Handhavinguitvoeringsprogramma 2011 Gemeente Cuijk
Behoort bij besluit van burgemeester en wethouders van Cuijk van 28 juni 2011, Mij bekend,
P.M. van de Koolwijk secretaris
1
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING ............................................................................................. 3 1.1 Beschikbare Capaciteit ............................................................................................ 3 1.2 Integraal Toezicht .................................................................................................... 4 1.3 Risicoanalyse ............................................................................................................ 5 1.4 LOM en Brabantse Prioriteiten ............................................................................... 5 1.5 Leeswijzer ................................................................................................................. 6
2. ALGEMEEN ........................................................................................... 2.1 Administratieve en Juridische Ondersteuning....................................................... 7 2.2 Risicoanalyse & Capaciteitsplanning ...................................................................... 7 2.3 Project Gemeentelijke Inrichtingen ....................................................................... 8 2.4 Project Brandveiligheid Kinderdagverblijven ........................................................ 9
3. Bouw- en Woningtoezicht ....................................................................10 3.1 Risicoanalyse & Capaciteitsplanning .................................................................... 10 3.2 Integraal Toezicht Constructieve- en Brandveiligheid ....................................... 11 3.3 Privaatrechtelijke Handhaving ............................................................................. 11
4. Algemene Plaatselijke Verordening & Bijzondere Wetten ..................12 4.1 Risicoanalyse & Capaciteitsplanning .................................................................... 12 4.2 Project Brugspringen ............................................................................................. 13 4.3 Grote Evenementen ............................................................................................... 14 4.3.1 De Vierdaagsefeesten ...................................................................................... 14 4.3.2 De Cuijkse 11-kroegentocht........................................................................... 15 4.3.3 Theatric Beats .................................................................................................. 15
5. Milieu .....................................................................................................17 5.1 Uitbesteding aan RMB ........................................................................................... 17 5.2 Capaciteitsplanning ............................................................................................... 17 5.3 Planning Juridisch Medewerker Milieu ............................................................... 18
6. Brandweer ..............................................................................................19 6.1 Afspraken ............................................................................................................... 19 6.2 Brandveiligheidscontroles in 2011........................................................................ 19
7. Monitoring & Evaluatie .........................................................................20 Bijlage 1: Risicoanalyse BWT/RO Bijlage 2: Risicoanalyse APV Bijlage 3: Milieu-uitvoeringsprogramma 2011
2
1. INLEIDING Een jaarlijks handhavingsuitvoeringsprogramma is verplicht op grond van het Besluit Omgevingsrecht1. de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) en de Wet milieubeheer (Wm). Het doel van dit uitvoeringsprogramma is om structuur aan te brengen in de taken omtrent handhaving en om de uitvoering van handhaving transparant te maken. Hiernaast dient het uitvoeringsprogramma als beginpunt van de jaarlijkse evaluatie. Door meetbare indicatoren weer te geven (zoals de hoeveelheid uur per taak) kan er gekeken worden hoe effectief bepaald toezicht is. Binnen dit uitvoeringsprogramma zijn de meeste aanbevelingen en veranderingen van de evaluatie van het handhavingsprogramma 2009 meegenomen. Zo is er, onder andere, een nieuwe coördinator, een nieuwe integraal handhavingsbeleid, nieuwe projecten, nieuwe werkprocessen, voortzetting extra capaciteit APV en is integrale handhaving verder tot uitwerking gebracht. Uitzonderingen zijn het feit dat er nog geen capaciteit is voor de handhaving van Natuurbeschermingswet en de Flora- en Faunawet, en het urenregistratieprogramma WBU nog niet is aangepast aan de Wabo. Voor de uitvoering van handhaving in het jaar 2011 heeft het college van de gemeente Cuijk twee kwaliteitsdoelen gesteld. Deze zijn: Doel 1: Een aanzet maken tot de verdere ontwikkeling van integrale handhaving. Doel 2: Het verbeteren van de kwaliteit van handhaving door betere monitoring en evaluatie. Dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op het nieuwe integrale handhavingbeleidsplan. De uitvoering zal daarom conform de gestelde regels volgens dit beleidsplan zijn. Doel 1 focust zich op de verbetering van integrale handhaving. Hiervoor worden verscheidene mogelijkheden binnen dit uitvoeringsplan uiteengezet. Doel 2 heeft betrekking op de verbetering van data die vastgelegd worden bij toezicht en handhaving. Hierop wordt verder ingegaan in hoofdstuk 7: monitoring & evaluatie.
1.1 Beschikbare Capaciteit Tabel 1 geeft de beschikbare capaciteit van het cluster handhaving voor de gemeente Cuijk weer. Hierbij moet opgemerkt worden dat het toezicht voor milieu volledig is uitbesteed aan het RMB. Hier vanwege heeft de gemeente Cuijk maar 1 medewerker in dienst die zich fulltime bezig houdt met de administratieve en juridische taken omtrent milieuhandhaving. Tabel 1 geeft het verschil weer tussen bruto en netto uren van de medewerkers handhaving. Er is gekozen om 12% van de formatie van elke werknemer als onvoorzien te plannen, omdat er altijd zaken voorkomen waar geen rekening mee gehouden kan worden. De netto uren zijn de uren die ingepland worden in dit uitvoeringsprogramma.
1 1
Besluit Omgevingsrecht (Bor), artikel 7.3, Wet op de ruimtelijke ordening (Wro), artikel 10.1, Wet milieubeheer artikel 4.20.
3
Tabel 1: Arbeidscapaciteit cluster handhaving 2011 Functie
Gebied
Juridisch medewerker handhaving omgevingsrecht Medewerker handhaving omgevingsrecht Administratief juridisch medewerkster milieu
Coördinatie & Projecten Algemeen & Projecten milieu
naam
Toegestane formatie (uren)
Toegestane formatie (FTE)
productieve uren BRUTO
onvoor zien (12%)
productieve uren NETTO
Grinsven van
32,00
0,89
1365,26
-164
1.201
Jacobs
32,00
0,89
1365,26
-164
1.201
Beks
10,00
0,36
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
Technisch medewerker bouw- en woningtoezicht
BWT/RO
Burgt van der
36,00
1,00
1534,00
-184
1.350
Technisch medewerker bouw- en woningtoezicht
BWT/RO
Wildt de
36,00
1,00
1534,00
-184
1.350
Juridisch medewerker handhaving milieu
Milieu
Maite
36,00
1,00
1534,00
-184
1.350
Parkeer-/ milieupolitie
APV
Dirks
36,00
1,00
1534,00
-184
1.350
Marktmeester / toezichthouder
APV
Janssen
36,00
1,00
1534,00
-184
1.350
Parkeer-/ milieupolitie
APV
Rongen
32,00
0,89
1365,26
-164
1.234
Parkeer-/ milieupolitie
APV
Schaap
28,00
0,78
1196,52
-144
1.082
Parkeer-/ milieupolitie
APV
Razaq
36,00
1,00
1534,00
-184
1.387
Parkeer-/ milieupolitie
APV
Thuijls
36,00
1,00
1534,00
-184
1.387
Tabel 2: Totaal beschikbare netto uren per handhavinggebied Gebied Coördinatie & Projecten BWT/RO
totaal uur 2.403 2.700
Milieu
1.350
APV
6.403
Ten opzichte van tabel 1 geeft tabel 2 het totaal aantal uur voor de verschillende handhavinggebieden voor de gemeente Cuijk. Dit zijn het totaal aantal formatie-uren per gebied binnen het cluster handhaving. Komende hoofdstukken zullen per gebied ingaan op de planning van deze uren.
Binnen elke capaciteitsplanning is rekening gehouden met de verschillende taken per handhavinggebied. Het merendeel van deze taken is terug te vinden in het urenregistratieprogramma (WBU) dat gehanteerd wordt. Per capaciteitsplanning worden de verschillende taken gekoppeld aan het desbetreffende nummer van de urenregistratie. Dit is gedaan om een snellere en betere evaluatie te garanderen.
1.2 Integraal Toezicht Het college stelt als doel voor handhaving in 2011 dat het integrale toezicht verder ontwikkeld moet worden. Op basis van een nieuw integraal handhavingbeleidsplan wordt er in 2011 gekeken wat de beste mogelijkheden zijn om integraal toezicht en handhaving verder uit te bouwen. Dit beleidsplan schept de structuur om de verdere integrale handhaving te bewerkstelligen. Hierbij moet opgemerkt worden dat binnen dit uitvoeringsprogramma integraal toezicht niet altijd op structurele basis ingepland wordt. De reden hiervoor is dat er, tijdens het schrijven van dit uitvoeringsprogramma, verdere stappen zijn gezet die integraal toezicht mogelijk maken, maar nog niet geheel voltooid zijn. Een voorbeeld hiervan is de mogelijkheid om de bouw- en woningtoezichthouders integraal toezicht uit te laten voeren op bouw en brandveiligheid zodra zij hun brandveiligheidopleidingen hebben afgerond. Gedurende 2011 zullen de mogelijkheden voor integraal toezicht verder uitgewerkt en uiteindelijk geëvalueerd moeten worden. Hierbinnen valt dat toezichthouders meer gebruik zullen gaan maken van de signaalfunctie. Deze signaalfunctie houdt in dat toezichthouders buiten hun eigen toezichtgebied mogelijke
4
overtredingen signaleren en deze doorspelen naar de desbetreffende toezichthouder. Er wordt besloten dat deze signaalfunctie niet structureel, maar incidenteel wordt ingezet. Toezichthouders van de gemeente Cuijk, het RMB en de brandweer gaan niet expliciet op zoek naar mogelijke overtredingen aan de hand van een checklist, maar nemen een aantal algemene zaken mee tijdens de controle naast hun eigen vakgebied. Indien een mogelijke overtreding wordt geconstateerd, wordt deze vastgelegd (via schrift of foto) en wordt deze doorgezonden. Een werkproces dat hieropbetrekking heeft, is terug te vinden in het handhavingbeleidsplan.
