistim pola tanam konservasi pada ladang berpindah berpengaruh baik terhadap perbaikan sifat tanah dan meningkatkan produktivitas serta menekan aliran permukaan dan erosi tanah (Yustika et al., 2009).Konservasi tanah merupakan salah satu teknologi inovasi di lahan sub-optimal terdegradasi untuk mendukung ketahanan pangan (Erfandi, 2009).Untuk merehabilitasi dan meningkatkan produktifitas lahan alang-alang, teknik konservasi vegetatif yaitu mengkombinasikan penanaman Mucuna sp. dan sistim budidaya tanaman lorong (alley cropping) merupakan inovasi teknologi yang berkelanjutan (Marwantoet al.,2009).

25


d. Pemanenan air Di daerah iklim arid dan semi-arid jumlah curah hujan yang turun dalam setahun rendah, dan laju evapoprasi yang tinggi selama musim pertanaman. Hujan yang turun biasanya lebat dan tanah tidak dapat menyerap semua air hujan yang volumenya besar dalam waktu singkat sehingga volume air limpasan-permukaan (runoff) besar yang pada gilirannya menyebabkan defisit air bagi budidaya tanaman pangan, perkebunan, dan ternak. Dengan demikian pemanenan air hujan terutama di musim hujan mutlak dilakukan di lahan sub-optimal beriklim kering dengan berbagi teknik yang telah banyak dikembangkan. Konservasi air merupakan salah satu usaha untuk menekan penurunan produksi pertanian di lahan kering karena perubahan iklim, yaitu dengan memaksimumkan air hujan masuk ke dalam tanah dan meminimalkan aliran permukaan (Haryati, 2009).Pemanenan air hujan dapat menekan aliran permukaan dan meningkatkan produksi beberapa tanaman pangan di DAS Kaligarang Semarang (Rejekiningrum dan Haryati, 2002).BadanLitbang Pertanian (2010) telah menghasilkan danmengembangkan beberapa teknologi pengelolaansumberdaya air, antara lain teknologi panen air (waterharvesting), yaitu embung dan dam parit, disamping berbagai teknik lain yang dapat diaplikasikan seperti metoda kendi, guludan, micro catchment, lubang resapan. Hasil penelitian pemanenan air hujan dengan membangun teras gulud di kebun kelapa sawit Rejosari, PT Perkebunan Nusantara VII, Lampung oleh Murtilaksono et al. (2009) dapat menghasilkan Tandan Buah Segar (TBS) lebih tinggi 21,5% dari pada tanpa perlakuan teras gulud dan layak secara ekonomi (Murtilaksono et al., 2011). 6. Pertanian terpadu (tanaman pangan, kebun, dan ternak) Sistem pertanian terpadu yang menggabungkan budidaya pertanian tanaman pangan, perkebunan, dan peternakan bahkan perikanan secara bersama dalam waktu dan lokasi yang sama dapat mengefisienkan penggunaan sumberdaya alam termasuk input produksi, terlebih pada lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering yang mempunyai banyak keterbatasan. Sistem pertanian terpadu dimaksudkan untuk membuat siklus hara dikembangkan dalam jarak dekat. Dalam hal ini “keluaran” dari subsistem satu yang berupa limbah dapat menjadi “masukan” bagi subsistem lainnya, dalam jarak yang tidak jauh. Sebagai contoh dalam sistem pertanian-peternakan, sebagian kebutuhan pupuk kandang untuk pertanian tanaman dapat dipenuhi dari limbah peternakan, sementara sebagian kebutuhan pakan ternak dapat dipenuhi dari limbah pertanian tanaman. Dalam sistem agroforestry, tanaman tahunan akan mengekstrak hara pada solum tanah yang lebih dalam, sehingga pengembalian limbah organik dari tanaman tahunan akan dapat meningkatkan total hara bagi kebutuhan tanaman setahun/ semusim yang lebih banyak mengekstrak hara pada solum tanah yang lebih dangkal. Di lahan sub-opimal diperlukan pengembangan model pertanian (farming) berbasis lingkungan dan terintegrasi (Pertanian Ramah Lingkungan, PRL) dengan berbagai varian dan derivasinya (Haryono, 2013). Model usahatani terpadu tanaman jagungdan tanamanpakan ternak dengan sapi Bali, dapat memberikan keuntunganganda bagi petani, dan sangat cocok diterapkanpada hampir semua kondisi agroekologi lahan kering diNTB. Penerapan model tersebut juga akan dapatmeningkatkan kapasitas petani untuk memelihara ternaksapi dengan baik, yaitu dari 1 – 2 ekor menjadi 4 – 6 ekor perpetani (Priyono et al., 2012). Hal yang sama telah berhasilkan dilakukan oleh bapak Sri Tejowulan dosen Universitas Mataram dalam skema proyek SCBFWM yang didanai oleh

26


UNDP 5 tahun terakhir. Diharapkan setelah proyek berakhir, sistem pertanian terpadu tersebut tetap berlanjut karena sudah menjadi bagian kehidupan masyarakat yang terlibat. Strategi yang termasuk dalam syarat cukup dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Penyediaan input produksi pertanian. Produksi tanaman pertaninan setahun dan tahunan yang dibudidayakan tidak akan mencapai produksi yang diinginkan jika input produksinya tidak dipenuhi terlebih di lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering yang banyak kendalanya. Untuk itu, pemenuhan input produksi pertanian mutlak harus diupayakan dan dilaksanakan. Pemerintah hendaknya memfasilitasi penyediaan input produksi pertanian agar petani lebih mudah mendapatkannya di lapang. 2. Perbaikan infrastruktur. Pemenuhan atau pasokan asupan produksi ke lokasi atau lahan petani dan penjualan produk pertanian langsung ke pasar tanpa melalui banyak rantai pemasaran memerlukan kecukupan infrastruktur agar produksi bisa maksimal dan petani sejahtera. Sobir (2013) 2013) mengemukanan bahwa lahan sub optimal belum yang banyak dimanfaatkan karena belum tersedianya infrastruktur yang diperlukan, baik terkait dengan system produksilangsung seperti sistem pengelolaan air, sistem irigasi, maupun penanganan pasca panen,maupun sarata pendukung seperti jalan akses utama, jalan usaha tani, maupun systempenyediaan sarana produksi lapang. Sementara itu, Mulyani dan Syarwani (2013) menyatakan bahwa dukungan infrastruktur, sarana dan fasilitasi sesuai kebutuhan masyarakat dan sesuai dengan tipologi lahannya, sehingga petani mempunyai akses yang mudah dalam memenuhi input produksi. 3. Pelatihan, pendampingan, dan pemberdayaan. Peningkatan kapasitas petani dalam berusahatani yang masih relatif tertinggal di lahan sub-optimal dibanding pada lahan sawah beririgasi teknis (Mulyani dan Syarwani, 2013). Unutk itu diperlukan pelatihan budidaya pertanian, perkebunan, dan peternakan di lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering. Agar para petani dapat menerapkan teknologi yang dilatihkan secara benar dan baik serta berkelanjutan maka masih diperlukan pendampingan oleh penyuluh atau lembaga swadaya masyarakat. Selanjutnya, pemerintah perlu memfasilitasi pemberdayaan para petani tersebut agar peningkatan pendapatan dan kesejahteraannya tercapai. 4. Pengembangan teknologi. Hasil penelitian aplikasi Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT) di lahan sub-optimal kering masam menunjukkan peningkatan produksi tanaman kedelai dapat dicapaidengan baik (Jumakir dan Endrizal, 2013) juga pada komoditi-komoditi lainnya. Selanjutnya, pengembangan lahan subpotimal harus diiringi dengan pemacuan inovasi teknologi yang diasimilasikan dengan kearifan lokal sesuai dengan tipologi lahan disamping pengembangannya (Irianto, 2009). Akselerasi pengembangan dan diseminasi inovasi tenologi pertanian, terutama adalah terhadap verietas unggul, teknologi pemupukan, alat mesin pertanian, pasca panen dan model faming ramah lingkungan (Haryono, 2013), disamping pengembangan jenis dan varietas adaptif (Lakitan dan Gofur, 2013).Pengembanganvarietasunggulspesifiklokasibahkanspesifikpermasalahanlahan suboptimal sepertiterhadaptoksisitasaluminium, atauterhadapkondisihara minimal

