Gemeente Langedijk
Raadsvergadering van
: 12 juli 2012
Agendanummer
: 13
Portefeuillehouder
: R. van Schoorl
Afdeling
: Beleid en Projecten
Opsteller
: J. Weel
Voorstel aan de raad Onderwerp
: Accommodatieonderzoek Maatschappelijke Voorzieningen Sint Pancras (20)
Programma
: Ruimtelijke Ordening
Gevraagde beslissing
:
1. 2. 3. 4. 5.
te kiezen voor het scenario Vrone; als nieuwe locatie voor SV Vrone te kiezen voor de locatie West; kennis te nemen van de college-opdracht het gekozen scenario uit te werken en hiervoor via de Kadernota een kredietaanvraag van € 50.000,-- in te dienen; de locatiekeuze voor de Historische Vereniging Sint Pancras onderdeel te laten zijn van de uitwerking van het gekozen scenario; als locatie voor een Brede School en de nieuwbouw van Molenhoeve te kiezen voor het vrijkomende terrein van SV Vrone.
Aanleiding/vraagstelling: In 2007 heeft bureau Draaijer en Partners, in vervolg op eenzelfde onderzoek voor Noord-Scharwoude en Oudkarspel, een accommodatieonderzoek verricht voor Sint Pancras. Aanleiding waren diverse ruimteverzoeken van instellingen en verenigingen. In 2008 is door de raad besloten tot een onderzoek naar het voorgestelde scenario 5 van Draaijer en Partners (nu scenario Vrone); in de raadsvergadering van 14-10-2008 is dit onderzoek uitgebreid met het voorgestelde scenario 4a (scenario’s De Geist en IJsbaan) later nog aangevuld met een eigen scenario van de Dorpsraad (scenario Molenhoeve). Een en ander heeft geresulteerd in een totaalonderzoek naar 4 scenario’s, waarbinnen de scenario’s weer 3 tot 5 varianten mogelijk zijn. Dit bevordert de overzichtelijkheid niet en gaf meermaals reden tot kritiek van belanghebbenden en inwoners over de inzichtelijkheid in de keuzemogelijkheden. Vooraf was echter met alle overlegpartijen afgesproken dat alle mogelijke opties, ook suggesties tijdens het proces, zouden worden onderzocht om een gevoel van sturing te voorkomen.
-2-
Het accommodatieonderzoek heeft geleid tot een samenwerkingsverband tussen het ministerie van LNV, provincie Noord-Holland, gemeente Langedijk en Onderwijsinstellingen tot de vorming van een leerwerkplaats, waarvan de ervaringen ten dienste staan van alle gemeenten in Noord-Holland die de leefbaarheid in kleine kernen willen behouden. Aan de onderzoeken is meegewerkt door Wageningen Universiteit & Research, Hogeschool Inholland Delft, Noordelijke Hogeschool Leeuwarden, Primo NH, Communicatiebureau De W ijde Blik en zal bij de detaillering nog worden samengewerkt met het Clusius College voor de advisering over onderhoudsvrije groenvoorzieningen.
BELEIDSKADERS: -
-
-
Collegeprogramma 2010-2014: Sterke voorkeur voor ontwikkeling woningbouw via inbreiden boven uitbreiden; Voldoende en goede eerstelijnszorg, verspreid over de gemeente; Voorzien in de benodigde en relevante voorzieningen voor leeftijdscategorieën/doelgroepen; Stimuleren sportieve activiteiten en creëren van een eigentijds netwerk sportaccommodaties voor de langere termijn. Onderwijs: Lokaal Educatieve Agenda; Notitie Brede School Primair Onderwijs. Verkeer: Verkeers- en vervoersplan Langedijk.
alle van
Mogelijke oplossingen/alternatieven: ANALYSE ONDERZOEKSGEGEVENS: -
beschikbaarheid locatie volkstuinen: Door geen van de partijen wordt de beschikbaarheid van deze locatie ondersteund en door ons college is deze optie in het openbaar al als “niet optioneel” verklaard; een formeel besluit is daarover niet genomen.
