1. H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO,

RISALAH RESMI Rapat Paripurna ke-

:

24 (Duapuluh empat)

Masa Sidang Tahun Sidang Si f a t Hari / tanggal Waktu Tempat

: : : : : :

III 2005 – 2006 Terbuka Selasa, 7 Maret 2006 Pukul 09.00 WIB s.d. selesai Ruang Rapat Paripurna Gedung Nusantara II Jl. Jend. Gatot Subroto – Jakarta

Ketua Rapat

:

1. H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc. (Wakil Ketua DPR-RI/Korpolekku) 2. H. ZAINAL MA’ARIF, SH., MA. (Wakil Ketua DPR-RI/Korkesra)

Acara

:

1.

Pembicaraan Tingkat Keputusan terhadap :

II/ Pengambilan

a)

RUU tentang Pengesahan International Convention For The Supression of Terrorist Bombings, 1997 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997); b) RUU tentang Pengesahan International Convention For The Supression of The Financing of Terrorism, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999).

2.

Sekretaris Rapat

:

Keterangan Pemerintah atas Interpelasi DPR-RI mengenai Masalah Busung Lapar dan Wabah Polio. 1. ACHMAD DJUNED, SH., MH./KARO

-2PERSIDANGAN 2. Drs. AMIR SYARIFUDDIN/KARO PIMPINAN 3. Drs. NASRULLOH/KABAG PERSIDANGAN PARIPURNA H a d i r

:

ANGGOTA DPR RI : 474 dari 548 orang Anggota dengan rincian : 1.

FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA 112 dari 129 orang Anggota;

2.

FRAKSI PDI PERJUANGAN 97 dari 108 orang Anggota;

3.

FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN 50 dari 57 orang Anggota;

4.

FRAKSI PARTAI DEMOKRAT 53 dari 57 orang Anggota;

5.

FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL 40 dari 53 orang Anggota;

6.

FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA 41 dari 52 orang Anggota;

7.

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA 39 dari 45 orang Anggota;

8.

FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI 18 dari 20 orang Anggota;

9.

FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI 12 dari 14 orang Anggota;

10. FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA 12 dari 13 orang Anggota.

-3-

FRAKSI PARTAI GOLKAR : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.

NAMA HJ. MARLIAH AMIN DRS. T.MUHAMMAD NURLIF DRS. H.N. SERTA GINTING ANTARINI MALIK RAMBE KAMARUL ZAMAN, M.Sc. DRS. H.M. SYARFI HUTAURUK DRS. MAHADI SINAMBELA, M.Si DR.(IPB )H.BOMER PASARIBU, SH, SE, MS DR.H.M.AZWIR DAINY TARA, MBA DRS. H. DARUL SISKA H. ANDIWAHAB DT. MAJOKAYO, SM.HK H. SALEH DJASIT, SH H. AZWAR CHESPUTRA, SE MUSFIHIN DAHLAN DRS. ISMAIL TAJUDDIN DRS. KAHAR MUZAKIR H. MARZUKI ACHMAD, SH IR. A. HAFIZ ZAWAWI, M.Sc DRS. H. SULAIMAN EFFENDI IR. AGUSMAN EFFENDI DRS. H. DJOKO PURWONGEMBORO DRS. H. RISWAN TONY DK M. AZIZ SYAMSUDDIN DR. H. HARRY AZHAR AZIS, MA IR. H. AZHAR ROMLI, M.Si DRA. WATTY AMIR, SH DR. HAPPY BONE ZULKARNAEN, MS FERRY MURSYIDAN BALDAN DR. IR. H.LILI ASDJUDIREDJA, SE, PhD DRG. H. TONNY APRILANI, M.Sc DRS. H. DEDING ISHAK, SH, MM DEWI ASMARA, SH DRS. H. MOHAMMAD HATTA, MBA IR. H. AWAL KUSUMAH, MS

NOMOR ANGGOTA 421 422 423 424 425 426 427 428 430 431 432 433 434 435 437 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 450 451 453 454 455 456 457 459 460

-435. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77.

IR. H. AIRLANGGA HARTARTO, MMT, MBA DRS. H. ZULKARNAEN DJABAR, MA DRS. ADE KOMARUDIN DRS. H. WASMA PRAYITNO DRS. ENGGARTIASTO LUKITA DR. H. YUDDY CHRISNANDI, ME BUDI HARSONO DRS. H. ELDIE SUWANDIE DRS. AGUN GUNANDJAR SUDARSA DRA. HJ. MARYAMAH NUGRAHA BESOES H. ASEP RUCHIMAT SUDJANA H. ABDUL NURHAMAN, S.IP, S.Sos,M.Si FERDIANSYAH, SE, MM DRS. K.H. AHMAD DARODJI NUSRON WAHID DRA. SRI HARINI BAMBANG SADONO, SH, MH DRS. HAJRIYANTO Y THOHARI, MA IR. H. SOEHARSOJO BOBBY SATRIO HARDIWIBOWO SUHARDIMAN DRS. H. PRIYO BUDI SANTOSO DRS. SLAMET EFFENDY YUSUF, M.Si H. DITO GANINDUTO, MBA DRS. H.A. MUJIB ROHMAT DRS. H. MOHAMMAD ICHWAN SYAM GBPH H. JOYOKUSUMO DJOKO SUBROTO DRA. HJ. FARIDAH EFFENDY H. HARDISOESILO IR. H. HERMAN WIDYANANDA, SE, M.Si HJ.TYAS INDYAH ISKANDAR, SH, M.Kn DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, M.Si M. YAHYA ZAINI, SH DR. HM. MARKUM SINGODIMEJO HAYANI ISMAN HJ.SOEDARMANI WIRYATMO, SH, M.Hum HJ. AISYAH HAMID BAIDLOWI DRS. E.C. H. SOEKOTJO SAID DRS. IMAM SUPARDI DRS. MUHAMMAD ALY YAHYA H. EBBY DJAUHARIE BUDIARSA SASTRAWINATA GDE SUMARJAYA LINGGIH, SE

461 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 503 504 505 506

-578. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112.

TISNAWAWI KARNA, SH MARZUKI DARUSMAN, SH H. MESIR SURYADI, SH JOSEF ADREANUS NAE SOI MELCHIAS MARKUS MEKENG DRS. SETYA NOVANTO DR. CHARLES J. MESANG VICTOR BUNGTILU LAISKODAT, SH M. AKIL MOCHTAR, SH, MH ASIAH SALEKAN, BA DRA. CHAIRUNNISSA, MA DRS. MUKHTARUDIN H. GUSTI ISKANDAR SUKMA ALAMSYAH, SE H. HASANUDDIN MURAD, SH H.A. AFIFUDDIN THAIB, SH H. MUHAYAN HASAN DRS. THEO L. SAMBUAGA M. SOFHIAN MILE, SH MUHIDIN M. SAID, SE, MBA ANDI MATTALATA, SH, MH PROF. DR. H. ANWAR ARIFIN H. HAMKA YAMDU Y.R, SE IDRUS MARHAM HJ. NURHAYATI YASIN LIMPO DR. MARWAH DAUD IBRAHIM, MA H.M. MALKAN AMIN DR. HJ. MARIANI AKIB BARAMULI, MM PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA DRA. HJ. MUSTIKA RAHIM ZAINUDIN AMALI, SE DRA. TRULYANTI S HABIBIE SUTRASNO, M.Psi IR. HAMZAH SANGADJI SIMON PATRICE MORIN DION HARDI, BA DRS. MADE SUWENDHA

507 508 509 511 512 513 514 515 516 518 519 520 521 522 523 524 525 527 528 529 530 531 532 533 535 536 538 539 540 541 542 543 545 186 187

Jumlah kehadiran dari Partai Golkar 112 dari 129 orang Anggota FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN : NO 1. 2.

NAMA H. IRMADI LUBIS DR. Y.H. LAOLY, SH, M.S

NOMOR ANGGOTA 299 300

-63. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

TRIMEDYA PANJAITAN, SH DR.H. IDHAM, SH, MKN TAUFAN TAMPUBOLON, SE H. FACHRUDDIN. S DRA. ELVIANA, M.Si IR. NAZARUDIN KIEMAS HJ. ELVA HARTATI MURMAN, S.IP, MM SUPARLAN, SH IR. ISMA YATUN PATANIARI SIAHAAN SONNY SOEMARSONO JAKA ARYADIPA SINGGIH IR. RUDIANTO TJEN SOEKARDJO HARDJO SOEWIRJO, SH DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON SABAM SIRAIT MANGARA MONANG SIAHAAN MARISSA HAQUE H. AMRIS HASAN, MA DR. RIBKA TJIPTANING ANDREAS H. PAREIRA PHILIP S. WIDJAJA ZAINAL ARIFIN PANDA NABABAN DR. GOENAWAN SLAMET, SPb SURYANA YOSEPH UMAR HADI DRS.H. DJOEMAD TJIPTO WARDOJO, MBA. MM MARUARAR SIRAIT, S.IP ENDANG KARMAN DRS. EKA SANTOSA E.A. DAROJAT IR. DANIEL BUDI SETIAWAN, MM HJ. EMA WIRANDRATI, SH DEDDY SUTOMO AGUNG SASONGKO TJAHJO KUMOLO DR. A. SONNY KERAF DRA. HJ. SITI SOEPAMI DRS. H. SUMARYOTO DRA. S.B. WIRYANTI SUKAMDANI GUNAWAN WIROSAROYO NURSYIRWAN SOEJONO

301 302 303 304 305 306 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 320 321 322 323 324 325 326 327 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 345 346 347

-746. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88.

ARIA BIMA DRS. H. MARDJONO, MM, Ph.D PROF. DR. SUDIGDO A DRS. H. SOERATAL HW GANJAR PRANOWO IR. HENDARSO HADIPRAMONO, MBA NADRAH IZAHARI, SH AGUS CONDRO PRAYITNO H.R. PUPUNG SUHARIS, SH CHEPY TRIPRAKOSO WARTONO, SE WIDADA BUJO WIRYONO RAMSON SIAGIAN, MBA H.SOETARDJO SOERJOGOERITNO, BSc DRA. EDDY MIHATI, Msi L. SOEPOMO SW, SH MURDAYA POO DRS. SOEWARNO NUR SUHUD IMAM SUROSO DRS. TUKIDJO, MM DRA. EVA K. SUNDARI, MA.MDE DR. TOPANE GAYUS LUMBUUN, SH, MH MUHAMMAD GURUH IRIANTO SUKARNO PUTRA DRS. W. EKO WALUYO IR. THEODORUS J.K IR. HASTO KRISTIYANTO, MM SUWIGNYO DR. DRS. H. MOCH. HASIB WAHAB PERMADI, SH IDA BAGUS N, SH H.M. SAID ABDULLAH DRS. SUTRADARA GINTING HJ. TUMBU SARASWATI, SH DRS. H. DHARMONO K LAWI I GUSTI AGUNG RAI WIRAJA, SE, MM DRS. I MADE URIP DR. IR. WAYAN KOSTER, MM NI GUSTI AYU EKA SUKMA DEWI H. MUDAHIR DRS. CYPRIANUS AOER THEO SYAFEI HERMAN HERY MAX MOEIN, MA, MBA

348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 375 376 378 379 380 381 382 383 384 387 388 389 390 391 392 393 394 395

-889. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97.

DRS. AGUSTINUS CLARUS ALFRIDEL JINU, SH ROYANI HAMINULLAH IR. IZEDRIK EMIR MOEIS, M.Sc OLLY DONDO KAMBEY, SE IR. H. RENDY LAMADJIDO JACOBUS MAYONG PADANG DRS. H.A. RAZAK POROSI DRS. BEN VINCENT DJEHARU, MM

396 397 398 399 400 401 403 404 406

Jumlah kehadiran Fraksi PDI-P 97 dari 109 orang Anggota FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN : NO

NAMA

1.

DR. H. MUCHTAR AZIZ, MA

2.

DRS. H. HASRUL AZWAR, MM

3.

MUSA ICHWANSHAH

4.

H. MAIYASYAK JOHAN, SH, MH

5.

EFIYARDI ASDA

6.

H. YUDO PARIPURNO, SH

7.

H. SYAHRIAL AGAMAS, SH

8.

H. ACHMAD FARIAL

9.

DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD

NOMOR ANGGOTA 14 15 16 17 18 19 20 21 22

10 H. ROMZI NIHAN, S.IP .

23

11 H.M. AL AMIN NUR NASUTION, SE .

24

12 HJ. SUNDARI FITRIYANA, S.Ag .

25

13 DRS. H. SURYADHARMA ALI, M.Si

26

-9-

14 H. BURHANUDIN SOMAWINATA .

28

15 DRS. H. AHMAD KURDI MOEKRI .

29

16 H. CHAIRUL ANWAR LUBIS .

30

17 DRS. H. LUKMAN HAKIEM .

31

18 H. SOFYAN USMAN .

33

19 IR. A. RAHMAN SYAGAFF .

34

20 DRS. H.B. TAMAM ACHDA .

35

21 K.H. MA'MUR NOOR .

36

22 DRS. H. ANWAR SANUSI, SH, MM .

37

23 DRS. HA. CHOZIN CHUMAIDY .

38

24 DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MM .

39

25 KH. AMIN BUNYAMIN, LC .

40

26 DRS. AKHMAD MUQOWAM .

41

27 DRS. H. ARIEF MUDATSIR MANDAN, M.Si .

42

28 DRS. H. LUKMAN HAKIM SAIFUDDIN

45

- 10 -

29 DRS. H. ZAINUT TAUHID SA'ADI .

47

30 H. DJUHAD MAHJA, SH, CN .

48

31 DRS. H. TOSARI WIDJAJA .

49

32 USAMAH MUHAMMAD AL HADAR .

50

33 H.M. SYUMLI SYADLI, SH .

51

34 MAHSUSOH UJIATI .

52

35 HJ. MACHFUDHOH ALY UBAID .

54

36 H. SULAEMAN FADELI .

55

37 K.H. ISMAIL MUZAKKI .

56

38 DRS. H. SA'ADUN SYIBROMALISI .

57

39 H. IDIEL SURYADI, B.Sc .

58

40 H. URAY FAISAL HAMID, SH .

60

41 H. RUSNAIN YAHYA .

61

42 H. SYAFRIANSYAH, BA .

62

43 H. HUSAIRI ABDI, LC

63

- 11 -

44 H.M. HIFNI SARKAWIE .

64

45 H. SUKARDI HARUN .

65

46 H. YUSUF RIZAL TJOKROAMINOTO .

66

47 H. ANDI M. GHALIB, SH, MH .

67

48 H.M. YUNUS YOSFIAH .

68

49 H. HABIL MARATI, SE .

69

50 H. SUHARSO MONOARFA .

70

Jumlah kehadiran dari Fraksi PPP 50 dari 58 orang Anggota FRAKSI PARTAI DEMOKRAT : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

NAMA TEUKU RIEFKY HARSYA IR. H. MHD YUSUF PARDAMEAN, NST DRS. SAIDI BUTAR-BUTAR MARUAHAL SILALAHI H. DASRUL DJABAR PROF. MIRRIAN SJOFJAN ARIEF, M.Ec, Phd DRS. H. SYOFYAN Dr.H.HAKIM SORIMUDA POHAN, S.Pog SARJAN TAHIR, SE, MM DRS. H. SUTAN BHATOEGANA, MM Dr. IR. ATTE SUGANDI, MM CHUFRAN HAMAL, SH H. TRI YULIANTO, SH IR. H. HUSEIN ABDUL AZIZ, MT INDRIA OCTAVIA MUAJA H. DADAY HUDAYA

NOMOR ANGGOTA 75 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 88 89 90 91 92

- 12 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53.

SYARIFUDDIN HASAN, SE, MM, MBA MAX SOPACUA, SE, MSc Dr. H. TATA ZAINAL MUTAQIN, MM BOY M. W. SAUL IR. AGUS HERMANTO, MM DRS. NURUL QOMAR H. AZIDDIN, SE VERA FEBYANTHY, BBA SHIDKI WAHAB IGNATIUS MULYONO F.X. SOEKARNO, SH H. SOEKARTONO HADI WARSITO ANGELINA SONDAKH, SE BURHANUDDIN BUR MARAS SURYO SUPENO H. DJOKO SOEWINDI, SH MARCUS SILANNO, S.IP CHANDRA PRATOMO SAMIADJI MASSAID IR. H. AZAM AZMAN NATAWIJANA H. SUNARTO MUNTAKO HASANUDDIN SAID, AK DR. H. ACHMAD FAUZIE, SH, MM SOETADJI, SE, SIP, MM DRS. H. GUNTUR SASONO, M.Si DRS. BALKAN KAPLALE H. ZAENUDDIN IR. DENNY SULTANI HASAN, Ph.D I WAYAN GUNASTRA DRS. I WAYAN SUGIANA, MM ALBERT YAPUTRA DRS. BARNSTEIN SAMUEL TUNDAN IR. ASFIHANI DR. (H.C) HJ. ADJI FARIDA PADMO EVERT ERENST MANGINDAAN, SE, SIP J. E. HABIBIE Drh. JHONY ALLEN MARBUN, MM BENNY K. HARMAN

94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 124 125 126 127 128 129 130 131

Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat 53 dari 57 orang Anggota FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL : NO

NAMA

NOMOR ANGGOTA

- 13 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.

H. IMAM SYUJA, SE DR. AHMAD FARHAN HAMID, MS MULFACHRI HARAHAP, SH IR. AKMALDIN NOOR, MBA NASRIL BAHAR, SE PATRIALIS AKBAR, SH IR. ICHWAN ISKAK, M.Si IR. PUTRA JAYA HUSIN H. HERMANSYAH NAZIRUN, SH ZULKIFLI HASAN, SE, MM HJ. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI ASMAN ABNUR, SE IR. AFNI ACHMAD IR. CECEP RUKMANA R, MM DRS. DEDY DJAMALUDDIN MALIK, Msi DRS. H.A.M. FATWA IR. TRISTANTI MITAYANI, MT ALVIN LIE LING PIAO TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO DR.MARWOTO MITROHARDJONO, SE, MM IR. TAUFIK KURNIAWAN, MM M. JUNAEDI, SE DRS. ABDUL HAKAM NAJA H. TOTOK DARYANTO, SE DRA. LATIFAH ISKANDAR DRS. DJOKO SUSILO, MA PROF. DR. DIDIK J. RACHBINI ACHMAD AFFANDI DRA. MARDIANA INDRASWATI IR. MUHAMMAD NAJIB, M.Sc IR. TUBAGUS RIZON SOFHANI ABDILLAH TOHA NAZAMUDDIN, SE H. ISHAQ SALEH DRS. NURUL FALAH EDDY PARIANG JUMANHURI, S.Pd MOHAMMAD YASIN KARA, SE NURHADI M MUSAWIR, SH, MM, MBA IR. ABDUL HADI JAMAL ARBAB PAPOEKA, SH

Jumlah kehadiran dari Fraksi PAN 40 dari 53 orang Anggota FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA :

133 134 135 136 137 138 139 143 144 145 146 147 149 150 151 154 157 158 159 160 162 163 165 166 167 168 169 170 171 172 174 175 176 177 178 179 180 181 182 184

- 14 NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41.

NAMA H.M. KHAIDIR M. WAFA AHMAD SYAFRIN ROMAS DR. MUHAMMAD A.S. HIKAM, MA DRS. H. MOHAMMAD DACHLAN CHUDORI H.Z. ARIFIN JUNAIDI DRA. BADRIYAH FAYUMI, LC MARWAN JA’FAR, SH, SE DRS. MUFID RAHMAT H. IDHAM CHOLIED, S.Sos R. SALEH ABDUL MALIK PROF. DRS. H. CECEP SYARIFUDDIN H. BACHRUDIN NASORI, Ssi, MM H. ALI MUBARAK, A.Md.par DRS. H. BISRI ROMLI, MM HJ. ZUNATUL MAFRUCHAH, SH KHOFIFAH INDAR PARAWANSA H. ARIO WIJANARKO, SH NURSYAHBANI KATJASUNGKANA, SH K.H. AHMAD RAWI DRS. AMIN SAID HUSNI AHMAD ANAS YAHYA ABDULAH AZWAR ANAS DRS. H. FUAD ANWAR, M.Si CHOIRUL SHOLEH RASYID, SE DRA. HJ. ANISAH MAHFUDZ DRS. H. SYAIFULLAH MA'SHUM DRS. ALI MASYKUR MUSA, M.Si. H. IMAM ANSHORI SALEH, SH. DRS. H.M. SUBKI RISYA MUHYIDIN ARUBUSMAN M. HASYIM KARIM, SH DRA. HJ. IDA FAUZIYAH A. EFFENDY CHOIRIE, M.Ag, MH HJ. ANNA MU'AWANAH, SE MASDUKI BAIDLOWI H. TAUFIKURRAHMAN SALEH, SH. M.Si PROF. DR. MOH. MAHFUD MD ILYAS SIRAJ, SH, M.Ag DRS. H.M. ARSA SUTHISNA, MM H.L. MISBAH HIDAYAT TONY WARDOYO

NOMOR ANGGOTA 188 190 191 193 194 196 197 198 200 201 202 204 205 206 207 209 210 212 213 214 215 216 217 218 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 235 236 238 239

- 15 Jumlah kehadiran dari FKB 41 dari 51orang Anggota FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38.