27


perludiupayakansebagaistrategijangkapanjang.Hal serupa perlu juga dilakukan dalam mengantisipasi perubahan iklim global. 5. Pengendalian konversi lahan pertanian. Budidaya tanaman pertanian terutama tanaman pangan atau tanaman setahun yang sudah lama diusahakan dan memberikan keuntungan bagi petani akan sangat merugikan petani dalam jangka panjang apabila dikonversikan ke pemanfaatan lainnya walaupun secara ekonomi sesaat (jangka pendek) sangat memberikan nilai ekonomi yang tinggi. Lebih jauh akan mengancan ketahanan dan kemandirian pangan nasional. Effendi dan Haridjaja (2009).menyatakan bahwa perilaku petani terhadap konversi lahan sawah dipengaruhi oleh pengembangan kawasan industri, desakan kebutuhan hidup, dan harga jual lahan (land rent) yang tinggi. 6. Kelembagaan yang berdaya. Kelembagaan merupakan bangunan dasar yang mewadahi semua kegiatan untuk pencapaian tujuan yang telah disepakati oleh stakeholders. Dalam kelembagaan diatur tata hubungan kerja pemangku kepentingan dan organisasinya, aturan formal dan informal serta keterwakilan masing-masing pemangku kepentingan. Haryono (2013) menyatakan bahwa pemberdayaan petani dan pengembangan sistem kelembagaan dalam berbagai subsistem agribisnis pedesaan, mulai dari saprodi, alat mesin pertanian hingga pemasaran menentukan keberhasilan pencapaian target ketahanan pangan. Sobir (2013) mengemukakan bahwa rantai perjalanan hasil pertanian terutama tanaman pangan (padi, jagung, kedele) dari lahan pertanian sub-optimal diatur dan ditata dengan kelembagaan yang kuat dan berdaya sedemikian rupa sehingga harga di pasar atau konsumen dapat bersaing dengan produk pertanian dari lahan optimal/subur yang lebih sedikit memerlukan input produksi. Untuk itu diperlukan dukungan diseminasi teknologi yang efektif, sarana input produksi, dan modal yang memadai. KESIMPULAN Untuk pemenuhan kebutuhan pangan nasional (ketahanan dan kedaulatan) yang bersumber dari tanaman setahun (padi, jagung, kedele), perkebunan, dan peternakan masih terbuka luas potensi lahan sub-optimal kering masam dan iklim kering walaupun berbagai kendala yang melekat pada karakteristik lahan tersebut perlu dipecahkan. Strategi yang dapat ditempuh untuk pencapai tujuan ketahanan dan kedaulatan pangan dikelompokkan menjadi dua yaitu syarat perlu (necessary condition) dan syarat cukup (sufficient condition). Teknologi tepat guna dan spesifik lokasi meliputi pemetaan kemampuan dan kesesuaian, pewilayahan komoditas, analisis usahatani, optimalisasi pemanfaatan lahan, aplikasi agroteknologi, dan pertanian terpadu sebagai syarat perlu. Teknologi tepat guna dan spesifik lokasi untuk syarat cukup meliputi penyediaan input produksi pertanian, perbaikan infrastruktur, pelatihan pendampingan pemberdayaan, pengembangan teknologi, pengendalian konversi lahan pertanian, dan penataan kelembagaan.

28


Kendala dan Modal Sosial dalam Pengelolaan Lahan Suboptimal untuk Meningkatkan Kesejahteraan Petani Tradisional Contraints and Social Capital in Managing Suboptimal Land to Increase the Welfare of Traditional Farmers Andy Mulyana Dosen Program Studi Agribisnis dan Ketua Program Magister Agribisnis Fakultas Pertanian Universitas Sriwijaya e-mail : [email protected] ABSTRACTS Suboptimal lands which categorized as acid dry land, rain-fed land, tidal swamp land and lowland swamp have unavoidably become alternatives of our efforts to increase food commodity productions since the production from fertile and coventional irrigated land in Java and other islands is certainly reducing. Although biophysical and chemical constraints of the suboptimal lands that make the majority can only be cultivated once a year and perform low yields, new technology innovations have been developed and proven appropriate to be implemented for increasing cropping intensity as well as raising productivities. The efforts would be more effective when at the same time accompanied by activating social capital of traditional farmers at the location by internally strengthening family ties and rebuilding trust among them, awakening work ethic, activating mutual cooperation and local wisdom in operating their farm, and others. A group of farmers has to externally bridge relationship with other groups, and with government which can also build up a broader network with other stakeholders in term of business and open access to obtain economic resources for maintaining and improving the performances of the group, other farmer groups or organizations. Keywords : social capital, suboptimal land, traditional farmers, food commodities ABSTRAK Lahan suboptimal yang terdiri atas lahan kering masam, lahan sawah tadah hujan lahan rawa pasang surut, dan lahan rawa lebak saat ini menjadi alternatif upaya kita meningkatkan produksi komoditi pangan karena produksi dari lahan subur dan sawah irigasi konvensionalnya di Jawa dan pulau lainnya sudah berkurang akibat banyak dikonversi ke penggunaan lain atau tingkat produktivitasnya sudah melandai. Meskipun kendala biofisik dan kimiawi pada lahan suboptimal yang mayoritas hanya dapat ditanami satu kali (IP 100) dan produktivitasnya lebih rendah, secara teknis telah cukup banyak inovasi teknologi untuk meningkatkan intensitas pertanaman dan produksi komoditi pangan. Upaya itu akan lebih efektif apabila disertai dengan memanfaatkan modal sosial para petani tradisional di lahan tersebut yang secara internal berarti memperkuat ikatan di antara mereka yaitu mempererat hubungan kekeluargaan dan membangun kembali kepercayaan anatra satu dengan yang lainnya, membangkitkan etos kerja, mengaktifkan kebiasaan gotong royong dan kearifan lokal dalam berusahatani, dan lainnya; Secara eksternal perlu terus dibangun kerjasama yang aktif dengan kelompok petani lain, dan dengan pemerintah yang dapat juga mejadi jembatan sekaligus penguat kerjasama lebih luas dengan pemangku kepentingan lainnya dalam hal bisnis maupun kemudahan akses 29


memperoleh sumberdaya ekonomi lain untuk pemeliharaan dan perbaikan sistem dan kinerja organisasi/kelompok organisasi tersebut. Kata kunci : modal sosial, lahan suboptimal, petani tradisional, komoditi pangan

PENDAHULUAN Penduduk Indonesia diproyesikan Badan Pusat Statistik akan mencapai 293,88 juta jiwa pada tahun 2025, yang berarti akan mengalami kenaikan 56,24 juta jiwa dari penduduk tahun 2010. Dengan laju pertumbuhan penduduk sekitar 1,43 persen per tahun diperlukan tambahan penyediaan bahan pangan yang cukup banyak per tahun. Oleh karena itu dari kebutuhan beras pada 2012 sekitar 26,08 juta ton akan terjadi peningkatan menjadi 31,35 juta ton pada tahun 2025. Namun demikian yang perlu dicermati adalah saat ini saja produktivitas padi mengalami pelandaian (levelling off) sehingga menyebabkan turunnya penyediaan stok pangan nasional, dan akan berdampak melemahkan ketahanan pangan nasional Indonesia. Beberapa hal yang mempengaruhi kondisi kritis ketahanan pangan nasional Indonesia yakni: (1) meningkatnya alih fungsi lahan pertanian, khususnya lahan sawah menjadi lahan non pertanian, (2) menurunnya ketersediaan air sebagai dampak dari meningkatnya kerusakan DAS (Daerah Aliran Sungai) dan perubahan iklim global, dan (3) meningkatnya kerusakan infrastruktur irigasi (Hafif, 2013). Berlangsungnya fenomena penyusutan luas lahan pertanian, terutama lahan persawahan di pulau Jawa dan sekitar kota-kota besar sudah cukup memprihatinkan yang berakibat pada melambatnya laju kenaikan produksi bahan pangan, terutama beras yang malah dapat menurun setelah selama ini dominan dikontribusi dari Jawa. Maraknya alih fungsi lahan di Jawa tersebut telah dicari alternatifnya dengan memanfaatkan lahan di luar Jawa yang mayoritas terkategori suboptimal dan meliputi lahan kering masam, lahan sawah tadah hujan, lahan rawa pasang surut dan lahan lahan rawa lebak. Dari beberapa kajian yang dirangkum Hafif (2013) dikemukakan bahwa lahan kering masam dikategorikan suboptimal karena tanahnya kurang subur/miskin hara, bereaksi masam, mengandung Al, Fe, dan atau Mn dalam jumlah relatif tinggi sehingga dapat meracuni tanaman. Lahan masam pada umumnya miskin bahan organik dan hara makro seperti N, P, K, Ca, dan Mg. Sawah tadah hujan juga dikategorikan sebagai lahan sub-optimal karena tanahnya yang kurang subur dan kurangnya ketersediaan air. Produktivitas padi di sawah tadah hujan relatif rendah yakni kisaran 3 – 3,5 ton/ha dan masih sangat berpeluang ditingkatkan. Agroekosistem lahan suboptimal lainnya adalah lahan rawa yaitu rawa pasang surut dengan masalah utama kesulitan dalam mengatur tata air, adanya lapisan pirit, lapisan gambut tebal, dan intrusi air laut, sementara di lahan rawa lebak ada kesulitan untuk memprediksi dan mengatur tinggi muka air dan kemasaman tanah. Secara alamiah di Indonesia terdapat sekitar 123,1 juta ha lahan kering dan 34,1 juta ha lahan basah (rawa). Lahan kering terluas merupakan lahan kering masam atau lahan kering beriklim basah yang tersebar hampir di seluruh wilayah Indonesia, terutama di Sumatera, Kalimantan dan Papua. Lahan kering beriklim kering seluas 13,3 juta ha, tersebar di Jatim, Bali, NTT, NTB. Sementara lahan subopimal basah terdiri dari 14,9 juta ha lahan gambut, kemudian seluas 11,0 juta ha berupa lahan rawa pasang surut, dan 9,3 juta ha berupa lahan rawa lebak (Haryono, 2013). Pada dasarnya apabila mengandalkan luas areal lahan suboptimal yang tersedia dan dengan estimasi produktivitas berdasarkan rata-rata eksistensi kemampuannya antara 3 – 4 ton per Ha, maka jumlah produksi nasional 30