1.3 Risicoanalyse Voor de gebieden Bouw- en Woningtoezicht & Ruimtelijk Ordening (BWT&RO) en de handhaving van de Algemeen Plaatselijk Verordening (APV) is in 2011 een nieuwe risicoanalyse opgesteld. De reden hiervoor is de verbetering van de kwaliteit van handhaving binnen de gemeente Cuijk en het voldoen aan de wettelijke vereisten van het Besluit Omgevingsrecht. Het doel van de risicoanalyse is om enerzijds inzicht te geven bij welke situaties een grotere kans ontstaat dat de wet overtreden wordt en anderzijds om te analyseren welke negatieve impact een overtreding op de regels bij verschillende situaties teweegbrengt. Door de kans op een overtreding en de gevolgen van een overtreding te kwantificeren, is er op een objectieve manier een prioriteitstelling gemaakt. Op basis van deze prioriteitstelling is er een capaciteitsplanning gemaakt voor de medewerkers, variërend per gebied van handhaving.
1.4 LOM en Brabantse Prioriteiten Het Landelijk Overleg Milieu (LOM) vraagt jaarlijks in een algemene brief aandacht voor verscheidene speerpunten voor handhaving. Voor het jaar 2011 hebben deze prioriteiten vooral betrekking op de ketenhandhaving: handhaving waar samenwerking met meerdere organisaties noodzakelijk is. De gemeente Cuijk heeft de keuze om te besluiten of ze wel of niet capaciteit inzet voor de handhaving van de prioriteiten. Het gaat om de volgende onderwerpen: Asbest; bouw- en sloopafval; Bodem- en grondstromen; Illegaal consumentenvuurwerk; Natuurwetgeving; Europese Verordening Overbrengen Afvalstoffen (export van afval naar niet-OESO2 landen). Hiernaast bestaat het gezamenlijk Meerjarenprogramma Handhaving Noord-Brabant 20102012. Hierin is een groot aantal speerpunten opgenomen waar de provincie Noord-Brabant graag aandacht voor wil in de jaren 2010-2012. Deze speerpunten zijn: (externe) Veiligheid; Veehouderij, verbetering luchtkwaliteit; Natuurwetgeving; Huisvesting arbeidsmigranten; Grondstromen en bodemsaneringen; 2
Organisatie voor Europese Samenwerking en Ontwikkeling
5
Systeemgericht toezicht infrastructurele werken; Vrijplaatsen; Handhaving op indirecte lozingen; Asbest; Brandveiligheid gebouwen; Illegaliteit in de bouw en RO; Constructieve veiligheid. Aan deze prioriteiten wordt al elk jaar capaciteit besteed met uitzondering van de handhaving op vrijplaatsen omdat hier geen noodzaak toe is. Er wordt dus voldaan aan alle speerpunten van het Meerjaren Programma Handhaving Noord-Brabant.
1.5 Leeswijzer Dit uitvoeringsprogramma geeft per handhavinggebied de capaciteitsplanning aan binnen de gemeente Cuijk. Hoofdstuk 2 heeft betrekking op de administratieve en juridische ondersteuning. In hoofdstuk 3 komt bouw- en woningtoezicht & ruimtelijk ordening aan bod. In hoofdstuk 4 wordt de handhaving op de algemene plaatselijke verordening en bijzondere wetten beschreven. In hoofdstuk 5 komt de handhaving op milieu aan de orde. Binnen hoofdstuk 2 tot en met 5 wordt per hoofdstuk de capaciteitsplanning besproken en de specifieke handhavingprojecten indien die van toepassing zijn. Hierna wordt de handhaving op brandveiligheid in hoofdstuk 6 besproken. Hoofdstuk 7 gaat in op de monitoring van het uitvoeringsprogramma voor 2011 teneinde een kwalitatief hoogwaardige evaluatie te kunnen schrijven aan het einde van het jaar.
6
2. Organisatie en Projecten 2.1 Administratieve en Juridische Ondersteuning De categorie ‘organisatie en projecten’ bestaat uit de formaties ‘medewerker handhaving omgevingsrecht’ en ‘juridisch medewerker handhaving omgevingsrecht’. In totaal omvatten zij 1,76 FTE en in totaal 2403 netto uur. Zij behandelen het grootste gedeelte van de juridische zaken omtrent bouw en ruimtelijke ordening en het toezicht op het gebruik conform het bestemmingsplan. Onder de algemene taken vallen ook de coördinatie, monitoring, planning en evaluatie van handhaving en het handhavingsbeleid. Deze taken worden in de volgende paragraaf weergegeven in de capaciteitsplanning.
2.2 Risicoanalyse & Capaciteitsplanning De coördinatie en juridische ondersteuning vallen niet direct binnen de risicoanalyse. De risicoanalyse schat de impact en kans van overtredingen. De administratieve en juridische ondersteuning is ter ondersteuning van de aanpak van dergelijke overtredingen. Vanwege het feit dat er een gedeelte toezicht op het gebruik conform het bestemmingsplan in het taakgebied algemeen valt, wordt in de capaciteitsplanning de risicoanalyse voor BWT/RO weergegeven bij de capaciteitsplanning. De uitgebreide versie van de risicoanalyse van BWT/RO is opgenomen in bijlage 1. Hierbij moet gezegd worden dat de risicoanalysecategorieën van BWT/RO niet aansluiten bij de posten in de WBU urenregistratie omdat die te algemeen zijn. De risicoanalyse heeft een verder onderscheid gemaakt tussen de taken die vallen onder bepaalde posten. Tabel 3 geeft de capaciteitsplanning voor het gebied ‘algemeen’ weer. Tabel 3: Capaciteitsplanning taakgebied ‘organisatie en projecten’ conform afdelingsplanning RB 2011 Gemeente Cuijk 2011 Werk Order 682220
Totaal aantal beschikbare uren (netto): 2.700 Totaal aantal geplande uren: 2.740
Soort Totaal aantal Handhavingstaken werk uur Toezicht Handhaving Bouw/Gebruik 230 Aanvragen/toezicht omgevingsvergunning 40 Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (constructieve eisen en brandveiligheid) (publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (strijd met bestemmingsplan) (publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (constructieve eisen en brandveiligheid) (niet-publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (gebruikseisen en energie-eisen bouwbesluit) (publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (gebruikseisen en energie-eisen bouwbesluit) (nietpubliek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (strijd met bestemmingsplan) (niet-publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (strijd met welstandseisen) Reclame-uitingen zonder vereiste bouwvergunning of vergunning op basis van APV Niet tijdige uitvoering bouwvergunning Overschrijding maximale termijn bij tijdelijke ontheffing bouwvergunning 396 Toezicht Bouwbeleid/Bouwverordening Vergunningsvrij Bouwen 120 Sloop in afwijking van, of zonder, vergunning (met asbest) Verloedering van erven en terreinen op basis van bouwverordening Sloop in afwijking van, of zonder, vergunning (zonder asbest) Realisatie Vergunningsvrije bouw met welstandsexces (stedelijk gebied) Realisatie Vergunningsvrije bouw met welstandsexces (buitengebied) 487
738
Toezicht Illegale Bouw Illegale Bouw (stedelijk gebied) (<15m2) Illegale Bouw (stedelijk gebied) (>15m2) Illegale Bouw (buitengebied) (<15m2) Illegale Bouw (buitengebied) (>15m2) Onvoorziene omstandigheden, Handhaving
0
50
7
655010
Natuur- en landschap
672330
400 Toezicht gebruik conform bestemmingsplan Illegaal gebruik gebouw in strijd met bestemmingsplan (stedelijk gebied) Uitvoeren werkzaamheden zonder, of in afwijking van, een aanlegvergunning op basis van bestemmingsplannen Illegaal gebruik grond in strijd met bestemmingsplan (stedelijk gebied) Illegaal gebruik gebouw in strijd met bestemmingsplan (buitengebied) Illegaal gebruik grond in strijd met bestemmingsplan (buitengebied) Handhaving milieu 536
672120
Werk Order 600209 600214 600350 612010 655010 682210
682220
987 Integrale handhaving nb Asbest problematiek Controle/handhaving 735 Controle/handhaving overig Totaal uur toezicht
100 0 200 910
Soort Juridisch/Administratieve Taken en andere taken werk Bestuursondersteuning Ruimtelijk Beheer 197 VV&HH Bestuursondersteuning Ruimtelijke & Maatschappelijke Ontwikkeling
Totaal aantal uur
Organisatie verkiezingen Brandweer en rampenbestrijding Natuur- en Landschap 320 Toezicht gebruik conform bestemmingsplan adm/jur afhandeling Vergunningen 221 Aanvragen bouwvergunning regulier -zonder PUZA/omgevingver. 484 Advisering derden 485 Advies andere afdelingen 592 Civiel Technische Bouwplan Toetsing nb Omgevingloket Online Toezicht handhaving bouw / gebruik 321 Toezicht illegale bouw adm/jur. Afhandeling nb Handhavingsberaad nb Coördinatie HH Wabo nb Handhavingsbeleid / programma nb Regionaal overleg nb Juridische HH bouwregeling Totaal uur handhaving
0 40
40 0
440 0 0 0 0 40 0 40 180 350 50 350 1530
2.3 Project Gemeentelijke Inrichtingen In 2005 is er door de toenmalige afdeling RO een intern project gestart om als gemeente Cuijk inzicht te verkrijgen in de naleving van Milieuwet- en regelgeving bij gemeentelijke inrichtingen. Toentertijd is dit project niet verder gekomen dan het inventariseren van de gemeentelijke inrichtingen. Het huidige project ’Gemeentelijke Inrichtingen’ wil voortbouwen op het project uit 2005 en de bestaande lijst van die inrichtingen updaten aan de hand waarvan het project kan worden uitgevoerd. Het doel van dit project ligt in het verlengde de gemeente als voorbeeld te laten dienen voor de naleving van wettelijke regels. Dit project valt onder het gebied algemeen omdat, naast milieu, het nog onduidelijk is wat voor toezicht gepland moet worden voor de verschillende gemeentelijke inrichtingen. Pas na een inventarisatie van de gemeentelijke inrichtingen kan bepaald worden welk toezicht uitgevoerd moet worden. De keuze hiervoor valt onder coördinatie. Vanwege de onduidelijkheid over wat voor toezicht gepland moet worden, kan er moeilijk capaciteit gereserveerd worden. Gedurende het project zal gebruik gemaakt worden van de risicoanalyse om prioriteit te bepalen voor de te controleren inrichtingen. Hierbij moet rekening gehouden worden dat het project waarschijnlijk niet binnen één jaar afgerond kan worden vanwege de huidige onduidelijkheid en de geringe capaciteit van de gemeente Cuijk. Hieronder staat een schatting van het aantal uur:
