Colofon Project Datum Auteur Projectgroep Foto’s voorkant
: MilieuJaarverslag 2006 : 24 april 2007 : Marjon Hermanussen : cluster Milieu/afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling : enkele foto’s zijn van www.photohouse.nl
Gemeente Cuijk Postbus 10001 5430 AD Cuijk Telefoon 0485-396600 www.cuijk.nl
1
Inhoudsopgave Lijst van afkortingen…………………………………….. 1. Inleiding……………………………………………….. 2. Personeel en organisatie…………………………… 3. Uitvoering Milieutaken gemeente Cuijk…………… 3.1. Inleiding…………………………………… 3.2. Natuur en Landschap…………………… 3.3. Afval………………………………………. 3.4. Milieuplan, -programma en -verslag ….. 3.5. Milieucommunicatie……………………… 3.6. Milieubeschikkingen……………………. 3.7. Handhaving Milieu………………………. 3.8. Bodem- en waterbodembeheer………… 3.9. Geluid en Mobiliteit………………………. 3.10. Klimaatbeleid en Duurzaam Bouwen… 3.11. Externe Veiligheid……………………… 3.12. Milieuadvisering algemeen……………. 4. Landelijke Ontwikkelingen…………………………..
3 4 5 6 6 6 7 9 9 11 13 17 18 19 20 21 22
Bijlage 1 Samenvatting nameting zwerfafval Bijlage 2 Evaluatie BuurtRangers Bijlage 3 Evaluatie Groene Streekmarkt
2
Lijst van afkortingen APV AMvB Awb Bsb dB(A) CO2 GFT MUP-controle NME VROM : Wm ZLTO BANS BOA BEVI BRZO
: : : : : : : : : : : : : : : :
Algemene Plaatselijke Verordening Algemene Maatregel van Bestuur Algemene wet bestuursrecht Bouwstoffenbesluit Decibel A gewogen Kooldioxide Groente- Fruit- en Tuinafval Milieu Uitvoerings Programma-controle Natuur- en Milieueducatie Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu Wet milieubeheer Zuidelijke Land- en Tuinbouw Organisatie Bestuurs Akkoord Nieuwe Stijl Buitengewoon Opsporingsambtenaar Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen Besluit Risico Zware Ongevallen
3
Hoofdstuk 1 Inleiding Het MilieuJaarverslag 2006 Het maken van een MilieuJaarverslag is verplicht gesteld op grond van artikel 21.1 van de Wet milieubeheer. In het MilieuProgramma 2006 heeft de gemeente aangegeven welke activiteiten op het gebied van milieu in 2006 uitgevoerd zullen worden. In het MilieuJaarverslag 2006 legt het college van burgemeester en wethouders verantwoording af over de inzet van middelen en de activiteiten die op het gebied van milieu zijn uitgevoerd in 2006. Het MilieuJaarverslag gaat kort in op personeel & organisatie en landelijke trends en ontwikkelingen. De kern van het verslag ligt echter bij het onderdeel uitvoering milieutaken. Gelijktijdig met het aanbieden van dit verslag aan de gemeenteraad zal dit verslag ook aan de VROMInspectie worden verzonden (artikel 21.1 Wet milieubeheer). Verder is het MilieuJaarverslag vooral intern gericht. Het verslag betreft geen besluit in de zin van artikel 1.3 Algemene wet bestuursrecht. Het indienen van bedenkingen, bezwaar of beroep is daarom niet mogelijk. Leeswijzer Dit MilieuJaarverslag kent dezelfde opbouw als de milieujaarverslagen van voorgaande jaren. Hoofdstuk 2 gaat in op de personele en organisatorische aspecten. In hoofdstuk 3 komt de daadwerkelijke uitvoering van de milieutaken in 2006 aan de orde. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 kort geschetst wat de landelijke ontwikkelingen zijn op milieugebied.
4
Hoofdstuk 2 Personeel en organisatie Inleiding De gemeentelijke milieutaken worden voornamelijk uitgevoerd door het cluster Milieu van de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling. Het cluster Milieu wordt ten aanzien van een aantal taken ondersteund door de regionale milieudienst, het RMB. Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Op de afdeling RO zijn in 2006 7 personen werkzaam bij het cluster Milieu (in totaal 6,1 fte). Interne afstemming binnen het cluster Milieu vindt plaats door tweewekelijks werkoverleg. Bestuurlijke afstemming vindt plaats in het tweewekelijkse portefeuillehoudersoverleg Milieu. Er zijn in 2006 in totaal 7520 direct-productieve uren ingezet (in 2005 waren dat er 7550). Een aantal (deel)milieutaken wordt door andere afdelingen uitgevoerd. Het gaat dan bijvoorbeeld om taken op het gebied van (zwerf)afval, riolering en vervoer. Het RMB Het RMB is een gemeenschappelijke regeling van veertien deelnemende gemeenten. Veel andere gemeenten en de provincie Brabant doen een beroep op de expertise van het RMB De gemeente Cuijk maakt gebruik van de kennis van het RMB voor diverse milieutaken. Deze taken zijn uit te splitsen in drie taaktypen: Taaktype I Een aantal met name genoemde beleidstaken (milieucommunicatie, agrarisch beleid, bodem en budgethouderschap sanering wegverkeerslawaai) die voor alle gemeenten binnen de regio Brabant Noordoost worden uitgevoerd. Afrekening geschiedt op basis van inwonersaantal. De gemeentelijke bijdrage bedroeg in 2006 € 30.488,-. Het gebruikelijke Jaarverslag van het RMB is bij het opstellen van dit MilieuJaarverslag nog niet gereed en zal afzonderlijk aangeboden worden. Taaktype II Werkzaamheden die in opdracht (op basis van offerte) voor de gemeente worden uitgevoerd, vooral milieutechnische onderwerpen zoals bodem, geluid, luchtkwaliteit, flora en fauna en bouwstoffenbesluit. Taaktype III Werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening en handhaving die voor individuele gemeenten worden uitgevoerd. De urenafname wordt vastgelegd in een contract tussen de gemeente en het RMB, de afrekening geschiedt op basis van uurtarieven. In het contract tussen de gemeente Cuijk en het RMB zijn 4000 uren vastgelegd. Het uurtarief van het RMB bedroeg in 2006 gemiddeld € 60,-. Tabel 1: tijdsbesteding RMB type II en III-taken in 2006
Handhaving, type III Vergunning, type III Type II Totaal
Contracturen basis
Werkelijk urenaantal
Verschil
2155 1845 0 4000
2478 (was 2485 in 2005) 1983 (was 1858 in 2005 1080 (was 975 in 2005) 5541 (was 5313 in 2005)
323 138 1080 1541
De overschrijding met 323 uren in 2006 voor handhaving past binnen het beschikbare budget. Het budget is namelijk vanaf 2005 structureel verhoogd als gevolg van aanpassing van de kengetallen. Het contract van het RMB is hierop niet aangepast. De benodigde uren voor vergunningverlening zijn nagenoeg binnen de contracturen uitgevoerd. De in opdracht van de gemeente Cuijk uitgevoerde type II taken betreft de volgende onderwerpen: - Diverse geluidonderzoeken - Diverse luchtkwaliteitonderzoeken - Diverse flora en faunaonderzoeken - Detacheringen - project handhaving bouwstoffenbesluit Binnen de regio’s Brabant-Noordoost en ’s-Hertogenbosch vindt op basis van de Bestuursovereenkomst milieuwethandhaving Noord-Brabant samenwerking plaats op het terrein van de milieuhandhaving. De kosten hiervan bedroegen in 2006 € 4.643,-.
5
Hoofdstuk 3 Uitvoering milieutaken gemeente Cuijk 3.1 Inleiding De verschillende milieutaken worden besproken aan de hand van de beheerproducten van milieu uit de begroting. Per beheerproduct worden de werkzaamheden beschreven zoals die in 2006 zijn uitgevoerd.