diestimasi dapat mencapai tidak kurang dari 90 juta ton GKG atau sekitar 54 juta ton beras. Namun persoalannya tidak sesederhana itu karena potensi lahan itu tidak dapat dikhususkan untuk produksi padi saja dan banyak aspek lain yang perlu dipertimbangkan. Sampai saat ini, yang relatif menjadi fokus perhatian untuk menjadi alternatif areal produksi padi adalah lahan rawa pasang surut dan rawa lebak, dibandingkan lahan kering., karena ketersedaan air yang dibutuhkan sebagai salah satu kebutuhan utama untuk pertumbuhan padi lebih mencukupi dibandingkan di lahan kering, minimal di Sumatera Selatan. Selain itu, potensi untuk mengembangkan usahatani atau membudidayakan komoditi lain juga cukup besar. ILUSTRASI KERAGAAN DAN KENDALA SOSIAL EKONOMI PENGELOLAAN LAHAN SUBOPTIMAL DI SUMATERA SELATAN Usahatani yang dikembangkan di salah satu jenis lahan suboptimal, yaitu lahan pasang surut adalah usahatani kelapa dalam, kopi, pisang, kelapa sawit dan karet yang menjadi sumber penghidupan ekonomi keluarga petani selain padi. Para petani di kawasan pasang surut ini, khususnya di Sumatera Selatan, didominasi oleh transmigran dari Pulau Jawa kemudian diikuti oleh pendatang dari Sulawesi Selatan. Sementara, penduduk lokal pada awalnya dan hingga saat ini lebih banyak berusaha pada kegiatan penangkapan ikan sungai dan ikan laut. Sebagian dari penduduk yang tidak tercukupi kebutuhan hidupnya dari kegiatan usahatani tersebut mencari kegiatan usaha non pertanian dengan menjadi buruh tani atau buruh bangunan karena memang ketersediaan tenaga kerja di kawasan ini relatif terbatas. Ternyata pendapatan para petani tersebut bervariasi antar empat tipologi lahan pasang surut lokasi mereka berusaha, yaitu yang terendah sekitar Rp 29,39 juta – Rp 30,99 juta padaTipe D, hingga mencapai Rp 56,6 juta – Rp 59,1 pada tipe A , artinya untuk ukuran anggota sebanyak 4 orang setiap KK petani di pasang surut memperoleh pendapatan antara Rp 2,5 juta – Rp 5 juta per bulan. Kontribusi dari tanaman padi relatif kecil hanya sekitar 20 % dengan tingkat produksi gabah maksimum 3,04 ton pada luas lahan sekitar1,5 ha (Zuriah, 2013). Selain itu para petani yang usahatani utamanya tanaman padi memperoleh pendapatan kurang lebih Rp 13,25 juta dari luas lahan sekitar 1,59 ha, dan total pendapatan yang diperoleh dengan tambahan usahatani komoditi lain maupun usaha non usahatani mencapai rata-rata Rp 22,20 juta (Wahyuni, 2014). Begitu pula untuk kehidupan keluarga petani di lahan suboptimal lainnya yaitu lahan lebak dan tadah hujan yang mengandalkan kehidupannya pada usahatani padi ternyata tidak dapat mencukupi kebutuhan ekonomi keluarga, sehingga mesti ditambah dengan sumber mata pencaharian lain. Hasil penelitian Mulyana et al (2014) menunjukkan bahwa pendapatan usahatani padi per ha per musim tanam di ketiga tipologi lahan suboptimal rata-rata 20 % lebih rendah dibandingkan pendapatan di lahan irigasi, dan sebagian besar intensitas penanaman padinya hanya 100 (satu kali tanam per tahun) dibandingkan di lahan irigasi yang IP-nya minimal 200. Deskripsi tersebut mengindikasikan bahwa pada kondisi sistem usahatani dan produksi padi lahan suboptimal pada saat ini, pendapatan dan kesejahteraan petani hanya dapat ditingkatkan dengan mendiversifikasikan atau menambah usaha ekonom keluarga petani. Dari ketersediaan air, pada lahan pasang surut dan lahan lebak sebenarnya terdapat potensi untuk melakukan penanaman padi pada musim kedua, dan sebenarnya sudah dilakukan di beberapa lokasi (Djafar, 2013; Hutapea dan Thamrin, 2013.) Hal itu dimungkinkan karena, selain pengembangan teknolog budidayanya, juga tersedia waktu luang pada tenaga kerja keluarga yang masih dapat dimanfaatkan untuk berkegiatan ekonomi produktif sebagaimana diungkapkan oleh Lifianthi et al (2013). Sebenarnya potensi peningkatan pendapatan petani dengan berbagai alternatif tersebut sudah 31


terinventarisasi beberapa tahun lalu. Namun demikian masih terdapat kendala non teknis yang perlu diatasi, terutama yang terkait dengan aspek ekonomi, sosial dan kelembagaan petani. Untuk aspek ekonomi dan kelembagaan, kendala yang umum mencuat antara lain rendahnya minat dan kemampuan enterpreneurship petani, lemahnya sistem kelembagaan untuk memfasilitasi dan melindungi usahatani masyarakat, dan aplikasi teknologi yang rendah terutama karena terkendala oleh kapasitas finansial petani yang tidak memadai (Lakitan dan Gofar, 2013). Sudah banyak diketahui kendala ekonomi yang cukup menonjol adalah lemahnya asesibilitas petani ke sumber pinjaman modal untuk mengatasi kekurangan biaya usahatani pada musim pertama, apalagi untuk musim kedua yang menghadapi resiko lebih rendahnya produksi dibandingkan hasil musim pertama. Berbagai kelembagaan yang dikembangkan baik yang bersifat peraturan, program maupun organisasi petani pada dasarnya bertujuan membantu petani mengatasi masalah yang dihadapinya, dan sebagian telah menunjukkan hasil sesuai dengan harapan. Namun demikian untuk sebagian petani lain yang belum berhasil, terdapat kendala lain yang sering kurang dipertimbangkan yaitu kendala sosial yang mestinya dapat diatasi dengan mengoptimalkan modal sosial yang mereka miliki. MENGAPA PERLU MEMPERHATIKAN MODAL SOSIAL ? Para petani kita, baik yang dikategorikan tradisional maupun yang relatif maju dan sangat maju pada kehidupan dan lingkungannya masing-masing minimal memiliki empat modal untuk meningkatkan kejahteraan kehidupannya, yaitu dari alam (natural capital), modal SDM-nya (human resources capital), modal ekonomi moderen (modern economic capital) dimana teknologi termasuk di dalamnya, dan yang sering diabaikan adalah modal sosial (social capital) seperti kearifan lokal, norma dan kebiasaan setempat, serta kelembagaan yang berlaku dan berfungsi pada masyarakat lokal. Mawardi (2007) menyatakan bahwa modal sosial adalah sumberdaya yang dapat dipandang sebagai investasi untuk mendapatkan sumber daya baru. Dimensi modal sosial luas,kompleks dan lebih dari sekedar modal manusia (human capital yang terfokus pada dimensi daya, keahlian dan manajerial yang dimiliki oleh setiap individu. Modal sosial lebih menekankan pada potensi kelompok dan antar kelompok dengan cakupan meliputi jaringan sosial, nilai/norma, dan kepercayaan antar mereka yang tumbuh dari para anggotanya sendiri dan kemudian menjadi norma kelompok tersebut. Oleh Bank Dunia (2001) secara mendasar disebutkan bahwa modal sosial dari suatu masyarakat mencakup kelembagaan, hubungan/pertalian, dan sikap/pendirian dan nilai-nilai di antara manusia dan memberikan kontribusi terhadap pembangunan ekonomi dan sosial. Pemikiran tentang hubungan, jaringan, norma dan nilai-nilai sosial tersebut dalam kefungsian dan pembangunan masyarakat telah lama hadir dalam literature ilmu ekonomi, sosiologi, antropologi dan ilmu politik. Namun demikian baru sejak era 1990-an muncul ide modal sosial mengemuka sebagai konsep yang eksistensi menyatu dalam pandangan multidisiplin tersebut. Modal sosial memiliki spektrum yang lebih luas, yaitu sebagai perekat yang mejaga kesatuan anggota kelompok secara bersama-sama. Kearifan lokal relevan juga untuk diakategorikan sebagaisalah satu unsur modal sosial. Ada tiga fungsi berbeda tapi saling melengkapi yang dapat dicapai ketika modal sosial berkembang, yaitu (1) menyediakan kontrol sosial dan pemberlakuan kerangka normatif yang disepakati (prosedur, peraturan dan penilaian asktivitas), (2) sumber dukungan dari anggota lain dalam lingkup kelompok yang sudah terikat, dan (3) sumber manfaat melalui jaringan organisasi/kelompok yang lebih luas (Portes, 1998). Selanjutnya Hoogesteger (2013), mengutip Putnam (2000), mengemukakan istilah bonding (ikatan) yang diterapkan secara internal dalam organisasi/kelompok, dan bridging (menjembatani) 32


