H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO

RISALAH RESMI Rapat Paripurna ke-

:

33 (Tigapuluh tiga)

Masa Sidang

:

IV

Tahun Sidang

:

2005 – 2006

Si f a t

:

Terbuka

Hari / tanggal

:

Selasa, 11 Juli 2006

Waktu

:

Pukul 09.00 WIB s.d. selesai

Tempat

:

Ruang Rapat Paripurna Gedung Nusantara II Jl. Jend. Gatot Subroto – Jakarta

Ketua Rapat (1)

:

H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO (Wakil Ketua DPR-RI/Korpolekku)

Ketua Rapat (2)

:

H.R. AGUNG LAKSONO (Ketua DPR-RI)

Acara

:

1.

2.

Sekretaris Rapat

:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU Republik Indonesia tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia; Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU Republik Indonesia tentang Pemerintahan Aceh. FAISAL DJAMAL, SH., M.Si./SEKJEN DPR-RI GUSTI AYU DARSINI, SH. MM./Wakil Sekjen DPR RI Dra. NINING INDRA SALEH, M.Si/DEPUTI PERSIDANGAN DAN KSAP ACHMAD DJUNED, SH., MH./KARO PERSIDANGAN Drs. AMIR SYARIFUDDIN/KARO PIMPINAN Drs. NASRULLOH/KABAG

-2PERSIDANGAN PARIPURNA H a d i r

:

A.

PEMERINTAH 1. HAMID AWALUDIN (MENTERI HUKUM dan HAM) 2. H. MOH. MA’RUF, SE. (MENTERI DALAM NEGERI) 3. Dr. SOFYAN A. DJALIL, SH.,MA.,MALD. (MENTERI KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA)

B. ANGGOTA DPR RI : 450 dari 546 orang Anggota dengan rincian : 1.

FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA 111 dari 129 orang Anggota;

2.

FRAKSI PDI PERJUANGAN 85 dari 108 orang Anggota;

3. FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN 47 dari 57 orang Anggota; 4. FRAKSI PARTAI DEMOKRAT 51 dari 57 orang Anggota; 5. FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL 45 dari 52 orang Anggota; 6. FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA 38 dari 52 orang Anggota; 7. FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA 40 dari 45 orang Anggota; 8. FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI 13 dari 20 orang Anggota; 9. FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI 8 dari 13 orang Anggota; 10. FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA 12 dari 13 orang Anggota.

-3-

DAFTAR HADIR ANGGOTA DPR RI

PERIODE 2004-2009 FRAKSI PARTAI GOLKAR : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

NAMA DRS. T.MUHAMMAD NURLIF DRS. H.N. SERTA GINTING ANTARINI MALIK RAMBE KAMARUL ZAMAN, M.Sc. DRS. MAHADI SINAMBELA, M.Si DR.(IPB )H.BOMER PASARIBU, SH, SE, MS H.AULIA AMAN RACHMAN, SH, M.Si DR.H.M.AZWIR DAINY TARA, MBA H. ANDIWAHAB DT. MAJOKAYO, SM.HK H. SALEH DJASIT, SH H. AZWAR CHESPUTRA, SE MUSFIHIN DAHLAN DRS. ANTONY ZEDRA ABIDIN DRS. ISMAIL TAJUDDIN DRS. KAHAR MUZAKIR IR. A. HAFIZ ZAWAWI, M.Sc DRS. H. SULAIMAN EFFENDI DRS. H. DJOKO PURWONGEMBORO DRS. H. RISWAN TONY DK M. AZIZ SYAMSUDDIN DR. H. HARRY AZHAR AZIS, MA IR. H. AZHAR ROMLI, M.Si H.R. AGUNG LAKSONO DRA. WATTY AMIR, SH DR. HAPPY BONE ZULKARNAEN, MS DRA. HJ. S. SUMIYATI FERRY MURSYIDAN BALDAN DR. IR. H.LILI ASDJUDIREDJA, SE, PhD DRG. H. TONNY APRILANI, M.Sc DRS. H. DEDING ISHAK, SH, MM DEWI ASMARA, SH DRS. H. MOHAMMAD HATTA, MBA IR. H. AWAL KUSUMAH, MS IR. H. AIRLANGGA HARTARTO, MMT, MBA MOH. S. HIDAYAT

NOMOR ANGGOTA 422 423 424 425 427 428 429 430 432 433 434 435 436 437 439 441 442 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 459 460 461 462

-4-

36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79.

DRS. ADE KOMARUDIN DRS. H. WASMA PRAYITNO DRS. ENGGARTIASTO LUKITA DR. H. YUDDY CHRISNANDI, ME BUDI HARSONO DRS. H. ELDIE SUWANDIE DRS. AGUN GUNANDJAR SUDARSA DRA. HJ. MARYAMAH NUGRAHA BESOES H. ASEP RUCHIMAT SUDJANA H. ABDUL NURHAMAN, S.IP, S.Sos,M.Si FERDIANSYAH, SE, MM DRS. K.H. AHMAD DARODJI NUSRON WAHID DRA. SRI HARINI BAMBANG SADONO, SH, MH IR. H. SOEHARSOJO BOBBY SATRIO HARDIWIBOWO SUHARDIMAN DRS. H. PRIYO BUDI SANTOSO DRS. SLAMET EFFENDY YUSUF, M.Si H. DITO GANINDUTO, MBA DRS. H.A. MUJIB ROHMAT DRS. H. MOHAMMAD ICHWAN SYAM GBPH H. JOYOKUSUMO DJOKO SUBROTO DRA. HJ. FARIDAH EFFENDY H. HARDISOESILO IR. H. HERMAN WIDYANANDA, SE, M.Si HJ.TYAS INDYAH ISKANDAR, SH, M.Kn DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, M.Si M. YAHYA ZAINI, SH HAYANI ISMAN HJ. AISYAH HAMID BAIDLOWI DRS. E.C. H. SOEKOTJO SAID DRS. IMAM SUPARDI DR. H.M. IRSJAD DJUWAELI MAMAT RAYAHU ABDULAH DRS. MUHAMMAD ALY YAHYA GDE SUMARJAYA LINGGIH, SE TISNAWAWI KARNA, SH MARZUKI DARUSMA, SH H. MESIR SURYADI, SH ADI PUTRA DARMAWAN TAHIR JOSEF ADREANUS NAE SOI MELCHIAS MARKUS MEKENG

464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 496 498 499 500 501 502 503 506 507 508 509 510 511 512

-5-

80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111.

DRS. SETYA NOVANTO DR. CHARLES J. MESANG VICTOR BUNGTILU LAISKODAT, SH M. AKIL MOCHTAR, SH, MH H. GUSTI SYAMSUMIN ASIAH SALEKAN, BA DRA. CHAIRUNNISSA, MA DRS. MUKHTARUDIN H. GUSTI ISKANDAR SUKMA ALAMSYAH, SE H. HASANUDDIN MURAD, SH H.A. AFIFUDDIN THAIB, SH DRS. THEO L. SAMBUAGA DRS. H. DJELANTIK MOKODOMPIT M. SOFHIAN MILE, SH MUHIDIN M. SAID, SE, MBA ANDI MATTALATA, SH, MH PROF. DR. H. ANWAR ARIFIN H. HAMKA YAMDU Y.R, SE HJ. NURHAYATI YASIN LIMPO H. SYAMSUL BACHRI, M.Sc H.M. MALKAN AMIN DR. HJ. MARIANI AKIB BARAMULI, MM PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA DRA. HJ. MUSTIKA RAHIM DRA. TRULYANTI S HABIBIE SUTRASNO, M.Psi IR. HAMZAH SANGADJI DR. H. ABDUL GAFUR SIMON PATRICE MORIN YORRIS T.H. RAWEYAI ROBERT JOPPY KARDINAL DION HARDI, BA DRS. MADE SUWENDHA

513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 525 526 527 528 529 530 531 533 534 536 538 539 540 542 543 544 545 546 547 186 187

Jumlah kehadiran dari Partai Golkar 111 dari 129 orang Anggota FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

NAMA H. IRMADI LUBIS DR. Y.H. LAOLY, SH, M.S DR.H. IDHAM, SH, MKN TAUFAN TAMPUBOLON, SE H. FACHRUDDIN. S IR. NAZARUDIN KIEMAS H. DUDHIE MAKMUN MUROD, MBA

NOMOR ANGGOTA 299 300 302 303 304 306 307

-6-

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.

HJ. ELVA HARTATI MURMAN, S.IP, MM SUPARLAN, SH IR. ISMA YATUN PATANIARI SIAHAAN SONNY SOEMARSONO JAKA ARYADIPA SINGGIH IR. RUDIANTO TJEN SOEKARDJO HARDJO SOEWIRJO, SH SABAM SIRAIT MANGARA MONANG SIAHAAN DR. RIBKA TJIPTANING ANDREAS H. PAREIRA PHILIP S. WIDJAJA DR. GOENAWAN SLAMET, SPb DRS. SIDARTO DANUSUBROTO, SH YOSEPH UMAR HADI DRS.H. DJOEMAD TJIPTO WARDOJO, MBA. MM MARUARAR SIRAIT, S.IP ENDANG KARMAN DRS. EKA SANTOSA E.A. DAROJAT IR. DANIEL BUDI SETIAWAN, MM WILLEM MAXMILIAAN TUTUARIMA, SH. DEDDY SUTOMO AGUNG SASONGKO TJAHJO KUMOLO DR. A. SONNY KERAF DRA. HJ. SITI SOEPAMI DRS. H. SUMARYOTO DRA. S.B. WIRYANTI SUKAMDANI GUNAWAN WIROSAROYO NURSYIRWAN SOEJONO ARIA BIMA DRS. MARDJONO DRS. H. SOERATAL HW IR. HENDARSO HADIPRAMONO, MBA NADRAH IZAHARI, SH AGUS CONDRO PRAYITNO H.R. PUPUNG SUHARIS, SH CHEPY TRIPRAKOSO WARTONO, SE WIDADA BUJO WIRYONO RAMSON SIAGIAN, MBA H.SOETARDJO SOERJOGOERITNO, BSc DRA. EDDY MIHATI, Msi

308 309 310 311 312 313 314 315 317 318 322 323 324 327 328 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 345 346 347 348 349 351 353 354 355 356 357 358 359 360 361

-7-

52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85.

L. SOEPOMO SW, SH MURDAYA POO DRS. SOEWARNO NUR SUHUD IMAM SUROSO DRS. TUKIDJO, MM DRA. EVA K. SUNDARI, MA., MDE. DR. TOPANE GAYUS LUMBUUN, SH, MH IR. THEODORUS J.K IR. H. HERI ACHMADI IR. HASTO KRISTIYANTO, MM SUWIGNYO IR. MINDO SIANIPAR DR. DRS. H. MOCH. HASIB WAHAB IDA BAGUS N, SH DRS. SUTRADARA GINTING HJ. TUMBU SARASWATI, SH H. WOWO IBRAHIM I GUSTI AGUNG RAI WIRAJA, SE, MM DRS. I MADE URIP DR. IR. WAYAN KOSTER, MM H. MUDAHIR DRS. CYPRIANUS AOER THEO SYAFEI MAX MOEIN, MA, MBA DRS. AGUSTINUS CLARUS ROYANI HAMINULLAH IR. IZEDRIK EMIR MOEIS, M.Sc OLLY DONDO KAMBEY, SE IR. H. RENDY LAMADJIDO JACOBUS MAYONG PADANG DRS. H.A. RAZAK POROSI DRS. BEN VINCENT DJEHARU, MM RAJA K SEMBIRING

363 364 365 366 367 368 369 370 373 374 375 376 377 378 380 382 383 385 387 388 389 391 392 393 395 396 398 399 400 401 403 404 406 407

Jumlah kehadiran Fraksi PDI-P 85 dari 109 orang Anggota FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN : NO

NAMA

1.

TGK. MUHAMMAD YUS

2.

DR. H. MUCHTAR AZIZ, MA

3.

MUSA ICHWANSHAH

NOMOR ANGGOTA 13 14 16

-8-

4.

EFIYARDI ASDA

5.

H. YUDO PARIPURNO, SH

6.

H. ACHMAD FARIAL

7.

DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD

8.

H. ROMZI NIHAN, S.IP

23

9.

H.M. AL AMIN NUR NASUTION, SE

24

18 19 21 22

10 HJ. SUNDARI FITRIYANA, S.Ag .

25

11 DRA. LENA MARYANA MUKTI .

26

12 H.A. CHUDLORY SYAFEI HADZAMI, S.Sos .

27

13 H. BURHANUDIN SOMAWINATA .

28

14 DRS. H. AHMAD KURDI MOEKRI .

29

15 H. CHAIRUL ANWAR LUBIS .

30

16 DRS. H. LUKMAN HAKIEM .

31

17 IR. A. RAHMAN SYAGAFF .

34

18 DRS. H.B. TAMAM ACHDA .

35

19 K.H. MA'MUR NOOR .

36

20 DRS. H. ANWAR SANUSI, SH, MM .

37

-9-

21 DRS. HA. CHOZIN CHUMAIDY .

38

22 DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MM .

39

23 . KH. AMIN BUNYAMIN, LC

40

24 . DRS. AKHMAD MUQOWAM

41

25 . DRS. H. ARIEF MUDATSIR MANDAN, M.Si

42

26 . H.M. FAQIH CHAIRONI

43

27 . H. AHMAD THOYFOER, MC

44

28 . DRS. H. LUKMAN HAKIM SAIFUDDIN

45

29 . DRS. H. ZAINUT TAUHID SA'ADI

47

30 . H. DJUHAD MAHJA, SH, CN

48

31 . DRS. H. TOSARI WIDJAJA

49

32 . USAMAH MUHAMMAD AL HADAR

50

33 . H.M. SYUMLI SYADLI, SH

51

34 . HJ. MACHFUDHOH ALY UBAID

54

35 H. SULAEMAN FADELI .

55

- 10 -

36 DRS. H. SA'ADUN SYIBROMALISI .

57

37 . H. IDIEL SURYADI, B.Sc

58

38 . H. URAY FAISAL HAMID, SH

60

39 . H. RUSNAIN YAHYA

61

40 . H. SYAFRIANSYAH, BA

62

41 . H. HUSAIRI ABDI, LC

63

42 . H. SUKARDI HARUN

65

43 . H. YUSUF RIZAL TJOKROAMINOTO

66

44 . H. ANDI M. GHALIB, SH, MH

67

45 . H.M. YUNUS YOSFIAH

68

46 . H. HABIL MARATI, SE

69

47 . H. SUHARSO MONOARFA

70

Jumlah kehadiran dari Fraksi PPP 47 dari 58 orang Anggota

FRAKSI PARTAI DEMOKRAT : NO

NAMA

NOMOR ANGGOTA

- 11 -

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44.

TEUKU RIEFKY HARSYA MIRWAN AMIR IR. H. MHD YUSUF PARDAMEAN, NST DRS. SAIDI BUTAR-BUTAR H. DASRUL DJABAR PROF. MIRRIAN SJOFJAN ARIEF, M.Ec, Phd DRS. H. SYOFYAN DRS. H. SUTAN BHATOEGANA, MM Dr. IR. ATTE SUGANDI, MM DR. JUMAINI ANDRIANA SIHOMBING CHUFRAN HAMAL, SH H. TRI YULIANTO, SH IR. H. HUSEIN ABDUL AZIZ, MT INDRIA OCTAVIA MUAJA H. DADAY HUDAYA IR. H. ROESTANTO WAHIDI DIRDJOJUWONO, MM SYARIFUDDIN HASAN, SE, MM, MBA MAX SOPACUA, SE, MSc Dr. H. TATA ZAINAL MUTAQIN, MM BOY M. W. SAUL IR. AGUS HERMANTO, MM DRS. NURUL QOMAR H. AZIDDIN, SE SHIDKI WAHAB IGNATIUS MULYONO F.X. SOEKARNO, SH H. SOEKARTONO HADI WARSITO ANGELINA SONDAKH, SE BURHANUDDIN BUR MARAS SURYO SUPENO H. DJOKO SOEWINDI, SH MARCUS SILANNO, S.IP CHANDRA PRATOMO SAMIADJI MASSAID IR. H. AZAM AZMAN NATAWIJANA H. SUNARTO MUNTAKO HASANUDDIN SAID, AK DR. H. ACHMAD FAUZIE, SH, MM SOETADJI, SE, SIP, MM DRS. H. GUNTUR SASONO, M.Si DRS. BALKAN KAPLALE H. ZAENUDDIN IR. DENNY SULTANI HASAN, Ph.D I WAYAN GUNASTRA DRS. I WAYAN SUGIANA, MM

75 76 77 78 80 81 82 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122

- 12 -

45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.

ANITA YACOBA GAH ALBERT YAPUTRA DRS. BARNSTEIN SAMUEL TUNDAN DR. (H.C) HJ. ADJI FARIDA PADMO EVERT ERENST MANGINDAAN, SE, SIP Drh. JHONY ALLEN MARBUN, MM BENNY K. HARMAN

123 124 125 127 128 130 131

Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat 51 dari 57 orang Anggota FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

NAMA H. IMAM SYUJA, SE DR. AHMAD FARHAN HAMID, MS MULFACHRI HARAHAP, SH IR. AKMALDIN NOOR, MBA NASRIL BAHAR, SE PATRIALIS AKBAR, SH IR. ICHWAN ISKAK, M.Si HJ. AZLAINI AGUS, SH, MH DRS. H. RIZAL DJALIL, MM M. JOKO SANTOSO, S.Sos IR. PUTRA JAYA HUSIN H. HERMANSYAH NAZIRUN, SH ZULKIFLI HASAN, SE, MM HJ. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI ASMAN ABNUR, SE DR. IR.DRADJAD HARI WIBOWO, M.Ec IR. CECEP RUKMANA R, MM DRS. DEDY DJAMALUDDIN MALIK, Msi IR. SAYUTI ASYATRY H. SABRI SAIMAN DRS. H.A.M. FATWA H. ADE FIRDAUS, SE IR. TRISTANTI MITAYANI, MT ALVIN LIE LING PIAO TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO DR.MARWOTO MITROHARDJONO, SE, MM IR. TJATUR SAPTO EDI, MT M. JUNAEDI, SE. DRS. H. MUNAWAR SHOLEH DRS. ABDUL HAKAM NAJA DRA. LATIFAH ISKANDAR DRS. DJOKO SUSILO, MA

NOMOR ANGGOTA 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 150 151 152 153 154 155 157 158 159 160 161 163 164 165 167 168

- 13 -

33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

ACHMAD AFFANDI DRA. MARDIANA INDRASWATI IR. MUHAMMAD NAJIB, M.Sc DJOKO EDHI SOETJIPTO ABDURRAHMAN ABDILLAH TOHA NAZAMUDDIN, SE DRS. NURUL FALAH EDDY PARIANG JUMANHURI, S.Pd MOHAMMAD YASIN KARA, SE NURHADI M MUSAWIR, SH, MM, MBA IR. ABDUL HADI JAMAL ARBAB PAPOEKA, SH SUDJUD SIRADJUDDIN, SH, MH

170 171 172 173 175 176 178 179 180 181 182 184 185

Jumlah kehadiran dari Fraksi PAN 45 dari 53 orang Anggota FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

NAMA H.M. KHAIDIR M. WAFA DR. H. ISHARTANTO, SE, MMA AHMAD SYAFRIN ROMAS DR. MUHAMMAD A.S. HIKAM, MA A. HELMY FAISHAL ZAINI DRS. H. MOHAMMAD DACHLAN CHUDORI H.Z. ARIFIN JUNAIDI DRS. MUFID A. BUSYAIRI, MPd DRA. BADRIYAH FAYUMI, LC MARWAN JA’FAR, SH, SE DRS. MUFID RAHMAT PROF. DRS. H. CECEP SYARIFUDDIN K.H. HANIEF ISMAIL, LC H. BACHRUDIN NASORI, Ssi, MM H. ALI MUBARAK, A.Md.par DRS. H. BISRI ROMLI, MM HJ. ZUNATUL MAFRUCHAH, SH ABDUL HAMID WAHID. M.Ag. NURSYAHBANI KATJASUNGKANA, SH K.H. AHMAD RAWI DRS. AMIN SAID HUSNI ABDULAH AZWAR ANAS DRS. H. FUAD ANWAR, M.Si CHOIRUL SHOLEH RASYID, SE DRA. HJ. ANISAH MAHFUDZ DRS. H. SYAIFULLAH MA'SHUM

NOMOR ANGGOTA 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 202 203 204 205 206 207 211 212 213 214 216 217 218 220 221

- 14 -

27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38.

DRS. ALI MASYKUR MUSA, M.Si. H. IMAM ANSHORI SALEH, SH. DRS. H.M. SUBKI RISYA MUHYIDIN ARUBUSMAN M. HASYIM KARIM, SH DRA. HJ. IDA FAUZIYAH A. EFFENDY CHOIRIE, M.Ag, MH HJ. ANNA MU'AWANAH, SE H. TAUFIKURRAHMAN SALEH, SH. M.Si DRS. H.M. ARSA SUTHISNA, MM H.L. MISBAH HIDAYAT TONY WARDOYO

222 223 225 226 227 228 229 230 232 236 238 239

Jumlah kehadiran dari FKB 38 dari 51orang Anggota FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

NAMA M. NASIR JAMIL, S.Ag ANDI SALAHUDDIN, SE DRS.MUHAMMAD IDRIS LUTHFI, M.Sc ANSORY SIREGAR IRWAN PRAYITNO REFRIZAL DRS. CHAIRUL ANWAR, Apt IR. AMI TAHER MUSTAFA KAMAL, SS DRS. AL MUZZAMMIL YUSUF K.H. IR. ABDUL HAKIM, MM M. ANIS MATTA, LC NURSANITA NASUTION, SE, ME RAMA PRATAMA, SE, Ak DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag SYAMSU HILAL MA'MUR HASANUDDIN DRS. H. DJALALUDDIN ASYSYATIBI IR. H. UNTUNG WAHONO, M.Si K.H. YUSUF SUPENDI, LC DH. AL. YUSNI H.A. NAJIYULLOH, LC R. BAGUS SURYAMA MAJANA, S.Psi DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si WAHYUDIN MUNAWIR H. UMUNG ANWAR SANUSI, LC ZUBER SAFAWI, SHI

NOMOR ANGGOTA 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 255 256 257 258 259 260 262 263 264 265 266 267 269

- 15 -

28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.

MUTAMMIMUL ULA, SH IR. H. SUSWONO AGUS PURNOMO, S.IP SURIPTO, SH LUTHFI HASAN ISHAAQ DR. ZULKIEFLI MANSYAH, SE, M.Sc H. JAZULI JUWAINI, LC FAHRI HAMZAH, SE ABOE BAKAR H. AHMAD CHUDORI TAMSIL LINRUNG H. ABDUL AZIZ ARBI H. ABDUL GANI KASUBAANHAR, SE

270 271 272 273 274 276 277 278 279 280 281 283 284

Jumlah kehadiran dari Fraksi PKS 40 dari 45 orang Anggota FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

NAMA IR. NIZAR DAHLAN, M.Si MUHAMMAD TONAS, SE DRS. H. MOH. DARUS AGAP Dr. YUSRON IHZA, LLM K.H. ANWAR SHALEH JAMALUDDIN KARIM, SH DRS. ALI MOCHTAR NGABALIN, Msi PROF. DR. M. RYAAS RASYID, MA RAPIUDDIN HAMARUNG ANTON A. MASHUR, SE ETHA BULO H. ARDY MUHAMMAD, MBA JOSEPH WILIEM LEA WEA

NOMOR ANGGOTA 4 5 6 7 8 11 12 71 72 549 550 1 132

Jumlah kehadiran Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi 13 orang dari 20 orang Anggota FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI : NO

NAMA

1. 2. 3. 4. 5. 6.

ANHAR, SE ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, SE HJ. ZUL HIZWAR, S.Psi H. IS ANWAR BURSAH ZARNUBI, SE H. ADE DAUD ISWANDI. NST

NOMOR ANGGOTA 285 286 289 290 292 293

- 16 -

7. 8.

L. GEDE SYAMSUL MUJAHIDIN, SE H. RUSMAN H.M. ALI, SH

294 295

Jumlah kehadiran dari Fraksi PBR 8 dari 14 orang Anggota FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

NAMA DRS. HASURUNGAN SIMAMORA RUFINUS SIANTURI, SH, MH St. DRS. JANSEN HUTASOIT, SE, MM TIURLAN BASARIA HUTAGAOL, S.Th,MA CAROL DANIEL KADANG, SE, MM RUTH NINA M. KEDANG, SE WALMAN SIAHAAN, SE, MM JEFFREY JOHANES MASSIE RETNA RUSMANITA SITUMORANG, MBA JOHN M. TOISUTA IR. APRI HANANTO SUKANDAR, M.Div PASTOR SAUT M. HASIBUAN

NOMOR ANGGOTA 408 409 410 411 413 414 415 416 417 418 419 420

Jumlah kehadiran dari Fraksi PDS 12 dari 13 orang Anggota

KETUA RAPAT (H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc.): Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

- 17 Selamat pagi dan salam sejahtera buat kita semua. Sidang yang kami hormati, Yang hadir kurang 90 orang. Izinkanlah ini kami buka kemudian kita skors berapa menit? 15 menit ya? Baik, kita skors selama 15 menit. (RAPAT DIBUKA UNTUK DISKORS SAMPAI DENGAN PUKUL 10.05 WIB) Terima kasih. Sidang Dewan yang mulia; Para hadirin yang kami hormati, Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat pagi dan salam sejahtera bagi kita sekalian. Skors saya cabut kembali. (SKORS DICABUT PUKUL 10.05 WIB) Kami mohon Saudara Menteri memasuki ruangan Sidang. Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya; Yang terhormat para Anggota Dewan; dan Hadirin sekalian yang saya muliakan. Sidang Dewan yang terhormat, Dalam kesempatan yang berbahagia ini, marilah kita memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena atas rakhmat dan karunia-Nya kita diberi kesempatan untuk dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan hari ini dalam keadaan sehat wal'afiat. Menurut catatan Sekretariat Jenderal DPR RI setelah diskors selama 15 menit, daftar hadir pada permulaan Rapat Paripurna Dewan hari ini telah ditandatangani oleh 279 dari 546 Anggota Dewan dan dihadiri oleh seluruh Fraksi yang ada di Dewan, dengan perincian sebagai berikut : 1.

Fraksi

Partai

Golongan =

65 dari 129 orang Anggota

Karya 2.

Fraksi PDI Perjuangan

=

64 dari 108 orang Anggota

3.

Fraksi Partai Persatuan Pembangunan

=

24 dari

57 orang Anggota

=

42 dari

57 orang Anggota

Amanat =

21 dari

52 orang Anggota

4.

Fraksi Partai Demokrat

5.

Fraksi Nasional

Partai

- 18 6.

Fraksi Kebangkitan Bangsa

=

17 dari

7.

Fraksi

Partai

Fraksi

Bintang

Pelopor =

5 dari

20 orang Anggota

Fraksi

Partai

Bintang =

3 dari

13 orang Anggota

Fraksi

Partai

Damai =

5 dari

13 orang Anggota

Keadilan = 33 dari

52 orang Anggota 45 orang Anggota

Sejahtera 8. Demokrasi 9. Reformasi 10. Sejahtera maka korum telah tercapai, dan dengan mengucap: "Bismillaahirrohmaanirrohiim" perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripurna Dewan ke-33 Masa Sidang IV Tahun Sidang 2005-2006, hari ini Selasa, tanggal 11 Juli 2006, dan saya nyatakan terbuka untuk umum. Sidang Dewan yang terhormat, Sesuai dengan Acara Rapat-rapat DPR RI Masa Sidang IV Tahun Sidang 2005-2006 Hasil Pertemuan Rapat Konsultasi Pimpinan DPR RI dengan Pimpinan Fraksi-fraksi dan alat kelengkapan Dewan tanggal 18 April 2006 dan Rapat Badan Musyawarah tanggal 4 Juli 2006, acara Rapat Paripurna Dewan hari yaitu: 1. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia; 2. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Pemerintahan Aceh. Perlu kami beritahukan bahwa acara pertama Rapat Paripurna Dewan hari ini akan saya pimpin, sedangkan acara kedua akan dipimpin oleh Ketua DPR RI, yang terhormat Saudara H.R AGUNG LAKSONO. Sidang Dewan yang saya hormati; Sebelum memulai acara pertama, perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Keputusan Presiden Nomor: 20/P dan Nomor 21/P Tahun 2006 tanggal 22 Juni 2006 telah ditetapkan pengangkatan 2 (dua) orang Anggota DPR RI Pengganti Antar Waktu dan telah dilakukan pengambilan sumpahnya pada tanggal 27 Juni 2006. Berdasarkan Pasal 10 ayat (3) Peraturan Tata Tertib DPR RI bahwa “Peresmian pemberhentian dan pengangkatan penggantian antar waktu

- 19 Anggota ditetapkan dengan Keputusan Presiden dan diumumkan dalam Rapat Paripurna setelah dilantik”, maka kami mengumumkan kedua Anggota Pergantian Antar Waktu DPR RI dimaksud, yaitu:

1. Saudari

DRA. Hj. NOER HAIDAH, Anggota No. 173 dari Partai Amanat Nasional menggantikan Saudara DJOKO EDHI SUTJIPTO A. (mohon untuk berdiri)

2. Saudara DRS. H. JOESLIN NASUTION, M.Si., Anggota No. 436 dari Partai Golongan Karya menggantikan Saudara DRS. H. ANTONY ZEIDRA ABIDIN. (mohon untuk berdiri) Kami selaku Pimpinan Dewan mewakili seluruh Anggota Dewan mengucapkan selamat datang kepada para Anggota yang baru dan selamat bertugas sebagai wakil rakyat dalam rangka menjalankan tugas-tugas konstitusionalnya. Sidang Dewan yang saya hormati; Perlu kami beritahukan pula bahwa Pimpinan Dewan telah menerima 1 (satu) pucuk surat dari Presiden RI, Nomor:R.57/Pres/7/2006, tertanggal 4 Juli 2006, perihal Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan Atas UU Nomor 13 Tahun 2005 tentang APBN Tahun Anggaran 2006. Sesuai dengan Pasal 46 Peraturan Tata Tertib Dewan, surat dimaksud kita tugaskan kepada Panitia Anggaran DPR RI untuk menindaklanjutinya. Selain itu, Pimpinan Dewan juga menerima surat dari Komisi II DPR RI, Nomor PW.01/359/KOM.II/VI/2006, tertanggal 23 Juni 2006, perihal Penyampaian Usul RUU DPR RI tentang Pembentukan Kabupaten/Kota. Sesuai mekanisme Dewan, surat dimaksud kita tugaskan kepada Badan Musyawarah untuk menindaklanjutinya. Sidang Dewan yang terhormat; Sekarang marilah kita memasuki acara pertama Rapat Paripurna Dewan, yaitu: “Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia” Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telah menyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya, dengan urutan secara bergiliran, sebagai berikut: 1.

Yang terhormat Saudari NURSYAHBANI KATJASUNGKANA, SH. Anggota Nomor: 212, sebagai juru bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa.

- 20 Yang terhormat Saudara K.H. YUSUF SUPENDI, Lc. Anggota Nomor: 260, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera.

2.

Yang terhormat Saudara ANTON A. MASHUR, SE. Anggota Nomor: 549, sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi. Yang terhormat Saudara H. IS ANWAR DT. RAJO PERAK Anggota Nomor: 290, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi.

3.

4.

5.

Yang terhormat Saudara St. DRS. JANSEN HUTASOIT, SE. MM. Anggota Nomor: 410, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera.

6.

Yang terhormat Saudara DR (IPB) H. BOMER PASARIBU, SH. SE. MS. Anggota Nomor: 428, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Golkar.

7.

Yang terhormat Saudara MURDAYA POO Anggota Nomor: 364, sebagai juru bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.

8.

Yang terhormat Saudara DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD Anggota Nomor: 22, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

9.

Yang terhormat Saudara H. DADAY HUDAYA Anggota Nomor: 92, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat. Yang terhormat Saudari TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO Anggota Nomor: 159, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional.

10.

Sebelum saya mempersilahkan kepada juru bicara masing-masing, saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yang akan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujui paling lama 7 (tujuh) menit? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. Sidang Dewan yang saya hormati; Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 ayat (1) Peraturan Tata Tertib DPR RI menyatakan bahwa Pembicaraan Tingkat II meliputi pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahului oleh: 1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I. 2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan apabila dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentang sikap Fraksinya, dan

- 21 3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yang mewakilinya. Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilakan Ketua PANSUS yang terhormat Saudara DRS. H. SLAMET EFFENDY YUSUF, M.Si. untuk menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud. Saya persilakan. KETUA PANSUS KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA (DRS. H. SLAMET EFFENDY YUSUF, M.Si.) : LAPORAN KETUA PANSUS RUU TENTANG KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA Tanggal, 11 Juli 2006 Yth. Sdr. Ketua Sidang Paripurna Dewan, Yth. Sdr. Anggota Dewan, Yth. Sdr. Menteri Hukum dan HAM selaku wakil Pemerintah, Serta hadirin yang berbahagia. Assalamu'alaikum Warakhmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera bagi kita semua. Pertama-tama marilah kita panjatkan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang, atas bimbingan dan petunjuk serta perlindungan-Nya, sehingga kita dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan ini, dalam keadaan sehat walafiat sehingga pada hari ini kita telah tiba pada Pembicaraan Tingkat II Pembahasan RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Mengawali laporan ini, perlu kami sampaikan bahwa RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia merupakan RUU Usul Inisiatif hasil Badan Legislasi DPR-RI yang disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR RI pada tanggal 31 Mei 2005, atas dasar itu dibentuk Pansus RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia yang pembentukannya telah disahkan pada Rapat Paripurna Dewan pada tanggal 28 Juli 2005. Dalam Rapat Intern Pansus pada tanggal 30 Agustus 2005 diputuskan menyetujui draft RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia Usul Inisiatif hasil Badan Legislasi DPR-RI untuk disampaikan kepada Presiden melalui Surat Ketua DPR-RI, dan kemudian pada tanggal 1 September 2005 disampaikan Surat Ketua DPR-RI kepada Presiden perihal Usul DPR RI mengenai RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Berkenaan dengan hal tersebut di atas, maka Presiden R.I. pada tanggal 29 September 2005 telah mengirimkan Surat Presiden Nomor :R.77/Pres/9/2005 perihal penunjukkan wakil untuk membahas RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Dan selanjutnya pada tanggal 17 Nopember 2005 Pansus telah melaksanakan Rapat Kerja yang pertama dengan Menteri Hukum dan HAM dengan acara menetapkan jadwal dan mekanisme kerja Pansus, pandangan dan pendapat Pemerintah atas RUU dan tanggapan Pansus terhadap pandangan dan pendapat Pemerintah.

- 22 Dalam rangka melaksanakan tugas kontitusional tersebut, perumusan Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan berlandaskan kepada Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dimana dalam Pasal 26 ayat (3) UUD 1945 mengamanatkan agar hal-hal mengenai warga negara dan penduduk diatur dengan undang-undang. Sehubungan dengan hal tersebut diatas mengingat bahwa Undang-Undang Nomor 62 Tahun 1958 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia secara filosofis, yuridis, dan sosiologis sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan masyarakat dan ketatanegaraan Republik Indonesia, maka dalam rangka untuk memenuhi tuntutan masyarakat dan melaksanakan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 disusunlah suatu Undang-Undang tentang Kewarganegaraan yang baru. Menyadari pentingnya tugas tersebut, Pansus RUU tentang Kewarganegaraan segera melakukan kegiatan rapat-rapat secara intensif berupa masukan dan saran dari organisasi masyarakat yang mencurahkan perhatiannya terhadap muatan materi undang-undang ini. Hal tersebut dimaksudkan untuk mendapatkan masukan-masukan yang memperkaya bahan pengambilan keputusan dalam membentuk norma hukum baru berkaitan dengan warga negara. Dalam proses pembahasan dan perumusan Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan, masukan-masukan yang diperoleh Pansus dijadikan bahan guna membahas dan merumuskan dengan hati-hati dan sekomprehensif mungkin terhadap setiap substansi dalam Bab, Pasal, ayat, atau butir-butir dalam RUU tersebut. Untuk itu Kami atas nama Panitia Khusus sesuai dengan mekanisme yang telah diatur dalam Peraturan Tata Tertib, sebelum Dewan mengambil Keputusan mengenai Rancangan Undang-undang ini, perkenankanlah kami atas nama 50 anggota Pansus melaporkan pelaksanaan jalannya rapat dalam pembahasan undang-undang ini sebagai berikut : 1. Pembahasannya dimulai pada Masa Sidang I Tahun Sidang 2005-2006 sampai dengan Masa Sidang IV Tahun Sidang 2005-2006, diawali dengan rapat intern pemilihan Pimpinan Pansus pada tanggal 24 Agustus 2005, dan rapat terakhir dilaksanakan pada tanggal 5 Juli 2006 yaitu Rapat Kerja dengan Menteri Hukum dan HAM dengan acara laporan Panja ke Pansus, Pendapat Akhir Mini Fraksi-fraksi, penandatanganan naskah akhir RUU, dan Sambutan Pemerintah. Dengan demikian pembahasan RUU Kewarganegaraan Republik Indonesia dalam Pembicaraan Tingkat I dalam Rapat Panitia Khusus dilaksanakan selama 4 Masa Sidang atau 1 Tahun Sidang. 2. Untuk menjangkau seluas mungkin aspirasi masyarakat yang menjadi kebutuhan bersama dan untuk memperoleh masukan-masukan bagi fraksi-fraksi dalam menyusun Daftar Inventarisasi Masalah (DIM), maka Pansus melaksanakan RDPU/RDP dengan mengundang organisasi-organisasi yang mencurahkan perhatiannya kepada undang-undang ini. Adapun yang diundang adalah : -

Koalisi Kewarganegaraan (terdiri dari Aliansi Pelangi Antar Bangsa dan KPC Melati) Jaringan Kerja Prolegnas Pro Perempuan (JKP3) Perhimpunan Indonesia Thionghoa

- 23 -

Hasil-hasil pikiran dari mereka semua sangat bermanfaat bagi fraksi-fraksi dalam menyusun DIM dan dalam pembahasan draft RUU ini. 3. Kemudian dalam rangka pelaksanaan tugas dan mencari masukan-masukan dari berbagai pihak khususnya masalah Kewarganegaraan di daerah, maka DPR RI mengirimkan 3 (tiga) Tim Kunjungan Kerja ke Provinsi Daerah Tingkat I Nusa Tenggara Timur 20 s/d 22 Januari 2006 , Provinsi Daerah Tingkat I Kalimantan Barat 20 s/d 22 Januari 2006, dan Provinsi Daerah Tingkat I Bangka Belitung 27 s/d 29 Januari 2006. 4. Kemudian mulai tanggal 17 Nopember 2005 sampai dengan tanggal 9 Pebruari 2006 dilanjutkan dengan rapat-rapat untuk membahas materi RUU tentang Kewarganegaraan R.I. yaitu Rapat Kerja dengan Menteri Hukum dan HAM. 5. Dilanjutkan rapat-rapat mulai tanggal 15 Pebruari 2006 sampai dengan tanggal 26 Juni 2006 untuk membahas materi Panja dan merumuskan/mensinkronkan materi RUU yaitu Rapat Panja dan Rapat Timus/Timsin dengan pejabat Eselon I Departemen Hukum dan HAM. 6. Di bidang substansi, dapat kami laporkan bahwa Pansus dalam pembahasan RUU ini tetap berpedoman kepada mekanisme yang telah disepakati bersama dengan Pemerintah dan berpedoman kepada Pasal 137 Peraturan Tata Tertib DPR RI dalam proses pembahasan RUU. Naskah RUU yang berasal dari DPRRI ini setelah diinventarisasi maka jumlah DIM mencapai 136 DIM, setelah pembahasan di Pansus mengalami perubahan redaksional, perubahan substansial, maupun penambahan substansi baru, sehingga jumlah Bab dan Pasal yang semula 7 Bab dan 38 Pasal menjadi 8 Bab dan 46 Pasal. Undang-Undang tentang Kewarganegaraan ini di dalamnya juga mengatur tentang asas-asas yang berlaku yakni asas-asas kewarganegaraan umum atau universal yaitu asas ius sanguinis, ius soli, dan campuran Adapun asas-asas.yang dianut dalam Undang-undang ini adalah asas ius sanguinis, asas ius soli, asas kewarganegaraan tunggal, dan asas kewarganegaraan ganda terbatas. Tetapi dalam undang-undang inipun pada dasarnya tidak mengenal adanya kewarganegaraan ganda (bipatride) ataupun tanpa kewarganegaraan (apatride) sedangan asas kewarganegaraa ganda yang diberikan kepada anak dalam undangundang ini merupakan suatu pengecualian. Selain asas tersebut diatas ada beberapa asas khusus yang juga menjadi dasar penyusunan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia Republik Indonesia ini meliputi asas kepentingan nasional, asas perlindungan maksimum, asas persamaan di dalam hukum dan pemerintahan, asas kebenaran substantif, asas nondiskriminatif, asas pengakuan dan penghormatan terhadap hak asasi manusia, asas keterbukaan, serta asas publisitas. Sedangkan dalam Undang-Undang tentang Kewarganegaraan ini diatur tentang pokok materi muatan yang meliputi ; siapa yang menjadi Warga Negara Indonesia, syarat dan tata cara memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia, kehilangan Kewarganegaraan Republik Indonesia, syarat dan tata cara memperoleh kembali Kewarganegaraan Republik Indonesia, serta diatur pula tentang ketentuan pidana.