3.2 Natuur en landschap Uitvoeringsprojecten Belverdere In het kader van de opgestelde visie ‘Ruimte voor herinnering in de Noordelijke Maasvallei’ is in 2006 een tweetal uitvoeringsprojecten opgestart: - Integraal Gebiedsproject Maasheggen: Doel is om de cultuurhistorische, ecologische en recreatieve waarden in het Maasheggenlandschap te behouden en te herstellen. Het Maasheggengebied ligt in de gemeente Cuijk en Boxmeer en heeft een totale oppervlakte van 1953 ha. Om het doel te bereiken is door de Dienst Landelijk Gebied, de projectleider, een concept-projectnota opgesteld. Tevens is op basis van een schetssessie een streefbeeldenkaart opgesteld. In 2007 wordt het project voortgezet. - Herstelplan 2 Maasvallei Het doel van dit project is om in 2006 en 2007 concreet Maasheggen in het Maasheggengebied van de gemeente Cuijk en Boxmeer te herstellen en te beheren. Ook zal de toeristische infrastructuur in dit gebied versterkt worden door het realiseren van wandel- en fietsroutes. De Provincie Noord-Brabant heeft voor dit doel een aanzienlijk bedrag aan subsidie ter beschikking gesteld. Daarnaast zijn nog o.a. incidentele subsidies in de wacht gesleept. Concreet betekent dit in eerste instantie voor de gemeente Cuijk, dat de Maasheggen geïnventariseerd zullen worden en op digitale kaart gezet. Hiermee is de nulsituatie van de heggen in kaart gebracht: een belangrijk gegeven in het kader van het toezicht op het Maasheggengebied. Aan de hand van de inventarisatie kunnen heggen hersteld en onderhouden worden. Agrarisch natuurbeheer De stimuleringsregeling Agrarisch Natuur Beheer zou in 2005 afgerond moeten zijn zodat de regeling per 1 januari 2006 opengesteld kon worden. De regeling is in 2005 goedgekeurd door de betrokken gemeenten en de provincie. Er moest echter ook nog een staatssteuntoets plaatsvinden in Brussel. Deze heeft nog steeds niet plaatsgevonden in 2006. Naar verwachting zal goedkeuring in het voorjaar 2007 zijn beslag krijgen en kan medio 2007 eindelijk een start gemaakt worden met agrarisch natuurbeheer. Plukweide en bloemrijke akkerranden Ook in 2006 heeft de gemeente in samenwerking met leden van de Werkgroep Natuur en Milieu weer gezorgd voor het inzaaien van een plukweide. Er is een nieuwe locatie gevonden aan de Overhage in Cuijk. Op de nieuwe locatie is door werkgroepleden ook een hoogstamfruitboomgaard ingericht en zijn randen ingezaaid met verschillende graansoorten. De locatie wordt hiermee ingezet voor dassencompensatie, die noodzakelijk is in verband met het bestemmingsplan “De Beijerd en ’t Riet”. De plukweide op de Overhage bleek een groot succes. Een groot aantal burgers heeft een bezoek gebracht aan de plukweide. Dit is reden geweest op zoek te gaan naar meer locaties in andere dorpen. Dit heeft er al in geresulteerd dat in 2007 een pluktuin in Haps gemaakt wordt. Daarnaast zijn er in samenwerking met o.a. de ZLTO diverse akkerranden ingezaaid met bloemen. De ZLTO heeft ook het demonstratieperceel aan de Straatkantseweg in Haps met energiemaïs, zonnebloemen, koolzaad en akkerrandenmengsels ingezaaid. Deze activiteiten krijgen in 2007 een vervolg. Kuuks Akkoord In 2006 is het Kuuks Akkoord geëvalueerd. Het ziet er naar uit dat het Akkoord verlengd gaat worden. De afwegingen hierover vinden plaats in 2007.
6
De plukweide aan de Overhage.
3.3 Afval Afvalinzameling 2006 De afvalinzameling wordt samen met de Bestuurscommissie Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel uitgevoerd. Er is een verslag over 2006 opgesteld door de Bestuurscommissie. Hieronder volgen de meest opvallende zaken. - de openingstijden van de milieustraat in Haps zijn verruimd. Dit heeft zoals gehoopt in 2006 geresulteerd in een betere spreiding van de aanbiedingen en daarmee tot minder files. In 2006 was slechts driemaal sprake van een file bij de milieustraat terwijl dit in 2005 wel 15 keer het geval was! - in 2005 is begonnen met de evaluatie van het huidige afvalsysteem; het evaluatierapport is in 2006 gepresenteerd en vastgesteld. Mede met dit rapport in de hand is eind 2006 gestart met de nieuwe aanbesteding voor de afvalinzameling. De huidige contracten lopen eind 2007 af. - regionaal is een nieuwe papierverordening opgesteld; deze is in Cuijk in 2006 vastgesteld. - de kwaliteit van de tariefzakken is onderzocht door TNO. De kwaliteit viel tegen wat geleid heeft tot het contracteren van een andere aanbieder. - de luierinzameling heeft in 2006 met succes vervolg gekregen. Op 37 inzamellocaties (Land van Cuijk en Boekel) is 1000 ton luierafval ingezameld. De inzameling wordt gecontinueerd. - communicatie is zoals ieder jaar ook ingezet als instrument. In 2006 is de afvalwijzer geoptimaliseerd. Daarnaast zijn er digitale klachtenformulieren geplaatst op de website en is een nieuw logo ontwikkeld. - er is een lesmodule opgesteld in samenwerking met het ROC. Deze module wordt gebruikt tijdens de inburgeringcursussen van nieuwkomers. - er is een folder ontwikkeld waarin staat hoe mensen kunnen omgaan met afvaldumpingen in hun omgeving. Tabel 2: Afvalinzameling gemeente Cuijk
Soort afval (Huishoudelijk) uitgedrukt in ton (1 ton = 1000 kg) Restafval (inzameling) GFT Inzameling (inzameling) Glas (kg) A-Hout B-Hout C-Hout Totaal hout Grof Tuinafval Klein Chemisch Afval
2004
2005
2006
2.456
2.356
1.861
4.434
4.263
4.165
680
731
699
18
18
21
694
680
701
57
65
60
770
763
777
1.375
1.584
1.763
25
23
27
7
Batterijen Textiel Bruikbaar huisraad Autobanden Papier Ijzer – metalen Puin Zand – grond Asbest Koel en vriesapparatuur Groot Witgoed (GWG) Televisies Klein Witgoed (KWG) Computer (ICT) Luiers
-
-
1,5
-
-
17
-
-
127
-
-
2.628
1.361
1.316
1.208
158
181
101
2.509
2.590
2.560
56
182
194
73
64
55
21
31
n.n.t.b.
9
8
n.n.t.b.
19
21
n.n.t.b.
27
26
n.n.t.b.
25
32
n.n.t.b.
-
250
270
Milieupolitie (BOA’s) Meldingen over zwerfafval worden regelmatig nagegaan door de milieupolitie die de situatie gaat bekijken en probeert de dader te achterhalen zodat deze op het verkeerde gedrag kan worden aangesproken en eventueel verbaliseerd. Nadat een aantal keer partijen GFT afval zijn afgekeurd omdat deze met restafval verontreinigd waren is besloten de GFT containers strenger te gaan controleren. Indien mogelijk wordt direct verbaliseerd. Restafval uit GFT-verzamelcontainer! Tabel 3 Uitgeschreven proces verbalen 2005 en 2006
2005
2006
Inzamelmiddel voor afvalstoffen voor andere categorieën gebruiken Huishoudelijke afvalstoffen niet juist aanbieden Afvalstoffen, niet huishoudelijk, niet juist aanbieden. Afvalstoffen, geen straatafval zijnde, deponeren in gemeentelijke afvalbakken Afval opslaan (of dumpen) op wijze die hinder of milieuvervuiling kan veroorzaken Huishoudelijk afval(water) weg laten lopen in rioolput
12 5 3 1 -
11 24 4 1
Project Zwerfafval In 2005 is een Plan van Aanpak opgesteld voor de aanpak van Zwerfafval. Het Plan bevat regionale en gemeentelijke acties. Met de gemeentelijke acties is eind 2005 meteen een begin gemaakt door voor de wijk de Valuwe een zwerfafvalproject op te zetten. In 2006 is hierop een vervolg gekomen met behulp van een pilotproject “De BuurtRangers komen naar Cuijk”. Zie hiervoor 3.5. Daarnaast is gewerkt aan een informatiebord op het Valuweplein en zijn op alle afvalbakken in Cuijk stickers geplakt met het verbod afval in de bakken te dumpen en de mogelijke sanctie daarop. Het Plan van Aanpak Zwerfafval is geëvalueerd en afgesloten met een nameting. Een samenvatting van de nameting is als bijlage bijgevoegd. Cuijk heeft het goed gedaan en is met een aantal punten gestegen op de lijn van matig schoon - schoon – zeer schoon. Speldjesregen 2006 Geïnspireerd door Stichting Nederland Schoon deed Cuijk mee aan de landelijke Speldjesregen.