yang dimaksudkan untuk membentuk jaringan kerjasama eksternal dengan pemangku kepentingan lain, dan kemudian diperkuat dengan konsep bracing (penguatan) terhadap kerjasama tersebut, termasuk memperoleh kemudahan akses sumberdaya dari luar untuk pemeliharaan dan perbaikan sistem dan kinerja organisasi/kelompok tersebut. Selain itu dikemukakan pula oleh Grootaert dan van Bastelaer (2001) bahwa modal sosial dipakai untuk menjelaskan perolehan manfaat yang dapat diturunkan dari perkalian aset masyarakat yang eksis, seperti kepercayaan, hubungan timbal balik dan kerjasama, nilai-nilaii dan norma yang disepakati bersama, sikap proaktif dan kepemimpinan, dan komitmen kemasyarakatan yang kuat. Semuanya itu dapat diturunkan dari interaksi dan partisipasi dalam suatu jaringan sosial yang kuat dalam suatu komunitas masyarakat. Modal sosial yang bernilai tinggi biasanya diindikasikan oleh anggota-anggota masyarakat yang menunjukkan rasa memiliki yang kuat, keinginan untuk berpartisipasi dalam kegiatan masyarakat, dan komitmen untuk secara aktif bekerja dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat tersebut. Pada masyarakat seperti itu, tumbuh kuat rasa saling mempercayai (trust), keterikatan secara kultural dan sosial (bonds) di antara masyarakat setempat, dan daya tawat dalam interkasi (bridges/links) dengan komunitas lain. World Bank (2014) menyebutkan bahwa ada beberapa sumber tumbuh dan berkembangnya modal sosial, yaitu a. Keluarga : Sebagai sumber utama kesejahteraan ekonomi dan sosial bagi anggotanya, keluarga adalah adalah blok bangunan pertama dalam melahirkan modal sosial untuk masyarakat yang lebih luas. b. Komunitas : Interaksi sosial di antara tetangga, teman dan kelompok melahirkan modal sosial dan kemampuan untuk bekerjasama mengelola barang umum. Hal ini penting khususnya bagi keluarga miskin sebagai modal sosial dapat dipakai sebagai pengganti modal manusia dan fisik. c. Perusahaan : Membangun dan mempertahankan organisasi yang efisien seperti perusahaan membutuhkan kepercayaan, rencana dan tujuan yang rasional yaitu modal sosial, dimana perusahaan memperoleh manfaat dengan mengurangi biaya transaksi, tetapi dapat pula berpengaruh negatif terhadap perusahaan dan masyarakat. d. Masyarakat Sipil : Modal sosial sangat penting bagi suksesnya setiap organisasi non- pemerintah karena ia menyediakan peluang bagi partisipasi dn memberi suara kepada mereka yang mungkin tidak dapat menembus institusi yang lebih formal untuk mempengaruhi perubahan. e. Sektor Publik : Negara dan lembaga-lembaganya berperan sentral untuk berfungsinya dan sejahteranya semua masyarakat. f. Etnis : Hubungan etnis sering muncul dalam diskusi modal sosial. Apakah itu imigrasi, pengembangan perusahaan kecil, nepotisme kesukuan atau konflik rasial, ikatan etnis adalah contoh yang jelas bagaimana para pelaku yang berbagi nilai dan biaya bersama dapat tampil bersama untuk memperoleh manfaat yang saling menguntungkan. g. Gender : Jaringan sosial di kalangan perempuan dengan hak gendernya berperan penting bagi para perempuan untu memperoleh pendapatan dan kebutuhan lainnya. PENGERTIAN DAN CIRI PETANI TRADISIONAL Agar terdapat persepsi yang sama dalam memahami yang dimaksud dengan petani tradisional, maka dalam konteks ini perlu dikemukakan pengertiannya. Setelah mempelajari literatur yang membahasnya pada negara-negara yang berbasis pertanian, diperoleh padanan kata petani tradisional yaitu peasant, yang ciri-cirinya dibedakan 33


dengan farmer atau tegasnya commercial farmers (petani komersial). Campesina seperti yang dikutip Edelman (2013) mennyatakan bahwa seorang peasant adalah seorang lak-laki atau perempuan pemilik lahan, yang memliki hubungan langsung dan khusus dengan lahannya itu dan alam sekitarnya melalui produksi pangan dan/atau produk pertanian lainnya. Para petani tersebut mengelola lahannya sendiri dan mengandalkan tenaga kerja keluarga untuk membantunya bekerja, dan sebagian kecil dibantu tenaga kerja luar keluarga di sekitarnya. Petani itu juga secara tradisional menjadi bagian dari masyarakat lokal, dan mereka bersama memelihara alam dan sistem agroekologi di wilayah mereka. Istilah peasant atau petani tradisional ini berlaku bagi setiap orang yang terlibat dalam kegiatan pertanian, pemeliharaan dan pengembalaan hewan ternak, kerajinan yang terkait dengan pertanian atau pekerjaan lain di suatu desa. Hasil yang diperoleh sebagian besar untukdikonsumsi sendiri, kalau berlebih baru dijual ke pasar untuk memperoleh pendapatan tunai. Dikemukakan juga istilah peasant oleh FAO yaitu (1) rumah tangga tenaga kerja pertanian yang tidak atau hanya memiliki lahan yang sempit, (2) rumah tangga non pertanian di pedesaan dengan sedikit atau tidak memiliki lahan, yang anggota keluarganya terlibat beragam kegiatan seperti memancing/mencari ikan, membuat kerajinan tangan untuk dijual di pasar lokal, atau menawarkan jasa pekerjaan tertentu, dan (3) rumah tangga desa lainnya yang menjadi pengembala ternak, yang melakukan ladang berpindah, berburu dan pengumpul hasil hutan, dan masyarakat yang mirip kehidupanya. Dengan lebih praktis untuk kasus di Indonesia, petani tradisional dapat di deskripsikan sebagai petani yang dominan menggunakan tenaga kerja keluarga, namun sewaktu-waktu atau secara musiman dapat menggunakan tenaga kerja luar keluarga melalui sistem gotong royong atau tenaga upahan yang dibayar berupa bagi hasil produksi menurut kebiasaan atau budaya yang berlaku. Petani tradisional hanya menjual sebagian hasil produksi pertaniannya, karena sebagian lainnya mereka konsumsi. Berbeda dengan itu petani komersial lebih cenderung mengelola usahataninya sebagai agribisnis dengan orientasi mencapai keuntungan keuntungan maksimum dari penjualan komoditinya. Meskipun ada pertani komersial yang masih mengunakan tenaga kerja keluarga, mayoritas mereka lebih banyak menggunakan tenaga kerja upahan. Dengan demikian berarti petani di lahan suboptimal yang memiliki ciri-ciri yang sama dengan peasant itulah yang dimaksud dengan petani tradisional dalam makalah ini. Ciri yang melekat pada petani tradisional adalah usahataninya kecil, mayoritas menggunakan tenaga kerja dalam keluarga, sikap gotong royong atau kerjasama satu sama lain, memiliki hubungan kepercayaan dan kolektivitas yang kuat di antara mereka sendiri dan memiliki hubungan panutan dan pengikut (patron-client) dengan tokoh atau pelaku ekonomi mapan di desanya. Selain itu kehidupan ekonomi mereka berada sedikit di atas atau pada garis batas subsistensi, lebih dominan berorientasi melindungi kehidupan ekonomi keluarga dan enggan mengambil resiko, tidak mudah diyakinkan untuk mengadopsi tekonologi baru. MENGGIATKAN MODAL SOSIAL UNTUK PENINGKATAN KESEJAHTERAAN PETANI TRADISIONAL Berdasarkan pengertian modal sosial dan ciri petani tradisional, serta dikombinasikan dengan kendala yang dihadapi pada lahan suboptimal, maka masalahnya adalah bagaimana mengelola lahan suboptimal untuk meningkatkan kesejahteraan petani tradisional ? Tentu tidak mudah, namun tentu ada cara untuk melakukannya yaitu antara lain dengan memanfaatkan modal sosial yang hidup dan berkembang di kalangan masyarakat tradisional. 34