8
Tabel 4: Schatting urenplanning project gemeentelijke inrichtingen
Stap Stap Stap Stap Stap Stap Stap
1. 2. 3. 4. 5 5. 6
Taak Updaten van de lijst met gemeentelijke inrichtingen. Inventariseren verleende vergunningen en de data van de laatste controles. Plannen steekproefsgewijs* integraal toezicht op de instellingen. Uitvoeren van toezicht op de instellingen. Opstellen toezichtrapportages Rapportage opstellen over het project en mogelijk vervolgstappen Aanschrijven overtreders Totaal uur:
Aantal uur 12 uur 8 uur 8 uur 24 uur 24 uur 8 uur 24 uur 108 uur
2.4 Project Brandveiligheid Kinderdagverblijven Vanuit het Steunpunt Handhaving (Seph) wordt er een provinciaal project opgezet om de brandveiligheid op kinderdagverblijven te verbeteren. Het cluster handhaving sluit bij dit project aan. Binnen dit project is voor onze gemeente het doel niet enkel gericht op het verbeteren van de brandveiligheid bij kinderdagverblijven. De reden hiervoor is dat de kinderdagverblijven al jaarlijks op brandveiligheid gecontroleerd worden. Het cluster handhaving wil tevens participeren in dit project omdat binnen het project verscheidene analysemethodes gebruikt zullen gaan worden die betrekking hebben op het opzetten van specifieke toezicht- en interventiestrategieën voor handhaving. Door participatie aan dit project wil het cluster handhaving ervaring en kennis opdoen in de toepassing van deze strategieën om deze in de toekomst zelf te kunnen toepassen. Hier vanwege is dit project niet bij de boa’s of brandweer ingepland, maar bij de algemene ondersteuning van handhaving. De juridisch medewerker handhaving omgevingsrecht zal de werkgroep bijeenkomsten bijwonen en de specifieke interventiemethodologie mede ontwikkelen. Of deze toegepast gaat worden op kinderdagverblijven binnen de gemeente Cuijk is nog niet bepaald. De keuze hiervoor zal afhangen van capaciteit, de ontwikkelde strategie en de uitkomst van het project. Indien de eerdere controles gebreken in de brandveiligheid vertonen, dan zal er een grotere reden ontstaan om deze nogmaals op brandveiligheid te controleren. Tabel 5: Schatting urenbesteding project brandveiligheid kinderdagverblijven Taak Projectgroepbijeenkomsten Toezicht brandveiligheid Rapportage Administratieve opvolging Totaal uur:
Aantal uur 24 uur 3 uur 3 uur 4 uur 34 uur
9
3. Bouw- en ROtoezicht 3.1 Risicoanalyse & Capaciteitsplanning De totale capaciteit voor handhaving op het gebied van bouwen (legale en illegale bouw) bedraagt 2.0 fte (2700 uur), verdeeld over twee toezichthouders. De taken die opgenomen zijn in de nieuwe risicoanalyse voor BWT/RO zijn mede gebaseerd op de handhavingstaken uit risicoanalyses van andere gemeenten, zoals de gemeente Geertruidenberg en de gemeente Oss. In overleg met de medewerkers BWT is de onderstaande lijst van taken samengesteld. De uitkomsten van de risicoanalyse zijn weergegeven in tabel 13. Tabel 6: Capaciteitsplanning taakgebied ‘Bouw- en RO toezicht’ conform afdelingsplanning RB 2011 Gemeente Cuijk 2011 Werk Order 682220
655010
672330
672120
Werk Order 600209
Totaal beschikbare uren(netto): 2700 Totaal aantal geplande uren: 2740
Soort Totaal aantal Handhavingstaken werk uur Toezicht Handhaving Bouw/Gebruik 230 Aanvragen/toezicht omgevingsvergunning 1200 Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (constructieve eisen en brandveiligheid) (publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (strijd met bestemmingsplan) (publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (constructieve eisen en brandveiligheid) (niet-publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (gebruikseisen en energie-eisen bouwbesluit) (publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (gebruikseisen en energie-eisen bouwbesluit) (nietpubliek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (strijd met bestemmingsplan) (niet-publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van bouwvergunning (strijd met welstandseisen) Reclame-uitingen zonder vereiste bouwvergunning of vergunning op basis van APV Niet tijdige uitvoering bouwvergunning Overschrijding maximale termijn bij tijdelijke ontheffing bouwvergunning 396 Toezicht Bouwbeleid/Bouwverordening Vergunningsvrij Bouwen 300 Sloop in afwijking van, of zonder, vergunning (met asbest) Verloedering van erven en terreinen op basis van bouwverordening Sloop in afwijking van, of zonder, vergunning (zonder asbest) Realisatie Vergunningsvrije bouw met welstandsexces (stedelijk gebied) Realisatie Vergunningsvrije bouw met welstandsexces (buitengebied) 487 Toezicht Illegale Bouw 350 Illegale Bouw (stedelijk gebied) (<15m2) Illegale Bouw (stedelijk gebied) (>15m2) Illegale Bouw (buitengebied) (<15m2) Illegale Bouw (buitengebied) (>15m2) 738 Onvoorziene omstandigheden, Handhaving 200 Natuur- en landschap 0 536 Toezicht gebruik conform bestemmingsplan Illegaal gebruik gebouw in strijd met bestemmingsplan (stedelijk gebied) Uitvoeren werkzaamheden zonder, of in afwijking van, een aanlegvergunning op basis van bestemmingsplannen Illegaal gebruik grond in strijd met bestemmingsplan (stedelijk gebied) Illegaal gebruik gebouw in strijd met bestemmingsplan (buitengebied) Illegaal gebruik grond in strijd met bestemmingsplan (buitengebied) Handhaving milieu 987 Integrale handhaving nb Asbest problematiek Controle/handhaving 735 Controle/handhaving overig Subtotaal uur handhaving
600214
Soort Juridisch/Administratieve Taken werk Bestuursondersteuning Ruimtelijk Beheer 197 VV&HH Bestuursondersteuning Ruimtelijke & Maatschappelijke Ontwikkeling
612010
Brandweer en rampenbestrijding
682210
Vergunningen 221 Aanvragen bouwvergunning regulier -zonder PUZA/omgevingver. 484 Advisering derden 485 Advies andere afdelingen 592 Civiel Technische Bouwplan Toetsing nb Omgevingloket Online Toezicht handhaving bouw / gebruik 321 Toezicht illegale bouw adm/jur. Afhandeling nb Handhavingsberaad
682220
0 40 0 2090 Totaal aantal uur 20 50 100 100 80 270 -
10
nb nb nb nb
Coördinatie HH Wabo Handhavingsbeleid / programma Regionaal overleg Juridische HH bouwregeling subtotaal uur handhaving Totaall uur handhaving
20 650 2740
3.2 Integraal Toezicht Constructieve- en Brandveiligheid In de loop van dit jaar zullen de toezichthouders legale en illegale bouw brandveiligheidopleidingen volgen. Deze opleidingen zullen hen in staat stellen om integraal toezicht uit te voeren voor constructieve- en brandveiligheid. Hierdoor is er vooral winst te behalen in het controleren van panden tijdens verschillende bouwfases. De toezichthouder legale bouw kan, na afronding van de brandveiligheidopleiding, zelf de brandveiligheid van een gebouw controleren. Dit zorgt ervoor dat er minder met de brandweer afgestemd hoeft te worden welke gebouwen, en op welk tijdstip, gecontroleerd worden. Dit zorgt er op zijn beurt weer voor dat de brandweer haar vrijgekomen capaciteit kan inzetten voor haar eigen prioriteiten. Voor illegale bouw kan de toezichthouder voor constructieve en brandveiligheid van een pand controleren. Dit zorgt ervoor dat er sneller duidelijk zicht op de mogelijkheden tot legalisatie van illegale bouw. In 2011 zullen de desbetreffende brandveiligheidopleidingen door de toezichthouders gestart worden. Momenteel is het nog niet duidelijk wanneer dit exact zal zijn. Zodra de opleidingen voltooid zijn, zal er meer integraal toezicht ingepland worden. Deze vorm van integraal toezicht dient grondig geëvalueerd te worden. Dit zal erbij aan toedragen om vanaf 2012 integraal toezicht structureel in te plannen.
3.3 Privaatrechtelijke Handhaving Vanwege de geringe capaciteit binnen de gemeente Cuijk is er besloten om geen extra capaciteit vrij te maken voor privaatrechtelijke handhaving. De enige zaken omtrent privaatrechtelijke handhaving die momenteel worden opgepakt, zijn de zaken die in exces zijn. Dit zijn de zaken die een grote negatieve invloed hebben op de veiligheid, omgeving of het aanzien van de wijk dat verdere actie noodzakelijk is. Het grootste probleem van de afwezigheid van capaciteit voor privaatrechtelijke handhaving is de verjaringssituatie van illegaal in gebruik genomen grond. Afhankelijk van de situatie kan de verjaring 10 jaar (verkrijgende verjaring o.g.v. artikel 3:99 BW) tot 20 jaar (bevrijdende verjaring o.g.v. artikel 3:105 jo 3:306 BW) in beslag nemen totdat de bezitter van de illegaal in gebruik genomen grond hier eigenaar van wordt. Elk jaar dat er geen capaciteit is voor privaatrechtelijke handhaving, zal het aantal zaken toenemen waarbij de verjaring van rechtswege is ingetreden. Hoe langer er geen capaciteit is, hoe groter de mogelijke problemen. Tevens kan er door de incidentele aanpak een probleem ontstaan met de rechtsgelijkheid van handhaving. Indien dit voorkomt, kan de gemeente Cuijk zich beroepen op de gefaseerde handhavingstrategie zoals in het integraal handhavingsbeleidsplan staat. Geadviseerd wordt om de komende jaren te kijken naar de mogelijkheden om gebruik te maken van stuiting van de verjaring en om de capaciteit voor privaatrechtelijke handhaving uit te breiden zodat er geen grote problemen ontstaan door de accumulatie van het aantal niet opgepakte zaken.