- 24 -

Sidang yang kami muliakan, Perlu kami sampaikan juga beberapa hal yang menjadi perhatian Pansus dalam pembahasan RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia yang perlu mendapat perhatian kita semua adalah sebagai berikut : 1. Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan ini mengatur tentang yang dimaksud Warga Negara adalah warga suatu negara yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan. Sedangkan Kewarganegaraan adalah segala hal ihwal yang berhubungan dengan warga negara. Kemudian yang dimaksud Pewarganegaraan adalah tata cara bagi orang asing untuk memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia melalui permohonan. 2. Pasal 2 tentang pengaturan siapa yang menjadi warga negara dikutip dari pasal 26 UUD 1945 yang berbunyi, "Yang menjadi Warga Negara Indonesia adalah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara". Pasal ini diberi penjelasan bahwa yang dimaksud dengan "orang-orang bangsa Indonesia asli" adalah orang Indonesia yang menjadi Warga Negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima kewarganegaraan lain atas kehendak sendiri. 3.

Pasal 4, Pasal 5, dan pasal 6 berkenaan dengan pengaturan tentang siapa yang menjadi warga negara Indonesia dan tentang Prinsip kewarganegaraan ganda terbatas yang diberikan kepada anak yang lahir dari perkawinan campur sebelum anak itu berusia 18 tahun atau belum kawin. Dengan telah disepakatinya asas kewarganegaraan ganda berkaitan khusus anak yang belum berusia 18 tahun atau belum kawin, dan kemudahan-kemudahan lain untuk memperoleh kewarganegaraan maupun untuk memperoleh kembali kewarganegaraan, yang telah dimuat dalam Rancangan Undang-undang Kewarganegaraan yang baru, kita telah membuat keputusan untuk menghilangkan diskriminasi yang selama ini dialami oleh golongan minoritas maupun anak-anak hasil perkawinan antar bangsa.

4.

Pasal 8, pasal 9, pasal 10, pasal 11, pasal 12, pasal 13, pasal 14, pasal 15, pasal 16, pasal 17, pasal 18, pasal 19, pasal 20 dan pasal 21 tentang Syarat dan Tata Cara Memperoleh Kewarganegaraan Republik Indonesia.

5.

Pasal 23, pasal 24, pasal 25, pasal 26, pasal 27, pasal 28 dan pasal 29 tentang Kehilangan Kewarganegaraan Republik Indonesia.

6.

Pasal 31, pasal 32, pasal 33 dan pasal 34 tentang Syarat dan Tata Cara Memperoleh Kembali Kewarganegaraan Republik Indonesia, yang didasari oleh semangat mempermudah untuk memperoleh kewarganegaraannya kembali.

7.

Hal penting yang berhasil disepakati pengaturannya oleh Pansus adalah pengaturan tentang Ketentuan Pidana yang sebelumnya dalam Draft awal RUU tidak diatur, seperti dalam pengenaan sanksi terhadap pejabat yang lalai

- 25 melaksanakan tugas dan kewajibannya sebagaimana yang diatur dalam pasal 36. Sedangkan pasal 37 dan pasal 38 mengatur tentang sanksi pidana yang dikenakan terhadap orang atau koorporasi yang dengan sengaja memberikan atau menggunakan keterangan palsu, termasuk keterangan di atas sumpah, membuat surat atau dokumen palsu, memalsukan surat atau dokumen dengan maksud untuk memakai atau menyuruh memakai keterangan atau surat atau dokumen yang dipalsukan untuk memperoleh Kewarganeraan atau memperoleh kembali Kewarganegaraan Republik Indonesia. 8.

Pasal 42 tentang kemudahan untuk memperoleh kembali kewarganegaraan Republik Indonesia dengan mendaftarkan diri di Perwakilan Republik Indonesia dalam waktu paling lambat 3 tahun sejak Undang-Undang ini diundangkan bagi Warga Negara Indonesia yang bertempat tinggal di luar wilayah Republik Indonesia selama 5 (lima) tahun atau lebih dan tidak melaporkan diri kepada Perwakilan Republik Indonesia sepanjang tidak mengakibatkan Kewarganegaraan Ganda.

9.

Dalam Rancangan Undang-undang tentang Kewarganegaraan ini juga diatur tentang kewajiban pemerintah untuk segera membuat Peraturan Pelaksanaan Undang-undang paling lambat 6 (enam) bulan sejak Undang-undang ini diundangkan, sebagaimana diatur dalam pasal 45.

Demikianlah pokok-pokok materi yang selama ini banyak mengundang diskusi dan mendapat perhatian dan liputan luas dari Pers, kalangan masyarakat, tokoh-tokoh, Cendekiawan, dan pula diikuti oleh diskusi yang mendalam baik oleh Fraksi-fraksi maupun Pemerintah sehingga terjadi perdebatan yang cukup lama dan menyita waktu, namun akhirnya semua pembahasan dapat diputuskan, dan satu sama lain merasa terakomodasi serta tidak merasa dikecewakan. Hal ini dapat terlihat dari suasana persidangan berjalan dengan semangat saling menerima perbedaan pandangan dalam suasana kearifan, walaupun rapat berlangsung hingga larut malam, namun diskusi tetap berkembang ke arah positif, karena para anggota tidak melihat berasal dari mana usulan itu, tetapi melihat dari aspek substansinya. Bersama dengan laporan ini, kami sampaikan draft akhir RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia hasil kerja Pansus dalam Pembicaraan Tingkat II dalam Sidang Paripurna untuk disahkan menjadi undang-undang. Sidang Dewan yang mulia, Demikianlah hal-hal yang dapat kami sampaikan, dan kami atas nama pribadi maupun Pimpinan Pansus mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu menyelesaikan pembahasan RUU ini. Tidak lupa kami ucapkan terima kasih kepada Fraksi-fraksi yang telah menugaskan anggotanya dan telah memberikan kontribusinya yang besar di dalam penyelesaian pembahasan RUU ini sehingga dapat berjalan sesuai dengan keinginan kita bersama yaitu selesai sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan dewan. Serta tidak ketinggalan pula kami ucapkan terima kasih kepada Sekretariat Jenderal DPR RI yang telah membantu hingga selesainya pembahasan RUU ini.

- 26 -

Demikianlah laporan kami, dengan mengucap syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, kami akhiri laporan ini, dengan ucapan Terima kasih. Wassalamu'alaikum Warakhmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 11 Juli 2006 Pansus RUU Tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia Ketua, Ttd DRS. H. SLAMET EFFENDY YUSUF, M.Si No. Anggota A-483 KETUA RAPAT : Terima kasih kepada Ketua PANSUS yang telah menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU tersebut. Sidang Dewan yang saya hormati; Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan juru bicara pertama dari Fraksi Kebangkitan Bangsa, yang terhormat Saudari NURSYAHBANI KATJASUNGKANA, SH., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 27 -

F-KB (NURSYAHBANI KATJASUNGKANA, SH.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG KEWARGANEGARAAN Disampaikan Oleh Jubir FKB DPR-RI : Nursyahbani Katjasungkana, SH Anggota Nomor : A-212 Pada Sidang Paripurna tanggal 11 Juli 2006. Assalamu'alaikum Warahmatullahiwabarakatuh Pimpinan Sidang Saudara Menteri Hukum dan HAM Saudara-saudara Anggota Dewan dan Hadirin yang terhormat. Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas rahmat, taufiq dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada kita semua, sehingga kita bersama-sama dapat menghadiri rapat paripurna DPR RI dalam rangka pengambilan keputusan atas Rancangan Undang-undang tentang Kewarganegaraan. Shalawat serta salam senantiasa tercurahkan kepada Junjungan kami Nabi Besar Muhammad SAW, keluarga, shahabat dan pengikutnya yang senantiasa meletakkan nilai-nilai kebenaran, kejujuran keadilan sebagai dasar perjuangan di muka bumi kita tercinta ini. Tak kami sampaikan ucapan terima kasih kepada saudara Pimpinan sidang paripurna ini atas kesempatan yang diberikan kepada Fraksi Kebangkitan Bangsa untuk menyampaikan Pendapat Akhir ini. Pimpinan Sidang. Para anggota Dewan dan Sdr. Menteri yang terhormat, Perlindungan terhadap hak atas kewarganegaraan merupakan kewajiban yang paling essensial bagi setiap negara. Hal ini disebabkan karena hak atas warganegara adalah hak yang tak dapat dicabut tanpa alasan yang sah dan warganegara merupakan unsur yang hakiki bagi berdirinya suatu negara. Namun dalam kenyataan dan praktek selama 47 tahun terakhir ini tidak mencerminkan adanya pengakuan dan penghormatan terhadap hak-hak tersebut. Hal ini terutama disebabkan karena politik hukum negara khususnya yang tertuang dalam UU nomor 62 tahun 1958 tentang Kewarganegaraan dan kebijakan-kebikjakan yang mengikutinya sangat diskriminatif tidak saja atas dasar etnis dan kelas sosial, tapi juga atas dasar jenis kelamin dan gender.

- 28 Sebagaimana kita ketahui bersama, permasalahan yang berkaitan dengan status kewarganegaraan seseorang di Indonesia, terutama yang berkaitan dengan praktek perolehan dan pembuktian kepemilikan Surat Bukti Kewarganegaraan Republik Indonesia (SBKRI) telah lama muncul menjadi masalah nasional dan bahkan mendapat perhatian internasional karena Indonesia dianggap sebagai negara yang melegalkan praktek diskriminasi terutama diskriminasi ras/etnis. Praktek diskriminasi ras/etnis ini terutama dialami oleh saudara-saudara kita dari etnis Tionghoa ini, dialami juga oleh kaum perempuan Indonesia yang kawin dengan warganegara asing dan anak-anaknya akibat adanya ketentuan yang mendiskriminasikan perempuan dan anak-anak. Hal ini terjadi karena UU Nomor 62 Tahun 1958 menganut asas ius sanguinis hanya dari garis ayah. Dalam konteks di mana laki-lakilah yang oleh hukum perkawinan ditetapkan sebagai kepala keluarga maka hanya laki-lakilah yang secara hukum dapat memberikan kewarganegaraan kepada anaknya (one person doctrine in the family). Inilah bentuk diskriminasi paling nyata dalam UU Kewarganegaraan yang lama tersebut. Ketentuan yang nyata-nyata tidak memberikan hak yang sama kepada laki-laki dan perempuan untuk menentukan kewarganegaraan anak yang dilahirkannya. Sementara itu asas ius soli meski dianut juga tapi terbatas pada anak-anak yang lahir di Indonesia dari orang tua yang tak jelas orang tuanya atau orang tuanya tidak memiliki kewarganegaraan. Ini berarti menurut UU Kewarganegaraan yang lama seorang anak yang lahir dari seorang ayah berkewarganegaraan asing secara otomatis mengikuti kewarganegaraan ayahnya meskipun ia lahir dari ibu Indonesia, besar dan hidup di Indonesia. Status kewarganegaraan ini diikuti oleh berbagai peraturan Imigrasi dan Pendidikan yang juga sangat tidak responsif terhadap kepentingan anak-anak dan perempuan khususnya bagi perempuan yang tidak mampu apalagi jika perkawinan mereka putus karena perceraian ataupun karena kematian. Ketentuan-ketentuan yang mendiskriminasikan warganegara atas dasar etnis dan gender dan berakibat pula pada diskriminasi terhadap anak-anak mereka ini jelas bertentangan dengan UUD 1945 khususnya pasal 28D, 28E, 28G, 28I, dan peraturan perundangan tentang HAM lainnya. Khususnya bagi perempuan, ketentuan dalam UU Kewarganegaraan yang lama itu bertentangan dengan pasal 9 UU nomor 7 tahun 1984 tentang Pengesahan Konvensi Penghapusan segala bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan serta pasal 26 dan 47 UU nomor 39 tahun 1999 tentang HAM serta konvensi-konvensi HAM lainnya. Berdasarkan komparasi terhadap UU Kewarganegaraan dari 198 negara dan secara khusus melakukan studi cukup rinci terhadap UU Kewarganegaraan dari 22 negara, Indonesia adalah satu-satunya negara yang tidak memberikan hak kepada perempuan WNI yang melahirkan anak di Indonesia dari suami yang WNA untuk menurunkan kewarganegaraan Indonesia itu kepada anaknya. Kemudian, dari 22 negara tersebut, hanya lima negara termasuk Indonesia yang masih menganut asas ius sanguinis hanya dari garis bapak. Penyusunan naskah RUU tentang Kewarganegaraan ini merupakan ikhtiar untuk menghapuskan praktek-praktek diskriminasi di bidang kewarganegaraan tersebut diatas. Ikhtiar ini sebetulnya telah dimulai sejak lebih dari sepuluh tahun yang lalu namun tak kunjung membuahkan hasil. Sementara kasus-kasus semakin banyak terjadi terutama yang berkaitan dengan masalah SBKRI, orang-orang Indonesia yang tanpa kewarganegaraan di Malaysia dan Philipina atau negara lainnya serta berkenaan dengan status anak hasil perkawinan campur antar

- 29 warganegara serta masalah-masalah yang menyangkut saudara-saudara kita yang kehilangan kewarganegaraannya karena alasan politik. Pimpinan Sidang dan Sdr. Menteri serta hadirin yang terhormat, Perkenankanlah Fraksi Kebangkitan Bangsa menyampaikan beberapa catatan atas proses tersusunnya naskah RUU ini dan beberapa substansi penting yang terdapat dalam naskah RUU sehingga RUU ini dapat dipertimbangkan untuk disahkan dan ditetapkan menjadi Undang-undang. 1. Fraksi Kebangkitan Bangsa menyampaikan penghargaan yang tinggi kepada

pantia khusus RUU tentang Kewarganegaraan yang telah merampungkan tugasnya dengan cukup baik dari segi prosesnya maupun dari hasil-hasil yang dicapai. Dari segi proses, Pansus ini patut diapresiasi karena dalam proses pembahasannya telah memungkinkan implementasi hak masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses penyusunan undang-undang sehingga terasa sangat bermakna. Sidang-sidang pansus yang biasanya tertutup, dalam Pansus ini dinyatakan terbuka untuk semua tingkatan pembahasan. Fraksi Kebangkitan Bangsa berharap agar praktek yang dilakukan oleh Pansus RUU tentang Kewarganegaraan ini dapat diadopsi oleh Pansuspansus lain yang meskipun dalam peraturan Tata Tertib DPR RI tidak dilarang tapi karena aturannya menyatakan bahwa sidang-sidang pansus atau panja dilakukan tertutup kecuali dinyatakan terbuka, namun dalam prakteknya pansus-pansus melakukan sidang-sidangnya secara tertutup. Hal ini tentu tidak memberikan akses dan hak berpartisipasi masyarakat yang lebih bermakna yang telah mendapat jaminannya dalam pasal 53 UU nomor 10 tahun 2004 tentang Tata Cara Pembentukan Peraturan Perundangundangan. Dengan kata lain, RUU ini telah dibahas secara mendalam dengan mempertimbangkan masukan dari berbagai pihak serta dalam prosesnya mendapat kontrol langsung dari berbagai pihak khususnya dari kelompok perempuan yang tergabung dalam Jaringan Kerja Prolegnas Pro Perempuan. Penghargaan bahkan harus diberikan pula kepada pimpinan dan anggota badan legislasi periode 2004-2005 yang telah memungkinkan RUU ini, atas desakan masyarakat terutama Jaringan Kerja Prolegnas Pro Perempuan dan inisiatif yang terhormat para anggota Dewan serta dukungan fraksi-fraksi, dibahas dalam masa sidang tahun 2005-2006 ini meskipun tidak menjadi prioritas Prolegnas tahun 2005. 2. Pansus RUU tentang Kewarganegaraan ini tidak saja telah berhasil

merumuskan dan menjabarkan berbagai asas penting dalam masalah kewarganegraan seperti asas ius sanguinis, ius soli dan asas apatride, tapi juga mencantumkan asas-asas baru yang tidak dianut dalam UU Kewarganegaraan yang lama seperti misalnya asas kewarganegraan ganda terbatas bagi anak serta asas perlindungan maksimum yang meletakkan kewajiban bagi pemerintah untuk memberikan perlindungan penuh kepada setiap warganegara Indonesia dalam keadaan apapun baik di luar negeri maupun di dalam negeri. Asas yang terakhir ini merupakan perubahan paradigma yang telah lama dinantikan oleh bangsa Indonesia bahwa pemerintah berkewajiban memberikan perlindungan bagi warganegaranya dan demikian berarti pula bahwa pemerintah wajib secara pro-aktif

- 30 memberikan pelayanan dan perlindungan maksimal terhadap masalahmasalah warganegara dan kewarganegaraan. Dengan adanya ketentuan yang mewajibkan aparat pemerintah terutama yang bekerja pada Perwakilan RI di luar negeri agar bersikap pro-aktif untuk mengetahui tempat tinggal warganegaranya di wilayah yurisdiksinya dan diberikannya sangsi yang cukup berat bagi petugas yang lalai melakukan tugasnya itu menunjukkan adanya paradigma baru dalam attitude aparat pemerintah sebagai pelayan dan pengayom masyarakat yang ingin dikembangkan oleh RUU ini bagi semua aparat pemerintah terhadap rakyatnya. 3. Hal yang tak kalah penting, yang kiranya semua yang hadir disini dapat bersepakat bahwa RUU ini juga telah memberikan sumbangan yang besar dalam memberi batasan atau definisi secara yuridis siapakah yang dimaksud dengan orang-orang bangsa Indonesia asli yang dimaksud dalam pasal 26 UUD Negara Republik Indonesia sebagaimana yang tercantum dalam pasal 2 RUU dan penjelasannya. Dengan adanya batasan ini maka Fraksi Kebangkitan Bangsa berharap agar kontroversi seputar kata “asli” dalam konstitusi kita itu dapat diakhiri. 4. Sumbangan penting lainnya adalah perlindungan dan diakuinya

hak perempuan Indonesia untuk memberikan kewarganegaraannya kepada anakanak mereka apapun status anak tersebut.Ini juga berkaitan erat dengan diberlakukannya asas kewarganegaraan ganda terbatas bagi anak-anak sehingga anak-anak dapat menikmati hak-haknya berdasarkan status kedua orangtuanya.Dengan kata lain diakuinya hak perempuan untuk memberikan status kewarganegaraanya kepada anak-anaknya serta diakomodasikannya asas kewarganegaraan ganda terbatas bagi anak-anak tanpa memandang statusnya adalah capaian yang luar biasa bagi bangsa kita khususnya dalam menghormati hak perempuan dan hak anak-anak.Ketentuan tentang kewarganegaraan ganda ini bahkan berlaku bagi anak-anak yang lahir sebelum UU ini diundangkan namun belum berumur 18 tahun.

5. UU tentang Kewarganegaraan ini nantinya akan memberikan akses yang

besar dan kemudahan bagi saudara-saudara kita yang kehilangan kewarganegaraannya bukan atas kehendak sendiri melainkan karena situasi politik terutama akibat peristiwa berdarah tahun 1965 dan sesudahnya. Demikian pula saudara-saudara kita yang kehilangan kewarganegaraanya karena tidak melapor. Mereka tidak perlu menempuh proses pewarganegaraan melainkan cukup mengajukan permohonan untuk memperoleh kembali kewarganegaraannya itu kepada Menteri atau Perwakilan Republik Indonesia. 6. UU tentang Kewarganegaraan ini nantinya juga membuka peluang diberikannya kewarganegaraan Indonesia kepada orang-orang asing yang telah berjasa baik dalam bidang kebudayaan, olahraga, kemanusiaan dan perekonomian kepada bangsa Indonesia. Demikianlah beberapa substansi penting yang perlu kami sampaikan dengan harapan bahwa dengan disahkannya RUU ini nantinya segala bentuk diskriminasi atas dasar apapun khususnya atas dasar etnis, jenis kelamin dan gender serta diskriminasi terhadap anak-anak dapat diakhiri. Pengakuan atas hak-hak kewarganegaraan dan dimasukkannya asas-asas baru tersebut diatas, termasuk

- 31 tentunya yang tak kalah penting adalah asas kepentingan nasional dan asas non diskrminatif ini diharapkan dapat menjadi permulaan dan dasar-dasar yang baik untuk menjadikan bangsa ini bebas dari segala bentuk diskrminasi atas dasar apapun. Fraksi kami berharap agar UU nomor 62 tahun 1958, yang sebenarnya telah lama kehilangan legitimasinya karena pembentukannya didasarkan pada UUD Sementara, dan pelaksanaannya telah banyak menelan korban, dengan disahkannya UU yang baru ini menjadi sejarah masa silam yang hanya berharga jika kita dapat memetik pelajaran darinya untuk tidak lagi melakukan praktek-praktek diskriminasi semacam itu lagi. Pimpinan Sidang dan para anggota Dewan yang terhormat, Sejak awal, Fraksi Kebangkitan Bangsa telah berupaya dan bekerja keras untuk mengacu kepada berbagai ketentuan dalam UUD Negara RI terutama pasal 28D, 28EE, 28G, 28I, UU HAM khususnya pasal 26 dan pasal 47, UU nomor 7 tahun 1984 khususnya ketentuan pasal 7 Konvensi Penghapusan segala bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan serta konvensi-konvensi PBB lainnya baik yang telah kita ratifikasi maupun yang belum seperti misalnya konvensi tentang status kewarganegaraan perempuan yang menikah. Fraksi Kebangkitan Bangsa percaya bahwa UU Kewarganegaraan ini nantinya dapat mengakhiri praktek-praktek diskriminasi etnis terutama berkenaan dengan masalah perolehan dan pengakuan Surat Bukti Kewarganegaraan Republik Indonesia ( SBKRI) atau diskriminasi gender dan anak atau bahkan diskriminasi atas dasar kelas sosial ekonomi dan latar belakang politik lainnya Kalaupun masih ada ketentuan-ketentuan yang oleh masyarakat dianggap tidak sesuai dengan UUD dan berbagai peraturan dan konvensi tersebut diatas, seperti misalnya ketentuan dalam pasal 23 i yang dikhawatirkan tidak dapat memberi perlindungan terhadap saudara-saudara kita yang bekerja di luar negeri atau buruh migran serta pasal 26 ayat (1) juncto ayat 3 dan 4 yang dianggap sangat diskriminatif terhadap perempuan karena menghadapkan perempuan pada pilihan yang sulit antara kesetiaan kepada negara dan kesetiaan kepada suaminya, dengan segala kerendahan hati Fraksi Kebangkitan Bangsa menyampaikan permohonan maaf atas keterbatasan yang ada. Tapi percayalah, bahwa Fraksi Kebangkitan Bangsa telah melakukan negosiasi dan lobi yang maksimal untuk merumuskan ketentuan-ketentuan yang ideal sesuai dengan prinsip-prinsip hak asasi manusia terutama hak asasi perempuan dan anak dan terlebih lagi mengupayakan rumusan agar saudara-saudara kita yang menjadi buruh migran di luar negeri mendapatkan perlindungan yang maksimal dan tidak kehilangan kewarganegraaannya tanpa alasan-alasan yang sah. Fraksi Kebangkitan Bangsa memiliki komitmen kuat untuk menghapuskan segala bentuk diskriminasi baik diskriminasi karena perbedaan pandangan politik dan kedudukan sosial ekonomi lainnya dan terlebih lagi diskriminasi yang berbasis etnis, jenis kelamin dan gender. Fraksi kami juga akan selalu memperjuangkan perlindungan hak-hak anak, melindungi hak-hak dan status kewarganegaraan masyarakat yang dengan satu atau lain alasan bertempat tinggal di luar negeri, terutama tenaga kerja Indonesia di luar negeri. Komitmen yang sama juga kami teguhkan untuk menjaga ketahanan dan keutuhan NKRI dari berbagai ancaman yang mungkin timbul dari persoalan kewarganegaraan ini.

- 32 Oleh karena itu, dalam pembahasan RUU Kewarganegaraan ini, Fraksi Kebangkitan Bangsa selalu mengedepankan prinsip non diskriminatif, penghargaan dan penghormatan terhadap HAM, persamaan di muka hukum, dan mencegah terjadinya apatride (tanpa kewarganegaraan) serta memberikan perlindungan yang maksimal kepada semua warganegara Indonesia dan atau keturunnya terutama yang berada di luar negeri. Hak kewarganegaran adalah hak asasi manusia yang bersifat alamiah dan tak dapat dengan mudah dihilangkan oleh Negara.Prinsip ini juga telah ditegaskan oleh RUU ini dengan menyatakan bahwa warganegara adalah unsur hakiki dari suatu Negara yang hak-haknya harus dilindungi. Pimpinan Sidang para anggota Dewan dan Saudara Menteri yang terhormat, Sebelum mengakhiri pendapat akhir ini perkenankanlah Fraksi Kebagkitan Bangsa memberikan catatan akhir sebagai berikut : 1. Fraksi Kebangkitan Bangsa meminta kepada Sdr. Menteri Hukum dan HAM

untuk memenuhi ketentuan penutup yang dengan tegas memerintahkan agar dibuat peraturan pelaksanaan berupa Peraturan Pemerintah Kami perlu ingatkan bahwa Undang-undang ini memberikan batas waktu paling lambat enam bulan untuk membuat peraturan pelaksanaan undang-undang ini. Hal ini untuk mencegah kebijakan dan praktek non enforcement yang selama ini terjadi, sehingga sebuah ketentuan undang-undang tak dapat dilaksanakan karena tiadanya peraturan pelaksanaannya. 2. Fraksi Kebangkitan Bangsa berharap bahwa Sdr.Menteri dapat melakukan pengawasan sepenuhnya agar praktek-praktek pungli dan pemalsuan ataupun kelalaian dalam lalu lintas orang kedalam maupun keluar negeri yang terkait pula dengan masalah dokumen kewarganegaraan seseorang, yang selama ini melekat dalam proses pengurusan status kewarganegaraan dan keimigrasian dapat dihapuskan. 3. Fraksi Kebangkitan Bangsa meminta kepada Sdr. Menteri untuk segera melakukan sosialisasi UU ini dengan menggunakan berbagai media yang ada baik untuk para staf dan karyawan di jajaran Departemen Hukum dan HAM sendiri terutama dalam meningkatkan kinerja mereka maupun kepada masyarakat pada umumnya dan kepada sauadara-saudara kita yang berada di luar negeri khususnya terutama untuk memastikan bahwa mereka tidak akan kehilangan kewarganegaraan Indonesianya hanya karena kelalaian yang bersifat administratif sementara mereka bekerja dan menghasilkan devisa untuk negara. Kepada saudara-saudara kita sebangsa dan setanah air itulah, perlindungan maksimal, sebagaimana diamanatkan oleh UU ini nantinya harus diupayakan dengan sebaik-baiknya. 4. Fraksi Kebangkitan Bangsa berharap RUU Keimigrasian yang akan segera

dibahas oleh DPR bersama Pemerintah nantinya dapat disesuaikan dengan prinsip-prinsip dan ketentuan-ketentuan yang ada dalam UU ini nantinya. Misalnya saja, UU Imigrasi hendaknya dapat memberikan kemudahan kepada anak-anak yang karena berbagai pertimbangan tidak memilih menjadi warganegara Indonesia berdasarkan ketentuan pasal 6, dapat memperoleh

- 33 ijin tinggal tetap sebagaimana yang diberikan kepada orangtuanya yang asing sesuai dengan ketentuan pasal 19 ayat 3 UU Kewarganegaraan ini nantinya.

Berdasarkan seluruh pertimbangan-pertimbangan diatas dengan mengucap Bismillahirrahmanisrahim, Fraksi Kebangkitan Bangsa menyatakan persetujuannya agar RUU tentang Kewarganegaraan ini dapat disahkan dan ditetapkan sebagai UU. Kepada saudara-saudara sebangsa dan setanah air, terimalah RUU yang sebentar lagi akan disahkan menjadi UU ini sebagai kado ulang tahun PKB yang kedelapan. Akhirnya, Fraksi Kebangkitan Bangsa menyampaikan terimakasih yang tak terhingga kepada semua pihak yang selama ini telah memberi dukungan. Semoga amal ibadah saudara-saudara diterima oleh Allah subhanahu wa taala. Wallahul Muwafiq Ila Aqwamithorieq, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, 11 Juli 2006

PIMPINAN FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

Dra. Hj. Ida Fauziyah

Ir. H.A. Helmy Faisal Zaini

Ketua

Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kedua dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, yang terhormat Saudara K.H. YUSUF SUPENDI, Lc., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 34 -

F-PKS (K.H. YUSUF SUPENDI, Lc.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA RANCANGAN UNDANG UNDANG TENTANG KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA Disampaikan oleh Nomor Anggota

: K.H. YUSUF SUPENDI, Lc. : A- 260

Bismillahirrohmaanirrohim Yang Kami Hormati, Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia; Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia dan jajarannya; Para Wartawan dan Hadirin, Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh, Pertama tama marilah kita panjatkan puji syukur kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan karunia keimanan, kesehatan, kekuatan, dan kesempatan kepada kita sehingga hari ini kita dapat melaksanakan tugas-tugas kemanusiaan dan kenegaraan dengan sebaik-baiknya. Sebelum menyampaikan Pendapat akhir fraksi tentang RUU KEWARGANEGARAAN, terlebih dahulu perkenankanlah kami memberikan apresiasi dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada anggota Pansus RUU Kewarganegaraan RI yang mewakili DPR-RI dan Menteri Hukum dan HAM yang mewakili pemerintah dan kepada semua pihak yang telah bersungguh-sungguh memberikan kontribusinya, baik berupa tenaga dan pikiran serta niat yang setulustulusnya dalam pembahasan RUU ini. Semoga potensi, tenaga dan pikiran yang telah dikerahkan secara tak kenal lelah untuk menuntaskan RUU ini menjadi amal shalih yang berguna bagi kemajuan kehidupan bangsa dan negara serta bermanfaat di dunia dan di hari pembalasan. Amien Kepada hadirin, izinkanlah pula kami membuat pentamsilan hasil kerja kita bagai itik yang berenang di telaga. Ia melaju dengan tenang dan cantiknya, tanpa membuat permukaan air menjadi berkecipak dan berisik. Ia pun tak perlu membuat sekujur tubuhnya basah kuyup atau merusakkan bulu-bulunya. Bahkan, berenangnya itik itu sendiri selalu menambah keindahan pandangan seluruh telaga. Namun, tahukah kita bahwa di dalam air sepasang kakinya bekerja keras mengayuh-ayuh. Dan, itu tak tampak oleh mata yang memandangnya. Kita dapat bekerja dengan keras dan gigih. Dan untuk itu, kita memang tak perlu menyembunyikan luruhan keringat dan tarikan nafas panjang kelelahan, namun kita dapat mengubahnya sebagai sebuah kesukacitaan. Itu hanya tercapai bila kita

- 35 meletakkan sumbangsih kerja kita dalam bingkai indah tentang peraihan hidup. Karena kerja adalah bagian dari hidup, maka jangan biarkan kerja jadi noda tinta dalam lukisan tentang kehidupan kita. Pimpinan dan Anggota Dewan; Menteri Hukum dan HAM dan jajarannya; serta Hadirin yang kami hormati, Seorang sahabat pernah berucap, ”pemikiran besar tidaklah dilahirkan dari orang-orang besar, pemikiran brilian tidaklah lahir dari orang-orang cerdas. Pemikiran besar dan brilyan lahir dari orang-orang yang sadar bahwa ia berada di masa kini untuk masa depan ”. Kita berharap bahwa sumbangan pemikiran yang telah kita berikan adalah sumbangsih kita untuk generasi mendatang. Perjalanan pembahasan RUU Kewarganegaraan yang cukup lama telah mengumpulkan berbagai pemikiran dari berbagai pihak. Demikian juga pemikiranpemikiran yang telah kita sumbangkan dalam pembahasan RUU ini. Kita menyadari bahwa ada dinamika dalam perumusan gagasan ini, terutama menyangkut persoalan substantif yang terkandung dalam muatan RUU ini. Namun, kita yakin bahwa dinamika tersebut bermuara kepada upaya untuk menghasilkan suatu aturan yang lebih baik tentang kewarganegaraan Republik Indonesia, baik menyangkut hak, maupun kewajiban warga negara yang perlu mendapat perlindungan dan jaminan dari Undang-Undang. Dengan semangat kebersamaan, jiwa negarawan, saling menghargai dan menghormati, demi kemaslahatan dan perlindungan anak bangsa, demi menjamin potensi, harkat, dan martabat setiap warga negara dan untuk mendapatkan payung hukum yang pasti tentang hak dan kewajiban warga negara, maka kami memandang bahwa hari ini akan menjadi saat yang bersejarah bagi bangsa ini. Pimpinan dan Anggota Dewan; Menteri Hukum dan HAM jajarannya; serta Hadirin yang kami hormati,

beserta

Sebelum kami mengemukakan kata akhir, izinkanlah kami mengutarakan sejumlah substansi yang kami anggap cukup penting. Kami mencatat sejumlah persoalan substantif mengemuka selama pembahasan RUU ini. Misalnya masalah perlindungan anak yang lahir di luar perkawinan yang sah yang diakui oleh seorang ayah sebagai anaknya sebelum berusia 18 tahun atau belum kawin. Kami memandang bahwa anak tersebut hanya memiliki status kewarganegaraan dan tidaklah memiliki garis keturunan, perwalian, dan pewarisan. Persoalan lain yang juga sempat mencuat dalam pembahasan adalah syarat dan tata cara memperoleh kewarganeraan RI dan kehilangan kewarganegaraan. Secara prinsip, kami memandang bahwa dalam hal syarat dan tata cara memperoleh kewarganegaraan RI tersebut pemerintah perlu membuat peraturan pelaksanaan UU tersebut secara sederhana, tidak berbelit-belit, tidak membutuhkan peraturan yang memberatkan bagi pihak-pihak yang berkepentingan. Oleh karenanya, nanti dalam praktek di lapangan perlu diikuti oleh sikap aparat yang profesional dan tidak lalai dalam melaksanakan UU Kewarganegaraan. Pimpinan dan Anggota Dewan; Menteri Hukum dan HAM jajarannya; serta Hadirin yang kami hormati,

beserta

- 36 -

Kami sangat berkeyakinan bahwa substansi atau muatan-muatan yang terkandung dalam RUU ini adalah hasil optimal dari semua pihak yang terlibat di dalamnya dan berupaya menampung banyak masukan dari berbagai elemen masyarakat. Tujuannya jelas: adanya payung hukum yang melindungi hak anak, hak dan kewajiban warga negara sesuai dengan hak asasi manusia. Oleh karena itu, dengan mengucapkan bismillah dan tawakal kepada Allah, PKS MENYETUJUI RUU KEWARGANEGARAAN RI UNTUK DISAHKAN MENJADI UNDANG-UNDANG KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA SESUAI DENGAN TATA ATURAN DAN MEKANISME YANG BERLAKU. Demikianlah pendapat akhir Fraksi PKS terhadap RUU Kewarganegaraan RI. Atas segala perhatiannya, kami sampaikan terima kasih. Semoga Allah SWT selalu melindungi, membimbing, dan memberkati kita semua. Billahi taufiq wal hidayah Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh. Jakarta, Selasa, 15 Djumadil Tsani 1427 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR-RI Ketua,

Sekretaris,

DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si No. Angg. : A-265

MUSTAFA KAMAL, SS No. Angg. : A-248

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera. Berikutnya kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara ANTON A. MASHUR, SE., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 37 -

F-BPD (ANTON A. MASHUR, SE.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDOENSIA TENTANG KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA. Disampaikan oleh : Anton A. Mashur, SE. Anggota No.A-549 Bismillahirrahmanirrahiim. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera untuk kita semua Yth. Sdr.Pimpinan Sidang dan Rekan-rekan Anggota Dewan; Yth. Sdr. Menteri Hukum dan HAM RI beserta Staf; Para hadirin sekalian yang kami hormati. Puji dan syukur marilah kita panjatkan kehadirat Allah, Tuhan YME, karena dengan rahmat dan karunia-Nya maka kita dapat berkumpul pada Rapat Paripurna hari ini, Selasa tanggal 11 Juli 2006 untuk bersama-sama menyatakan Pendapat Akhir terhadap Rancangan Undang-Undang Tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, usul inisiatif Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Untuk itu kami dari FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI menyampaikan pendapat sebagai berikut: Pertama-tama perkenankan kami, dengan ketulusan yang paling dalam dari lubuk hati seluruh pimpinan dan anggota FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada seluruh anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia yang melalui inisiatifnya, telah berhasil melahirkan suatu karya monumental bagi bangsa dan Negara Republik Indonesia berupa Rancangan Undang-undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Penghargaan yang sama FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI menyampaikan kepada Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya yang bersama anggota Pansus DPR RI telah mencari solusi dan rumusan yang terbaik untuk menjadikan Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan RI sebuah karya monumental seperti yang diucapkan oleh Menteri Hukum dan HAM dalam sambutan penutupnya menjelang penandatanganan Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan ini ditingkat Pansus. FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya juga kepada Pimpinan Pansus yang professional dan tak henti-

- 38 hentinya mencari yang terbaik untuk Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan RI ini. Akhirnya juga FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI menyampaikan terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya juga kepada Fraksi-fraksi dan semua pihak yang terlibat, yang senantiasa menunjukkan sikap yang konsisten yang profesional menuju kesepakatan yang utuh dan tatanan yang patut dibanggakan. Yth. Sdr.Pimpinan Sidang dan Rekan-rekan Anggota Dewan; Yth. Sdr. Menteri Hukum dan HAM RI beserta Staf; Para hadirin sekalian yang kami hormati Mengapa kami juga menyebutkan bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan RI, merupakan suatu karya monumental yang dihasilkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia? Pertama, secara yuridis, landasan konstitusional penyusunan Rancangan Undang-Undang Kewarganegaraan RI atas usul inisiatif DPR-RI ini, adalah Undangundang Dasar 1945 hasil amandemen, pasal 26 yang lebih menjamin perlindungan terhadap hak asasi manusia dan hak warga Negara, dimana, semangat, isi, maksud dan tujuan dari Rancangan Undang-Undang ini sangat bersifat Reformatif jika dibandingkan dengan semangat, isi, maupun maksud dan tujuan dari UndangUndang No.62 Tahun 1958 tentang Kewarganegaraan RI yang selama ini diberlakukan. Kedua, secara filosofis, Rancangan Undang-Undang Kewarganegaraan RI usul inisiatif DPR-RI ini telah sesuai dengan falsafah Pancasila, tidak bersifat diskriminatif, menjamin pemenuhan Hak Asasi Manusia (HAM) yang bersifat nonderogable- yaitu hak asasi manusia yang tidak bisa dikurangi walau dalam keadaan apapun, sebagaimana dimaksudkan oleh Universal Declaration of Human Rights, maupun Undang-Undang No.39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. Rancangan Undang-Undang Kewarganegaraan ini juga menjamin persamaan antar warga Negara dan pemenuhan Hak Asasi Warga (HAW) yang hanya mungkin diperoleh karena seseorang memiliki status sebagai warga negara. Di samping itu, Rancangan Undang-Undang Kewarganegaraan ini juga telah sangat memadai dalam memberikan perlindungan terhadap Perempuan, dan anak-anak sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang No.23 tahun 2002 tentang perlindungan anak. Ketiga, secara sosiologis, Rancangan Undang-Undang Kewarganegaraan ini sudah sangat sesuai dengan perkembangan dan tuntutan masyarakat Indonesia yang merupakan bagian dari masyarakat internasional dalam tata pergaulan global, dimana mereka dapat berhubungan dengan warga Negara lain, atau kawin dan memiliki anak dengan warga negara lain, tentunya menghendaki adanya persamaan perlakuan dan kedudukan warga negara dihadapan hukum serta adanya jaminan kesetaraan dan keadilan gender.