8
Deze “regen” viel op zogenaamde ZAPpers; “Zwerfafvalpakkers”, mensen die regelmatig erop uit gaan om hun omgeving zwerfafvalvrij te maken. Een aantal vrijwilligers en de begeleiders van de BuurtRangers kregen van de wethouder milieu een speldje en een bos bloemen als dank voor hun inzet voor een schonere gemeente.
De zwerfafvalpakkers 2006. (Foto: www.photohouse.nl)
Oud papier De inzameling van het oud papier is in de gemeente Cuijk in handen van 18 verenigingen. Zij verzamelen met containers en/of kraakperswagen het huishoudelijk oud papier. Dit papier gaat naar Reparco in Nijmegen. De verenigingen krijgen per kilo uitbetaald. Deze vergoeding is afhankelijk van de marktprijs oud papier. Een minimumopbrengst is echter door Reparco gegarandeerd. Het landelijke gemiddelde is 60 kilogram oud papier per inwoner. In Cuijk halen we dat niet. Ondanks het feit dat de opbrengst van het oud papier stijgende is, lijkt het aantal kilogram per inwoner af te nemen. Tabel 4: overzicht oud papier
Jaar 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Kg
Inwoners
Kg/inw
710.200 1.419.197 1.587.930 1.943.305
23251 23559 23547 23624
31 60 67 82
1.525.510 1.396.370 1.604.610 1.254.560 1.322.390 1.360.720 1.315.680 1.207.950
23904 24235 24445 24331 24181 24213 24218 24221
63 58 65 52 55 56 54 50
3.4 Milieuplan, -programma en -verslag Milieuplan Cuijk 2004 - 2007 Op 24 oktober 2004 heeft de gemeenteraad van Cuijk het Milieuplan Cuijk 2004-2007 vastgesteld. Het Milieuplan vormt het milieubeleidskader tot en met 2007. Er is gekozen voor het pakket basismilieukwaliteit aangevuld met Klimaatbeleid en de projecten Duurzaam bouwen (zie 3.10) en Risicovolle situaties (zie 3.11). In 2008 vindt een evaluatie plaats van de uitvoering van het MilieuPlan en zal een nieuw milieubeleidsplan opgesteld worden. Milieuprogramma en -verslag In 2006 zijn het MilieuProgramma 2007 en het MilieuJaarverslag 2005 opgesteld en aangeboden aan de gemeenteraad en de Inspectie VROM.
3.5 Milieucommunicatie De BuurtRangers komen naar Cuijk Dit project heeft in 2006 vier maanden gelopen in de Valuwe en buitengewoon goede resultaten opgeleverd. Het project krijgt in 2007 een vervolg in het centrum van Cuijk bij basisschool de
9
Nienekes. Hieronder worden kort de resultaten genoemd. Een uitgebreid evaluatierapport is als bijlage toegevoegd.
71 ACTIEVE BUURTRANGERS ( met begeleiders) = twee keer zoveel als gepland
Foto: www.photohouse.nl
81 VOLLE ZAKKEN TROEP (variërend van 5 tot 11 per week)
HEEL VEEL MEDIA AANDACHT (opgemerkt door veel burgers in de straten, opa’s en oma’s, vriendjes en vriendinnetjes, papa’s en mama’s ……)
Natuur- en milieueducatie op scholen De gemeente heeft de totstandkoming van het educatiepakket “de Heg” door de Stichting Heg en Landschap gesponsord. De basisschool De Lindekring in St. Agatha heeft hier met veel plezier gebruik van gemaakt en heeft op 16 maart 2006 een ruim 30 meter lange Maasheg geplant aan de Veerstraat. De school heeft de heg geadopteerd en heeft nu een soort meerjarige onderhoudsovereenkomst voor de heg. Elke maand wordt door enkele leerlingen met hulp van een maasheggenopa de heg onderhouden.
Week van de Vooruitgang 2006 De week van de vooruitgang is een jaarlijks terugkerende actieweek in de maand september waarmee aandacht wordt gevraagd voor veilige en groene mobiliteit. Aangezien aandacht voor deze week mooi aansluit op het gemeentelijk klimaatbeleid deed de gemeente Cuijk in 2006 voor de tweede keer mee.
10
Wat is hiervan het uiteindelijke resultaat geweest? ♦ Deelname aan de Fiets-naar-je-werk-dag door het gemeentelijk personeel. Ditmaal in de vorm van een wedstrijd: de afdeling met het hoogste percentage fietsers kreeg een taart. De taart ging naar de afdeling Interne Dienstverlening die met een percentage van 81%!! op de fiets kwam. ♦ Wedstrijd Het Nieuwe Rijden: de wethouder milieu nam hieraan deel namens de gemeente Cuijk, maar won helaas niet de titel. Het evenement vormde echter wel de aftrap voor een cursus Het Nieuwe Rijden voor dienstrijders van de gemeente Cuijk (zie verder bij Klimaatbeleid). ♦ Informatie aan inwoners over deze week door enkele artikelen in het Cuijks Weekblad. Groene Streekmarkt Op 1 oktober 2006 vond in Cuijk de Groene Streekmarkt plaats. Het thema van de markt was duurzaamheid. Onderwerpen zoals energie- water- en afvalbesparing, biologische producten en natuur- en milieuverenigingen waren vertegenwoordigd. De markt trok vele bezoekers en was een groot succes. De organisatie lag in handen van de werkgroep Natuur en Milieu van de gemeente Cuijk die daarbij ondersteund werd door het RMB. Van de Groene Streekmarkt is een evaluatie gemaakt. Deze is als bijlage bijgevoegd.
3.6 Milieubeschikkingen Inrichtingenbestand Ten opzichte van 2005 is het totale aantal inrichtingen in 2006 enigszins toegenomen (7 bedrijven). Het gemeentelijke inrichtingenbestand bestaat voor circa een kwart uit vergunningplichtige en voor circa drie kwart uit meldingplichtige inrichtingen: een duidelijke verschuiving van vergunningplichtige naar meldingplichtige inrichtingen. Deze verschuiving is het voornamelijk het gevolg van het in werking treden van het Besluit landbouw milieubeheer op 6 december 2006. Voor een 43-tal agrarische inrichtingen, die onder cat. 2 vallen, is de vergunningplicht komen te vervallen. Tabel 5: Inrichtingenbestand naar categorie per 1 januari 2006
Categorie cat. 1 cat. 2 cat. 3 cat. 4 Totaal
Vergunningplichtig 15 98 55 19 187
Meldingplichtig 332 246 20 598
Totaal 347 344 75 19 785
Actualisatie inrichtingenbestand Ten behoeve van het actueel houden van het inrichtingenbestand is het bedrijventerrein ‘De Beijerd en ’t Riet’ in z’n geheel geïnventariseerd. Van deze inventarisatie is een rapportage opgesteld: per bedrijf is aangegeven of het onder het regiem van de Wet milieubeheer valt en of hiervoor een vergunning is afgegeven, dan wel een melding is ingediend. Of dat dit alsnog moet gebeuren. Ook is aangegeven welke bedrijven zijn vertrokken. Milieubeleidsnotities op het gebied van milieubeschikkingen De volgende beleidsnotities zijn in 2006 vastgesteld: 1. Op 20 februari is door de gemeenteraad de Verordening kleinschalige nevenactiviteiten vastgesteld, op basis van de mogelijkheid daartoe genoemd in de Wet Stank van veehouderijbedrijven 2. Op 16 mei is de beleidsnotitie voor stookontheffingen door het college verlengd.