11
4. Algemene Plaatselijke Verordening & Bijzondere Wetten Binnen het cluster handhaving zijn momenteel 4 buitengewoon opsporingambtenaren (2,67 fte) en drie toezichthouders de openbare ruimte (3 fte). Hun primaire taak is om de gemeente Cuijk leefbaar, schoon en veilig te houden. Om dit te bereiken controleren zij op het naleven van, onder andere, gebruiks- en horecavergunningen en houden zij toezicht op de openbare ruimte. Dit betreft onder andere parkeertoezicht, APV-toezicht, diverse vormen van overlast en milieutoezicht. Boa’s zijn zowel toezichthouder openbare ruimte als opsporingsambtenaar en zij bezitten de mogelijkheid om te verbaliseren. Toezichthouders openbare ruimte hebben geen verbaliserende bevoegdheden, zij kunnen alleen signaleren en waarschuwingen uitdelen. De Boa’s hebben ook preventieve taken en zijn tevens een vraagbaak voor het publiek. Zij zijn bevoegd tot handhavend optreden, het uitschrijven van een proces verbaal oftewel een bekeuring, indien mensen de regels niet nakomen. Zij kunnen optreden tegen het niet naleven van bepaalde regels en/of vergunningen voor brandveiligheid, horeca, evenementen, terrassen, uitstallingen, markten en het fietsen in voetgangersgebieden. Deze toezichthouders willen door duidelijk aanwezig te zijn in de openbare ruimte ongewenst gedrag en overtredingen voorkomen.
4.1 Risicoanalyse & Capaciteitsplanning Met betrekking tot de risicoanalyse is in overleg met de Boa’s en de toezichthouders openbare ruimte de huidige lijst van taken samengesteld en geëvalueerd. Het onderscheid in taken wordt al verscheidene jaren gehanteerd. De volledige versie van de risicoanalyse is vermeld in bijlage 2. Aan de hand van de risicoanalyse zijn de uren ingedeeld voor de verschillende taken. Bij de vergunningen brandveilig gebruik – die de hoogste risicoscore hebben – is het aantal uren dat is ingepland gebaseerd op de hoeveelheid vergunningen die gecontroleerd moeten worden. Hier wordt verder op ingegaan in het hoofdstuk over brandweer. Tabel 7: Capaciteitsplanning taakgebied ‘APV en bijzondere Wetten’ conform afdelingsplanning RB 2011 Gemeente Cuijk 2011
Totaal aantal beschikbare uren(netto): 6403 Totaal aantal geplande uren: 6685
Werk
Soort
Order
werk
614020
APV grondgebied 387 Kap ontheffingen
Handhavingstaak
Kengetal
Aantal
Totaal
aantal uren
Objecten
aantal uur
1,00
120
388 389
Zwerfvuil Terrasvergunning
4,00 3,00
630 135
391 533
Overig, o.a. standplaatsvergunning Prostitutie
700
Bijz. wetten verorden, grondgebied APV
701 730 731 737 739
Opvang zwerfdieren Verkeersregelingen Overlast honden / hondenpoep Vuurwerkcontrole Fietsen in het winkelcentrum
2,00 7,50 7,50 7,50 7,50
90 0 0 0 90 450 0 210
12
614030
614050 621411
622110 656030 656060 672120
740 Aanhangwagens / caravans lang parkeren 741 Woonbootvergunning 743 Vervanging marktmeester Bijzondere wetten en verordeningen pr.1
7,50 4,00 -
80 10 115
392 Aanlegvergunning 393 Kampeervergunning 394 Exploitatie vergunning speelgelegenheden 742 Ontheffingen geluidsvoorschriften Uithuiszettingen Betaald parkeren / lasten 723 Overige Mulderfeiten 734 Parkeren/fiscaal/blauwe zone Haven Cuijk, loswal en passantenhaven Kraaijenbergse plassen lasten 0 Normaal Kermis en overige evenementen Controle/handhaving 251 Toezicht houden openbare ruimte 423 Afval inzamelen
4,00 4,00 4,00 4,00
0 40 0 0
424 425
682210
Stookontheffing Natuurgebieden, w.o. Maasheggen
716 Ctr / H buitengebied incl. ongediertenbestrijding 735 Controle/handhaving overig 743 Marktmeester Vergunningen 427 Vergunningen horeca oa tijdelijk gebruik 428 Vergunningen niet horeca
Werk Order
Soort werk
672120
Controle/handhaving 252 Klachtenafhandeling 253 Administratie Vrijstellingen / aanlegvergunningen onb Gebruikersvergunningen, juridische handhaving 592 Civ. Tech.toets.bouwpl. Toezichten handhaving bouw / gebruik 230 Aanvragen/toezicht omgevingsvergunning 396 Toezicht Bb/Bverod. Verg. vrij bouwen Lasten en baten heffing en invorderingen belastingen 736 Controle woningen (leegstand)
681030
682220
694010
Administratieve Taken
120 7,50
640 510 100
-
590 380
4,00
300 310
2,00 -
30 60 0 190 400
3,00 3,00 Totaal uur handhaving Kengetal aantal uren
140 340 6.080 Aantal Objecten
Totaal aantal uur 165 100 60 20 20 20 70
Totaal uur administratief
455
4.2 Projectstop Stop Brugspringen De uitkomst van het project toezicht Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas – gestart en afgerond in 2010 – gaf weer dat toezicht op deze locatie nog steeds wenselijk is vanuit het perspectief van de burger en noodzakelijk is om de leefbaarheid en het veiligheidsgevoel binnen het gebied te bewaken. Op de plassen is een toenemende trend van brugspringen geconstateerd. Op verscheidene locaties in de plassen zijn er bruggen waar jongeren er een sport van maken om hiervan af te springen. Geconstateerd is de jongeren zo dicht mogelijk in de buurt van langsvarende boten springen zodoende een golf te veroorzaken die de boot doet schommelen. De negatieve gevolgen hiervan zijn: Fysieke veiligheid; de overtreder kan zichzelf letsel toe brengen door op of tegen een boot te springen. Fysieke veiligheid; indien de overtreder op een boot springt kan hij/zij letsel toebrengen aan de opvarenden. Leefbaarheid; het brugspringen veroorzaakt overlast voor de recreanten die met een boot varen op de plassen en algemene overlast bij degene die zich storen aan het onwettelijke gedrag.
13
Door middel van dit project wil het cluster handhaving bijdragen aan de leefbaarheid en veiligheid van de Kraaijenbergse en Heeswijkse Plassen. Hierbij komt kijken dat vanuit de burgers in 2010positief gereageerd werd op de duidelijke aanwezigheid van toezichthouders binnen het gebied. Door middel van dit project wil het cluster handhaving deze trend voortzetten. Voor dit project is een specifieke post in het urenregistratieprogramma (WBU) waar de uren op geboekt kunnen worden. De recreatie activiteiten in het gebied zijn zeer seizoensgebonden vanwege het weer en de pieken van activiteiten vinden meestal plaats buiten reguliere kantooruren. Hierdoor moet er van tevoren worden afgestemd met de boa’s wie wanneer toezicht houdt. Voor het toezicht op de Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas zijn in 2010 twee toezichthouders aangesteld. Zij houden enkel toezicht op de Kraaijenbergse Plassen en Heeswijkse Plas. Zij zijn verantwoordelijk voor het grootste gedeelte toezicht op dit gebied. Vanwege de grootte van het gebied is het essentieel dat gebruik gemaakt wordt van de juiste middelen. Hiervoor wordt in de kadernota van 2012 de beschikking opgenomen tot aanschaf van een boot. Een boot verschaft de boa’s de juiste snelheid en mobiliteit om effectief toezicht te kunnen houden op de Plassen. Indien deze niet aanwezig, zal de effectiviteit hieronder sterk lijden. Daarvoor zijn er stappen ondernomen om vanaf volgend jaar hier gebruik van te kunnen maken.
4.3 Grote Evenementen Grote evenementen trekken veel publiek. Een grote massa mensen bijeen op een beperkte plaats kan voor mogelijke problemen zorgen. Binnen de gemeente Cuijk worden er jaarlijks drie evenementen georganiseerd die omwille van beheersing en het tegengaan van veiligheidsrisico's een integrale, projectmatige en dus zorgvuldige aanpak vragen. Hieronder worden deze projecten toegelicht en wordt er een bondige beschrijving gegeven van de aanpak die gehanteerd wordt bij de organisatie van het evenement. De gereserveerde capaciteit voor de boa’s en de toezichthouders zijn weergegeven onder de taak ‘Kermis en andere evenementen’. Hieronder wordt een raming weergegeven van de benodigde uren voor het correct afhandelen van de verschillende evenementen. De uren die in onderstaande paragrafen staan, heeft niet alleen betrekking op de boa’s tenzij anders is aangegeven. Een gedeelte van deze uren wordt gedragen door de brandweer en andere organisaties die meewerken aan het evenement. De projecten zijn: 4.3.1 De Vierdaagsefeesten In de gehele week van de doorkomst van de Vierdaagse worden talrijke evenementen georganiseerd. Van huttenbouwen voor de jeugd en mega BBQ tot disco-terrassenfeest, housedanceparty, night of the proms en natuurlijk de doorkomst van de vierdaagse zelf door de gemeente. Voor de organisatie van dit evenement wordt er gewerkt volgens de plan-doact-methodiek. Het project wordt gecoördineerd door de beleidsadviseur openbare orde en veiligheid. Onder de werkzaamheden vallen:
14
Tabel 8: Planning aanpak Vierdaagsefeesten Fase
A. Voorbereiding
Taken en uren
B.Uitvoering/Toezicht
C. Evaluatie Totaal
12 uur 377 uur
Regionale afstemming doorkomstgemeenten: 30 uur. Het resultaat hiervan is het intergemeentelijk coördinatieplan Vierdaagsemarsen. Voorbereidingsoverleg; deelname door vertegenwoordigers van organiserend comité, politie, brandweer en GHOR en van de gemeente (Ruimtelijke en Maatschappelijke Ontwikkeling, Ruimtelijk Beheer, Publiekszaken, Algemene Zaken) Uren gemeente inclusief brandweer: 40 uur. Resultaat: afstemming van activiteiten en draaiboeken. Dagelijks veiligheidsoverleg tijdens de Vierdaagsefeesten (monitoring): 60 uur Toezicht brandweer: 15 uur Buitengewone opsporingsambtenaren en toezichthouders openbare ruimte: 220 uur Bestuursrechtelijke handhaving: uren worden geboekt als onvoorzien.