- 39 Keempat, secara administrative, Rancangan Undang-Undang Kewarganegaraan ini memberikan kesetaraan tanggung-jawab dan tanggunggugat antara warga pemohon dan Pemerintah pemberi kewarganegaraan, sebagaimana diatur dalam pasal 36 s/d pasal 39 Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraa ini. Dengan demikian prinsip-prinsisp Rule of Law, Transparency, Responsiveness, Equity, dan Accountability dalam pelaksanaan Good Governance telah tercermin dalam Rancangan Undang-Undang ini. Yth. Sdr.Pimpinan Sidang dan Rekan-rekan Anggota Dewan; Yth. Sdr. Menteri Hukum dan HAM RI beserta Staf; Para hadirin sekalian yang kami hormati Setelah mengkaji dengan seksama, semangat, isi, maksud dan tujuan Rancangan Undang-Undang Kewarganegaraan RI usul inisiatif DPR-RI, akhirnya dengan mengucap Bismillahirrahmanirrahim, FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR-RI menyatakan MENYETUJUI sepenuhnya Rancangan UndangUndang Kewarganegaraan Republik Indonesia usul inisiatif DPR-RI untuk DISAHKAN menjadi Undang-Undang. Demikian pendapat akhir FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPRRI, semoga Allah SWT senantiasa memberkahi rencana dan kerja yang mulia ini. Kami pun tak lupa mengucapkan terimakasih atas perhatian dan kerjasama semua pihak. Billahittaufiq Walhidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, 11 JuLi 2006 PIMPINAN FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR-RI Ketua, ttd. JAMALUDDIN KARIM, SH

Sekretaris, ttd. RAPIUDDIN HAMARUNG

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kelima dari Fraksi Partai Damai Sejahtera, yang terhormat Saudara St. DRS. JANSEN HUTASOIT, SE. MM., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 40 -

F-PDS (St. DRS. JANSEN HUTASOIT, SE. MM.) : PENDAPAT DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I DALAM RANGKA PEMBICARAAN TINGKAT II TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA Disampaikan Oleh

:

St.Drs. Jansen (Purn)

Nomor Anggota

:

A - 410

Hutasoit,

SE.MM. KolPol

“Salam Damai Sejahtera, Shaloom” Yang Terhormat :    

Pimpinan DPR-RI Menteri Hukum dan HAM RI, beserta jajarannya; Anggota DPR-RI serta; rekan-rekan wartawan yang kami hormati;

Pertama-tama, patutlah kita bersama-sama menyampaikan puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas Kasih dan KaruniaNya sehingga kita kini memasuki bagian akhir dari persidangan DPR RI dalam membahas RUU Kewargaan Negara Indonesia; Sidang Paripurna kali ini menandai tahapan akhir dari perdebatan, pergulatan pemikiran dan ide untuk mendapatkan hasil terbaik dalam penataan ulang masalah Kewarganegaraan kita. Karena itu, perkenankan kami, Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR RI, setelah melakukan pendalaman dan penelaahan terhadap RUU serta problematika yang terkait dengan masalah tersebut, menyampaikan pandangan-pandangan akhir dalam sidang Paripurna yang terhormat ini; 1. Secara umum, Rancangan Undang-Undang tersebut telah mampu mengekspressikan akomodasi terhadap upaya mengatasi persoalanpersoalan aktual terkait dengan Kewarganegaraan Indonesia. Sebagaimana kita bersama mengerti, ada banyak persoalan muncul akibat diskriminasi etnis maupun gender yang membuat masalah kewarganegaraan mendatangkan rasa ketidakadilan bagi banyak orang.

- 41 -

Hal yang memang belum terantisipasi pada tahun-tahun 1970-an, dengan cepat kini menyajikan persoalan mendasar yang harus dipecahkan demi rasa keadilan dan kemanusiaan. Kita bersyukur, beberapa atau bahkan banyak persoalan kewarganegaraan boleh diproyeksikan ditangani melalui diundangkannya RUU Kewargaan Negara RI ini nantinya. 2. Bahkan harus juga diutarakan bahwa RUU ini sudah mampu menjawab

tuntutan globalisasi, selain melepaskan jerat diskriminasi yang diidap oleh UU 62/58. Selain memberi kemungkinan perolehan kewarganegaraan anak melalui ibunya (tidak hanya melalui ayah), bahkan juga kewarganegaraan ganda terbatas dimungkinkan bagi seorang anak hingga usia 18 tahun untuk kemudian memutuskan Kewarganegaraan yang dipilihnya dan diberi waktu 3 (tiga) tahun kemudian untuk pelaksanaan keinginan kewarganegaraan tersebut. Pada titik ini, apresiasi terhadap persoalan HAM juga menonjol seiring dengan semakin gencarnya kampanye internasional bagi penghargaan HAM dimana-mana. 3. Sebagaimana kita ketahui dengan meratifikasi CEDAW (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women) yang diundangkan dengan UU No 7/1984, serta dengan mempertimbangkan penghargaan atas HAM, maka terasa betapa persoalan Kewarganegaraan perlu ditata kembali. Persoalan diskriminasi gender dalam hal perbedaan perlakuan terhadap Lakilaki dan Perempuan terkait dengan Perkawinan Antar Bangsa dalam UU No 1/1974 menuai banyak masalah akibat perbedaan atau pembedaan hak perolehan Kewarganegaraan antara perempuan dan laki-laki sebagaimana diatur dalam UU No 62/1958. Dalam mana, patriarchal of view (sisi patriarkhi) nampak menonjol dengan hanya memungkinkan perolehan kewarganegaraan apabila seorang Laki-laki adalah WNI (Warga Negara Indonesia). Hak serupa tidak dimiliki apabila sang ibu yang berstatus WNI dengan suaminya seorang WNA (Warga negara Asing). Banyak fakta menunjukkan kekisruhan bahkan kerumitan yang tragis terhadap keluarga dalam status seperti ini yang dengan terpaksa meninggalkan Indonesia meski tak menginginkannya. Pengaturan kembali masalah ini, sudah merupakan prestasi kita dalam mengapresiasi perkembangan jaman dan bahkan peduli dan concern dengan persoalan perkawinan antar bangsa dalam menimbang asas gender equity (kesamaan gender) dan Hak Asasi Manusia. Pimpinan DPR RI dan Peserta Sidang Paripurna yang kami hormati; 4. Persoalan lain yang banyak disorot adalah status dan persoalan yang

menyertai status tersebut bagi banyak masyarakat keturunan Tionghoa di Indonesia. Kerumitan mengurus kewarganegaraan bagi mereka sungguh sangat rumit dan berbelit-belit, meskipun mereka sudah puluhan tahun bermukim di Indonesia. Aroma “diskriminasi” kembali mengental dalam mencermati persoalan saudara-saudara tersebut dan karenanya sangat penting mengedepankan upaya untuk menata kembali proses yang fair bagi mereka dan kekisruhan dibalik SBKRI (Surat Bukti Kewarganegaraan RI) bisa mereda dengan sendirinya. Rancangan Undang-Undang Kewarganegaan negara RI kali ini, sudah mampu mengatasi persoalan ini , dan ini merupakan setapak lebih maju dalam membenahi carut marut persoalan

- 42 kewarganegaraan kita, juga saudara-saudara kita yang berada di luar negeri yang kewarganegaraan Indonesianya bermasalah maka dengan UndangUndang ini dapat memperoleh kewarganegaraan Indonesianya kembali. Selamat Datang Menjadi Warga Negara Indonesia 5. Perlu juga dicermati lebih jauh bagaimana mengapresiasi warga negara asing (orang asing) untuk diberikan “permanent residence” terutama bagi mereka yang memang secara nyata memiliki kontribusi yang signifikan dalam proses pembangunan Bangsa. Adalah sangat membantu apabila pemanent residence tersebut diberikan tidak dengan mengubah status kewarganegaraan yang bersangkutan. Pertimbangan tersebut terutama bagi efek positif dan konstruktif bagi pembangunan Bangsa Indonesia dengan bantuan tenaga ahli Internasional yang tidak harus menjadi Warga Negara Indonesia. 6. Secara keseluruhan RUU Kewarganegaraan Republik Indonesia ini sudah menunjukkan kemajuan yang sangat signifikan, baik dalam menghargai Hak Asasi Manusia dan juga menghindari diskriminasi baik gender, etnis, maupun agama dan golongan. Dengan demikian, posisi akhir Rancangan UndangUndang ini bagi kami sudah sangat memadai untuk ditetapkan menjadi Undang-Undang. Dan dengan diundangkannya materi Kewarganegaraan ini, maka kami mengharap agar Pemerintah RI segera membuatkan Peraturan Pemerintah sebagai implementasinya agar persoalan-persoalan kewarganegaraan yang dialami baik oleh keturunan Tionghoa, maupun sejumlah persoalan mengenai kewarganegaraan anak hasil perkawinan campur bisa segera ditangani. Pimpinan DPR RI dan Sidang Paripurna yang kami hormati, Atas dasar pemikiran dan pendapat tersebut di atas, maka Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR RI menyatakan Persejutuan atas ditetapkannya Rancangan Undang-Undang Kewarganegaraan Republik Indonesia ini menjadi UndangUndang. Demikian Pendapat dan sikap Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI ini kami sampaikan, semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberkahi kita semua. Damai Negeriku, Sejahtera Bangsaku, Jakarta, 11 Juli 2006

PIMPINAN FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I Ketua,

Sekretaris,

- 43 Constant M. Ponggawa, SH, LLM No. Anggota A-412

Drs. Hasurungan Simamora No. Angota A-408

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keenam dari Fraksi Partai Golkar, yang terhormat Saudara DR (IPB) H. BOMER PASARIBU, SH. SE. MS., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PG (DR (IPB) H. BOMER PASARIBU, SH. SE. MS.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ATAS PENGAMBILAN KEPUTUSAN TERHADAP USUL INISIATIF ANGGOTA DPR RI MENGENAI RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA Disampaikan oleh Anggota DPR-RI

: DR (IPB) H. BOMER PASARIBU, SH,SE,MS. : Nomor A-428

Yang Terhormat Pimpinan Rapat Paripurna; Yang Terhormat Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia; Anggota DPR, dan hadirin yang kami hormati, Assalaamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Salam sejahtera untuk kita semua Mengawali pendapat fraksi ini, saya ingin mengajak kita sekalian, untuk senantiasa mengucapkan puji dan syukur kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan limpahan rahmat, ridho dan hidayah-Nya kepada kita semua, sehingga kita dapat mengikuti Rapat Paripurna DPR RI yang mulia ini dalam keadaan sehat, sejahtera lahir dan batin. Selanjutnya perkenankanlah kami, Fraksi Partai GOLKAR menyampaikan pendapat akhir mengenai Rancangan Undang-Undang Tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Konstitusi kita, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan tegas mengamanatkan agar masalah kewarganegaraan diatur dalam sebuah undang-undang. Amanat tersebut bukan tanpa alasan, sebab warga negara merupakan salah satu unsur pokok dari berdirinya suatu negara, disamping wilayah dan pemerintahan. Karenanya, pengaturan hak dan kewajiban warga negara, merupakan sesuatu yang mendasar dan karenanya menjadi kewajiban negara untuk mengaturnya dengan sebuah undang-undang. Adanya pengaturan ini dimaksudkan untuk memberikan jaminan bahwa setiap orang mempunyai hak yang

- 44 sama atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum. Pimpinan Sidang dan Hadirin yang kami hormati, Masalah kewarganegaraan selama ini diatur dalam Undang-undang No. 3 Tahun 1946 dan Undang-undang No. 62 Tahun 1958 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, sebagai penjabaran dari Undang-Undang Dasar Sementara Tahun 1950. Kedua undang-undang tersebut tidak lagi kontekstual, baik karena perkembangan kewarganegaraan yang semakin dinamis, maupun secara legal landasan konstitusinal telah mengalami perubahan, bahkan UUD 1945 sampai saat ini telah mengalami empat kali perubahan. Artinya, perkembangan ketatanegaraan kita baik secara yuridis, filosofis maupun sosiologis menuntut penyesuaian terhadap pengaturan tentang kewarganegaraan, sehingga peraturan kewarganegaraan yang ada perlu diperbaharui. Dalam kaitan itulah Fraksi Partai GOLKAR sejak awal ikut mempelopori pengajuan dan pembahasan RUU Kewarganegaraan ini. Fraksi Partai Golkar berpendapat di dalam pembahasan materi RUU Kewarganegaraan ini telah terjadi perubahan paradigma mendasar terhadap tata aturan terhadap soal kewarganegaraan. RUU ini menganut asas-asas sebagai berikut: (1) Asas ius sanguinis (law of the blood). (2) Asas ius soli (law of the soil) secara terbatas. (3) Asas kewarganegaraan tunggal. (4) Asas kewarganegaraan ganda terbatas. Selanjutnya RUU ini juga memuat asas bersifat khusus yakni pertama: (1) Asas kepentingan nasional. (2) Asas perlindungan maksimum. (3) Asas persamaan di dalam hukum dan pemerintahan. (4) Asas kebenaran substantif. (5) Asas nondiskriminatif. (6) Asas pengakuan dan penghormatan terhadap hak asasi manusia. (7) Asas keterbukaan. (8) Asas publisitas. Pokok materi muatan Undang-undang Kewarganegaraan ini adalah, pertama, siapa yang bisa menjadi warganegara Indonesia. Kedua, syarat dan tata cara memperoleh kewarganegaraan Indonesia. ketiga, kehilangan kewarganegaraan Indonesia. Syarat dan tata cara memperoleh kembali kewarganegaraan Indoensia, serta ketentuan pidana. Sehingga warga negara punya hak dan kewajiban, apabila melalaikannya maka ada ketentuan khususnya berkaitan dengan proses dan administarsi yang berkaitan dengan warga negara maupun terhadap proses kewarganegaraan. Dengan asas dan isi yang semacam itu maka Fraksi Partai Golkar dan fraksifraksi lainnya juga memutuskan satu hal dalam UU ini bahwa seluruh peraturan perundang-undangan lain seperti Peraturan Tata Kawula staatblad Tahun 1910 No 296 Jo 27-458, UU No. 3 tahun 1976, dan Kepurtusan Presiden No. 7 Tahun 1971, dan seluruh Peraturan lain yang berkaitan dengan kewarganegaraan maka tidak berlaku lagi. Dengan demikian maka dalam proses keimigrasian dan proses kependudukan/perkawinan proses yang dasarnya adalah peraturan sejak zaman Belanda yang sangat diskriminatif dimana penduduk Indonesia dibagi tiga golongan yaitu: Eropa, Timur Asing, dan Bumi Putera yang mana dibagi dua yakni Bumi Putra beragama Kristen dan bukan Kristen, semua peraturan itu tidak berlaku lagi. Pimpinan dan hadirin yang kami muliakan, Hal yang penting lainnya dalam RUU ini adalah ketentuan pada pasal 2,

- 45 “Yang menjadi warga negara Indonesia adalah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan UU sebagai warga negara”. Selama ini istilah orang bangsa Indonesia asli sering menjadi sumber diskriminasi. Karena itu dimuatlah penjelasan yakni yang dimaksud dengan bangsa Indonesia asli adalah orang Indonesia yang menjadi warga negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima kewarganegaraan negara lain atas kehendak sendiri. Dengan penjelasan ini maka berakhir sudah perdebatan panjang tentang orang-orang Indonesia asli dengan melihat warga negara dalam perspektif; antropologis, sosiologis, etnografis, yang selanjutnya terkunci dengan perspektif yuridis melalui ketentuan RUU ini. Dengan RUU ini, khususnya berkaitan dengan siapa yang menjadi warga negara maka nantinya tidak ada lagi orang yang faktual lahir dari rahim Indonesia; juga dari bibit Indonesia namun dianggap bukan sebagai penduduk asli Indonesia. Dengan demikian RUU ini sangat mengutamakan pengakuan terhadap anak dan perempuan. Sehingga Undang-Undang tentang kewarganegaraan yang dulu sangat patriarkhat, maka sekarang sangat menjamin kesetaraan dan kewajiban gender dan juga dengan tegas RUU ini tidak mengenal adanya stateless. Selain itu RUU ini menurut Fraksi Partai Golkar lebih memastikan adanya asas keadilan, asas kepastian hukum, asas konsistensi, dan asas proteksi yang seimbang dengan asas kewajiban warga negara. Pimpinan Sidang dan Hadirin yang kami cintai, Selanjutnya Fraksi Partai Golkar berharap pertama, dengan adanya undangundang tentang Kewarganegaraan diharapkan dapat memberikan kejelasan mengenai hak warga negara untuk memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia. Kedua, soal pemberian kewarganegaraan dari seseorang yang dirasa telah berhasil dan berjasa kepada Negara Republik Indonesia. Hendaknya segera mulai diinventarisasi dan direalisasikan sesuai dengan prosedur dalam UU ini. Ketiga, agar UU ini bisa segera berlaku efektif hendaknya pemerintah segera menerbitkan peraturan pelaksanaannya dalam batas waktu paling lambat enam bulan untuk PP dan tiga bulan untuk peraturan menteri. Saudara Pimpinan Sidang, Saudara Menteri Hukum dan HAM, dan Anggota DPR dan Hadirin yang Kami Hormati Berdasarkan penjelasan dan uraian di atas, maka Fraksi Partai Golkar dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim menyatakan “Menyetujui Rancangan Undang-undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia untuk disahkan menjadi Undang-undang.

- 46 -

Demikian pendapat Fraksi Partai Golkar, semoga Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan perlindungan dan kekuatan kepada kita, sehingga kita semua dapat menjalankan tugas-tugas konstitusional dengan sebaikbaiknya. Billahittaufiq Wal Hidayah, Wassalaamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, 11 Juli 2006 Pimpinan Fraksi Partai Golongan Karya Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

Andi Mattalatta, SH. MH. Ketua

M. Yahya Zaini,SH Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Golkar. Berikutnya kami persilahkan juru bicara ketujuh dari Fraksi PDI Perjuangan, yang terhormat Saudara MURDAYA POO, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PDIP (MURDAYA POO) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RUU TENTANG KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA Dibacakan oleh : Murdaya Poo Anggota Nomor : A-364 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera untuk kita semua Om Swastiastu. MERDEKA! Yang Terhormat Pimpinan Dan Anggota Dewan, Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya, Hadiran yang kami muliakan.

- 47 -

Pertama-tama marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, yang senantiasa memberikan berkah, rahmat dan karunia-Nya, kepada kita bersama segenap masyarakat Bangsa Indonesia, terlebih lagi bagi kita semua, sehingga pada hari ini dapat bertemu dan melaksanakan tugas dengan agenda penyampaian Pendapat Akhir Fraksi atas RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI menyadari bahwa salah satu tugas Badan Legislatif adalah di bidang legislasi, yaitu: merancang, membahas serta mengesahkan UU, yang akan menjadi landasan hukum bagi masyarakat dan bangsa Indonesia. Oleh karena itulah merupakan tugas kita bersama untuk dapat menghasilkan UU yang berguna bagi masyarakat dan bangsa Indonesia. Saudara Pimpinan, Anggota Dewan serta Menteri Hukum dan HAM, Yang Kami Hormati; Kewarganegaraan merupakan bagian dari suatu negara yang harus mendapatkan perhatian. Perubahan terhadap UU Kewarganegaraan Republik Indonesia yang telah ada merupakan bagian dari upaya untuk memperhatikan hakhak asasi manusia. Oleh karena itu UU Kewarganeraan Republik Indonesia yang diberlakukan kelak, sudah seharusnya memperhatikan perkembangan hak-hak asasi manusia. Salah satu bagian yang esensial dalam penerapan hak-hak asasi manusia adalah bahwa status kewarganegaraan merupakan hak dari setiap warganegara. Dengan demikian pengaturan yang bersifat menghambat seseorang untuk mendapatkan status kewarganegaraan haruslah dihindari. Berdasarkan uraian tersebut, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI menyampaikan beberapa hal : Pertama, perubahan UU Kewarganegaraan Republik Indonesia bukanlah sekedar merubah pasal-pasal ataupun ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam UU Kewarganegaraan yang lama, yaitu UU No. 62 tahun 1958, tetapi yang terpenting adalah telah terjadi perubahan yang mendasar, karena merubah landasan dari UUDS kepada UUD 1945 dengan amandemennya. Perubahan mendasar nampak dalam “roh” RUU, yang menghargai hak-hak asasi manusia, menghapus semua perlakuan yang bersifat diskriminasi termasuk mengadopsi kesetaraan gender. Kedua,, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI sebagai partai yang menghormati dan menjunjung tinggi kebhinekaan, maka dalam UU Kewarganegaraan yang baru tidak diperlukan lagi segala macam pembuktian kewarganegaraan seseorang (SKBRI) seperti masa UU Kewarganegaraan lama. Karena setiap orang menjadi Warga Negara Republik Indonesia sejak kelahirannya. Ketiga, UU Kewarganegaraan hendaknya tidak bersifat diskriminatif serta memperhatikan hak-hak setiap warganegara. Oleh karena itu, bagi Fraksi PDI Perjuangan, ketentuan sebagaimana tercantum dalam Pasal 23 huruf I dan Pasal 26 ayat (1) tidak perlu ada. Pasal 23 huruf i, yang menentukan seseorang dapat kehilangan kewarganegaraan karena berada di luar negara lain dalam jangka waktu

- 48 lima tahun berturut-turut. Ketentuan ini jelas akan menyulitkan WNI yang bekerja di luar negeri, mengingat banyak WNI yang bekerja sebagai Buruh Migran di negara lain (yang mayoritas perempuan dan bekerja di sektor informal/domestik) akan menjadi kehilangan kewarganegaraan hanya karena alasan yang bersifat administratif. Demikian pula dengan Pasal 26 ayat (1) RUU ini seharusnya tidak mencabut kewarganegaraan seseorang, dengan alasan apapun, kecuali hal tersebut secara tegas dinyatakan oleh orang yang bersangkutan. Dalam hal ini perlu diperhatikan Pasal 47 UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM, yang menyatakan “Seorang wanita yang menikah dengan seorang pria berkewarganegaraan asing tidak secara otomatis mengikuti status kewarganegaraan suaminya tetapi mempunyai hak untuk mempertahankan, mengganti, atau memperoleh kembali status kewarganegaraannya”. Oleh karena itu Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI menyayangkan dicantumkannya kedua hal tersebut. Sebab pada hakekatnya jiwa yang terkandung dan mendorong perubahan atas UU No. 62 tahun 1958 ialah dihilangkannya perlakuan diskriminatif terhadap sebagaian warga negara dan memberikan kejelasan serta perlindungan hukum bagi warga negara termasuk mereka yang sementara mengais rezeki di negeri orang atau memihak dengan orang asing atau karena sebab-sebab lain. Keempat, perubahan paradigma dalam UU Kewarganegaraan Republik Indonesia harus dapat diwujudkan dalam implementasi UU tersebut. Peraturan pelaksana yang diamanatkan oleh UU ini harus mampu menjabarkan roh yang terkandung dalam UU Kewarganegaraan Republik Indonesia. Selanjutnya peraturan pelaksanaan yang diamanatkan oleh UU ini dapat segera diterbitkan untuk menyelesaikan berbagai persoalan kewarganegaraan seperti penduduk Indonesia yang selama ini dianggap tidak atau belum menjadi Warga Negara Indonesia. Kelima, dengan disahkannya UU Kewarganegaraan Republik Indonesia yang baru, maka hal-hal yang bersifat administratif prosedural hendaknya lebih sederhana dan lebih sempurna bila dibandingkan dengan pelaksanaan UU sebelumnya. Setelah mengemukakan butir-butir tersebut Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI dengan ini menyatakan MENYETUJUI RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia disahkan menjadi Undang-Undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Demikian Pendapat Akhir Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI atas RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Pada kesempatan ini Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat Pimpinan, Anggota Pansus serta Menteri Hukum Dan HAM beserta jajarannya, yang selama ini bersama-sama membahas RUU ini dengan semangat kebangsaan. Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI juga mengucapkan terima kasih terhadap berbagai elemen masyarakat, khususnya kawan LSM pemerhati masalah kewarganegaraan yang tidak mengenal lelah mengawal pembahasan RUU ini, dengan harapan RUU ini kelak dapat menjadi UU yang bermanfaat bagi bangsa Indonesia. Begitupun kepada semua pihak tanpa kecuali baik langsung maupun tidak langsung telah ikut mendorong berkontribusi terlaksana dengan selesainya pembahasan RUU ini.

- 49 -

Pada akhirnya Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI tetap berharap agar pelaksanaan UU ini dapat menciptakan iklim yang kondusif bagi masyarakat dan bangsa Indonesia. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Om Santi Santi Om MERDEKA! Jakarta, 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

TJAHJO KUMOLO A – 340

Sekretaris I,

ZAINAL ARIFIN A – 325

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDIPerjuangan. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kedelapan dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 50 -

F-PPP (DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG KEWARGANEGARAAN Disampaikan Pada Rapat Paripurna DPR RI, 11 Juli 2005 Oleh Juru Bicara F-PPP DPR-RI : Drs. H. Djabarudin Ahmad Anggota DPR-RI Nomor : A-22 Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Pimpinan Rapat Paripurna yang terhormat, Saudara Menteri Hukum dan HAM yang Kami hormati, Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat, Hadirin sekalian yang berbahagia. Puji dan syukur mari kita senantiasa panjatkan kehadirat Illahi rabbi, karena hanya dengan nikmat dan ridha-NYA kita semua kini dapat berkumpul dalam keadaan sehat wal afiat guna menjalankan tugas-tugas konstitusional yang dibebankan kepada kita, dalam hal ini rapat Paripurna Dewan untuk mendengarkan Pendapat Akhir Fraksi-Fraksi terhadap RUU tentang Kewarganegaraan. Shalawat serta salam juga tak lupa kita sampaikan kepada Nabi Allah penutup zaman, Muhammad SAW, keluarganya dan para sahabatnya. Semoga kita menjadi pengikutnya yang setia dan mendapat syafaatnya di hari akhir kelak. Paripurna Dewan yang terhormat, Warga negara merupakan komponen dasar dari sebuah negara karena sejatinya negara dibentuk oleh dan untuk warga negara yang diikat dalam sebuah kontrak sosial dan politik. Tak akan ada sebuah negara bila tidak memiliki warga negara (penduduk). Rumusan dasar ini merupakan sebuah keniscayaan akan eksistensi sebuah negara. Bahkan keberadaan negara dan warga negara merupakan kesatuan yang integral dan tidak dapat dipisahkan, seperti satu keping mata uang yang memiliki dua sisi. Mengacu pada hal tersebut diatas, juga karena kewarganegaraan merupakan identitas penting bagi seorang manusia, pengaturan tentang warga negara merupakan sebuah kebutuhan urgen dan prinsipil. Pengaturan ini juga merupakan amanat Pasal 26 ayat (3) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yakni agar hal-hal yang berkaitan dengan masalah warga negara dan penduduk diatur dengan undang-undang.

- 51 Sejatinya masalah kewarganegaraan ini telah diatur sejak Indonesia merdeka, dan mengalami dinamika perubahan mengikuti dinamika sosial-politik yang berkembang saat itu. Setelah mengalami beberapa kali perubahan, sejak 1958 masalah kewarganegaraan diatur dalam Undang-Undang Nomor 62 Tahun 1958 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Dalam perjalanannya ternyata UU Nomor 62 Tahun 1958 ini terjadi ketidaksesuaian yang mendasar dan prinsipil, yakni UU Nomor 62 Tahun 1958 mendasarkan diri pada UUDS 1950, bukan UUD 1945 dan sangat kental bernuansa pemerintahan parlementer. Merujuk pada hal-hal tersebut, adalah keharusan bagi kita untuk mengundangkan sebuah undang-undang yang mengatur tentang kewarganegaraan yang sesuai dengan dinamika sosial dan politik bangsa Indonesia. Peraturan perundangan tentang kewarganegaraan tersebut harus menjunjung tinggi hak asasi manusia, persamaan di muka hukum dan pemerintahan, serta tidak diskriminatif. RUU kewarganegaraan juga harus memberikan harkat yang tinggi terhadap gender (glorifikasi gender). Selain juga harus menjamin setiap anak bangsa dari potensi stateless dan/atau kehilangan kewarganegaraan. Selanjutnya, dalam proses pembahasan RUU ini ada beberpa pasal yang menjadi perdebatan, antara lain pasal yang mengatur tentang pemberian kewarganegaraan secara otomatis kepada anak hasil perkawinan yang tidak sah. Terkait dengan pasal tersebut diatas, perkawinan tidak sah (yang dipahami oleh Fraksi Partai Persatuan Pembangunan merupakan hubungan diluar pernikahan) itu adalah zina. Dan Fraksi Partai Persatuan Pembangunan menolak segala bentuk legalisasi perzinahan. Karenanya Fraksi Partai Persatuan Pembangunan memandang Pasal tersebut sebagai upaya melindungi anak tersebut dari potensi tidak memiliki kewarganegaraan (stateless), bukan untuk menyetujui perzinahan. Dalam kaitan itu, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan memberikan catatan khusus terhadap pasal dimaksud agar dalam implementasinya tidak disalahgunakan untuk legalisasi perzinahan. Pimpinan Rapat yang terhormat, Saudara Menteri Hukum dan HAM yang kami hormati, Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat, Setelah melakukan pengkajian dan pembahasan serta dengan memperhatikan aspirasi yang berkembang di masyarakat, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan dengan mengucap bimillahirahmanirrahim dan bertawakal kepada Allah SWT, dapat menyetujui RUU tentang Kewarganegaraan ditetapkan menjadi undang-undang.

- 52 -

Demikianlah Pendapat Akhir Fraksi Partai Persatuan Pembangunan terhadap Rancangan Undang-undang Kewarganegaraan. Kepada Saudara Pimpinan Rapat, Saudara Menteri Hukum dan HAM, dan rekan-rekan Anggota Dewan kami ucapkan terima kasih atas kesabaran dan perhatiannya mendengarkan Pendapat Akhir ini. Terima kasih juga kami ucapkan kepada rekan-rekan pers, baik cetak maupun elektronik, serta semua pihak yang telah membantu proses pembahasan RUU Kewarganegaraan ini. Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

Drs. H. Endin AJ. Soefihara, MMA

Sekretaris,

Drs. H. Lukman Hakiem

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kesembilan dari Fraksi Partai Demokrat yang terhormat Saudara H. DADAY HUDAYA, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 53 -

F-PD (H. DADAY HUDAYA) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DPR-RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG- UNDANG TENTANG KEWARGANEGARAAN Juru bicara : H. Daday Hudaya Nomor Anggota : A - 92 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam Sejahtera bagi kita semua. Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang; Yang terhormat Menteri Hukum dan HAM yang mewakili Pemerintah beserta jajarannya; Yang terhormat Anggota Dewan; dan hadirin sekalian, Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan hidayah-Nya sehingga pada hari ini kita dapat bersama-sama melaksanakan tugas negara guna menjalankan proses pembahasan perundangundangan yang merupakan salah satu syarat dalam rangka pembangunan hukum nasional Negara Kesatuan Republik Indonesia. Perkenankanlah kami, Fraksi Partai Demokrat menyampaikan Pendapat Akhir terhadap Rancangan Undang-undang tentang Kewarganegaraan. Kami sungguh menghargai setiap upaya yang dilakukan untuk pembentukan peraturan perundangundangan sebagai pelaksanaan fungsi legislasi DPR-RI. Disinilah seluruh komitmen dan keputusan politik kita terhadap bangsa dan negara Indonesia akan diuji untuk mampu menghasilkan peraturan perundang-undangan yang berorientasi pada upaya membangun kekuatan serta kapabilitas nasional sehingga bangsa Indonesia dapat semakin berdaulat di bidang politik, mandiri di bidang ekonomi, dan berkepribadian di bidang budaya. Dalam tahap pembahasan baik di tingkat Rapat Kerja, maupun pada tingkat Panja, Timus dan Timsin, memang nampak sekali adanya dinamika yang berkembang dalam merumuskan substansi permasalahan. Dan diantara perdebatan yang terjadi sejauh yang kami rasakan bahwa terlihat, kami sangat mengharapkan adanya suatu peraturan hukum yang betul-betul mampu menjadi sarana bagi peningkatan peran dari ketatanegaraan Negara Kesatuan Republik Indonesia khususnya di bidang kewarganegaraan. Perdebatan yang cukup panjang dengan segala kemampuan yang dimiliki oleh masing-masing anggota sampai pada saat terakhir, telah berhasil mengeluarkan keputusan yang tertuang dalam substansi pasal-pasal dalam Rancangan Undang-undang ini.

- 54 -

Pimpinan Sidang dan hadirin yang kami hormati, Kita semua menyadari, bahwa Rancangan Undang-undang tentang Kewarganegaraan ini adalah merupakan salah satu instrumen perundang-undangan yang memberikan peluang bagi penyesuaian atas dinamika perkembangan sistem ketatanegaraan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dan bagi negara Kesatuan Republik Indonesia, sangat dirasakan dan dipandang perlu, bahwa UndangUndang No. 62 tahun 1958 tentang Kewarganegaraan RI sebagaimana telah dirubah dengan Undang-Undang No. 3 tahun 1976 tentang Perubahan Pasal 18 Undang-Undang No. 62 tahun 1958 tentang Kewarganegaraan RI itu juga saat ini sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan ketatanegaraan Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan oleh karena itu, Undang-Undang tersebut haruslah dicabut, diperbaharui dengan Undang-Undang yang baru. Perundang-undangan yang baru tersebut haruslah didasarkan pada Pancasila dan UUD 1945 dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia yang harus memiliki ciri khas : 1. 2.

Mengakui bahwa warga negara adalah salah satu unsur yang hakiki dan pokok yang memiliki hak dan kewajiban yang perlu dilindungi dan dijamin pelaksanaannya. Menjamin akan harkat dan martabat setiap orang sesuai dengan hak asasi manusia. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka dipandang perlu untuk dibentuk Undang-Undang tentang Kewarganegaraan yang baru sebagai pelaksanaan Pasal 26 ayat 3 UUD 1945 Negara Kesatuan Republik Indonesia dimana mengamanatkan bahwa hal-hal yang mengenai warga negara dan penduduk diatur dalam UndangUndang yang harus memperhatikan asas- asas kewarganegaraan umum atau universal yaitu asas ins sangunis, ins soli dan campuran. Selain itu, ada delapan asas khusus yang yang menjadi dasar penyusunan Rancangan Undang-undang ini yakni; asas Persamaan dalam hukum dan pemerintahan, asas kebenaran substantif, asas non diskriminatif, asas pengakuan dan penghormatan, asas keterbukaan dan asas publisitas. Fakta menunjukkan bahwa ternyata telah terjadi berbagai kendala bagi seseorang atau sebagian masyarakat untuk memperoleh kemudahan informasi, pengertian dan pemahaman tentang permasalahan kewarganegaraan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Menyadari kondisi ini, maka kami dari Fraksi Partai Demokrat berpendapat bahwa dengan lahirnya UU tentang Kewarganegaraan ini, diharapkan agar masyarakat mengerti, memahami pengertian, rumusan, persyaratan dan prosedur mengenai ; 1. 2. 3. 4. 5.

Siapa yang menjadi warga negara Indonesia. Syarat dan tata cara memperoleh Kewarganegaraan Indonesia. Kehilangan Kewarganegaraan Indonesia. Syarat dan tata cara memperoleh kembali Kewarganegaraan Indonesia. Ketentuan Pidana.

- 55 Berdasarkan Pokok Pikiran yang telah kami uraikan tersebut di atas, dengan ini kami “menyatakan MENYETUJUI Rancangan Undang-undang tentang KEWARGANEGARAAN ini untuk disahkan menjadi Undang-undang”. Demikian pendapat Fraksi Akhir Partai Demokrat, semoga Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua agar dapat menjalankan tugas-tugas kenegaraan dan pemerintahan dengan sebaik-baiknya. Jakarta, 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DPR-RI KETUA

SEKRETARIS

SYARIEF HASAN, SE.,MM.,MBA. No. A - 94

Drs. H. SUTAN BHATOEGANA, MM No. A - 85

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Demokrat. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional yang terhormat Saudari TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 56 -

F-PAN (TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG KEWARGANEGARAAN Dibacakan oleh : Tuti Indarsih Loekman Soetrisno

No. Anggota : A-159

Yth. Bapak Pimpinan DPR-RI Yth. Bapak-bapak dan Ibu-ibu anggota DPR-RI Yth.Bapak Menteri Hukum dan HAM RI selaku Wakil Pemerintah dengan seluruh jajarannya Hadirin sekalian yang berbahagia Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam Sejahtera untuk kita semua Puji dan syukur kita panjatkan ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa, karena hanya atas perkenan dan ridho-Nya, pada hari ini kita dapat mengadakan Rapat Paripurna dalam rangka pengesahan Rancangan Undangundang tentang Kewarganegaraan. Sidang Dewan Yang Kami Hormati Warga negara merupakan salah satu unsur hakiki dan pokok suatu negara. Tanpa adanya warga negara, negara tidak mungkin lahir. Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, menjadi warga negara berarti memiliki kekuatan hukum untuk diperlakukan setara tanpa adanya perbedaan perlakuan sesama warga bangsa baik dengan dasar suku, etnis, ras, agama dan kepercayaan, kedudukan sosial ekonomi, jenis kelamin, pandangan politik, kelompok umur maupun kemampuan phisik. Dengan demikian, memperoleh status kewarganegaraan adalah hak azazi setiap warga negara sebagimana diatur dalam Pasal 26 Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sehubungan dengan hal itu, Fraksi Partai Amanat Nasional menyambut baik atas komitmen dan kerja keras dari seluruh Fraksi-fraksi di DPR RI dan Pemerintah yang telah membahas dan merumuskan Undang-undang tentang Kewarganegaraan. Komitmen ini tentunya dimaksudkan untuk memperbaiki berbagai ketentuan yang tertuang dalam Undang-undang Nomor 62 Tahun 1958. Undang-undang ini telah berumur hampir setengah abad, dan beberapa pasalnya

- 57 yang sangat diskriminatif jelas sudah tidak relevan lagi dengan perubahan zaman, sehingga undang-undang ini harus dirubah. Sidang Dewan Yang Kami Hormati Fraksi Partai Amanat Nasional menegaskan, bahwa nilai-nilai dasar yang menjadi landasan filosofis undang-undang ini adalah dalam rangka menghapus terjadinya diskriminasi dalam segala bentuk, memberikan jaminan bagi setiap warga negara untuk memiliki status kewarganegaraan, menjunjung tinggi kesetaraan gender, menghormati dan menjamin kehidupan keluarga yang utuh dan sejahtera, serta menjamin kebebasan bagi setiap orang melakukan mobilitas fisik. Undang-undang Kewarganegaraan diharapkan akan dapat mengatasi kekurangan dan kelemahan Undang-undang Nomor 62 Tahun 1958, antara lain ; menyangkut kesulitan orang perseorangan untuk memperoleh kewarganegaraan Indonesia, memberikan kemudahan mendapatkan kewarganegaraan bagi seseorang yang telah lahir dan tinggal di Indonesia cukup lama, dan memberikan hak perlindungan para Ibu terhadap anak-anaknya dari kawin campur, serta berbagai masalah kewarganegaraan yang timbul akibat dari kawin campur dan perlindungan terhadap warga negara Indonesia yang berada di luar negeri. Selanjutnya, pelaksanaan Undang-undang tentang Kewarganegaraan beserta sanksi pidananya nantinya memerlukan langkah-langkah strategis berupa penyusunan peraturan pelaksanaan. Untuk itu Fraksi Partai Amanat Nasional mengharapkan seluruh peraturan pelaksana tersebut dapat segera diselesaikan pemerintah dalam waktu paling lambat 1 (satu) tahun, dan peraturan pelaksanaan yang dibuat sebelum undang-undang ini harus segera disesuaikan. Pelaksanaan Undang-undang Kewarganegaraan ini akan sangat terkait dengan kebijakan administrasi kependudukan dan keimigrasian. Oleh karenanya dengan adanya Undang-undang Kewarganegaraan yang baru ini harus diikuti dengan penataan administrasi kependudukan dan administrasi keimigrasian yang disesuaikan dengan substansi Undang-undang ini sehingga terwujud tata pemerintahan yang baik yang akan memberikan perlindungan kepada warga negara kita. Kami berpendapat bahwa Undang-undang tentang Kewarganegaraan ini sangat revolusioner, karena mengubah sejumlah peraturan peninggalan kolonial dan menyesuaikan sejumlah konvensi internasional mengenai perempuan dan anak. Insya Allah Undang-undang Kewarganegaraan ini, akan memberi perlindungan yang optimal kepada seluruh Warga Negara Indonesia. Maka dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Partai Amanat Nasional menerima dan menyetujui Rancangan Undang-undang tentang Kewarganegaraan untuk disahkan menjadi Undang-undang. Semoga dengan disahkannya undang-undang ini dapat menciptakan iklim kehidupan kebangsaan yang sehat, memperkokoh persaudaraan, persatuan dan kesatuan bangsa, serta meningkatkan ketahanan nasional. Fraksi Partai Amanat Nasional mengajak kepada seluruh anak bangsa untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang ini, agar tidak disalahgunakan oknumoknum tertentu, terutama terkait dengan kemungkinan terjadinya diskriminasi dan

- 58 penyimpangan pemegang kewarganegaraan.

dwi

kewarganegaraan

maupun

keadaan

tanpa

Semoga Allah Swt selalu melindungi dan meridloi upaya kita ini. Amien. Atas perhatiannya diucapkan banyak terima kasih. Billahittaufiq wal hidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua, Sekretaris, ttd

ttd

Abdillah Toha

Muhammad Najib

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional. Berikutnya kami persilahkan juru bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi, yang terhormat Saudara H. IS ANWAR DT. RAJO PERAK, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PBR (H. IS ANWAR DT. RAJO PERAK) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI TERHADAP RUU KEWARGANEGARAAN RI Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR-RI : Tanggal : 11 Juli 2006 Juru Bicara : H. Is Anwar Datuk Rajo Perak Nomor Anggota : A-290 Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh Salam bahagia bagi kita semua Saudara pimpinan dan para anggota Dewan yang terhormat, Segenap hadirin yang kami cintai.