NAMA M. NASIR JAMIL, S.Ag ANDI SALAHUDDIN, SE DRS.MUHAMMAD IDRIS LUTHFI, M.Sc ANSORY SIREGAR IRWAN PRAYITNO REFRIZAL DRS. CHAIRUL ANWAR, Apt IR. AMI TAHER MUSTAFA KAMAL, SS DRS. AL MUZZAMMIL YUSUF K.H. IR. ABDUL HAKIM, MM NURSANITA NASUTION, SE, ME RAMA PRATAMA, SE, Ak DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag SYAMSU HILAL MA'MUR HASANUDDIN DRS. H. DJALALUDDIN ASYSYATIBI IR. H. UNTUNG WAHONO, M.Si K.H. YUSUF SUPENDI, LC HJ. YOYOH YUSROH DH. AL. YUSNI H.A. NAJIYULLOH, LC R. BAGUS SURYAMA MAJANA, S.Psi DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si WAHYUDIN MUNAWIR H. UMUNG ANWAR SANUSI, LC H. HILMAN ROSYAD SYIHAB ZUBER SAFAWI, SHI MUTAMMIMUL ULA, SH AGUS PURNOMO, S.IP SURIPTO, SH DR. ZULKIEFLI MANSYAH, SE, M.Sc H. JAZULI JUWAINI, LC FAHRI HAMZAH, SE H. AHMAD CHUDORI TAMSIL LINRUNG ANDI RAHMAT H. ABDUL AZIZ ARBI

NOMOR ANGGOTA 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 252 253 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 272 273 276 277 278 280 281 282 283

- 16 39.

H. ABDUL GANI KASUBA

284

Jumlah kehadiran dari Fraksi PKS 39 dari 45 orang Anggota

FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

NAMA MUHAMMAD FAUZI, SE H. NUR SYAMSI NURLAN, SH IR. NIZAR DAHLAN, M.Si MUHAMMAD TONAS, SE DRS. H. MOH. DARUS AGAP Dr. YUSRON IHZA, LLM K.H. ANWAR SHALEH KH. MUHAMMAD ZAINUL MAJDI, MA JAMALUDDIN KARIM, SH DRS. ALI MOCHTAR NGABALIN, Msi RAPIUDDIN HAMARUNG DRS. H. MUDAFFAR SYAH INYA BAY, SE, MM IDEALISMAN DACHI ANTON A. MASHUR, SE ETHA BULO H. ARDY MUHAMMAD, MBA JOSEPH WILIEM LEA WEA

NOMOR ANGGOTA 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 72 73 74 548 549 550 1 132

Jumlah kehadiran Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi 18 orang dari 20 orang Anggota FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

NAMA ANHAR, SE ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, SE H. ZAENAL MA'ARIF, SH, MA. H. NASARUDDIN PASARIBU H. BULYAN ROYAN BURSAH ZARNUBI, SE H. ADE DAUD ISWANDI. NST

NOMOR ANGGOTA 285 286 287 288 291 292 293

- 17 8. 9. 10. 11. 12.

L. GEDE SYAMSUL MUJAHIDIN, SE H. RUSMAN H.M. ALI, SH H. YUSUF FANIE ANDIN KASIM, SH ANDI DJALAL BACHTIAR DR. DIAH DEFAWATI

294 295 296 297 298

Jumlah kehadiran dari Fraksi PBR 12 dari 14 orang Anggota FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

NAMA DRS. HASURUNGAN SIMAMORA RUFINUS SIANTURI, SH, MH St. DRS. JANSEN HUTASOIT, SE, MM CONSTANT M. PONGGAWA, SH CAROL DANIEL KADANG, SE, MM RUTH NINA M. KEDANG, SE WALMAN SIAHAAN, SE, MM, SH, MBA JEFFREY JOHANES MASSIE RETNA RUSMANITA SITUMORANG, MBA JOHN M. TOISUTA IR. APRI HANANTO SUKANDAR, M.Div PASTOR SAUT M. HASIBUAN

NOMOR ANGGOTA 408 409 410 412 413 414 415 416 417 418 419 420

Jumlah kehadiran dari Fraksi PDS 12 dari 13 orang Anggota

- 18 -

KETUA RAPAT (H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc.): Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh, Salam sejahtera untuk kita sekalian. Bapak/Ibu, Saudara sekalian, Yang hadir sekarang baru 120 Anggota jadi belum memenuhi kourum. Izinkanlah ini saya buka lalu kami skors 15 menit. (RAPAT DIBUKA PUKUL 09.41 WIB DAN DISKORS PUKUL 09.42 WIB) Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh, Selamat pagi dan salam sejahtera untuk kita semua. Sudah 15 menit, yang hadir sudah memenuhi kourum Sidang maka skors kami cabut kembali. (SKORS DICABUT PUKUL 09.55 WIB) Yang terhormat Saudara Menteri Luar Negeri beserta jajarannya; Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya; Yang terhormat para Anggota Dewan, dan Hadirin sekalian yang saya muliakan. Sidang Dewan yang terhormat, Dalam kesempatan yang berbahagia ini, marilah kita memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena atas rakhmat dan karunia-Nya kita diberi kesempatan untuk dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan hari ini dalam keadaan sehat wal'afiat. Menurut catatan Sekretariat Jenderal DPR RI, daftar hadir pada permulaan Rapat Paripurna Dewan hari ini telah ditandatangani oleh 281 dari 548 Anggota Dewan dan dihadiri oleh seluruh Fraksi yang ada di Dewan, dengan perincian sebagai berikut : 1. Fraksi Partai Golongan Karya

=

66 dari 129 orang Anggota

2. Fraksi PDI Perjuangan

=

68 dari 108 orang Anggota

3. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan

=

22 dari 57 orang Anggota

4. Fraksi Partai Demokrat

=

50 dari 57 orang Anggota

- 19 -

5. Fraksi Partai Amanat Nasional

=

17 dari 53 orang Anggota

6. Fraksi Kebangkitan Bangsa

=

12 dari 52 orang Anggota

7. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera

=

30 dari 45 orang Anggota

8. Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi

=

8 dari 20 orang Anggota

9. Fraksi Partai Bintang Reformasi

=

3 dari 14 orang Anggota

=

6 dari 13 orang Anggota

10. Fraksi Partai Damai Sejahtera

maka korum telah tercapai, dan dengan mengucap: "Bismillaahirrohmaanirrohiim" perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripurna Dewan ke-24 Masa Sidang III Tahun Sidang 2005-2006, hari ini Selasa, tanggal 7 Maret 2006, dan saya nyatakan terbuka untuk umum. (RAPAT DIBUKA PUKUL 09.55 WIB) Sesuai dengan Jadwal Acara Rapat-rapat DPR RI Masa Sidang III Tahun Sidang 2005 - 2006 Hasil Pertemuan Konsultasi antara Pimpinan DPR RI dengan Pimpinan Fraksi-fraksi DPR RI dan Pimpinan Alat Kelengkapan Dewan (Pengganti Rapat BAMUS) tanggal 22 Desember 2005 dan Rapat Badan Musyawarah tanggal 2 Maret 2006, acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu: 1. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap: a. RUU tentang Pengesahan International Convention for The Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997); b. RUU tentang Pengesahan International Convention for The Suppression of The Financing of Terrorism, 1999 (Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999); 2. Keterangan Pemerintah atas Interpelasi DPR mengenai Masalah Busung Lapar dan Wabah Polio. Perlu kami beritahukan bahwa acara pertama Rapat Paripurna Dewan hari ini akan saya pimpin, sedangkan acara kedua akan dipimpin oleh yang terhormat Saudara H. ZAENAL MA’ARIF, SH. MA., (Wakil Ketua DPR RI/Korkesra). Sidang Dewan yang terhormat, Sekarang marilah kita memasuki acara Rapat Paripurna Dewan pada hari ini, yaitu: “Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap:

- 20 a. RUU tentang Pengesahan International Convention for The Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997); b. RUU tentang Pengesahan International Convention for The Suppression of The Financing of Terrorism, 1999 (Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999).” Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telah menyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya, dengan urutan secara bergiliran, sebagai berikut: 1.

Yang terhormat Saudara JEFFREY JOHANES MASSIE Anggota Nomor: 416, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera.

2.

Yang terhormat Saudari ANTARINI MALIK Anggota Nomor: 424, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Golkar.

3.

Yang terhormat Saudara DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON Anggota Nomor: 316, sebagai juru bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.

4.

Yang terhormat Saudara H. ANDI M. GHALIB, SH, MH. Anggota Nomor: 67, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

5.

Yang terhormat Saudara SOETADJI, SE, SIP, MM. Anggota Nomor: 116, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat.

6.

Yang terhormat Saudara DRS. DEDY DJAMALUDDIN MALIK, M.Si. Anggota Nomor: 151, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional.

7. Yang terhormat Saudara DRS. H.M. SUBKI RISYA Anggota Nomor: 225, sebagai juru bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa. 8.

Yang terhormat Saudara H. HILMAN ROSYAD SYIHAB Anggota Nomor: 268, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera.

9.

Yang terhormat Saudara DRS. ALI MOCHTAR NGABALIN, M.Si. Anggota Nomor: 12, sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.

10. Yang terhormat Saudara H. ADE DAUD ISWANDI. NST Anggota Nomor: 293, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi

- 21 Sebelum saya mempersilahkan kepada juru bicara masing-masing, saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yang akan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujui paling cepat 7 (tujuh) menit dan paling lama 10 menit? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. Sidang Dewan yang saya hormati, Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 Ayat (1) Peraturan Tata Tertib DPR RI menyatakan bahwa Pembicaraan Tingkat II meliputi pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahului oleh: 1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I. 2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan apabila dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentang sikap Fraksinya, dan 3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yang mewakilinya. Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilakan Ketua Komisi I yang terhormat Saudara DRS. THEO L. SAMBUAGA untuk menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud. Saya persilakan. INTERUPSI F-PD (I WAYAN GUNASTRA) : Interupsi Pimpinan. I Wayan Gunastra dari Partai Demokrat A-121. Sidang Dewan yang terhormat, Melalui kesempatan ini izinkan saya menyampaikan aspirasi masyarakat Bali. Kami masyarakat Bali menolak secara bulat diberlakukannya UndangUndang Anti Pornografi dan Pornoaksi khususnya di Bali. Mohon dimaklumi kami masyarakat Bali menggantungkan hidup kami dan masa depan kami pada sektor pariwisata dan seni. Kami merasakan Undang-Undang APP ini adalah ancaman bagi dunia pariwisata dan memasung kesenian daerah. Oleh karena itu bila Undang-Undang ini diberlakukan, sama saja artinya dengan DPR meledakan bom Bali III yang akibatnya jauh lebih dasyat dari bom Bali I dan II. UndangUndangnya belum ada, saya mohon Sidang Dewan yang terhormat untuk mempertimbangkan dan menghentikan pembahasan RUU APP ini atau kalau diundangkan agar tidak diberlakukan di Bali. Terima kasih. KETUA RAPAT :

- 22 Terima kasih. Tolong karena ini waktunya terbatas, nanti itu disampaikan pada saat tertentu. Saya minta untuk diselesaikan. Kami persilahkan Saudara Theo L. Sambuaga.

KETUA KOMISI I (THEO L. SAMBUAGA) : LAPORAN KOMISI I DPR-RI DALAM PEMBICARAAN TINGKAT II/ PENGAMBILAN KEPUTUSAN TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997 (KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS, 1997) DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF THE FINANCING OF TERRORISM, 1999 (KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME, 1999) PADA RAPAT PARIPURNA DPR RI TANGAL, 7 MARET 2006 Yth. Saudara Pimpinan Rapat Paripurna DPR RI; Yth. Saudara Menteri Luar Negeri & Menteri Hukum & HAM Yth. Saudara-saudara Anggota Dewan; Sidang Rapat Paripurna Dewan Yang Mulia; Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua. Marilah kita memanjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena atas berkat dan karuniaNya, pada hari ini kita semua dapat bertemu dalam keadaan sehat walafiat dalam Rapat Paripurna DPR RI ini dalam rangka Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan UndangUndang tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997), dan Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999). Saudara-saudara Pimpinan, dan Anggota Dewan, Menteri Luar Negeri, dan Menteri Hukum & HAM yang kami hormati, Perkenankan selaku Ketua Komisi I DPR RI, saya menyampaikan laporan pembahasan kedua RUU tersebut.

- 23 Berdasarkan surat Presiden RI No. R 98/Pres/11/2005 tanggal 29 November 2005 dan Nomor R 99/Pres/11/2005 tanggal 29 November 2005, Presiden RI mengirimkan kepada DPR RI RUU tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997) dan RUU tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999) serta menunjuk Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum dan HAM mewakili Pemerintah untuk bersama DPR RI melakukan pembahasan atas kedua RUU tersebut. Surat Presiden tersebut dibacakan pada Rapat Paripurna DPR RI tanggal 9 Desember 2005 dan kemudian Badan Musyawarah DPR RI dalam rapatnya tanggal 19 Januari 2006, memutuskan menugaskan Komisi I DPR RI untuk membahas kedua RUU tersebut. Saudara Pimpinan, Para Anggota Dewan, Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum & HAM serta jajarannya yang kami hormati, Dalam melaksanakan tugas, Komisi I DPR RI mengadakan rangkaian kegiatan pembahasan kedua RUU tersebut, sebagai berikut: 1. Tanggal 8 sampai dengan 9 Februari 2006, Komisi I DPR RI mengadakan Rapat Dengar Pendapat Umum (RDPU) dengan aparat Pemerintah dan pakar Hukum yang dinilai memiliki pemahaman dan kepedulian mengenai pemberantasan terorisme serta pendanaannya yaitu KAPOLRI, Kepala Badan Intelijen Negara (BIN), Ketua DKPT Kantor Menkopolhulkam, dan Sdr. DR. Andi Hamzah, SH. Pada waktu bersamaan, fraksi-fraksi di Komisi I DPR RI juga mengadakan persiapan dalam rangka pembahasan. 2. Selanjutnya, tanggal 15 Februari 2006, Komisi I DPR RI mengadakan RDPU dengan tokoh masyarakat dan pakar ekonomi perbankan, yaitu DR. Yunus Husein, SH, LLM (Kepala PPATK/Pusat Pelaporan Analisa Transaksi Keuangan), DR. Ir. Dipo Alam, MEM (Ketua CEMFIOWS/Center for Microfinance and Indonesian Overseas Worker Studies) dan Maulana Ibrahim SE, AkT, MA (Deputi Gubernur Bank Indonesia Bidang Sistem Pembayaran). Dari serangkaian RDPU tersebut diperoleh masukan yang berharga bagi pembahasan kedua RUU tersebut. 3. Tanggal 20 sampai dengan 23 Februari 2006, Komisi I DPR RI mengadakan Rapat Kerja dengan Menlu dan Menkumham dalam rangka pembahasan umum dan dilanjutkan dengan Rapat Panja dalam rangka pembahasan lebih mendalam terhadap kedua RUU tersebut. Pembahasan dalam Rapat Kerja dan Rapat Panja berlangsung kritis, kreatif, mendalam dan terbuka dengan menghasilkan perubahan

- 24 redaksional dan substantial baik pada bagian konsideran maupun bagian penjelasan. Perubahan rumusan telah lebih memperbaiki dan memantapkan redaksi dan substansi kedua RUU. 4. Akhirnya, setelah melalui pembahasan intensif pada Rapat Kerja tanggal 24 Februari 2006, seluruh Fraksi di Komisi I DPR RI menyetujui kedua RUU tersebut untuk selanjutnya kedua RUU tersebut dibicarakan dalam Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan dalam Rapat Paripurna Dewan. Dalam Rapat Kerja pembahasan kedua RUU tersebut, Pemerintah diwakili oleh Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum dan HAM, sedangkan pada Rapat Panja, Pemerintah diwakili oleh pejabat eselon I kedua Departemen tersebut. Saudara Pimpinan, para Anggota Dewan, Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum & HAM yang kami hormati, Kedua RUU hasil pembahasan disampaikan secara lengkap dalam lampiran sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari laporan ini dan pokok-pokok kedua RUU hasil pembahasan adalah sebagai berikut. Masing-masing kedua RUU tersebut terdiri dari: a. Naskah pengesahan yang terdiri dari paragraf konsideran dan paragraf ketetapan.

b. Catatan dalam bentuk Pernyataan dan Pensyaratan yaitu satu pernyataan dan satu pensyaratan pada RUU tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997), dan dua pernyataan dan satu pensyaratan pada RUU tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999). c. Penjelasan atas RUU: Teriring dengan penjelasan atas naskah RUU termasuk catatan, pernyataan dan pensyaratan, dan latar belakang serta pokok-pokok isi kedua konvensi. d. Teks kedua konvensi dalam Bahasa Inggris serta selanjutnya dalam Bahasa Indonesia. Saudara Pimpinan, para Anggota Dewan, Saudara Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum dan HAM yang terhormat serta hadirin yang mulia,

- 25 Indonesia menentang terorisme dalam segala bentuk dan manifestasinya. Terorisme adalah kejahatan kemanusiaan yang tidak dapat dibenarkan apapun alasannya. Terorisme semakin merupakan ancaman nyata dan serius bagi perdamaian dan keamanan internasional. Indonesia sendiri telah berkali-kali mengalami kejahatan terorisme yang menghilangkan jumlah besar nyawa maupun harta dan meluasnya suasana ketakutan dikalangan masyarakat. Pengesahan kedua RUU ini menunjukkan bahwa negara kita semakin kuat komitmennya dalam melindungi segenap warganya, menjaga keamanan dan ketenteramannya serta ikut melaksanakan kewajibannya sebagai anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam mencegah dan memberantas terorisme dan kegiatan yang terkait dengan terorisme khususnya pendanaannya. Dengan meratifikasi kedua konvensi internasional ini, Indonesia turut serta dalam upaya meningkatkan kerjasama bilateral, regional dan internasional dengan memberikan perhatian khusus dalam upaya memberantas segala tindakan yang berkaitan dengan tindak pidana terorisme dan terhadap pendanaannya. Pada sisi lain, dengan meratifikasi kedua konvensi ini, Indonesia semakin memperkuat hukum nasionalnya dan penegakannya, dalam upaya pencegahan, penanggulangan dan pemberantasan terorisme. Sejalan dengan itu, dengan mencatatkan Pernyataan dan Pensyaratan mengiringi ratifikasi tersebut, Indonesia menegaskan sikapnya bahwa dalam melaksanakan kewajiban internasionalnya, hukum nasional harus menjadi acuan, serta penyelesaian perselisihan melalui Mahkamah Internasional harus atas persetujuan pihak-pihak yang bersengketa. Saudara Pimpinan, Anggota Dewan, Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum dan HAM yang kami hormati, Kami berharap dengan pengesahan kedua RUU ini akan memperkaya hukum nasional, merupakan produk hukum yang dapat dipertanggungjawabkan dari berbagai aspek, dan bermanfaat bagi kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara serta memperkuat dasar hukum bagi peningkatan kerjasama internasional dalam rangka memberantas terorisme dalam segala bentuknya. Demikianlah pokok-pokok Laporan Komisi I DPR RI atas hasil Pembicaraan Tingkat I terhadap RUU tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997) dan RUU tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999). Pimpinan Dewan dan hadirin sekalian yang kami hormati,