4.3.2 De Cuijkse 11-kroegentocht Op de dinsdag van carnaval organiseren de 11-kroegentochtcommissie en de horeca de Cuijkse 11-kroegentocht. Door middel van spel / wedstrijd trekken teams van jongeren langs de aangewezen horecagelegenheden en krijgen daar en onderweg verschillende opdrachten. Door een gezamenlijke aanpak wordt het evenement niet zozeer gehouden in de horecagelegenheden, maar in de openbare ruimte. Het is in overleg met het organiserend comité en de plaatselijk horeca bedrijven veel meer een buitenevenement geworden. Het evenement trekt elk jaar weer meer publiek, dat ook uit heel Nederland afkomstig is. Voor de organisatie van dit evenement wordt gewerkt volgens de plan-do-act-methodiek. Het project wordt gecoördineerd door de beleidsadviseur openbare orde en veiligheid. Onder de werkzaamheden vallen: Tabel 9: Planning aanpak Cuijkse Kroegentocht Fase A. Voorbereiding
B. Uitvoering/Toezicht C. Evaluatie Totaal
Taken en uren 10 uur 85 uur
Deelname door vertegenwoordigers van organiserend comité, politie, brandweer en GHOR en van de gemeente (Ruimtelijk Beheer, Publiekszaken, Algemene Zaken) Uren gemeente inclusief brandweer (ambtelijk en bestuurlijk overleg): 35 uur. Resultaat: afstemming en draaiboeken. Brandweer: 10 uur Buitengewoon opsporingsambtenaren en toezichthouders openbare ruimte: 30 uur Bestuursrechtelijke handhaving: uren worden geboekt als onvoorzien.
4.3.3 Theatric Beats Theatric Beats is een dansevenement in de gemeente Cuijk. Na een aantal succesvolle jaren is het evenement gegroeid tot aanzienlijke grootte. Daarom is het van belang om rekening te houden met deze activiteit bij het handhaven van de openbare orde en veiligheid in de gemeente Cuijk. De organisatoren van dit evenement coördineren samen met de regionale politie en de gemeente Cuijk de beveiliging van dit evenement. Hiervoor hebben de organisatoren hun eigen beveiliging ingehuurd die kennis heeft van de lokale bevolking. Hiernaast worden in overleg de politie en de brandweer de veiligheidsrisico’s van dit evenement besproken. De organisatoren van dit evenement hebben gevraagd aan de gemeente Cuijk om gemeentelijk toezicht uit te oefenen op illegaal parkeren. Om te voorkomen dat vluchtroutes
15
geblokkeerd worden is het van belang dat er geparkeerd wordt volgens de regels. De planning van dit evenement was nog niet rond tijdens het schrijven van dit uitvoeringsprogramma. Met de uitvoering wordt momenteel rekening gehouden met de aanwezigheid van twee boa’s om toezicht te houden op illegaal parkeren gedurende het evenement. Het evenement start om 12.00 en eindigt om 00.00. In totaal zou het gaan om 24 uur.
16
5. Milieu 5.1 Uitbesteding aan RMB De gemeente Cuijk heeft de technisch inhoudelijke taken voor milieutoezicht en handhaving uitbesteed aan het Regionaal Milieubedrijf (RMB). Administratieve en juridische taken worden verzorgd door de gemeente Cuijk. Om deze administratieve en juridische taken te vervullen, heeft de gemeente Cuijk één juridisch medewerker handhaving milieu aangesteld. In totaal 1 fte, oftewel 1350 netto uur. Om milieutoezicht en handhaving te structureren, en verantwoording hierover af te kunnen leggen, is het op grond van de Wet milieubeheer (art. 21.1) verplicht om een milieuuitvoeringprogramma (MUP) op te stellen. Dit programma moet jaarlijks door het college van Burgemeester en Wethouders vastgesteld worden. Dit MUP 2011 maakt geen direct onderdeel van dit handhavingsuitvoeringsprogramma uit. Conform de Wet milieubeheer is het een apart document. Het MUP 2011 is een concretisering van het Milieuprogramma 2011 dat door de raad is vastgesteld, op 11 november 2010, als onderdeel van de begroting 2011 en heeft betrekking op handhaving. In dit programma worden de criteria weergegeven die gehanteerd zijn bij het maken van keuzes voor de te controleren bedrijven, daarna worden de verschillende categorieën weergegeven waar de te controleren bedrijven in geplaatst zijn en er wordt een financiële verantwoording afgelegd. Het MUP 2011 is goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders op 1 maart 2011. Deze kan gevonden worden in bijlage 3. In deze bijlage zitten niet de lijsten met bedrijven die gecontroleerd gaan worden, omdat deze controles niet openbaar zijn.
5.2 Capaciteitsplanning Binnen het MUP 2011 wordt verantwoording afgelegd ten aanzien van de geplande uren. Deze geplande uren zijn gebaseerd op de gemiddelde tijd die het kost om één controle af te nemen en de hoeveelheid geplande controles in een jaar. De keuze voor de controles is gebaseerd op milieuhygiënische criteria conform het Besluit Uitvoering Gemeentelijke Milieutaken (BUGM) en het beschikbare budget voor milieutoezicht. Tabel 10 geeft de volledige planning van het MUP 2011 weer. Jaarlijks worden in het MUP opleverings- en vuurwerkcontroles ingepland. Opleveringscontroles bestaan uit controles bij bedrijven aan wie recentelijk een vergunning verleend is. Vuurwerkcontroles vinden aan het eind van het jaar plaats bij inrichtingen en politie die een vuurwerkopslag hebben. Verder is het project Vries- en Koelmeubelen Supermarkten opgenomen. Dit is een doorlopend project, gestart in 2009. Hiervoor zijn ook voor 2011 nog uren gepland vanwege uitloop van het project. Verder is het project Vernieuwing Toezicht opgenomen in de MUP. Dit project heeft als doel: Het uitvoeren van een verkenning naar hoe de kwantitatieve en/of kwalitatieve toezichtlast door samenwerking kan worden gereduceerd. Gebaseerd op de informatie beschikbaar uit het project is een aantal bedrijven binnen de gemeente Cuijk geselecteerd dat in aanmerking komt voor het project. Ook het waterschap Aa en Maas en de Nieuwe Voedsel- en Warenautoriteit hebben hiertoe bedrijven geselecteerd.
17
Tabel 10: Capaciteitsplanning Milieu-uitvoeringsprogramma 2011 Inkoop uren bij het RMB MILIEU CONTROLES
Aantal
Uren per
Totaal
Kosten
%
(=totaal x EUR 66,5)
totaal
Controles
Controle
Uren
Categorie 4 Periodiek
26
25
650
€ 43.225
23,82%
Categorie 3 Periodiek
26
15
390
€ 25.935
14,29%
Categorie 2 Periodiek
23
11
253
€ 16.825
9,27%
Categorie 1 Periodiek
20
11
220
€ 14.630
8,06%
Categorie 4
1
25
25
€ 1.663
0,92%
Categorie 3
6
15
90
€ 5.985
3,30%
Categorie 1, 2
7
11
77
€ 5.121
2,82%
Vuurwerkcontroles
3
10
30
€ 1.995
1,10%
50
€ 3.325
1,83%
€ 6.850
3,77%
Opleveringscontroles
Project Vries- en Koelmeubelen Supermarkten Project Vernieuwing Toezicht Overige Posten
833
TOTAAL
2618
Totaal Begroot 2011
€ 55.395
30,53%
€ 180.947
99,72%
€ 181.465
100,00%
€ 519
0,28%
Verschil
5.3 Planning Juridisch Medewerker Milieu De administratieve en juridische taken omtrent milieuhandhaving worden uitgevoerd door het cluster handhaving zelf en door de administratief juridisch medewerker milieu. Deze medewerker heeft nauw contact met het RMB. Conform de eerdere capaciteitsplanning staat hieronder in tabel de capaciteitsplanning voor de handhaver milieu. Tabel 11: Capaciteitsplanning juridisch medewerker milieu
Capaciteitplanning Milieu Gemeente Cuijk 2011 Werk Order 600209 672330
672340 682220
Totaal aantal beschikbare uren(netto): Totaal aantal geplande uren:
Soort Handhavingstaak werk Bestuursondersteuning Ruimtelijk Beheer 197 VV&HH Handhaving milieu 345 Toezicht en controle categorie 4 bedrijven 383 Toezicht en controle vuurwerkbesluit 385 Actualis.inr. Best/opsporen illegale bedrijven 436 Toezicht en controle BRZO-bedrijf 460 Toezicht en controle categorie 1-3 bedrijven 461 Milieuklachten 738 Onvoorziene omstandigheden, Handhaving 987 Integrale handhaving Bodem en waterbodembeheer 441 Toezicht Bouwstoffenbesluit, Grondstromen Toezicht handhaving bouw / gebruik 230 Aanvragen/toezicht omgevingsvergunning 396 Toezicht Bouwbesluit/Bouwverordening, Vergunningsvrij bouwen Totaal uur handhaving
1.350 1.479 Totaal aantal uur 30 350 10 50 50 600 90 79 100 40 40 40 1.479
18
6. Brandweer 6.1 Afspraken Begin 2011 zijn afspraken gemaakt om het contact van het cluster handhaving met de brandweer te versterken. Vanaf 01-01-2011 is de brandweer Land van Cuijk opgegaan in de veiligheidsregio Brabant Noord-Oost. Deze veiligheidsregio komt binnenkort met een werkovereenkomst waarin de taken tussen de deelnemende gemeenten en de brandweer wordt vastgelegd. Tot die tijd is afgesproken dat de brandweer elk jaar een lijst met panden naar de gemeente stuurt met bedrijven die zij het desbetreffende jaar zal gaan controleren. Aan de hand van deze lijst kunnen integrale controles van het RMB (milieu) en de brandweer (brandveiligheid) worden ingepland. Omdat beide controles niet door werknemers van de gemeente Cuijk worden uitgevoerd, kunnen deze niet door één toezichthouder worden uitgeoefend. Dit zorgt ervoor dat een gezamenlijke controle de beste manier is om integraal toezicht te plannen.
6.2 Brandveiligheidscontroles in 2011 De brandweer stuurt jaarlijks een lijst met nieuwe vergunningen en meldingen brandveilig gebruik . De brandweer coördineert met de boa’s welke panden de brandweer zelf controleert en welke panden de boa’s controleren. Het is gebleken dat deze constructie goed werkt. Door onderlinge afstemming wordt een groot gedeelte van alle VBG’s gecontroleerd binnen de gemeente Cuijk. De uren gepland voor de boa’s voor de controles van VBG staan weergegeven in de planning van de APV en bijzondere wetten. De planning van de uren van de brandweer wordt niet door ons opgesteld.