- 59 Dalam kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah Subhanahuwataalla yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya yang tiada terbatas kepada kita semua, sehingga pada hari ini kita dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan yang akan membahas beberapa agenda di bidang legislasi. Salah satu agenda yang kita bahas pada Rapat Paripurna ini adalah Pengambilan keputusan atau Pendapat Akhir Fraksi-fraksi terhadap RUU tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia menjadi Undang-Undang. Warga negara merupakan salah satu unsur penting dalam pembentukan sebuah negara, dalam arti tanpa adanya warga negara, negara tidak mungkin lahir. Oleh karena itu, landasan hukum untuk menentukan siapa saja yang dapat disebut warga negara adalah instrumen vital. Amandemen UUD 1945, merupakan dasar bagi bangsa Indonesia untuk melakukan rekonstruksi terhadap pemahaman warga negara. Dalam UUD disebutkan bahwa setiap orang berhak atas status kewarganegaraannya, yang menunjukkan bahwa kewarganegaraan merupakan hak bagi setiap orang serta menjadi kewajiban negara untuk memenuhinya. Hal ini menunjukan bahwa tidak ada orang yang boleh menghalang-halangi seseorang untuk mendapatkan kewarganegaraan bagi dirinya. Perubahan UU Kewarganegaraan pasca amandemen UUD 1945 tentunya akan memiliki dimensi yang berbeda dengan UU Kewarganegaraan yang telah ada sebelumnya. Perlu dilakukan rekonstruksi atas pemahaman kewarganegaraan dengan prespektif yang fokusnya pada warga negara serta menghindari diskursus legalitas yang berbelit serta sarat dengan proses birokrasi. Rekonstruksi terhadap UU Kewarganegaraan harus dilakukan untuk mendapatkan kesesuaian dengan perkembangan yang ada. Di era globalisasi dimana mobilitas manusia demikian intens serta semakin “tidak berartinya” makna teritorial, maka pengaturan dalam RUU Kewarganegaraan harus pula bersifat fleksibel. Karena itu, dalam melakukan perubahan, terdapat beberapa aspek yang harus dilakukan, yaitu yang pertama : aspek yang terkait dengan pemahaman terhadap warga negara, kedua : aspek yang berisi pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia, ketiga : aspek administrasi yang berkaitan dengan kewarganegaraan. Saudara pimpinan dan para anggota Dewan yang terhormat, Segenap hadirin yang kami cintai. Sebagai sebuah RUU yang lahir dari kondisi ketatanegaraan yang mencoba untuk menghormati dan menghargai HAM, idealnya RUU ini mengadopsi pemikiranpemikiran yang menghormati dan menghargai nilai-nilai HAM. Dan sudah seharusnya tidak ada lagi warna diskriminasi seperti yang membedakan antara perempuan dan laki-laki, diskriminasi terhadap penyandang cacat dan diskriminasi terhadap anak-anak, karena semua harus diperlakukan sama dalam UU Kewarganegaraan, apalagi Indonesia telah meratifikasi Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan dan Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial. Dan dalam persfektif efektifitas dan efisiensi, RUU ini pun harus mewujudkan kesederhanaan dengan memperkecil peluang munculnya peraturan pelaksanaan yang berbelit-belit serta memakan biaya yang tinggi. Karena selama ini, proses

- 60 administrasi yang panjang serta memakan biaya yang besar sangat lekat dengan proses administrasi yang berkaitan dengan kewarganegaraan. Memang tidak terjadi yang fundamental dalam dataran konsepsi kewarganegaraan, namun secara substantif banyak kemajuan berarti yang terjadi dalam RUU Kewarganegaraan ini dibanding UU Kewarganegaraan 1958. Berdasarkan hal-hal di atas, dan Fraksi Partai Bintang Reformasi DPR RI Menyetujui RUU Kewarganegaraan Republik Indonesia Menjadi UndangUndang. Fraksi Partai Bintang Reformasi berharap agar Undang-Undang Kewarganegaraan Republik Indonesia ini dapat memenuhi tuntutan akan adanya rasa keadilan yang semakin berkembang dalam masyarakat. Demikianlah saudara-saudara sekalian, pendapat fraksi kami, semoga Allah SWT senantiasa meridhoi amal ibadah kita dan melimpahkan rahmat-NYA yang tiada terbatas. Billahit Taufik Walhidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI Jakarta,11 Juli 2006

Bursah Zarnubi, SE / A-292 Ketua

dr. Diah Defawati Ande /A-298 Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi. Berikutnya saya persilahkan yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM RI untuk menyampaikan Pendapat Akhir mewakili Presiden. Saya persilahkan.

- 61 -

MENTERI HUKUM DAN HAM (HAMID AWALUDIN) : PENDAPAT AKHIR PRESIDEN ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA DALAM RAPAT PARIPURNA TERBUKA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat; Hadirin yang berbahagia; Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh; Salam sejahtera bagi kita semua. Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia yang diselenggarakan pada hari ini, telah mengambil keputusan atas Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. RUU ini disetujui untuk disahkan menjadi Undang-Undang. Kami mengikuti dengan seksama Pendapat Akhir Fraksi-fraksi yang menjadi pertimbangan persetujuan Dewan terhadap Rancangan Undang-Undang tersebut. Untuk itu, mewakili Presiden, kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setulus-tulusnya kepada Dewan yang terhormat, khususnya kepada Panitia Khusus yang bersamasama Pemerintah telah menyelesaikan pembahasan Rancangan Undang-Unadng tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia ini. Proses pembahasan Rancangan Undang-Undang ini mendapat perhatian dan sorotan luas khalayak kita, terutama para pemerhati bidang kewarganegaraan. Pembahasan RUU ini berlangsung dalam tempo dan dinamika yang tinggi, penuh keterbukaan menerima aneka pemikiran yang berkembang, arif dan menimbang segala penjuru pendapat. Dapat dikatakan, persetujuan atas RUU ini merupakan rangkaian peristiwa hukum dan politik yang sangat strategis, yang sangat strategis, yang mengakhiri masa kelam diskriminasi etnis dan jender dalam undang-undang lama. Karena itulah, dapat kami kumandangkan di sini, RUU ini bukan sekedar penanda sebuah ikhtiar dan siasat, tetapi ia adalah sebuah kepastian yang mengubur dalam-dalam garis tajam demarkasi antara “kami” yang tidak berada dalam kategori itu sebelumnya. Yang tampak kini adalah sebuah perahu kebersamaan yang muncul di ufuk, bernama: Indonesia Kita. Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang terhomat,

- 62 Itulah Undang-Undang Kewarganegaraan yang baru, yang menggantilan Undang-Undang Nomor 62 Tahun 1958 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Ia tidak sekadar mengatur siapa dan tata cara menjadi warga negara, serta penyebab kehilangan status kewarganegaraan. Ia adalah sebuah karya monumental anak bangsa, sebuah tatanan baru yang mengubah paradigma dan perilaku. RUU ini meneguhkan bahwa warga negara adalah orang-orang yang lahir di Indonesia. Dengan demikian, segenap perdebatan sia-sia yang diskriminatif dan konfliktif tentang asli dan tak asli, sudah dibacakan taklimnya dan topik itu dihapus dari wacana kewarganegaraan negeri ini. Rumusan Pasal 2 RUU ini, yang dijelaskan dengan jernih, “Yang dimaksud dengan bangsa Indonesia asli adalah orang Indonesia yang menjadi Warga Negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima kewarganegaraan lain atas kehendak sendiri” – telah menihilkan pemojokan terhadap etnis tertentu di negeri ini. Dengannya, semua etnis dan komunitas, secara yuridis memiliki pangkalan dan tanah yang sama. RUU ini tegas pula menolak konsep diskriminasi dalam perolehan kewarganegaraan atas dasar ras, etnis, dan jender termasuk juga diskriminasi yang didasarkan pada status perkawinan. Di kemudian hari, tak kan terdengar lagi seorang ibu yang harus hidup dalam dahaga penantian, kapan gerangan putra dan putrinya kembali menjenguknya dari luar negeri. Mereka tak lagi berdegup jantung mengira-ngira saat ketika anak-anaknya harus terusir dari tanah tumpah darahnya sendiri, hanya lantaran status yuridis. RUU ini telah menegaskan bahwa anak yang lahir dari ibu orang Indonesia dan ayah orang asing, tidak membuat sang anak otomatis menjadi warga negara ayahnya. Sang anak diberi keleluasaan untuk memilih status menjadi warga negara Indonesia atau warga negara ayahnya di saat yang bersamaan, hingga ia mencapai usia 18 tahun. Akhirnya ini juga mencakup anak-anak Indonesia hasil perkawinan ayah dan ibu warga negara Indonesia yang lahir di negara-negara yang menganut prinsip ius soli (menjadi warga negara karena kelahiran) seperti Amerika Serikat. Anak-anak Indonesia tersebut bisa menjadi warga negara di mana ia lahir dan tetap menjadi warga negara Indonesia di saat yang berbarengan sampai usia 18 tahun, usia ketika ia tak lagi bimbang untuk menentukan pilihannya. Maka dalam perspektif ini, kita menganut prinsip kewarganegaraan ganda terbatas. Di tengah gerak langkah negara-negara di dunia yang mengedepankan asas kesetaraan jender, RUU ini juga telah menyelaraskan langkah negeri kita dalam arus besar penghormatan terhadap jender itu. Kaum perempuan kini mempunyai hak yang sama lapangnya dengan laki-laki dalam menentukan hak kewarganegaraan anak-anaknya. Perempuan Indonesia yang menikah dengan pria asing tidak membuat perempuan tersebut otomatis mengikuti kewarganegaraan suaminya. Ia bisa tetap menjadi waga negara Indonesia. Bahkan, ia bisa menjadi sponsor utama suaminya untuk menjadi warga negara Indonesia. Sang isteri juga bisa menjadi sponsor suaminya untuk memiliki status permanent residence di Indonesia. Jelas di sini, para wakil rakyat dan pemerintah sangat berpihak kepada anakanak bangsa yang lahir sebagai hasil perkawinan campuran atau yang lahir di negara-negara yang menganut prinsip: kewarganegaraan ditentukan oleh tempat kelahiran, seperti Amerika. Para pembuat undang-undang memahami betul betapa getir kehidupan anak-anak tersebut yang terombang-ambing oleh ketidakjelasan status kewarganegaraan mereka. Tak terbilang kasus memilukan yang acapkali

- 63 menyentakkan rasa kemanusiaan kita, tentang anak yang harus berpisah dengan Ibunya dan harus terusir dari Indonesia hanya lantaran kesewenangan-wenangan hukum yang kita punyai sebelumnya, yang seharusnya justru mengayomi mereka. Soal lain yang tak terbayangkan sebelumnya adalah bahwa RUU ini mengatur pemberian status Kewarganegaraan Republik Indonesia kepada orang asing yang berjasa kepada negara atau mempunyai prestasi yang luar biasa dalam mengharumkan nama baik bangsa dan negara Republik Indonesia. Mereka diberi kesempatan menjadi Warga Negara Indonesia tanpa melalui proses naturalisme. Mereka adalah para ilmuwan, seniman, atlet, dan sebagainya. Tentu saja, RUU ini tidak sekadar mengandung “kebaikan-kebaikan juridis” semata-mata. RUU ini juga mencantumkan ketentuan pidana sebagai materi muatannya. Hal ini dimaksudkan untuk lebih menjamin kepastian, perlindungan, dan pemenuhan penyelenggaraan hak dan kewajiban negara kepada warga negaranya atau pun sebaliknya. Ia juga bagian dari upaya percepatan dan penegakan penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good governmance). Karena itulah, terdapat pula Ketentuan Pidana bagi pejabat, bagi setiap orang, atau bagi korporasi yang melakukan tindak pidana berkaitan dengan masalah kewarganegaraan. Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Kehadiran Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia bukan sekadar produk legislasi yang bersifat preventif dan represif, tetapi merupakan kebijakan (policy) sebagai perwujudan politik hukum nasional dalam pembentukan hukum baru. Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia sekaligus diharapkan untuk : pertama, memperjelas status kewarganegaraan, persyaratan maupun tata cara memperolehnya, dan menghilangkan semua permasalahan yang ada; kedua, memberikan perlindungan yang maksimal terhadap warga negara Indonesia yang bertempat tinggal di luar wilayah negara Republik Indonesia, terutama bagi Tenaga Kerja Indonesia dari kemungkinan kehilangan kewarganegaraan hanya karena kelalaian administrasi atau tidak mengajukan pernyataan ingin tetap menjadi warga negara Indonesia; ketiga, memberikan motivasi yang kuat kepada Pejabat dan Perwakilan Republik Indonesia untuk senantiasa bertindak profesional, dan keempat, menumbuhkan dan memberikan motivasi yang kuat kepada setiap orang dan korporasi yang bergerak dalam pengurusan jasa di bidang kewarganegaraan agar senantiasa didukung keterangan, surat atau dokumen yang akurat kebenarannya. Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Berdasarkan pertimbangan tersebut di atas dan keyakinan bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia ini telah melalui proses pembahasan mendalam, izinkanlah kami mewakili Presiden dalam Rapat Paripurna yang terhormat ini, dengan mengucap Bismillahirrohmanirrohim menyatakan bahwa Presiden menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia untuk disahkan menjadi UndangUndang. Dalam Pendapat Akhir Presiden terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia, dan kepada Pimpinan dan Anggota

- 64 Dewan yang terhormat kami mengucapkan terima kasih atas segala perhatiannya dalam penyelenggaraan tugas yang mulia ini. Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada para wartawan yang telah meliput pembahasan Rancangan Undang-Undang ini, dan Sekretariat Jenderal DPR-RI yang telah membantu kelancaran pembahasannya. Semoga Tuhan Yang Maha Esa meridhoi segala pengabdian, amal, dan ibadah kita. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. ATAS NAMA PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA, ttd HAMID AWALUDIN KETUA RAPAT : Terima kasih saya sampaikan kepada yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM RI, yang mewakili Presiden yang telah menyampaikan Pendapat Akhirnya. Sidang Dewan yang saya muliakan; Dengan telah selesainya Pemerintah menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya, dengan demikian seluruh Fraksi dan Pemerintah telah menyampaikan Pendapat Akhirnya masing-masing. Sekarang saya akan menanyakan kepada Sidang Dewan yang terhormat, apakah Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia dapat disetujui untuk disahkan menjadi Undang-undang? (RAPAT : SETUJU) Silahkan apa yang mau diinterupsi. Cukup? Terima kasih. Sidang Dewan yang terhormat, Melalui forum ini saya menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta seluruh jajarannya atas segala peran serta dan kerja sama yang telah diberikan selama pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut.

- 65 -

INTERUPSI F-PDIP (DRS. CYPRIANUS AOER) : Interupsi Pimpinan. Dari Fraksi PDI Perjuangan. Cyprianus Aoer, A-392 Sebelum disahkan saya memberikan beberapa catatan menyangkut UndangUndang. Prinsip dasar Undang-Undang ini adalah melindungi setiap warga negara dimana pun dia berada. Karena itu ada beberapa implikasi dari prinsip dasar ini yaitu pertama, tadi sudah dsebutkan tentang kehilangan kewarganegaraan khususnya kami sangat memberi penekanan kepada Warga Negara Indonesia yang di luar negeri khusus buruh migran yang karena kekurangan pengetahuan dan pendidikannya dia buta huruf. Karena itu kami menekankan agar negara kita wajib melindungi mereka karena ketidaktahuan mereka apapun bentuknya. Sehingga kehilangan kewarganegaraan bukan karena administratif saja. Karena itu kami minta supaya ini juga jadi perlindungan dan catatan kita bersama, menjadi komitmen politik bersama. Kedua, Undang-Undang Kewarganegaraan ini hendaknya tidak bersifat diskriminatif dengan memberi perlakuan yang berbeda terhadap WNI yang menikah dengan pria WNA. Karena itu kami menekankan bahwa keputusan pribadi oranglah yang menentukan apakah dia mengikuti warga negara asing ataupun warga negara Indonesia. Terima kasih. KETUA RAPAT : Terima kasih. Pendapat PDIP tadi bagus. Oleh karena itu kami mohon bahwa UndangUndang dapat diserahkan dengan catatan yang tadi dikemukakan oleh pengusul. Bisa disetujui? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. Perkenankan pula saya atas nama Pimpinan Dewan menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada Pimpinan dan Anggota PANSUS DPR RI, serta Sekretariat Jenderal DPR RI, khususnya Sekretariat PANSUS yang bersamasama telah menyelesaikan Rancangan Undang-Undang tersebut dengan baik. Sidang Dewan yang terhormat; Dengan demikian selesailah acara pertama Rapat Paripurna Dewan hari ini. Sebelum memasuki acara kedua, Rapat akan saya tunda beberapa menit untuk istirahat, sholat dan makan siang yang telah disediakan di lobi depan ruang rapat Paripurna. Dengan ini rapat saya skors.

- 66 -

(RAPAT DISKORS DARI PUKUL 12.30 S.D PUKUL 13.56 WIB KETUA RAPAT (H.R AGUNG LAKSONO): Bismillahirrahmanirrahim. Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat siang dan salam sejahtera buat kita semua. Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya; Yang terhormat Saudara Menteri Sekretaris Negara beserta jajarannya; Yang terhormat Saudara Menteri Komunikasi dan Informatika beserta jajarannya; Yang terhormat para Anggota Dewan; dan Hadirin sekalian yang saya muliakan. Sidang Dewan yang terhormat, Dengan ini skors rapat saya cabut, rapat Paripurna Dewan kita lanjutkan kembali. (SKORS DICABUT PUKUL 13.56 WIB) Sidang Dewan yang terhormat, Perlu kami beritahukan bahwa Rapat Paripurna pada hari ini juga dihadiri oleh Gubernur Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam beserta jajarannya dan tokoh-tokoh serta elemen-elemen masyarakat yang ada di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Sesuai dengan agenda rapat, sekarang marilah kita memasuki acara terakhir Rapat Paripurna Dewan pada hari ini, yaitu: “Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Pemerintahan Aceh” Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telah menyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya, dengan urutan secara bergiliran, sebagai berikut: 1. Yang terhormat Saudara M. NASIR JAMIL, S.Ag. Anggota Nomor: 240, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera 2. Yang terhormat Saudara RAPIUDDIN HAMARUNG Anggota Nomor: 72, sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.

- 67 -

3. Yang terhormat Saudara H. ZAINAL ABIDIN HUSEIN, SE. Anggota Nomor: 286, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi. 4. Yang terhormat Saudara CAROL DANIEL KADANG, SE. MM. Anggota Nomor: 413, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera. 5. Yang terhormat Saudara DRS. H. T.M. NURLIF Anggota Nomor: 422, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Golkar. 6. Yang terhormat Saudara DRS. SUTRADARA GINTING Anggota Nomor: 382, sebagai juru bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan. 7. Yang terhormat Saudara TGK. MUHAMMAD YUS Anggota Nomor: 13, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. 8. Yang terhormat Saudara TEUKU RIEFKY HARSYA Anggota Nomor: 75, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat. 9. Yang terhormat Saudara AHMAD FARHAN HAMID Anggota Nomor: 134, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional. 10. Yang terhormat Saudara SAIFULLAH MA’SHUM Anggota Nomor: 221, sebagai juru bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa. Sebelum saya mempersilahkan kepada juru bicara masing-masing, saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yang akan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujui paling lama 7 (tujuh) menit? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. Sidang Dewan yang saya hormati; Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 Ayat (1) Peraturan Tata Tertib DPR RI menyatakan bahwa Pembicaraan Tingkat II meliputi pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahului oleh: 1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I. 2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan apabila dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentang sikap Fraksinya, dan 3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yang mewakilinya.

- 68 Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilakan Ketua PANSUS yang terhormat Saudara FERRY MURSYIDAN BALDAN, untuk menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud. Saya persilahkan. KETUA PANSUS PEMERINTAHAN ACEH (DRS. FERRY MURSYIDAN BALDAN) : LAPORAN PANITIA KHUSUS PADA RAPAT PARIPURNA DPR RI DALAM RANGKA PEMBICARAAN TINGKAT II/ PENGAMBILAN KEPUTUSAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN ACEH MENJADI UNDANG-UNDANG SELASA, 11 JULI 2006 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh; Salam Sejahtera bagi kita semua; Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat dan Para Anggota Dewan; Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri, Menteri Sekretaris Negara dan Menteri Komunikasi dan Informatika selaku Wakil Pemerintah; Perwakilan Masyarakat Aceh, antara lain Gubernur, Pimpinan dan Anggota DPRD, MPU, MAA, Tokoh-Tokoh Masyarakat yang ada di Jabodetabek, Yogyakarta, Bandung; dan Hadirin yang kami hormati. Terlebih dahulu marilah kita memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas perkenan-Nya kita dapat menghadiri Rapat Paripurna DPR RI dalam keadaan sehat wal’afiat, guna melaksanakan tugas konstitusional di bidang Legislasi pada tahap Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang Tentang Pemerintahan Aceh menjadi undang-undang. Pimpinan dan Peserta Rapat yang kami hormati, Melalui surat Nomor : R-10/Pres/1/2006 tanggal 26 Januari 2006, Presiden telah menyampaikan Rancangan Undang-Undang Tentang Pemerintahan Aceh kepada DPR RI, dan pada tanggal 9 Februari 2006, Badan Musyawarah dalam salah satu keputusannya memberi tugas kepada Panitia Khusus untuk memproses penanganan Pembicaraan Tingkat I terhadap Rancangan Undang-Undang Tentang Pemerintahan Aceh. Dalam rangka menindaklanjuti penugasan BAMUS tersebut, maka Panitia Khusus segera melakukan proses Pembicaraan Tingkat I, diawali dengan kegiatan pengkajian, penelitian dan mengadakan Rapat-Rapat untuk membahas Rancangan Undang-Undang Tentang Pemerintahan Aceh. Dapat kami sampaikan pada Forum Rapat Paripurna DPR RI ini, bahwa DPR RI melalui Panitia Khusus sudah melakukan interaksi dengan DPD RI dalam awal Pembicaraan Tingkat I yang menurut ketentuan Konstitusi harus mendengarkan pandangan/pendapat dari DPD

- 69 RI, baik secara tertulis maupun hadir secara langsung pada awal Pembicaraan Tingkat I yang diwakili oleh 7 (tujuh) orang Pimpinan dan Anggota PAH I DPD RI. Kronologis secara singkat dapat kami laporkan, sebagai berikut : PROSES DAN MEKANISME PEMBAHASAN 1. Rapat Intern pada tanggal 22 Februari 2006 memilih Pimpinan PANSUS, dan dilanjutkan dengan penyusunan dan pengesahan jadwal acara serta mengambil kesepakatan setiap hari Rabu pukul 09.00 s.d. 12.00 dicadangkan Rapat Intern untuk mengevaluasi kegiatan selama 1 (satu) minggu yang lalu dan menetapkan jadwal acara untuk Minggu berikutnya. 2. PANSUS mengawali Pembicaraan Tingkat I pada tanggal 24 Februari 2006, 15 Maret dan 20 Maret 2006 RAKER dengan MENDAGRI, MENSESNEG, dan MENKOMINFO untuk mendengarkan penjelasan Pemerintah, Pandangan dan Pendapat Fraksi-Fraksi serta DPD RI atas Penjelasan Pemerintah terhadap RUU tentang Pemerintahan Aceh, serta jawaban Pemerintah terhadap Pandangan/Pendapat Fraksi-Fraksi dan DPD RI. 3. Tanggal 27 Februari s.d. 14 Maret 2006, PANSUS telah melakukan RDP dan RDPU dengan 5 (lima) instansi Pemerintah Daerah, 8 (delapan) Pakar Tata Negara dan Otonomi Daerah, 13 (tiga belas) Organisasi Masyarakat, 3 (tiga) Mantan Gubernur Aceh dan Mantan Presiden BJ. Habibie. 4. Pada tanggal 11 April s.d. 18 Mei 2006, RAKER PANSUS dengan MENDAGRI, MENSESNEG, dan MENKOMINFO untuk membahas RUU tentang Pemerintahan Aceh yang terdiri atas 40 BAB dan 206 PASAL yang permasalahannya telah disusun dalam 1446 DIM setebal 716 halaman. Dari 1446 DIM Materi Muatannya telah dibahas seluruhnya oleh PANSUS, dan menyisakan 514 DIM yang belum disepakati dan diserahkan kepada PANJA untuk membahas secara efektif dan mendalam. 5. Rapat PANJA yang dipimpin oleh R.K SEMBIRING MELIALA melakukan pembahasan dari tanggal 29 Mei s.d. 14 Juni 2006 dan 3 Juli 2006, dengan 30 kali rapat, dan setelah 514 DIM materi muatannya selesai dibahas kemudian membentuk TIMUS dan TIMSIN untuk merumuskan dan mensinkronisasikan yang telah disepakati oleh PANSUS dan PANJA, sedangkan materi yang belum selesai disepakati dalam Forum Lobby. Forum Lobby yang dilaksanakan secara simultan dengan kerja Tim Perumus berlangsung dalam 3 sessi pertemuan, materi lobby meliputi : Judul, Dana Tambahan, Partai Politik Lokal, Sekretaris Daerah, Pengelolaan SDA Minyak dan Gas Bumi, Penegakkan Syariat Islam dan Mahkamah Syar’iyah, Pendidikan, Calon Perseorangan, Pengawasan dan Pembatalan Qanun tentang Syar’iyah dan Qanun tentang Pemerintah Umum dan Pertanahan. 6. Pada tanggal 20 Juni s.d. 29 juni 2006 TIMUS dan TIMSIN yang dipimpin oleh H. SOEKARTONO HADIWARSITO, TGK. MUHAMMAD YUS dan DRS. DJOKO SUSILO, MA, merumuskan dan mensinkronisasikan materi-materi muatan yang telah disepakati PANSUS dan PANJA, yang hasilnya telah dilaporkan kepada Rapat PANJA pada tanggal 3 Juli 2006. TIMUS membentuk TIMUS Kecil yang dikoordinir oleh RAPIUDDIN HAMARUNG.

- 70 7. Pada tanggal 5 Juli 2006 PANSUS mengadakan Rapat Kerja dengan Pemerintah yang diwakili oleh Menteri Dalam Negeri, Menteri Sekretaris Negara dan Menteri Komunikasi dan Informatika, yang merupakan Rapat Kerja Pansus Ke-43 dengan Acara : 1. Mendengarkan Laporan Panitia Kerja kepada Panitia Khusus; 2. Fraksi-Fraksi dan Pemerintah menanggapi, mengkoreksi, dan menyempurnakan draft RUU hasil Pembahasan dan Rumusan Panitia Kerja; 3. Penyampaian pernyataan persetujuan Pendapat Akhir Mini Fraksi-Fraksi; 4. Penandatanganan Draft RUU oleh Fraksi-Fraksi dan Pemerintah sebagai bukti persetujuan/kesepakatan Fraksi-Fraksi dan Pemerintah terhadap RUU Tentang Pemerintahan Aceh. RUU yang semula terdiri dari 40 BAB dan 206 PASAL setelah dibahas dan disetujui PANSUS berubah menjadi 40 BAB dan 273 PASAL. 8. Melalui juru bicara masing-masing Fraksi dalam Pendapat Akhir Mini Fraksi

Menyepakati dan Menyetujui Rancangan Undang-Undang Tentang Pemerintah Aceh untuk dibahas pada Pembicaraan Tk-II/Pengambilan Keputusan Pengesahan RUU Tentang Pemerintahan Aceh menjadi Undang-Undang dalam Rapat Paripurna DPR RI pada tanggal 11 Juli 2006 pada hari ini. SUBSTANSI PENTING DALAM RUU INI, antara lain meliputi : 1.

JUDUL RUU Disepakati judul RUU ini adalah tetap RUU Pemerintahan Aceh, dengan pengertian bahwa ini adalah suatu nama/judul suatu UU. Sedangkan sebagai suatu definisi atau nomenkelaturnya dipertegas dan diperjelas dalam Ketentuan Umum bahwa Aceh adalah daerah Provinsi dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Dalam hal Pemerintah Aceh mengadakan kerjasama dengan lembaga atau badan di Luar Negeri dicantumkan Frasa “Pemerintah Aceh sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia”.

2.

TENTANG KEWENANGAN Berangkat dari pengertian tentang 6 (enam) kewenangan pokok Pemerintah (Luar Negeri, Pertahanan, Keamanan, Yustisi, Moneter dan Fiskal; dan urusan tertentu dalam bidang agama), maka pasal ini juga memuat tentang kewenangan Aceh/Kabupaten/Kota dalam urusan “mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut UU ini”. Artinya terhadap kewenangan Aceh yang diatur secara khusus dalam UU ini, maka Pemerintah Aceh/Kabupaten/Kota menyelenggarakan sendiri pemerintahannya. Penetapan tentang norma, standar dan prosedur oleh Pemerintah tidak dapat mereduksi pengaturan kewenangan Pemerintah Aceh/Kabupaten/Kota menurut UU ini.

3.

TENTANG “PERSETUJUAN DPRA” Kata “persetujuan” diformulasikan menjadi kata “pertimbangan” dilatar belakangi oleh suatu pemahaman tentang mekanisme yang ada di DPR/DPRD, bahwa Setuju/Tidak Setuju adalah kata akhir ketika Dewan mengambil Keputusan, termasuk dalam kewenangan untuk memberi Pertimbangan. Sehingga substansi, bahwa keputusan yang diambil oleh Pemerintah/DPR RI terhadap “yang menyangkut langsung dengan kepentingan Khusus Aceh”

- 71 -

4.

harus dilakukan setelah berkonsultasi dan mendapat pertimbangan DPRA tersebut, tidak menimbulkan pemahaman pelanggaran terhadap konstitusi, namun pengaturan ini tetap melibatkan Aceh dalam proses pengambilan keputusan oleh Pemerintah dan DPR RI yang menyangkut langsung dengan Aceh. TENTANG LEMBAGA WALI NANGGROE DAN MAJELIS ADAT ACEH Pengaturannya dalam UU ini disepakati untuk menegaskan keberadaannya, dengan prinsip Lembaga Wali Nanggroe dan Majelis Adat Aceh bukan merupakan Lembaga Pemerintahan dan Politik, yang pengaturannya lebih lanjutnya diserahkan penuh kepada Aceh untuk diatur dalam Qanun.

5.

TENTANG MUKIM DAN GAMPONG Disepakati adanya Mukim dan Gampong dalam UU ini. Mukim yang terdiri dari gabungan beberapa Gampong yang berkedudukan dibawah Camat dan Gampong (nama lain) adalah Pemerintahan setingkat Desa, yang secara bertahap mengganti sistem Kelurahan dalam format Pemerintahan di Aceh. terhadap Lurah dan perangkat Kelurahan maka ada waktu 2 (dua) tahun untuk melakukan penempatannya.

6.

DANA TAMBAHAN Selain tambahan dana bagi hasil sebagaimana diatur dalam UU No. 18/th. 2001, dalam UU ini Pemerintah Aceh mendapat “Dana Otonomi Khusus” selama jangka waktu 20 tahun yang dirumuskan sebagai berikut : • Dana otonomi khusus berlaku untuk jangka waktu 20 tahun, dengan rincian untuk tahun pertama sampai dengan tahun ke lima belas yang besarnya setara 2% plafon dana alokasi umum Nasional dan untuk tahun ke enam belas sampai dengan tahun kedua puluh yang besarnya setara dengan 1% Dana alokasi umum Nasional. • Tambahan dana bagi hasil dan dana otonomi khusus, dikelola dan digunakan bersama dan dipertanggungjawabkan oleh Pemerintah Provinsi Aceh, dan bukan untuk dibagi. • Penggunaan dana tersebut dimanfaatkan untuk membangun hal-hal yang berkaitan dengan 5 (lima) bidang prioritas yaitu Pendidikan, Kesehatan, Ekonomi Rakyat, Kemiskinan dan infrastruktur sesuai dengan kesepakatan antara Pemerintah Aceh dan Pemerintah Kabupaten/Kota. • Dana Otonomi khusus untuk tahun pertama mulai berlaku sejak tahun anggaran 2008.

7.

PARTAI POLITIK LOKAL Mengenai Partai Lokal dirumuskan hal-hal yang berkaitan dengan tujuan, fungsi, hak dan kewajiban, larangan dan sanksi sebagaimana dengan sistem Kepartaian Nasional. Dalam UU ini dirumuskan bahwa keanggotaan partai lokal dapat merangkap keanggotaan Partai Politik Nasional, dan Partai Politik Lokal di Aceh dapat melakukan afiliasi atau bekerja sama dalam bentuk lain dengan sesama Partai Politik Lokal atau dengan Partai Politik Nasional.

8.

SEKRETARIS DAERAH

- 72 Pengaturan tentang pengangkatan dan pemberhentian Sekretaris Daerah Aceh dan Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota dirumuskan : • Gubernur berkonsultasi dengan Presiden sebelum menetapkan seorang calon Sekretaris Daerah. • Gubernur menetapkan seorang calon Sekretaris Daerah Aceh dan disampaikan kepada Presiden untuk ditetapkan. Kata “menetapkan” dalam ketentuan ini dilakukan tidak dengan Surat Keputusan Gubernur tetapi dengan surat Gubernur yang bersifat rekomendasi kepada Presiden. • Presiden menetapkan calon menjadi Sekretaris Daerah Aceh dengan Keputusan Presiden. • Demikian juga untuk pengangkatan Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota di Aceh mutatis mutandis dengan pengangkatan dan pemberhentian Sekretaris Daerah Aceh yang di tetapkan dengan Keputusan Gubernur. • Pengaturan ini dipandang perlu untuk menjaga suatu harmoni dalam pola hubungan Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Aceh, dan antara Pemerintah Aceh dengan Pemerintah Kabupaten/Kota. 9.

PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM MINYAK DAN GAS BUMI UU ini juga mengatur bahwa Pemerintah dan Pemerintah Aceh melakukan pengelolaan bersama terhadap sumber daya alam minyak dan gas bumi yang berada di darat dan di laut wilayah kewenangan Aceh, yang dalam pengelolaannya dapat menunjuk atau membentuk suatu badan pelaksana. Hal ini dilandasi oelh suatu kehendak adanya transparansi dalam pengelolaan Sumber Daya Alam Minyak dan Gas, dan mengeliminir potensi disharmoni Pusat-Daerah. Jauh dari sekedar kehendak menguasai.

10. PENEGAKAN SYARIAT ISLAM DAN MAHKAMAH SYAR’IYAH Penetapan Syariat Islam di Aceh dilakukan dengan menerapkan azas Personal, sehingga dalam hal terjadi perbuatan jinayah (pidana) dilakukan oleh bukan beragama Islam, maka yang bersangkutan (yang bukan beragama Islam) berlaku KUHAP atau memilih untuk menundukkan diri secara sukarela. Dengan demikian, maka Pelaksanaan Syariat Islam tidak menjadikan Aceh sebagai daerah eksklusif/tertutup, tapi tetap menjadi daerah yang terbuka dan menghormati serta mengakui adanya kemajemukan. 11. PENDIDIKAN Pendidikan sebagai salah satu pilar keistimewaan Aceh diatur secara luas, misalnya tentang pengelolaan Madrasah Ibtidaiyah (MI) dan Madrasah Tsanawiyah (MTs) yang selama ini menjadi kewenangan Pemerintah Pusat, maka pengelolaannya diserahkan kepada Pemerintah Aceh, yang pengaturannya ditentukan dalam Qanun sesuai dengan peraturan perundangundangan. Sedangkan tentang Sumber Dana Pendidikan, UU mengatur : • 20% dari APBA/APBK (APBD Aceh/Kabupaten/Kota) • 30% dari tambahan dana bagi hasil yang diperoleh Aceh melalui UU ini Pendidikan merupakan salah satu dari 5 program Prioritas Penggunaan Dana Otonomi Daerah.