- 26 Pembahasan kedua RUU tersebut, baik dalam Rapat Kerja maupun Rapat Panja Komisi I DPR RI dengan Pemerintah telah berlangsung secara terbuka, produktif, dan lancar. Dalam kesempatan ini selaku Pimpinan Komisi I DPR RI kami ingin menyampaikan ucapan terima-kasih kepada Pimpinan DPR RI, Anggota Komisi I, Pimpinan Fraksi-fraksi dan Pemerintah yang diwakili oleh Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum dan HAM atas seluruh kerja keras dan kerjasama dalam proses pembahasan kedua RUU tersebut. Ucapan terima kasih kami sampaikan pula kepada para aparat Pemerintah, pakar, tokoh-tokoh masyarakat dan kalangan pers atas seluruh perhatian, masukan, dan beritanya yang diberikan selama proses pembahasan. Kepada Sekretariat Jenderal DPR RI khususnya Sekretariat Komisi I, kami sampaikan terima kasih atas dukungan dan kerja yang sangat produktif dalam pembahasan kedua RUU tersebut. Dengan disetujuinya hasil pembahasan kedua RUU tersebut dalam Pembicaraan Tingkat I, maka pada kesempatan ini kami menyampaikan Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997) dan Rancangan UndangUndang tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999) kepada Rapat Paripurna Dewan yang terhormat dan mohon persetujuan Rapat Paripurna Dewan. Selanjutnya dengan persetujuan Rapat Paripurna DPR RI, kedua Rancangan Undang-Undang tersebut dapat disampaikan kepada Presiden RI untuk mendapatkan pengesahan menjadi Undang-undang. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa melimpahkan berkat dan karunia-Nya kepada kita sekalian. Sekian dan terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 7 Maret 2006 PIMPINAN KOMISI I DPR RI KETUA,

THEO L. SAMBUAGA KETUA RAPAT : Terima kasih kepada Ketua Komisi I yang telah menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU tersebut. Sidang Dewan yang saya muliakan,

- 27 -

Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan juru bicara pertama dari Fraksi Partai Damai Sejahtera, yang terhormat Saudara JEFFREY JOHANES MASSIE, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

F-PDS (JEFFREY JOHANES MASSIE) : PENDAPAT DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I TERHADAP KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS TAHUN 1997 DAN KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME TAHUN 1999 Disampaikan oleh Nomor Anggota

: :

Jeffrey Johanes Massie A-416 “Salam Damai Sejahtera”

Yang Terhormat : o Pimpinan DPR-RI ; o Bapak Menteri Luar Negeri dan jajarannya ; o Bapak Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya ; o Bapak dan Ibu Anggota DPR-RI yang kami hormati. Pertama-tama, patutlah bersama-sama menyampaikan puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas Kasih dan Karunia-Nya sehingga kita kini memasuki proses pembicaraan Tingkat II dalam Rapat Paripurna DPR-RI untuk menyampaikan pendapat dan pengambilan keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Pengesahan Konvesni Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997) dan RUU tentang Pengesahan International Convention for the Suppressing of Financing of Terrorism, 1999 (Pemberantasan Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999). Sebagaimana catatan-catatan yang kami sampaikan pada pembahasan awal terhadap Rancangan Undang-Undnag tentang Pengesahan Konvensi Internasional ini, baik Pemberantasan Pemboman Teroris, maupun

- 28 Pemberantasan Pendanaan Teroris, maka demi konsistensi kami tegaskan sebagai pandangan akhir kami sebagai berikut ; 1. Bahwa komitmen Indonesia dalam Pemberantasan Terorisme, termasuk pencegahan dan pendanaan, tidak semata karena kebutuhan keamanan internal ataupun karena tuntutan global. Lebih dari itu, karena penghargaan atas keamanan dan keselamatan kemanusiaan merupakan nilai dasar universal. 2. Atas dasar pikiran di atas, Pemerintah Indonesia telah meratifikasi 4 (empat) Konvensi Internasional lainnya yang terkait dengan aksi terorisme. Bahkan kemudian menandatangani Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Teroris sekitar 25 September 2001, bersama sejumlah 148 Negara lain, dan sejumlah 145 Negara, termasuk Indonesia menandatangani Konvensi Internasional Pemberantasan Pemboman Teroris. 3. Kamipun sekali lagi mencatat dan menggarisbawahi tuntutan global terhadap aliran dana yang dicurigai untuk tidak melanggar kepentingan nasional terkait dengan jumlah TKI yang berkisar 2 Juta dengan jumlah transaksi yang sangat besar sekitar 2-3 Milyar US$. Kami berharap, euforia ataupun semangat pemberantasan terorisme tidak berimplikasi negatif dan mempersulit para pekerja atau TKI di Luar Negeri dengan keluarga mereka di Indonesia. Pimpinan DPR-RI, dan Para peserta Sidang Paripurna yang kami hormati, Atas dasar pemikiran dan analisis akhir di atas, maka Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan International Convention for the Suppresion of Terrorist Bombings, 1997 (Pengesahan Konvensi Internasioanl Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997) dan RUU tentang Pengesahan International Convention for the Suppressing of Financing of Terrorism, 1999 (Pemberantasan Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999). Untuk ditetapkan menjadi UNDANG-UNDANG. Demikian Pendapat dan Sikap Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI ini kami sampaikan, semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberkahi kita semua. Damai Negeri, Sejahtera Bangsaku. Jakarta, 7 Maret 2006 PIMPINAN FRAKSI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I Ketua,

Sekretaris

- 29 -

Constant M Ponggawa, SH., LLM No. Anggota A-412

Drs. Hasurungan Simamora No. Anggota A-408

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kedua dari Fraksi Partai Golkar, yang terhormat Saudari ANTARINI MALIK, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PG (ANTARINI MALIK) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI GOLONGAN KARYA DPR-RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS, 1997 (INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997) DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL TENTANG PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME, 1999 (INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF THE FINANCING OF TERRORISM, 1999) MENJADI UNDANG-UNDANG NEGARA REPUBLIK INDONESIA Disampaikan Oleh Juru Bicara FPG DPR-RI Anggota Nomor

: Antarini Malik : A-424

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh, Salam sejahtera untuk kita semua, Yang terhormat Pimpinan Sidang Paripurna DPR RI,

- 30 Yang terhormat saudara Menteri Luar Negeri Republik Indonesia, Yang terhormat saudara Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia, Yang terhormat Anggota Dewan; dan Hadirin yang kami muliakan. Mengawali pendapat fraksi ini, saya ingin mengajak kita sekalian untuk bersama-sama memanjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, karena atas ijin dan perkenan-Nya kita semua dapat menghadiri Rapat Paripurna DPR RI dengan agenda penyampaian Pendapat Akhir Fraksi– Fraksi terhadap Rancangan Undang-undang Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997 Dan Rancangan UndangUndang Konvensi Internasional Tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999 menjadi Undang-Undang Negara Republik Indonesia. Salah satu masalah besar yang menjadi ancaman terhadap kemanusiaan dan peradaban dunia saat ini adaah gerakan dan aksi terorisme. Terorisme dan segala bentuknya merupakan ancaman serius terhadap kedaulatan setiap negara dan perdamaian dunia. Dalam konteks Indonesia, terorisme merupakan ancaman terhadap keutuhan dan kesatuan dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Oleh karena itu dipandang perlu adanya suatu langkah dan tindakan yang terencana, sistematis, berkesinambungan untuk menangkal ancaman terorisme. Namun penangkalan ini harus tetap mendasarkan pada prinsip-prinsip keadilan dan kemanusiaan demi melindungi serta menjunjung tinggi nilai-nilai budaya bangsa. Dengan demikian upaya negara untuk mewujudkan kesejahteraan bagi rakyat Indonesia dapat diwujudkan dengan kekuatan sendiri. Perkembangan saat ini menunjukkan semakin tingginya intensitas kegiatan jaringan terorisme internasional. Mereka bergerak melintasi batas wilayah negara baik secara regional maupun internasional. Korban kemanusiaan telah banyak berjatuhan di Indonesia akibat tindakan terorisme internasional. Oleh sebab itu, Fraksi Partai GOLKAR mendukung langkah Pemerintah untuk meratifikasi kedua konvensi ini agar memberi landasan bagi suatu kerjasama internasional. Dengan ratifikasi konvensi ini maka dapat dijadikan landasan guna mempersempit ruang gerak teroris dan wilayah operasinya. Selain itu Indonesia juga akan mendapat perlindungan melalui berbagai upaya perbantuan di bidang intelijen, penyediaan informasi, pertukaran ahli, penggunaan teknologi, dan lain sebagainya. Selain itu, ratifikasi konvensi ini juga akan menghindarkan Indonesia dari tekanan negara-negara besar, yang selama ini merasa paling berkepentingan memerangi teroris, dan tuduhan memerangi terorisme adalah kepanjangan tangan dari negara-negara besar tersebut. Dengan alasan tersebut di atas maka Fraksi Partai GOLKAR berharap ratifikasi kedua konvensi ini akan memberi manfaat dan kemaslahatan bagi upaya kita untuk mencegah berkembangnya terorisme dan stigmatisasi terhadap agama Islam dan warga muslim Indonesia yang selama ini diidentikkan dengan tindakan terorisme. Pimpinan Sidang; Saudara Menteri Luar Negeri, Menteri Hukum dan HAM,

- 31 Anggota Dewan, dan Hadirin yang berbahagia. Pada kesempatan yang berbahagia ini, ijinkanlah Fraksi kami menyampaikan beberapa catatan penting sebelum kita meratifikasi dua konvensi ini, yaitu : Pertama, ratifikasi kedua konvensi ini adalah dalam rangka membangun suatu kerjasama internasional untuk memerangi terorisme. perang terhadap terorisme adalah upaya untuk melindungi dan menjunjung tinggi harkat dan martabat kemanusiaan. Maka Fraksi kami berpendapat, bahwa ratifikasi kedua konvensi ini adalah bagian dari rangkaian ratifikasi konvensi-konvensi internasional lain menyangkut masalah-masalah HAM, seperti : Konvenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik (ICCPR) dan Konvenan Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (ICESCR). Kami sunggung-sungguh berkeinginan agar dalam pelaksanaannya nanti kedua konvensi ini tidak hanya pro yustitia dengan berlandaskan tindakan hukum yang menjunjung tinggi hak-hak asasi manusia, namun juga menjunjung tinggi asasasas kesetaraan dan kedaulatan politik setiap negara untuk duduk sama rendah dan berdiri sama tinggi dalam upaya memerangi terorisme. Kedua, aksi terorisme tidak hanya identik dengan aksi kekerasan dan pengeboman. Tindakan terorisme juga dapat berbentuk penyebaran kebencian kepada keyakinan kelompok agama tertentu. Bentuk terorisme baru ini biasanya menggunakan dalih demi kebebasan berekspresi dan berkreatifitas. Bentuk terorisme ini sudah menampakkan wujudnya, antara lain yaitu dengan beredarnya gambar-gambar kartun Nabi Muhammad yang menghina dan melecehkan agama Islam dan kaum muslimin di seantero dunia. Ini adalah sebuah kenyataan yang dapat kita lihat bersama. Ternyata terorisme bukan hanya sebuah kenyataan yang dapat kita lihat bersama. Ternyata terorisme bukan hanya sebuah kenyataan yang dapat kita lihat bersama. Ternyata terorisme bukan hanya sebuah sebab melainkan juga suatu akibat dari adanya keinginan kelompok-kelompok tertentu yang bertujuan untuk menguasai dunia dengan menggunakan cara-cara yang berstandar ganda. Memerangi terorisme memang harus dilakukan secara komprehensif. Selain dengan perangkat undang-undang, juga perlu diupayakan agar jaringan dana para pelaku terorisme dihentikan. Inilah langkah penting yang harus kita ambil bersama karena selama mereka dapat mengakses dana, maka susah rasanya kita untuk menghentikan tindakan terorisme. Untuk itu Fraksi kami, mengajak semua pihak untuk memberikan informasi mengenai kemungkinan adanya aliran dana yang diperuntukkan bagi kegiatan terorisme. Fraksi Partai GOLKAR berkeinginan agar semangat Indonesia dalam menjalin hubungan antar negara dan membangun pergaulan dunia yang bebas dari aksi serta tindakan terorisme dilandasi oleh politik luar negeri Indonesia, yang bebas aktif dan terbebas dari nafsu untuk saling eksploitasi antara bangsa dan antara negara. Kami menyadari dengan diratifikasinya kedua konvensi ini, mewajibkan kita untuk menyelesaikan pekerjaan rumah kita sebagai konsekuensi logis bagi terwujudnya upaya dan usaha memerangi terorisme. Yang jelas pemerintah harus mempersiapkan berbagai kebijakan dan institusi-institusi pendukung, serta

- 32 perangkat keras dan lunak untuk melaksanakan konvensi-konvensi tersebut dengan sebaik-baiknya. Pimpinan Sidang, saudara Menteri Luar Negeri, Menteri Hukum dan HAM Anggota Dewan dan Hadirin yang kami hormati, Berdasarkan pertimbangan dan pemikiran di atas maka Fraksi Partai Golongan Karya, dengan mengucapkan Bismillahirrahmaanirrahiim, menyatakan : “Menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Rancangan Undang-undang Tentang PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS, 1997 (INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997) dan RANCANGAN UNDANG-UNDANG PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL TENTANG PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME, 1999 (INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF THE FINANCING OF TERRORISM, 1999) menjadi Undang-Undang Republik Indonesia dan dicatat di dalam Lembaran Negara Republik Indonesia”. Demikianlah pendapat Fraksi Partai Golongan Karya. Semoga Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa memberikan kekuatan kepada kita semua dalam menjalankan tugas-tugas konstitusional kita masing-masing. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 7 Maret 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

ANDI MATTALATTA, SH, MH Ketua

M. YAHYA ZAINI, SH Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Golkar. Berikutnya kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi PDI Perjuangan, yang terhormat Saudara DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 33 -

F-PDIP (DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997 (KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS, 1997) DAN INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF THE FINANCING OF TERRORISM, 1999 (KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME, 1999) Dibacakan oleh : Drs. Effendi MS Simbolon Nomor Anggota : A – 316 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam Sejahtera bagi kita semua, M E R D E K A !!! Pimpinan Rapat Paripurna dan Anggota Dewan yang kami hormati; Saudara Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya yang mewakili Pemerintah; Hadirin sekalian yang berbahagia, Marilah kita memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan berkat, rahmat, dan perlindunganNya kepada kita semua sehingga pada hari yang berbahagia ini kita dapat bersama-sama

- 34 berkumpul untuk melaksanakan Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Setelah menjalani serangkaian Rapat Dengar Pendapat Umum (RDPU), Rapat Dengar Pendapat (RDP) dengan berbagai kalangan serta Rapat Kerja dan Rapat Panitia Kerja (Panja) dengan Pemerintah dalam rangka pembahasan Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Pengesahan International Convention For the Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997) dan International Convention For the Suppression of the Financing of Terrorism, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999), maka tibalah saatnya kita memberikan Pendapat Akhir sebagai wadah bagi FraksiFraksi untuk menyatakan sikapnya. Pimpinan Sidang yang terhormat, Teroris merupakan salah satu masalah sosial yang dalam aksinya telah mengakibatkan hilangnya nyawa tanpa memandang korban dan menimbulkan ketakutan masyarakat secara luas, atau hilangnya kemerdekaan, serta kerugian harta benda. Dan sebagai masalah sosial transnasional, penangannya juga memerlukan kerjasama yang erat dari semua negara. Isu terorisme diperkirakan akan tetap mendominasi pikiran, perasaan, dan kehidupan masyarakat ditahuntahun mendatang. Bahaya terorisme diperkirakan akan terus berlangsung, bahkan mungkin dengan pola yang jauh lebih mengerikan, dan persenjataan yang semakin canggih sesuai dengan perkembangan teknologi. Sesuai dengan fungsinya untuk menjaga dan melindungi keutuhan bangsa, serta untuk memperkuat ketertiban dan keselamatan masyarakat, maka sudah menjadi kewajiban negara untuk mencegah dan memerangi terorisme. Negara harus mengambil langkah-langkah dan kebijakan untuk menghilangkan peluang bagi tumbuhnya terorisme. Untuk itu tentunya negara (pemerintah) membutuhkan landasan hukum dan undang-undang yang kuat sebagai dasar untuk bertindak. Oleh sebab itu, sangat dibutuhkan langkah-langkah komprehensif melalui pembuatan peraturan perundang-undangan nasional maupun ratifikasi terhadap perjanjian internasional, untuk melakukan pencegahan, penindakan, dan pemberantasan terorisme dalam segala bentuk dan manifestasinya, termasuk pencegahan dan penangkalan terhadap aliran dana yang dicurigai akan dipakai untuk tujuan terorisme. Sebagai negara yang merasakan langsung akibat dari serangan teroris dan juga dalam posisi sebagai anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa, Indonesia mempunyai komitmen untuk melakukan pengesahan terhadap Konvensi Internasional yang terkait dengan upaya pemberantasan tindak pidana terorisme melalui kerja sama bilateral, regional maupun internasonal. Namun Fraksi PDI Perjuangan DPR RI berpendapat bahwa pengesahan tersebut tidak serta merta menempatkan konvensi ini seolah-olah berada di atas (bahkan mungkin meniadakan) hukum nasional Indonesia. Sebab walaupun belum melakukan pengesahan terhadap kedua konvensi ini Indonesia telah mampu mengartikulasikan ketegasannya, terutama melalui peraturan perundang-

- 35 undangan dan tindakan hukum terhadap para pelaku aksi teror di dalam negeri. Bukti ketegasan Indonesia salah satu diantaranya adalah melalui UndangUndang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2002 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme menjadi Undang-Undang. Oleh sebab itu, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI berpendapat bahwa upaya-upaya pencegahan, penindakan, dan pemberantasan terorisme dalam segala bentuk dan manifestasinya harus terlebih dahulu mengedepankan peraturan perundang-undangan nasional yang berlaku. Selain itu, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI juga menekankan bahwa kebebasan dan keamanan individu adalah hak-hak fundamental yang, selain tidak boleh dikurangi dalam keadaan apapun, juga bersifat tidak terpisahkan. Setiap bentuk kebijakan negara mengenai pencegahan dan penanggulangan terorisme harus mampu secara jelas, permanen dan serempak melindungi kebebasan dan keamanan warga negaranya. Harus juga dipahami bahwa terorisme tidak terkait dengan agama, ras, budaya, ataupun kewarganegaraan tertentu. Menyelesaikan masalah terorisme juga tidak cukup hanya dengan pemberantasan setelah tindakan itu terjadi. Namun yang terpenting dilakukan adalah mencari akar permasalahan kenapa terorisme menjadi berkembang disuatu negara (khususnya di Indonesia). Sehubungan dengan hal tersebut, pertanyaan yang paling mendasar yang patut diajukan adalah “kenapa” suatu tindak pidana terorisme terjadi, bukan “apa” yang dimaksud dengan terorisme. Dengan mengetahui kenapa suatu tindak pidana terorisme terjadi, maka terapi untuk “pengobatannya” mungkin akan lebih mudah untuk dilakukan. Pimpinan Sidang dan para hadirin yang kami hormati, Berpedoman kepada pemahaman tersebut di atas, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI berpendapat bahwa pengesahan terhadap kedua konvensi tersebut merupakan suatu kebutuhan untuk melengkapi perangkat peraturan perundangundangan yang sudah kita miliki. Namun disisi lain, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI juga tetap memandang penting untuk menegaskan sikap terhadap perlunya Pensyaratan (Reservation) terhadap Pasal 20 Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997 dan Pasal 24 ayat (1) Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999 dan Pernyataan (Declaration) terhadap Pasal 6 Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997 dan Pasal 2 ayat (2) huruf a dan Pasal 7 Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999, sehingga dengan demikian Konvensi akan dilaksanakan dengan tetap memenuhi prinsip kedaulatan dan keutuhan wilayah suatu negara. Demikianlah beberapa hal yang dapat kami sampaikan. Dan pada kesempatan ini kami dari Fraksi PDI Perjuangan DPR RI menyatakan setuju agar Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Pengesahan International Convention For the Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Konvensi

- 36 Internasional Pemberantasan Pengeboman Oleh Teroris, 1997) dan International Convention For the Suppression of the Financing of Terrorism, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999) ini disahkan menjadi undang-undang. Pengesahan kedua konvensi ini akan meneguhkan dan menempatkan posisi Indonesia sebagai negara yang sungguh-sungguh menghendaki adanya suatu tindakan yang komprehensif terhadap pencegahan, penanggulangan, dan pemberantasan tindak pidana terorisme dengan segala manifestasinya, baik dalam skala nasional maupun internasional.