19
7. Monitoring & Evaluatie Om effectief te kunnen monitoren, moet er een ICT-programma zijn waarin data op duidelijke en toegankelijk wijze worden vastgelegd. Momenteel heeft het cluster handhaving geen operationeel programma. Binnen het jaar 2011 wordt gekeken naar de mogelijkheid om een dergelijk programma aan te schaffen of een bestaand programma, dat al in gebruik is voor vergunningverlening, operationeel te maken voor handhaving (BWT4all en MPM). Gedurende 2011 moet gekeken worden naar de beste mogelijkheid om effectief te kunnen monitoren. De volgende zaken kunnen worden vastgelegd om een duidelijk beeld te krijgen van de voortgang van de handhavingactiviteiten: Uitgevoerde (her)controles, Geconstateerde overtredingen, Opgelegde bestuurlijke sancties, Processen-verbaal, Over mogelijke overtredingen ontvangen klachten, Hoeveelheid uur toezicht, Hoeveelheid signaleringen. Aan de hand van deze cijfers kan gekeken worden of de gestelde kwaliteitsdoelen die aan het begin van dit hoofdstuk geformuleerd zijn, gehaald zijn. Aan de hand van deze cijfers kan ook gekeken worden welke invloed handhavingprojecten hebben gehad en hoe effectief verschillende vormen van toezicht waren. Indien deze cijfers vastgelegd worden, kunnen er over verschillende jaren concrete doelen gesteld worden voor handhaving. Momenteel stelt het gebrek aan cijfermatige informatie en aan het selecteren van uitgevoerde inspecties en opgelegde bestuurlijke sancties over de afgelopen jaren het cluster handhaving niet in staat om specifieke doelen te kwantificeren. Tussentijds en na afloop van het jaar moet dit programma geëvalueerd worden. Dan moet gekeken worden of de projecten correct voltooid zijn en wat de uitkomst van deze projecten is, in hoeverre er afgeweken is van de capaciteitsplanning en waarom en of de gestelde doelen gehaald zijn. In het specifiek geval moet gekeken worden naar de verdere ontwikkeling van de integrale handhaving. De evaluatie van de ontwikkeling van integrale handhaving zal als springplank dienen om integraal toezicht en handhaving te plannen voor het jaar 2012.
20
Bijlage 1: Risicoanalyse BWT/RO In deze bijlage staat de complete risicoanalyse van voor het gebied bouw-en woningtoezicht en ruimtelijke ordening (BWT/RO). Tabel 12 geeft de prioriteitscategorieën aan de hand van de risicoscores weer alsmede de stappen die doorlopen zijn om de risicoanalyse in te vullen de formules die gehanteerd worden bij de risicoanalyse. Tabel 13 geeft de ingevulde risicoanalyse weer van het gebied BWT/RO. Tabel 12: Uitleg risicoanalyse Risicoanalyse (risicoscore variëren van 0 tot 25): hoge prioriteit
15 t/m 25
gemiddelde prioriteit
8 t/m 14
lage prioriteit
0 t/m 7
Stappen: 1.
De handhavingstaken zijn voor de verschillende handhavinggebieden vastgesteld.
2.
De negatieve effecten van een overtreding zijn gekwantificeerd aan de hand van de categorieën.
3.
Vanuit de daaruit ontstane risicoscores is een prioriteitenlijst gemaakt.
4.
Deze prioriteitenlijst is opgenomen als deel van de probleemanalyse.
Formules: 1.
Deze risicoanalyse maakt gebruik van een aangepast versie van de methode Moerdijk: risico = effect*kans
2. 3.
De categorieën 'fysieke veiligheid' en 'volksgezondheid' tellen dubbel, omdat deze leiden tot sterfgevallen De scores op de 'effect'-categorieën worden bij elkaar opgeteld en gedeeld door 8 (2*'fys'+2*'volks'+1*'leef, fin, mil, img')
4.
Deze score wordt vermenigvuldigd door de categorie 'kans'
5.
De risicoscore wordt weergegeven en ingedeeld in prioriteit.
5. 6.
Sloop in afwijking van, of zonder, vergunning (met asbest) Illegaal gebruik gebouw in strijd met bestemmingsplan (stedelijk gebied)
3
5
3
5
4
4
16
5
4
4
4
3
4
4,125
4
16,5
4
3
4
4
4
4
3,75
4
15
4
3
4
4
4
5
3,875
4
15,5
4
4
4
3
4
4
3,875
4
15,5
5
4
4
4
4
5
4,375
4
17,5
Kans
Risicoscore
3
gemiddeld
5
FinancieelEconomisch
imago
4.
milieu
3.
leefbaarheid
2.
volksgezondheid
1.
Handhavingstaak Realisatie van Bouwwerk in afwijking van omgevingsvergunning (constructieve eisen en brandveiligheid) (publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van omgevingsvergunning (constructieve eisen en brandveiligheid) (niet-publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van omgevingsvergunning (strijd met bestemmingsplan) (publiek) Illegale Bouw (stedelijk gebied) (>15m2)
fysieke veiligheid
Tabel 13: Ingevulde risicoanalyse BWT/RO
21
7. 8. 9.
10. 11. 12. 13. 14.
15. 16. 17. 18. 19.
Illegaal gebruik gebouw in strijd met bestemmingsplan (buitengebied) Illegaal gebruik grond in strijd met bestemmingsplan (buitengebied) Illegaal gebruik grond in strijd met bestemmingsplan (stedelijk gebied) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van omgevingsvergunning (gebruikseisen en energie-eisen bouwbesluit) (niet-publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van omgevingsvergunning (strijd met bestemmingsplan) (niet-publiek) Realisatie van Bouwwerk in afwijking van omgevingsvergunning (strijd met welstandseisen) Uitvoeren werkzaamheden zonder, of in afwijking van, een aanlegvergunning op basis van bestemmingsplannen Verloedering van erven en terreinen op basis van bouwverordening Realisatie van Bouwwerk in afwijking van omgevingsvergunning (gebruikseisen en energie-eisen bouwbesluit) (publiek) Reclameuitingen zonder vereiste omgevingsvergunning of vergunning op basis van APV Niet tijdige uitvoering omgevingsvergunning Overschrijding maximale termijn bij tijdelijke ontheffing omgevingsvergunning Sloop in afwijking van, of zonder, vergunning (zonder asbest)
1
1
4
2
4
2
2
4
8,0
2
1
3
2
3
3
2,125
5
10,6
3
2
3
3
3
3
3,25
4
13
3
2
3
3
3
4
2,875
3
8,6
3
2
2
2
2
2
2,25
4
9,0
2
1
2
3
3
2
2
4
8,0
2
3
3
3
4
3
2,875
3
8,6
1
2
5
2
2
4
2,375
4
9,5
1
0
4
3
1
4
1,75
5
8,75
0
0
3
1
0
2
0,75
2
1,5
0
0
3
2
1
3
1,125
4
4,5
2
1
1
4
3
1
1,875
3
5,6
1
0
2
3
0
1
1
4
4,0
1
0
5
3
0
1
1,375
5
6,9
2
1
3
3
1
2
1,875
4
7,5
1
1
3
1
3
1
1,5
3
4,5
1
0
2
2
2
3
1,375
5
6,9
Illegale Bouw (buitengebied) (<15m2) 20. 21. 22. 23.
Illegale Bouw (stedelijk gebied) (<15m2) Realisatie Vergunningsvrij bouw met welstandsexces (buitengebied) Realisatie Vergunningsvrij bouw met welstandsexces (stedelijk gebied)
22
Bijlage 2 Risicoanalyse APV en Bijzondere Wetten In tabel 14 staat de ingevulde risicoanalyse voor APV en Bijzondere Wetten.
imago
4
5
4
5
4
4
3
3
3.
4
3
3
4
2
4.
Overlast honden / hondenpoep
4
4
5
3
5.
Fietsen in het winkelcentrum
5
4
5
6.
Overige Mulderfeiten
4
4
4
7.
Parkeren/fiscaal/blauwe zone
5
4
8.
Kraaijenbergse plassen lasten
4
9.
Kermis en overige evenementen
5
10.
Afval inzamelen
11.
Natuurgebieden, w.o. Maasheggen
2.
Risicoscore
milieu
3
Kans
leefbaarheid
4
gemiddeld
volksgezondheid
5
Bijzondere wetten verorden, grondgebied apv Verkeersregelingen
1.
Handhavingstaak Zwerfvuil
FinancieelEconomisch
fysieke veiligheid
Tabel 14: Ingevulde risicoanalyse APV en Bijzondere Wetten
4,25
4
17
4
4
4
16
5
3,5
5
17,5
4
4
4
4
16
3
3
5
4,25
4
17
3
2
4
3,625
5
18,125
3
3
3
4
3,875
5
19,375
4
4
4
3
4
3,875
5
19,375
4
4
4
5
5
4,5
4
18
4
4
4
3
3
5
3,875
4
15,5
5
4
3
4
4
4
4,125
4
16,5
5
5
4
4
5
4
4,625
4
18,5
5
5
4
5
5
5
4,875
4
19,5
5
5
4
4
5
5
4,75
4
19
14.
Ctr / H buitengebied incl. ongediertenbestrijding Vergunningen Brandveiligheid horeca oa tijdelijk gebruik Vergunningen Brandveiligheid niet horeca
15.
Op projecten
4
4
4
4
4
4
4
4
16
16.
Hinderlijk gedrag
5
5
5
4
3
5
4,625
5
23,125
17.
Reclame
4
18.
Vuurwerk
5
4
4
4
4
19.
Uithuiszettingen
5
4
4
5
20.
Klachten afhandelen
4
4
4
21.
Evenementen
5
4
4
22.
Kap vergunningen en -ontheffingen
4
3
23.
Terrasvergunning
2
24.
Overig APV, oa standplaatsvergunning
2
25. 26.
Aanhangwagens / caravans lang parkeren Aanlegvergunning
27. 28.
12. 13.
2
3
4
2
4
3,125
5
15.625
4
4,25
4
17
3
4
4,25
4
17
4
3
3
3,75
4
15
4
5
5
4,5
4
18
4
2
4
3
3,375
3
10,125
2
2
3
3
4
2,5
5
12,5
1
2
2
3
3
2
4
8
3
1
3
3
2
4
2,5
3
10
3
2
2
2
4
4
2,75
3
8,25
Kampeervergunning
3
3
2
2
4
4
3
3
9
4
5
5
5
2
4
4,25
2
8,5
29.