Setiap individu petani maupun masyarakat tidak bisa lepas dari lingkungan sosial, yaitu lingkungan masyarakat yang didalamnya terdapat interaksi antar individu tersebut sebagai anggota maupun tidak atau sekedar sebagai rujukan. Santosa (2004) dalam penelitiannya menyimpulkan bahwa lingkungan sosial memiliki pengaruh besar terhadap perilaku adaptif petani. Foster seperti yang dikutip Yunita (2011) menyatakan bahwa kegiatan manusia dalam kelompok sosial dipengaruhi oleh sistem sosial, budaya dan psikologi kelompok atau masyarakat tempat orang tersebut berada. Perubahan masyarakat dapat terjadi karena beberapa unsur saling berinteraksi satu dengan lainnya. Hasil interaksi itulah yang dikenal sebagai suatu sistem sosial. Selanjutnya, mengutip Mardikanto (1993), dikemukakan pula bahwa petani sebagai pelaksana usahatani adalah manusia yang di setiap pengambilan keputusan untuk usahatani tidak selalu dapat dengan bebas melakukannya sendiri, tetapi sangat ditentukan oleh kekuatan-kekuatan di sekelilingnya. Dengan demikian, jika ia ingin melakukan perubahan-perubahan untuk usahataninya, ia juga harus memperhatikan pertimbanganpertimbangan yang diberikan oleh lingkungan sosialnya. Sumarti (2003) menyebutkan bahwa interaksi sosial adalah titik awal berlangsungnya suatu peristiwa sosial yang dinamis menyangkut hubungan antara orang perorangan, antara kelompok-kelompok manusia, maupun antara orang perorangan dengan kelompok manusia. Deskripsi di atas ketika dihubungkan dengan kondisi dan dinamika kehidupan petani tradisional di lahan suboptimal, minimal di lahan pasang surut dan rawa lebak, menunjukkan bahwa memang dalam mengelola lahan pertaniannya dengan berbagai kendala yang dihadapi, selain pengembangan dan aplikasi teknologi, penting untuk menggiatkan modal sosial baik yang bersumber dari internal keluarga, antar tetangga, maupun dari kerjasama yang dibangun dengan pihak luar yang kompeten. Hal ini relevan karena petani tradisional akan kuat ketika melakukan kerjasama berbasis kepercayaan di antara mereka dengan ikatan kekeluargaan yang kuat dan kegiatannya akan menjadi lebih efisien dibandingkan secara individual. Upaya menggugah eksistensi dan mengiatkan modal sosial selama ini umumnya dilakukan melalui pendekatan kelompok dan banyak memberikan hasil yangs efektif sekaligus afeisien ketika semua anggota kelompok petani merespon aktif gagasan menerapkan teknologi, cara atau produk dalam rangka memperbaiki produktivitas dan pendapatan mereka. Diseminasi dan adopsinya dapat berlangsung lancar dan menampakkan hasil memuaskan sesuai harapan, meskipun pada beberapa kasus relatif lambat kemajuannya. Semua sumber dan eleman modal sosial untuk kondisi ini tentu lebih mudah untuk digerakkan (atau bahkan dapat bergerak sendiri) dalam mengelola usahatani tanaman pangan dan usaha pertanian lainnya, usaha peternakan, usaha perikanan maupun usaha non pertanian. Peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani dan warga desa akan tercapai dalam waktu yang tidak terlalu lama. Pada kondisi dimana relatif sulit mendapatkan respon aktif yang seragam dari seluruh anggota kelompok atau anggota masyarakat, maka penggiatan modal sosial dapat ditempuh dengan cara lain, terutama ketika sumber introduksinya dari pihak luar. Dari beberapa informasi lapangan diperoleh indikasi bahwa para petani tradisional yang berusahatani di lahan suboptimal baru akan tertarik mengadopsi suatu paket teknologi baru maupun hal baru lainnya setelah melihat contoh yang diterapkan sebelumnya oleh petani pelopor atau petani contoh yang mau bersukarela menerapkannya. Untuk kategori petani yang pertama basis hubungan mereka adalah panutan dan pengikut, sedangkan yang kedua adalah karena adanya hubungan kekerabatan atau hubungan sosial yang akrab antar tetangga, antar kelompok petani atau antar kelompok masyarakat. Berarti diseminasi paket teknologi harus dimulai dengan petani pelopor dan/atau petani contoh ini dengan pendampingan, yang kemudian ketika berhasil diharapkan dapat menyebarluaskannya atau 35


menimbulkan ketertarikan pada tetangga, anggota kelompok, kelompok lain dan masyarakay desa lainnya untuk mengadopsi paket tersebut. Selanjutnya diharapkan penerapan teknologi akan menyebar luas di kalangan petani, Pendekatan yang kedua tersebut juga dilakukan dengan pertimbangan bahwa pada kenyataannya manajemen usahatani antar petani sangat bervariasi mulai dari yang lemah sampai yang kuat sehingga memberikan alokasi faktor produksi yang sangat berbeda dan pada akhirnya memberikan tingkat penggunaan biaya dan produktivitas yang juga berbeda. Setelah lebih banyak petani yang mengadopsi, pada tahap berikutnya mereka disarankan untuk merubah pola pengelolaan usahatani dari bersifat individu menjadi bersifat saling tukar menukar teknologi dan kebersamaan dalam mengelola usahatani. Bekerjasama di antara petani memberikan keuntungan tambahan dan penghematan yang relatif besar dibandingkan jika usahatani dikelola secara individual. Hasil kajian Yusdja et al (2004) mengungkapkan bahwa jika para petani bersedia melakukan manajemen bersama, mereka dapat saling menutupi kekurangan atau kelebihan masing-masing, sehingga mempunyai peluang memperoleh keuntungan tambahan lebih dari 50 persen dibandingkan yang biasa mereka peroleh tanpa tambahan modal, bahkan lebih hemat sebesar 30 persen karena adanya pengurangan penggunaan pupuk lebih dari 50 persen. Elemen modal sosial lain yang dapat dimanfaatkan untuk mendukung upaya peningkatan kehidupan ekonomi masyarakat petani tradisional adalah kearifan lokal (local wisdom), yang oleh Noor dan Jumberi (2008) disebutnya dengan istilah pengetahuan asli (indigenous) dan pengetahuan lokal. Dikemukakannya pula bahwa praktek-praktek pertanian berdasarkan pengetahuan lokal dan indigenous telah berhasil mewariskan sumber daya lingkungannya (hutan, lahan, tanah dan keanekaragaman hayatinya) secara utuh dari generasi ke generasi, sehingga dipandang perlu dilakukan inventarisasi dan pendalaman sumber-sumber pengetahuan indigenous atau kearifan budaya lokal sebagai sebuah akumulasi pengalaman kolektif dari generasi ke generasi. Tahap selanjutnya kearifan lokal tersebut perlu dikembangkan untuk memperkaya dan melengkapi rakitan inovasi teknologi pertanian masa depan yang berkelanjutan, termasuk untuk pengelolaan dan pengembangan budidaya pertanian di lahan rawa. Hal ini juga sekaligus dianggap sebagai upaya mengatasi kerusakan lingkungan dan degradasi sumberdaya alam yang lebih mudah dan bersifat partisipatif. PENUTUP Modal sosial memegang peranan penting dalam mencapai keberhasilan pengelolaan usahatani di lahan suboptimal, selain modal-modal yang konvensional untuk meningkatkan kesejahteraan petani tradisional. Bahkan aktif dan kuatnya modal sosial, termasuk kearifan lokal, akan lebih memudahkan upaya untuk mengadopsi teknologi dan manajemen usahatani baru oleh para petani tersebut, baik mereka yang secara kelompok relatif responsif maupun yang menghindari resiko dan baru akan menerapkan setelah melihat keberhasilan petani pelopor atau petani contoh sukarela. Para petani pengikut, tetangga dan kelompok lain dalam satu desa atau di desa lain berdasarkan ikatan kekeluargaan, hubungan sosial yang baik antar kelompok dan bekerjasama dengan pihak luar akan dapat bersinergis mengatasi kendala yang dihadapi untuk meningkatkan hasil usahatani, dan meningkatkan pendapatan maupun kesejahteraan mereka. Pada waktu yang sama dengan penerapan dan pengembangan kearifan lokal diharapkan kegiatan usaha yang dilakukan dapat menurunkan, bahkan meminimumkan kerusakan lingkungan hidup.

36


DAFTAR PUSTAKA Djafar, Z.R. 2013. Pengembangan Teknologi Budidaya untuk Meningkatkan Produksi Padi di Lahan Lebak. Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal “Intensifikasi Pengelolaan Lahan Suboptimal dalam Rangka Mendukung Kemandirian Pangan Nasional”, Palembang 20-21 September 2013 Edelman, M. What is a peasant? What are peasantries? A briefing paper on issues of definition. Paper prepared for the first session of the Intergovernmental Working Group on a United Nations Declaration on the Rights of Peasants and Other People Working in Rural Areas, Geneva, 15-19 July 2013. Hafif, B. 2013. Keragaan Lahan Sub-Optimal dan Perbaikan Produktivitas Melalui Kebijakan Daerah di Lampung. Seminar Nasional Inovasi Teknologi Pertanian, 2013 Haryono. 2013. Strategi Kebijakan Kementrian Pertanian dalam Optimalisasi Lahan Suboptimal Mendukung Ketahanan Pangan Nasional. Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal “Intensifikasi Pengelolaan Lahan Suboptimal dalam Rangka Mendukung Kemandirian Pangan Nasional”, Palembang 20-21 September 2013. Hildayanti, S.K. 2014. Perfoma Usahatani Padi Sawah Pasang Surut dan Irigasi yang Menggunakan Pupuk Organik di Sumatera Selatan. Disertasi Doktor (tidak dipublikasi). Program Doktor Ilmu-Ilmu Pertanian, Fakultas Pertanian, Universitas Sriwijaya. Hoogesteger, J. 2013. Social Capital in Water User Organizations of the Equadorian Highlands. Human Organization, Winter 2013 : 347 – 457. Hutapea, Y. dan T. Thamrin. 2013. Spektur Diseminasi Multi Channel Mendukung Indeks Pertanaman 200 di Lahan Pasang Surut Kabupaten Banyuasin, Sumatera Selatan. Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal “Intensifikasi Pengelolaan Lahan Suboptimal dalam Rangka Mendukung Kemandirian Pangan Nasional”, Palembang 20-21 September 2013 Grootaert, Ch., dan Th. van Bastelaer. 2001. Understanding and Measuring Social Capital: A Synthesis of Findings and Recommendations from the Social Capital Initiative. Social Development Department Publications. The World Bank. USA. Mawardi, M, 2007. Peranan Sosial Capital Dalam Pemberdayaan Masyarakat. Komunitas, Jurnal Pengembangan Masyarakat Islam. Vol. 3, No. 2, Juni 2007 : 5 – 14. Mulyana, A., Yunita, Riswani, dan M.M. Hakim. 2013. The Comparative Analysis of Production and Consumption Behaviors of Rice Farmer Households Based on Land Typology and Capital Resources. Proceeding of 2013 International Seminar on Climate Change and Food Security (ISCCFS 2013). Palembang, South SumatraIndonesia, 24-25 October, 2013. Noor, M. dan A. Jumberi. 2008. Kearifan Budaya Lokal Dalam Perspektif Pengembangan Pertanian di Lahan Rawa. Artikel pada Balai Penelitian Pertanian Lahan Rawa, Departemen Pertanian. http://balittra.litbang.deptan.go.id/lokal/Kearipan-1%20M-Noor.pdf (diakses 6 September, 2014). Portes, A. 1998. Social Capital: Its Origins and Applications in Modern Sociology. Annual Review of Sociology 24: 1-24. Santosa I. 2004. Pemberdayaan Petani Tepian Hutan Melalui Pembaharuan Perilaku Adaptif. Institut Pertanian Bogor. Bogor.