Tidak lupa pada kesempatan ini Fraksi PDI Perjuangan DPR RI mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan masukan bagi pembahasan kedua konvensi ini, rekan-rekan wartawan, maupun pihak pemerintah, yang telah memberikan sumbangsih yang sangat bermakna sehingga pengesahan kedua konvensi tersebut menjadi undang-undang dapat berjalan dengan baik dan lancar. Kami percaya bahwa semua yang kita lakukan tersebut semata-mata didasari oleh niat untuk melahirkan suatu undang-undang yang baik dan berguna bagi nusa dan bangsa. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh MERDEKA !!! Jakarta, 7 Maret 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

TJAHJO KUMOLO A-340

Sekretaris I,

ZAINAL ARIFIN A-325

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDIPerjuangan. Berikutnya kami persilahkan juru bicara keempat dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudari H. ANDI M. GHALIB, SH, MH., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 37 -

F-PPP (H. ANDI M. GHALIB, SH, MH.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997 DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN INTERNATIONAL CONVENTION FOR SUPPRESSION OF THE FINANCING OF TERRORISM, 1999 Disampaikan pada Rapat Paripurna DPR-RI, tanggal 7 Maret 2006 Oleh Juru Bicara F-PPP : H. ANDI M. GHALIB, SH. MH. Anggota DPR-RI Nomor : A-67 Bissmilahirrahmanirrahim. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat, Yang terhormat Saudara Menteri Luar Negeri dan Saudara Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia. Yang terhormat rekan-rekan Anggota Dewan, dan Hadirin sekalian yang berbahagia. Pada kesempatan ini, marilah kita senantiasa memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena hanya dengan ridha dan rahmat-Nya lah kita dapat berkumpul dalam rangka melaksanakan Rapat Paripurna Dewan untuk mendengarkan Pendapat Akhir Fraksi-fraksi terhadap Rancangan UndangUndang tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pengeboman oleh teroris, 1997 dan Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan Kovensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999, dalam keadaan sehat wal’afiat. Shalawat dan salam tak lupa kita haturkan keapda Rasul Allah

- 38 penutup zaman, Muhammad SAW serta keluarga dan para sahabatanya. Semoga kita menjadi pengikutnya yang istiqomah dan mendapat syafaatnya dihari akhir kelak. Amien. Pimpinan Dewan yang terhormat, Bangsa Indonesia sebagai sebuah bangsa yang cinta damai dan anti terhadap kekerasan, sangat prihatin terhadap semakin meningkatnya aksi pengeboman oleh teroris yang telah menimbulkan banyak korban jiwa dan harta benda. Karena bangsa Indonesia sangat mengutuk setiap aksi teror dan terorisme dimuka bumi ini serta mendukung setiap adanya upaya penegakkan hukum terhadap para pelaku teror. Hal ini sejatinya sejalan dengan cita-cita bangsa Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945. Amanat tersebut secara eksplisit mengamanatkan kepada negara, melalui Pemerintah untuk melindungi warganya dari setiap ancaman kejahatan baik yang bersifat nasional, transional maupun internasional. Bangsa Indonesia sangat mahfum akan betapa berbahayanya terorisme, dalam hal ini adalah aksi pengeboman oleh teroris. Dari pengalaman yang ada kita ketahui betapa biadabnya perilaku terorisme yang melakukan aksi pengeboman di beberapa wilayah Indonesia. Ini merupakan bagian pengalaman pahit yang tidak akan dilupakan oleh Bangsa Indonesia. Bagi umat Islam, terutama Indonesia, terorisme telah menimbulkan fitnah, seperti Islam dan umat Islam diidentifikasikan dengan terorisme. Dalam hal ini Fraksi PPP menolak keras fitnah yang mengidentifikasikan Islam dan Umat Islam dengan terorisme. Terorisme merupakan kejahatan kemanusiaan dan peradaban yang bersifat transional tanpa mengenal batas negara. Terorisme juga merupakan salah satu ancaman serius terhadap kedaulatan setiap negara karena tindakan tersebut menimbulkan bahaya terhadap keamanan, perdamaian dunia, serta merugikan kesejahteraan rakyat. Menyadari akan hal itu, upaya pemberantasan yang berkesinambungan dengan didukung oleh kerjasama antar negara dan bangsa dalam memberantas terorisme menjadi sebuah keniscayaan dalam rangka mempertahankan eksistensi peradaban manusia. Berkaitan dengan itu, Fraksi PPP memandang perlu adanya upaya untuk memperkuat dan meningkatkan sarana hukum yang lebih efektif, untuk mencegah, menanggulangi, dan memberantas terorisme, terutama terkait dengan aksi pengeboman oleh teroris serta mendeteksi dan mengindentifikasi aliran pendanaan yang digunakan untuk aksi terorisme. Sejalan dengan cita-cita bangsa Indonesia serta komitmen Pemerintah dan segenap rakyat Indonesia, yaitu untuk senantiasa aktif mengambil bagian dalam setiap usaha pemberantasan terorisme, pengesahan terhadap kedua konvensi ini menjadi sebuah kebutuhan yang mendesak. Dalam implementasi kedua konvensi ini, menurut pandangan Fraksi PPP, haruslah berpegang teguh pada prinsip-prinsip kedaulatan yang sejajar dan integritas wilayah-wilayah negara-neagra serta prinsip non-intervensi terhadap masalah dalam negeri.

- 39 -

Saudara Pimpinan Rapat yang terhormat, Saudara Menteri Luar Negeri dan Saudara Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia. Anggota Dewan yang terhormat, Hadirin sekalian yang berbahagia. Setelah mengkaji secara seksama dan setelah mempertimbangkan berbagai aspirasi yang disampaikan masyarakat, serta dalam rangka menguatkan komitmen dan ikhtiar kita sebagai bangsa dalam memberantas terorisme, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim dapat menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pengeboman oleh Teroris, 1997 dan Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan Kovensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999 untuk ditetapkan menjadi UndangUndang. Demikianlan Pendapat Akhir Fraksi Partai Persatuan Pembangunan terhadap 2 (dua) Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan 2 (dua) Kovensi Internasional. Atas perhatian dan kesabaran Pimpinan Rapat, Saudara Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia, serta Anggota Dewan, Kami ucapkan terima kasih. Wabillahitaufiq Walhidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 7 Maret 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,

Drs. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MMA

Sekretaris,

DRS. H. LUKMAN HAKIEM

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Berikutnya persilahkan juru bicara kellima dari Fraksi Partai Demokrat yang terhormat Saudara SOETADJI, SE, SIP, MM., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 40 -

F-PD (SOETADJI, SE, SIP, MM.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DPR-RI ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA TENTANG PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL TENTANG PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORISME, 1997 DAN KONVENSI INTERNASIONAL TENTANG PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME, 1999 Disampaikan Oleh Nomor Anggota

: :

Soetadji, MM A-116

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Selamat Pagi dan salam sejahtera untuk kita semua. Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang Yang Terhormat Saudara Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum dan HAM selaku Wakil Pemerintah beserta segenap jajarannya Yang terhormat Para Anggota Dewan serta para hadirin yang kami hormati. Pada kesempatan ini, marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga kita dapat menghadiri Rapat Paripurna kerja hari ini dalam keadaan sehat wal’afiat untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi-fraksi terhadap Rancangan UndangUndang Republik Indonesia tentang Pengesahan Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris 1997 dan Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme 1999.

- 41 Pimpinan Sidang dan hadirin yang kami hormati. I.

II.

III.

Berdasarkan Pembukaan UUD 1995 Alinea IV antara lain menyatakan bahwa tugas utama dari Pemerintah RI ialah untuk melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Pemerintah Negara Republik Indonesia sebagai bagian dari masyarakat internasional ikut bertanggungjawab dalam rangka memelihara perdamaian dunia serta keamanan internasional dan ikut serta secara aktif dalam pemberantasan tindak pidana terorisme dalam segala bentuk khususnya pendanaannya, karena tindak pidana tersebut pada hakikatnya merupakan tindakan kejahatan yang bukan saja berskala nasional tetapi juga bersifat internasional yang dapat merusak tata kehidupan kemanusiaan yang adil dan beradab dan dapat menimbulkan ancaman terhadap ketertiban, keamanan, dan perdamaian dunia. Berdasarkan data dan informasi yang diperoleh dari berbagai pihak/instansi yang berwenang menyatakan bahwa : 1. Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia selama dalam kurun waktu 6 tahun dari tahun 1999 sampai dengan 2005 telah terjadi kasus peledakan dan pemboman sebanyak 204 kasus dan bom yang belum meledak sejumlah 189 bom serta ancaman peledakan bom tercatat sejumlah 364. 2. Sebelum aksi penyerangan militer dari Amerika Serikat di Afganistan, serangan terorisme terjadi sekitar 228 kali dan korban meninggal sekitar 600 orang. Setelah operasi militer skala besar, serangan dan korban meningkat menjadi tiga kali lipat. The Washington Post, tanggal 5 Februari 2006 yang dimuat oleh harian Kompas tanggal 16 Februari 2006 menyebutkan bahwa pusat penanganan ancaman terorisme nasional As, ternyata memiliki daftar berisi 325.000 nama, baik orang yang dicurigai terlibat kegiatan Operasional Terorisme Internasional maupun orang yang dicurigai membiayai kegiatan terorisme itu. Jumlah nama di dalam daftar itu bertambah hingga empat kali lipat sejak akhir tahun 2003. Mayoritas dari orang-orang yang ada di dalam daftar itu bukan warga AS dan tidak tinggal di As. 3. Dalam kurun waktu bulan Februari 2002 sampai dengan bulan Mei 2003 terinformasi bahwa pihak Al-Qaeda telah mentransfer dana sebesar US$ 360.000 kepada Hambali, DR. Azhari, dan Noordin M. Top untuk mendanai serangan bom di Asia Tenggara dan Philipina. 4. Ada indikasi bahwa berbagi perampokan yang terjadi di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dilakukan dalam rangka mencari dana untuk kegiatan terorisme di Indonesia. 5. Perserikatan Bangsa-Bangsa setelah meratifikasi 12 konvensi internasional termasuk pasal-pasal terorisme dimana kedua Rancangan Undang-Undang Konvensi Internasional ini diuraikan,

- 42 sedangkan Indonesia baru meratifkasi 4 (empat) Undang-Undang Konvensi Internasional. 6. kedua Konvensi Internasional ini akan sangat membantu aparat keamanan Indonesia dengan bekerjasama dengan aparat keamanan di luar, secara bilateral, regional dan internasional. 7. Dengan diratifikasi Konvensi Internasional ini, maka diharapkan penyempurnaan terhadap Undang-Undang yang mengatur tentang Counter Terorisme di Indonesia dapat diwujudkan, sehingga stabilitas politik dan keamanan yang merupakan salah satu tujuan nasional dari Negara Kesatuan Republik Indonesia dapat dicapai dengan lebih baik. 8. Meskipun teror bom adalah merupakan ancaman yang sangat mengerikan di dunia Internasional dan meskipun pihak Amerika Serikat telah meratifikasi, tetapi hendaknya dicegah agar Amerika Serikat tidak semena-mena melakukan intervensi terhadap negaranegara yang dianggap sebagai sarang teroris. Pimpinan Sidang dan hadirin yang kami muliakan, Dalam rangka memperhatikan serta mempertimbangkan hal-hal yang kami uraikan tersebut di atas, Indonesia sebagai Anggota Perserikatan BangsaBangsa semakin kuat dengan hukum nasionalnya dan penerapannya dalam upaya pencegahan, penanggulangan dan pemberantasan terorisme, maka bersama ini Fraksi Partai Demokrat DPR-RI “Menyetujui Rancangan UndangUndang tentang Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme tahun 1999 dan Rancangan Undang-Undang tentang Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Terorisme tahun 1997 untuk disahkan menjadi Undnag-Undang”. Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Demokrat DPR-RI. Akhirnya pada kesempatan ini Fraksi Partai Demokrat mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat Pimpinan Sidang, Menteri Luar Negeri, dan Menteri Hukum dan HAM selaku Wakil Pemerintah beserta segenap jajarannya, kepada Anggota Dewan dan hadirin sekalian atas perhatian dan kesabarannya mendengarkan Pendapat Akhir ini. Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan bimbingan dan hidayahnya kepada kita semua. Amin . Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Sekian dan terima kasih. Jakarta, 7 Maret 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DPR-RI Ketua,

Sekretaris

- 43 -

H. SOEKARTONO HADIWARSITO MM No. A-105

Drs. SUTAN BHANTOEGANA, No. A-85

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Demokrat. Berikutnya kami persilahkan juru bicara keenam dari Fraksi Partai Amanat Nasional yang terhormat Saudara DRS. DEDY DJAMALUDDIN MALIK, M.Si., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PAN (DRS. DEDY DJAMALUDDIN MALIK, M.Si.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997 (PENGESAHAN KONVENSI INTERNATIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS, 1997) DAN PENGESAHAN INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF THE FINANCING OF TERRORISM, 1999 (KONVENSI INTERNATIONAL PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORIS, 1999) Dibacakan oleh : Drs. Dedy Djamaluddin Malik, M.Si Nomor Anggota : A-151 Yang Terhormat Saudara Pimpinan dan seluruh Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, Yang Terhormat Menteri Luar Negeri sebagai pihak yang mewakili pemerintah, Hadirin yang kami muliakan. Bismillaahirrahmaanirrahiim. Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejehatera bagi kita semua. Segala puji bagi Allah Subhanahu Wa Ta’ala, Tuhan Semesta Alam, yang telah memperkenankan kita semuanya berada dalam keadaan sehat wal afiat

- 44 untuk berada di dalam ruangan ini, guna mengemban tugas dan amanat yang Insya Allah dapat membawa kebaikan bagi kita semua. Amin. Sidang Dewan Yang Kami Hormati, Aksi-aksi terorisme yang sudah tidak mengenal batas-batas negara merupakan fakta yang harus dihadapi oleh masyarakat internasional. Terorisme merupakan satu ancaman paling besar pada keamanan dalam negeri, regional dan ternasional. Serangan teroris ke suatu negara adalah serangan terhadap kemanusiaan secara keseluruhan. Rangkaian tindak terorisme yang terjadi beberapa tahun terakhir ini membuktikan adanya kelompok-kelompok teroris yang belum terdeteksi oleh aparat Pemerintah. Dalam beberapa kasus yang berhasil diungkap oleh aparat kepolisian ternyata pelaku teroris merupakan anggota jaringan teroris yang terkait dengan jaringan luar negeri. Selain itu ada beberapa bukti yang ditemukan polisi bahwa aksi-aksi teror yang terjadi di Indonesia didanai oleh kelompok-kelompok dari luar negeri. Dengan undang-undang yang ada saat ini, kepolisian tidak dapat melakukan penangkapan terhadap anggota jaringan karena berada di luar wilayah hukum seperti berada di luar negeri atau orang dari negara lain. Pencegahan dan penanggulangan terorisme internasional membutuhkan kerja sama antar negara yang erat dalam kerangka bilateral dan multilateral. Sebagaimana kita ketahui, PBB telah menaruh perhatian cukup lama terhadap permasalahan terorisme, yang dilakukannya secara terpadu baik melalui upaya hukum maupun politik. Melalui upaya hukum, misalnya PBB telah menghasilkan sejumlah konvensi yang terkait dengan persoalan terorisme. Pimpinan, anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia serta seluruh bangsa Indonesia, Mencermati hasil pembahasan Rancangan Undang-Undang yang dilakukan oleh Komisi I dengan Pemerintah, Fraksi Partai Amanat Nasional pada dasarnya dapat memahami dan menerima hasil pembahasan tersebut, dengan pertimbangan dan persyaratan sebagai berikut. Pertama, penanganan terhadap masalah terorisme membutuhkan kualitas dan kapasitas aparat hukum untuk dapat mengungkap pelaku dan motif terorisme serta akan permasalahan yang mendasarinya. Di samping itu beroperasinya jaringan terorisme di suatu negara umumnya mempunyai hubungan yang erat dengan jaringan terorisme internasional. Oleh karenanya, pengesahan Undang-Undang tentang Pemberantasan Teroris yang merujuk ke undang-undang yang berlaku di dunia internasional harus dapat diterjemahkan dalam tingkat praktis. F-PAN menegaskan agar pengesahan RUU tersebut harus diikuti dengan komitmen politik seluruh komponen bangsa.

- 45 Kedua, tindakan negara untuk melindungi dari ancaman terorisme tidak boleh berubah menjadi tindakan-tindaskan untuk menutupi atau membenarkan pelanggaran HAM serta menggerogoti perkembangan demokrasi di Indonesia. Fraksi PAN mengharapkan kepada Pemerintah untuk segera mengambil langkah-langkah yang tepat sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang relevan dari hukum nasional dan internasional, termasuk standar internasional tentang HAM. Ketiga, tindakan anti terorisme harus proporsional berkaitan dengan ancaman teroris. Semua pihak harus mempunyai komitmen bahwa maksud hukum-hukum anti terorisme adalah dalam rangka mengambil langkah efektif terhadap mereka yang terlibat dalam kegiatan teroris. Hukum-hukum itu tidak dimaksudkan dan seharusnya tidak digunakan untuk membatasi kebebasan berbicara yang sungguh-sungguh dan tidak boleh digunakan ke arah pengekangan perubahan politik yang sah. Keempat, pengesahan kedua konvensi ini harus memelihara suatu perimbangan yang tepat antara keperluan keamanan dan penjaminan terhadap hak-hak sipil. Upaya kerjasama internasional melawan terorisme tidak boleh menimbulkan ketegangan baru antara negara dan komunitas umat beragama. Kelima, Pemerintah Indonesia harus meningkatkan kerjasama dengan negara-negara lain, dalam memperkuat sektor keuangan Indonesia dan mengembangkan langkah-langkah untuk membatasi aliran dana bagi para teroris. Selain itu, kerjasama interpol harus ditingkatkan guna mencegah dan menangkal tndakan teroris secara lebih luas. Pimpinan, anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia serta seluruh bangsa Indonesia, Dengan beberapa persyaratan di atas, Fraksi Parta Amanat Nasional dengan mengucapkan “Bismillaahirrahmanirrahiim”, maka Fraksi Parta Amanat Nasional dapat menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan International Convention for The Supression of Terrorist Bombings, 1997 (Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997) dan Pengesahan International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, 1999), untuk disahkan menjadi undang-undang. Semoga Allah SWT senantiasa meridhoi apa yang menjadi keputusan kami ini. Amin ya Rabbal Alamin. Billahittaufik wal hidayah, Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 7 Maret 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

- 46 -

Ketua,

Sekretaris,

Ttd.

Ttd.

ABDILLAH TOHA

MUHAMMAD NAJIB

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional. Berikutnya kami persilahkan juru bicara ketujuh dari Fraksi Kebangkitan Bangsa, yang terhormat Saudara DRS. H.M. SUBKI RISYA, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-KB (DRS. H.M. SUBKI RISYA) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS, 1997 DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL TENTANG PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME, 1999 Disampaikan Oleh Juru Bicara FKB DPR-RI Anggota Nomor

: Drs. H.M. Subkhi Risya : A-225

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh, Yang terhormat saudara Pimpinan Sidang, Yang terhormat saudara Menteri Luar Negeri, Yang terhormat saudara-saudara anggota Dewan; dan Hadirin yang terhormat. Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas rahmat, taufiq dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada kita semua, sehingga pada hari ini kita bersama-sama dapat menghadiri rapat Paripurna Dewan dalam rangka Penyampaian Pendapat Akhir Fraksi-fraksi atas Rancangan Undang-undang Tentang PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS, 1997 DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN KONVENSI

- 47 INTERNASIONAL TENTANG PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME, 1999 Salam ta’dhim senantiasa tercurahkan kepada beliau Junjungan Nabi besar Muhammad SAW, para Nabi pendahulu, keluarga, shahabat, komunitas dan pengikutnya yang senantiasa menjunjung tinggi nilai-nilai kebenaran, kejujuran serta menegakkan keadilan di muka bumi ini, dan yang selalu membela yang benar, benar dan benar. Selanjutnya kami sampakan ucapan terima kasih kepada saudara Pimpinan Sidang atas kesempatan yang diberikan kepada Fraksi Kebangkitan Bangsa untuk menyampaikan Pendapat Akhir atas Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, tahun 1997, dan Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme, tahun 1999. Saudara Pimpinan Sidang, dan Hadirin yang terhormat. Siapapun tentu sepakat bahwa terorisme adalah musuh bersama (common enemy) dari mayoritas bangsa mengingat ruang gerak dan jaringan organisasi terorisme yang dapat menjangkau dan menerobos lintas batas kewilayahan. Pola gerak jaringan teroris selalu memperhatikan faktor geo-politik, geoekonomi dan seakan pergerakan mengikuti alur pergerakan modal dan kekuasaan politik dan/atau militer (yang juga cenderung tidak mengenal batas wilayah kenegaraan) yang mereka anggap sangat hegemonik dan tidak berkeadilan. Sehingga dengan demikian, tindakan penanganan terhadap terorisme memerlukan kerja sama antara bangsa. Namun, yang patut diperhatikan bahwa bangsa-bangsa memiliki hak dan derajat yang sama dalam menghadapi terorisme. Setiap bangsa yang memperoleh ancaman dari teror tidak boleh lantas memaksakan tuduhan bahkan kehendaknya kepada negara lain. Saudara Pimpinan Sidang, dan Hadirin yang terhormat. Ratifikasi kedua konvensi internasional ini merupakan bagian dari sebuah upaya untuk memberikan landasan aturan hukum secara cermat dan tepat dengan tetap menjunjung tinggi supremasi hukum, penghargaan atas Hak Asasi Manusia di negeri ini dan pengakuan terhadap kedaulatan negara. Namun demikian, ratifikasi ini hanya menjadi salah satu bagian yang kecil dari kerja besar dalam melawan terorisme. FKB berpendapat bahwa dalam rangka menjawab munculnya tindak pidana terorisme tidak hanya perlu langkahlangkah pemberantasan (kontra-terorisme), tetapi lebih penting adalah pencegahannya. Terorisme perlu penyikapan secara preventif (anti-terorisme) berupa kebijakan untuk mencegah dan menghilangkan peluang tumbuhnya terorisme meliputi dimensi politik, hukum, ekonomi, sosial, budaya dan hubungan internasional.