- 73 12. CALON PERSEORANGAN Dalam Undang-Undang ini diatur tentang kesepakatan perseorangan untuk mencalonkan diri dalam PILKADA (untuk satu kali ini saja), dengan syarat bahwa calon perseorangan harus memperoleh dukungan sekurang-kurangnya 3% yang tersebar sekurang-kurangnya 50% dari jumlah kabupaten/kota untuk pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur dan 50% dari jumlah kecamatan untuk pemilihan bupati/wakil buoati atau walikota/wakil walikota. (Catatan : Data Penduduk 1% : 40,315) 13. PENGAWASAN DAN PEMBATALAN QANUN TENTANG SYAR’IYAH DAN QANUN TENTANG PEMERINTAHAN UMUM Dalam UU ini dibuat pengaturan bahwa pembatalan Qanun tentang Pemerintahan Umum dilakukan oleh Presiden, sedangkan pembatalan Qanun tentang Syariat Islam dilakukan uji material oleh Mahkamah Agung. 14. PERTANAHAN Disepakati bahwa urusan pertanahan adlaah urusan yang didesentralisasikan, hal ini diharapkan dapat menunjang kelancaran pelaksanaan proses rekonstruksi dan rehabilitasi pasca bencana, dan agar dapat menciptakan kondisi yang kondusif bagi pelaksanaan tata ruang dan pengembangan bagi iklim investasi di Aceh, sebagai implementasi dari pengaturan pengembangan kehidupan perekonomian Aceh menurut UU ini. 15. TENTANG PELIBATAN PEREMPUAN DALAM PERSPEKTIF KESETARAAN GENDER Ruang bagi keterlibatan perempuan terhadap kehidupan kemasyarakatan dan institusi publik dalam UU ini memang hanya menyebutkan “dengan memperhatikan 30% keterlibatan perempuan”, jika ini dianggap belum memadai, kami meminta untuk dimaklumi. Namun sesungguhnya, hal tersebut akan menjadi suatu kenyataan jika kita semua concern dan commited terhadap hal itu. Yang terhormat Saudara Pimpinan rapat; Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri, Menteri Sekretaris Negara serta Menteri Komunikasi dan Informatika; Yang terhormat Saudara Anggota DPR RI. Dengan selesainya UU ini maka, pada kesempatan ini kami menegaskan kembali bahwa UU ini sejak awal pembentukannya bertujuan memperkokoh/melanggengkan perdamaian yang sudah tercipta di Aceh, memberi pengaturan agar masyarakat dan Pemerintah di Aceh dapat mengembangkan kehidupannya pasca konflik dan pasca bencana tsunami, serta pengaturan keistimewaan dan kekhususan dalam UU ini tetap menegaskan bahwa Aceh tetap dalam koridor konstitusi dan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Hal yang menarik yang perlu disampaikan adalah intensitas komunikasi yang tinggi, keterbukaan dan keterusterangan serta niat yang sama, telah dapat merubah perbedaan 2 pandangan dan sikap menjadi suatu atmosfir “kompetisi” untuk berbuat yang terbaik bagi masyarakat Aceh. Karena itulah, kami Pimpinan Pansus sangat

- 74 bersyukur bahwa seluruh materi UU ini yang terdiri dari 40 BAB dan 273 Pasal disepakati seluruhnya tanpa perlu melakukan pengambilan keputusan berdasarkan suara terbanyak. Kami sangat menyadari, bahwa apa yang kami hasilkan bukanlah suatu kesempurnaan, tetap inilah yang maksimal yang dapat kami hasilkan. Jika ditanya tentang kepuasan, tentu ada saja pihak yang menyatakan UU ini tidaklah memuaskan, karena memang UU ini dibentuk bukan untuk sekedar memuaskan, tetapi UU ini dibentuk bermula dari aspirasi dan harapan masyarakat Aceh agar masyarakat dan Pemerintah Aceh dapat memajukan dan mengembangkan kehidupannya dalam “rumah” Keistimewaan dan Kekhususan, dalam “kaveling” Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pada kesempatan ini, perkenankan kami menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan kepada Saudara Menteri Dalam Negeri, Menteri Sekretaris Negara, Menteri Komunikasi dan Informatika dan Para Menteri yang terkait beserta jajarannya, serta DPR RI yang telah bersama-sama dengan Pansus RUU tentang Pemerintahan Aceh telah melakukan pembahasan RUU ini dengan tekun, cermat dan dalam suasana demokratis. Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada rekan-rekan media baik cetak maupun elektronik yang telah membantu menginformasikan perkembangan dan pembahasan dan keseluruhan rangkaian pembahasan kepada publik khususnya masyarakat Aceh. Secara khusus ucapan penghargaan dan apresiasi kami kepada elemen masyarakat Aceh, Gubernur/Bupati/Walikota, Pimpinan dan Anggota DPRD NAD/Kabupaten/Kota, MPU dan Para Ulama, MAA, Tokoh Masyarakat Aceh baik yang ada di Aceh maupun di Jabodetabek, bandung, Yogyakarta, Para Akademisi, Para Mahasiswa dan wartawan media di Aceh, yang telah memberi dorongan, doa bahkan kritik bagi kelancaran pembahasan RUU ini. Tidak kalah pentingnya ucapan terima kasih kami kepada Sekretariat Pansus dan Sekretariat dari pihak Pemerintah yang telah bekerja keras dalam membantu kelancaran tugas-tugas PANSUS, kami menyebutnya sebagai “KRUCIL” Kami berharap bahwa UU ini dapat menjadi upaya maksimal bagi terwujudnya suatu perdamaian yang langgeng dan sejahteranya masyarakat Aceh, sehingga kita tidka lagi menghabiskan energi dan waktu untuk pergulatan politik semu, yang justru menjauhkan masyarakat Aceh dari wujud kesejahteraan dan keadilan. Aceh adalah Indonesia dan Indonesia adalah Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan Aceh menjadi bagiannya. Padamu negeri kami berjanji, bagimu negeri kami berbakti. Demikianlah Laporan Pansus RUU tentang Pemerintahan Aceh, dan apabila ada kekuarangan dan kesalahan baik dalam proses pembahasan RUU ini maupun dalam penyampaian laporan ini, dengan segala kerendahan hati kami menyampaikan maaf.

- 75 -

Selanjutnya perkenankanlah kami menyampaikan RUU tentang Pemerintahan Aceh kepada Rapat Paripurna hari ini guna diambil Keputusan dan disahkan menjadi undang-undang. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. PIMPINAN PANSUS RUU TENTANG PEMERINTAHAN ACEH, 1. FERRY MURSYIDAN BALDAN. 2. R.K SEMBIRING MELIALA. 3. TGK. MUHAMMAD YUS. 4. H. SOEKARTONO HADIWARSITO. 5. DRS. DJOKO SUSILO, MA.

PIMPINAN PANSUS RUU TENTANG PEMERINTAHAN ACEH KETUA,

FERRY MURSYIDAN BALDAN A-453

KETUA RAPAT : Terima kasih kepada Ketua PANSUS yang telah menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU tersebut. Sidang Dewan yang saya hormati; Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan juru bicara pertama dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, yang terhormat Saudara M. NASIR JAMIL, S.Ag. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PKS (M. NASIR JAMIL, S.Ag.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN ACEH Disampaikan oleh Nomor Anggota

: M. Nasir Djamil, S.Ag : A-240

Bismillahirrahmanirrahim Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Puji syukur kita panjatkan kepada Allah Subhanahu wata’ala. Shalawat dan salam kepada Nabi Muhammad Sallawallahu ’alaihi wassalam beserta keluarga dan sahabat.

- 76 -

Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan yang terhormat; Menteri Dalam Negeri; Menteri Hukum dan HAM; Menteri Komunikasi dan Informatika yang kami hormati; Pejabat Gubernur Nanggroe Aceh Darusslam (NAD); Pimpinan dan Anggota DPRD NAD; Ulama, Tokoh Adat; dan Perwakilan Masyarakat Aceh yang kami hormati; serta hadirin yang berbahagia, Tahun 2006, hampir dipastikan menjadi tahun yang dinantikan oleh jutaan warga aceh untuk mengawali uji coba pelaksanaan sebuah sistem pemerintahan baru: sebuah pemerintahan otonomi seperti yang terumuskan dalam sebuah Rancangan Undang-Undang (RUU) yang relatif dapat dianggap mengakomodasi aspirasi seluruh lapisan masyarakat Aceh. Hal ini tidak saja menjadi sebuah harapan yang sangat dinanti oleh warga di ujung Barat Indonesia tersebut tapi juga menjadi wujud keinginan yang kuat dari berbagai lapisan masyarakat yang memiliki kesamaan pandangan dalam mencari model penyelesaian Aceh yang lebih adil dan bermartabat. Kami percaya bahwa jalan yang diambil oleh masyarakat Aceh untuk mengajukan RUU tersebut bukan saja menjadi pilihan logis-aspiratif mereka tapi juga sangat kontekstual bagi tren perkembangan model-model pengelolaan daerah di Indonesia secara otonom. Maka dari itu adalah menjadi berlebihan bila maksud dan keinginan warga Aceh yang tertuang dalam RUU yang ternyata isi dan materinya pernah menjadi gagasan dari beberapa rangkaian perundang-undangan dicurigai sebagai upaya menarik keuntungan dari kondisi yang ada. Justru, sebagai bagian dari masyarakat yang ingin mendorong tujuan kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat Indonesia secara luas berbasiskan keberhasilan pengelolaan daerah, kita seharusnya malah memberi ruang dan masukan yang konstruktif terhadap berbagai kekurangan pada proses penyusunan RUU tersebut sambil memelihara nilai-nilai dan praktek positif isi RUU Pemerintahan Aceh. Sebelum menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi Partai Keadilan Sejahtera terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh, perkenankan kami mengemukakan beberapa pandangan sebagai berikut: 1. Salah satu keistimewaan Aceh adalah pelaksanaan syariat Islam, adanya Mahkamah Syar’iyah, dan Majelis Permusyawaratan Ulama bagi pemeluk agama Islam dengan tetap menghormati dan menghargai umat beragama lain untuk beribadah dan berperilaku sesuai dengan norma agamanya. Hal tersebut dirumuskan dalam Pasal 1 butir 15, Pasal 16, 17 dan Pasal 125 hingga Pasal 140 dalam bab-bab khusus yaitu: Bab XVII tentang “Syari’at Islam dan Pelaksanaannya”, Bab XVIII tentang “Mahkamah Syar’iyah” dan Bab XIX tentang “Majelis Permusyawaratan Ulama.” Fraksi Partai Keadilan Sejahtera mendukung sepenuhnya segala inisiatif lokal untuk menjalankan ajaran agama yang luhur yang tentu saja mendorong peningkatan kualitas moral bangsa. Khusus penerapan syari’at Islam di Aceh, kami berharap Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh ini dapat dijadikan acuan dan dijalankan dengan sebenar-benarnya sehingga dapat memberikan kepastian hukum dan membingkai tradisi dan budaya Aceh dengan

- 77 moral dan nilai-nilai luhur agama sesuai dengan sebutannya yang membanggakan selama ini: Nanggroe Aceh Darussalam bumi Serambi Makkah. 2. Tentang pengelolaan sumber daya alam minyak dan gas bersama. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera berharap agar pengelolaan sumber daya alam minyak dan gas di Aceh dapat memberikan keadilan kepada segenap rakyat Aceh. Sejarah panjang konflik Aceh, dipicu salah satunya oleh ketidakadilan yang dirasakan oleh rakyat Aceh, menyangkut soal konflik pengelolaan sumber daya alam (SDA). Padahal dalam perjalanannya, Aceh pernah menyumbangkan kurang lebih 40% (atau sekitar 10,6 trilyun) untuk APBN dari hasil minyak dan gas. Di tengah sumber daya alam yang begitu melimpah ruah, rakyat Aceh yang hidup di sekitar areal pertambangan 40-60% penduduknya justru miskin. Ini lebih dikarenakan, rakyat Aceh tidak diberikan kewenangan penuh untuk mengelola sumber daya alam yang dimilikinya, dan justru diambil pemerintah pusat untuk dikuasakan kepada pemodal. Rakyat Aceh hanya menerima limbah dan dampak buruk dari eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam yang bersifat ekonomisentris, sehingga seringkali mengabaikan dampak-dampak yang akan terjadi pada masyarakat. Sejumlah indikasi pelanggaran terhadap hak-hak rakyat, baik menyangkut hak ekonomi, social dan budaya (ekosob) maupun sipil dan politik (sospol) telah mewarnai sepanjang perjalanan investasi di NAD. Sesungguhnya rakyat Aceh tidak pernah berdaulat atas sumber-sumber kehidupannya sendiri. Kekayaan alam Aceh hamper habis, dan kerusakan lingkungan akibat dari eksploitasi SDA menjadi tanggungan rakyat Aceh. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera penting untuk mengingatkan agar dalam pengelolaan SDA dan lingkungan hidup tersebut di atas harus memuat asas-asas antara lain: kel;estarian dan keberlanjutan, keadilan, transparansi, demokrasi, partisipasi, dan akuntabilitas publik, holistic, kehati-hatian dini, perusak membayar, pluralisme hukum, dan pengakuan terhadap kepemilikan adat. 3. Capaian lain yang menurut hemat Fraksi Partai Keadilan Sejahtera cukup menggembirakan adalah hadirnya Partai Politik Lokal yang dirumuskan dalam Bab XI Pasal 75 hingga Pasal 95. Tentu saja, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera mendukung sepenuhnya ide ini, karena lahirnya partai politik lokal dapat mendorong demokratisasi di tingkat lokal. Selain itu, kehadirannya diharapkan dapat mendorong semangat pengembangan dan pengelolaan daerah yang lebih akuntabel dan berdasar pada aspirasi lokal, karena benar-benar merupakan perwujudan dari adagium demokrasi “dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat.” 4. Dalam upaya mempercepat pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat Aceh, Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh memuat subtansi yang sangat penting dan mendasar yaitu terkait dengan pemberian dana otonomi khusus selama 20 tahun, yang termuat dalam Pasal 183, dengan rincian untuk tahun pertama sampai tahun ke lima belas besarnya setara dengan 2% plafon Dana Alokasi Umum Nasional dan untuk tahun ke enam belas sampai dengan tahun kedua puluh yang besarnya setara dengan 1% palofon Dana Alokasi Umum Nasional. Pengalokasian atau pemberian dana otonomi khusus selama 20 tahun diharapkan dapat memperkuat kapasitas fiscal Aceh, mempercepat pembangunan kesejahteraan di Aceh, dan sebagai bentuk afirmasi politik guna mencairkan ketidakpuasan pihak-pihak yang terlibat konflik

- 78 selama ini dan menjadi penyangga agar konflik tidak muncul kembali di masa datang. 5. Fraksi Partai Keadilan sejahtera berkeyakinan bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh ini adalah salah satu solusi untuk pemecahan konflik berkepanjangan yang berakar pada permasalahan ketidakadilan politik ekonomi dan social yang dirasakan oleh masyarakat Aceh selama hamper 60 tahun terakhir, karena itu implementasi RUU Pemerintahan Aceh harus menjadi tanggung jawab kita pemerintah pusat, pemerintah di Aceh dan segenap rakyat Aceh. Akhirnya, dengan mempertimbangkan berbagai konsekuensi dan implikasi yang mucul, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera dengan bertawakal kepada Allah Subhanahu wa ta’ala dan senantiasa memohon ampun kepada-Nya, dengan ini menyatakan dapat MENYETUJUI terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh disahkan menjadi Undang-Undang. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera berharap lahirnya Undang-Undang ini dapat memperkokoh perdamaian dan segera dapat mensejahterakan masyarakat di bumi Nanggroe Aceh Darussalam. Produk yang baik ini harus diimplementasikan dengan baik. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera menghimbau kepada pemerintah pusat, pemerintah di Aceh, dan masyarakat Aceh untuk bahu-membahu bersama mengimplementasikan Undang-Undang ini secara jujur dan bermartabat, sehingga visi masyarakat Aceh yang damai, adil, dan sejahtera dapat segera terwujud. Akhirnya Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memohon maaf yang sedalamdalamnya atas segala kekurangan dalam proses penyusunan dan pembahasan Rancangan Undang-Undang Pemerintahan Aceh sejak awal sehingga disetujuinya pada hari ini. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera secara khusus mengucapkan terima kasih kepada Anggota Panitia Khusus, Fraksi-Fraksi, dan Pemerintah, serta seluruh pihak yang berpartisipasi dalam proses penyusunan Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh ini. Kami menyadari bahwa masih banyak aspirasi dari kelompok-kelompok masyarakat di Aceh yang belum mampu kami perjuangkan. Misalnya, aspirasi kaum perempuan Aceh yang ingin menjadikan angka 30 % sebagai syarat bagi pembentukan dan kepengurusan partai lokal. Begitu juga kepada pihak Gerakan Aceh Merdeka, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta maaf jika ada aspirasi anda yang belum mampu sepenuhnya bisa kami akomodasi dalam Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh. Inilah, perjuangan optimal yang bisa kami berikan bagi masyarakat Aceh dan bangsa Indonesia. Kami sangat menghormati dan memahami jika masih ada pihak-pihak yang menilai bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh belum aspiratif dan belum puas dengan apa yang dikerjakan oleh Panitia Khusus Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh. Namun, ada ungkapan seorang ahli hikmah yang patut kita renungkan. Ahli hikmah tersebut berkata: Saya tidak tahu kunci sukses, tapi saya hanya tahu kunci kegagalan. Anda akan gagal jika anda ingin memuaskan semua orang. Damailah Aceh dan jayalah Indonesia. Merdeka!

- 79 -

Demikianlah Pendapat Akhir Fraksi Partai Keadilan Sejahtera kami sampaikan, atas segala perhatian yang diberikan kami mengucapkan terima kasih, jazakumullah ahsanal jaza. Billahi taufiq wal hidayah Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh. Jakarta, 15 Jumadil Tsani 1427 H 11 Juli 2006 M PIMPINAN FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

DRS. H. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si No. Angg. : A-265

Sekretaris,

MUSTAFA KAMAL, SS No. Angg. : A-248

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kedua dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara RAPIUDDIN HAMARUNG, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 80 -

F-BPD (RAPIUDDIN HAMARUNG) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN ACEH Disampaikan oleh : Rapiuddin Hamarung – Anggota No. A-72 Bismillahirrahmannirrahim, Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Yth. Sdr. Pimpinan Sidang dan Rekan-rekan Anggota Dewan; Yth. Sdr. Menteri yang mewakili Presiden, Para undangan dan hadirin sekalian yang kami hormati, Alhamdulillah senantiasa kami panjatkan pada Tuhan Yang Maha Esa yang atas limpahan rahmat Nya kita semua dapat hadir di tempat yang terhormat ini. Dengan selesainya RUU Pemerintahan Aceh pada tingkat Pansus DPR-RI maka satu tugas berat untuk peletakan fondasi pemerintahan di Nanggroe Aceh Darussalam sudah tuntas. UU yang akan segera kita sahkan hari ini, adalah sebuah terobosan sejarah dalam perjalanan pemerintahan di Indonesia. Terobosan itu bukan sekedar menawarkan perspektif baru tentang bagaimana Aceh dan masyarakat Aceh harus diurus dan dikelola kedepan, tetapi juga memberi jaminan bahwa semua potensi konflik dan ketidakpuasan yang selama ini menyertai hubungan antara pemerintah nasional dengan berbagai elemen masyarakat Aceh, Insya Allah, akan berpeluang untuk diakhiri. Perspektif baru itu bertolak dari penerapan suatu sistem pemerintahan daerah dengan otonomi luas dan khusus, yang meletakkan kewenangan besar dibidang politik, administrasi, keuangan dan hukum di pundak Pemerintah Aceh. Ini berarti pula bahwa akan dimulai babak baru penyelenggaraan otonomi daerah di Aceh dengan memberikan kewenangan luas bagi pemerintah Aceh dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya. Untuk itu maka, tanggung jawab menyelesaikan berbagai masalah, menjawab berbagai tantangan, mengakomodasi berbagai tuntutan dan aspirasi masyarakat Aceh, akan sepenuhnya berada di tangan mereka yang memimpin pemerintahan Aceh, utamanya pemimpin Aceh yang akan dipilih berdasarkan Undang-undang Pemerintahan Aceh yang segera di sahkan ini. Salah satu kunci sukses otonomi daerah adalah terwujudnya hubungan yang saling mendukung dan melengkapi antara pemerintah dan daerah. Jika di masa lalu hampir semua urusan pemerintahan menjadi domain kewenangan dari pemerintah, maka dalam era reformasi, pemerintah berkonsentrasi untuk melaksanakan urusanurusan yang bersifat strategis nasional dan melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan otonomi di daerah dengan menyusun perangkat aturan agar otonomi daerah dapat terlaksana semaksimal mungkin.

- 81 Pemberian otonomi yang luas terhadap Aceh harus diartikan sebagai bentuk kepercayaan yang diberikan kepada pemerintah dan masyarakat Aceh untuk memanfaatkan sebesar-besarnya kewenangan yang telah diberikan tersebut guna membangun kesejahteraan masyarakat Aceh. Otonomi khusus adalah sesuatu yang baru kita kenal di era reformasi lima tahun terakhir ini. Sistem ini diterapkan di daerah-daerah yang memiliki ke khususan dalam hubungan mereka dengan pemerintahan nasional, dengan pemahaman bahwa daerah-daerah dimaksud tetap menjadi bagian dari sistem kedaulatan nasional Indonesia. Kekhususan itu tetap memiliki batas-batas politik, administrasi dan hukum yang harus tetap dipelihara. Itulah sebabnya maka dalam beberapa sektor hubungan ke tata-negaraan, administrasi kepegawaian, pembuatan berbagai peraturan dan penetapan besaran alokasi dana otonomi khusus, peranan pemerintah nasional tetap diperlukan. Bahkan khusus untuk lembaga-lembaga keuangan, ada ketentuan-ketentuan tentang besaran transfer uang, sasaran penggunaannya, dan batas waktunya yang mengikat pemerintah nasional dan pemerintah Aceh secara definitif, dan karena itu harus dihormati dan ditaati bersama. Adapun jaminan bagi berlangsungnya langkah-langkah penyelesaian konflik di lapangan, untuk sebagian besar hal itu menjadi tanggung jawab pemerintah dan masyarakat Aceh. Undang-undang Pemerintahan Aceh telah memberi cukup banyak kewenangan, konsesi-konsesi politik, dan kekhususan dalam pengelolaan keuangan dan pembangunan kepada pemerintah Aceh, sehingga sangat wajar jika tumbuh harapan agar semua instrumen kewenangan dan keuangan itu dapat dioptimalkan penggunaannya bagi terbangunnya konsensus-konsensus baru, rekonsiliasi dan perdamaiannya yang lebih langgeng di Aceh. Selain itu yang akan segera diterapkan setelah berlakunya UU Pemeritahan Aceh ini adalah penyelenggaraan Pilkada, baik untuk provinsi maupun untuk semua kabupaten dan kota di Aceh. Langkah pertama ini akan menjadi batu ujian tentang masa depan Aceh dengan otonomi khususnya. Pilkada seyogyanya dikelola secara baik sehingga tidak menjadi ajang perselisihan, walaupun persaingan tidak dapat dihindari. Persaingan tanpa perselisihan adalah ciri demokrasi yang sehat, indikasi dari kematangan politik suatu masyarakat, dan bukti dari stabil tidaknya suatu sistem. Pilkada juga diharapkan menghadirkan pemimpin-pemimpin baru yang integritasnya diakui oleh publik, sehingga layak dijadikan tumpuan harapan bagi masa depan Aceh serta dengan komitmen-komitmen yang bisa dipercaya. Secara nasional Fraksi kami menilai bahwa, proses demokrasi telah menunjukkan tanda-tanda yang menggembirakan terlihat dari suksesnya pemilihan kepala daerah yang dilaksanakan pada tahun 2005 yang hanya ditandai oleh 25 daerah yang bermasalah dari 226 daerah ini dan ini berarti hanya 11% daerah yang pelaksanaan Pilkada bermasalah. Masalahnya kemudian adalah, kenapa kesejahteraan belum juga terwujud? salah satu kuncinya adalah masih rendahnya kemampuan dalam mengelola manajemen pemerintahan. Seyogyanya setelah proses pemilihan berakhir, maka dimulailah proses pengelolaan pemerintahan yang sesuai dengan organisasi yang sehat. Manajemen pemerintahan memerlukan kepemimpinan yang handal yang berbasis meritokrasi. Pengelolaannya memerlukan pemahaman yang komprehensif tentang bagaimana membangun kinerja yang baik dalam proses pelayanan, pemberdayagunaan dan pembangunan di daerah. Tanpa pemahaman tersebut, suatu daerah yang kaya sekalipun bisa tergiring pada kegagalan yang fatal, yaitu kegagalan dalam mensejahterakan masyarakatnya.

- 82 Banyak daerah yang relatif tidak kaya namun mampu mensejahterakan masyarakatnya karena kinerja mereka yang bagus dalam melaksanakan manajemen pemerintahan. Dengan demikian kuranglah beralasan jika pemberian bagian hasil sumber daya dan pengelolaan bersama sumber daya alam minyak dan gas bumi di Aceh, menciptakan perasaan diskriminasi bagi daerah lainnya, karena pada dasarnya justru kemampuan manajemen pemerintahan akan lebih menentukan lambat cepatnya pencapaian kesejahteraan masyarakat, bukan pada dalam dan luasnya kewenangan yang dimiliki. Saudara Ketua dan hadirin yang kami hormati, Rakyat dan masyarakat Indonesia di daerah-daerah lain akan secara cermat mengamati dan mengikuti secara seksama perkembangan pelaksanaan otonomi khusus di Aceh. Kalau setelah otonomi khusus ini diterapkan, Aceh menjadi lebih baik, maka masa depan Indonesia pun akan lebih cerah. Sebaliknya, jika otonomi khusus gagal mengubah nasib masyarakat Aceh, gagal menciptakan konsensuskonsensus dan stabilitas, gagal membangun dinamika yang produktif dan bergairah, maka sulit sekali bagi kita membayangkan akibat-akibatnya. Negeri ini memang sedang teruji integritasnya melalui kebijakan otonomi khusus Aceh. Taruhan kita besar, karena menyangkut eksistensi, integritas, dan harga diri kita dalam pergaulan dunia. Karena itu, kami berharap agar semua pihak memberi dukungan serta membuka jalan seluas-luasnya bagi keberhasilan implementasi otonomi khusus di Aceh ini, serta membuka jalan untuk meninjau kembali politik desentralisasi yang diterapkan secara nasional. Bahwa dengan di sahkannya RUU Pemerintahan Aceh menjadi Undangundang bukanlah akhir dari kerja keras, karena tugas berat yang menanti pemerintah dan pemerintah Aceh sangat besar. Pemerintah dituntut untuk segera menyelesaikan peraturan pemerintah, dan pemerintan Aceh bersama DPRA, DPRK, dituntut untuk menyusun dan menetapkan qanun sebagai tindak lanjut dari Undangundang ini. Selain itu tugas pemerintah yang juga penting adalah bagaimana memfasilitasi terlaksananya Undang-undang pemerintahan Aceh secara efektif. Berbagai kegiatan pemberdayaan kapasitas daerah harus dijadikan agenda utama untuk suksesnya pelaksanaan Undang-undang Pemerintahan Aceh. Salah satu masalah mendasar yang dihadapi dalam pelaksanaan otonomi daerah selama ini adalah belum adanya rasa percaya dari daerah terhadap pemerintah dan sebaliknya pemerintah terhadap daerah. Daerah sering menaruh curiga kepada pemerintah tentang kesungguhan pemerintah untuk melaksanakan otonomi daerah, karena pemerintah sering dianggap setengah hati melalui penerapan berbagai aturan yang dianggap membelenggu kewenangan daerah. Terlebih bagi masyarakat di Aceh, kemampuan pemerintah untuk menciptakan rasa percaya masyarakat Aceh menjadi isu utama bagi suksesnya Undang-undang pemerintahan Aceh. Tanpa adanya kepercaan, akan sulit mengambil manfaat dari momentum dilahirkannya Undang-undang pemerintahan Aceh. Untuk itu pemerintah harus segera melakukan sosialisasi agar terbentuk pemahaman yang luas tentang Undang-undang ini pada masyarakat Aceh dan masyarakat Indonesia lainnya. Pemerintah Aceh dan masyarakat Aceh serta masyarakat Indonesia lainnya, hendaknya memahami secara utuh tafsiran dari setiap kalimat baik dalam pasal maupun dalam ayat Undang-undang ini. Kita tidak

- 83 ingin Undang-undang Pemerintahan Aceh ini diartikan secara sempit, subyektif, dan egoistik. Pimpinan sidang yang kami hormati, Berdasarkan hal-hal yang kami uraikan diatas, maka Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, dengan berserah diri pada Allah SWT dan dengan mengucapkan Bismillahirrahmannirrahim, menyetujui Rencana Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh disahkan menjadi Undang-undang. Semoga Allah SWT meridhai amal ibadah kita, berbakti untuk nusa dan bangsa, melindungi tumpah darah Indonesia, mensejahterakan dan mencerdaskan kehidupan bangsa secara utuh. Wabillahittaufiq Walhidayah, Wassalammu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, 11 Juli 2006. PIMPINAN FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR-RI Ketua,

Sekretaris,

ttd.

ttd.

JAMALUDDIN KARIM, SH

RAPIUDDIN HAMARUNG

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi. Berikutnya kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi Partai Bintang Reformasi, yang terhormat Saudara H. ZAINAL ABIDIN HUSEIN, SE., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 84 F-PBR (H. ZAINAL ABIDIN HUSEIN, SE.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI TERHADAP RUU PEMERINTAHAN ACEH Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR-RI : Tanggal : 11 Juli 2006 Juru Bicara : Zainal Abidin Husein, SE Nomor Anggota : A - 286 Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh Salam bahagia bagi kita semua Saudara pimpinan dan para anggota Dewan yang terhormat, Segenap hadirin yang kami cintai. Dalam kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah Subhanahuwataalla yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya yang tiada terbatas kepada kita semua, sehingga pada hari ini kita dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan yang mencatat peristiwa paling penting dalam sejarah negeri ini yang akan membahas beberapa agenda di bidang legislasi. Salah satu agenda yang kita bahas pada Rapat Paripurna ini adalah Pengambilan keputusan atau Pendapat Akhir Fraksi-fraksi terhadap RUU tentang Pemerintahan Aceh menjadi Undang-Undang. Undang-Undang yang dinantikan kehadirannya oleh bangsa ini lebih lebih rakyat Aceh, diposisikan dan dipandang sebagai satu akhir dari proses perjalanan panjang yang diperlakukan kurang adil dalam pembangunan dan kekhususannya sejak proklamasi kemerdekaan. Setelah melalui proses yang cukup kompleks dan mengesankan, RUU PA yang terdiri dari 40 Bab 273 pasal idealnya adalah kunci penting untuk membuka rumah masa depan Aceh. Rumah yang sudah lama diidam-idamkan sebagai tempat yang sejuk, hangat dan tertata dalam satu jalinan persaudaraan dan penghargaan antara satu sama lain. Rumah Aceh yang diimpikan itu, adalah rumah dengan ruangan yang sangat luas dan lega. Tempat masyarakat Aceh mengatur dan menyusun kembali puing-puing yang retak akibat konflik dan bencana tsunami. Ada dua hal yang menjadi titik lahir dari UU PA. pertama konflik yang menggerus Aceh selama hampir 30 tahun. Sebuah tuntutan keadilan yang sangat manusiawi dan perlu mendapat respon yang setara. Bahwa, adalah hak manusia memproleh keadilan, kesucian harta dan penghargaan terhadap kehidupan. Perjuangan menuntut keadilan dan kesejahteraan itu diwujudkan dalam perlawanan yang sangat keras. Maka sebagai implikasi, tidak terhindarkan munculnya ruang mala petaka baru bagi kehdupan itu sendiri. Karena perlawanan keras tadi dijawab pula dengan tindakan yang tidak kalah kerasnya. Di sinilah persoalan demi persoalan menjadi tumpang tindih dan yang sangat membuat kita guasar, telah memakan ribuan korban jiwa. Kedua adalah peristiwa tsunami. Sama sekali jauh dari prakiraan manusia bahwa musibah yang demikian dahsyatnya menyapu tanah Aceh. Ratusan ribu jiwa

- 85 melayang hanya dalam jangka waktu setengah jam.Rumah-rumah terkubur dalam laut. Pemukiman-pemukian padat disapu gelombang raya. Segenap penjuru dunia menyatakan simpati dan dan duka citanya. Atas kedua peristiwa itu, sepantasnyalah Aceh bangkit kembali. Konflik bersenjata selama 30 tahun telah melahirkan situasi yang gelap dan mencekam di Tanah Aceh. Oleh karena itu, UU PA ini seyogianya menjadi obat bagi kedua kejadian tadi. Obat penawar bagi konflik sekali pendorong bangkit dari bencana tsunami. Dengan UU PA, marilah kita dambakan Aceh menjadi negeri yang terang benderang, aman sentausa, adil sejahtera. Saudara pimpinan dan para anggota Dewan yang terhormat, Segenap hadirin yang kami cintai. Izinkan sejenak saya mengenangkan kembali peristiwa-poeristiwa pahit selama lebih kurang 30 tahun terakhir. Aceh tidak lebih menjadi daerah genangan darah. Nyawa melayang untuk sesuatu yang tidak pasti. Rakyat terlantar dan menderita lahir bathin. Ribuan orang menjadi korban. Anak-anak kehilangan orang tua. Perempuan-perempuan menjadi janda. DI Aceh, konflik telah membakar dan menghancurkan segi-segi hidup dan kehidupan manusia yang beradab. Setiap hari ada saja nyawa yang melayang. Lolong kematian menyergap dimana-mana, meninggalkan bocah-bocah yatim dan piatu. Setiap hari di kampung-kampung yang muram, orang-orang hanya mampu merapal doa kematian. Masa itu, di Aceh , kegembiraan berubah menjadi rasa takut yang menusuknusuk kalbu. Setiap nafas yang dihurup adalah nafas ketakutan. Debu-debu yang hinggap di daun-daun adalah debu ketakutan. Curah hujan dari langit adalah siraman ketakutan. Tak ada lagi derap lincah penari Seudati atau nyaring tabuh rapa-i. Semua terkubur dalam rasa takut tak terperikan. Hikayat-hikayat yang didendangkan berubah menjadi ratapan. Situasi getir ini dilukiskan dalam pepatah Aceh; Hudep sabee lam karu Ta meurindu Aceh sejahtera (hidup selalu dalam gebalau Kami rindu Aceh sejahtra) Menelusuri jalan panjang sejarah Aceh, kita berharap bahwa RUU Pemerintahan Aceh dapat menjadi instrument untuk menciptakan Nanggroe Aceh Darussalam, negeri Aceh yang damai sejahtera, dan mengakhiri semua keraguan tentang bagaimana persoalan Aceh dapat diselesaikan secara bermartabat dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. RUU ini akan memberikan hak dan kewenangan yang besar bagi rakyat dan Pemerintah Aceh yang belum pernah terjadi sebelumnya, baik kepada Aceh sendiri maupun kepada daerah-daerah lain. Hak dan kewenangan yang besar ini dengan sendirinya memberikan beban tanggung jawab yang besar pula kepada rakyat dan Pemerintah Aceh. Tanggung jawab itu akan tercermin dalam implementasinya nanti, apakah RUU ini yang disemangati oleh nilai-nilai agama dan hasrat persatuan, betul-betul akan membawa keadilan, kedamaian, kemakmuran, kesejahteraan bagi seluruh rakyat Aceh. Kepada elite masyarakat Aceh sudah saatnya mengakhiri debat tentang substansi RUU ini tetapi mulai memikirkan perspektif ke depan bagaimana meningkatan sumber daya manusia, sumber daya manajemen agar implementasi RUU ini dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat Aceh. Didasari berbagai kondisi kekinian marilah kita semua menjaga dan mengutamakan perdamaian dalam proses penyelesaian perselisihan dan

- 86 perbedaan pendapat terhadap yang pro maupun yang kontra dengan RUU Pemerintahan Aceh ini dan melakukan penilaian bersama dalam hal kandungan Mou dalam RUU Pemerintahan Aceh agar nantinya tidak ada perbedaan penafsiran yang dapat merugikan rakyat Aceh serta mengajak semua pihak agar tidak memancing konflik horizontal dengan mengatasnamakan MoU dan aspirasi rakyat Aceh. Memang, tidak mungkin semua aspirasi dan keinginan yang muncul dapat dipenuhi, tetapi kami berkeyakinan bahwa hampir semua aspirasi dan keinginan itu telah tertampung dalam RUU ini. Fungsi UU bukanlah untuk memuaskan semua kelompok tetapi fungsi UU selain untuk mengatur, juga untuk menjaga harmoni dalam bermasyarakat dan bernegara agar semua kepentingan mendapat tempatnya secara memuaskan. Disini perlu kearifan dari semua pihak, karena bagaimanapun kita hidup bersama dalam satu payung negara bangsa. Saudara pimpinan dan para anggota Dewan yang terhormat, Segenap hadirin yang kami cintai. Aceh memang berada dalam pasang surut kebudayaan sesuai dengan pasang surut aktivitas politiknya. Apabila ditarik garis ke belakang, boleh jadi hanya sebentar saja masyarakat Aceh mengalami bulan madu dengan ruang ekspresi yang luas. Diawali dari pernyataan perang Belanda pada 1873. Aceh berada dalam pergolakan terus menerus sepanjang 60-70 tahun dan diteruskan dengan kedatangan penjajah Jepang. Setahun setelah Proklamasi Kemerdekaan, muncul konflik sosial yang di Aceh disebut sebagai peristiwa Cumbok, yakni perselisihan antara kaum uleebalang dan ulama yang berujung pada pertikaian berdarah. Meski tidak meluas ke seluruh Aceh, namun goncangannya cukup terasa. Kaum-kaum tereplajar Aceh banyak menjadi korban. Tiga tahun setelah peristiwa Cumbok, penjajah Belanda mencoba ingin kembali menguasai Republik Indonesia melalui serangkaian agresinya. Lagi-lagi Aceh berhadapan dengan agresor-agresor itu di tahun 1949. Ketika Indonesia mulai menata diri untuk membangun, di Aceh meletus lagi peristiwa DI/TII, yang merupakan respon dari kebijakan Pemerintah Pusat yang meleburkan Aceh dalam propinsi Sumatra Utara. Pada masa perang kemerdekaan, Aceh memainkan peran yang penting, tapi kemudian dikerdilkan oleh pemerintah Soekarno. Aceh yang semula berstatus sebagai daerah militer dengan wilayah kekuasaan meliputi Langkat dan Tanah Karo, dan dipimpin oleh gubernur militer dilebur menjadi keresidenan dalam lingkungan Propinsi Sumatera Utara, pada tahun 1951. Selang dua tahun kemudian, September 1953, meletus gerakan DI/TII. Konflik baru berakhir setelah pemerintah Jakarta memberi konsesi berupa keistimewaan pada bidang agama, pendidikan dan adat istiadat. Masalah ini selesai pada 1962. Tapi di tahun 1965, muncul pemberontakan PKI. Lagi-lagi peristiwa berdarah. Pembantaian di mana-mana. Korban berjatuhan. Sebelas tahun setelah peristiwa 1965, muncul gerakan Aceh Merdeka pada Desember 1976. Gerakan ini tak berhasil dikikis malah makin membesar setelah Aceh diterapkan Daerah Operasi Militer (DOM). Sejak itu, sampai penandatanganan MoU di Helsinki, praktis Aceh tak pernah nyaman lagi. Sampai kemudian terjadi tragedi tsunami yang membuat peta Aceh berubah total.

- 87 Sejak ditendatanganinya MoU Helsinki 15 Agustus 2005, masyarakat Aceh secara perlahan mulai pulih kembali. Para petani mulai kembali ke sawah dan ladang. Para pedagang memutar kembali roda perekonomian, Guru-guru dan murid kembali ke sekolah. Para nelayan sudah kembali melaut. Pegawai Negeri Sipil tampak menjalankan aktivitasnya tanpa ragu-ragu. Mesin pemerintahan berangsur berjalan normal. Aktivitas perekonomian rakyat menampakkan geliatnya siang dan malam. Kota-kota hidup kembali. Suasana malam di Aceh memperlihatkan keceriaannya. Segenap rakyat menyambut semua ini dengan rasa syukur dan suka cita. RUU PA diharapkan menyempurnakan situasi yang kondusif ini. Mampu mengalirkan hawa lebih hangat dalam menyongsong masa depannya. RUU PA diharapkan mampu mengantarkan Aceh kearah masa depan yang gilang gemilang. Mampu mengejar ketertinggalannya. Bangkit dari situasi yang penuh konflik. Dentam musik rapa-I kembali menggaung dimana-mana. Suaranya keras dan menyimpan optimisme. Menandai lahirnya semangat baru. Meunyoe ji meusu rapa’I uroh Lageum ji piyoh ji meusue beude (apabila telah ditabuh rapai uroh maka berhentilah dentum senjata), satu hal yang menjadi catatan kami, tidak satupun pengambilan keputusan dalam RUU PA ini dilakukan dengan pemungutan suara (voting), ini menandakan bahwa proses pembahasannya dilakukan dalam kebersamaan. Berdasarkan hal-hal di atas, Fraksi Partai Bintang Reformasi DPR RI Menyetujui RUU tentang Pemerintahan Aceh untuk menjadi Undang-undang. Demikianlah, semoga Allah SWT senantiasa meridhoi amal ibadah kita dan melimpahkan rahmat-NYA yang tiada terbatas. Billahit Taufik Walhidayah Wassalamu’alaikum Waarahmatullahi Wabarakaatuh. PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI Jakarta,11 Juli 2006

Bursah Zarnubi, SE / A-292 Ketua

dr. Diah Defawati Ande /A-298 Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi. Berikutnya kami persilahkan juru bicara keempat dari Fraksi Partai Damai Sejahtera, yang terhormat Saudara CAROL DANIEL KADANG, SE. MM., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 88 F-PDS (CAROL DANIEL KADANG, SE. MM.) : PENDAPAT DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I DALAM RANGKA PEMBICARAAN TINGKAT II TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN ACEH

Disampaikan Oleh Nomor Anggota

: Carol Daniel Kadang, SE,MM : A - 413

“Salam Damai Sejahtera, Shaloom! 

    

Yang Terhormat Pimpinan DPR-RI Yang Terhormat Anggota DPR-RI Yang Terhormat Sdr. Menteri Sekretaris Negara beserta jajarannya; Yang terhormat, Sdr. Menteri Dalam Negeri beserta Jajarannya; Serta yang terhormat, Sdr. Menteri Kominfo beserta jajarannya; Rekan-rekan wartawan yang kami hormati.

Dalam kesempatan yang berbahagia ini, pertama-tama marilah kita bersamasama menyampaikan puji dan syukur ke Hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, atas kasih dan karunia-Nya pada hari ini kita bisa berkumpul kembali dalam Rapat Paripurna untuk mendengar Pendapat Fraksi-fraksi dan Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Pemerintahan Aceh. Dalam Pembicaraan Tk. II ini kami sampaikan pendapat fraksi PDS DPR-RI terhadap RUU Pemerintahan Aceh yang disusun oleh Pansus RUU Pemerintahan Aceh sebagai berikut : 1.