37


Sumarti, T. 2003. Interaksi dan Struktur Sosial dalam Sosiologi Umum. Editor : Lala M. Kolopaking, Fredian Toni, MT. Falix Sitorus, Titik Sumarti, Arya H. Dharmawan, dan Imam K. Nawireja. Jurusan Sosek Faperta IPB. Bogor. Wahyuni, R. 2014. Analisis Sistem Agribisnis dan Kondisi Ekonomi Rumahtangga Petani Padi Lahan Pasang Surut di KTM Telang Kecamatan Tanjung Lago Kabupaten Banyuasin. Tesis Magister (tidak dipublikasi). Program Studi Magister Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Sriwijaya. World Bank. 2014. Sources of Social Capital. http://web.worlbank.org/wbsite/external/ topics/extsocialdevelopment/exttsocialcapital. (diakses 6 September 2014). Yusdja, Y., E. Basuno, M. Ariani dan T.B. Purwantini. 2004. Analisis Peluang Peningkatan Kesempatan Kerja dan Pendapatan Petani Melalui Pengelolaan Usahatani Bersama. Jurnal Agro Ekonomi, Volume 22 No.1, Mei 2004 : 1 - 25 Zuriah WP, Y. 2013. Pola Pengembangan Usahatani KelapaDalam (Cocos Nucifera L.) pada Perkebunan Rakyat di Lahan Pasang Surut Provinsi Sumatera Selatan. Disertasi Doktor (tidak dipublikasi). Program Doktor Ilmu-Ilmu Pertanian, Fakultas Pertanian, Universitas Sriwijaya.

38


Potensi, Kendala dan Solusi dalam Pengembangan Lahan Suboptimal untuk Mendukung Kedaulatan Pangan Nasional Potential, Constraint and Solution in Suboptimal Land Development in Supporting National Food Souverignty Hasbi Head of Research Center for Suboptimal Land (PUR-PLSO) Sriwijaya University Lecturer at Agricultural Technology Department, Faculty of Agriculture, Sriwijaya University Authot correspondency : Tel./Fax +62711580664, Email: [email protected] ABSTRACT The fact showed that food is one of basic need for individual and the existing of problem compexility related to food supply. Therefore, each state and nation have right to decide their own food policies to guarantee the right of food for community according to local resource potential. The conversion from food agricultural land into non-agricultural land is continuing, especially at fertile land in Java Island. In order to bring into reality the food souverignty, Indonesia government has no choice except to seriously start to manage suboptimal land especially outside Java Island. Indonesia had high potential of land resources having different diversity and characteristics. About 123.1 millions ha of suboptimal land was dry land and 33.4 millions ha was lowland (swamp) which were distributed almost in all Indoensia regions, especially in Sumatra, Kalimantan and Papua Islands. Suboptimal land is basically has several constraints so that it requires extra effort to be converted into productive cultivation land for crops, livestocks or fishes. There are two basic solutions that complementary in nature for suboptimal land management in order to produce productive agricultutal land, i.e (1). Improvement of physical, chemical and biological characteristics of soil as well as optimum water management and (2). Increasing adaptation capability of crops, livestocks and fishes toward suboptimal condition of land characteristics and agroclimate. Keywords : food, suboptimal land, potential, constraints ABSTRAK Berdasarkan kenyataan bahwa pangan merupakan salah satu kebutuhan asasi setiap individu dan kompleksitas permasalahan yang dihadapi dalam penyediaan pangan. Oleh karena itu merupakan hak negara dan bangsa yang secara mandiri menentukan kebijakan pangan yang menjamin hak atas pangan bagi rakyat (masyarakat) guna menentukan pangan yang sesuai dengan potensi dumber daya lokal. Konversi lahan pertanian pangan menjadi lahan untuk kepentingan non-pertanian terus saja terjadi, terutama pada lahan yang subur di Pulau Jawa. Guna mewujudkan kedaulatan pangan, maka Indonesia tidak punya pilihan lain kecuali harus mulai dengan sungguh-sungguh untuk mengelola lahanlahan suboptimal yang dimiliki, terutama di luar Pulau Jawa. Indonesia mempunyai potensi sumberdaya lahan yang cukup luas dengan berbagai keragaman dan karakteristik. 39


Secara alamiah, seluas123,1 juta ha dari lahan suboptimal adalah lahan kering dan 33,4 juta ha lahan basah (rawa), yang tersebar hampir di seluruh wilayah Indonesia, terutama di Sumatera, Kalimantan dan Papua. Lahan suboptimal pada dasarnya merupakan lahanlahan yang secara alami mempunyai satu atau lebih kendala sehingga butuh upaya ekstra agar dapat dijadikan lahan budidaya yang produktif untuk tanaman, ternak, atau ikan. Ada ada dua alur pokok solusi yang saling komplementer dalam pengelolaan lahan suboptimal agar bisa dijadikan lahan pertanian yang produktif, yakni: [1] perbaikan sifat fisika, kimia, dan biologi tanah serta tata air agar lebih optimal; dan [2] peningkatan daya adaptasi tanaman, ternak, atau ikan terhadap karakteristik lahan dan kondisi agroklimat yang tidak optimal. Kata kunci : pangan, lahan suboptimal, potensi, kendala

PENDAHULUAN Ketahanan pangan merupakan pilar utama stabilitas nasional. Strategi agar ketersediaan pangan tetap terjamin telah banyak dilakukan, antara lain diversifikasi pangan, menjamin lahan pertanian pangan berkelanjutan dari konversi, dan meningkatkan produktivitas dan produksi beras nasional. Dalam UU Pangan No. 18/2012, ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Kedaulatan Pangan adalah merupakan hak negara dan bangsa yang secara mandiri menentukan kebijakan pangan yang menjamin hak atas pangan bagi rakyat dan yang memberikan hak bagi masyarakat untuk menentukan sistem pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal. Lahan yang subur semakin menyempit karena dikonversi menjadi lahan untuk kepentingan non-pertanian. Usaha pertanian tanaman pangan selalu kalah kompetitif dibandingkan dengan usaha properti, industri, dan perdagangan, atau harus mengalah ketika akan dimanfaatkan untuk pembangunan infrastruktur. Untuk mewujudkan ketahanan pangan secara berkelanjutan (ekologis) dan berbiaya terjangkau petani (ekonomis), maka Indonesia tidak punya pilihan lain kecuali harus mulai dengan sungguh-sungguh untuk mengelola lahan-lahan suboptimal yang dimiliki, terutama di luar Pulau Jawa. POTENSI Indonesia mempunyai potensi sumberdaya lahan yang cukup luas dengan berbagai keragaman dan karakteristik. Secara alamiah, seluas123,1 juta ha dari LSO adalah lahan kering dan 33,4 juta ha lahan basah (rawa). Lahan kering terluas merupakan lahan kering masam atau lahan kering beriklim basah yang tersebar hampir di seluruh wilayah Indonesia, terutama di Sumatera, Kalimantan dan Papua. Lahan kering beriklim kering seluas 13,3 juta ha, tersebar di Jatim, Bali, NTT, NTB. LSO basah terdiri dari 14,9 juta ha 40