- 48 Antisipasi dan pemberantasan terorisme harus melihat masalah-masalah yang melatarbelakangi munculnya tindak pidana terorisme tersebut. Mulai dari aspek politik, hukum, ekonomi, sosial dan budaya yang ada. Dan dalam waktu yang bersamaan harus diimbangi dengan semangat. Kesungguhan dan kinerja dari seluruh aparatur penegak hukum yang serius bersama partisipasi seluruh masyarakat. Saudara Pimpinan Sidang, dan Hadirin yang terhormat. Berkaitan dengan pembahasan Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, tahun 1997 dan Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme, tahun 1999, maka Fraksi Kebangkitan Bangsa menyampaikan pendapat sebagai berikut : 1. bahwa Fraksi Kebangkitan Bangsa menyetujui “deklarasi” terhadap pasal 6 Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris tahun 1997, dan “persyaratan” beberapa pasal yang lain dengan tujuan menjaga integritas kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 2. bahwa pemberantasan terorisme, khususnya dalam Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme, tahun 1999, agar tidak membuat para pekerja Indonesia di luar negeri mendapatkan kesulitan-kesulitan karena prosedur-prosedur yang diberlakukan akibat adanya konvensi ini. 3. bahwa yang paling penting dalam aksi pemberantasan terorisme adalah menyelidiki dan menanggulangi sebab-sebab munculnya terorisme seperti ketidakadilan di ranah internasional baik dalam segi hukum, ekonomi dan sosial. Adapun dalam menanggapi pengajuan Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, tahun 1997 dan Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme, tahun 1999, FKB berpendapat bahwa keberadaan konvensi internasional ini sangat diperlukan dalam rangka mendukung upaya pencegahan pertumbuhan jaringan teroris terutama untuk memotong urat nadi organisasi teroris. Keberadaan Konvensi Internasional ini sangat diperlukan guna menjadi instrumen pendukung dalam menumpas organisasi teroris yang berdiri, bekerja atau menjalin hubungan dengan organisasi-organisasi di Indonesia dalam rangka melakukan kegiatan terorisme. Saudara Pimpinan Sidang, Saudara Menteri Luar Negeri, Saudara Anggota Dewan; dan Hadirin yang terhormat. Demikian Pendapat Akhir Fraksi Kebangkitan Bangsa atas Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan

- 49 Pengeboman oleh Teroris, tahun 1997 dan Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme, tahun 1999. Dengan mengucap “Bismillahirrahmaanirrahim” dan memohon ridho Allah SWT, Fraksi Kebangkitan Bangsa menyatakan menyetujui R Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, tahun 1997 dan Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme, tahun 1999 untuk disahkan menjadi undang-undang.

Akhirnya atas perhatian para anggota Dewan, saudara Menteri Luar Negeri yang mewakili Pemerintah beserta staf, para rekan wartawan dan hadirin kami mengucapkan terima kasih. Wallahul Muwaffiq Ila Aquamit Thorieq, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 7 Maret 2006 PIMPINAN FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI

DRA. Hj. IDA FAUZIYAH PJS. KETUA

IR. H.A. HELMI FAISAL ZAINI SEKRETARIS

KETUA RAPAT : Terima kasih kami Kebangkitan Bangsa.

sampaikan

kepada

Juru

Bicara

dari

Fraksi

Berikutnya kami persilahkan juru bicara kedelapan dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, yang terhormat Saudara H. HILMAN ROSYAD SYIHAB, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 50 -

F-PKS (H. HILMAN ROSYAD SYIHAB) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR-RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS, 1997 (INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997) DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME, 1999 (INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION OF FINANCING OF TERRORISM, 1999)

Disampaikan oleh Nomor Anggota

: :

H. Hilman Rosyad Syihab A-268

Bismillahirrahmanirrahim Yang kami hormati, Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia Anggota Dewan Perwakilan Rakyat republik Indonesia Para Wartawan dan hadirin sekalian yang berbahagia Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

- 51 Marilah kita panjatkan puji syukur kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan rahmat dan nikmat-Nya berupa karunia keimanan, kesehatan dan kesempatan kepada kita sehingga sampai hari ini kita masih bisa melaksanakan tugas kenegaraan dengan sebaik-baiknya. Pimpinan dan Anggota Dewan serta para hadirin yang kami hormati, Setelah kami mengikuti pembahasan dan diskusi tingkat Panja, kami berkesimpulan untuk menyetujui RUU Ratifikasi Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris 1997 dan Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pendanaan untuk kegiatan terorisme 1999 untuk menjadi Undang-Undang. Kami menilai kesepakatan yang dicapai oleh DPR dan Pemerintah memiliki muatan yang penting bagi upaya pemberantasan tindak pidana terorisme di Indonesia. Namun, kami perlu menggarisbawahi dan mengingatkan kepada kita semua bahwa dua konvensi ini hanyalah bagian kecil dari solusi pemberantasan terorisme, karena menurut kami ketidakadilan merupakan sumber utama berkembangnya terorisme yang ternyata tidak secara serius oleh dua konvensi ini. Adapun harapan kami, bila RUU ratifikasi ini menjadi Undang-undang maka kepada Pemerintah diharapkan : Pertama, Pemerintah dalam hal ini institusi yang terkait dengan penegakan yuridiksi hukum agar bersikap tegas terhadap upaya intervensi negara lain sekalipun Amerika, agar tetap menghormati kedaulatan dan integritas teritorial NKRI. Sebagai pihak dalam konvensi ini kita juga harus menuntut perlakuan yang sama atau equal dalam penerapan yuridiksi. Oleh karenanya kita sudah seharusnya menuntut Omar Farouk dan Hambali tersangka pelaku tindak pidana teror juga dapat diadili di Indonesia karena dalam pemeriksaan dan persidangan sering dikaitkan dengan sejumlah tindak pidana teror di Indonesia. Tuntutan ini sah dan wajar karena kesaksian dua orang tersebut penting bagi pembuktian di pengadilan atas serangkaian tindak pidana teror. Bila Amerika menolak kita harus menggunakan saluran arbitrase dan Mahkamah Internasional sebagai saluran yang disepakati dalam dua konvensi ini. Kedua, Dekalarasi Pasal 6 Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris 1997 dan Pasal 2 Ayat (2) Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme 1999, dan reservasi Pasal 20 Konvensi Internasional tentang Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris tahun 1997, Pasal 7 Ayat (4) dan Pasal 24 Ayat (1), harus dijalankan dengan sungguh-sungguh mengingat kepentingan dan kedaulatan nasional kita jangan sampai berkurang ataupun hilang dengan terikatnya kita dengan ketentuan-ketentuan tersebut. Dalam pandangan kami juga seharusnya proses yang cepat dan tegas dalam menerapkan yuridiksi terhadap pelaku tindak pidana teroris seharusnya juga diterapkan terhadap pelaku tindak pidana korupsi yang bersembunyi dibalik batas yuridiksi negara. Muatan dalam dua konvensi ini seharusnya dapat digunakan oleh Pemerintah dan DPR sebagai model

- 52 membangun kesepakatan secara bilateral dan resiprokal dengan negara-negara yang diduga sebagai tempat pelarian para koruptor uang rakyat. Ketiga, esensi dari ratifikasi ini sebenarnya hanya memperkuat dan mempertegas komitmen Indonesia terhadap upaya-upaya pemberantasan terorisme, karena dari perundang-undangan kita telah memiliki Undang-undang No. 15 tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme dan Undang-undang No. 25 tahun 2003 tentang Tindak Pidana Pencucian Uang. Oleh karenanya dua konvensi ini harus mencermati hubungan Indonesia dengan negara-negara lain, khususnya negara muslim terbesar di dunia, jangan sampai konvensi ini menyulitkan dan mengakibatkan terganggunya hubungan Indonesia dengan negara muslim lainnya, dalam bidang ekonomi/invenstasi, tenaga kerja, politik, misi-misi kemanusian, pendidikan dan lain-lain. Indonesia harus menjamin kelancaran hubungan dengan negara-negara muslim di masa yang akan datang.

Pimpinan dan Anggota Dewan serta para hadirin yang kami hormati, Akhirnya, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera dengan ini menyatakan MENYETUJUI Rancangan Undang-Undang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997 (International Convention of the suppression of terrorist bombings, 1997) dan Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999 (International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, 1999) untuk disahkan menjadi Undang-Undang. Kepada semua pihak kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang tinggi atas perhatian dan kerjasama yang diberikan. Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, kami memiliki harapan agar ratifikasi dua konvensi ini memberikan nilai positif bagi kepentingan nasional dan kesejahteraan rakyat Indonesia. Billahitaufiq Walhidayah Wallahulmuwafiq ila Aqwamitthoriq Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 7 Syafar 1427 H 7 Maret 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua

Sekretaris

- 53 -

DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.SI No. Angg : A-265

MUSTAFA KAMAL, SS No. Angg : A-248

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kesembilan dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat DRS. ALI MOCHTAR NGBALIN, M.Si., untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

F-BPD (DRS. ALI MOCHTAR NGABALIN, M.Si.) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS, 1997 (INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997); DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPRESSION OF THE FINANCING TERRORISM, 1999 (KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME, 1999) Disampaikan Oleh : Drs. Ali Mochtar Ngabalin, M.Si. – Anggota No. A – 12 Bismillahirrahmaanirrahiim, Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Alhamdulillahil ladzii anzalal kitabal ladzi laa raiba fihi hudal linnas, Wasshalatu was salamu’ala rasulillahi Muhammadin shallallahu’alaihi wa sallam. Wa’ala alihi wa shahbihi ajma’in. Alhamdulillah, puji syukur sepatutnya kita haturkan ke hadirat Allah SWT atas seluruh rahmat dan barokah-NYA yang dikaruniakan kepada rakyat

- 54 Indonesia dan kita selama ini, serta mohon ampunan-NYA atas segala kekhilafan – kesalahan kita dalam menjalankan amanah rakyat Indonesia. Semoga Allah SWT senantiasa memberi ridho, perlindungan dan bimbinganNYA kepada kita dalam melaksanakan tugas-tugas konstitusional untuk mewujudkan cita Negara Kesatuan Republik Indonesia yang demokratis, berkeadilan dan berdasakan hukum. Yth. Sdr. Pimpinan Sidang dan Rekan-rekan Anggota Dewan; Yth. Sdr. Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia beserta staf; Yth. Sdr. Menteri Luar Negeri beserta staf; Para hadirin sekalian yang kami hormati, Pada dasarnya upaya untuk menyusun dan membahas Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997 (INTERNATIONAL COVENTION FOR THE SUPPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997); dan RUU tentang INTERNATIONAL COVENTION FOR THE SUPRESSION OF THE FINANCING TERRORISM, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999), yang diusulkan oleh Pemerintah ini dilatarbelakangi persoalan apakah UU Nomor 15 Tahun 2003 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2002 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme itu masih relevan dengan perkembangan dan kebutuhan hukum masyarakat Indonesia, mengingat terorisme merupakan kejahatan yang bersifat transnasional. Dan bagi Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, 2 (dua) RUU ini merupakan upaya mensikapi perkembangan, kebutuhan dan tuntutan masyarakat mengenai perlunya sinkronisasi peraturan perundangan yang ada dan berlaku saat ini dengan ketentuan hukum internasional dalam rangka pembaharuan hukum terhadap dasar hukum pemberantasan tindak pidana terorisme. Sidang Dewan yang kami hormati, Merujuk naskah akhir hasil pembahasan 2 (dua) RUU ini, Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi perlu menyampaikan pendapat sebagai berikut : Pertama, pada dasarnya substansi dua konvensi ini terkategorikan sebagai perjanjian internasional yang melahirkan kaidah hukum yang berlaku umum karena mengatur masalah yang menyangkut kepentingan seluruh negara di dunia dan juga terkategorikan sebagai perjanjian internasional terbuka dalam pengertian yang sebenarnya karena tidak dibatasi letak maupun jenis negara yang dapat menjadi pihak di dalamnya. Karena itu, menurut fraksi kami – 2 (dua) RUU yang telah kita bahas ini memiliki makna penting dan strategis bagi Indonesia dalam tata pergaulan internasional sebagai bangsa yang berkomitmen tinggi terhadap perdamaian dunia maupun perlindungan dan pemajuan HAM, mengingat terorisme merupakan kejahatan kemanusiaan dan peradaban yang bersifat transnasional dan berakibat merugikan masyarakat, menghancurkan integritas teritorial – ketertiban – pertahanan dan keamanan negara yang berdaulat serta meniadakan perdamaian dunia.

- 55 Kedua, sesuai dengan asas hukum internasional “Pacta Sunt Servanda” (setiap perjanjian mengikat dan harus ditaati) maka pernyataan (declaration) terhadap Pasal 6 dan pensyaratan (reservation) terhadap Pasal 20 INTERNATIONAL COVENTION FOR THE SUPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997; maupun pernyataan (declaration) terhadap Pasal 2 ayat (2) huruf a dan Pasal 7, serta pensyaratan (rservation) terhadap Pasal 24 ayat (1) INTERNATIONAL COVENTION FOR THE SUPRESSION OF THE FINANCING TERRORISM, 1999, menurut fraksi kami merupakan manifestasi dari state sovereignty dan jurisdictional sovereignty. Dan dalam hukum internasional – jurisdictional sovereignty ini dipahami bahwa negara adalah subyek hukum yang memiliki kewenangan dalam yurisdiksinya untuk menyusun peraturan perundang-undangan, mengadilii dan melaksanakan hukuman terhadap siapapun yang melakukan perbuatan kriminal dalam wilayah yurisdiksinya. “Reservation” dan “Declaration” ini merupakan manifestasi dari kepentingan nasional atau kehendak Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berlandaskan pada kedaulatannya dan tidak perlu memperoleh persetujuan sebelumnya dari negara-negara lain. Ketentuan ini sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) butir d, Konvensi Wina 1969. Ketiga, rumusan naskah akhir hasil pembahasan 2 (dua) RUU ini meneguhkan politik hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia bahwa pilar-pilar dalam pembangunan dan pembaharuan hukum Indonesia adalah bersumberkan kaidah-kaidah atau ketentuan hukum internasional, hukum barat (peninggalan kolonial Pemerintahan Hindia Belanda), hukum Islam, hukum adat. Yth. Sdr. Pimpinan Sidang dan Rekan-rekan Anggota Dewan; Yth. Sdr. Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia beserta staf; Yth. Sdr. Menteri Luar Negeri beserta staf; Para hadirin sekalian yang kami hormati, Perkenankan kami menghaturkan terima kasih kepada Anggota Dewan – mitra kerja dan pihak-pihak yang sudah menyumbangkan tenaga maupun pikirannya yang terbaik bagi rakyat Indonesia selama penyusunan dan pembahasan 2 (dua) RUU ini, dan sudilah kiranya menerima maaf kami bila dalam pembahasan yang kita lakukan secara kritis obyektif, penuh kesabaran dan arif atas RUU ini terdapat kata-kata dan sikap kritis yang kurang berkenan di hati, semua ini tiada lain dimaksudkan untuk kemaslahatan bangsa. Merujuk pendapat fraksi kami tersebut dan setelah mempelajari naskah akhir hasil pembahasan 2 (dua) RUU ini, maka dengan berserah diri – mohon ampunan dan ridho Allah SWT serta diawali dengan ucapan Bismillahirrahmaanirrahiim fraksi kami menyetujui Rancangan UndangUndang tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997 (INTERNATIONAL COVENTION FOR THE SUPRESSION OF TERRORIST BOMBINGS, 1997); dan INTERNATIONAL COVENTION FOR THE SUPRESSION OF THE FINANCING TERRORISM, 1999 (Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999) ini untuk disahkan menjadi Undang-Undang. Billahit Taufiq Wal Hidayah,

- 56 Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 7 Maret 2006 PIMPINAN FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR-RI Ketua, Sekretaris, Ttd

Ttd.

JAMALUDDIN KARIM, SH.