-
beschikbaarheid locaties oostrand: Na aanpassing van de Ecologische Hoofd Structuur in 2010 is gebleken dat een deel van de oostrand Sint Pancras, met name ter hoogte van de Magnolialaan, niet meer tot de Ecologische Hoofd Structuur behoort. Hierdoor komt deze locatie weer in aanmerking als mogelijke nieuwe locatie voor sv Vrone.
-
locatie voor Historische Vereniging Sint Pancras: Voor deze vereniging stonden twee opties open: 1. aanbouw aan voormalig gemeentehuis en 2. het beschikbaar stellen van het zgn. kruisgebouw aan de Nobelhof. Alle belanghebbenden, inclusief de inwonersvertegenwoordigers hebben unaniem aangegeven te kiezen voor de optie kruisgebouw.
-
huisvesting Primair Onderwijs: In Sint Pancras zijn drie scholen voor primair onderwijs gevestigd, waarvan één in Sint Pancras-Midden en twee naast elkaar gelegen in Sint Pancras-Zuid. Alle drie zijn gedeeltelijk aangepast, maar hebben te kampen met uitgesteld onderhoud.
-3-
Zij voldoen qua indeling niet meer aan de eigentijdse eisen die aan kwalitatief goed onderwijs worden gesteld en hebben dringend voorzieningen nodig voor een goede luchtkwaliteit (project Frisse Scholen). Daarnaast zijn de voorzieningen voor kinderopvang en peuterspeelwerk fysiek op afstand gelegen, wat niet bijdraagt aan de inhoudelijke samenwerking binnen de beleidskaders Lokaal Educatieve Agenda en de Notitie Brede School Primair Onderwijs. De spreiding van de locaties van de samenwerkingspartijen geeft aanleiding tot veel extra verkeersbewegingen en de infrastructuur ter plaatse tot de onmogelijkheid van veilige verkeersvoorzieningen. locatie Brede Schoolcomplex aan de Sperwer: Deze optie is voor het bestuur van CBS Het Baken onbespreekbaar; men wenst een centrale locatie in het dorp of op de huidige locatie te blijven. Verhuizen naar de zuidkant van het dorp betekent dat de basisscholen dan gehuisvest zijn op de grootst mogelijke afstand van de woonadressen van het merendeel van de basisschoolleerlingen. sportvereniging Vrone: Sportvereniging Vrone heeft op 31 januari 2011 een ledenvergadering gehouden, waarin een mogelijke uitplaatsing is ondersteund en als voorkeurlocatie de oostrand Sint Pancras ter hoogte van de Magnolialaan is aangegeven. Tevens heeft SV Vrone gevraagd of het mogelijk is om bij verplaatsing financiële ondersteuning te krijgen van de gemeente voor de nieuwbouw van kantine, kleedruimten, tribune. Duidelijk is gemaakt dat het beleid is dat de verenigingen hun eigen accommodaties realiseren. Dat is bekend, maar men vindt dit een specifiek geval met een groot maatschappelijk belang. Magenta Zorg/Molenhoeve: Magenta Zorg (Molenhoeve) is een eigen onderzoek gestart naar mogelijkheden tot nieuwbouw op de huidige locatie, mede volgend op suggesties vanuit het Dorpsplatform. Gebleken is dat dit vanuit financieel en zorgoogpunt niet haalbaar is. Het uitblijven van een nieuwe locatie kan tot gevolg hebben dat Magenta de zorg over circa 5 jaar niet meer aan Sint Pancras kan leveren en de huidige Molenhoeve zou moeten sluiten. Uitdrukkelijk moet worden vermeld dat dit een gevolg is van de plicht tot het aanbieden van zorg volgens wettelijke normen. Naast het feit dat de huidige locatie ook niet voldoet aan de zorgvisie van Magenta zelf.