Exploitatie vergunning speelgelegenheden casino Ontheffingen geluidsvoorschriften
4
4
4
3
3
4
3,75
3
11,25
30.
Wildplassen
2
3
3
1
3
4
2,625
4
10,5
31.
Wet op de kanspelen elke kroeg
3
2
4
4
1
3
2,75
3
8,25
32.
Toezicht laden en lossen
3
1
3
3
2
4
2,5
3
10
33.
Stookontheffing
3
2
2
1
3
2
2,25
4
9
34.
Woonbootvergunning
0
0
1
0
1
0,25
1
0,3
35.
Prostitutie
3
2
3
0
0
3
2
1
2,0
36.
Opvang zwerfdieren
0
1
1
0
1
1
0,625
1
0,6
23
Bijlage 3: Milieu-uitvoeringsprogramma 2011
Milieu-Uitvoeringsprogramma (MUP) 2011 (handhaving) *aangepast voor uitvoeringsprogramma 2011
Gemeente Cuijk, Afdeling Ruimtelijk Beheer, Team Vergunningverlening & Handhaving, Cluster Handhaving 15 februari 2011
24
Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Uitvoeringsprogramma 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
Criteria Project Dagafdekking Vries- en Koelmeubelen Supermarkten Project Vernieuwing Toezicht Opleverings- & Vuurwerkcontroles Periodieke Controles a. Categorie 4 controles b. Categorie 3 Controles c. Categorie 2 Controles d. Categorie 1 Controles 2.6. Overige Posten
3. Capaciteitsberekening
25
1. INLEIDING Een milieu-uitvoeringsprogramma3(MUP) is op grond van de Wet milieubeheer (art. 21.1) verplicht en moet jaarlijks door het college van Burgemeester en Wethouders vastgesteld worden. Het doel van het milieu-uitvoeringsprogramma is om structuur aan te brengen voor het toezicht op bedrijven met betrekking tot milieuzaken voor het cluster handhaving, afdeling Ruimtelijk Beheer. Dit document heeft als doel het college op de hoogte te brengen van deze structuur voor 2011. Dit programma is een invulling van het milieuprogramma 2011 dat vastgesteld is door de raad op 11 november 2010, als onderdeel van de begroting 2011. Dit uitvoeringsprogramma is specifiek voor handhaving. Dit programma zal ook opgenomen worden in het handhavingsprogramma 2011. Bij het lezen van dit programma dient rekening gehouden te worden met het feit dat de gemeente Cuijk de technisch inhoudelijke taken voor milieutoezicht en handhaving uitbesteed aan het Regionaal Milieubedrijf (RMB). Administratieve en juridische taken worden verzorgd door de gemeente Cuijk. De lijsten met bedrijven, die als bijlagen bij dit document gevoegd zijn, worden door het RMB gebruikt om een werkplanning voor 2011 te maken. In dit jaar heeft de gemeente Cuijk de ambitie om controles en toezicht waar mogelijk integraal uit te voeren. Voor de bedrijfsvoering betekent dit dat sommige milieucontroles tegelijkertijd met brandveiligheidscontroles zullen worden uitgevoerd. Tevens zal er een signaleringsfunctie voor toezichthouders ontstaan, waar de milieutoezichthouder mogelijke overtredingen op – bijvoorbeeld – het gebied van bouwregelgeving constateert en deze doorspeelt naar de behandelde medewerker. In de loop van 2011 zal de benodigde structuur en informatie verder uitgewerkt worden om tot integrale handhaving te komen. Vooralsnog is ervoor gekozen om dit programma op de gebruikelijke manier op te zetten zodat het RMB tijdig een lijst met bedrijven aangeleverd krijgt en de controles daarvan in kan plannen en uitvoeren in 2011. In dit programma worden verder eerst de criteria weergegeven die gehanteerd worden voor het maken van keuzes voor de te controleren bedrijven, daarna worden de verschillende categorieën weergegeven waar de te controleren bedrijven in geplaatst zijn en als laatste wordt een financiële verantwoording afgelegd.
3
Ook wel milieuhandhavingsprogramma genoemd.
26
2. MILIEU-UITVOERINGPROGRAMMA Het uitvoeringsprogramma bestaat uit verscheidene lijsten met bedrijven waarvoor de gemeente Cuijk het RMB de opdracht geeft milieucontroles uit te voeren. Deze lijsten zijn gemaakt op basis van milieuhygiënisch risico van de bedrijven, landelijke en regionale speerpunten en verschillen in projectgebonden en bedrijfsgebonden toezicht 4. Dit hoofdstuk geeft een korte schriftelijke verantwoording en toelichting op de gemaakte keuzes voor het MUP 2011. In de bijlagen van dit programma zijn de lijsten met bedrijven opgenomen waarvoor de gemeente Cuijk opdracht geeft aan het RMB om controles uit te voeren. 2.1. Criteria Vanwege de verschillen in milieuhygiënisch risico is het niet noodzakelijk om alle bedrijven elk jaar te controleren. Daarom wordt er gebruik gemaakt van specifieke criteria voor het indelen van bedrijven die in een bepaald jaar gecontroleerd worden. Hierbij wordt gesteld dat landelijke en regionale projecten hogere prioriteit hebben dan het bedrijfsgebonden toezicht. Voor het prioriteren van bedrijfsgebonden toezicht maakt de gemeente Cuijk al verscheidene jaren gebruik van het Besluit Uitvoering Gemeentelijke Milieutaken (BUGM), dat bedrijven indeelt gebaseerd op milieuhygiënische risico’s.. Ook dit jaar is deze indeling gebruikt om een onderscheid te maken binnen het bedrijfsgebonden toezicht. De BUGM indeling bestaat uit vier categorieën waarvan de hoogste (4) het grootste milieuhygiënische risico aangeeft. Hoe hoger de categorie, hoe hoger het risico. Deze indeling in categorieën biedt ook een handvat voor het inplannen van de beschikbare capaciteit omdat hoe hoger het risico van een bedrijf, des te hoger de gemiddelde kosten die gemoeid zijn met de controle. Naast de bedrijfsgebonden controles worden er ook projectgebonden controles uitgevoerd. Binnen het MUP 2011 is er één landelijk en één regionaal project die de gemeente Cuijk uitvoert. Deze projecten bestaan uit de voortzetting van het project ‘dagafdekking vries- en koelmeubelen’ en het project ‘vernieuwing toezicht’. Verder is onder ‘overige posten’ een aantal uur gereserveerd voor het Besluit Landbouw, waar drie bedrijven binnen de gemeente Cuijk onder vallen. In de onderstaande paragrafen worden de verschillende keuzes voor projectgebonden en bedrijfsgebonden toezicht nader toegelicht. 2.2. Project Dagafdekking Vries- en Koelmeubelen Supermarkten Dit landelijk gedragen project is, in het kader van het klimaatbeleid en de energiebesparing, door de provincie Noord-Brabant opgezet met als doel de regionale CO2 uitstoot te verminderen voor een beter klimaat. Bij dit project adviseren de deelnemende gemeenten de supermarkten over verplichte en vrijwillige maatregelen op het gebied van energiebesparing. Per individuele situatie wordt gekeken wat het beste past bij de betreffende supermarkt. Het is bekend dat supermarkten grootverbruikers zijn van energie. Na dit project hoopt de provincie vele huishoudens te kunnen voorzien van energie welke door dit project is teruggewonnen.
4
Projectgebonden toezicht: een landelijk, regionaal of door een gemeente zelf opgezet project dat buiten de normale prioritering en structuur omgaat. Bedrijfsgebonden toezicht: toezicht op bedrijven gebaseerd op hun milieuhygiënisch risico.
27
Dit project zou in 2009 uitgevoerd worden, echter is het tijdelijk stopgezet. De reden hiervoor is dat een supermarkt in Amsterdam een rechtszaak tegen de gemeente Amsterdam heeft aangespannen over controles die binnen het kader van het project uitgevoerd werden. Het RMB heeft daarom besloten de uitspraak van deze rechtszaak af te wachten alvorens door te gaan met deze controles en mogelijk dezelfde juridische complicaties voor de gemeente Cuijk te voorkomen. Om het project af te kunnen ronden is er binnen het MUP 2011 50 uur gereserveerd voor de voortzetting en afronding van dit project. 2.3. Project Vernieuwing Toezicht De gemeente Cuijk neemt deel aan het project Vernieuwing Toezicht. Dit rijksbrede programma is bedoeld om de toezichtlasten met 25% te verlagen bij het bedrijfsleven en om effectievere en efficiëntere werkwijze te bevorderen voor de toezichthouder. Het project heeft de doelstelling: het uitvoeren van een verkenning naar hoe de kwantitatieve en/of kwalitatieve toezichtlast door samenwerking kan worden gereduceerd. Het project is onderdeel van het programma Vernieuwing Rijksdienst, waar de Inspectieraad aan het roer staat. Voor de uitvoering van dit project is een regionale werkgroep in het leven geroepen waar Bettie van Grinsven namens de gemeente Cuijk zitting in heeft. Het betreft een samenwerkingsverband tussen de gemeente Cuijk, het RMB, het waterschap Aa en Maas, de provincie Noord-Brabant en de Nieuwe Voedsel- en Waren Autoriteit (NVWA). Deelname aan dit project zal geen extra kosten met zich meebrengen voor de gemeente Cuijk, met uitzondering van de personeelsuren noodzakelijk voor deelname aan de werkgroep en de capaciteit voor de milieucontroles van de bedrijven. Gebaseerd op de informatie beschikbaar uit het project is een aantal bedrijven binnen de gemeente Cuijk geselecteerd dat in aanmerking zou komen voor het project. Voor deze bedrijven is in het kader van het project capaciteit gereserveerd bij het RMB. De werkgroep zal in 2011 adviseren wat de beste manier is om deze bedrijven te controleren, welke en wanneer deze bedrijven gecontroleerd zullen worden. 2.4. Opleverings- & Vuurwerkcontroles Jaarlijks worden de bedrijven gecontroleerd die een nieuwe milieuvergunning van de gemeente Cuijk hebben ontvangen met de intentie om na te gaan of de bedrijfsvoering verloopt overeenkomstig de verleende vergunning. Dit zijn de opleveringscontroles. In 2011 worden 9 bedrijven gecontroleerd op hun nieuwe of gewijzigde milieuvergunning. Niet alle aangevraagde vergunningen zijn op het moment van het schrijven van dit MUP verleend, De verwachting is dat dit gebeurt in de eerste helft van 2011. Daarom zijn sommige planningen voor het uitvoeren van de controles op deze bedrijven niet allemaal op 01-01-2011 geboekt. Deze bedrijven zijn vermeld in bijlage 2. Tevens worden elk jaar alle bedrijven gecontroleerd die een vuurwerkopslagplaats hebben. Voor de gemeente Cuijk zijn dit in totaal 3 bedrijven. Deze bedrijven kunnen teruggevonden worden in bijlage 2. 2.5. Periodieke Controles Elk jaar worden er bedrijven gecontroleerd gebaseerd op hun milieuhygiënisch risico. Zoals eerder vermeld, zijn deze controles gebaseerd op de BUGM. Hieronder vallen 4 categorieën.