RAPIUDDIN HAMARUNG

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi. Berikutnya kami persilahkan juru bicara terakhir dari Fraksi Partai Bintang Reformasi, yang terhormat Saudara H. ADE DAUD ISWANDI. NST, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PBR (H. ADE DAUD ISWANDI. NST) : PANDANGAN DAN PENDAPAT FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI TERHADAP RUU PENGESAHAN KONVENSI INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENGEBOMAN OLEH TERORIS TAHUN 1997 DAN RUU PENGESAHAN INTERNASIONAL PEMBERANTASAN PENDANAAN TERORISME TAHUN 1999 Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR-RI Tanggal : 7 Maret 2006 Juru Bicara : H. ADE NASUTION, SE. Nomor Anggota : A – 293 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua. Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan yang terhormat; Segenap hadirin yang kami hormati, Dalam kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT yang tiada hentinya melimpahkan rahmat, maunah dan karunia-Nya yang tidak terbatas, sehingga pada hari ini kita dapat

- 57 menghadiri Rapat Paripurna Dewan untuk mendengarkan pandangan dan pendapat fraksi-fraksi terhadap RUU Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris Tahun 1997 dan RUU Pengesahan Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme Tahun 1999. Para hadirin yang saya hormati, Mencermati pembahasan lebih lanjut tentang RUU Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris Tahun 1997 (International Convention for The Supression of Terrorist Bombings, 1997) dan RUU Pengesahan Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme Tahun 1999 (International Convention for The Suppression of The Financing of Terrorism, 1999) oleh Pemerintah, Fraksi PBR perlu menyampaikan pokokpokok pemikiran sebagai berikut : 1. Bahwa eksistensi RUU tersebut menjadi strategis bahwa bangsa Indonesia untuk pro-aktif di dunia internasional sebagai upaya memberantas tindak terorisme. Mengingat bahwa Indonesia termasuk negara yang sering menjadi tindak terorisme internasional. Kondisi ini menimbulkan stigma terhadap agama Islam dalam kaitan terorisme yang dilakukan oleh mereka yang berpikir sempit. Stigma negatif itu seringkali menempatkan Indonesia pada posisi sulit, karena mayoritas penduduk Indonesia beragama Islam dan acapkali menempatkan Indonesia pada sasaran tudingan yang tidak adil. 2. Dukungan terhadap pengesahan konvensi ini akan menjadi solusi kepedulian masyarakat Indonesia yang mayoritas beragama Islam bersama dengan penganut agama lainnya untuk sungguh-sungguh menganggap dan menempatkan teroris sebagai bahaya dan ancaman bagi kemanusiaan dan peradaban, sehingga menjadi keharusan bangsa Indonesia tanpa memandang etnik, suku, budaya untuk bersama-sama memerangi tindak terorisme bukanlah sebuah tekad retorika, tetapi sudah tercermin secara formal sebagai komitmen seluruh bangsa Indonesia yang sudah tertuang dalam Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2002 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. 3. Fraksi Partai Bintang Reformasi menghargai dan mendukung sepenuhnya pengesahan kedua RUU tersebut, sehingga menjadi bukti konkret bahwa bangsa Indonesia menjadi bagian dari kekuatan dunia internasional untuk memerangi tindak terorisme. Di sisi lain, eksistensi Indonesia sebagai negara berdaulat harus mampu menyelesaikan persoalan atas dasar kedaulatan sebagai bagian dari dunia internasional. Untuk itu, menyatakan “perang terhadap terorisme” memerlukan kebersamaan dan komitmen seluruh negara yang menghargai nilai-nilai yang egaliter, kemanusiaan dan peradaban. 4. Fraksi Partai Bintang Reformasi merasa perlu mengingatkan agar pengesahan 2 (dua) RUU yang terkait dengan upaya memerangi tindak pidana terorisme menempatkan rasa keadilan dan kebersamaan sebagai nilai dasar penting. Urgensi keadilan mutlak diperlukan karena banyak

- 58 analisis akademik dan empirik membuktikan bahwa salah satu akar merebaknya terorisme adalah ketidakadilan. Dengan demikian, menegakkan keadilan akan menjadi solusi efektif dalam memerangi tindak terorisme. Mengedepankan keadilan dalam pemberantasan terorisme juga akan menempatkan secara proporsional atas dasar fakta-fakta obyektif sikap dan perilaku siapapun sebagaimana jatidiri hukum, yang menempatkan semua manusia dalam posisi yang sama. Asas kebersamaan, tidak kalah penting dalam pemberantasan tindak terorisme. Apalagi kemajuan teknologi telah menghilangkan batas hubungan antara negara dan menempatkan semua negara dalam keterkaitan strategis. Kebersamaan dalam konteks ini terutama menyangkut kerja sama saling memberikan informasi serta upaya sungguh-sungguh dalam tindakan konkret. Sebuah negara yang memiliki kemampuan teknologi tinggi, yang mampu menangkap gerakan terorisme yang akan terjadi di sebuah negara, seharusnya dan bahkan idealnya ditegaskan dalam konvensi ini untuk wajib memberitahukan kepada aparat hukum negara pihak yang menjadi sasaran tindak terorisme. 5. Selama ini Fraksi PBR melihat sinyal-sinyal tentang terjadinya terorisme yang diketahui oleh beberapa negara yang memiliki teknologi canggih, lebih banyak hanya diungkap dalam bentuk retorika yang cenderung hanya menciptakan kebingungan dan ketidakpastian serta kekisruhan disertai kekalutan ekonomi. Travel Warning misalnya, lebih sering diungkapkan ketimbang pemberitahuan data akurat tentang akan terjadi tindak terorisme. Ada semacam sikap memancing di air keruh dari beberapa negara tertentu bila negeri ini mengalami musibah menjadi korban tindak terorisme. Sering tertangkap kesan mengemukanya egoisme sempit yang lebih bersifat kepentingan ekonomi dari beberapa negara tertentu. Sikap ini tentu tidak diinginkan dan tidak diharapkan serta tidak sejalan semangat yang ada pada dua konvensi PBB yang bertujuan untuk memerangi tindak terorisme. Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang kami hormati, Dengan dasar pemikiran tersebut, Fraksi Partai Bintang Reformasi mendukung eksistensi dan pengesahan 2 (dua) RUU tersebut, dengan senantiasa berorientasi kepada asas kesetaraan, keadilan dan kebersamaan. Demikianlah Pendapat Fraksi Partai Bintang Reformasi. Semoga Allah SWT selalu meridhoi ikhtiar dan kerja keras kita bersama untuk mewujudkan masyarakat yang adil dan bermartabat. Billahit Taufiq Wal Hidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI Jakarta, 7 Maret 2006

- 59 -

BURSAH ZARNUBI, SE. / A – 292 Ketua

dr. DIAH DEFAWATI ANDE / A – 298 Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi. Berikutnya saya persilahkan Menteri Luar Negeri untuk menyampaikan Pendapat Akhir mewakili Presiden. Saya persilahkan. INTERUPSI F-PG (DRA. WATTY AMIR, SH) : Interupsi Pimpinan. Saya mohon Pimpinan di sini bukan arena untuk kampanye. Jadi kami mohon kepada Pimpinan jangan sampai ada yang menyebutkan hidup partai ini, hidup partai ini. Karena itu tidak etis, di sini kita mempunyai etika dan di sini kita mempunyai tata tertib. Mohon Pimpinan memperhatikan hal ini. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. KETUA RAPAT : Terima kasih. Kami persilahkan dari Menteri Luar Negeri mewakili Presiden. MENTERI LUAR NEGERI (HASAN WIRAYUDHA) : Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua. Pimpinan dan Para Anggota DPR-RI yang saya hormati, Saudara Menteri Hukum dan HAM yang diwakili. Marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT karena dengan rahmat dan karunia-Nya kita dapat hadir dalam Rapat Paripurna DPR-RI untuk pengambilan keputusan mengenai Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan International Convention For The Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Konvensi Internasional mengenai Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997) dan International Convention The Suppression

- 60 of The Financing of Terrorism, 1999 (Konvensi Internasional mengenai Pendanaan Terorisme, 1999). Atas nama Pemerintah izinkanlah saya menyampaikan kembali penghargaan yang tulus kepada Komisi I Dewan Perwakilan Rakyat yang telah bekerja keras bersama Pemerintah dalam rangkaian pembahasan RUU pengesahan kedua konvensi internasional tersebut sejak tanggal 20 Februari 2006 sampai dengan 7 Maret 2006. Pembahasan yang kadang-kadang harus berlangsung sampai larut malam mencerminkan dedikasi para Anggota DPR-RI dalam mengemban fungsi legislasi kali ini dalam proses ratifikasi konvensi internasional di bidang pemberantasan tindak terorisme. Pemerintah memandang bahwa dinamika pembahasan RUU yang telah berlangsung dalam suasana kebersamaan telah memberikan sumbangan sangat berarti bagi penyusunan kedua RUU tersebut. Upaya semua pihak terkait yang telah mencermati dan membahas secara rinci pasal demi pasal dan rancangan penjelasannya merupakan proses pembelajaran yang berharga mengenai substansi kedua konvensi tersebut. Tanggapan yang disampaikan oleh masingmasing fraksi merupakan masukan yang penting dalam proses ini. Saudara Pimpinan, Para Anggota DPR-RI yang terhormat, Terorisme jelas merupakan ancaman yang nyata terhadap keamanan nasional, regional, bahkan internasional. Indonesia adalah negara yang menjadi korban tindak terorisme dalam bentuk pemboman oleh teroris di berbagai tempat di Indonesia, bahkan dalam bentuk yang paling keji bom bunuh diri. Kita sangat memahami akibat dari pemboman oleh teroris yang tidak hanya mengakibatkan terbunuhnya orang Warga Negara Indonesia atau orang asing secara acak tapi juga kerugian material yang tidak sedikit. Dampak ekonominya juga menjangkau jauh ke depan, akibat bom Bali misalnya diperlukan beberapa tahun untuk memulihkan industri pariwisata di pulau tersebut. Kesan tidak aman yang ditimbulkan oleh tindak terorisme akan menjauhkan investasi asing dari Indonesia. Pada gilirannya terorisme juga merupakan ancaman terhadap kedaulatan dan eksistensi Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dari kasus-kasus yang kita hadapi jelas sifat nasional dari tindak terorisme baik dari sisi organisasi, pelaku, maupun dukungan dananya. Pelaku pemboman di Atrium Senen pada tahun 2000 serta otak pelaku bom Bali dan Jakarta adalah warga negara Malaysia dengan dukungan dana luar. Sebaliknya juga pentolan teroris dari Indonesia mencari perlindungan dan pelatihan di daerah konflik di Filiphina Selatan. Teknologi informasi yang maju pesat pada era globalisasi telah memungkinkan globalisasi terorisme. Sebagai ancaman terhadap keamanan dan kedamaian internasional maka hanya dengan kerja sama internasional yang efektif terorisme dapat diberantas. Kedua konvensi yang ratifikasinya akan segera disahkan memuat normanorma yang mengatur kerja sama internasional dalam memberantas pemboman oleh teroris dan memotong pendanaan teroris. Keberpihakan kita pada kedua konvensi tersebut jelas akan memudahkan kerja sama internasional guna memperkuat pranata hukum, kelembagaan, dan kapasitas kita dalam memerangi terorisme. Indonesia selama sangat aktif dalam memajukan kerja sama

- 61 internasional termasuk bilateral, regional, dan regional dengan negara-negara lain. Kita telah menarik banyak manfaat dari kerja sama ini untuk kepentingan kita sendiri. Kita bahkan sudah dapat berbagi pengalaman atau keahlian kita kepada negara-negara lain seperti yang dilakukan oleh forum Jakarta Center For Law Investment Corporation yang memberikan pelatihan di bidang kontra terorisme kepada peserta dari 26 negara di kawasan Asia Pasifik. Lebih luas dari upaya-upaya memerangi fenomena terorisme Pemerintah Indonesia juga aktif menggalang kerja sama bagi pemberdayaan kelompok moderat melaui forum seperti Asia Pasific Forum on Interfaith Dialogue and Corporation Asia Europe atau Asia Interfaith Dialogue yang dipelopori oleh Pemerintah Indonesia dengan kerjasama non Pemerintah seperti Nadhlatul Ulama dan Muhamadiyah. Patut dicatat bahwa partisipasi masyarakat madani sangat diperlukan dalam upaya bersama memerangi terorisme. Saya ingin menyebut dengan penghargaan atas seminar yang diprakarsai oleh Lembaga Cegah Kejahatan Indonesia yang pada tanggal 27 Februari 2006 di Jakarta mengangkat tema Building International Corporation Gains Terrorism yang sekali lagi menunjukan perhatian yang besar dari civil society di Indonesia terhadap masalah ini. Keberhasilan yang telah kita raih telah mendapatkan cukup banyak sambutan dari berbagai kalangan internasional dalam kunjungannya ke Indonesia Ketua Komiti Sanksi Resolusi 1267 Tahun 1999 dari Dewan Keamanan PBB baru-baru ini bahkan menyarankan agar Indonesia dapat berbagi pengalaman dalam pemberantasan terorisme dengan negara-negara lain. Saudara Pimpinan, Para Anggota DPR RI yang terhormat, Kedua Rancangan Undang-Undang ini setelah disahkan akan menjadi bagian integral dari sistem hukum dan Perundang-Undangan Nasional yang akan melengkapi dan memantapkan upaya pemberantasan terorisme di Indonesia. Hal ini merupakan salah satu jawaban terhadap kebutuhan untuk melindungi seluruh tumpah darah dan segenap bangsa Indonesia serta pemenuhan kewajiban kita untuk ikut serta memajukan ketertiban dunia sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Ratifikasi kedua konvensi internasional tentang Pemberantasan Pemboman Oleh Teroris dan tentang Pemberantasan Pendanaan Terorisme sekaligus juga merupakan pemenuhan kewajiban Indonesia sebagai anggota PBB atas resolusi Dewan Keamanan PBB Nomor 1373 Tahun 2001. Dengan diratifikasinya kedua konvensi ini diharapkan upaya untuk memerangi terorisme dalam segala bentuk dan manifestasinya semakin jelas, terarah, dan komprehensif. Di samping itu diharapkan pula agar pelaksanaan dari kedua konvensi ini sungguh-sungguh produces social. Sehingga masyarakat Indonesia dapat terlindungi dari upaya stigmatisasi sebagai pelaku terorisme dan mendapatkan jaminan dari Pemerintah dari tindak terorisme yang menimbulkan kecemasan, ketakutan, dan pelanggaran HAM. Oleh karena itu tindak dan langkah Pemerintah untuk memenuhi kebutuhan keamanan dari ancaman terorisme tetap akan kita lakukan secara terukur dalam suatu keseimbangan antara keamanan demokrasi, penghormatan

- 62 hukum dan HAM, di samping penagangan akar masalah terorisme itu sendiri. Kerja sama internasional yang akan kita majukan atas dasar keterikatan kita pada kedua konvensi internasional tersebut haruslah dilakukan dengan memenuhi prinsip-prinsip kedaulatan dan keutuhan wilayah negara. Karena itulah dalam ratifikasi ini telah dibuat pernyataan atau declaration dan pensyaratan atau reservation. Dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim kami atas nama Presiden Republik Indonesia menyatakan persetujuan kedua RUU tersebut untuk disahkan menjadi Undang-Undang. Saudara Pimpinan, Para Anggota DPR RI yang saya hormati, Perkenankanlah sekali lagi saya mengucapkan terima kasih dan penghargaan atas perhatian, kerja sama baik, dan kerja yang tidak kenal lelah Anggota DPR-RI serta staf Sekretariat DPR-RI dalam proses pengesahan RUU Ratifikasi kedua Konvensi Internasional tersebut. Semoga apa yang kita lakukan ini dapat memberikan dorongan pada upaya pemberantasan terorisme termasuk di dalamnya pendanaan terorisme di Indonesia pada khususnya dan di dunia pada umumnya sebagai sumbangsih Indonesia dalam menjaga keamanan dan mewujudkan perdamaian dunia. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. KETUA RAPAT : Terima kasih saya sampaikan kepada yang terhormat Saudara Menteri Luar Negeri yang mewakili Presiden yang telah menyampaikan Pendapat Akhirnya. Sidang Dewan yang saya muliakan, Sekarang saya akan menanyakan kepada Sidang Dewan yang terhormat, apakah Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan International Convention for The Suppression of Terrorist Bombings, 1997 (Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pengeboman oleh Teroris, 1997) dan Rancangan Undang-undang tentang Pengesahan International Convention for The Suppression of The Financing of Terrorism, 1999 (Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999) keduanya dapat disetujui untuk disahkan menjadi Undang-undang? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih.

- 63 Melalui forum ini saya menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat Saudara Menteri Luar Negeri dan Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta seluruh jajarannya atas segala peran serta dan kerja sama yang telah diberikan selama pembahasan kedua Rancangan Undang-Undang tersebut. Perkenankan pula saya atas nama Pimpinan Dewan menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada Pimpinan dan Anggota Komisi I DPR RI, serta Sekretariat Jenderal DPR RI khususnya Staf Sekretariat Komisi I DPR RI yang bersama-sama telah menyelesaikan kedua Rancangan Undang-Undang tersebut dengan baik. Sidang Dewan yang terhormat, Dengan demikian selesailah acara pertama Rapat Paripurna Dewan hari ini. Sebelum memasuki acara terakhir, Rapat akan saya tunda beberapa menit guna mempersilakan kepada yang terhormat Saudara Menteri Luar Negeri dan Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya untuk meninggalkan ruangan sidang dan mempersilahkan kepada yang terhormat Saudara H. ZAENAL MA’ARIF, SH. MA. serta wakil dari Pemerintah, yang terhormat Saudara Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, yang terhormat Saudara Menteri Kesehatan dan yang terhormat Saudara Menteri Sekretaris Negara beserta jajarannya untuk memasuki ruang sidang guna melanjutkan acara berikutnya. Kepada para Anggota Dewan yang terhormat saya mohon untuk tetap berada di tempat. Dengan ini rapat saya skors. (RAPAT DISKORS PUKUL 12.12 WIB S.D. PUKUL 12.45 WIB) Terima kasih.

- 64 -

KETUA RAPAT (H. ZAENAL MA’ARIF, SH. MA.): Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat siang dan salam sejahtera buat kita semua. Yang terhormat Saudara Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat beserta jajarannya; Yang terhormat Saudara Menteri Kesehatan beserta jajarannya; Yang terhormat Saudara Menteri Sekretaris Negara beserta jajarannya; Yang terhormat para Anggota Dewan; dan Hadirin sekalian yang saya muliakan. Dengan ini skors rapat saya cabut, lanjutkan kembali.

rapat Paripurna Dewan akan kita

(SKORS DICABUT PUKUL 12.45 WIB) Sidang Dewan yang terhormat, Sekarang marilah kita memasuki acara terakhir Rapat Paripurna Dewan pada hari ini, yaitu: “Keterangan Pemerintah atas Interpelasi DPR mengenai Masalah Busung Lapar dan Wabah Polio”. Berdasarkan Surat Pimpinan Dewan Nomor KD.02/1666/DPR RI/2006, tanggal 27 Februari 2006, melalui Surat Nomor R-24/Pres/3/2006 tanggal 6 Maret 2006, dengan mengacu kepada Ketentuan Pasal 27 Undang-undang

- 65 Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD dan Pasal 174 ayat (4) Peraturan Tata Tertib DPR RI, Saudara Presiden telah menugaskan Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, Menteri Sekretaris Negara dan Menteri Kesehatan, baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama, untuk mewakili Presiden dalam memberikan keterangan atas Hak Interpelasi DPR mengenai Masalah Busung Lapar dan Wabah Polio. Silahkan Pak Cahtjo Kumolo. INTERUPSI F-PDIP (TJAHJO KUMOLO) : Interupsi Ketua. Setelah tadi Saudara Ketua menyampaikan dasar surat Ketua DPR kepada Presiden, saya meminta kepada Saudara Ketua untuk membacakan secara lengkap surat Ketua DPR No KD.02/1666/DPR RI/2006 dan seterusnya yang ditujukan kepada Presiden. Saya mohon untuk dibacakan supaya kita mengetahui semua secara lengkap apa sebenar surat Ketua DPR yang disampaikan kepada Presiden. Sekian terima kasih. KETUA RAPAT : Ada yang lainnya? Kita tampung sekaligus. Silahkan. INTERUPSI F-PDS (CAROL DANIEL KADANG, SE, MM) : Interupsi Pimpinan. Carol Daniel Kadang dari PDS No A-413. Menyangkut apa yang dikatakan oleh Pak Cahtjo dan juga yang dikatakan Ketua bahwa Presiden menugaskan sekaligus untuk dibacakan surat tugas yang mewakili Presiden pada hari ini. Terima kasih. KETUA RAPAT : Baik, supaya jelas maka kedua-duanya perlu saya bacakan saja. INTERUPSI F-BPD (DRS. ALI MOCHTAR NGABALIN, Msi) : Pimpinan. Tugas baca membaca itu Sekjen, jangan Pimpinan yang baca. Terima kasih. KETUA RAPAT : Baik, kita membacakan.

persilahkan

kepada

Kepala

Biro

Persidangan

untuk

- 66 KEPALA BIRO PERSIDANGAN (ACHMAD DJUNED, SH., MH) : Jakarta, 27 Februari 2006 No Sifat Derajat Lampiran

: KD.02/1666/DPR RI/2006 : Penting : Amat segera : 1 berkas

Perihal

: Penyampaian Hak Interpelasi DPR

Kepada Yth. Presiden Republik Indonesia Di Jakarta Bersama ini kami beritahukan dengan hormat bahwa dalam Rapat Paripurna DPR-RI tanggal 13 September 2005 Dewan sudah menyetujui hak interpelasi atas masalah busung lapar dan wabah folio yang diajukan oleh 39 orang Anggota DPR-RI yang terdiri dari berbagai unsur fraksi menjadi hak interpelasi. Sehubungan dengan hal itu sesuai dengan ketentuan Pasal 174 ayat (1) Peraturan Tata Tertib DPR-RI, Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia menyampaikan usul interpelasi DPR tersebut kepada Presiden. Dan sesuai dengan keputusan Rapat Badan Musyawarah DPR-RI tanggal 23 Februari 2006 Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia mengudang Saudara Presiden untuk memberikan keterangan di depan Rapat Paripurna DPR-RI pada tanggal 7 Maret 2006. Kemudian sesuai dengan ketentuan Pasal 174 ayat (4) Peraturan Tata Tertib DPR-RI,keterangan Presiden dimaksud dapat diwakilkan kepada menteri. Demikian, atas perhatian Saudara Presiden kami ucapkan terima kasih. KETUA HR. AGUNG LAKSONO Tembusan : 1. Yth. Pimpinan DPR-RI 2. Yth. Pimpinan Fraksi-fraksi DPR-RI 3. Yth. Menteri Sekretaris Negara RI 4. Yth. Sekretaris Jenderal DPR-RI Jakarta, 6 Maret 2006 No Sifat Lampiran

: R-24/Pres/3/2006 : Segera : Tidak ada

- 67 Perihal

: Penunjukan Wakil Pemerintah untuk menjawab Hak Interpelasi DPR

Kepada Yth. Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia Di Jakarta Sehubungan dengan surat Saudara No KD.02/1666/DPR RI/2006 tanggal 27 Februari 2006 perihal penyampaian hak interpelasi DPR atas masalah busung lapar dan wabah polio. Dengan hormat kami menyampaikan hal-hal sebagai berikut : 1. Berdasarkan Pasal 27 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR/DPR/DPR/DPRD dan Pasal 174 ayat (4) Peraturan Tata Tertib DPR-RI maka Presiden dapat mewakilkan kepada menteri untuk memberikan keterangan atas hak interpelasi DPR. 2. Kami menugaskan Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, Menteri Sekretaris Negara, dan Menteri Kesehatan baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama untuk mewakili kami dalam memberikan keterangan atas hak interpelasi DPR dimaksud. Atas perhatian Saudara kami ucapkan terima kasih. PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA DR. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO Tembusan : Yth. Wakil Presiden RI KETUA RAPAT : Kita sudah jelas persoalan itu. Kita akan persilahkan lebih dahulu kepada Bapak Ramson. Silahkan. INTERUPSI F-PDIP (RAMSON SIAGIAN, MBA) : Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Sehubungan surat Ketua DPR-RI kepada Saudara Presiden bahwa hak interpelasi diatur di dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 20A sebagai tambahan dari fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan yang sudah diatur juga di dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 20A. Dan tugas dari Pimpinan DPR di dalam Pasal 27 Tata Terib ayat (1) C dan D adalah :

- 68 Menjadi juru bicara DPR, melaksanakan dan memasyarakatkan keputusan DPR. Jadi dalam hal ini jika Pimpinan DPR telah langsung memberitahukan kepada Saudara Presiden mengenai bisa diwakilkan kepada Saudara Menteri bahwa itu harus melalui keputusan Rapat Paripurna. Jadi Saudara Ketua DPR telah melanggar Pasal 27 ayat (1) C dan D Tata Tertib DPR-RI. Berikutnya mengenai Tata Tertib Pasal 174 ayat (4) bahwa jika Saudara Presiden oleh karena sesuatu hal berhalangan tidak bisa hadir di dalam Paripurna untuk memberikan penjelasan terhadap usulan interpelasi yang diusulkan oleh DPR-RI, saat itulah berlaku Pasal 174 ayat (4). Sehingga surat dari Saudara Ketua DPR-RI bahwa pertama melecehkan tugas DPR-RI dan kedua adalah melecehkan Saudara Presiden karena bisa saja Saudara Presiden Republik Indonesia Bapak Susilo Bambang Yudhoyono bersedia berkomunikasi dengan DPR-RI untuk mengemukakan alasan-alasan atau argumentasi terhadap hak interpelasi yang diajukan oleh DPR-RI.

