HAN

PELAKSANAAN PERJANJIAN KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS DENGAN PT PLN (PERSERO) DISTRIBUSI JATENG SEBAGAI UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN

Disusun oleh : DIAH PRASETYANA NIM. 2009-20-061

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2013 i

HALAMAN PENGESAHAN PELAKSANAAN PERJANJIAN KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS DENGAN PT PLN (PERSERO) DISTRIBUSI JATENG SEBAGAI UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH

SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN / HAN

Oleh:

DIAH PRASETYANA NIM. 2009-20-061

Disetujui Pembimbing I

Pembimbing II

SUMONO, S.H

WARSITO, S.H, M.H

Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK

RISTAMADJI, S.H, M.H

ii

HALAMAN PERSEMBAHAN

MOTTO: "Maha Suci Engkau, tidak ada yang kami ketahui selain dari apa yang telah Engkau ajarkan kepada kami; sesungguhnya Engkaulah Yang Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana”. (QS- Al- Baqoroh 32)

Kupersembahkan untuk ; 1. Suamikuku tercinta; 2. Anakku tersayang; 3. Sahabat-sahabatku semua; 4. Almamaterku.

iii

KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmad dan hidayah-Nya, sehingga penulisan skripsi dengan judul “PELAKSANAAN PERJANJIAN KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS DENGAN PT PLN (PERSERO) DISTRIBUSI JATENG SEBAGAI UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DERAH” dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penulis yakin bahwa tanpa dukungan dan bantuan oleh beberapa pihak, skripsi ini tidak akan terselesaikan. Oleh sebab itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Ristamadji, S.H, M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Sumono, S.H, selaku Dosen Pembimbing I yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Warsito, S.H, M.H sebagai Dosen Pembimbing I, yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun.

iv

4. Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.

5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. Mengingat dan menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.

Kudus, September 2013 Penulis

v

ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN PERJANJIAN KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS DENGAN PT PLN (PERSERO) DISTRIBUSI JATENG SEBAGAI UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DERAH” ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan perjanjian kerjasama Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus dengan PT PLN (Persero) Distribusi Jateng sebagai upaya peningkatan pendapatan asli daerah, dan untuk mengetahui kendala-kendala yang muncul pada pelaksanaan perjanjian kerjasama Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus dengan PT PLN (Persero) Distribusi Jateng sebagai upaya peningkatan pendapatan asli daerah. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis sosiologis. Adapun data yang dikumpulkan adalah berupa data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara bebas terpimpin dan kuesioner, sedangkan data sekunder diperoleh dari studi pustaka. Dari hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa pelaksanaan perjanjian kerjasama Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus dengan PT PLN (Persero) Distribusi Jateng dan DIY Area Pelayanan dan Jaringan Kudus dalam pemungutan pajak penerangan jalan yang pelaksanaannya dilakukan oleh PT PLN (Persero) Distribusi Jateng dan DIY Area Pelayanan dan Jaringan Kudus dengan cara mengakumulasikan pajak penerangan jalan dengan pembayaran rekening listrik masyarakat Kabupaten Kudus terbukti mampu meningkatkan pendapatan asli daerah Kabupaten Kudus. Hal tersebut dapat dilihat dari pencapaian target pemungutan pajak penerangan jalan dalam semester pertama tahun 2013, yaitu sebesar 27,45 persen dengan jumlah nominal Rp. 6,33 miliar. Kendala yang muncul pada pelaksanaan perjanjian kerjasama Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus dengan PT PLN (Persero) Distribusi Jateng sebagai upaya peningkatan pendapatan asli daerah adalah kurangnya sosialisasi mengenai pemungutan pajak penerangan jalan beserta pemungutnya, yang disebabkan oleh keterbatasan waktu dan keterbatasan anggaran.

Kata Kunci: Perjanjian Kerjasama, Peningkatan, Pendapatan Asli Daerah

vi

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .................................................................................. i HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... ii HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. iii KATA PENGANTAR ................................................................................ iv ABSTRAK SKRIPSI .................................................................................. vi DAFTAR ISI ............................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1 A. Latar Belakang .............................................................................. 1 B. Perumusan Masalah ...................................................................... 5 C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 5 D. Kegunaan Penelitian ..................................................................... 6 E. Sistematika Penulisan .................................................................... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 8 A. Pemerintahan Daerah .................................................................... 8 B. Penggunaan Perjanjian Dalam Pelaksanaan Pemerintahan Daerah ……………………………………………………........... 15 1. Pengertian Perjanjian ………………………………………. 15 2. Penggunaan Perjanjian Dalam Pelaksanaan Pemerintahan Daerah ……………………………………………………… 22 C. Pajak Penerangan Jalan ................................................................. 25 1. Pengertian Pajak ……………………………………………. 25 2. Unsur Pajak …………………………………………………. 26 3. Ciri-ciri Pajak ……………………………………………….. 27 4. Fungsi Pajak ………………………………………………… 27 5. Pembagian Pajak ……………………………………………. 28 6. Pajak Daerah ………………………………………………… 31 7. Pajak penerangan Jalan ……………………………………… 34

vii

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 37 A. Metode Pendekatan ....................................................................... 37 B. Spesifikasi Penelitian ..................................................................... 38 C. Metode Penentuan Sampel ………………………………………. 38 D. Metode Pengumpulan Data ............................................................ 39 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ....................................... 40 F. Metode Analisis Data .................................................................... 41 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 42 A. Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus dengan PT PLN (Persero) Distribusi Jateng Sebagai Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah ……………………. 42 B. Kendala-kendala Yang Muncul Pada Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus Dengan PT PLN (Persero) Distribusi Jateng Sebagai Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah …………..…..................... 53 BAB V PENUTUP ....................................................................................... 57 A. Kesimpulan ..................................................................................... 57 B. Saran ............................................................................................... 57

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

viii