11
3. Op 13 juni 2006 is de Beleidsnotitie Actualisatie Milieuvergunningen door het college vastgesteld. Milieuvergunningen In de begroting en werkplanning 2006 is uitgegaan van 25 te verlenen vergunningen. In totaal zijn 26 vergunningen verleend. Op 1 januari 2007 zijn nog 18 vergunningen in behandeling. Tabel 6: verleende vergunningen 2006
Gepland
8
Beschikking binnen 6 maanden genomen 3
Beschikking later dan 6 maanden na aanvraag genomen 3 wegens aanvullingen
20
10
16
4 wegens aanvullingen
26
18
19
7
Verleend
In behandeling op 01-01-07
Industrieel
6
Agrarisch Totaal
25
Aanvulling op de tabel: Er zijn 2 agrarische en 1 industriële milieuvergunningaanvragen niet-ontvankelijk verklaard door de gemeente, wegens onvolledigheid ervan, nadat de aanvragers in de gelegenheid waren gesteld om hun aanvraag aan te vullen. Dit is tevens een maatregel om termijnoverschrijding in de procedure tot vergunningverlening te voorkomen. Er zijn 3 agrarische en 1 industriële milieuvergunningaanvragen weer ingetrokken door de aanvragers. Er zijn 4 agrarische en 3 industriële beschikkingen te laat genomen wegens het nog laten aanvullen van de onvolledige aanvragen. Er is 1 zienswijze ingediend tegen een agrarische vergunning. Hierop is nog niet beslist op 1 januari 2007. Een zienswijze tegen een industriële vergunning is afgerond na het nemen van een definitieve beschikking. Er is een beroepsprocedure gevoerd tegen een industriële milieuvergunning. Het beroep en de aangevraagde voorlopige voorziening hebben er toe geleid dat de vergunning door Raad van State is vernietigd. Twee ontvangen aanvragen voor milieuvergunningen bleken te vallen onder de 8.40 meldingsplicht. Er zijn zes aanmeldingsnotities ingediend voor een beoordeling of een Milieu Effect Rapportage nodig is. Uit de beoordeling is steeds gebleken dat er geen bijzondere omstandigheden waren waarvoor een MER vereist was. Er zijn nog 2 meraanmeldingsnotities in behandeling op 1 januari 2007. Meldingen 8.40 Wm In totaal zijn er 32 meldingen volgens artikel 8.40 Wm voor kennisgeving aangenomen. Er is 1 nadere eis opgelegd bij een meldingplichtige inrichting. Meldingen 8.19 Wm In 2006 zijn 11 meldingen ex artikel 8.19 geaccepteerd. Er bleek 1 melding niet van toepassing. Er is er 1 geweigerd. Tabel 7: Meldingen 8.40 en 8.19
2005
2006
Melding 8.40 Melding 8.19
56 13
32 11
Totaal
69
43
Tabel 8: Overzicht verleende vergunningen en meldingen sinds 1997
Jaar 1997 1998 1999 2000
Verleende Vergunningen 19 30 26 35
Meldingen 97 62 35 40
12
2001 2002 2003 2004 2005 2006 gem. p/jaar
24 17 31 35 20 26 26
74 71 67 57 69 43 61
Wijzigingsbesluiten vergunningvoorschriften In 2006 zijn er 6 procedures afgerond op het gebied van het actualiseren van vergunningvoorschriften volgens art. 8.22 en art 8.23 van de Wet milieubeheer. Een procedure is nog in behandeling omdat er een zienswijze is ingediend. Er zijn vier verzoeken tot het wijzigen van voorschriften van de milieuvergunning, conform art. 8.24 gehonoreerd. Een aantal milieuvergunningen is niet geactualiseerd omdat deze agrarische bedrijven zijn gaan vallen onder het Besluit landbouw per 6 december 2006. Ze vallen daarmee onder de nieuwe voorschriften van dat Besluit. Intrekkingbesluiten vergunningen In 2006 is er 1 milieuvergunning ingetrokken. Besluit Mobiel breken bouw- en sloopafval In 2006 zijn in het kader van het Besluit Mobiel breken bouw- en sloopafval 4 meldingen beoordeeld en voor kennisgeving aangenomen. Besluit keuring van mestbassins Er zijn in de gemeente 15 mestbassins in gebruik. Sommige zijn al een hele tijd geleden gebouwd. De algemene staat dient dan opnieuw gekeurd te worden om te weten of het gebruik ervan nog verantwoord is. In 2006 is er één keuringsrapport voor een mestbassin in een beschikking geaccepteerd. Hiermee stemt de gemeente in met een verlengd gebruik van het mestbassin. Ontheffingen van het stookverbod Er zijn 14 ontheffingen verleend, waarvan 7 voor het stoken van snoeihout, 4 voor nieuwjaarsvuren en 3 voor vreugde- en kampvuren. De procedures worden uitgevoerd door de afdeling Ruimtelijk beheer vanwege de gecombineerde ontheffing in een en dezelfde procedure van de Wet milieubeheer met de procedure op basis van de APV.
3.7 Handhaving milieu Professionalisering milieuhandhaving Om te komen tot versterking van de handhaving van milieu- en aanverwante wetgeving (professionalisering van de handhaving) is op landelijk niveau een 19-tal kwaliteitscriteria opgesteld en vastgelegd in het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer. Het grijze (milieu)kleurspoor moet aan deze kwaliteitscriteria voldoen. De Provincie is aangewezen als regisseur om hierop toe te zien. Tegelijkertijd heeft de gemeente Cuijk er voor gekozen een gemeentebreed, integraal handhavingsbeleid op te stellen. Deze twee processen zijn aan elkaar gekoppeld. Gekozen is voor programmatisch handhaven: handhaving wordt programmatisch, planmatig en cyclisch opgepakt, waarbij jaarlijks aan het bestuur wordt gerapporteerd. In 2004 heeft een projectgroep, waarin alle afdelingen die handhavingstaken hebben zijn vertegenwoordigd, alle gemeentelijke handhavingstaken geïnventariseerd en daarbij de risico’s van niet of onvoldoende naleving bepaald. Aan de hand van de risicoanalyse hebben ook voor 2006 de volgende milieutaken hoge prioriteit gekregen: - toezicht en controle op cat 3- en 4-bedrijven, - toezicht en controle op naleving Besluit LPG en Vuurwerkbesluit - afhandeling milieuklachten - toezicht en controle afvalinzameling en illegale stort klein afval (zwerfvuil).