Pendapat Fraksi PDS DPR-RI terhadap judul RUU tersebut adalah sebagai berikut : Didalam RUU yang berjudul “Pemerintahan Aceh” menurut Fraksi PDS DPRRI harusnya judul RUU tersebut adalah RUU tentang Pemerintahan Daerah Aceh, atau Pemerintahan Daerah Provinsi Aceh. Apabila judul hanya “Pemerintahan Aceh” maka judul RUU tersebut seolah-olah mengandung konotasi bahwa Pemerintahan Aceh merupakan Pemerintahan sendiri, dan terkesan tidak ada hubungan dengan Pemerintahan Negara Indonesia, sekalipun didalam ketentuan Umum terdapat keterangan yang menyebutkan bahwa “ Pemerintahan Aceh merupakan bagian dari Pemerintahan Indonesia”.

- 89 Sebenarnya pemberian judul yang sedemikian itu agak tidak lazim dalam system pemberian judul dalam suatu undang-undang, tetapi mungkin ada pertimbangan-pertimbangan tertentu dari Pansus, dan juga kesepakatan dalam MOU, maka pada akhirnya Fraksi PDS DPR-RI dapat memahami pemberian judul tersebut diatas. 2.

Setelah Fraksi PDS DPR-RI mempelajari seluruh isi dari RUU tentang Pemerintahan Aceh tersebut terdapat dua hal baru sebagai berikut : a.

3.

4.

Ada kekhususan didalam RUU tentang Pemerintahan Aceh jika dibandingkan dengan Undang-Undang Otonomi mengenai Pemerintahan di Provinsi-provinsi lain di Indonesia yaitu “ tradisi kehidupan yang sangat khusus di Aceh yaitu kehidupan yang Islami dan kehidupan di dadasarkan pada Adat Istiadat yang juga bernafaskan Islam”. b. RUU tentang Pemerintahan Aceh tersebut menggambarkan diberikannya otonomi yang seluas-luasnya kepada Pemerintahan Aceh yang selama ini belum pernah diberikan kepada daerah otonom terhadap provinsi lain di Indonesia yaitu suatu otonomi yang relative merupakan otonomi yang seluas-luasnya antara lain meliputi kewenangan pengaturan terhadap sumber-sumber daya alam dan migas, serta pelabuhan bebas di Provinsi Aceh sehingga pemerintah pusat hanya berfungsi untuk melakukan pengawasan saja. Sebagai konsekuensi kekhusuan tersebut khususnya kehidupan masyarakat yang Islami yang memang sudah terdapat pada masyarakat Aceh dari dahulu sampai sekarang, maka ditetapkan lah berlakunya ketentuan-ketentuan berdasarkan Syariat Islam menjadi ketentuan tatanan kehidupan masyarakat dan pemerintahan di Aceh khususnya tatanan masyarakat Aceh yang beragama Islam. Berdasarkan hal-hal tersebut diatas Fraksi PDS DPR-RI dapat menerima keseluruhan isi daripada RUU tentang Pemerintahan Aceh yang dihasilkan oleh Pansus RUU tentang Pemerintahan Aceh untuk disahkan menjadi UndangUndang.

Semoga pemberian otonomi yang sangat khusus ini yang diberikan kepada penduduk Aceh melalui RUU ini bukan merupakan permulaan dari cakrawala baru mengenai Pemerintahan Otonomi yang seluas-luasnya yang akan disusul dan diberlakukan juga untuk daerah-daerah otonom dari provinsi-provinsi lainnya di Indonesia, namun bentuk otonomi ekonomi dan pengaturannya dapat dimungkinkan untuk dipertimbangkan bagi daerah provinsi lainnya sehingga akan meringankan pemerintahan di pusat serta memberikan tanggung jawab yang lebih besar kepada Pemerintahan Otonom diseluruh Indonesia sehingga setahap demi setahap akan hilanglah kesan yang menyatakan bahwa pemerintahan di Indonesia masih tetap bersifat sentralistis didalam pelaksanaannya, walaupun sudah merupakan Pemerintahan Daerah Otonom menurut ketentuan perundangan-undangan yang berlaku.

- 90 Pimpinan dan Anggota DPR-RI serta peserta Rapat Paripurna yang kami hormati. Demikian Pendapat dan Sikap Fraksi Partai Damai Sejehtera DPR-RI ini kami sampaikan, semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberkati kita semua. Damai Negeriku, Sejahtera Bangsaku. Jakarta, 11 Juli 2006 PIMP Ketua,

Sekretaris,

Constant M. Ponggawa, SH, LLM No. Anggota A-412

Drs. Hasurungan Simamora No. Anggota A-408

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kelima dari Fraksi Partai Golkar, yang terhormat Saudara DRS. H. T.M. NURLIF, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 91 F-PG (DRS. H. T.M. NURLIF) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN ACEH

Disampaikan oleh Anggota Nomor

: Drs. H. T. M Nurlif : A- 422

Yang Terhormat Saudara Pimpinan Rapat Paripurna, Yang Terhormat Menteri Dalam Negeri, Yang Terhormat Menteri Sekretaris Negara, Yang Terhormat Menteri Komunikasi dan Informasi, Yang Terhormat Wakil DPD RI, Anggota DPR, dan hadirin yang kami hormati. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam Sejahtera untuk kita semua. Izinkanlah kami atas nama Fraksi Partai Golongan Karya dalam kesempatan yang berbahagia ini mengajak kita semua yang hadir dalam Rapat Paripurna hari ini untuk memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena hanya dengan izin dan iradat-Nya lah kita dapat hadir dan mengikuti Sidang yang Terhormat ini untuk mendengarkan pendapat fraksi-fraksi dalam Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-undang tentang Pemerintahan Aceh. Undang-undang yang dinantikan kehadirannya oleh bangsa ini lebih-lebih rakyat Aceh, diposisikan dan dipandang sebagai satu “terminal” akhir proses dari perjalanan panjang Tanah Rencong yang selama ini merasa diperlakukan kurang adil dalam pembangunan dan kekhususannya sejak proklamasi kemerdekaan. Sebelum meneruskan penyampaian pendapat Fraksi pada kesempatan ini pula, kami perlu menegaskan bahwa Fraksi Partai Golkar sangat menyesalkan dan mengutuk keras insiden penembakan beberapa hari yang lalu yang telah menewaskan satu orang di kota Lhoksemawe dan tiga orang di Kabupaten Pidie. Fraksi Partai Golkar meminta kepada pihak yang berwenang untuk mengusut dan minindak tegas siapapun pelakunya serta mengungkap apa latar belakang dan motifasi dibalik insiden penembakan itu. Fraksi Partai Golkar mengharapkan agar segala bentuk kekerasan tidak harus terjadi lagi di bumi Serambi Mekah dan semua pihak sepatutnya memelihara dengan sungguh-sungguh kedamaian yang sudah kita miliki. Selanjutnya perkenankan kami Fraksi Partai Golongan Karya melalui Rapat Paripurna DPR RI pada hari ini menyampaikan Pendapat Akhir terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh sebagai berikut:

- 92 Pimpinan Paripurna dan hadirin yang kami hormati, Fraksi Partai Golkar sangat mengahargai adanya draft RUU Pemerintahan Aceh yang dipersiapkan oleh Universitas Syahkuala, IAIN Arraniri dan Universitas Malikussaleh serta hasil penyerapan aspirasi dari berbagai kalangan masyarakat yang cukup luas yang setelah melalui sidang raya serta beberapa kali penyempurnaan kemudian diampaikan oleh DPRD Nanggroe Aceh Darussalam kepada Pemerintah, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. RUU Pemerintahan Aceh disampaikan Pemerintah beserta Penjelasannya pada Rapat Kerja Pansus pada tanggal 24 Februari 2006. Terhadap rancangan tersebut telah dilakukan pembahasan melalui Rapat-rapat yang intensis dari hari ke hari, baik dalam Rapat Kerja Pansus, Rapat Panitia Kerja, Rapat Tim Perumus, Tim Sinkronisasi, dan berbagai Forum Loby. Seperti halnya fraksi-fraksi lainnya, Fraksi kami menyadari bahwa waktu penyelesaian pembahasan RUU ini sedikit lebih panjang dari yang diharapkan. Hal itu dikarenakan banyaknya materi yang harus dibahas yakni 1446 Daftar Inventarisasi Masalah dan dalam DIM yang banyak tersebut juga banyak terdapat hal baru yang mengemuka. Dengan demikian memerlukan pengkajian dan ketelitian, agar Rancangan ini tetap senafas, sesuai dengan UUD Negara Republik Indonesia 1945 dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sebelum kita masuk ke bagian-bagian yang menjadi focus pembahasan, ada baiknya jika secara singkat kami mengkilas balik tentang berbagai peristiwa sebagai bagian dari sejarah Aceh baik sebelum maupun setelah kemerdekaan Republik Indonesia. Fraksi Partai Golkar menempatkan seluruh rangkaian perjuangan rakyat Aceh untuk melawan penindasan dan kolonialisme baik dalam rangka perjuangan yang heroik sampai dengan mempertahankan kemerdekaan Republik Indonesia merupakan sumbangan yang sangat besar nilainya bagi masyarakat dan seluruh bangsa Indonesia sehingga sangatlah patut jika Presiden Pertama Republik Indonesia memberikan penghargaan dan julukan Aceh sebagai daerah modal. Kepada Acehpun disepakati untuk kemudian diberikan keistimewaan dibidang Agama, Adat istiadat dan Pendidikan. Meskipun tidak mendapat dukungan yang cukup untuk pelaksanaannya. Namun, ada sisi lain yang kami dapat memahaminya sebagai bagian dari kekecewaan rakyat Aceh yaitu akibat dari ekplorasi minyak dan gas bumi setelah kemerdekaan yang pada kenyataannya tidak merubah kehidupan rakyat Aceh ketingkat yang lebih baik. Bahkan dalam beberapa tahun terakhir menempatkan lebih dari 45% rumah tangga di Aceh hidup dibawah garis kemiskinan dan merupakan bagian dari 5 besar daerah yang berpenduduk miskin adalah sebuah kewajaran jika kemudian tidak terbendung meluasnya perasaan kekecewaan yang mendalam ditengah-tangah masyarakat bahwa Aceh dan masyarakatnya menerima perlakuan yang tidak adil. Melihat kenyataan seperti itu adalah tidak berlebihan jika kita semua harus pula secara jujur menyatakan bahwa memang itu adalah tidaklah adil. Dan ternyata dalam bebrapa kurun waktu juga tidak terlihat ada jalan keluar yang memberi harapan bagi Aceh. Keadaan itu pulalah yang kemudian menjadi sangat kuat serta meluasnya kekecewaan yang mendalam sehingga sebagian diantaranya melakukan protes dengan cara yang lebih keras yang kemudian menimbulkan konflik

- 93 berkepanjangaan sesama anak bangsa yang telah menimbulkan korban yang cukup besar dan berbagai kerugian lainnya. Sidang yang terhormat Hadirin yang kami muliakan Menurut hemat kami, tidak seorangpun diantara kita yang setuju bahwa kita harus terperangkap dalam konflik bersenjata yang tidak berkesudahan dalam menyelesaikan masalah sesama anak bagsa yang telah secara bersama-sama berjuang untuk memproklamirkan dan mempertahankan kemerdekaan Negara Republik Indonesia. Maka relevanlah pepatah Aceh yaitu “pat ujeun nyang hana pirang, pat prang nyang tan reuda” ( Tidak ada hujan yang tidak reda, dan tak ada perang yang tak berakhir). Bukankah menyelesaikan masalah dengan cara-cara yang damai dan bermartabat melalui proses dialog, tidak hanya terhindar dari dendam, jatuhnya korban dan kerugian yang besar tetapi juga dapat memperbesar tumbuhnya saling percaya dan semakin memperkokoh persaudaraan sesama anak bangsa demi tetap utuh dan tegaknya Negara Kesatuan Republik Indonesia. Disisi lain musibah gempa bumi dan tsunami yang terjadi pada penghujung tahun 2004 tidak hanya telah merenggut korban ratusan ribu orang dan kerugian dalam berbagai bentuk lainnya, tetapi musibah itu sendiri juga sangat berpengaruh terhadap sendi-sendi kehidupan ditengah-tangah masyarakat Aceh. Musibah itu sendiri ternyata telah menggugah munculnya solideritas yang tinggi baik sesama anak bangsa maupun dari masyarakat internasional untuk penanganan rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh dan Nias. Adalah tidak mungkin menanggulangi penderitaan dan membangun kembali Aceh, baik akibat konflik maupun akibat gempa bumi dan tsunami tanpa adanya stabilitas yang kondusif. Sidang yang terhormat Hadirin yang kami muliakan Dalam prespektif itulah Fraksi Partai Golkar senantiasa memberikan dukungan yang penuh terhadap langkah-langkah dan berbagai upaya yang sejak awal dilakukan mulai dari masa Presiden Habibie, Presiden Abdurrahman Wahid, Presiden Megawati sampai dengan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan wakil presiden Jusuf Kalla, yang melahirkan MOU / Nota kesepahaman antara Pemerintah RI dan GAM yang ditandatangai di Helsinski pada tanggal 15 agustus 2005. Nota kesepahaman atau MOU itu tidak hanya dalam seketika telah dapat menghentikan konflik bersenjata tetapi juga telah memancarkan cahaya kedamaian keseluruh pelosok di Serambi Mekah, sebagai sesuatu yang sangatlah mahal sehingga tidak boleh lepas lagi dari genggaman kita semua. Oleh karena itulah disamping memperhatikan secara sungguh-sungguh halhal yang sudah menjadi keseharian dan tuntuan kebutuhan masyarakat Aceh, FPG senantiasa menempatkan bagian-bagian dari MOU itu sebagai bagian penting dalam menyelesaikan pembahasan RUU Pemerintahan Aceh yang sedang sangat ditunggu oleh seluruh masyarakat Aceh yang merupakan landasan hukum untuk meneguhkan penyelesaian permasalahan Aceh.

- 94 Sidang yang terhormat Hadirin yang kami muliakan Berkenaan dengan proses pembahasan RUU PA harus kami akui bahwa pada awal-awal memulai pembahasan, mungkin saja ada kekurang samaan pandangan terhadap beberapa hal yang substansial. Hal itu tercermin baik dalam DIM fraksi-fraksi maupun dalam dengar pendapat dengan beberapa nara sumber. Disatu sisi muatan pengaturan yang cakupannya begitu luas bagi sebuah Pemerintahan Daerah. Disisi lain RUU ini juga ada kalanya memuat hal-hal baru yang mungkin saja belum merupakan sesuatu yang sudah biasa sehingga pada awal-awalnya tidak jarang dapat saja menimbulkan persepsi yang satu sama lain tidak sama. Namun setelah melalui diskusi yang mendalam dan bahkan adakalanya menegangkan, dengan berpegang teguh kepada konstitusi dan porinsip NKRI semua ketidaksamaan itu tidak hanya dapat menghentikann perdebatan tetapi juga terhadap hal-hal yang prinsip kemudian dapat dicapai kesepakatan dan dirumuskan dengan baik dalam ketentuan umum maupun dalam bab-bab dan pasal-pasal rancangan undang-undang ini Sidang yang terhormat Hadirin yang kami muliakan Sebagai mana yang telah kami kemukakan sebelumnya bahwa yang menjadi pegangan dan tolak ukur FPG dalam pembahasan RUU Pemerintahan Aceh ini yaitu: - Konstitusi dan NKRI - MOU / Nota kesepahaman antara pemerintah dan GAM yang ditanda tangani pada tanggal 15 agustus 2005 di helsinski - Undang-undang No.44 tahun 1999 dan undang-undang no.18 tahun 2001 - Aspirasi dan kebutuhan masyarakat Aceh - Melanggengkan kadamaian, mempercepat pembangunan dan peningkatan kesejahteraan rakyat Aceh Mengacu kepada pegangan dan tolak ukur tersebut selanjutnya perkenankan kami Fraksi Partai Golkar mengemukakan beberapa hal antara lain sebagai berikut: Penamaan judul RUU ini yaitu RUU tentang Pemerintahan Aceh, tidak perlu lagi menjadi perdebatan setelah sangat cukup diperjelas pengertian dan hakekat pemahaman nya dalam ketentuan umum yaitu sebagai manifestasi bentuk keistimewaan dan kekhususan Aceh dalam Negara kesatuan Republik Indonesia Pengaturan tentang kewenangan Pemerintahan Aceh selain enam kewenangan pemerintah pusat adalah bentuk kewenangan untuk mengurus sendiri urusan pemerintahannya yang memang memiliki keistimewaan dan kekhususan sebagai mana dalam pasal 18 B UUD Republik Indonesia 1945 Demikian juga halnya dengan keistimewaan dan kekhususan tentang Syariat Islam dan Lembaga Mahkamah Syariah di Aceh, tidaklah menjadikan Aceh menjadi daerah yang tertutup dan eksklusif. Oleh karena itulah pemberlakuan Syariat Islam dimaksud tidaklah berazaskan Teritori, tetapi azasnya adalah azas personalitas. Disisi lain Syariat Islam dan Mahkamah Syar’iah itu sendiri tetap merupakan bagian dari sistem peradilan

- 95 -

-

-

-

-

nasional yaitu dalam lingkungan peradilan agama dan di Aceh sendiri tetap ada peradilan umum. Berkenaan dengan MPU, Wali Nanggroe dan Majelis Adat Aceh, FPG bersama seluruh fraksi sepakat untuk memberikan penghargaan yang tinggi untuk dicantumkan eksistensinya dalam RUU ini yang kemudian perlu diatur lebih lanjut dengan sebaik-baiknya dalam qanon Aceh Berkenaan dengan Partai Lokal dan Calon Perseorangan Posisi Fraksi Partai Golkar sejak awal ingin menempatkan Partai Lokal sebagai bagian dari pertalian yang utuh dalam kostruksi bangunan demokrasi dan sistem politik nasional, Partai Lokal hanya ikut serta dalam pilkada untuk memilih Gubernur dan Wakil Gubernur anggota Dewan Perwakilan Rakyat tingkat Propinsi, Bupati dan Wakil Bupati serta Walikota dan Wakil Walikota serta anggota Dewan Perwakilann Rakyat tingkat Kabupaten / Kota bersama-sama dengan partai-partai yang berskala nasional. Dalam pemilu nasional Partai Lokal dimungkinkan dan terbuka ruang untuk melakukan afiliasi serta kerjasama dengan partai politik nasional, disisi lain Partai Nasional dan Partai Lokal dapat saja melakukan koalisi dalam mempersiapkan pasangan calon Gubernur dan Bupati atau Walikota. Berkaitan dengan Calon Perseorangan dalam pemilihan kepala daerah. Sejak awal Fraksi Partai Golkar berpendapat perlu diberikan ruang kepada calon perseorangan meskipun hanya disepakati untuk satu kali saja. Kami sangat bersyukur dan menyambut baik dengan telah disepakatinya tentang calon perseorangan dalam RUU ini yang menurut hemat kami tidak hanya memberikan ruang partisipasi politik kepada masyarakat Aceh secara luas, tetapi kami ingin menempatkannya sebagai bagian dari upaya rekonsiliasi untuk semakin memperkokoh harmonisasi ditengah-tengah masyarakat Aceh. Berkaitan dengan Sumber Daya Alam, Selain SDA yang kewenangannya sudah di serahkan ke daerah maka khusus untuk sumber daya alam minyak dan gas bumi, FPG sangat berterima kasih kepada semua fraksi dan pemerintah, oleh karena akhirnya dapat menyepakati untuk dikelola bersama oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah yaitu Pemerintahan Aceh. Melalui pengelolaan bersama yang mekanismenya akan diatur lebih lanjut sudah barang tentu akan dapat memenuhi prinsip-prinsip efisiensi, transparansi, akuntabel dan berkeadilan serta digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Tentang tambahan dana bagi hasil dari migas dan dana otonomi khusus, FPG tidak hanya menyetujui adanya dana tambahan bagi hasil dari minyak dan gas bumi dan dana otonomi khusus sejak tahun 2008 sebesar 2% setara plafon DAU untuk kurun waktu 15 tahun dan 1% setara plafon DAU untuk kurun waktu 5 tahun berikutnya. Namun, sejak dari awal FPG mengingatkan agar penggunaan dana tersebut haruslah terlebih dahulu adanya program yang disepakati bersama oleh Gubernur / Pemerintahan tingkat Propinsi dengan Bupati, Walikota masing-masing Kabupaten/ Kota. Dana tersebut harus dikelola melalui rekening yang khusus dan dipertanggung jawabkan secara khusus melalui pengelolaan oleh unit perangkat pemerintahan tersendiri yang khusus dibentuk untuk itu.

- 96 -

-

Berkenaan dengan pendidikan, Melalui sidang yang mulia ini FPG ingin menegaskan bahwa sektor pendidikan semua jenjang dan bidang pendidikan di Aceh tidak bisa tidak haruslah menjadi skala prioritas yang tinggi. FPG meyakini dengan sepenuhnya bahwa dalam suasana yang semakin penuh kedamaian rakyat Aceh harus lebih dari mampu mengejar ketertinggalan dengan daerahdaerah lainnya oleh karena itulah FPG sepakat untuk mengatur secara pasti dalam RUU ini bahwa : - Anggaran pendidikan haruslah sekurang-kurangnya 20% dari anggaran pendapatan dan belanja pada tingkat propinsi dan pada tingkat masingmasing kabupaten / kota - 30% dari dana tambahan bagi hasil minyak dan gas dan bagian tertentu dari dana otonomi khusus harus diperuntukan untuk sektor pendidikan. - Peningkatan kualitas tenaga pendidik disemua bidang dan tingkatan harus pula dilakukan melalui perencanaan yang baik - Penyediaan sarana dan prasarana yang cukup untuk mewujudkan pendidikan yang berkualitas mutlak diperlukan. FPG juga meminta adanya program beasiswa yang lebih terarah baik untuk mendapatkan kesempatan pendidikan di dalam negeri maupun keluar negeri untuk semua bidang sesuai kebutuhan baik antar sektor pembangunan maupun antar daerah kabupaten / kota di Aceh. Berkaitan dengan HAM dan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi, FPG berpendapat bahwa hakekat dari penegakan HAM juga merupakan suatu upaya prefentif sekaligus pengenaan sanksi terhadap pelanggaran yang terjadi. Bagi FPG masa lalu adalah sebuah kurun waktu yang mau tidak mau telah kita lalui untuk dijadikan pelajaran, bukan untuk mengungkit kembali peristiwa yang sudah terjadi. Kita berharap dengan penuh kearifan, kita tetap memulai dengan tekad untuk dapat hidup dan berkehidupan yang jauh lebih baik di hari depan.

Menurut hemat kami RUU ini adalah jauh lebih maju dibandingkan dengan Undang – Undang No.18 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Pimpinan sidang dan Hadirin yang kami muliakan, Atas dasar pandangan dan pertimbangan yang telah dikemukakan, mengingat poentingnya undang-undang yang mengatur tentang Pemerintahan Aceh, maka Fraksi Partai Golkar dengan mengucap Bismillahirrahmannirrahim, menyatakan setuju terhadap RUU Pemerintahan Aceh untuk disahkan menjadi Undang-Undang. Semoga Allah SWT memberikan kekuatan Iman mencurahkan Rahmat dan Hidayah-Nya kepada kita semua dan senantiasa meridhoi langkah perjuangan kita dalam menjalankan tugas dan fungsi kita dengan sebaik-baiknya. Namun, pada kesempatan ini FPG juga berharap kepada Pemerintah untuk bisa menyelesaikan Peraturan Pemerintah terkait dengan UU Pemerintahan Aceh, sebagaimana yang diamanatkan oleh Undang – Undang ini. Akhirnya Fraksi Partai Golkar memberikan apresiasi yang tinggi terhadap masukan-masukan terutama dari masyarakat Aceh DPRD Propinsi Nanggroe Aceh

- 97 Darussalam, Pemerintahan Daerah tingkat Propinsi dan kabupaten / kota, Majelis Permusyawaratan Ulama, Majelis Adat Aceh, Universitas Syahkuala, IAIN Arraniri dan Universitas Malikussaleh, organisasi profesi, dan masyarakat Internasional. Secara khusus kami juga ingin menyampaikan terima kasih yang mendalam kepada anggota DPR RI yang telah dengan tekun mengikuti dan membahas RUU ini. Tetapi diatas segalanya, yang terpenting bagi kami adalah mengahaturkan dengan tulus rasa terima kasih yang mendalam kepada seluruh rakyat Indonesia, khususnya yang di Aceh, yang dengan sabar memberikan kami kepercayaan untuk mengemban amanat yang mulia sebagai ibadah sosial kepada Negara Bangsa ini. Fraksi Partai Golkar telah berupaya semaksimal mungkin untuk menempatkan masukan dan aspirasi tersebut sebagai salah satu rujukan utama dalam membahas RUU ini. Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada rekan Pers yang telah membantu memasyarakatkan secara luas pembahasan RUU ini. Sebagai perpanjangan tangan Partai Golkar, FPG tidak pernah menarik diri kebelakang dalam menyelesaikan persoalan rakyat, tetapi tetap senantiasa mengajak semua komponen bangsa untuk duduk bersama mencari jalan keluar terhadap permasalahan anak bangsa, dan seluruh upaya harus kita kerahkan demi kesejahteraan dan tetap tegaknya Negara Kesatuan Republik Indonesia. Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Golkar berkenaan dengan RUU Pemerintahan Aceh. Atas segala perhatian kita semua, kami haturkan banyak terima kasih. Billahittaufiq Wal Hidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Jakarta, 11 Juli 2006 Pimpinan Fraksi Partai Golongan Karya Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

Andi Mattalatta, SH, MH. Ketua

M. Yahya Zaini, SH Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Golkar. Berikutnya kami persilahkan juru bicara keenam dari Fraksi PDI Perjuangan, yang terhormat Saudara DRS. SUTRADARA GINTING, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 98 -

F-PDIP (DRS. SUTRADARA GINTING) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA PADA PEMBAHASAN TINGKAT KEDUA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN ACEH Disampaikan oleh Anggota Nomor

: Dr. Sutradara Gintings : AA – 382

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam Sejahtera bagi kita semuanya, Om Swastiastu MERDEKA! Yang terhormat Pimpinan Sidang dan anggota Dewan; Saudara-saudara para Menteri yang mewakili Presiden dan jajaran pemerintah; Hadirin sekalian termasuk kalangan pers/media massa, Perjalanan panjang, terjal dan berliku dalam pembahasan RUU Pemerintahan Aceh, pada hari ini telah sampailah pada saat yang berbahagia yaitu pembicaraan tingkat kedua, untuk pengambilan keputusan. Puji syukur ke hadirat Allah Subhana Wataala, Tuhan Yang Maha Esa atas penyertaan-Nya kepada kita semua, sehingga kita dimungkinkan sampai pada tahapan pembicaraan kedua hari ini. Kita pahami bersama, bahwa pada awal pembahasan RUU Pemerintahan Aceh yang diajukan pemerintah, terdapat dua pertanyaan besar. 1.

Apakah RUU ini akan memberi ruang dan peluang bagi hal-hal yang dapat memperkuat dan memperkaya makna keutuhan NKRI ke masa depan, dimana Aceh menjadi bagian tak terpisahkan daripadanya, ataukah akan membuka ruang dan peluang yang justru akan menjadi jalan masuk bagi hal-hal akan merontokkan NKRI di kemudian hari. 2. Apakah RUU ini akan memberi ruang dan peluang yang cukup meyakinkan bagi upaya perwujudan kesejahteraan dan keadilan, yang menjadi akar masalah dari konflik panjang di Aceh yang melebar ke wilayah politik dengan segala akibatnya, atau hanya merupakan pengulangan dari berbagai formula lama, lagu lama yang ternyata implementasinya tidak berjalan dengan baik. Sidang Dewan yang terhormat.

- 99 Dalam upaya untuk menjawab dua pertanyaan besar itu, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI sejak awal secara eksplisit mengemukakan tiga (3) tolok ukur pembahasan, yaitu Konstitusi, yakni UUD Negara Republik Indonesia 1945, tatanan NKRI dan kedaulatan dalam satu nafas, serta kontribusi signifikan terhadap penyelesaian masalah Aceh yakni kesejahtraan dan keadilan sebagai akar masalahnya. Dengan ketiga tolok ukur tersebut, maka fokus Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI dicurahkan pada dua hal kategoris, yang secara singkat padat dinyatakan sebagai”memegang seteguh-teguhnya simpul NKRI dengan Aceh, sekaligus mendorong sejauh-jauhnya perwujudan kesejahteraan dan keadilan bagi Aceh”. Ketiga tolok ukur itu diperjuangkan secara serempak. Tolok ukur Konstitusi dan tatanan NKRI tidak perlu mengorbankan tolok ukur kesejahteraan dan keadilan untuk Aceh. Sebaliknya, tolok ukur kesejahteraan dan keadilan untuk Aceh jangan pula menciderai Konstitusi dan merusak tatanan NKRI. Memang tidak mudah untuk menyeimbangkan ketiga tolok ukur itu, tetapi bukan sesuatu yang mustahil. Kalau bicara tentang Konstitusi sebagai tolok ukur, maka kita sadari, belajar dari pengalaman banyak negara lain, bahwa pembusukan besar terjadi pada suatu bangsa ketika Konstitusi hanya tinggal nama simbolik tanpa makna fungsional. Artinya, UUD 1945 tidak lagi menjadi acuan utama bagi UU dan peraturan perundang-undangan lainnya. Kita tentu ingin menghindari hal itu. Ketika bicara tentang tatanan NKRI dan kedaulatan sebagai tolok ukur, maka kita sadari, bahwa NKRI bukan hanya sebuah nama, tetapi pilihan dan panggilan hati nurani para pejuang dan pendiri bangsa ini tentang bentuk negara dengan prinsip-prinsip tertentu yang harus kita pegang teguh. Pilihan Negara Kesatuan bukanlah sekedar pilihan masa lampau, tetapi pilihan masa kini dan bahkan pilihan ke depan. Kita berkeyakinan bahwa bentuk negara kesatuan itu yang paling cocok dan efektif untuk mempersatukan dan mengelola struktur demografis dan posisi geografis kita, yakni masyarakat yang begitu pluralistik dan sekaligus hidup di negara kepulauan yang begitu luas, dari Sabang di barat sampai Merauke di timur, dari Miangas di utara sampai Rote di selatan. Pada hari-hari awal pembahasan, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI merasa kesepian, ketika bicara NKRI, NKRI, lagi–lagi NKRI. Ada semacam polarisasi, diakui atau tidak, akibat opini publik yang terbangun entah oleh siapa. Ketika bicara Konstitusi dan NKRI, seakan–akan Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI mengabaikan perihal kesejahteraan dan keadilan, padahal sejak awal ditegaskan bahwa ketiga tolok ukur itu diterapkan serempak. Pada tahap berikutnya terasa dan ternyata dapat terjadi konvergensi yang tahap demi tahap menghasilkan kesepakatan demi kesepakatan. Konvergensi seperti itu dapat terjadi karena terbangun secara rasional dan dengan semangat kenegarawanan, berbagai titik singgung (cross cutting points) yang makin lama makin luas cakupannya. Perlu diakui bahwa memang pada awalnya banyak perbedaan, baik substansi maupun aksentuasi. Melalui dialog dan diskusi yang cukup jujur, rasional dan mendalam, maka titik singgungnya juga terangkai makin luas, sehingga perbedaan semakin kecil ruangnya. Begitulah mestinya demokrasi yang berpengetahuan (knowledgable democracy) bekerja. Sidang Dewan yang terhormat

- 100 Selama pembahasan, dan terutama setelah pembahasan diselesaikan oleh Pansus, kita pahami semua bahwa telah dapat dilakukan perubahan atau penyempurnaan signifikan dan cukup mendasar terhadap RUU ini. Dalam kaitan itu, ada beberapa hal yang ingin disampaikan oleh Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI : 1. Sehubungan dengan upaya mewujudkan kesejahteraan dan keadilan di Aceh, demikian luas ruang dan peluang yang dibuka dalam RUU ini setelah pembahasan, mulai dari dana bagi hasil yang lebih tinggi dibanding daerah daerah lain, dana otonomi khusus selama 20 tahun, sistem jaminan sosial yang merupakan konkritisasi dari UU No. 40 tahun 2004, tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional, dana pengembangan masyarakat (Community Development Fund) yang dilekatkan dengan setiap usaha pertambangan, aturan bahwa belanja publik harus lebih besar dari belanja aparatur, pengelolaan bersama oleh pemerintah nasional dan Aceh mengenai minyak dan gas bumi, partisipasi publik yang dibuka ruangnya secara luas dalam penyelenggaraan pemerintahan di Aceh, dan banyak hal lainnya yang tidak dapat diuraikan satu persatu di sini. Kesejahteraan tentu tidak cuma soal materiil apalagi finansial, tapi juga menyangkut kehormatan, kebanggaan, harga diri dan semacamnya. Karena itu dibuka pula ruang begitu luas bagi revitalisasi kebudayaan, pembentukan Pengadilan Hak Asasi Manusia dan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi di Aceh. Cukup lengkaplah sudah. 2.

Sehubungan dengan tekad awal para pejuang dan pendiri Republik tercinta ini dimana Negara Kesatuan merupakan bentuk pilihan yang tepat, dan kita generasi pelanjut menghormati itu sebagai komitmen kita untuk memelihara keutuhan NKRI. Karena itu, struktur otoritas vertikal sebagai suatu pilar Negara Kesatuan, yang membedakannya secara kategoris dengan Negara Federasi dan Konfederasi dengan struktur otoritas horisontal, dapat dikawal dan dijaga bersama. Aceh adalah bagian tak terpisahkan dari NKRI. Wilayah kedaulatan adalah wilayah negara, sedangkan daerah provinsi dan daerah kabupaten/kota adalah wilayah administrasi penyelenggaraan pemerintahan. Kepada Aceh sebagai daerah provinsi, dan pemerintahan di Aceh sebagai pemerintahan daerah provinsi dalam sistem NKRI, diberikan kewenangan demikian luas, kewenangan terluas kepada daerah sepanjang sejarah republik ini. Pada saat yang sama, pemerintah nasional juga mempunyai kewenangan supervisi terhadap pelaksanaan kewenangan yang diberikan kepada daerah. Maksud supervisi itu tidak lain adalah agar kewenangan daerah digunakan sungguh-sungguh untuk kesejahteraan rakyat dan pelayanan publik yang lebih baik. Supervisi itu tidak lagi menjadi ”jalan masuk intervensi” terhadap kewenangan daerah, seperti trauma masa lalu bagi banyak daerah termasuk Aceh. Pelaksanaan keistimewaan Aceh dalam empat (4) hal termasuk pelaksanaan Syariat Islam dan adanya Mahkamah Syariah diselenggarakan dalam bingkai sistem peradilanm nasional, diberlakukan bagi pemeluk agama Islam yang berada di Aceh, dengan tetap menjaga kerukunan hidup antar umat beragama. Pemerintahan di Aceh juga wajib menjamin penghormatan terhadap nilai-nilai agama oleh umat beragama dan melindungi sesama umat beragama untuk menjalankan ibadah sesuai agama yang dianutnya dengan berdasarkan pada Pancasila yang telah menjadi pilihan rakyat Indonesia. Itulah beberapa dari begitu banyak hal yang dicermati Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI dalam RUU Pemerintahan Aceh yang telah mengalami perubahan signifikan dan cukup mendasar setelah pembahasan.

- 101 Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI juga mencatat bahwa perubahan signifikan dan cukup mendasar itu dapat dilakukan dengan musyawarah mufakat, sebagai ciri utama demokrasi kita, demokrasi Pancasila. Kesepakatan yang dicapai adalah rangkaian dari berbagai butir kesepakatan yang bertautan satu sama lain yang dijalin secara utuh. Runtuhnya satu kesepakatan akan membuat runtuhnya keseluruhan kesepakatan, dan tentu kita bersama tidak menginginkan hal itu. Sehubungan dengan proses dan hasil kesepakatan yang dicapai, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI menyampaikan penghargaan kepada Pimpinan dan semua anggota Pansus, kepada semua Fraksi dan Pemerintah, semua pihak yang secara tidak langsung terlibat dalam pembahasan RUU ini, seperti jaringan organisasi masyarakat sipil (Civil Society Organizations), Tim pendamping dan advokasi dari Aceh termasuk ”ALA dan ABAS”, Fraksi Balkon, sekretariat DPR/sekretariat Pansus serta semua pihak yang telah memungkinkan tercapainya kemajuan dan hasil dalam pembahasan RUU Pemerintahan Aceh. Bagi Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI, kesepakatan yang lahir dari proses musyawarah adalah keputusan yang tertinggi nilainya, amat membahagiakan serta mengikat, tidak hanya dari segi yuridis, tapi terlebih aspek batiniah. Itulah sebabnya leluhur kita di Tanah Rencong memberi makna yang sangat dalam terhadap permufakatan melalui ungkapan filosofis ”Menyo Kamufakat Lampoh Jeurat Pih Tapeu Gala”, artinya, ”Kalau semua telah sepakat, taman makam pun dapat digadaikan demi kebersamaan.” Sidang Dewan yang terhormat. Ada beberapa catatan sekaligus harapan yang ingin kami sampaikan kesempatan ini

pada

1. Kita membuat UU tentunya bukan sekedar untuk menjadi bahan sosialisasi.

RUU ini setelah ditetapkan menjadi UU, diharapkan bisa dilaksanakan untuk kesejahteraan dan keadilan di Aceh dalam NKRI yang utuh. RUU ini memuat pengaturan dan kebijakan yang sudah cukup komprehensip untuk Aceh. Selanjutnya, tanggungjawab berat ada di pundak Pemerintahan di Aceh dan masyarakat Indonesia yang ada di Aceh. Diperlukan sekitar 90-an Qanun untuk melaksanakan RUU ini setelah ditetapkan nanti menjadi UU, di samping 5 Peraturan Pemerintah. Kalau di kemudian hari UU ini tidak menghasilkan perbaikan kesejahteraan dan keadilan signifikan di Aceh, maka rasanya tidak adil kalau UU yang dijadikan kambing hitam . Pelaksanaannya sangat tergantung pada kerja keras, kesungguhan dan kemampuan Pemerintahan di Aceh, dengan dukungan seluruh masyarakat Aceh. 2. Di negara ini, kita menyaksikan adanya daerah- daerah yang kaya Sumber Daya Alam dan dieksploitasi secara agresif selama ini, dengan jumlah penduduknya relatif sedikit, seperti misalnya Papua, Kalimantan Timur, Aceh, Riau dan sebagainya, tetapi tingkat kemiskinannya begitu tinggi. Jumlah rumah tangga miskin di Aceh adalah 44,6%, salah satu yang tertinggi di Indonesia. Ke masa depan, perlu perhatian tersendiri bagi daerahdaerah seperti itu agar dapat mengejar ketertinggalannya, tanpa mengabaikan daerah-daerah lain. Kalau tidak, masalah tersebut akan tetap menjadi ”duri dalam daging” bagi integrasi nasional atau persatuan nasional

- 102 kita kedepan. Dalam bingkai Negara Kesatuan, dalam keluarga besar bangsa Indonesia menjadi kewajiban agar seluruh wilayah RI, seluruh rakyat Indonesia tanpa kecuali maju bersama mencapai cita-cita terakhir, Indonesia yang merdeka, makmur dan sentosa. daerah yang kaya membantu daerah yang tidak kaya, baik dari perspektif SDA maupun SDM. Yang tidak wajar adalah kalau yang membantu jadi lebih melarat dari yang dibantu. 3. Beberapa terobosan yang ada dalam RUU ini, hendaknya juga dikembangkan bagi daerah-daerah lain. Seperti pengelolaan bersama antara pemerintah nasional dan pemerintah daerah dalam hal minyak dan gas bumi, perlu diterapkan dengan semua daerah penghasil minyak dan gas bumi. Begitu juga pengaturan tentang anggaran belanja publik harus lebih besar dari anggaran belanja untuk aparatur, juga patut dilaksanakan di daerah lain, bahkan pada APBN, agar kita benar-benar memulai langkah nyata ke arah demokrasi budget, dalam rangka mewujudkan negara untuk kesejahteraan rakyat, dan bukan negara untuk kesejahteraan pejabat saja. Demikian halnya dana pengembangan masyarakat (Community Development Fund) pada usaha pertambangan juga perlu dilaksanakan di semua daerah yang ada usaha pertambangannya. Agar usaha pertambangannya maju, rakyat di sekelilingnya juga maju. Jangan lagi seperti banyak pengalaman selama ini, dimana pertambangannya maju, sementara rakyat di sekelilingnya tetap melarat. Relasi pemerintahan nasional dan pemerintahan daerah juga perlu terus menerus disempurnakan. Sepanjang itu untuk menyejahterakan daerah dalam NKRI yang utuh , maka penyempurnaan dapat terus dijalankan. Untuk itu, sudah waktunya juga bagi kita semua untuk lebih banyak menggunakan istilah ”pemerintah nasional” yang mengayomi, mendorong dan membimbing semua pemerintah daerah, ketimbang memakai istilah ”pemerintah pusat” yang seakan-akan menjadi pusat dari segala yang baik. 4. Secara jujur perlu diakui bahwa persatuan nasional, integrasi nasional, stabilitas nasional kita dimasa lampau, selama lebih kurang tiga (3) dekade, sebenarnya ditegakkan atau sangat bertumpu pada penggunaan dan pendekatan dengan kekuatan (by force). Inilah salah satu hal yang ingin diperbaiki PDI di masa lampau, sekalipun saat itu PDI yang sekarang PDI Perjuangan eksistensi dibonsai oleh pemerintah Orde Baru, tetapi jiwa dan semangat kami untuk memperjuangkan kesejahteraan rakyat tidak pernah kerdil. Terus dan terus berjuang sampai kemudian bersama elemen pro-demokrasi lainnya berhasil menumbangkan rezim Orde Baru, maka berkembanglah paradigma baru kita berdemokrasi dengan kondisi objektif kita sebagai masyarakat majemuk, maka ke masa depan mestinya persatuan nasional dan stabilitas nasional kita lebih bertumpu pada perwujudan kesejahteraan dan keadilan, dengan pendekatan hukum (by law) dan pembangunan yang mengandung harmoni (by harmonious development). Penggunaan kekuatan hanyalah pada tingkat minimum, terukur dan kalau menyangkut kedaulatan saja. Sudah menjadi pengalaman panjang dan pengalaman pahit kita, bahwa bertumpu pada penggunaan kekuatan semata, ternyata tidak merupakan solusi bahkan banyak menimbulkan komplikasi baru.