Terakhir, di dalam surat ini juga disebutkan usulan dari 39 Anggota DPRRI bahwa hak interpelasi bukan lagi menjadi interpelasi dari 39 Anggota DPR-RI tetapi sesuai mekanisme Tata Tertib DPR-RI ini sudah menjadi hak interpelasi seluruh Anggota DPR-RI atau lembaga DPR-RI. Demikian untuk menjadi bahan pertimbangan bagi kita. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. KETUA RAPAT : Yang kedua kami persilahkan. INTERUPSI F-PDIP (H. IRMADI LUBIS) : Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Irmadi Lubis dari Fraksi PDI Perjuangan. Pertama saya mohon maaf dan dengan tidak mengurangi rasa hormat saya kepada wakil pemerintah yaitu Saudara Menkokesra, Saudara Mensekneg, juga Saudara Menteri Kesehatan, saya mengajukan keberatan saya terhadap surat dari Pimpinan Dewan kepada Presiden. Artinya dalam hal ini Pimpinan Dewan tidak memandang sesuatu yang amat penting. Memang ada ruang yang membuka bahwa dapat diwakilkan. Itu memang sah-sah saja. Tapi kalau Pimpinan Dewan yang bijaksana artinya baru ide interpelasi saja semua fraksi di DPR ini sudah menanggalkan semua kepentingan politik bagi masalah busung lapar adalah masalah nasional yang perlu kita bicarakan, perlu kita cari jalan keluarnya. Seyogyanya Pimpinan DPR dalam surat itu mengatakan memang dapat diwakilkan tetapi mengingat bahwa

- 69 masalah ini sangat penting jadi diharap Saudara dapat menghadirinya sendiri. Karena masalah busung lapar saya kira termasuk salah satu tugas pokok daripada Pemerintah yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yaitu tujuan dan tugas dibentuknya pemerintahan negara yaitu memajukan kesejahteraan umum. Saya kira surat ini kurang bijaksana, seolah-olah menganjurkan kepada Presiden supaya mewakilkan saja. Itu konotasinya, saya kira dalam hal ini Pimpinan Dewan sangat tidak bijaksana menerbitkan surat No. KD 02 tersbut. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

INTERUPSI F-KB (NURSYAHBANI KATJASUNGKANA, SH) : Interupsi Pimpinan. Nursyahbani Katjasungkana dari Fraksi Kebangkitan Bangsa. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Saya juga ingin menyatakan keberatan saya terhadap surat Pimpinan DPR yang tidak teliti membaca Tata Tertib Pasal 174. Karena Pasal 174 tidak memberikan hak substitusinya kepada menteri sebetulnya kecuali di dalam menjawab atau memberikan keterangan terhadap pertanyaan para pengusul atau Anggota DPR yang lain. Mohon bisa dibaca Pasal 174 ayat (4) menyatakan bahwa : “Keterangan dan jawaban Presiden sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan (3) dapat diwakilkan kepada menteri”. Ayat (2) dan (3) bunyinya adalah : “Terhadap keterangan Presiden sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan kesempatan kepada pengusul dan Anggota yang lain untuk mengemukakan pendapatnya”. Kemudian ayat (3) berbunyi : “Atas pendapat pengusul dan atau Anggota yang lain sebagaimana dimaksud pada ayat (2) Presiden memberikan jawabannya”. Terhadap keterangan yang akan diteriakan kepada Anggota itu bisa diwakilkan. Akan tetapi kalau kita baca Pasal 1 jelas bahwa : “Apabila usul interpelasi itu dipenuhi sebagai interpelasi DPR, Pimpinan DPR menyampaikannya kepada Presiden dan mengundang Presiden untuk memberikan keterangan. Dan tidak ada keterangan bahwa keterangan yang diberikan Presiden yang dimaksud oleh ayat (1) ini sudah diwakilkan kepada publik”. Jadi sekali lagi saya menyampaikan keberatan saya bahwa untuk memberikan penjelasan dalam masalah busung lapar yang merupakan kekhawatiran kita akan hilangnya satu generasi dan sudah banyak nyawa yang direnggut atas kelalaian Pemerintah terhadap masalah busung lapar dan polio ini. Saya keberatan apabila hanya dibacakan penjelasannya oleh Menko atau

- 70 Menkes apalagi oleh Menteri Kesehatan karena setiap waktu Menteri Kesehatan sudah bersidang atau berapat kerja dengan Komisi IX dan kali ini adalah Rapat Paripurna DPR-RI. Dan saya kira sepadan kalau Presiden sendiri yang hadir. Terima kasih. INTERUPSI F-PD (MAX SOPACUA, SE, MSc) : Terima kasih. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Bapak-bapak sekalian, saya berpikir bahwa yang kita persoalkan sekarang yang hadir adalah pembantu presiden yaitu Menteri Kokesra dan Menteri Kesehatan. Kami dari Partai Demokrat juga memiliki perasaan yang sama dengan teman-teman dan sangat bergembira apabila Presiden hadir di tempat ini. Tetapi saya ingat menurut catatan, dalam forum seperti ini di DPR-RI juga pernah terjadi hal yang sama ketika Pemerintah diminta keterangannya soal lepas Pulau Sepadan dan Ligitan. Pada waktu itu Presiden tidak hadir dan yang membacakan laporan tersebut adalah Menkopolkam. Hal ini kalau kita sejajarkan akan sama dengan apa yang tercantum dalam Tata Tertib Pasal 174 ayat (4). Seperti yang tercantum dalam surat yang sudah disampaikan. Dan kalau memang hari ini Presiden tidak hadir dan yang ada sekarang adalah Menko kesra dan Menteri Kesehatan, saya kira wajar-wajar saja. Kalau begini kita tentu berpikir bahwa ini adalah apa yang akan kita lakukan terhadap rakyat banyak terhadap busung lapar dan polio. Kehadiran Presiden di depan kita bukan juga dengan tidak mengurangi penyelesaiannya busung lapar di tengah-tengah rakyat dengan kehadirian kedua menteri ini. Jadi yang penting bagi kita sekarang adalah jawaban pemerintah untuk menyelesaikan persoalan yang ditanya oleh DPR dan saya kira tidak ada salahnya kalau misalnya penjelasan presiden itu disampaikan oleh Menko kesra dan Menteri Kesehatan. Terima kasih. KETUA RAPAT : Selanjutnya silahkan Pak Aria Bima. Silahkan Pak. INTERUPSI F-PDIP (ARIA BIMA) : Saya tidak bicara salah atau benar mengenai surat Ketua Dewan kepada Pemerintah. Tetapi saya bicara lebih pada etis dan tidak etis. Kalau di dalam surat ini menegaskan bahwa sesuai dengan ketentuan pasal tersebut bahwa keterangan presiden dapat diwakilkan. Ini domain daripada Pemerintah. Seharusnya Saudara Ketua Dewan sebagai speaker DPR juga menegaskan di dalam subhat karena pentingnya acara ini, karena urgennya masalah busung lapar. Hendaknya Presiden bisa hadir tanpa diwakilkan. Itu

- 71 saya kira etis sebagai Ketua Dewan daripada menekankan seolah-olah domain pemerintah untuk tidak hadir ditegaskan dalam surat ini. Terima kasih. KETUA RAPAT : Perlu saya sampaikan bahwa dari Tatib kita Pasal 174 ayat (4) menjelaskan keterangan dan jawaban presiden sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) dapat diwakilkan kepada menteri. Maka untuk mempersingkat waktu akan kita persilahkan Saudara Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat.

INTERUPSI F-PDIP (IR. HASTO KRISTIYANTO, MM) : Interupsi Ketua. Hasto Kristianto dari Fraksi PDI Perjuangan A-375. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera bagi kita semua. Perkenankanlah kami menyampaikan pendapat yaitu pertama, jika akhirnya Presiden RI pada Sidang Paripurna ini menunjukan pendekatan politik kekuasaan lebih dominan dari pemerintahan, penggunaan hak DPR-RI hendaknya Pimpinan juga mencatat dalam hal ini bahwa hak interpelasi tersebut merupakan politik niat baik dari DPR-RI sebagai pelaksanaan fungsi pengawasan. Lebih-lebih kita melihat bahwa persoalan busung lapar dan persoalan penyakit polio merupakan persoalan yang sangat terkait dengan survival kita, terkait dengan penyelamatan generasi masa depan kita. Sebagai gambaran kami ingin menyampaikan pada Sidang Paripurna ini bahwa pada tahun 2005 di Jawa Tengah saja telah ditemukan penyakit kekurangan gizi untuk balita sebanyak 24.981 dan 14.952, bahkan secara nasional diperkirakan kekurangan gizi dan penyakit ini menyangkut 1,67 juta balita. Karena itulah karena pentingnya persoalan tersebut kami menganggap bahwa ketidakhadiran Presiden dalam konteks seperti ini bukan semata-mata terkait dengan persoalan TataTertib atau berkaitan dengan surat dari Pimpinan DPR yang telah melampaui kewenangan sebagai pimpinan, yang telah menyarankan agar pemberian keterangan ini dapat diwakilkan oleh menteri. Kami ingin menegaskan atas sikap kami bahwa DPR dan Presiden seharus duduk bersama untuk mencari solusi komprehensif disertai adanya politik anggaran untuk diputuskan bersama agar ancaman terhadap penurunan kualitas sumber daya manusia Indonesia bahkan ancaman terhadap eksistensi anak bangsa di masa depan dapat kita cegah. Karena itulah sekali lagi kami sangat menyesalkan ketidakhadiran presiden. Seharusnya presiden

- 72 menggunakan forum ini untuk menyampaikan gambaran betapa seriusnya masalah busung lapar dan ancaman penyakit polio. Seharusnya presiden menyampaikan komitmen pemerintah dan kalau perlu meminta dukungan DPR melalui sidang yang terhormat ini. Sekali lagi interpelasi ini adalah politiknya DPR bukan ancaman untuk menjatuhkan pemerintah. Namun sungguh sayang presiden dan wakil presiden yang dipilih oleh rakyat justru menjauhkan diri dari aspirasi rakyat. Justru menjauhkan diri dari wakil rakyat melalui forum DPR ini, bahkan memilih tinggal di istana demi bisikan politik yang dianggap mengancam kekuasaan politik pemerintah. Karena itulah kami meminta kepada Pimpinan melihat pentingnya persoalan ini bagi masa depan bangsa dan negara agar Pimpinan dapat menskor Sidang Paripurna ini sekaligus memberikan kesempatan pada presiden siapa tahu setelah mendengarkan aspirasi dari rakyatnya presiden akan tergugah mata dan hatinya sehingga bersedia menggunakan forum ini untuk mengatasi penyakit busung lapar. Kedua, melihat penjelasan Pemerintah yang telah dibagikan kepada kita semua maka saya memberikan satu catatan bahwa di sini dikatakan ini adalah respon terhadap hak interpelasi DPR-RI. Ini harusnya menjadi keterangan dari Pemerintah terhadap penyampaian interpelasi dan seharusnya dokumen yang begitu penting ini ditandatangani secara resmi oleh pemerintah. Namun kita melihat nampak bahwa dokumen ini dipersiapkan secara terpisah-pisah sehingga surat keterangan ini tidak memiliki kekuatan hukum berdasarkan pada Tata Tertib DPR-RI. Melihat hal tersebut sekali lagi kami mengusulkan agar sidang ini diskors dan memberikan kesempatan kepada Presiden untuk merenungkan kembali terhadap penyakit yang mengancam eksistensi bangsa dan kemudian bersamasama DPR kita cari solusi bersama sehingga DPR dan Pemerintah ke depan merupakan kedua lembaga penyelenggaraan kekuasaan negara yang sungguhsungguh berpihak pada rakyat. Mohon lebihnya mohon maaf. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. INTERUPSI F-PDIP (PANDA NABABAN) : Interupsi Saudara Ketua. Soal yang disampaikan tadi dijelaskan dulu sebelum sampai ke Pemerintah. Kenapa bunyi surat Ketua DPR begitu isinya. Dan tadi beberapa Anggota yang terhormat sudah menyampaikan supaya sampaikan dulu ketua jangan langsung dilempar ke Pemerintah. Yang bertanya tadi itu orang-orang yang terhormat maka dijawablah dengan terhormat oleh Pimpinan yang terhormat. KETUA RAPAT : Kita persilahkan Pak Ali Mochtar. INTERUPSI F-BPD (DRS. ALI MOCHTAR NGABALIN, Msi) : Terima kasih.

- 73 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Dua hal yang harus dipahami benar. Pertama, kita menyatakan keberatan terhadap surat Ketua DPR RI. Kedua, keberatan Anggota atas ketidakhadiran Presiden dan sesuai dengan surat presiden telah memberikan jawaban untuk mengutus para menteri hadir di ruang yang terhormat ini. Point ini saya kira harus dibicarakan, kalau ternyata Anggota itu keberatan dengan surat Ketua DPR RI maka itu juga harus dibicarakan. Dibahas dulu, mana Pak Agung Laksono itu supaya tahu bertanggung jawab kemudian mempertanggungjawabkan itu kepada kita-kita. Baru yang kedua kalau kita menganggap bahwa kehadiran Bapak-bapak para menteri ini memenuhi ketentuan hukum untuk bisa diwakilkan setelah point pertama kita bicarakan. Karena itulah saya menganggap bahwa point ini menjadi penting sehingga tidak terjadi simpang siur. Karena kebetulan kita harus segera mengurus persoalanpersoalan lain, bukan saja persoalan hari ini. Itu saya kira menjadi penting untuk dicatat oleh Pimpinan agar tidak terjadi simpang siur dalam masalah jawaban pemerintah ini. Saya kira kita sudah pegang jawaban, para menteri sudah hadir, dan kita membutuhkan ketegasan Pimpinan untuk bisa segera mengambil keputusannya. Terima kasih. KETUA RAPAT : Jadi sangat jelas sekali suratnya itu sesuai dengan Tatib kita. Dengan jelas menyebutkan bahwa Presiden dapat mewakilkan sebagaimana Tatib kita Pasal 174 ayat (4). Surat dari Ketua adalah merujuk hal itu, maka untuk itu karena sudah berjalan maka kita mintakan kepada Menko Kesra untuk menyampaikan pendapatnya. Silahkan. INTERUPSI F-PDIP (PANDA NABABAN) : Interupsi. Jangan sederhanakan persoalan. Surat dari Pimpinan DPR ini serius, kenapa disejajarkan Presiden dengan Tatib. Kenapa dikatakan ini usul 37, ini usul DPR. Ini kita clearkan dulu sebelum disampaikan ke Pemerintah. Jadi jangan disederhanakan, ini menjual martabat dari rapat ini. Kita tidak pernah tahu surat ini ke presiden dan bunyinya seperti ini. Jangan kita jerumuskan juga presiden, ini presiden dijebak untuk mengirim menteri. Ini bukan soal presiden datang atau tidak. Dari pihak kita sebagai Pimpinan DPR klarifikasi dulu atau bila perlu sidangnya diskors. KETUA RAPAT : Kita persilahkan Bapak Menko Kesra Bapak Abu menyampaikan. Nanti sebagai catatan Pak Panda, kita sepakati. Silahkan Pak Menko.