13
De geprioriteerde milieuhandhavingtaken hebben hun beslag gekregen in het milieuuitvoeringprogramma 2006.(zie: bedrijfsgebonden toezicht). Vervolgens is een handhavingbeleidsplan opgesteld, waarin de werkwijze van de gemeente Cuijk is vastgelegd. Uitgangspunt is handhaving integraal uit te voeren. Het handhavingbeleidsplan ‘Je maintiendrai’ is op 15 februari 2005 door het bestuur vastgesteld. In december 2006 is het beleidsplan, mede aan de hand van het nieuwe collegeprogramma, geactualiseerd. Het nieuwe bestuur, dat na de gemeenteraadsverkiezingen is aangetreden, heeft via de vaststelling van handhavingprioriteiten hierin zijn eigen handhavingaccenten gelegd. In december 2006 heeft een provinciale delegatie een controlebezoek gebracht aan de gemeente. Bekeken is of de gemeente conform door zichzelf vastgestelde documenten te werk gaat en of aan de in het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer vastgestelde criteria wordt voldaan. Daarnaast is aandacht besteed aan het sluitend maken van de beleidscyclus. De algemene conclusie van de Provincie luidt, dat de procesbeheersing ten aanzien van de professionalisering van de milieuhandhaving van de gemeente Cuijk goed geborgd is. “De gemeente geeft blijk van een goede en doortastende invulling van haar taak ten aanzien van de milieuhandhaving". Handhavingprogramma In het kader van de Bestuurovereenkomst milieuwethandhaving Noord-Brabant wordt jaarlijks een Regionaal Handhavingprogramma opgesteld. In dit programma zijn voor 2006 de volgende gezamenlijke regionale handhavingprioriteiten vastgesteld: - Integrale handhaving - Externe Veiligheid - Ketentoezicht (dierlijke vetten) - Probleembedrijven - Asbest - Vuurwerk Aan de hand van deze prioriteiten en de prioriteiten, zoals deze vastgelegd zijn in het handhavingbeleidsplan ’Je maintiendrai’ (Zie professionalisering van de milieuhandhaving) zijn de handhavingactiviteiten in het jaar 2006 vastgelegd. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen projectgebonden en bedrijfsgebonden toezicht. Projectgebonden toezicht Voor het jaar 2006 zijn de o.a. volgende handhavingprojecten uitgevoerd: 1. Integrale handhaving horeca 2. Handhaving externe veiligheid/risicovolle bedrijven 3. 24-uurs handhavingsactie 2006 4. Aanpak probleembedrijven 5. Handhaving Vuurwerkbesluit 6. Ketentoezicht: dierlijke vetten 7. Handhaving Bouwstoffenbesluit/grondstromen Bij de uitvoering van deze projecten zijn naast de gemeente, afhankelijk van het project, de provincie, de politie, de AID, de Inspectie milieuhygiëne, het waterschap en het RMB betrokken. 1.Integrale handhaving In 2006 is de gemeente gestart met het eerste volwaardig integrale project: Pilotproject ‘Integrale controles van cafés’. Alle 22 cafés in de gemeente Cuijk zijn eind 2006 integraal gecontroleerd op de volgende vergunningen en meldingen: - Besluit horeca-, sport en recreatie-inrichtingen milieubeheer. (inclusief geluidsituatie) - Vergunning brandveilig gebruik - Drank- en horecawet - Wet op de kansspelen - Terrasvergunning Via het horecaplatform zijn de inrichtinghouders van te voren op de hoogte gesteld. De controles zijn uitgevoerd door een RMB-er, samen met een gemeentelijke Bijzonder Opsporings Ambtenaar (BOA). Van te voren is een afspraak gemaakt met de inrichtinghouder. Van de controle is een rapportage naar de inrichtinghouder gestuurd. Indien zaken niet in orde zijn is de inrichtinghouder een termijn gegeven om alsnog te voldoen. Daarna volgt hercontrole en eventueel een vervolghandhavingstraject. Het project wordt in 2007 voorgezet en vervolgens afgerond.
14
Na een aanvankelijk enigszins moeizame start wat betreft afstemming tussen de verschillende toezichthouders, is de gezamenlijke uitvoering van de eerste controles goed bevallen: zowel RMB’ers als BOA’s hebben aangegeven, dat de controles in goed overleg zijn uitgevoerd en dat iedereen van elkaar geleerd heeft. Na afloop van het project zal een uitgebreide evaluatie van het project plaatsvinden. Uit de evaluatie moet blijken of de huidige opzet gewijzigd moet worden. 2. Handhaving Externe veiligheid/risicovolle bedrijven In het kader van het milieuhandhavingsprogramma 2006 zijn alle RIS-bedrijven, behalve propaantanks, gecontroleerd. Hierbij zijn geen noemenswaardige feiten waargenomen. Eén bedrijf is in de loop van het jaar, door wijziging van de normering in wetgeving, onder het Besluit Risico Zware Ongevallen (BRZO) komen te vallen. Dit impliceert aanpassing van de milieuvergunning en een uitgebreid handhavingregiem, dat in 2007 zijn beslag krijgt. 3. 24-uurshandhavingsactie 2006 De landelijke 24-uurs handhavingactie, het vroegere Rondje Buitengebied, heeft dit jaar op 1 en 2 juni plaatsgevonden. Namens de gemeente hebben hieraan 3 BOA’s, en een handhaver Bouw-en woningtoezicht/RO deelgenomen. Daarnaast zijn twee politiemannen en iemand van het waterschap mee geweest op controle. Voor dit project zijn landelijk de thema’s ‘buitengebied’ en ‘bouw- en sloopafval/-asbest’ gekozen. Er is één maal een waarschuwing gegeven i.v.m. afval en één maal in verband met vissen. Eén maal is PV opgemaakt voor dumpen van afval in de berm. Er is 6 maal afval geconstateerd, dat nader onderzocht moest worden. De handhaver BWT heeft, samen met een politieman, 5 locaties, waar vermoedelijk in het verleden illegale asbestsloop heeft plaatsgevonden, nader onderzocht. Conclusie is dat vervolging weinig zijn heeft, omdat onomstotelijk bewijs van illegale sloop moeilijk/ niet te leveren is. De organisatie van de actie liet duidelijk te wensen over. Het is dan ook de vraag of de gemeente Cuijk volgend jaar weer zal deelnemen. 4. Aanpak probleembedrijven. Probleembedrijven zijn tijdens het reguliere uitvoeringoverleggen in het Land van Cuijk met de gezamenlijke handhavingpartners doorgenomen, conform de afspraken hierover in de Bestuurovereenkomst. 5. Handhaving Vuurwerkbesluit Alle drie vuurwerkverkooppunten binnen de gemeente zijn in juni 2006 aangeschreven met het verzoek om de benodigde certificaten bij de gemeente in te dienen. Hieraan is door alle drie bedrijven gevolg gegeven. Vervolgens zijn deze bedrijven tijdens de vuurwerkverkoopdagen gecontroleerd, samen met de politie. Er zijn geen overtredingen geconstateerd. De administratieve controle van vuurwerkbedrijven heeft goed gewerkt. Deze werkwijze levert efficiencywinst op (minder fysieke controles) en zal worden voortgezet. 6. Dierlijke vetten Als onderdeel van een landelijk ketenproject is toezicht uitgevoerd op de keten dierlijke vetten met als doel te onderzoeken of dierlijke vetten direct dan wel indirect in de voedselketen terechtkomen. Hiertoe is bij controle van agrarische bedrijven (m.n. droogvoerbedrijven) een checklist ingevuld door de controleur. Deze zijn verzonden naar een centraal punt: aan de hand van deze checklisten (en die van andere gemeenten) is een vetverwerkend bedrijf in de provincie door meerdere handhavingpartners gecontroleerd. Aan de hand van deze controle voert de Voedsel- en warenautoriteit controles uit bij toeleveranciers en afnemers. Evaluatie van dit project volgt in 2007. 7. Handhaving Bouwstoffenbesluit/grondstromen Voor de beschrijving van dit project wordt verwezen naar 3.8. Afstemming en rapportage in het kader van de bestuursovereenkomst Afstemming van de gemaakte afspraken ten aanzien van het opzetten, uitvoeren en evalueren van gezamenlijke projecten vindt plaats in de bestuurlijke en ambtelijke regionale handhavingsoverleggen (B-RHO en A-RHO). Ook in de uitvoeringsoverleggen komen deze projecten aan de orde. Elk jaar wordt een provinciaal handhavingsverslag opgesteld waarin de resultaten van de samenwerking worden beschreven.