- 103 -

Sidang Dewan yang terhormat. Kalau kemudian ditanya, apakah Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI puas dengan hasil pembahasan, maka ada dua jawaban kami; Pertama, tidak ada kepuasan absolut dalam musyawarah mufakat. Yang ada hanya kepuasan relatif. Semua pihak berusaha ”memberi dan menerima”, dalam bingkai prinsip, strategi dan melihat ke depan. Kedua, apakah rasa puas Fraksi-Fraksi dan Pemerintah adalah yang terpenting. Bukankah yang lebih penting dan bahkan yang terpenting adalah bahwa RUU ini setelah menjadi UU nanti dapat menjadi instrumen legal untuk mewujudkan kesejahteraan dan keadilan di Aceh dalam NKRI yang utuh. Sekali lagi, kesejahteraan dan keadilan buat Aceh dalam NKRI yang utuh berdasar Pancasila. Itulah yang terpenting. Kalau itu dapat diraih, maka rasa puas Fraksi-Fraksi dan pemerintah menjadi nomor sekian. Itulah sebabnya, ketika kami menerima pikiran dari berbagai Fraksi lain misalnya tentang judul RUU, relasi NKRI dengan Aceh seperti relasi modern ayah dengan anak, sistem pengangkatan Sekretaris daerah dan sebagainya, kami tidak merasa di pihak yang ” tidak menang”. Kalau ada yang baik buat Aceh sebagai bagian yang tak terpisahkan darai NKRI, apakah itu dari Fraksi lain atau pihak manapun Fraksi PDI Perjuangan DPRRI bisa menerimanya dengan lapang dada. Walaupun beda Fraksi, kita semua tetap saudara sebangsa. Begitu pula ketika pikiran Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI tentang struktur otoritas vertikal Negara Kesatuan, supervisi pemerintah nasional yang mengiringi pemberian kewenangan besar pada Aceh, pelaksanaan Syariat Islam yang memperhatikan kerukunan umat beragama dan perlindungan terhadap kebebesan memeluk agama, dana pengembangan masyarakat dalam usaha pertambangan, belanja publik yang lebih besar dari belanja aparatur, pengelolaan bersama migas antara pemerintah nasional dengan Aceh (yang diusulkan bersama beberapa Fraksi lain), akhirnya dapat diterima oleh semua Fraksi dan Pemerintah, maka kami pun tidak merasa dipihak ”yang menang”. Yang harus dimenangkan adalah kesejahteraan dan keadilan di Aceh dalam NKRI yang utuh. Yang perlu dimenangkan itu bukan DIM (Daftar Inventarisasi Masalah) dari Fraksi. Kalau substansinya diyakini akan menyejahterakan Aceh dalam NKRI yang utuh, maka Fraksi kami akan menerimanya dengan lapang dada, walaupun tidak optimal dibanding aspirasi Fraksi. Sidang Dewan yang terhormat Dari pencermatan tersebut, dengan menggunakan tiga tolok ukur seperti telah disebutkan di atas, kami menemukan begitu banyak hal dalam RUU ini yang dapat mendorong perwujudan kesejahteraan dan keadilan di Aceh. Pada saat yang sama, kami tidak lagi menemukan hal-hal yang dapat menciderai Konstitusi dan tatanan NKRI beserta kedaulatannya. Dengan penilaian seperti itu, disertai beberapa catatan sekaligus harapan, maka Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI dengan ini menyatakan persetujuan agar RUU Pemerintahan Aceh, sebagaimana telah disempurnakan secara signifikan dan cukup mendasar melalui Pansus, dapat ditetapkan menjadi Undang–Undang.

- 104 Keputusan Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI memberikan persetujuan, selain karena telah melalui pembahasan yang mendalam, terbuka dan demokratis secara bersama-sama, juga di dorong keinginan luhur untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat, termasuk Saudara-saudara di Aceh sebagai bagian rakyat Indonesia. Sebagaimana dinyatakan Bung Karno bahwa; ”Kemerdekaan adalah sebuah jembatan untuk mencapai kesejahteraan”. Persetujuan Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI juga dinafasi kerinduan kami agar bumi ”Tanah Rencong” mengalami ketentraman. Sebagaimana filosofi mulia dari leluhur kita ”Menyo Got Pade Diblang Hana Padubna Tulo Pajoh, Menyo Hate Rakyat Kasenang Hana Padubna Lee Ureng Perioh Langkah Jak Urat Menari, Menyo Sunggoh Tajak Pasti Narezeki”, artinya : ”Kalau bagus padi di sawah tak seberapa di makan burung, kalau hati rakyat sudah senang tidak seberapa lagi orang berselisih, kalau mau kerja keras pasti ada rezeki. Sekali lagi, RUU ini kelak bila sudah disahkan, harus diejawantahkan semaksimal mungkin untuk kesejahteraan rakyat Indonesia di Aceh. Banda Aceh di ujung barat sana. Memang cukup jauh dari Jakarta. Begitu pula Samarinda. Lebih jauh lagi Jayapura. Memang lebih dekat ke Surabaya. Lebih dekat lagi ke Yogyakarta atau Tasikmalaya. Tapi di hati dan di mata Indonesia. Mestinya semua sejajar sama. Sama-sama bagian wilayah kedaulatan negara. Sama-sama ruang hidup anak bangsa. Yang walaupun berbeda budaya. Meskipun berbeda agama. Bisa bersatu dalam satu negara bangsa. Mempertahankan NKRI adalah tekad kita semua. Tapi kalau kemiskinan merebak dimana-mana. Kalau ketidakadilan menyesakkan dada. Maka suatu waktu NKRI hanya akan tinggal nama tanpa makna. Kalau kita memang mau NKRI lestari sepanjang masa. Kesejahteraan yang merata adalah jalannya. Keadilan sosial yang terasa nyata adalah warnanya. Pancasila yang diamalkan adalah arus utamanya. Agar kita semua tetap betah dan bahagia. Hidup di rumah keluarga besar Indonesia. Milik kita semua Indonesia Raya. Sekian dan terimakasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Om Santi Santi Om MERDEKA!

- 105 -

Jakarta, 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

TJAHJO KUMOLO A – 340

Sekretaris,

JAKOBUS K MAYONG PADANG A – 403

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDIPerjuangan. Berikutnya kami persilahkan juru bicara ketujuh dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara TGK. MUHAMMAD YUS, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PPP (TGK. MUHAMMAD YUS) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN ACEH Disampaikan Pada Rapat Paripurna DPR RI, 11 Juli 2005 Oleh Juru Bicara F-PPP DPR-RI : Tgk. Muhammad Yus Anggota DPR-RI Nomor: A-13 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Yang Terhormat Saudara Pimpinan Rapat, Yang Terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri, Yang Terhormat Saudara Menteri Komunikasi dan Informasi, Yang Terhormat Saudara Menteri Sekretaris Negara, Yang Terhormat Rekan-rekan Anggota Dewan, Serta hadirin sekalian yang berbahagia, Puji dan syukur kita panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga pada hari ini kita dapat menghadiri Rapat Paripurna

- 106 untuk mendengarkan pendapat akhir fraksi-fraksi terhadap RUU tentang Pemerintahan Aceh, dalam keadaan sehat wal afiat. Sholawat dan salam semoga selalu tercurah kepada Rasulullah Muhammad SAW, pemimpin dan teladan umat manusia, beserta keluarga, sahabat, dan orang-orang yang mengikutinya hingga hari kiamat. Semoga kita menjadi pengikutnya yang istiqomah dan mendapatkan syafaatnya. Paripurna Dewan yang terhormat, Adalah menjadi konsensus kita bersama sebagai bangsa yang cinta damai, bahwa perdamaian yang telah tercipta sekarang ini di bumi Nanggroe Aceh Darussalam harus tetap terjaga dan dipertahankan. Perdamaian di Nanggroe Aceh Darussalam juga harus berdampak signifikan pada kesejahteraan rakyat Aceh. Bagi Fraksi Partai Persatuan Pembangunan peningkatan kesejahteraan rakyat merupakan syarat mutlak bagi kelanggengan perdamaian. Tanpa kesejahteraan, perdamaian akan menjadi tak berarti apa-apa dan rapuh. Sudah 30 tahun rakyat Aceh letih terjebak dalam konflik berdarah yang membuat demikian banyak orang menjadi korban. Sudah terlampau banyak darah dan air mata tumpah di bumi Serambi Mekkah. Tiba saatnya rakyat Aceh untuk menikmati hidup sejahtera, tenteram, dan damai. Terkait dengan itu, penyusunan dan pembahasan RUU tentang Pemerintahan Aceh merupakan ikhtiar kita sebagai bangsa untuk menjaga kelanggengan perdamaian dan membangun Aceh yang sejahtera. Dengan RUU ini, perdamaian di Aceh dibingkai kuat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia. Begitu pula dengan pembangunan di Aceh, memiliki fondasi yang semakin kokoh menuju Aceh sejahtera. Untuk membangun Aceh yang sejahtera, RUU Pemerintahan Aceh mengusulkan untuk dialokasikan sejumlah dana khusus kepada Aceh. Dengan dana khusus ini selain harus menjamin proses rekonstruksi dan rehabilitasi masyarakat Aceh paska tsunami 2004, juga menjadi modal dasar bagi pembangunan dan peningkatan kualitas sumber daya manusia Aceh. Dalam kaitan ini, Fraksi PPP berharap akselerasi pembangunan di Aceh akan semakin meningkat pesat. Selanjutnya, RUU ini juga harus bisa menjamin kelangsungan penerapan syariat Islam yang selama ini telah diimplementasikan di Aceh. Dengan penerapan syariat Islam yang rahmatan lil alamin diharapkan kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat Aceh akan bergerak ke arah yang lebih baik dan menjadi bukti nyata bahwa penerapan syariat Islam bukan merupakan hal yang kontra-produktif bagi kehidupan masyarakat. Dan yang tidak kalah pentingnya, RUU tentang Pemerintahan Aceh ini juga sejatinya merupakan implementasi dari amanat Pasal 18B ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyebutkan: ”Negara mengakui dan menghormati satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang”. Karenanya, dalam pandangan Fraksi PPP, keberadaan UU ini kelak bila telah diundangkan akan semakin mempererat persatuan dan kesatuan bangsa dalam NKRI yang damai dan sejahtera. Secara keseluruhan, RUU Pemerintahan Aceh kelak bila diundangkan harus dapat menjamin terciptanya kesejahteraan rakyat Aceh guna menjamin kelanggengan perdamaian dan memperkuat keutuhan NKRI.

- 107 Namun demikian, Fraksi PPP sangat menyadari bahwa masalah Aceh tidak akan cukup diakhiri sebatas diundangkannya RUU tentang Pemerintahan Aceh yang kini akan kita tetapkan menjadi undang-undang. Diundangkannya Undang-undang Pemerintahan Aceh hanya merupakan langkah awal dari sebuah kerja besar untuk melanggengkan perdamaian dan membangun masyarakat Aceh. Karenanya, implementasi undang-undang ini kelak harus melibatkan seluruh lapisan masyarakat Aceh yang diikat kuat oleh rasa saling percaya dan adanya ketulusan untuk benarbenar berdamai dan keinginan yang kuat untuk membangun diri. Dengan itu akan tumbuh keikhlasan melupakan semua dendam, semua ambisi dan kerakusan di bumi Aceh. Semangat persaudaraan untuk membangun Aceh pun akan semakin berkobar. Niscaya Aceh akan kembali berjaya dan sejahtera seperti sedia kala, bahkan dengan Undang-undang ini sejatinya kehidupan masyarakat Aceh harus lebih baik dan lebih maju dari sebelumnya. Demikian juga halnya dengan pelaksanaan syariat Islam. Saudara Pimpinan Rapat, Saudara Menteri Dalam Negeri, Saudara Menteri Komunikasi dan Informasi, Saudara Menteri Sekretaris Negara, Dan Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat, Setelah melakukan pengkajian dan pembahasan ayat per ayat dan pasal per pasal secara marathon bersama dengan fraksi-fraksi lain, serta dengan dilandasi oleh ikhtiar untuk mempertahankan keutuhan bangsa dan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia serta meningkatkan kesejahteraan rakyat, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan dengan mengucap bismillahirahmanirrahim menyatakan dapat menyetujui RUU tentang Pemerintahan Aceh ini ditetapkan menjadi undang-undang. Sebelum mengakhiri Pendapat Akhir ini, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan meminta perhatian pemerintah untuk segera melakukan sosialisasi terhadap undang-undang tentang Pemerintahan Aceh ini. Dan terakhir, seiring dengan disahkannya undang-undang ini, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan meminta keikhlasan semua pihak untuk melihat jauh ke depan dengan tetap bercermin ke belakang. Demikianlah Pendapat Akhir Fraksi Partai Persatuan Pembangunan terhadap Rancangan Undang-undang tentang Pemerintahan Aceh, semoga bermanfaat. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua, Drs. H. Endin AJ. Soefihara, MMA

Sekretaris, Drs. H. Lukman Hakiem

- 108 -

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedelapan dari Fraksi Partai Demokrat yang terhormat Saudara TEUKU RIEFKY HARSYA, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PD (TEUKU RIEFKY HARSYA) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DPR-RI MENGENAI RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN ACEH _____________________________________________________ Juru Bicara : T. Riefky Harsya Nomor Anggota : A - 75 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam sejahtera bagi kita semua, Yth.Saudara Pimpinan Sidang, Yth.Saudara Para Menteri Yang Mewakili Presiden, Yth. Para Anggota DPR RI dan Hadirin yang kami hormati. Pada kesempatan yang baik ini, ijinkanlah Fraksi Partai Demokrat menyampaikan apresiasi setinggi-tingginya kepada Pansus RUU Pemerintah Aceh yang bersama-sama dengan pemerintah telah menyelesaikan pembahasan RUU tersebut untuk diajukan pada pembahasan tingkat dua guna mendapat persetujuan untuk disahkan menjadi Undang-undang. Keberhasilan ini tentu tidak lepas dari sikap negarawan dan komitmen yang tinggi baik dari pemerintah maupun dari para anggota Pansus untuk secepatnya menyelesaikan pembahasan RUU ini yang merupakan langkah awal untuk membebaskan masyarakat Aceh dari konflik yang tidak menentu selama ini. Tanpa komitmen dan sikap negarawan yang menjunjung tinggi kepentingan bangsa seperti itu, pembahasan RUU ini sudah barang tentu tidak dapat diselesaikan pada waktu sebagaimana yang direncanakan. Pimpinan Sidang dan Hadirin yang kami hormati, Dengan selesainya pembahasan RUU ini pada tingkat pertama, Fraksi Partai Demokrat mengharapkan berbagai kontroversi yang muncul selama ini berakhir

- 109 sudah. Memang ketika berlangsung pembahasan RUU ini baik di tingkat Pansus maupun di tingkat Panja, Tim Perumus (Timus), dan Tim Sinkronisasi (Timsin) terjadi perbedaan pendapat dan pandangan yang sangat tajam di antara anggota terutama menyangkut isu-isu krusial seperti judul UU, keberadaan partai lokal, pemberlakuan syariat islam, kewenangan Mahkamah Syariah, pengelolaan sumberdaya alam minyak dan gas bumi, calon independen dalam Pilkada, keharusan meminta persetujuan DPR Aceh sebelum pemerintah mengeluarkan kebijakan yang berkaitan dengan Aceh, penyelesaian kasus pelanggaran HAM di Aceh, dan masalah pembagian kewenangan antara pusat dan Aceh, serta yang terkait dengan keterwakilan 30 % perempuan dalam pelbagai level kelembagaan politik dan sosial di Aceh. Namun setelah melewati proses pembahasan secara intensif dan adu argumentasi yang melelahkan di tingkat Panja dan forum lobi, perbedaan pandangan tersebut berhasil diselesaikan dengan baik. Pimpinan Sidang dan Hadirin yang kami hormati, Perbedaan pandangan di antara anggota Pansus dapat diselesaikan karena terdapat kesepakatan-kesepakatan pokok yang dicapai sebagai landasan dan rujukan dalam pembahasan RUU ini. Kesepakatan-kesepakatan dasar tersebut adalah : Pertama, penegasan bahwa yang dimaksud dengan Aceh dalam RUU ini adalah daerah provinsi yang bersama-sama dengan provinsi-provinsi lainnya merupakan bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Menurut Fraksi Partai Demokrat, dengan penegasan ini maka yang dimaksud dengan pemerintahan Aceh dalam judul RUU ini adalah pemerintahan Provinsi yang secara normatif dinyatakan dalam RUU ini. Kedua, Aceh adalah daerah provinsi yang merupakan kesatuan masyarakat hukum yang bersifat istimewa dan diberi kewenangan khusus untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat dalam wadah NKRI berdasarkan UUD Negara Kesatuan RI Tahun 1945. Status kekhususan dan keistimewaan yang diberikan kepada Aceh terkait erat dengan sejarah perjuangan masyarakat Aceh yang menghendaki aspek-aspek sosio-kultural menjiwai penyelenggaraan pemerintahan di Aceh; Meskipun demikian, Fraksi Partai Demokrat, menegaskan bahwa kewenangan khusus yang dimaksud tidaklah bersifat mutlak atau absolut, karena dalam implementasinya akan dibatasi oleh rambu-rambu yang secara nyata dan tegas ditentukan dalam UUD. Dengan perkataan lain, kewenangan khusus Aceh tersebut dilaksanakan dalam sistem UUD yakni dalam sistem UUD 1945. Lebih daripada itu, menurut Fraksi Partai Demokrat, status kekhususan dan keistimewaan yang diberikan kepada Aceh terutama dimaksudkan untuk lebih mendorong dan memobilisasi kekuatan-kekuatan demokrasi lokal berperan serta secara aktif dalam membangun kembali Aceh dalam bingkai NKRI. Ketiga, berkaitan dengan status kekhususan dan keistimewaan yang diberikan kepada Aceh, disepakati bahwa kewenangan pemerintahan yang selama ini menjadi urusan pusat diberikan kepada Aceh kecuali enam urusan yang menjadi

- 110 otoritas pemerintah pusat yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama yang menjadi simbol komitmen daerahdaerah dalam wadah NKRI dalam sistem UUD 1945. Dalam melaksanakan kewenangan-kewenangan tersebut, pemerintah Aceh diberi kewenangan untuk membentuk Qanun (Perda) yang substansinya mencerminkan norma-norma hukum dan keadilan yang hidup dan berkembang di tengah-tengah masyarakat Aceh. Dalam kaitan dengan kewenangan Aceh untuk menetapkan Qanun, Fraksi Partai Demokrat ingin menegaskan bahwa Qanun yang setara dengan Perda-Perda harus tetap diletakkan dalam kerangka sistem konstitusi atau sistem UUD di mana UUD Negara RI Tahun 1945 merupakan norma hukum tertinggi dalam kehidupan bernegara. Oleh Karena itu, meskipun Qanun memuat ciri kekhususan dan keistimewaan Aceh, Qanun tetap terbuka terhadap mekanisme pengawasan yang bersifat juridis-konstitusional. Pimpinan Sidang dan Hadirin Yang Kami Hormati, Pada kesempatan yang berbahagia ini, perkenankan pula Fraksi Partai Demokrat menanggapi pendapat sementara kalangan bahwa ketentuan Pasal 8 yang menyatakan rencana persetujuan internasional yang berkaitan langsung dengan Pemerintahan Aceh yang dibuat oleh pemerintah pusat (ayat 1) dan rencana pembentukan UU oleh DPR yang berkaitan langsung dengan pemerintahan Aceh dilakukan dengan konsultasi dan pertimbangan DPRA (ayat 2) tidak sejalan dengan permintaaan DPRA dan MoU Helsinki yang pada dasarnya menghendaki perlunya persetujuan DPRA untuk persetujuan internasional dan pembuatan UU yang berkaitan langsung dengan kepentingan pemerintahan Aceh. Fraksi Partai Demokrat menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya namun sejalan dengan keinginan untuk membangun budaya demokrasi secara konstitusional, Fraksi Partai Demokrat menganggap tuntutan seperti itu tidak sesuai dengan konstitusi dan prinsip NKRI yang kita anut. Meskipun demikian, Fraksi Partai Demokrat berpandangan bahwa pemerintah harus memperhatikan sungguh-sungguh apa yang tersirat dari tuntutan tersebut. Menurut Fraksi Partai Demokrat, tuntutan seperti itu lahir dari adanya keinginan dari masyarakat Aceh bahwa di masa yang akan datang hendaknya tidak ada lagi kebijakan pusat yang diambil tanpa memperhatikan kepentingan rakyat Aceh. Masyarakat Aceh secara keseluruhan perlu dimintai pandangan dan pendapat berkaitan dengan keputusan-keputusan pemerintah pusat yang mempunyai dampak langsung atau tidak terhadap rakyat Aceh. Pimpinan Sidang dan Hadirin Yang Kami Hormati, Dengan disahkannya RUU ini tidaklah berarti perhatian kita terhadap penyelesaian masalah Aceh juga berakhir. Di hadapan kita terbentang luas tugastugas yang lebih berat lagi. Tugas kita selanjutnya adalah mengawasi pelaksanaan UU ini agar apa yang menjadi tujuan dibentuknya UU ini tercapai. Berkaitan dengan itu Fraksi Partai Demokrat berpandangan bahwa sebagai karya manusia, RUU ini tentulah mengandung banyak kelemahan di sana-sini namun sesempurna apapun

- 111 RUU ini, semuanya hanya akan menjadi huruf mati jika setelah disahkan tidak dijalankan secara konsisten. Oleh sebab itu menurut Fraksi Partai Demokrat, yang paling penting bukan “the gun”, bukan sempurna tidaknya UU, tetapi “the man behind the gun” atau manusia yang menjadi pelaksana UU ini. Di sini kami menyitir kembali kata-kata para the founding fathers kita, bahwa yang paling penting dalam pelaksanaan suatu UU adalah semangat dari penyelenggara negaranya, semangat dari pelaksana UU. Jika semangatnya buruk, maka UU ini akan gagal diwujudkan. Hadirin Yang Kami Hormati, Fraksi Partai Demokrat dengan sengaja menekankan pentingnya “semangat para pelaksana atau penyelenggara pemerintahan,” oleh karena kewajibankewajiban yang harus dilakukan pemerintah terutama pemerintah daerah dalam UU lebih banyak bersifat deklaratif. RUU ini lebih meletakkan kewajiban-kewajiban kepada pemerintah termasuk pemerintah daerah misalnya dalam membuat Qanun baik di tingkat provinsi maupun di tingkat kabupaten dan kota untuk menindaklanjuti ketentuan-ketentuan dalam RUU ini, namun tidak disertai dengan sanksi yang tegas yang harus diberikan. UU ini tidak menjatuhkan sanksi jika ketentuan-ketentuan dalam RUU ini tidak dapat dijalankan akibat kelalaian pemerintah. Karena itu Fraksi Partai Demokrat mengajak seluruh komponen masyarakat di Aceh untuk ikut mengawasi pelaksanaan UU ini karena tanpa adanya pengawasan yang melibatkan seluruh komponen masyarakat, instrumen-instrumen yang menjadi kewenangan pemerintah daerah untuk menerbitkannya akan menyimpang dari semangat UU ini. Pimpinan Sidang dan Hadirin yang Kami Hormati, Dengan pemahaman seperti diuraikan di atas, Fraksi Partai Demokat berpendapat : “Menyetujui Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Pemerintahan Aceh ini ditetapkan menjadi Undang-undang.” Akhirulkata, kepada para menteri yang mewakili Presiden sekali lagi kami haturkan terima kasih atas kerja samanya, sehingga proses pembahasan Rancangan Undang-Undang ini berjalan lancar. Demikian pula kepada berbagai pihak terutama masyarakat Aceh dan pers yang telah ikut mendorong percepatan proses pembahasan RUU ini, kami haturkan limpah terima kasih.

- 112 -

Demikianlah Pendapat Akhir Fraksi Partai Demokrat, semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa melimpahkan rahmat, hidayah dan perlindungan-Nya kepada kita semua, agar dapat menjalankan tugas-tugas kenegaraan dengan sebaikbaiknya dalam keadaan baik atau tidak baik. Sekian dan terima kasih Wassalamu”alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DPR-RI KETUA

SEKRETARIS

SYARIEF HASAN, SE.,MM.,MBA. No. A - 94

Drs. H. SUTAN BHATOEGANA, MM No. A - 85

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Demokrat. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kesembilan dari Fraksi Partai Amanat Nasional yang terhormat Saudara AHMAD FARHAN HAMID, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 113 -

F-PAN (Dr. AHMAD FARHAN HAMID, MS) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA TENTANG PEMERINTAHAN ACEH Dibacakan Oleh: Dr. Ahmad Farhan Hamid, MS

No. Anggota: A-134

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Saudara Menteri Dalam Negeri; Menteri Komunikasi dan Informasi; dan Mensesneg yang kami hormati; Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat, Pertama-tama, marilah kita ucapkan puji syukur ke hadlirat Allah Swt., Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya kepada kita semua. Semoga kita senantiasa dikaruniai kekuatan dan kemudahan dalam menjalankan amanah rakyat dengan sebaik-baiknya. Sidang Dewan yang kami hormati, Kita patut lega dan bahagia, karena pembahasan Rancangan UndangUndang tentang Pemerintahan Aceh telah selesai. Kita semua berharap hasilhasilnya ini akan memenuhi harapan seluruh masyarakat Indonesia, terutama masyarakat Aceh yang sangat mengharapkan hasil yang optimal untuk menciptakan perdamaian, keadilan, dan kesejahteraan permanen bagi masyarakat Aceh. Sebagaimana laporan pimpinan Pansus yang disampaikan tadi, DPR telah bekerja keras melahirkan RUU ini, yang kalau kita tilik dengan cermat terdiri atas 198.171 karakter (huruf), 29.988 kata, 2.824 paragraf, 5.261 baris, 40 Bab, dan 273 Pasal. Kita telah berusaha semaksimal mungkin melakukan diskusi dan mengakomodasi masukan-masukan yang berasal dari berbagai elemen masyarakat, terutama elemen masyarakat Aceh yang mempunyai kompetensi dan menaruh simpati dan empati kepada bumi Serambi Makkah. Fraksi kami dan Fraksi-fraksi lain

bersama Pemerintah telah terlibat secara aktif dalam pembahasan yang intensif dan kritis dalam rapat-rapat Pansus dan Panja yang kemudian dirumuskan oleh Tim Perumus dengan berpedoman pada prinsip mengabadikan perdamaian di Aceh, prinsip meningkatkan kesejahteraan masyarakat, prinsip menumbuhkembangkan keadilan politik dan demokrasi, prinsip mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik, prinsip memperkuat sendi-sendi pelaksanaan syariat Islam, adat istiadat, dalam kerangka Konstitusi dan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Fraksi kami mengucapkan terima kasih kepada semua fraksi atas kerjasama dan saling pengertian yang amat sangat mendalam, sehingga semua substansi dalam RUU ini dapat diputuskan secara musyawarah, penuh kebersamaan, tanpa perlu pemungutan suara. Walau sebelumnya pandangan politik tiap fraksi terhadap usaha

- 114 perdamaian di Aceh, terhadap RUU yang diajukan, terhadap substansi tertentu yang dianggap krusial, tidaklah seirama atau sebangun. Sebuah prestasi politik yang patut dicatat dalam sejarah bangsa ini. Sidang Dewan yang kami hormati, RUU Pemerintahan Aceh ini mengatur banyak aspek pemerintahan. Mulai dari pengaturan kewenangan antara Pemerintahan Aceh; pengaturan urusan pemerintahan, DPRA dan DPRK, lembaga penyelenggaran pemilihan umum, ruang bagi calon perseorangan, dan tentang parpol lokal, pengaturan mengenai keberadaan lembaga Wali Nanggroe, MPU, MAA; pengaturan pengangkatan Sekretaris Daerah, keberadaan mukim dan gampong, pengaturan mengenai pelaksanaan syari’at Islam dan Mahkamah Syar’iyah; pengaturan mengenai perekonomian Aceh, pengelolaan minyak dan gas bumi, Kawasan Sabang, pengelolaan pelabuhan dan bandar udara; pengaturan mengenai tenaga kerja, kesehatan, sosial; pengaturan mengenai TNI, kepolisian, dan kejaksaan; pengaturan mengenai kependudukan, pertanahan, pendidikan; pengaturan mengenai hak asasi manusia, pembentukan dan pengujian qanun; pengaturan, mengenai bendera, lambang, dan himne. Beberapa pengaturan yang kami sebutkan tadi akan soroti sebagai bagian dari sikap fraksi PAN di DPR RI. Sidang yang kami hormati, Pengaturan kewenangan Pemerintah dan Pemerintahan Aceh serta hubungan kewenangan di antara keduanya menjadi salah satu masalah yang sangat penting. Pada dasarnya, kewenangan yang dimiliki Aceh sangat luas, kecuali kewenangan politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, dan urusan tertentu dalam bidang agama, yang menjadi kewenangan Pemerintah. Dengan konstruksi kewenangan yang dinisbahkan kepada Aceh dalam RUU ini, diharapkan Aceh dapat mengembangkan dirinya menjadi sebuah model daerah khusus yang mampu mengembangkan kekhususannya dalam kemajemukan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kewenangan yang diberikan kepada Aceh bukanlah sesuatu yang berlebihan, tetapi lebih tepat disebut sebagai bentuk rasionalisasi dari pengaturan kembali kewenangan yang memang seharusnya dimiliki oleh Aceh. Dengan upaya tersebut, kita telah mendekonstruksi kembali mitos-mitos kewenangan yang selama ini kering dari elaborasi tapi kaya dengan bahasa phobia. Dengan dikembalikannya kewenangan kepada Pemerintah Aceh, akan terjadi pola hubungan antara Pemerintah dan Pemerintah Aceh secara sehat dan saling menguntungkan. Fraksi Partai Amanat Nasional mengingatkan agar jangan ada penafsiran yang berpotensi menjadi pasal karet. Misalnya Pasal 11 ayat (1) yang mengatur; Pemerintah Pusat menetapkan standar, norma, dan prosedur, serta melakukan pengawasan terhadap urusan Pemerintah Aceh dan kabupaten/kota. Dalam hal ini harus dipastikan bahwa Pemerintah tidak lagi mencampuri urusanurusan yang di luar kewenangannya terhadap Aceh. Oleh karenanya, mengikut

- 115 ketentuan dalam Pasal 8, maka setiap kebijakan administratif untuk Aceh haruslah dikonsultasikan dan meminta pertimbangan dari Pemerintah Aceh.

Sidang yang kami hormati, Melalui Undang-Undang ini, setelah disahkan ini hari, Insya Allah, mulai tahun 2008, Aceh akan menerima sejumlah dana tambahan. Dana tambahan berorientasi kepada kesejahteraan rakyat yang diutamakan untuk enam bidang yang sudah ditentukan, yaitu pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasan kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan. Dana tambahan tersebut merupakan instrumen yang sangat strategis untuk mengejar ketertinggalan maupun ketimpangan kemajuan pembangunan baik antar sektor maupun antar kabupaten kota di seluruh Aceh. Kita tahu, penggunaan dana ini haruslah direncanakan dengan baik dan diharapkan nantinya sebahagian besar, lebih dari 80% semata-mata untuk kepentingan publik. Tersedia waktu lebih dari satu tahun untuk membuat perencanaan yang matang dan mantap, sehingga pihak Pemerintah Aceh mampu melahirkan blue print pembangunan Aceh setidaknya untuk masa 20 tahun ke depan. Fraksi kami yakin dan optimis, dengan bantuan berbagai pihak, sumber daya manusia di Aceh yang ada sekarang mampu melakukan itu. Sidang yang kami hormati, Mengenai pengelolaan minyak dan gas bumi, telah dicapai sebuah jalan tengah yang menguntungkan, yakni pengelolaan sumber daya migas dilakukan bersama antara Pemerintah dan Pemerintah Aceh dalam status yang seimbang, artinya Pemerintah tidak lagi berada dalam posisi penentu mutlak, tanpa melibatkan Pemerintahan Aceh. Terkait dengan bagian Aceh yang lebih besar daripada Pemerintah dalam perimbangan pendapatan dari sumber minyak dan gas bumi, fraksi kami memandang ini tidaklah berlebihan. Ketentuan seperti ini sudah pernah kita atur dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2001, penguatan dalam Undang-Undang ini semakin diperlukan karena Aceh dipandang sangat membutuhkan dana besar untuk keperluan rehabilitasi dan rekonstruksi pascakonflik yang panjang dan bencana tsunami yang berdampak sangat luas terhadap banyak aspek kehidupan, terutama ekonomi masyarakat. Sidang Dewan yang kami hormati, Dalam hal penegakan Hak Asasi Manusia, Fraksi Partai Amanat Nasional memandang bahwa UUD 1945 Pasal 28 A-J, dan Undang Undang tentang HAM berlaku universal untuk semua kawasan di Indonesia. Dan mengingat pelanggaran HAM yang terjadi di Aceh dilakukan oleh bukan satu pihak saja, maka Fraksi PAN memandang bahwa jika mampu memaafkan tetapi tidak melupakan adalah sebuah pilihan terbaik. Memaafkan adalah kearifan tertinggi untuk menciptakan perdamaian

- 116 abadi. Dan dengan tidak melupakan, maka akan diambil pelajaran-pelajaran berharga agar di masa depan kejadian-kejadian yang sama tidak lagi terulang. Memang lembaga Pengadilan HAM yang akan dibentuk di Aceh tidak diberi beban mengadili perkara pelanggaran HAM di masa lalu. Tetapi sama sekali tidak benar adanya anggapan bahwa pelanggaran HAM masa lalu tidak dapat diadili melalui pengadilan HAM. Pengadilan HAM yang sudah dibentuk sebelum ini, berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tetap berlaku untuk Aceh khususnya untuk semua kasus pelanggaran HAM sebelum lembaga Pengadilan HAM di Aceh terbentuk nantinya. Masih dalam konteks penegakan HAM, pembahasan RUU PA telah melahirkan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi di Aceh, sebuah lembaga yang untuk menegakkan Hak Asasi Manusia eksistensinya tak terpisahkan kebutuhannya. KKR di Aceh mempunyai ciri tersendiri, dengan dibukanya ruang bagi kearifan lokal dalam upaya penyelesaian kasus-kasus pelanggaran HAM dengan tetap mendahulukan ditemukannya kebenaran sebelum dipastikan rekonsiliasi (islah) antar pihak. Sidang Dewan yang kami hormati, Hasil pembahasan RUU PA juga memberikan perubahan signifikan dalam bidang politik. Salah satu hasil pembahasan RUU PA adalah diterimanya kehadiran partai lokal dalam perpolitikan lokal dan dibolehkannya calon perseorangan dalam Pilkada. Meskipun calon perseorangan dalam Pilkada hanya berlaku untuk Pilkada pertama sesudah Undang-Undang ini disahkan, kita berharap peristiwa ini akan memberi nilai tersendiri dalam proses tumbuh kembangnya demokrasi di tanah air. Parpol lokal di Aceh ketentuannya dapat dikatakan setara dengan ketentuan mengenai partai politik nasional, hanya skalanya lokal. Parpol lokal juga dapat berafiliasi dengan parpol nasional, dan keanggotaan parpol lokal dapat dirangkap dengan keanggotaan parpol nasional. Ketentuan ini merupakan kearifan yang membuka ruang bagi partisipasi politik yang interaktif dan tidak isolatif, sehingga lembaga penyalur aspirasi politik rakyat di Aceh mempunyai saluran yang tepat dalam lingkup politik nasional. Karena itu pula, kami nyatakan partai politik nasional tidak perlu cemas, jika dalam Pemilu tahun 2009 yang akan datang bisa terjadi pemilih di Aceh akan memilih parpol lokal untuk mewakilinya di parlemen lokal. Parpol lokal akan berkompetisi dalam Pemilu untuk parlemen lokal dan pemilihan kepala pemerintahan setempat, sementara parpol nasional juga mempunyai wilayah kompetisi yang sama, ditambah kompetisi untuk pemilu parlemen nasional dan pemilihan Presiden/Wakil Presiden. Hal lain yang telah dicapai adalah penguatan DPRD. Satu kemajuan penting yang dicapai adalah adanya pengeloaan otonomi anggaran untuk kebutuhan DPRD Aceh. Fraksi kami sejak awal memperjuangkan otonomi anggaran ini dengan pertimbangan bahwa apabila pengelolaan anggarannya tidak luwes, maka DPRD Aceh akan kesulitan menjalankan tugas-tugas pengawasan. Dalam hal ini, yang diperlukan adalah pembatasan pemakaian anggaran, pengelolaan yang akauntabel, transparan, agar tidak terjadi penyelewengan. Dengan adanya kewenangan otonomi anggaran, diharapkan DPRD Aceh di masa yang akan datang dapat menjalankan fungsinya lebih baik, efektif, dan efisien.