28
De bedrijven die in de verschillende categorieën vallen, worden minder gecontroleerd naarmate het risico minder wordt. De indeling die de gemeente Cuijk momenteel hanteert is: Tabel 1: Controlefrequentie gebaseerd op categorie-indeling
Controlefrequentie op basis van categorie-indeling Categorie 4 2x per jaar Categorie 3 1x per twee jaar Categorie 2 1 keer per 5 jaar Categorie 1 1 keer per 10 jaar
Gebaseerd op deze controlefrequentie worden er periodieke controles van bedrijven binnen de gemeente Cuijk gepland. Deze controlefrequenties bieden een handvat om bedrijfsgebonden toezicht te plannen, maar worden niet strikt gehanteerd. Zo kan er bij de constatering van correcte naleving van de wettelijke eisen voor gekozen worden om een bedrijf minder frequent te controleren dan de algemene planning. Hierdoor wordt er capaciteit vrijgemaakt voor de controle van andere bedrijven. a. Categorie 4 controles In totaal zijn er 15 bedrijven binnen categorie 4 die in 2011 bezocht zullen worden. Normaliter worden deze bedrijven twee maal per jaar gecontroleerd vanwege het grote risico dat ze vormen. Verscheidene van deze bedrijven worden echter 1 maal per jaar gecontroleerd. Het RMB heeft geadviseerd deze bedrijven eenmaal te controleren omdat zich in de afgelopen jaren geen verandering in de milieuhygiënische situatie heeft voorgedaan en omdat de milieubelasting zodanig is dat 1 controle verantwoord wordt geacht. Tevens zorgt het eenmaal controleren van deze bedrijven voor een verlichting op de capaciteit waardoor de mogelijkheden vrijkomen om andere bedrijven te controleren. Bijlage 3 geeft de lijst met categorie 4 bedrijven weer die gecontroleerd zullen worden. b. Categorie 3 Controles In totaal zijn er 26 categorie 3 bedrijven die in 2011 gecontroleerd zullen worden. Deze worden 1 maal bezocht per 2 jaar. Bijlage 4 geeft de lijst met categorie 3 bedrijven weer die gecontroleerd zullen worden. c. Categorie 2 Controles De lijst met categorie 2 controles bestaat uit verscheidene elementen. Ten eerste, in 2009 heeft het RMB in opdracht van de gemeente Cuijk een inventarisatie gemaakt van alle aanwezige bedrijven op het bedrijventerrein de Beijerd en ’t Riet. Aan de hand van deze inventarisatie is gebleken dat bij verscheidene bedrijven onduidelijkheid bestond over de bedrijfsvoering en de daarmee verband houdende vraag welke typering van het Activiteitenbesluit van toepassing is. Uit deze inventarisatie is een aantal bedrijven opgenomen waar nog nooit eerder controles zijn gehouden. Ten tweede, is er een willekeurige selectie gemaakt uit bedrijven die op de lijst stonden voor de periodieke controle voor 2011. Ten derde, is er een willekeurige selectie gemaakt van bedrijven die nog op de lijst stonden als reserve voor 2010. Niet alle bedrijven konden opgenomen worden in de lijst vanwege de beperkte capaciteit. In totaal worden er 23 bedrijven gecontroleerd. Bijlage 5 bevat een lijst met deze bedrijven. d.
Categorie 1 Controles
29
In 2011 is ervoor gekozen om de categorie 1 bedrijven niet structureel op te nemen als periodieke controles in het MUP. De reden hiervoor is dat deze bedrijven een klein risico vormen en de beperkte capaciteit beter besteed kan worden aan risicovollere bedrijven en landelijke en regionale projecten. Dit betekent niet dat er geen categorie 1 bedrijven gecontroleerd zullen worden. Er is een selectie van categorie 1 bedrijven gemaakt gebaseerd op de inventarisatie van het bedrijventerrein de Beijerd en ‘t Riet dat in 2009 plaats heeft gevonden. De bedrijven binnen dit project die in categorie 1 vielen en waar de bedrijfsvoering onduidelijk was, zijn meegenomen in dit programma. In totaal zijn dit 20 bedrijven. Bijlage 6 bevat een lijst met deze bedrijven. 2.6. Overige Posten De gemeente Cuijk heeft uren ingeboekt ter ondersteuning van de uitvoering van dit milieuuitvoeringsprogramma. Tevens is er rekening gehouden met controles die niet voorzien zijn (ad-hoc controles) en met het Besluit Huisvesting, waarvan nog niet duidelijk is welke bedrijven wanneer bezocht zullen worden. Deze uren zijn weergegeven in tabel 2. Gebaseerd op vorige jaren zijn de posten ‘klachten’, ‘bijzonder advies’, ‘ad-hoc controles’ en ‘coördinatie’ aangehouden. Deze zijn vorige jaren ook opgenomen in het MUP met hetzelfde aantal uren. Nieuw in 2011 is de post ‘overloop vorige jaren’. In 2008 en 2009 konden er een aantal controles die in dit jaar gepland waren, niet uitgevoerd worden. Deze werden verschoven naar het daaropvolgende jaar. De uren die deze controles innamen, waren niet ingepland. Om ervoor te zorgen dat deze overloop van vorige jaren geen onvoorziene invloed heeft op de jaarplanning, is ervoor gekozen om een extra post op te nemen die hiermee rekening houdt. De 300 uur is bepaald aan de hand de hoeveelheid uren die in 2009 en 2010 zijn opgenomen voor overloop van vorige jaren door het RMB. Tabel 2: Overige posten MUP-uren
Overige posten MUP 2011 Klachten 100 uur Bijzonder Advies 150 uur Ad-hoc Controles 200 uur Besluit Huisvesting 33 uur Coördinatie BRZO bedrijf 50 uur Overloop vorige jaren 300 uur Totaal 833 uur
3. CAPACITEITSBEREKENING De gemeente Cuijk heeft in de begroting van 2011 in totaal 5% bezuinigd. Het totale beschikbare budget voor milieuhandhaving voor 2011 is EUR 181.465. Hieronder volgt een korte toelichting van de ingeplande uren en de kosten, gebaseerd op kengetallen gegeven door het RMB. De bovenstaande planningen voor 2011 zijn alle in deze kostenberekening verwerkt. Het RMB hanteert een aantal kengetallen waarmee gewerkt wordt om een MUP te kunnen schrijven voor de verschillende gemeenten waarvoor taken worden verricht. Deze kengetallen variëren gebaseerd op de categorie waartoe deze bedrijven behoren. De tabel hieronder geeft de verschillende kengetallen weer.
30
Tabel 3: Controlefrequentie gebaseerd op categorie-indeling
Kengetallen Milieucontroles RMB per bedrijf Categorie 4 controle 25 uur Categorie 3 controle 15 uur Categorie 2 controle 11 uur Categorie 1 controle 11 uur
Deze kengetallen zijn het gemiddeld aantal uren dat het RMB besteed aan één bedrijf. Hiermee is rekening gehouden met eventuele aanschrijvingen van bedrijven, hercontroles en administratieve controles. Met betrekking tot de kosten hanteert het RMB een gemiddeld tarief van EUR 66,50. Voor het controleren van categorie 4 bedrijven worden uitsluitend senior toezichthouders ingezet die een hoger uurtarief rekenen dan junior toezichthouders. Het gemiddelde uurtarief tussen deze twee is het bovenstaande getal. Het RMB zet vrijblijvend senior toezichthouders in indien deze beschikbaar zijn. Echter, als de jaarrekening een hoger gemiddeld tarief bevat dan hier weergegeven, dan betaalt het RMB het verschil. Op basis van deze kengetallen is er een capaciteitsplanning gemaakt. Deze planning is niet gebaseerd op het aantal uren dat besteed kan/moet worden aan de verschillende bedrijven, maar is gebaseerd op het beschikbare budget. Op de volgende pagina staat tabel 4 vermeld. Tabel 4 geeft de kengetallen in combinatie met de aantallen controles weer. Op basis hiervan worden de kosten per categorie en project berekend. In tabel 4 staat tevens weergegeven welk percentage van de totale begroting opgenomen wordt door de verschillende projecten en bedrijfsgebonden toezicht. Tabel 4 laat zien dat de planning op EUR 519 na is volgeboekt 5.
De 200 uur ‘ad-hoc controles’ van de overige posten is de post waar binnen onvoorziene controles vallen. Deze categorie kan dus ook als ‘onvoorzien’ bestempeld worden. 5
31
Tabel 4: MUP 2011 totale budgetindeling Aantal
Uren per
Totaal
MILIEU CONTROLES Controles Controle Categorie 4 Periodiek 26 25 Categorie 3 Periodiek 26 15 Categorie 2 Periodiek 23 11 Categorie 1 Periodiek 20 11 Opleveringscontroles Categorie 4 1 25 Categorie 3 6 15 Categorie 1, 2 7 11 Vuurwerkcontroles 3 10 Project Vries- en Koelmeubelen Supermarkten Project Vernieuwing Toezicht Overige Posten TOTAAL Totaal Begroot 2011 Verschil
Uren 650 390 253 220 25 90 77 30 50 833 2618
Kosten* (=totaal x EUR 66,5) € 43.225 € 25.935 € 16.825 € 14.630 € 1.663 € 5.985 € 5.121 € 1.995 € 3.325 € 6.850 € 55.395 € 180.947 € 181.465 € 519
% totaal 23,82% 14,29% 9,27% 8,06% 0,92% 3,30% 2,82% 1,10% 1,83% 3,77% 30,53% 99,72% 100,00% 0,28%
32