15
Bedrijfsgebonden toezicht Voor het bedrijfsgebonden toezicht is aan de hand van verschillende criteria een selectie gemaakt uit het inrichtingenbestand, waarbij nadrukkelijk de prioriteiten, voortkomend uit de uitgevoerde risicoanalyse en het beschikbare budget een rol spelen. Tevens is rekening gehouden met de landelijke en regionale prioriteiten. In het jaar 2006 zijn 119 periodieke controles gepland en 134 uitgevoerd. Het aantal uitgevoerde controles is hoger, dan het aantal geplande. Dit is mogelijk omdat in de planning altijd rekening wordt gehouden met ‘onvoorziene omstandigheden’. Als tijdens een periodieke controle wordt vastgesteld, dat een inrichtinghouder niet aan de voorschriften voldoet, wordt deze daarvan schriftelijk op de hoogte gesteld en volgen een of meerdere hercontroles. In 2006 zijn 62 eerste hercontroles, 24 tweede en 5 derde hercontroles uitgevoerd. In totaal heeft het Openbaar Ministerie aan 6 inrichtingen een flankerende brief gestuurd (conform afspraak, vastgelegd in de handhavingstrategie ‘Zo handhaven we in Brabant’). Er zijn in 2006 11 lasten onder dwangsom opgelegd. In totaal is in 3 gevallen tot inning van de dwangsom overgegaan. Tabel 9 periodieke milieucontroles 2006
Controles Aantal 1° hercontroles Aantal 2° hercontroles
Planning 119 53 22
Gerealiseerd 134 62 24
Knelpuntbedrijven Binnen de gemeente Cuijk is nog één bedrijf gelegen, dat een knelpunt vormt in het kader van milieuvergunningverlening en/of bestemmingsplan. De gevoerde handhavingprocedure heeft geleid tot een last onder dwangsom die niet op tijd is nagekomen. De inning van deze dwangsom is nog steeds in behandeling bij een deurwaarder. Een milieuvergunningaanvraag van dit bedrijf is in behandeling. Klachten In 2006 zijn bij de gemeente Cuijk 105 klachten binnengekomen, ongeveer evenveel als in 2005. Deze klachten zijn rechtstreeks bij de gemeente gemeld of via de Provinciale Klachtencentrale bij de gemeente binnengekomen. De Provinciale Klachtencentrale neemt de klachten op buiten kantooruren. Het merendeel van de klachten heeft betrekking op de bedrijfsvoering van inrichtingen. De meeste klachten betreffen geuroverlast: 69 klachten. Hiervan zijn er 44 aan één inrichting op bedrijventerrein Haven-Cuijk te Katwijk toegeschreven: aan dit bedrijf zijn twee lasten onder dwangsom opgelegd, waarvan er één is verbeurd en ook geïnd. Een ernaast gelegen bedrijf veroorzaakt ook regelmatig geuroverlast. Het is lastig om te bepalen welk bedrijf de overlast veroorzaakt. Bij elke klacht wordt een controle uitgevoerd, zodat er inzicht ontstaat in welk (onderdeel van een) bedrijf de klacht veroorzaakt. Naast de klachten over geuroverlast zijn er 19 geluidklachten binnengekomen. Tevens zijn er in 2006 11 klachten binnengekomen over de skybeamer van Club Noblesse. Onderzocht wordt welk juridisch handvat aangegrepen moet/kan worden om de overlast van de lichtstraal aan te pakken. Daarnaast is er in totaal 6 maal geklaagd over diverse zaken zoals afval en netheid. Monitoring van de uitgevoerde milieuhandhaving In het kader van de monitoring van de uitgevoerde milieuhandhaving zijn, net als vorig jaar, uitgebreide vragenlijsten ingevuld. De monitoringsgegevens worden voor twee doelen gebruikt. Ten eerste voor de jaarlijkse handhavingsbrief aan de Tweede kamer, opgesteld door de partners in het Landelijk Overleg Milieu (LOM). Ten tweede om de provinciaal regisseur inzicht in de voortgang van het proces van de professionalisering van de milieuhandhaving te geven. Monitoringsgegevens zijn belangrijk: deze kunnen aanleiding geven prioriteiten bij te stellen, de uitvoering van de handhaving aan te passen en beleidsuitgangspunten bij te stellen. Wat opvalt is, dat de beleidsdoelstellingen nog steeds slechts aan de hand van ureninzet en aantallen uitgevoerde controles worden gemonitord. Aandacht voor meer kwalitatieve indicaties is gewenst. Op regionaal niveau wordt momenteel hard gewerkt aan kwalitatieve beleidsdoelstellingen. In het geactualiseerde handhavingbeleidsplan ‘Je maintiendrai’ is aangegeven, dat door stringentere handhaving het naleefgedrag uiteindelijk zal verbeteren en het aantal hercontroles en handhavingprocedures zal afnemen.
16
De gestelde prioriteiten zijn aan de hand van het nieuwe collegebeleid en de uitvoering van de handhaving in 2006 opnieuw doorgelicht. Dit heeft niet tot grote verschuivingen geleid ten aanzien van prioriteiten. In 2007 zal meer aandacht geschonken worden aan toezicht bij grote evenementen, vooral wat betreft geluid. In dit verband wordt in de kadernota 2008 gevraagd om extra geld. Ook toezicht op natuurgebieden heeft een grotere prioriteit gekregen, m.n. in verband met de inspanningen van de gemeente ten aanzien van herstel en duurzaam onderhoud van de heggen in het Maasheggengebied(zie 3.1). Toename van toezicht in dit gebied is belangrijk. Bij de beschrijving van de uitvoering van verschillende projecten is al aandacht besteed aan de evaluatie ervan. Project Gemeentelijke Inrichtingen Uit het onderzoek “Overtredende overheden”, gepubliceerd door de commissie Welschen, is het beeld naar voren gekomen dat overheden om verschillende redenen met enige regelmaat regels overtreden. Dit naleeftekort is vanuit het oogpunt van bestuurlijke integriteit onacceptabel en is voor zowel de VROM-Inspectie als de VNG reden het naleefgedrag van VROM-regelgeving bij gemeentelijke inrichtingen inzichtelijk te maken en waar nodig te verbeteren. Naar aanleiding hiervan is eind 2005 het project “gemeentelijke inrichtingen” gestart. Dit project heeft tot doel: 1. het inzichtelijk maken van verleende vergunningen voor gemeentelijke inrichtingen/activiteiten. 2. het opstellen van interne rapportage met eventuele verbeteringsvoorstellen en monitoringstraject 3. het opstellen van een rapportage voor de VROM-Inspectie. In 2006 heeft een eerste inventarisatie plaatsgevonden van aan gemeentelijke inrichtingen/activiteiten verleende vergunningen/meldingen in het kader van milieu, bouw en brandveiligheid. Daaruit is gebleken dat er vooralsnog nauwelijks sprake is van witte vlekken wat betreft te verlenen vergunningen/meldingen. Een verdiepingsslag moet nog afgerond worden.
3.8 Bodem- en waterbodembeheer Bodem en gemeentelijke eigendommen Bij gemeentelijke eigendommen worden soms bodemonderzoeken uitgevoerd. Dit kan gebeuren bij aan- of verkoop of in geval er een vermoeden is van bodemverontreiniging. Tabel 10 Bodemonderzoeken gemeentelijke eigendommen:
Mondsestraat 3 Haps Galberg 4 Stortplaats Padbroek Horn Haps 6 kavels Groot Heiligenberg Dijkskruin Parkzicht Heeswijksestraat 6 Toets bouwvergunning Op grond van de Bouwverordening dient bij de aanvraag om een bouwvergunning inzicht te worden gegeven in de kwaliteit van de bodem. De meeste woningen worden gebouwd op een locatie waar voor het bestemmingsplan al bodemonderzoek is verricht. Een apart bodemonderzoek is dan niet meer nodig. Dit was in 2006 bijvoorbeeld aan de orde bij de wooneilanden bij de Heeswijkse Kampen. In 10 gevallen is een bodemonderzoek ingediend bij de bouwvergunningaanvraag Meldingen Bouwstoffenbesluit (Bsb) Er zijn 3 meldingen ontvangen en geaccepteerd in 2006. Project bouwstoffenbesluit en grondstromen In 2005 zijn de eerste stappen ondernomen om de handhaving van het bouwstoffenbesluit en de Wet bodembescherming een meer structurele invulling te geven binnen de gemeente Cuijk. In dit kader zijn onder het project ‘oog- en oorfunctie’ meerdere controles uitgevoerd, structureel op het
17
bedrijventerrein Haven-Cuijk en incidenteel naar aanleiding van meldingen van BOA’s en derden. In de opsporing van eventuele overtredingen zijn de BOA’s bijgestaan door het cluster Milieu. In 2006 is deze aanpak geïntensiveerd in samenwerking met het RMB. Om de omgang met bouwstoffen en grond binnen de gemeentelijke organisatie volgens de geldende regelgeving te laten verlopen is er begin 2006 een informatiebijeenkomst over dit onderwerp gehouden voor de afdeling Ruimtelijk Beheer. Daarnaast zijn er maandelijks werkoverleggen tussen het cluster Milieu en de afdeling RB opgestart over bouwstoffen en grondstromen. Lozingenbesluit Wet bodembescherming In 2006 is er 1 ontheffing aangevraagd en verleend in het kader van het Lozingenbesluit. Provinciaal Programma Bodemsanering In het kader van het Provinciale Meerjarenprogramma Bodemsanering voert de provincie NoordBrabant bodemsaneringen uit. Het laatste grote project voor onze gemeente is het voormalige Adlerterrein. De provincie heeft ook in 2006 geen activiteiten ondernomen ten aanzien van deze locatie.