lahan gambut, seluas 11,0 juta ha berupa lahan rawa pasang surut, dan 9,3 juta ha berupa lahan rawa lebak (Haryono, 2013). Luas lahan rawa di Indonesia diperkirakan sebesar 33,4 juta hektar (24,2% luas lahan total di Indonesia), terdiri dari rawa pasang surut seluas 20 juta hektar dan rawa lebak seluas 13,4 juta hektar (Bappenas, 2007). Ekosistem lahan rawa memiliki sifat khusus yang berbeda dari ekosistem lainnya terutama disebabkan oleh rejim airnya. Lahan rawa dibedakan menjadi lahan rawa pasang surut (lahan yang rejim airnya dipengaruhi oleh pasang surutnya air laut atau sungai) dan rawa lebak (lahan yang rejim airnya dipengaruhi oleh air hujan), yang tersebar di pulau Sumatera, Kalimantan, dan Papua. Jelas bahwa peningkatan produksi pangan masih sangat potensial melalui pemanfaatan lahan-lahan sub-optimal yang masih banyak tersedia, terutama di luar Jawa. Realisasinya akan terpenuhi melalui langkah yang sangat strategis dan mendesak berupa pengembangan teknologi pertanian yang berbasis potensi sumberdaya lokal dan kapasitas adopsi masyarakat setempat. Selanjutnya, untuk mencapai keberhasilan yang berkelanjutan, perlu didukung dengan penyediaan infrastruktur fisik yang memadai serta regulasi dan kebijakan publik yang tepat. KENDALA Lahan suboptimal pada dasarnya merupakan lahan-lahan yang secara alami mempunyai satu atau lebih kendala sehingga butuh upaya ekstra agar dapat dijadikan lahan budidaya yang produktif untuk tanaman, ternak, atau ikan. Kendalah tersebut dapat berupa: [1] kesulitan dalam menyediakan air yang cukup untuk mendukung usaha tani yang produktif dan menguntungkan; [2] sifat kemasaman tanah yang tinggi (pH rendah) sehingga butuh upaya untuk menetralisir kemasaman tanah tersebut; [3] dinamika pasang surut gagal panen; [4] lahan terpengaruh oleh intrusi air laut; [5] terdapat lapisan pirit dangkal yang menjadi ancaman karena dapat meracuni sistem perakaran tanaman; [6] sangat miskin unsur hara sehingga membutuhkan dosis pemupukan yang lebih tinggi; dan/atau [7] tanah berbatu sehingga sulit diolah secara mekanis. Kondisi suboptimal ini dapat terjadi secara alami, akibat terkena dampak dari kegiatan manusia di dan/atau sekitar lokasi yang bersangkutan, atau akibat salah kelola pada periode sebelumnya. Sebagian lahan sub-optimal baik di lahan basah maupun lahan kering memang sudah lama diusahakan masyarakat untuk budidaya pertanian, peternakan dan perikanan. Untuk menambah produksi pangan dalam rangka memenuhi kebutuhan domestik, diperlukan upaya peningkatan produktivitas melalui kegiatan intensifikasi proses produksi dan perluasan lahan melalui kegiatan pencetakan sawah atau lahan pertanian baru. Tentu banyak kendala dan tantangan yang dihadapi untuk meningkatkan produksi tanaman pangan dan produk pertanian dalam arti luas lainnya pada lahan sub-optimal. Solusi yang paling rasional atas tantangan untuk meningkatkan produksi pertanian nasional dalam rangka meningkatkan kemandirian bangsa dan kesejahteraan rakyat adalah membangun sistem inovasi yang efektif dan produktif dalam pengelolaan lahan-lahan suboptimal, berbasis pada kemampuan pengembangan teknologi nasional dan upaya komprehensif untuk mewujudkan ekosistem inovasi yang kondusif, terutama melalui regulasi dan kebijakan publik yang berkesesuaian. Lahan suboptimal secara alamiah mempunyai produktivitas rendah (karena faktor internal seperti sifat fisik, kimia dan biologi tanah, dan/atau faktor eksternal seperti iklim, lingkungan) sehingga pendekatan yang sudah biasa dilakukan pada lahan optimal tidak bisa diterapkan pada lahan suboptimal. Kendala/tantangan yang dihadapi pada lahan kering suboptimal adalah kualitas lahan (fisik dan kimia) yang tidak baik, kemiringan lahan yang relatif curam, curah hujan yang 41


tinggi, tingkat erosi yang tinggi, pilihan komoditi yang relatif tidak luas, dan kemampuan petani dalam menerapkan teknologi konservasi tanah dan air masih rendah (Sinukaban, 2013). Permasalahan non fisik antara lain rendahnya sikap enterpreneurship petani, lemahnya sistem kelembagaan, aplikasi teknologi yang rendah dan inovasi teknologi baru sangat jarang dilakukan. Dalam pengelolaan, seringkali terjadi benturan kepentingan dalam menentukan tujuan pengelolaan air di tingkat lapangan, apakah untuk transportasi, pertanian, atau kegiatan lainnya. Selain kendala agronomis, kendala lain pengelolaan lahan sub-optimal adalah aksesibilitas yang rendah akibat prasarana transportasi yang belum tersedia atau dalam kondisi yang buruk, sehingga biaya angkut hasil produksi maupun sarana produksi relatif mahal. Selain itu kurangnya infrastruktur penunjang dalam pembangunan pertanian di lahan sub-optimal tersebut akan berdampak pada rendahnya produktivitas dan kualitas produk, serta sulitnya pemasaran. Faktor kendala lain adalah keterbatasan tenaga kerja, karena umumnya kepadatan penduduk yang bermukim di lahan sub-optimal sangat rendah. Berbagai kendala tersebut secara langsung berdampak pada mahalnya biaya produksi dan penanganan pasca panen sehingga pendapatan penduduk dari pengusahaan komoditi pangan rendah, dan pada beberapa daerah hal tersebut dapat mendorong terjadinya alih fungsi lahan tanaman pangan ke penggunaan lain, diantaranya untuk perkebunan. SOLUSI Haryono (2013) mengemukakan bahwa opsi utama yang harus ditempuh untuk memenuhi kebutuhan pangan, adalah pengembangan dan optimalisasi lahan suboptimal dan terdegradasi, baik melalui pendekatan intensifikasi maupun secara ekstentifikasi. Sesuai dengan sifatnya yang ringkih, dan selaras dengan konsep dan tuntutan pembangunan pertanian berkelanjutan, maka pengembangan dan optimalisasi lahan suboptimal akan disasarkan pada beberapa aspek, yaitu: produktivitas, efisiensi produksi, kelestarian sumberdaya dan lingkungan serta kesejahteraan petani. Keempat sasaran tersebut dapat diwujudkan melalui dukungan inovasi teknologi dan kelembagaan (Haryono, 2013). Optimalisasi lahan suboptimal dapat ditempuh melalui dua pendekatan, yaitu: a) Optimalisasi pemanfaatan lahan suboptimal eksisting (baik lahan sawah maupun lahan kering), agar lebih produktif dan lestari, melalui intensifikasi dengan dukungan inovasi. Sasaran utamanya adalah peningkatan produktivitas dan perluasan areal tanam/indeks pertanaman (IP). b) Ekstensifikasi atau perluasan areal pertanian baru dengan memanfaatkan lahan suboptimal yang potensial dengan skala prioritas tertentu. Prioritas utama perluasan areal adalah memanfaatkan lahan suboptimal terdegradasi atau terlantar (abondance land). Selanjutnya Haryono (2013) menambahkan bahwa pengembangan dan optimalisasi lahan suboptimal harus berbasis “science, innovation dan network”. yang dapat dijabarkan pada beberapa strategi berikut : Pertama: pengembangan lahan subpotimal harus diiringi dengan pemacuan inovasi teknologi yang diasimilasikan dengan kearifan lokal sesuai dengan tipologi lahan. Karena sifatnya yang fragil dan unik, pengembangan inovasi harus didukung basis ilmiah dan akedemik yang kuat. Kedua: pengembangan model farming berbasis lingkungan dan terintegrasi (Pertanian