Rizal

untuk

- 74 INTERUPSI F-PDIP (H. IRMADI LUBIS) : Interupsi. Mohon klarifikasi, sebelum Bapak Menko Kesra pidato bahwa keputusan Paripurna mengenai hak interpelasi tidak ada keputusan agar menggunakan Tata Tertib Pasal 174 ayat (4). Sementara Saudara Ketua hanya menjadi juru bicara DPR sesuai dengan Tata Tertib dan juga hanya melaksanakan dan memasyarakatkan keputusan DPR. Sementara Saudara Ketua dalam surat kepada Saudara Presiden langsung menggunakan Pasal 174 ayat (4) Tata Tertib. Itu bukan bagian dari keputusan Paripurna suatu memutuskan penyampaian hak interpelasi DPR. Ini perlu penjelasan dari Saudara Pimpinan. Malah Saudara Ketua DPR-RI Bapak Agung Laksono yang terhormat seharus hadir di dalam Sidang Paripurna ini sebelum Pemerintah yang kami hormati Saudara Menko Kesra menyampaikan pidato. Dan alangkah indahnya kalau akhirnya kita meminta agar Bapak Presiden Bapak Susilo Bambang Yudhoyono bisa hadir menjelaskan jawaban atas interpelasi yang diajukan oleh DPR-RI. Demikian Pak Ketua. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh KETUA RAPAT : Setelah Menko Kesra nanti pengusul kita berikan waktu. Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan kepada Yang terhormat Saudara Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat yang mewakili Presiden untuk memberikan keterangannya. MENTERI KESRA (ABURIZAL BAKRIE) : PENJELASAN PEMERINTAH MENGENAI KASUS BUSUNG LAPAR DAN POLIO RESPON TERHADAP HAK INTERPELASI DPR RI DISAMPAIKAN OLEH MENKO KESRA RI SENAYAN, 7 MARET 2006 Saudara Pimpinan DPR RI, Saudara-saudara yang kami hormati, Hadirin yang mulia. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Pertama-tama perkenankanlah kami menyampaikan salam hormat Bapak Presiden kepada saudara-saudara pimpinan dan anggota Dewan yang terhormat. Bapak Presiden sangat menghargai inisiatif dan kepedulian saudara-

- 75 saudara terhadap masalah-masalah mendasar yang dihadapi oleh bangsa kita. Beliau menyambut dengan tangan terbuka ajakan simpatik untuk membicarakan bersama, berdialog dan mencari penyelesaian-penyelesaian yang produktif terhadap berbagai masalah bangsa yang harus kita pecahkan. Oleh karena itu, Bapak Presiden secara khusus menugaskan kami untuk mengkoordinasikan menteri-menteri terkait dalam memberi jawaban dan penjelasan terhadap masalah-masalah yang dibicarakan dalam kesempatan ini, yaitu masalah kualitas gizi dan busung lapar, serta masalah kesehatan, khususnya polio. Kami telah membaca dengan seksama pertanyaan-pertanyaan yang diajukan oleh anggota-anggota Dewan secara tertulis. Jawab rincinya telah kami siapkan secara tertulis pula, yang dilampirkan bersama dengan penjelasan ini. Sebelum menjelaskan lebih jauh masalah-masalah yang dipertanyakan oleh Dewan yang terhormat, perkenankanlah kami untuk menegaskan sekali lagi komitmen, visi dan strategi Pemerintah dalam membangun masyarakat dan manusia Indonesia seutuhnya, sesuai dengan amanah konstitusi yang kita junjung tinggi. Pemerintah bertekad untuk meneruskan pencapaian-pencapaian positif yang telah dihasilkan oleh pemerintahan terdahulu, sambil terus memperbaiki secara maksimal kekurangan yang masih ada, serta menciptakan pembaharuan serta strategi baru pada bidang-bidang yang memang membutuhkannya. Semua ini dilakukan dengan sebuah tolok ukur yang jelas, yaitu dorongan yang terus menerus dalam memajukan serta mensejahterakan masyarakat dan manusia Indonesia. Semua upaya yang dilakukan oleh Pemerintah, baik di Pusat maupun di Daerah, harus berujung pada penciptaan kemungkinan yang lebih besar lagi bagi manusia-manusia Indonesia untuk lebih maju, untuk lebih terdidik, untuk lebih sehat, untuk lebih sejahtera. Inilah prinsip dasarnya strategi pembangunan yang ideal. Manusia adalah tujuan, bukan alat pembangunan. Penjabaran dari prinsip dasar seperti itu mengharuskan kita untuk melihat proses pembangunan bukan terutama dari sudut pertumbuhan ekonomi. Tentu, kita membutuhkan pertumbuhan agar skala produksi ekonomi kita semakin membesar, yang memungkinkan penciptaan lapangan kerja dan perbaikan penghasilan. Kita juga membutuhkan pertumbuhan agar dinamika ekonomi terus terjaga, serta agar proses transisi dari ekonomi pertanian ke ekonomi industri dan jasa modern dapat terus berlangsung sebagaimana yang kita harapkan. Namun, dalam melakukan dan mendorong semua itu, arah dan substansi pertumbuhan ekonomi tidak boleh terlepas dari tujuan besar kita, yaitu pembangunan manusia Indonesia. Pertumbuhan ekonomi harus diabdikan untuk mencapai tujuan mulia ini. Karena itulah, dalam penjabaran lebih lanjut prinsip tersebut, tolok ukur pembangunan kita sudah memasukkan Human Development Index (HDI)

- 76 sebagai salah satu parameter terpenting. Dengan ini kita memiliki tolok ukur yang obyektif serta dapat dilaksanakan, sebuah tolok ukur yang bisa digunakan di masa-masa mendatang untuk semakin memicu kita mencapai target-target yang memang harus kita capai. Untuk lebih memahami hal tersebut, serta untuk lebih mendekatkan strategi demikian dengan stakeholders dari berbagai kalangan, termasuk pengusaha dan masyarakat sipil, Pemerintah akan mengadakan Kongres Nasional Pembangunan Manusia pada September 2006. Untuk mengukur kemajuan dari upaya dan langkah-langkah yang telah Pemerintah lakukan dalam dua tahun terakhir, kami ingin mendengar masukan-masukan dari berbagai kalangan di Tanah Air, Kongres ini akan diawali dengan empat tahap praKongres di berbagai daerah (Jakarta, Manado, Yogyakarta dan Palembang), yang mulai berlangsung pada akhir Maret ini. Dalam kesempatan ini kami juga mengundang saudara-saudara pimpinan dan anggota Dewan yang terhormat untuk memberi masukan dan saran-saran yang pasti akan kami pertimbangkan. Pimpinan dan Anggota Dewan yang kami muliakan, Hadirin yang kami hormati Pembangunan manusia Indonesia adalah sebuah tugas mulia yang harus berhasil kita wujudkan. Kerangka kerja untuk mencapainya sudah tercakup dalam RPJM kita, yang juga sesuai dengan komitmen nasional dalam mencapai Millenium Development Goals (MDGs). Pencapaian komitmen mulia semacam ini mempersyaratkan penguatan fungsi pelayanan dasar yang diberikan oleh pemerintah, khususnya dalam bidang kesehatan, pendidikan, pangan dan kependudukan. Fungsi pelayanan dasar inilah yang menjadi salah satu alasan berdirinya negara, the state’s reason of existence, yang harus terus kita perkuat dan kembangkan sesuai dengan perkembangan masyarakat yang semakin kompleks, dan sesuai pula dengan pertambahan kebutuhan masyarakat dan perkembangan situasi global. Dalam hal ini kami perlu mengingatkan kita semua bahwa lewat proses demokratisasi dan desentralisasi yang telah kita lakukan dalam delapan tahun terakhir, terjadi pergeseran besar dalam cara kita mengelola fungsi pelayanan dasar tersebut. Sebelumnya, Pemerintah Pusat berdiri di garis terdepan dalam melakukan fungsi tersebut, baik dalam memberikan pelayanan kesehatan dalam bentuk pengadaan puskesmas, posyandu dan gerakan Keluarga Berencana, maupun dalam membangun sekolah-sekolah Inpres, penyediaan penyuluh pertanian dan pembangunan saluran irigasi. Kini, dengan desentralisasi, pendulum tanggung jawab lebih beralih ke pundak Pemerintah Daerah, baik di tingkat propinsi maupun kabupaten/kota. Pada substansinya, kebijakan desentralisasi ditujukan untuk semakin mendekatkan fungsi pelayanan dasar dengan masyarakat yang menjadi sasarannya. Namun kita harus dengan lapang dada menerima fakta bahwa substansi yang baik ini tidak selalu terwujud menjadi kenyataan di lapangan. Jika

- 77 kebijakan desentralisasi ternyata dalam beberapa hal mengurangi kualitas maupun kuantitas pelayanan dasar pada masyarakat, maka kita harus berani untuk memikirkan kembali sekaligus mencari jalan keluar dari persoalan yang ada. Desentralisasi adalah alat, bukan tujuan. Kita memang tidak mungkin melangkah ke belakang. Tetapi kita juga harus terus-menerus memperbaiki diri dan menyempurnakan sistem yang ada untuk meningkatkan pelayanan dasar masyarakat, sambil tetap melimpahkan kewenangan pemerintahan ke Daerah secara proporsional dan sesuai dengan aturan-aturan yang telah menjadi komitmen kebangsaan kita. Karena itulah, Pemerintah telah dan akan terus mengembangkan formula-formula yang lebih tepat agar hal tersebut dapat terwujud. Salah satu perwujudan hal tersebut adalah pada metode penanganan kasus-kasus khusus yang berdampak luas dan langsung menyentuh kemaslahatan rakyat. Jika hal ini terjadi, Pemerintah tidak mungkin hanya membiarkan Pemerintah Daerah menangani masalah yang ada tanpa pertolongan apapun. Bahkan jika situasi yang ada memang memaksa, Pemerintah Pusat akan terjun langsung dan menangani permasalahan yang ada, bergandengan tangan dengan Pemerintah Daerah dalam hubungan kerja yang harmonis. Demikian pula, pada kesempatan ini Pemerintah juga ingin menghimbau agar komitmen kita untuk menyediakan anggaran bagi fungsi pelayanan dasar, terutama dalam bidang ketahanan pangan, kesehatan dasar, pendidikan dasar dan keamanan dapat lebih ditingkatkan lagi, dari sekitar 3 persen menjadi 5.8 persen dari PDB kita di tahun-tahun mendatang. Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat, Hadirin yang kami muliakan. Dalam konteks besar semacam itulah kini kita dapat berbicara dalam kasus per kasus, sebagaimana yang diminta oleh Dewan yang terhormat. Mengenai kondisi gizi dan kasus busung lapar, terjadi perbaikan dalam kecenderungan jangka panjang yang cukup menggembirakan kita (lihat Grafik 1). Prevalensi gizi buruk dan gizi kurang pada balita Indonesia berkurang dari 31.6 persen di tahun 1995 menjadi 23.8 persen tahun lalu. Memang, pada tahun 2002 dan 2003, situasi yang ada agak memburuk, namun hal ini tidak mengaburkan potret perbaikan jangka panjang yang telah berhasil kita lakukan, dari pemerintahan yang satu ke pemerintahan lainnya. Dalam proyeksi jangka panjang yang telah kami simulasikan, target pencapaian dalam RPJM (yaitu 22.5 persen prevalensi kasus) akan tercapai pada tahun 2009, suatu pencapaian yang lebih cepat beberapa tahun dibandingkan dengan target yang digariskan oleh Millenium Development Goals (lihat Grafik 2). Proyeksi semacam ini tentu didasarkan pada asumsi bahwa di

- 78 masa-masa mendatang tidak akan terjadi sebuah force majeur, sebuah kondisi yang terjadi tanpa dapat dielakkan oleh siapa pun. Tentu, semua hal ini tidak berarti bahwa kini kita tidak lagi dihadapkan pada masalah-masalah mendesak dalam bidang pelayanan kesehatan. Salah satu masalah yang harus kita pikirkan bersama adalah mengenai penyediaan infrastruktur pelayanan kesehatan dasar, dalam bentuk pengadaan puskesmas, pustu dan bidan hingga ke pelosok-pelosok desa. Dari data yang ada, sejak tahun 1999 hingga 2003 penyediaan infrastruktur vital ini cenderung stagnan atau berkurang, justru pada saat pertambahan penduduk menunjukkan trend peningkatan pada periode yang sama, dari 205.8 juta jiwa menjadi 214.3 juta jiwa (lihat Grafik 3). Fakta demikian juga berhubungan dengan fakta lainnya, yaitu bertambahnya proporsi masyarakat yang sulit memperoleh akses pelayanan kesehatan dasar. Pada tahun 1999, sekitar 21 persen dari warga kita yang sulit memperoleh akses kesehatan demikian. Pada tahun 2004, proporsinya meningkat menjadi 24 persen (lihat Grafik 4). Saat ini, kecenderungan demikian sudah berusaha kita minimalisir, sebab infrastruktur pelayanan demikian adalah garis terdepan pelayanan kesehatan warga masyarakat kita dari Sabang sampai Merauke. Pencapaian pembangunan infrastruktur inilah yang menjadi prestasi pemerintahan di masa lalu yang harus kita ulangi lagi dengan lebih baik di masa-masa mendatang. Beberapa kasus khusus mengenai gizi buruk yang merebak tahun lalu berhubungan, baik langsung maupun tidak langsung, dengan kecenderungan stagnasi dalam penyediaan infrastruktur pelayanan dasar kesehatan. Di NTT dan NTB, serta di beberapa daerah lain, kasus demikian muncul dan menghentakkan kesadaran kita. Terhadap kasus-kasus ini, Pemerintah Pusat, dengan kerjasama dengan Pemprop dan Pemkab terkait, segera mengambil tindakan-tindakan yang diperlukan, termasuk dalam penambahan dana untuk menambah gizi masyarakat, terutama balita, pengorganisasian tindakan tanggap darurat, serta pemberian MP-ASI (Makanan Pengganti Air Susu Ibu) secara besar-besaran di beberapa wilayah yang mengalami gejala tersebut (lihat Tampilan 1 & 2). Selain itu, perlu pula kami garis-bawahi di sini bahwa terjadinya kasuskasus tersebut juga berhubungan dengan gejala lain yang ada dalam masyarakat, seperti gagal panen, memburuknya ekonomi lokal, transisi sistem pemerintahan daerah, dan sebagainya. Karena itu, metode penyelesaian jangka panjang yang dilakukan oleh Pemerintah juga mempertimbangkan hal tersebut. Dalam hal itulah maka beberapa langkah yang terus didorong adalah perbaikan ekonomi daerah, pengenalan bibit-bibit pertanian baru, perbaikan irigasi dan infrastruktur pedesaan, kebijakan raskin dan bantuan lainnya bagi kaum yang memang membutuhkannya. Perlu kami tekankan di sini bahwa Pemerintah, bersama DPR, menaruh perhatian besar pada penanggulangan kemiskinan. Pada 2005 tidak kurang dari

- 79 Rp 41 triliun dianggarkan untuk penanggulangan kemiskinan, dan pada tahun 2006 menjadi Rp 59 triliun. Angka-angka ini jauh lebih besar dibandingkan dengan kumulatif angaran selama periode-periode sebelumnya. Hal ini membuktikan besarnya komitmen Pemerintah dalam mendorong kebijakan yang langsung mempengaruhi kondisi dasar dan kesejahteraan masyarakat. Memang, dalam soal penangan kasus-kasus khusus yang ada, dari langkah-langkah evaluasi yang kami lakukan, masih terdapat beberapa kekurangan dalam pelaksanaan bantuan di lapangan. Hal ini terutama berkaitan dengan minimnya infrastruktur kesehatan yang ada di daerah tersebut, serta dengan koordinasi Pusat-Daerah yang saat ini harus melewati mekanisme yang cukup kompleks. Semua ini Pemerintah sadari sepenuhnya serta akan segera mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk memperbaikinya. Selain itu, dalam beberapa hal lain, dengan rendah hati kami mengakui bahwa masih banyak masalah yang harus ditangani dan metode penanganan masalahnya pun harus terus ditingkatkan. Pemerintah sudah bertekad untuk terus belajar dan memperbaiki diri, agar pelayanan dasar kepada masyarakat dapat terus ditingkatkan di masa-masa mendatang. Untuk itu kami ingin meminta dukungan dan kerjasama Dewan yang terhormat. Demikian pula, Pemerintah ingin secara khusus berterima kasih kepada kalangan pers nasional. Liputan dan laporan media mengenai kasus-kasus kesehatan di atas membenarkan apa yang selama ini dikatakan oleh Amartya Sen, seorang pemenang Nobel dan ekonom kawakan berkebangsaan India, bahwa dalam demokrasi peran pers sangat vital dalam menggerakkan institusi publik untuk menanggulangi masalah-masalah pangan dan kelaparan. Kita semua berhutang budi kepada kawan-kawan jurnalis di Tanah Air yang terus menerus mengingatkan kita semua untuk bekerja lebih keras lagi dalam menanggulangi masalah-masalah mendasar yang dihadapi oleh bangsa kita. Saudara Ketua dan Anggota Dewan yang kami hormati, Hadirin yang mulia. Dalam soal penyakit polio, Pemerintah juga menyadari bahwa kita harus segera memberikan respon cepat dan tepat agar kasus-kasus yang muncul tidak melanda warga kita dalam jumlah yang lebih besar lagi (lihat Tampilan 3). Untuk itu, pemerintah telah melakukan respon secara cepat, kurang dari sebulan setelah penemuan kasus tersebut, dengan melakukan imunisasi terbatas (mopping-up) di Jawa Barat, Banten dan DKI Jakarta. Setelah itu, Pemerintah langsung melanjutkannya dengan melaksanakan Gerakan PIN, yang telah menunjukkan kemajuan-kemajuan yang sangat berarti (lihat Tampilan 4). Seperti yang kita ketahui bersama, dalam sepuluh tahun terakhir Indonesia sebenarnya telah mengalami kondisi bebas polio (1996-2005). Namun secara tak terduga, pada Maret 2005, dilaporkan munculnya penderita polio di desa Girijaya, Kecamatan Cidahu, Kabupaten Sukabumi, Jawa Barat. Pemeriksaan virologi secara teliti di Laboratorium Virologi Bio Farma, Bandung, dan

- 80 Laboratorium Virologi Rujukan WHO di Pune, India, mengkonfirmasikan fakta tak terduga tersebut. Semua hal ini tentu mengejutkan, serta memicu kita untuk segera melakukan respon secara cepat dan efektif, sebagaimana yang telah kami gambarkan tadi. Lewat forum penting ini, Pemerintah juga ingin menghimbau agar kita melihat masalah polio ini secara proporsional. Virus polio yang masuk ke Indonesia bukanlah berasal dari wilayah kita, namun dari Afrika Barat, yang mirip dengan jenis virus polio di Sudan dan Arab Saudi. Penyebaran virus ini ke wilayah kita adalah akibat langsung dari proses perhubungan antar-bangsa yang semakin cepat, murah, dan mudah. Tentu kita tidak mungkin menutup diri dari pergaulan antar-bangsa. Karena itu, kita harus terus memperkuat ketahanan dasar masyarakat dalam bidang kesehatan, lewat serangkaian langkah seperti gerakan imunisasi nasional, terutama pada balita dan anak-anak yang semakin intensif. Dalam hal ini, kami ingin meminta perhatian pimpinan dan anggota Dewan yang terhormat akan satu fakta lagi, yaitu bahwa dalam soal imunisasi lengkap, terjadi kecenderungan jangka panjang yang kurang menggembirakan (lihat Grafik 5). Dari tahun 1991 hingga tahun 1997, presentasi anak berusia 12-23 bulan yang mendapat imunisasi lengkap terus meningkat, dari 48 persen menjadi 55 persen. Namun setelah itu hingga tahun 2002-2003, proporsi tersebut menurun menjadi 52 persen (Propinsi Banten menduduki posisi terburuk: hanya 25 persen anak dalam usia tersebut yang memperoleh imunisasi lengkap). Tanpa harus menuding dan mencari siapa yang salah, kita harus menerima fakta tersebut sebagai warisan dari masa silam. Sekarang, Pemerintah telah bertekad untuk memperbaikinya. Kita harus membalikkan kecenderungan yang ada. Jumlah penduduk semakin bertambah, tuntutan dan kebutuhan masyarakat semakin berkembang: pelayanan dasar dalam bidang kesehatan juga harus mengikuti perkembangan ini. Di sinilah terletak salah satu tugas besar dan mulia yang harus kita hadapi bersama. Dan dalam kesempatan ini, Pemerintah mengajak pimpinan dan anggota-anggota Dewan yang terhormat untuk secara aktif dan konstruktif terlibat dalam tugas besar dan mulia tersebut. Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat, Hadirin yang kami muliakan. Demikianlah penjelasan kami. Sekali lagi kami sampaikan bahwa secara tertulis kami juga menyertakan jawaban-jawaban langsung terhadap pertanyaan yang saudara-saudara sampaikan. Selanjutnya, jika memang dibutuhkan, penjelasan yang lebih teknis akan diberikan oleh menteri-menteri terkait yang hadir bersama kami pada hari ini. Terakhir, sesuai dengan pesan Bapak Presiden, kami menyampaikan ajakan bagi saudara-saudara pimpinan dan anggota Dewan yang terhormat untuk berpartisipasi secara aktif dan konstruktif dalam penyelesaian berbagai

- 81 masalah yang kita hadapi. Dengan berusaha bersama-sama, tak ada persoalan yang terlalu sulit untuk kita selesaikan. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. KETUA RAPAT : Terima kasih saya sampaikan kepada Saudara Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat yang telah menyampaikan keterangan pemerintah mengenai Masalah Busung Lapar dan Wabah Polio. Sidang Dewan yang terhormat, Dengan telah disampaikannya Keterangan Pemerintah mengenai Masalah Busung Lapar dan Wabah Polio, telah memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud pada Pasal 174 ayat (1) Peraturan Tata Tertib DPR RI. Dan guna memenuhi Pasal 174 ayat (2), maka terhadap keterangan tadi diberikan kesempatan kepada Para Pengusul dan anggota lainnya untuk mengemukakan pendapatnya. Untuk itu kami memberikan kesempatan kepada Para Pengusul dan Anggota lainnya untuk mengemukakan pendapatnya. Kami persilahkan. Cukup? Tidak ada. Terima kasih. Dengan demikian selesailah acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, Selasa, tanggal 7 Maret 2006. Selaku Pimpinan Rapat saya menyampaikan terima kasih kepada yang terhormat Saudara Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat, yang terhormat Saudara Menteri Kesehatan dan yang terhormat Saudara Menteri Sekretaris Negara beserta jajarannya dan para Anggota Dewan serta hadirin sekalian atas ketekunan dan kesabarannya dalam mengikuti Rapat Paripurna Dewan pada hari ini. Dengan seijin Sidang Dewan, maka perkenankanlah saya menutup Rapat Paripurna dengan ucapan : Wabilahit Taufiq Wal Hidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. (RAPAT DITUTUP PUKUL 13.47 WIB) Jakarta, 7 Maret 2006

- 82 Ketua I

Ketua II

H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc.

H. ZAINAL MA’ARIF, SH., MA.