3.9 Geluid en Mobiliteit Geluidshinder A73 De A73 is een grote bron van geluidhinder binnen de gemeente Cuijk. Gezien de slechte toestand van het bestaande wegdek is in 2006 een begin gemaakt met het vervangen (overlagen) van het wegdek. Dit wordt met ZOAB (Zeer Open Asfalt Beton) gedaan en de verwachting is dat door het verschil in wegdek een reductie van 6 dB(A) gerealiseerd zal worden. In 2007 zullen de werkzaamheden afgerond worden. Procedures hogere grenswaarden In de Wet geluidhinder is bepaald wat de bij voorkeur toegestane gevelbelasting op een woning mag zijn (50 dB(A)). Indien deze voorkeursgrenswaarde wordt overschreden dan is een woonbestemming slechts mogelijk indien Gedeputeerde Staten een hogere grenswaarde vaststellen. In 2006 is de procedure hogere grenswaarden twee keer opgestart. Het betrof de volgende woningbouw projecten: Heeswijksestraat 6 2 Kavels Groot Heiligenberg In 2007 draagt de provincie haar bevoegdheid voor het vaststellen van procedures hogere grenswaarden over aan de gemeente. Toets bouwvergunning Bij de aanvraag van bouwvergunningen zijn in 2006 15 akoestische onderzoeken ingediend. Deze onderzoeken zijn getoetst aan de Wet geluidhinder. Zonering rond industrieterreinen Voor alle gezoneerde industrieterreinen in Noord-Brabant is in het verleden een geluidboekhouding opgesteld. In Cuijk zijn het industrieterrein Haven, het motorcrossterrein in St. Agatha en het bedrijf Nutricia gezoneerd. De verantwoordelijkheid voor het zonebeheer komt met de herziening van de Wet geluidhinder in 2007 bij de gemeente te liggen. Om op de overdracht te anticiperen is in samenwerking met het RMB in 2006 een pilotproject begonnen. Tijdens de pilot wordt o.a. een zonebeheersplan opgesteld. Het zonebeheersplan is in concept gereed en zal in de loop van 2007 worden afgerond. Lucht In 2006 is de gemeentelijke rapportage luchtkwaliteit opgesteld over 2005. Hieruit zijn geen overschrijdingen van de normen gebleken. Ook uit diverse onderzoeken bij bouwplannen in de gemeente zijn geen belemmeringen geconstateerd. Vooruitlopend op de nog niet vastgestelde Wet Luchtkwaliteit is in Brabant in 2006 begonnen met het opstellen van een lijst van projecten die in betekenende mate bijdragen aan het verslechteren van de
18
luchtkwaliteit. Deze projecten komen in het Brabants Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit. Voor Cuijk is hiervoor het Regionaal Bedrijventerrein Haps aangemeld (omdat het groter is dan 40 ha). Op de lijst staan betekent dat provinciebreed gezocht wordt naar oplossingen voor het luchtkwaliteitsprobleem.
3.10 Klimaatbeleid en Duurzaam Bouwen Klimaatbeleid Op 4 juli 2005 heeft de gemeenteraad het Klimaatbeleidsplan Gemeente Cuijk 2005-2008 vastgesteld. Met het Klimaatbeleidsplan wil de gemeente Cuijk een wezenlijke bijdrage leveren aan het bereiken van de landelijke doelstellingen op het gebied van energiebesparing, het toepassen van duurzame energie en de reductie van CO2-reductie. Deze doelstellingen wil de gemeente bereiken door 17 projecten uit te voeren, waarvan sommige in samenwerking met andere gemeenten en het RMB. Een aantal van deze projecten zijn in 2006 uitgevoerd. Het Nieuwe Rijden In het kader van het project “Opstellen Vervoersplan eigen organisatie” is in 2006 al een opstap gemaakt met het organiseren van een cursus “Het nieuwe Rijden” voor het personeel van Cuijk. Dienstrijders zijn in de gelegenheid gesteld de cursus gratis en in diensttijd te volgen. De rest van het personeel mocht in eigen tijd tegen gereduceerde prijs deelnemen. Uiteindelijk namen 46 personeelsleden deel. Een heel hoge opkomst! Het resultaat hiervan is te zien in het brandstofverbruik van het gemeentelijk wagenpark. Dit verbruik is ten opzichte van het voorgaande jaar met 6% verminderd. Voor alle deelnemers samen scheelt dat dus 3810 liter brandstof per jaar. Dat is 7620 kg minder CO2 uitstoot per jaar en dat scheelt dan weer 381 boomgroei-jaren ter compensatie. In geld uitgedrukt is dit een besparing van € 4.191,-. Buurtworkshops “Energie bespaard is geld bewaard”. Met het organiseren van de buurtworkshops Energiebesparing zijn twee projecten uit het Klimaatbeleidsplan uitgevoerd. Beide projecten hadden als inzet het laten uitvoeren van EnergiePrestatieAdviezen bij huurders en woningbezitters. Maar omdat in de regelgeving teveel nog onduidelijk is over dergelijke adviezen is in de loop van 2006 door VROM aangegeven dat op andere wijze ook invulling gegeven mocht worden aan de projecten. De doelstelling werd: minimaal 30% van de woningeigenaren actief informeren over. het toepassen van energiebesparende maatregelen en het vertonen van energiebesparend gedrag. Met de campagne “Energie bespaard is geld bewaard” is deze doelstelling ruimschoots behaald. Met artikelen in het Cuijks Weekblad en het rondzenden van een mailing en uitnodiging voor de workshops is in elk geval vrijwel elke bewoner van Cuijk actief geïnformeerd. Vier workshops hebben 100 bezoekers gehad die zijn voorgelicht over energiebesparende maatregelen. Tevens is gewezen op het Bespaarloket van de provincie; www.brabantbespaart.nl en de door de provincie beschikbaar gestelde subsidie t.w.v. 500 euro. Tijdens de workshops is een estafette gestart met een energiemeter die nu de gemeente rondgaat. Organisatieversterkende maatregelen In het Klimaatbeleid is ook een project opgenomen dat zich richt op het versterken van het draagvlak voor klimaatmaatregelen binnen de eigen organisatie. Hieraan wordt gaandeweg de jaren invulling gegeven door het maken van een nieuwsbrief Klimaatbeleid die op intranet verschijnt en het overleg van het Klimaatteam. Binnen het Klimaatteam wordt interdisciplinair gedacht over maatregelen en de uitvoering van projecten. Hiermee wordt bewerkstelligd dat de gemeentelijke organisatie als geheel betrokken is en dus alle beschikbare kennis en kanalen worden gebruikt om te komen tot een vermindering van CO2 uitstoot. Windenergie Gaandeweg de uitvoering van de verschillende projecten wordt steeds duidelijker dat het realiseren van een windmolenpark in de gemeente Cuijk geen haalbare kaart is. Dit betekent dat een alternatief
19
project moet worden uitgevoerd (ivm de BANS-subsdie). Het plan is om Duurzaam Inkopen als invulling te kiezen. Duurzame energie in Cuijk In 2005 is een prioriteitensessie gehouden om te zien waar de voorkeur van de raad uitgaat als het duurzame energievormen betreft. Warmtepompen en mestvergisting kwamen hier als winnaars naar voren. Bij de woningbouwlocatie de Messemaker is nadrukkelijk aandacht besteed aan warmtepompen. Voor het realiseren van mestvergister-installaties zijn twee initiatieven bekend binnen de gemeente. Voor het verbouwen van koolzaad ten behoeve van koolzaadolie/PPO en biodiesel is in de gemeente Cuijk een perceel uitgekozen nabij de Kraaijenbergse Plassen. Dit veld zal in 2007 worden ingezaaid met koolzaad. Duurzaam Bouwen Op 9 maart 2006 is het regionaal Duurzaam Bouwen Convenant ondertekend door maar liefst 12 gemeenten uit de regio, waaronder Cuijk, bijna alle woningbouwverenigingen (ook Maasland) en Bouwend Nederland. In 2006 is hard gewerkt aan de implementatie van het convenant en geprobeerd om nog meer ondertekenaars te krijgen. De eerste woningen gebouwd conform het convenant zullen pas in 2007 gereedkomen. Voor informatie rondom het convenant is een speciale website ontwikkeld door het RMB (www.hetrmb/dubo.nl). Bij de voorbereiding van ruimtelijke projecten blijft duurzaam bouwen een thema waarvoor het cluster milieu aandacht vraagt. De mogelijkheid van bijvoorbeeld het toepassen van passieve en actieve zonne-energie, het gebruik van energiezuinige klimaatsystemen (bv warmtepompen) en de toepassing van milieuvriendelijke materialen wordt bij de voorbereiding van ruimtelijke projecten ingebracht.
