PELAKSANAAN LAPORAN KETERANGAN PERTANGGUNGJAWABAN APBDes AKHIR TAHUN ANGGARAN DALAM UPAYA MEWUJUDKAN AKUNTANBILITAS PEMBANGUNAN DESA DI KECAMATAN GUNUNGWUNGKAL KABUPATEN PATI
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN
Disusun oleh : KUSMIYATI NIM. 2009-20-042
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2013 i
HALAMAN PENGESAHAN PELAKSANAAN LAPORAN KETERANGAN PERTANGGUNGJAWABAN APBDes AKHIR TAHUN ANGGARAN DALAM UPAYA MEWUJUDKAN AKUNTANBILITAS PEMBANGUNAN DESA DI KECAMATAN GUNUNGWUNGKAL KABUPATEN PATI
SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN
Oleh:
KUSMIYATI NIM. 2009-20-042
Disetujui Pembimbing I
Pembimbing II
KRISTIYANTO, S.H, M.H
RISTAMADJI, S.H, M.H
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK
RISTAMADJI, S.H, M.H ii
HALAMAN PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini Nama NIM
: KUSMIYATI : 2009-20-042
Dengan ini menyatakan bahwa : 1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing. 2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau diplubikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan kelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka. 1. Pernyatan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemdian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena tesis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi.
Kudus,
Nopember 2013
Yang membuat pernyataan
KUSMIYATI
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN
MOTTO: "Maha Suci Engkau, tidak ada yang kami ketahui selain dari apa yang telah Engkau ajarkan kepada kami; sesungguhnya Engkaulah Yang Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana”. (QS- Al- Baqoroh 32) Ajaklah mereka ke jalan Tuhanmu dengan hikmah dan nasihat yang baik, dan bantahlah mereka dengan cara yang baik, sesungguhnya Rabbmu Dia-lah yang lebih mengetahui tentang siapa yang tersesat dari jalan-Nya, dan Dia-lah yang lebih mengetahui orang-orang yang mendapat petunjuk” (QS- An-Nahl 125).
Kupersembahkan untuk ; 1. Suamiku tercinta; 2. Saudara-saudaraku tersayang; 3. Sahabat-sahabatku semua; 4. Almamaterku.
iv
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmad dan hidayah-Nya, sehingga penulisan skripsi dengan judul “Pelaksanaan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban APBDes Akhir Tahun Anggaran Dalam Upaya Mewujudkan Akuntabilitas Pembangunan Desa Di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati” dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penulis yakin bahwa tanpa dukungan dan bantuan oleh beberapa pihak, skripsi ini tidak akan terselesaikan. Oleh sebab itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Ristamadji, S.H, M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah memberikan izin dilakukannya penulisan skripsi ini, sekaligus sebagai Dosen Pembimbing II yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 2. Bapak Kristiyanto, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 4. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. v
Mengingat dan menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Kudus, September 2013 Penulis
vi
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban APBDes Akhir Tahun Anggaran Dalam Upaya Mewujudkan Akuntabilitas Pembangunan Desa Di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati” ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan pelaporan keterangan pertanggungjawaban APBDes oleh pemerintahan desa di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati, dan untuk mengetahui kendala-kendala yang muncul dalam pelaksanaan laporan keterangan pertanggungjawaban APBDes oleh pemerintahan desa di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis sosiologis. Data yang dikumpulkan data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara dan data sekunder diperoleh melalui studi pustaka. Dari hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa pelaksanaan pelaporan keterangan pertanggungjawaban APBDes oleh pemerintahan desa di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati, dimulai dari penyusunan, pelaporan, dan penyampaian informasi kepada masyarakat yang secara keseluruhan masih belum sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2008. Pelaksanaan pelaporan keterangan pertanggungjawaban APBDes di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati masih bersifat formalitas saja belum nampak unsur pertanggungjawabannya. Kendala-kendala yang muncul dalam pelaksanaan laporan keterangan pertanggungjawaban APBDes oleh pemerintahan desa di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati dapat dikelompokkan menjadi dua kelompok, yaitu kendala internal yang berupa lemahnya fungsi Camat dalam melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa, dan kendala eksternal yang berupa rendahnya perhatian masyarakat Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa.
Kata Kunci: Pertanggungjawaban, APBDes, Akuntabilitas, Pembangunan Desa
vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .................................................................................. i HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... ii HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. iii KATA PENGANTAR ................................................................................ iv ABSTRAK SKRIPSI .................................................................................. vi DAFTAR ISI ............................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1 A. Latar Belakang ………….............................................................. 1 B. Permasalahan ……........................................................................ 8 C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 8 D. Kegunaan Penelitian ..................................................................... 8 E. Sistematika Penulisan .................................................................... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 11 A. Pemerintahan Daerah ..................................................................... 11 B. Pemerintahan Desa ……………………………............................ 15 C. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa .…………………………. 21 D. Pelaporan Pertanggungjawaban Pemerintah Desa ……………… 25 . BAB III METODE PENELITIAN .............................................................35 A. Metode Pendekatan ....................................................................... 36 B. Spesifikasi Penelitian ..................................................................... 37 C. Metode Penentuan Sampel ……………………………………… 38 D. Metode Pengumpulan Data ............................................................ 39 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ....................................... 41 F. Metode Analisis Data .................................................................... 42
viii
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 43 A. Pelaksanaan Pelaporan Keterangan Pertanggungjawaban APBDes Oleh Pemerintahan Desa Di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati …..………………………..….. 43 B. Kendala-kendala Yang Muncul Dalam Pelaksanaan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban APBDes Oleh Pemerintahan Desa Di Kecamatan Gunungwungkal Kabupaten Pati ................. 53 BAB V PENUTUP ....................................................................................... 55 A. Kesimpulan ..................................................................................... 55 B. Saran ............................................................................................... 55
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
ix