42


Ramah Lingkungan, PRL) dengan berbagai varian dan derivasinya, seperti pendekatan pengelolaan tanaman dan sumberdaya terpadu (PTT), integrasi tanaman dan ternak (SITT) Ketiga: akselerasi pengembangan dan diseminasi inovasi tenologi pertanian, terutama verietas unggul, teknologi pemupukan, alat mesin pertanian, pasca panen dan model farming ramah lingkungan. Keempat: pemberdayaan petani dan pengembangan sistem kelembagaan Lakitan dan Gofar (2013) mengemukakan bahwa ada dua alur pokok yang saling komplementer dalam pengelolaan lahan suboptimal agar bisa dijadikan lahan pertanian yang produktif, yakni: [1] perbaikan sifat fisika, kimia, dan biologi tanah serta tata air agar lebih optimal; dan [2] peningkatan daya adaptasi tanaman, ternak, atau ikan terhadap karakteristik lahan dan kondisi agroklimat yang tidak optimal. Upaya perbaikan sifat fisik, kimia, dan biologi tanah serta tata air untuk mengelola lahan suboptimal menjadi optimal membutuhkan teknik pengelolaan yang tepat sesuai dengan karakteristiknya. Melalui penerapan iptek yang benar, maka lahan suboptimal dengan tingkat kesuburan alami yang rendah dapat dijadikan areal pertanian produktif. Pengaturan tata air merupakan satu hal yang sangat penting dalam pengelolaan lahan pertanian pada ekosistem rawa. Pengaturan tata air ini bukan hanya untuk mengurangi atau menambah ketersediaan air permukaan, melainkan juga untuk mengurangi kemasaman tanah, mencegah pemasaman tanah akibat teroksidasinya lapisan pirit, mencegah bahaya salinitas, bahaya banjir, dan mencuci zat beracun yang terakumulasi di zona perakaran tanaman (Suryadi et al., 2010). Strategi pengendalian muka air ditujukan kepada aspek upaya penahanan muka air tanah agar selalu di atas lapisan pirit dan pencucian lahan melalui sistem drainase terkendali. Kondisi muka air yang diinginkan sangat tergantung kepada jenis tanaman, jenis tanah, dan kondisi hidrologis wilayah setempat (Imanudin dan Susanto, 2008). Pengembangan tata kelola sumberdaya air yang lebih efisien, sesuai dengan kebutuhan tanaman, ternak, dan/atau ikan yang dibudidayakan. Jenis teknologi yang dibutuhkan untuk masing-masing karakteristik lahan suboptimal akan berbeda. Untuk lahan kering (upland), butuh teknologi yang efektif dan efisien dalam mengelola sumberdaya air yang tersedia; sebaliknya, untuk lahan basah (wetland), lebih membutuhkan teknologi tata kelola air yang pas untuk berbagai jenis komoditas pangan yang akan dibudidayakan. Untuk lahan basah, diperlukan upaya untuk menjaga keseimbangan dinamis antara upaya untuk memperbaiki aerasi tanah agar oksigen tersedia bagi sistem perakaran tanaman; menjaga ketersediaan air yang sesuai kebutuhan tanaman, ternak, atau ikan yang dibudidayakan; serta mengendalikan agar unsur-unsur yang dapat meracuni tanaman tidak menjadi lebih tersedia dan diserap sistem perakaran tanaman. Menurut Sinukaban (2013), penerapan pembangunan pertanian pada lahan suboptimal kering adalah dengan sistim pertanian konservasi adalah salah satu alternatif yang perlu diprogramkan untuk membangun pertanian yang berkelanjutan Selain melalui upaya perbaikan sifat-sifat tanah dan pengembangan sistem tata kelola sumberdaya air, upaya pengelolaan lahan suboptimal juga perlu secara paralel dilakukan melalui seleksi jenis komoditas pangan yang sesuai untuk masing-masing karakteristik lahan suboptimal. Setelah itu, dapat dilanjutkan dengan program pemuliaan tanaman, ternak, dan ikan untuk mendapatkan varietas atau jenis yang sesuai dengan kondisi lahan suboptimal (Lakitan dan Gofar 2013). Pendekatan paling efisien dalam pemanfaatan lahan suboptimal adalah penggunaan varietas yang toleran terhadap cekaman abiotik dan biotik. Cekaman abiotik yang menjadi tantangan antara lain cekaman air, baik kelebihan maupun kekurangan (hampir pada semua lahan suboptimal), keracunan mineral seperti Al pada lahan masam, NaCl pada lahan dekat dengan pantai, dan suhu tinggi. Cekaman biotik berupa tingginya serangan hama, penyakit 43


dan kecepatan tumbuhnya gulma di sekitar tanaman produksi. Tantangan lainnya adalah selera pasar, sehingga toleransi terhadap berbagai cekaman menjadi tidak cukup, karena pasar meminta standar produk tertentu yang meyebabkan pengembangan varietas di lahan sub optimal menjadi lebih kompleks. Sobir (2013) mengemukakan ada beberapa hal yang perlu dilakukan untuk optimalisasi lahan suboptimal adalah perbaikan kapasitas genetik tanaman, baik secara konvensional maupun bioteknologi, pengembangan sistem produksi di lahan sub optimal, pengembangan infrastruktur pertanian pendukung, serta peningkatan kapasitas teknik dan kelembagaan petani sebagai pelaku produksi utama. Pengembangan varietas yang adaptif untuk lahan sub-optimal dengan rekayasa bioteknologi sehingga mendapatkan varietas yang tahan terhadap cekaman abiotik, adaptasi terhadap penyakit, kekeringan, banjir, naungan. Pengembangan varietas yang adaftif pada lingkungan spesifik saja tidak akan efektif tanpa adanya rekayasa lingkungan tumbuh maupun penambahan hara yang memadai. Pada lahan pasang surut dan gambut perlu mekanisme pengendalian air sehingga optimum bagi pertumbuahan tanaman, serta kurangnya hara mineral pada lahan gambut mengharuskan adanya terobosan dalam system penyediaan hara secara efektif. Pada lahan kering perlu rekayasa pemanenan air hujan sebagai sumber air bagi tanaman, dengan dukungan sistem irigasi yang mampu mendistribusikan air tersebut secara efisien bagi tanaman budidaya. Penanaman komoditas yang sesuai sangat membantu seperti nenas pada lahan gambut, atau teknik budidaya khusus untuk produksi melon dan semangka pada lahan gambut, atau penanaman sayuran di lahan kering dengan system irigasi yang tepat akan menghasilkan produk dengan kualitas yang tinggi. (Sobir, 2013) Disamping faktor-faktor tersebut, pengembangan lahan suboptimal perlu didukung oleh ketersediaan infrastruktur yang baik dan kelembagaan yang kuat. Faktor infrastruktur yang diperlukan terkait dengan sistem produksi langsung seperti pengelolaan tata air, sistem irigasi, maupun penanganan pasca panen, maupun sarana pendukung seperti jalan akses utama dan jalan usaha tani, maupun sarana produksi. Pengembangan kelembagaan tani yang kuat sangat membantu petani dalam akses pemasaran produk dan akses ke permodalan. KESIMPULAN Dalam rangka memenuhi kedaulatan pangan nasional, maka pengembangan lahan suboptimal merupakan pilihan yang semakin penting. Pengembangan lahan suboptimal dalam rangka mendukung kedaulatan pangan sangat ditentukan oleh sistem koordinasi, kerjasama dan sinergi program antara lembaga yang terkait. Untuk mencapai kedaulatan pangan dimasa yang akan datang, perluasan lahan pertanian sangat diperlukan. Lahan yang dapat dimafaatkan adalah lahan sub optimal khususnya lahan rawa yang juga diperuntukkan untuk pemberdayaan masyarakat. Strategi pengelolaan lahan basah/rawa terpadu dan berkelanjutan harus dilakukan secara multidisplin, lintas sektor dan bertahap. Pengelolaan kawasan dan penataan ruang dengan aturan yang jelas sangat diperlukan untuk konservasi ataupun pengembangan lahan basah. Pengelolaan muka air tanah merupakan faktor kunci dalam keberhasilan pengelolaan lahan basah/ rawa untuk pertanian berkelanjutan.

44


DAFTAR PUSTAKA Haryono. 2013. Strategi Kebijakan Kementrian Pertanian dalam Optimalisasi Lahan Suboptimal Mendukung Ketahanan Pangan Nasional. Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal “Intensifikasi Pengelolaan Lahan Suboptimal dalam Rangka Mendukung Kemandirian Pangan Nasional”, Palembang 20-21 September 2013. ISBN 979-587-501-9 Imanudin, MS. and R.H. Susanto. 2008. Perbaikan sarana infrastruktur aringan tata air pada berbagai tipologi Lahan rawa pasang surut Sumatera Selatan. Prosiding Seminar Nasional Rawa (Banjarmasin, 4 Agustus 2008) Tema : Teknik Pengembangan Sumber Daya Rawa. ISBN : 979985718-7. Lakitan, B. & N Gofar. 2013. Kebijakan Inovasi Teknologi untuk Pengelolaan Lahan Suboptimal Berkelanjutan. Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal “Intensifikasi Pengelolaan Lahan Suboptimal dalam Rangka Mendukung Kemandirian Pangan Nasional”, Palembang 20-21 September 2013. ISBN 979-587501-9. Sinukaban, N. 2013. Potensi dan Strategi Pemanfaatan Lahan Kering dan Kering Masam untuk Pembangunan Pertanian Berkelanjutan. Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal “Intensifikasi Pengelolaan Lahan Suboptimal dalam Rangka Mendukung Kemandirian Pangan Nasional”, Palembang 20-21 September 2013. ISBN 979-587501-9. Sobir. 2013. Optimalisasi Lahan Sub Optimal bagi Penguatan Ketahanan Pangan Indonesia. Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal “Intensifikasi Pengelolaan Lahan Suboptimal dalam Rangka Mendukung Kemandirian Pangan Nasional”, Palembang 20-21 September 2013. ISBN 979-587-501-9. Supriyanto, H, G. I. Sumarjo, R.H. Susanto, FX. Suryadi, B. Schultz. 2006. Potentials and constraints of water management measures for tidal lowlands in South Sumatra, Case study in a pilot area in Telang I. 9th Inter-Regional Conference on Environment-Water, Delft, the Netherlands. Suryadi, FX., PHJ. Hollanders, and RH. Susanto. 2010. Mathematical modeling on the operation of water control structures in a secondary block case study: Delta Saleh, South Sumatra. Hosted by the Canadian Society for Bioengineering (CSBE/SCGAB).Québec City, Canada June 13-17, 2010. Susanto, R. H. 2013. Potensi dan Strategi Pemanfaatan Lahan Basa untuk Pertanian, Peternakan dan Perikanan. Prosiding Seminar Nasional Lahan Suboptimal “Intensifikasi Pengelolaan Lahan Suboptimal dalam Rangka Mendukung Kemandirian Pangan Nasional”, Palembang 20-21 September 2013. ISBN 979-587501-9.

45


46

Haryono Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Kementrian Pertanian Republik Indonesia

Recommend Documents