3.11 Externe Veiligheid Externe veiligheid Het Register waar de risicovolle bedrijven in zijn opgenomen wordt voortdurend actueel gehouden. In 2006 zijn er 39 risicovolle bedrijven in opgenomen gelegen in de gemeente Cuijk. In 2006 heeft de verdere inventarisatie van (beperkt) kwetsbare objecten plaatsgevonden. De provinciale Risicokaart is in augustus 2006 opgeleverd. Op de provinciale Risicokaart worden niet alleen de risico’s van gevaarlijke stoffen weergegeven maar ook andere ramptypes zoals luchtvaartongevallen en ongevallen op het water. De provinciale Risicokaart is ook voor burgers via internet te bekijken. Voor de urgente sanering van LPG-tankstations geldt dat voor 27 oktober 2007 voldaan moet worden 5 aan de grenswaarde van het plaatsgebonden risico (PR) van 10- . Binnen de gemeente Cuijk is geen sprake van een urgente sanering. Wel zijn er twee LPG tankstations die niet voldoen aan de 6 grenswaarde van het plaatsgebonden risico van 10- . Deze situaties moeten voor 1 januari 2010 zijn gesaneerd. De branche heeft via het convenant LPG-autogas aangegeven deze saneringen zelf te gaan oplossen. Programmafinanciering Brabant-veiliger In 2006 is wederom een vervolg programma van Programma Brabant veiliger opgesteld. Veel projecten van 2005 worden vervolgd. De gemeente Cuijk heeft zich wederom voor meerdere projecten ingeschreven. In maart 2006 heeft ook een interne workshop Externe Veiligheid plaatsgevonden.
20
Project Risicovolle Situaties/Externe veiligheid In 2005 is begonnen met het project Risicovolle Situaties zoals dit voortkomt uit het MilieuPlan Cuijk. Een verkennende studie is uitgevoerd naar het Externe Veiligheidsbeleid in het algemeen en hoe dit al vorm krijgt in onze gemeente en waar nog uitvoeringshiaten bestaan. Het project is in 2006 afgerond en heeft geresulteerd in een rapport waarin organisatorische aanbevelingen staan om het EV-beleid binnen de gemeentelijke organisatie structureel vorm te geven.
3.12 Milieuadvisering algemeen Regionaal overleg De gemeente Cuijk is zowel bestuurlijk als ambtelijk in diverse overlegstructuren vertegenwoordigd. Dit zijn voor de portefeuillehouder milieu het Algemeen Bestuur RMB, de Bestuurscommissie Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel en het (provinciale) MOLO-B. De Burgemeester neemt deel aan het Bestuurlijk Regionaal Handhavingsoverleg. Ambtelijk wordt deelgenomen aan het regionaal Ambtelijk Overleg Leefomgeving, het Ambtelijk Regionaal Handhavingsoverleg en het Deelregionaal ambtelijk uitvoeringsoverleg Land van Cuijk. Daarnaast zijn er diverse ambtelijke overleggen voor afzonderlijke milieuthema’s zoals bodem, lucht/geluid, afstemmingsoverleg Industrie en afstemmingsoverleg Landbouw. Deze overleggen worden allemaal aangestuurd door het RMB. Bestemmingsplannen en ruimtelijke projecten Het cluster Milieu werd in 2006 betrokken bij de totstandkoming van vele bestemmingsplannen en ruimtelijke projecten. Geprobeerd wordt om in een steeds vroeger stadium van de planvoorbereiding aandacht te vragen voor de milieuaspecten zodat die op een goede manier in de plannen kunnen worden geïntegreerd en niet achteraf voor problemen zorgen. Aandachtspunten zijn duurzaam bouwen, energie en natuur en landschap. Onderwerpen die verplicht meegenomen moeten worden zijn flora en fauna, bodem, geluid, lucht, geur en externe veiligheid. In april 2006 is tijdens een interne Workshop Milieu-RO uitgebreid aandacht besteed aan de afstemming tussen milieu en ruimtelijke ordening. De taak van het cluster Milieu bestaat ook uit advisering en beoordeling van door derden aangeleverde onderzoeken en uit het in opdracht van de gemeente laten uitvoeren van onderzoeken. Tabel 11 in opdracht van gemeente uitgevoerde onderzoeken
Bodemonderzoek Bodemonderzoek Bodemonderzoek Flora en Fauna onderzoek Flora en Fauna onderzoek Flora en Fauna onderzoek
Bestemmingsplan Woonzorgzone Bestemmingsplan Beers Wielweg 11 Beers Maaskade (bestemmingsplan Maasoever) Bestemmingsplan Regionaal Bedrijventerrein Laarakker Bestemmingsplan De Nielt
21
Hoofdstuk 4 Landelijke ontwikkelingen Besluit Bodemkwaliteit Het Ministerie van VROM gaat er vanuit dat het nieuwe Besluit bodemkwaliteit medio 2007 in werking kan treden. Inmiddels is de wetswijziging van de Wet bodembescherming op 15 februari 2007 goedgekeurd door de Tweede Kamer en op 13 maart 2007 door de Eerste Kamer. In het Besluit en de Regeling bodemkwaliteit komt het bodembeleid van de laatste jaren. Het besluit heeft grote gevolgen voor de uitvoeringspraktijk bij gemeenten (en waterschappen en provincies): bevoegdheden worden vergaand gedecentraliseerd. Zowel de kaders als de normen en stoffenpakketten wijzigen. Ook moet rekening gehouden worden met het overgangsbeleid rond het Bouwstoffenbesluit. Daarnaast moet elke bodemkwaliteitsbeheerder een functiekaart voor zijn beheersgebied opstellen en de afweging maken of hij voor het generieke landelijke beleidskader kiest of een eigen gebiedsspecifiek beleid ontwikkelt. Een centraal landelijk meldsysteem faciliteert de melding van toepassingen. Activiteiten amvb en Besluit landbouw De Tweede en de Eerste Kamer hebben ingestemd met de vereenvoudiging en uniformering van milieuregels voor bedrijven. Het ministerie van VROM is voornemens het Activiteitenbesluit en het nieuwe besluit Landbouw per 1 januari 2008 in te voeren. Zowel gemeente als bedrijfsleven krijgen te maken met beide besluiten. Ze zijn anders van systematiek, en ook inhoudelijk zijn wijzigingen doorgevoerd. De werkingssfeer van de besluiten zijn verruimd, waardoor veel bedrijven die nu vergunningplichtig zijn onder de werking van of het Activiteitenbesluit of het Besluit landbouw komen te vallen. Hierdoor verschuift het accent van vergunningverlening naar handhaving. Wet Geurhinder en Veehouderij De inwerkingtreding van de Wet geurhinder per 1 januari 2007 betekent voor de gemeente een grote omslag in de manier waarop omgegaan moet worden met de beoordeling van geurhinder. Zo heeft de gemeente de mogelijkheid om voor specifieke gebieden een eigen geurbeleid te ontwikkelen en via een verordening af te wijken van de landelijke normen. BANS klimaatconvenant In het BANS klimaatconvenant hebben overheden afgesproken zich meer in te zetten voor de reductie van broeikasgassen. De Vervolgsubsidieregeling BANS Klimaatconvenant 2007 vloeit voort uit dit convenant De gemeente Cuijk, die eerder subsidie heeft ontvangen op grond van de Subsidieregeling BANS Klimaatconvenant, kan in 2009 mogelijk weer beroep doen op deze regeling. Voorwaarde is wel dat de activiteiten die behoren bij BANS-1 (voor Cuijk opgenomen in het Klimaatbeleidsplan) zijn afgerond.
22