- 117 -

Dengan optimalnya fungsi pengawasan DPRD Aceh, maka demokrasi akan bisa berlangsung secara sehat. Prinsip checks and balances akan bisa terlaksana untuk menciptakan pemerintahan yang bersih dari praktik-praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme yang telah nyata-nyata merugikan kehidupan rakyat. Dalam konteks ini, Aceh akan menjadi daerah yang berpotensi besar dalam menciptakan good governance and clean government. Pemerintahan yang bersih dengan landasan hukum baru itu kita harapkan akan segera terwujud. Tak lama lagi, setelah RUU PA ini disahkan, akan ada 20 pemilihan kepala pemerintahan baik tingkat provinsi, maupun kabupaten/kota yang akan diselenggarakan secara serentak. Pemilihan 19 kepala pemerintahan lokal di Aceh tersebut akan tercatat dalam sejarah sebagai pemilihan kepala daerah terbesar karena berlangsung serentak. Pelaksanaan pemilihan kepala pemerintahan yang akan melahirkan pemerintahan definitif sangat diperlukan karena pemerintahan di Aceh saat ini memiliki keterbatasan kewenangan. Makin cepat kepala daerah definitif diperoleh, maka akan semakin memantapkan upaya pemerintahan di daerah Aceh. Sidang yang kami hormati, Harapan kami, hasil-hasil yang telah dicapai itu nantinya bisa dilaksanakan dengan baik dan dapat menjadi landasan konstitusional bagi Aceh di masa depan untuk membangun hubungan saling percaya antara masyarakat dan pemerintah Aceh dengan Pemerintah pusat, sehingga kehidupan dalam suasana kedamaian bisa terlaksana dengan baik dan berlangsung abadi, selamanya. Akhirnya, kami sadar benar bahwa bila nanti RUU ini disahkan menjadi Undang-Undang PA, tentu bukanlah Undang-Undang yang paling lengkap, paling komprehensif, dan integral. Tetapi harus diakui bahwa Undang-Undang ini akan menjadi Undang-Undang terbaik yang pernah dihasilkan oleh DPR dan Pemerintah untuk Aceh dan Indonesia. Karena itu diperlukan kearifan dalam memandangnya. Sebuah Undang-Undang harus tetap dipandang sebagai proses untuk menjadi. Mari kita berikan kesempatan kepada Aceh untuk segera memiliki dan melaksanakan Undang-Undang ini dengan berhasil dan selamat. Semoga Allah Swt., Tuhan Yang Maha Esa membimbing kita sekalian untuk bersama-sama, tolong-menolong untuk menciptakan Indonesia sebagai baldatun thayyibatun wa rabbun ghafur. Amiin Ya Rabbal Alamin. Tidaklah berlebihan, jika Fraksi PAN menyatakan dengan UndangUndang ini, terbuka luas kesempatan bagi untuk kembali ke masa depan yang indah, makmur, sejahtera. Memang bertepuk tangan untuk kesuksesan masa lalu tidak dilarang, tetapi menyia-menyiakan kesempatan meraih masa depan adalah sebuah kutukan dari generasi yang akan datang. Tak lupa kami mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada fraksi-fraksi lain dan pemerintah yang telah intensif melakukan kajian terhadap RUU PA ini. Juga terima kasih yang tak terhingga kami sampaikan kepada elemenelemen masyarakat yang telah memberikan masukan-masukan yang sangat berharga bagi pembahasan RUU PA ini. Terima kasih khusus kami sampaikan

- 118 kepada petugas sekretariat Pansus yang dengan cermat melakukan tugas, pagi, siang, dan malam.

Sidang PANSUS RUU Pemerintahan Aceh yang kami hormati, Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Partai Amanat Nasional menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh disahkan menjadi Undang-Undang. Billahittaufiq wal hidayah. Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh. Jakarta, 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

Sekretaris,

Abdillah Toha

Muhammad Najib

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara terakhir dari Fraksi Kebangkitan Bangsa, yang terhormat Saudara SAIFULLAH MA’SHUM untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 119 -

F-KB (SAIFULLAH MA’SHUM) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAH ACEH Disampaikan Oleh Jubir FKB DPR-RI : Drs. H. Saifullah Ma’shum Anggota Nomor : A-221 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Yang Terhormat Saudara Pimpinan Sidang; Saudara Menteri Hukum dan HAM; Saudara-saudara Anggota Dewan; dan Hadirin yang terhormat, Alhamdulillahi robbil ‘alamiin. Segala puji dan syurkur yang tiada terkira kita panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas rahmat, taufiq dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada kita semua, sehingga pada hari ini kita bersama-sama dapat menghadiri Rapat Paripurna dalam rangka pengambilan keputusan atas Rancangan Undang-undang tentang Pemerintah Aceh. Rasa syukur ini juga patut kita haturkan atas nikmat yang diberikan-Nya sehingga kita dapat menyelesaikan proses pembahasan RUU tentang Pemerintah Aceh melalui proses yang kondusif, penuh dengan semangat untuk mewujudkan perdamaian, keadilan dan kesejahteraan bagi masyarakat Aceh namun tetap dalam kerangkan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Shalawat serta salam senantiasa tercurahkan kepada beliau Junjungan Kami Nabi Besar Muhammad SAW, keluarga, shahabat dan pengikutnya yang senantiasa menjunjung tinggi nilai-nilai kebenaran, kejujuran serta menegakkan keadilan di muka bumi ini. Selanjutnya kami sampaikan ucapan terima kasih kepada saudara Pimpinan Rapat atas kesempatan yang diberikan kepada Fraksi Kebangkitan Bangsa untuk menyampaikan Pendapat Akhir atas RUU Pemerintah Aceh. Saudara Pimpinan Sidang dan hadirin yang terhormat, Selama lebih dari 5 (lima) bulan DPR dan Pemerintah membahas secara serius RUU tentang Pemerintah Aceh. Dengan mengerahkan segala daya, menekan segala bentuk ego-politik maupun kepentingan pragmatis, dan mengedepankan semangat kebersamaan di bawah payung Negara Kesatuan

- 120 Republik Indonesia kita bersama berikhtiar untuk merumuskan formulasi kebijakan yang kita harapkan akan mampu menjadi solusi terbaik untuk mewujudkan perdamaian di Aceh, membangun rekonsiliasi dengan tetap menjunjung tinggi rasa keadilan, dan menciptakan kesejahteraan bagi rakyat di tanah rencong. FKB mengucapkan puji syukur yang mendalam, karena RUU tentang Pemerintahan Aceh telah berhasil diselesaikan, melalui proses yang panjang. Dalam sejarah penyusunan UU di Indonesia, maka penyusunan RUU tentang Pemerintahan Aceh memiliki berbagai kekhususan. Proses pembahasan RUU ini memperoleh perhatian luas dari internal anggota Dewan maupun dari kalangan masyarakat luas. Lebih dari itu, proses pembahasannya juga memperoleh perhatian dari masyarakat internasional. Masyarakat Aceh, baik secara langsung maupun melalui tokoh-tokohnya, mengikuti dan mengawal perkembangan pembahasan RUU ini secara seksama. Di luar masyarakat Aceh, berbagai kelompok pemerhati HAM, jaringan perempuan dan sejumlah LSM juga menaruh perhatian yang seksama terhadap proses pembahasan RUU ini. Diawali dari perjanjian antara GAM dan Pemerintah Indonesia di Helzinski bulan 15 September 2005, upaya ke arah pengembangan kehidupan masyarakat Aceh yang damai dan demokratis, terus berkembang. Situasi di Aceh khususnya, saat ini semakin kondusif. Dengan berhasil dirancang UU Pemerintahan Aceh ini, menurut hemat FKB, akan semakin mendekatkan masyarakat Aceh pada kehidupan yang semakin sejahtera. Dengan dikeluarkannya UU Pemerintahan Aceh, maka masyarakat memiliki pijakan yang lebih pasti dalam membangun kesejahteraan masyarakat atas dasar semangat demokrasi, saling percaya, damai, dan saling hormat-menghormati. Komitmen untuk mempertahankan keutuhan NKRI ini muncul secara kuat dari masyarakat Aceh sendiri. Hal ini tampak dari proses yang mereka jalani dalam menyusun draft RUU ini, yang melibatkan partisipasi stakeholder di Aceh, dengan penuh semangat untuk membangun kebersamaan dalam keadilan dan kesejahteraan. Dengan partisipasi kalangan luas, dapat dinyatakan bahwa RUU ini benar-benar diproses secara transparan, mendengarkan aspirasi fihak user, maupun fihak-fihak berkepentingan lainnya. Kesungguhan masyarakat Aceh dalam menyusun draft RUU Pemerintah Aceh ini sangat kita rasakan manfaatnya dalam memberikan kontribusi berupa gagasan-gagasan konkrit kepada DPR dan Pemerintah dalam membahas RUU ini. Dan yang lebih substansial lagi, komitmen kebersamaan dalam NKRI sebagaimana terkandung dalam draft RUU yang disusun oleh masyarakat Aceh ini mampu menjawab semua kakhawatiran dan syakwasangka dan menumbuhkan kepercayaan akan ketulusan niat politik rakyat Aceh untuk tetap bersama. Sejak awal, bahkan sebelum RUU ini dibahas, FKB sudah berkeyakinan bahwa diundangkannya UU Pemerintahan Aceh, tidak bertentangan dengan semangat pembentukan dan penguatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. FKB tidak ragu-ragu terhadap komitmen masyarakat Aceh dalam memperkokoh kesatuan dan persatuan bangsa. Dalam proses pembahasan, FKB selalu pro-aktif dan progresif melakukan agregasi aspirasi masyarakat Aceh, dan selalu berusaha menyempurnakan serta memperjuangkan menjadi rumusan dalam RUU ini. Fraksi Kebangkitan Bangsa menyadari bahwa rumusan RUU Pemerintah Aceh ini mungkin terasa belum dapat sepenuhnya mewadahi segala kehendak kita bersama dalam memberikan yang terbaik bagi Aceh. Karena kompleksitas permasalahan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah tidak akan dapat

- 121 diatur hanya melalui satu perundang-undangan saja, apalagi untuk Aceh yang memiliki karakter permasalahan yang lebih spesifik dan kompleks dan membutuhkan berbagai bentuk affirmative strategy dalam rangka mengejar ketertinggalan dalam pembangunan dan perwujudan hak-hak asasi. Meskipun demikian, Fraksi Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa keterbatasan dalam RUU ini akan justru dapat memberikan ruang kebebasan bagi masyarakat aceh untuk mengatur lebih lanjut dalam Kanun. Fraksi Kebangkitan Bangsa pada prinsipnya mendukung segala proses penyusunan kebijakan melalui Kanun sebagai bentuk affirmative strategy bagi Aceh untuk mengejar ketertinggalan dan menciptakan keadilan dan kesejahteraan sosial agar Aceh dapat berdiri sejajar dan bahkan lebih unggul dari daerah propinsi lain di Indonesia. Sebagai daerah yang menjadi koridor terdepan bagi NKRI, Aceh harus mampu menjadi etalase yang baik dan menarik bagi negara-negara di dunia untuk menunjukkan teguhnya soliditas, kebersamaan dan kesejahteraan bangsa Indonesia. Saudara Pimpinan Sidang dan hadirin yang terhormat, Atas dasar pemikiran tersebut maka Fraksi Kebangkitan Bangsa menegaskan beberapa hal sebagai berikut: 1. Perumusan UU ini merupakan perwujudan dari kelanjutan langkah bangsa Indonesia melakukan reformasi menuju format politik yang menganut faham desentralisasi yang seluas-luasnya dan secara riil. Hal ini dapat dilihat dalam rumusan kewenangan yang luas yang diberikan kepada daerah, dalam hal ini Aceh untuk mengatur urusan rumah tangganya sendiri. Melalui undang-unadng ini, masyarakat Aceh nantinya memiliki kesempatan yang luas mengurus urusan pemerintahan, politik, ekonomi, sosial budaya, termasuk agama dengan berakar pada kekhasan daerahnya. 2. Dalam bidang Agama, FKB melihat melalui UU ini masyarakat Aceh akan dapat menerapkan syari’at Islam sebagaimana yang diidam-idamkan, namun tentunya harus tetap memberikan penghormatan kepada hak-hak pemeluk agama lain. 3. Dalam bidang ekonomi, FKB berkeyakinan bahwa RUU ini akan memberi kesempatan yang semakin luas bagi masyarakat Aceh untuk dapat mengelola kekayaan potensial maupun aktual yang dimilikinya, seperti pengelolaan gas bumi, pengembangan pelabuhan dan bandar udara guna menopang pengelolaan sumberdaya alam yang ada. Di bidang pemerintahan, masyarakat Aceh diberi kesempatan untuk mengurus semua urusan publik, kecuali urusan yang ditangani oleh pemerintah. 4. Masyarakat Aceh menurut FKB akan memperoleh pemerintahan yang kokoh karena memiliki anggaran yang semakin besar. Melalui UU ini pemerintah Aceh berhak untuk mendapatkan dana otonomi khusus selama jangka waktu 20 tahun. Dengan sumber anggaran seperti itu maka FKB berkeyakinan, pemerintahan Aceh akan semakin mampu menyiapkan berbagai infrastruktur, sarana dan prasarana yan g diperlukan. Sikap amanah dalam pengelolaan anggaran yang besar itu akan memperbesar peluang pemerintahan Aceh meningkatkan taraf hidup masyarakatnya secara lebih akseleratif. 5. Keinginan masyarakat Aceh juga tersalurkan untuk memiliki partai lokal. Dengan demikian, menurut Fraksi Kebangkitan Bangsa, kepentingan dan aspirasi

- 122 masyarakat Aceh dengan segala kekhususan yang dimilikinya berpeluang semakin tersalurkan. Masyarakat Aceh memperoleh instrumen penyaluran aspirasi dan kepentingannya dalam mempengaruhi proses pembentukan kebijakan publik melalui partai lokal tersebut. 6. Produk kultural masyarakat Aceh yang khas diberi apresiasi yang semestinya. Salah satunya adalah apresiasi terhadap Lembaga Wali Nanggroe. Perhatian terhadap kelangsungan kultur lokal menurut FKB, akan memperkokoh integritas masyarakat Aceh. Mereka tetap memperoleh sumber penguatan integrasi sosial, sebagai fungsi dan peran Wali Nanggroe yang merupakan kepemimpinan adat sebagai pemersatu masyarakat yang independen, berwibawa dan berwenang membina dan mengawasai penyelenggaraan lembaga-lembaga adat, adat istiadat dan pemberian gelar/derajat dan upacara-upacara adat lainnya. 7. Masyarakat Aceh juga akan dapat menunjukkan pengalaman bukan saja kepada seluruh bangsa Indonesia, tetapi juga kepada masyarakat internasional bagaimana membangun masyarakat hukum yang berlandaskan syari’ah sebagai hukum yang hidup di kalangan masyarakat Aceh. Dengan dibentuknya Mahkamah Syar’iyah, masyarakat Aceh akan dapat memperlihatkan praktik hukum jinayah (pidana), penyidikan dan penegakan syari’at Islam. Pelaksanaan praktik hukum berdasarkan syari’at Islam tersebut, juga sekaligus memperlihatkan praktik demokrasi di Indonesia yang sebenarnya. Karena hakikat demokrasi justru terletak pada pengakuan dan kesadaran akan pluralisme. Saudara Pimpinan Sidang dan hadirin yang terhormat, Fraksi Kebangkitan Bangsa menyetujui hasil-hasil pembahasan atas RUU tentang Pemerintah Aceh ini, namun demikian perkenankanlah kami menyampaikan beberapa catatan sebagai berikut: 1. Penyusunan dan pembahasan RUU tentang Pemerintah Aceh merupakan sebuah momentum sejarah ketetanegaraan yang memiliki makna strategis. RUU ini disusun dengan sebuah pengharapan besar untuk mengakhiri konflik dan derita yang menghantui masyarakat Aceh selama ini. melalui RUU ini, masyarakat Aceh, Pemerintah dan DPR berkehendak untuk menata ulang manajemen ketatapemerintahan di Aceh sebagai salah satu instrumen untuk mendorong perbaikan kesejahetaraan dan keadilan bagi masyarakat Aceh yang selama ini menjadi korban konflik kepentingan elit politik. Meskipun RUU ini mungkin tidak mampu memuaskan keinginan semua pihak, namun bagi Fraksi Kebangkitan Bangsa, RUU ini merupakan konsep terbaik untuk saat ini. Sehingga kami berharap agar semua komponen masyarakat Aceh dengan mempertimbangkan semangat tersebut di atas, dapat menerima persembahan ini, dan memanfaatkan sebaikbaiknya untuk membangun kembali Aceh. Sebagaimana kita ketahui bersama, RUU ini memberikan mandat yang cukup luas bagi Pemerintah Propinsi Aceh untuk menjalankan banyak fungsi pemerintahan. Berkaiatan dengan hal tersebut, maka ada dua hal yang kiranya perlu kami tekankan; pertama pemerintah Aceh harus menjamin keterlibatan/partisipasi rakyat dalam proses penentuan kebijakan daerah. Keterlibatan rakyat ini diperlukan dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan terutama dalam hal pengawasan pelaksanaan kebijakan daerah, guna menghindari kemungkinan terjadinya abuse of power baik dalam bentuk penyalahgunaan keuangan daerah, keseimbangan peran

- 123 pemerintah propinsi dan kabupaten, tirani mayoritas, dan pelanggaran atas hak-hak perempuan. Dalam kaitan tersebut keberadaan Majelis Permusyawratan Ulama hendaknya dapat memainkan peran yang lebih strategis dari pada sekedar memberikan pertimbangan-pertimbangan yang bersifat moral-agama semata, melainkan hendaknya dapat berkontribusi secara lebih luas dalam hal memberikan kontrol dari aspek penyelenggaraan praktek demokrasi dan good governance. 2. Pemerintah Aceh hendaknya benar-benar dapat menangkap semangat yang terkandung dalam RUU ini berkaitan dengan upaya melibatkan seluas mungkin partisipasi politik perempuan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan penyelenggaraan pembangunan. Fraksi Kebangkitan Bangsa sangat mengharapkan perhatian penuh dari pemerintah Aceh dan seluruh komponen masyarakat Aceh untuk mendukung proses pelibatan perempuan ini, guna menghindari ketertinggalan perempuan dalam proses pembangunan. Legitimasi sejarah atas peran politik perempuan yang tercermin dalam perjuangan Cut Nyak Din dan Cut Meutia kiranya dapat kita jadikan sebagai inspirasi dan legitimasi bagi peningkatan peran perempuan dalam politik dan pemerintahan di Aceh. 3. Adanya dana tambahan bagi Aceh sebesar 2 persen selama 15 tahun dan 1 persen selama 5 tahun, maka Fraksi Kebangkitan Bangsa menekankan perlunya asistensi dan supervisi dari Pemerintah kepada Pemerintah Aceh dalam rangka meningkatkan kapasitas, kapabilitas, performance, transparansi, akuntabilitas dan kedisiplinan dalam perencanaan dan pengelolaan anggaran pembangunan. Tanggung jawab ini hendaknya juga dapat dipikul bersama oleh pihak lain seperti NGO, kelompok-kelompok masyarakat sipil dan termasuk partai politik guna memastikan bahwa kebijakan affirmative strategy dalam mempercepat pembangunan di Aceh ini tidak akan memunculkan pusat-pusat korupsi baru. 4. Berkenaan dengan akan segera diselenggarakannya Pemilihan Kepala Daerah secara langsung di Aceh sebagai tindak lanjut dari pengesahan RUU ini, maka Fraksi kebangkitan Bangsa merasa perlu untuk menyampaikan pesan kepada Pemerintah Aceh, DPRA, Komisi Pemilihan dan pihak-pihak terkait lainnya untuk dapat menjalankan proyek demokrasi ini secara baik dan bijaksana. Situasi Aceh yang sedang dalam masa recovery paska bencana dan rekonsiliasi paska konflik ini masih sangat rawan bagi terjadinya konflik baru. Ketegasan sikap dan kepatuhan kepada aturan main akan dapat membantu proses menumbuhkan social trust dalam masyarakat Aceh. 5. Berkaitan dengan pengadilan pelaku pelanggaran HAM maka FKB merekomendasikan agar diselesaikan berdasarkan syari’at Islam. Dalam Islam, pelaku kekerasan dan bahkan pembunuhan yang meminta maaf atas kekhilafan dan kesalahannya, akan dimaafkan sepanjang keluarga yang bersangkutan memaafkannya. Bagi FKB dengan demikian penyelesaian pelanggaran HAM seperti yang disyari’atkan Islam tersebut jauh lebih bermakna daripada membentuk peradilan HAM walaupun sudah dirumuskan dalam pasal 228 dan 229 UU Pemerintahan Aceh. Pimpinan Sidang, dan Hadirin yang Terhormat; Demikianlah pendapat akhir FKB terhadap RUU Pemerintahan Aceh. Semua ini dipersembahkan untuk kedamaian masyarakat Aceh. Bagi FKB kedamaian masyarakat Aceh adalah kedamaian bangsa Indonesia. Suka dan dukanya masyarakat Aceh, adalah suka dan dukanya bangsa Indonesia. Penderitaan dan kenestapaan, ketidak pastian akibat perlakuan tidak adil terhadap masyarakat Aceh

- 124 adalah penderitaan dan kenestapaan serta ketidak pastian bagi bangsa Indonesia. Oleh karena itulah FKB bekerja bersungguh-sungguh mengawal proses pembahasan RUU Pemerintahan Aceh ini. Selanjutnya kami mengajak masyarakat Aceh dan seluruh bangsa Indonesia untuk bersama-sama melihat kedepan, melihat dan memikirkan kemajuan dan kejayaan bangsa Indonesia.Kita jadikan konflik dan kekerasan internal sebagai masa lalu. Sedangkan kedamaian, kejayaan dan kemajuan adalah masa kini dan masa depan kita semua. Akhirnya, dengan mengucap bismillahirrohmaanirrohiim, dengan mengharap ridlo-Nya, bersama ini Fraksi Kebangkitan Bangsa menyatakan menyetujui pengesahan Rancangan Undang-undang tentang Pemerintah Aceh ini menjadi Undang-undang. Semoga Allah SWT, senantiasa meridloi apa yang kita niatkan dan kerjakan bersama ini. Amien. Wallahul Muwafiq Ilaa Aqwamithorieq, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, 11 Juli 2006 PIMPINAN FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA

Dra. Hj. Ida Fauziyah Ketua

Ir. H.A. Helmy Faisal Zaini Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa. Berikutnya saya persilahkan yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri untuk menyampaikan Pendapat Akhir mewakili Presiden. Saya persilahkan.

- 125 -

MENTERI DALAM NEGERI (MOH. MA’RUF, SE.) : PENDAPAT AKHIR PEMERINTAH PADA RAPAT PARIPURNA DPR-RI PEMBICARAAN TINGKAT II/ PENGAMBILAN KEPUTUSAN TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA TENTANG PEMERINTAHAN ACEH Jakarta, 11 Juli 2006

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera bagi kita semua. Yang terhormat Pimpinan DPR-RI; Yang terhormat para Anggota DPR-RI; dan Hadirin yang berbahagia. Marilah kita panjatkan puji-syukur ke hadirat Allah SWT, karena atas perkenan dan perlindungan-Nya kita dapat hadir di tempaty ini dalam rangka Rapat paripurna tentang Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Pemerintahan Aceh. Dalam kesempatan yang berbahagia ini kami mengucapkan terima kasih dan menyampaikan apresiasi yang setinggi-tingginya khusus kepada para Anggota Pansus RUU Pemerintahan Aceh, DPR-RI, pers dan semua pihak, karena pada hari ini Pemerintah dan DPR-RI telah berhasil merumuskan RUU tentang Pemerintahan Aceh sebagai respon dan komitmen bersama dalam upaya mewujudkan masyarakat Aceh yang lebih damai, adil, makmur, sejahtera, dan bermartabat, melalui kerja kersa yang selama beberapa bulan telah dilakukan Pemerintah dan DPR-RI. Aceh sebagai satuan pemerintahan daerah yang bersifat istimewa dan khusus, terkait dengan karakter khas sejarah panjang perjuangan masyarakat Aceh yang memiliki ketahanan dan daya juang tinggi. Ketahanan dan daya juang tinggi tersebut bersumber dari pandangan hidup yang berlandaskan syariat Islam yang melahirkan budaya Islam yang kuat, sehingga Aceh menjadi salah satu daerah modal bagi perjuangan dalam merebut dan mempertahankan kemerdekaan Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Hal demikian telah menjadi pertimbangan utama penyelenggaraan keistimewaan bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh yang diatur berdasarkan Undang-Undang Nomor 44 tahun 1999. Dalam perjalanan penyelenggaraan keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Aceh, ternyata dipandang belum dapat mewujudkan keadilan dan kesejahteraan dalam implementasinya. Kondisi demikian telah memunculkan ketidakpuasan masyarakat di Provinsi Daerah Istimewa Aceh yang dimanisfestasikan dalam berbagai bentuk reaksi.

- 126 Kondisi tersebut secara arif dan bijaksana direspon oleh Majelis Permusyaratan Rakyat dengan menetapkan Ketetapan MPR Nomor IV tahun 1999 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara dan Ketetapan MPR Nomor IV Tahun 2000 tentang Rekomendasi Kebijakan dalam Penyelenggaraan Otonomi Daerah. Sebagai tindaklanjutnya Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat memberikan respon dengan melahirkan salah satu solusi politik bagi penyelesaian persoalan Aceh pada saat itu, yaitu lahirnya Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2001 yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Dalam pelaksanaannya, UndangUndang tersebut juga belum cukup memadai dalam menampung aspirasi dan kepentingan pembangunan Aceh secara menyeluruh. Nota kepahaman (Memorandum of Understanding) antara Pemerintah dan Gerakan Aceh Merdeka yang ditandatangani pada tanggal 15 Agustus 2005 bermakna sebagai penanda kilas baru sejarah Provinsi Aceh. Satu hal yang patut dipahami bahwa nota kesepahaman adalah suatu rekonsiliasi secara bermartabat menuju upaya pembangunan sosial, ekonomi, dan politik di Aceh secara berkelanjutan. Dinamika pencarian solusi atas problematik diatas telah memberikan konsiderasi filosofis, yuridis dan sosiologis dibentuknya RUU tentang Pemerintahan Aceh ini. Rancangan Undang-Undang yang kita sepakati bersama telah diupayakan sedemikian rupa untuk menjadi dasar penyelesaian dan pemecahan masalah yang dihadapi dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah yang mampu mewujudkan masyarakat Aceh yang lebih bermatabat menuju pembangunan sosial, ekonomi, dan politik secara berkelanjutan. Oleh karena itu ruang lingkup pengaturan dalam RUU ini mencerminkan keistimewaan dan kekhususan, antara lain sebagai berikut : Pertama, kewenangan yang tertuan dalam RUU ini membangun kontruksi otonomi yang seluas-luasnya, yang berbeda dengan daerah otonom lainnya. Diberikannya kewenangan khusus kepada Pemerintahan Aceh dan kabupaten/kota ini adalah merupakan wujud kepercayaan dari Dewan Perwakilan Rakyat dan Pemerintah agar mempercepat terwujudnya kesejahteraan yang berkeadilan dan keadilan yang berkesejahteraan di Aceh. Dalam menyelenggarakan otonomi yang seluas-luasnya itu, masyarakat Aceh memiliki peran serta, baik dalam merumuskan, menetapkan, melaksanakan, bahkan mengevaluasi kebijakan pemerintahan daerah. Rancangan Undang-Undang yang dibahas sedemikian mendalam telah mampu merumuskan beberapa susbtansi yang tersusun dalam beberapa bab dan pasal secara komprehensif, yang antara lain mengatur bahwa Aceh dan kabupaten/kota berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam semua sektor publik, kecuali urusan pemerintahan yang bersifat nasional, politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta urusan tertentu dalam bidang agama. Dalam hal tertentu Pemerintah lebih menitikberatkan pada aspek pembinaan dan supervisi dengan memprioritaskan pada penetapan norma, standar, dan prosedur serta melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota agar mampu meningkatkan kualitas pelayanan dan kesejahteraan masyarakat. Di samping itu teradap rencana persetujuan internasional yang berkaitan langsung dengan Pemerintahan Aceh yang dibuat oleh Pemerintah, dilakukan dengan konsultadi dan pertimbangan DPRA. Demikian halnya rencana

- 127 Pembentukan Undang-Undang oleh Dewan Perwakilan Rakyat yang berkaitan langsung dengan Pemerintahan Aceh, dilakukan dengan konsultasi dan pertimbangan DPRA; dan bahkan kebijakan administratif yang berkaitan langsung dengan Pemerintahan Aceh yang akan dibuat oleh Pemerintah-pun dilakukan dengan konsultasi dan pertimbangan Gubernur. Selain daripada itu Pemerintah Aceh juga diberikan wewenang untuk dapat mengadakan kerja sama dengan lembaga atau badan di luar negeri, kecuali yang menjadi kewenangan Pemerintah; dan Pemerintah Aceh juga dapat perpartisipasi secara langsung dalam kegiatan seni, budaya, serta olah raga internasional. Namun demikian harus dipahami sepenuhnya bahwa tatanan otonomi seluasluasnya yang diterapkan di Aceh berdasarkan Undang-Undang ini merupakan subsistem dalam sistem pemerintahan secara nasional. Oleh karenanya otonomi seluas-luasnya sebagaimana diuraikan pada dasarnya bukanlah hanya sekedar hak, tetapi juga merupakan kewajiban konstitusional bagi Pemerintahan Aceh dan pemerintahan kabupaten/kota untuk mengelola kewenangan tersebut bagi kesejahteraan masyarakat Aceh secara keseluruhan yang diwujudkan melalui caracara demokratis. Kedua, khususnya mengenai pemilihan kepala daerah dan wakil kepada daerah di Provinsi NAD, dan kabupaten/kota tetap diberi kesempatan untuk dapat memproses pemilihan kepala daerah dan wakil kepada daerah secepatnya, karena sebagian besar masa jabatan kepada daerah di Provinsi NAD sudah berakhir, dan saat ini dilaksanakan oleh Pejabat Kepala Daerah. RUU yang merumuskan mengatur pelaksanaan pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah di Provinsi NAD dan kabupaten/kota dilakukan secara langsung oleh rakyat dengan nuansa kekhususan yang tercermin dalam beberapa hal, antara lain : 1. Penyelenggara pemilihan dilakukan oleh Komisi Independen Pemilihan (KIP) Aceh, dan KIP kabupaten/kota; 2. Untuk pertama kalinya pemilihan kepala daerah di seluruh Aceh dan kabupaten/kota dibuka kesempatan bagi calon perseorangan (independen) yang memenuhi persyaratan untuk mencalonkan diri. Ketiga, Pemberian otonomi seluas-luasnya di bidang politik kepada masyarakat Aceh dalam mengelola pemerintahan daerah sesuai dengan prinsip good governance dimanifestasikan dengan memberikan ruang politik bagi penduduk di Aceh untuk dapat membentuk partai politik lokal. Ketentuan lebih lanjut mengenai partai politik lokal akan diatur dengan Peraturan Pemerintah yang akan diterbitkan paling lambat Februari 2007. RUU yang telah kita sepakati ini mengatur partai politik lokal, yang antara lain : dapat ikut serta dalam pemilihan umum untuk memilih Anggota DPRA dan DPRK ; mengajukan calon untuk mengisi keanggotaan DPRA dan DPRK ; mengusulkan pemberhentian anggotanya di DPRA dan DPRK ; mengusulkan pergantian antar-waktu anggotannya di DPRA dan DPRK ; mengusulkan pasangan calon Gubernur dan Wakil Gubernur, calon bupati dan wakil bupati, serta calon walikota dan wakil walikota di Aceh ; dan dapat melakukan afiliasi atau kerja sama dalam bentuk lain dengan sesama partai politik lokal atau partai politik nasional. Pengaturan ini tentunya menjadi keputusan politik yang sangat penting dalam perkembangan sistem kepartaian di Indonesia, sehingga perlu diapresiasikan

- 128 dengan kesungguhan agar kepentingan sekelompok anak bangsa yang selama ini merasa belum ditampung aspiranya dapat menggunakan wadah ini. Keempat, dalam bidang perekonomian, antara lain dibuat pengaturan tentang hak dan kewenangan Pemerintah Aceh dalam pengelolaan sumber daya alam (SDA) di Aceh. Pemerintah Aceh/Kabupaten/Kota berwenang mengelola SDA di Aceh, baik di darat maupun di laut sesuai dengan kewenangannya, yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan dan pengawasan kegiatan usaha yang dapat berupa eksplorasi, eksploitasi, dan budi daya, dengan menerapkan prinsip transparansi dan pembangunan berkelanjutan, yang pelaksanaannya dengan memberdayakan masyarakat secara maksimal dengan mengikutsertakan SDM setempat dan sumber daya lainnya yang ada di Aceh. Dalam RUU ini telah merumuskan beberapa ketentuan yang dapat mendorong terwujudnya beberapa sasaran dalam mempercepat pencapaian kesejahteraan masyarakat, khususnya di Aceh. Kelima, Mahkaman Syar’iyah dibentuk sebagai implementasi formal penegakan syari’at Islam menjadi salah satu bagian dari anatomi keistimewaan Aceh. Penegakan syari’at Islam dilakukan dengan asas personalitas keislaman terhadap setiap orang yang berada di Aceh tanpa membedakan kewarganegaraan, kedudukan, dan status dalam wilayah sesuai dengan batas-batas daerah Provinsi Aceh. Demikian halnya pengaturan tentang eksistensi dan peran Wali Nanggroe dan lembaga adat serta Majelis Permusyaratan Ulama (MPU). Pengaturan yang demikian merupakan salah satu wujud apresiasi nyata terhadap keistimewaan Aceh. Keenam, pengaturan dengan qanun yang banyak diamanatkan dalam undang-undang ini merupakan wujud konkrit bagi terselenggaranya kewajiban konstitusional Pemerintahan Aceh dan pemerintahan kabupaten/kota dalam penyelenggaraan pemerintahan, dan merupakan acuan yang bermartabat untuk mengatur dan mengurus kewenangan secara mandiri sebagai bagian dari wilayah kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Ketujuh, sumber penerimaan Aceh, selain terdiri atas pendapatan asli daerah, pinjaman daerah, lain-lain penerimaan daerah yang sah, juga memperoleh dana perimbangan yang diberlakukan khusus, yakni dari bagi hasil hidrokarbon dengan besaran prosentase khusus senesar 70% (tujuh puluh persen). Di samping itu Aceh juga akan memperoleh dana otonomi khusus yang ditujukan untuk membiayai pembangunan terutama pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasan kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan selama 20 tahun, dengan rincian untuk tahun pertama sampai dengan tahun kelima belas yang besarnya setara dengan 2% (dua persen) plafon Dana Alokasi Umum Nasional, dan untuk tahun keenam belas sampai dengan tahun kedua puluh yang besarnya setara dengan 1% (satu persen) plafon Dana Alokasi Umum Nasional. Kebijakan ini akan berlaku efektif mulai tahun anggaran 2008. Apa yang telah dirumuskan dalam RUU ini digantungkan harapan yang besar agar ketertinggalan Aceh dari daerah-daerah lain dapat segera diatasi. Ini tentu memerlukan konsistensi kebijakan, integritas, dedikasi, dan kompetensi yang tinggi

- 129 dari segenap jajaran penyelenggara pemerintahan, baik di tingkat nasional maupun di Aceh. Kedelapan, Otonomi yang luas yang diberlakukan di Aceh juga memberlakukan penyerahan urusan bidang pendidikan tingkat madrasah ibtidaiyah (MI) dan madrasah tsanawiyah (MTs) kepada pemerintahan kabupaten/kota; menyerahkan urusan pemerintahan bidang pertahanan kepada pemerintahan Provinsi Aceh dan pemerintahan dan pemerintahan kabupaten/kota; serta menyerahkan kewenangan pelabuhan laut dan bandar udara yang dikelola Pemerintah kepada pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah mengharapkan semoga pengaturan dalam RUU tentang Pemerintah Aceh yang telah disepakati bersama antara Pemerintah dan DPR ini dapat menjadi tonggak baru bagi terselenggaranya otonomi daerah di Aceh guna mencapai dua tujuan utama sekaligus, yaitu terciptanya proses demokratisasi dan pencapaian kesejahteraan di Aceh yang akan bermuara pada terwujudnya masyarakat madani dan sejahtera secara nasional. Disadari sepenuhnya bahwa walaupun proses penyusunan RUU ini sudah diupayakan secara optimal, namun kami yakin masih belum mampu memuaskan semua pihak. Oleh karena itu perlu kesadaran kita semua agar dalam mengimplementasikan UU ini kelak dilandasi kepada semangat bersama untuk membangun Aceh dengan penuh keikhlasan. Akhir kata, Pemerintah mengharapkan Rapat Paripurna DPR-RI pada hari ini dapat mengambil keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang republik Indonesia tentang Pemerintahan Aceh menjadi Undang-Undang. Kepada Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormay dan semua pihak yang turut serta dalam pembahasan RUU tentang Pemerintahan Aceh, kami atas nama Pemerintah mengucapkan terima kasih. Semoga Allah SWT melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. MENTERI DALAM NEGERI Ttd H. MOH. MA’RUF, SE MENTERI SEKRETARIS NEGARA Ttd PROF. DR. YUSRIL IHZA MAHENDRA MENTERI KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA

- 130 Ttd Dr. SOFYAN A. DJALIL, SH, MA, MALD. KETUA RAPAT : Terima kasih saya sampaikan kepada yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri yang mewakili Presiden yang telah menyampaikan Pendapat Akhirnya. INTERUPSI F-PDI PERJUANGAN (DRA. EVA K. SUNDARI, MA., MDE.) : Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Saya menyambut gembira atas terselenggaranya penyelesaian RUU pemerintahan Aceh. Tetapi saya hendak mengingatkan bahwa dari pengalaman perempuan dan anak-anak dan juga sudah dilaporkan di seluruh media bahwa pelaksanaan konun ternyata diskriminatif mengorbankan perempuan karena menurut laporan 80% dari konun, korban konun adalah perempuan. Oleh karena itu saya hendak memberi catatan dua hal; yang pertama, saya menyesalkan bahwa aspirasi perempuan Aceh untuk meminta 30% dalam keterwakilan di seluruh organisasi publik tidak dapat diterima oleh Pansus RUU PA. meskipun demikian, maka harapan satu-satunya adalah kepada pemerintah agar supaya menjamin dan juga mengawasi agar pelaksanaan konun kelak dikemudian hari responsi terhadap kepentingan perempuan bahkan memberikan kebijakan yang imperatif agar keterwakilan perempuan terjamin didalam peraturan perundangan pelaksanaan Undang-Undang PA. Demikian Bapak. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. INTERUPSI F-PG (SIMON PATRICE MORIN): Pertama, saya ucapkan selamat kepada rakyat Aceh dan terima kasih kepada DPR RI dan pemerintah pusat yang telah menghasilkan sebuah karya besar bagi bangsa kita. Yang kedua, saya ucapkan terima kasih kepada pemerintah pusat yang akan segera melantik dua kandidat Gubernur Provinsi Irian Jaya Barat dan Provinsi Papua sehingga kita harapkan nantinya new policy dari Presiden untuk Papua yang baru kita dengar dan betul-betul terwujud disana. Terima kasih. KETUA RAPAT : Baik, terima kasih Saudara-saudara sekalian. Sidang Dewan yang saya muliakan; Dengan telah selesainya Pemerintah menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya, dengan demikian seluruh Fraksi dan Pemerintah telah menyampaikan Pendapat Akhirnya masing-masing.

- 131 -

Sekarang saya akan menanyakan kepada Sidang Dewan yang terhormat, apakah Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Pemerintahan Aceh dapat disetujui untuk disahkan menjadi Undang-undang? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. Sidang Dewan yang terhormat, Melalui forum ini saya menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri, Saudara Menteri Sekretaris Negara, dan Saudara Menteri Komunikasi dan Informatika beserta seluruh jajarannya atas segala peran serta dan kerja sama yang telah diberikan selama pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut. Perkenankan pula saya atas nama Pimpinan Dewan menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada Pimpinan dan Anggota PANSUS DPR RI, serta Sekretariat Jenderal DPR RI. Khususnya Sekretariat PANSUS yang bersamasama telah menyelesaikan Rancangan Undang-Undang tersebut dengan baik. Sidang Dewan yang terhormat; Dengan demikian berakhir pulalah tugas-tugas RUU Tentang Pemerintahan Aceh. Pada saat yang berbahagia ini. Hal yang terpenting yang perlu kami sampaikan pula bahwa semoga dengan disahkannya Rancangan Undang-Undang ini menjadi Undang-Undang dapat memberikan solusi yang baik bagi masyarakat Aceh pada khususnya dan segenap Bangsa Indonesia pada umumnya sehingga dapat tercipta kondisi yang kondusif bagi masyarakat Aceh guna melanjutkan proses pembangunan dan menata kembali kehidupan yang lebih baik dalam bidang ekonomi, sosial, budaya, agama dan pendidikan demi terciptanya masyarakat Aceh yang aman, tentram, damai dan sejahtera dalam wadah negara kesatuan Republik Indonesia. Dengan demikian selesailah acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, Selasa, tanggal 11 Juli 2006. Selaku Pimpinan Rapat saya menyampaikan terima kasih kepada yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri, Saudara Menteri Sekretaris Negara, dan Saudara Menteri Komunikasi dan Informatika beserta jajarannya dan para Anggota Dewan serta hadirin sekalian atas ketekunan dan kesabarannya dalam mengikuti Rapat Paripurna Dewan pada hari ini. Sebelum saya mengakhiri Rapat ini, saya mengajak hadirin untuk berdiri dan menyanyikan lagu Bagimu Negeri, saya pimpin langsung. (MENYANYIKAN LAGU BAGIMU NEGERI).

- 132 Terima kasih. Dengan seijin Sidang Dewan, maka perkenankanlah saya menutup Rapat Paripurna dengan ucapan : “Alhamdulliah” Wabilahit Taufiq Wal Hidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. (RAPAT DITUTUP PUKUL 17. 25 WIB)