OVERWEGINGEN: De hoofdknelpunten binnen het accommodatieonderzoek Sint Pancras voor het behoud van de leefbaarheid op lange termijn zijn: het behoud van zorgcentrum Molenhoeve; het voorkomen van een langdurige ledenstop voor SV Vrone; kwalitatieve verbetering van het basisonderwijs door een fysieke vorming van een Brede School; de verkeersveiligheid. Gezien de onderzoeksresultaten is duidelijk dat de scenario’s De Geist en Molenhoeve niet haalbaar zijn door het daaraan niet kunnen meewerken van benodigde partijen. Een functionele samenwerking tussen De Geist en de Brede School blijft hierbij wel mogelijk, door bijvoorbeeld ’s avonds schoolruimten ter beschikking te stellen van De Geist en door de scholen overdag activiteiten in De Geist te laten plaatsvinden. Hierdoor blijven de scenario’s IJsbaan en Vrone over.
-4-
Onder de afwegingen in de te hanteren beslisroos scoort het scenario IJsbaan qua verkeersoplossingen, financiën en voorkeur van het onderwijs minder dan het scenario Vrone. Daarbij zal de aanwezigheid van de zendmast veel reacties opleveren indien de Brede School en Molenhoeve daar worden gerealiseerd. Diverse malen is aan de bevolking en belanghebbenden uitgelegd dat dit formeel/wettelijk door de gemeente niet als een belemmering mag worden aangevoerd, doch duidelijk is wel dat daarmee de discussie over mogelijke stralingsgevaren niet kan worden weggenomen. Breed gedragen werd het standpunt: reëel gevaar of niet, de gemeente zou dat risico niet moeten willen nemen. Het scenario SV Vrone wordt breed ondersteund door de belanghebbenden. Daarbij kan worden opgemerkt dat ten tijde van de bevolkingsenquête de onderzoeken naar de hoofdknelpunten nog niet waren afgerond (of zelfs gestart) zodat de consequenties daarvan ook niet in een afweging door de bevolking konden worden meegenomen. Het verlies van een onbebouwd gedeelte van het sportcomplex is onmiskenbaar, maar noodzakelijk voor de beoogde voorzieningen. Daarbij kan worden aangetekend dat bij uitplaatsing van SV Vrone en na realisatie van de voorzieningen de helft van de oppervlakte als wandelpark wordt ingericht en daarmee, in tegenstelling tot het sportcomplex, openbaar toegankelijk wordt. Een keuze voor scenario Vrone betekent de mogelijkheid tot behoud en kwalitatieve verbetering van het zorgaanbod van Molenhoeve, een kwalitatieve verbetering van het basisonderwijs, en een ontmoetingsfunctie tussen kinderen en ouderen in een openbaar wandelpark in het centrum van het dorp. Uit verkeersoogpunt wordt sterk de voorkeur gegeven aan het scenario Vrone; bij hantering van het principe dat in het dorp het fiets- en voetgangersverkeer prioriteit heeft boven gemotoriseerd verkeer is dit scenario te prefereren omdat dit alle mogelijkheden daartoe biedt. De Vereniging Omwonenden Vrone hebben een persoonlijk belang bij het nietuitplaatsen van Vrone; zij vrezen waardevermindering van hun bezit en verstoring van de rust. Dit privébelang is echter een verplicht onderdeel van onderzoek in het traject naar bestemmingsplanwijziging. Daartoe wordt een extern onderzoek gedaan naar mogelijke planschade voor omwonenden. De ledenraadpleging van SV Vrone heeft als resultaat opgeleverd dat de vereniging bereid is mee te werken aan uitplaatsing en is bij overgrote meerderheid gekozen voor de locatie Oost, en wel het deel dat niet valt onder de Ecologische Hoofd Structuur. Planologisch zou hierdoor medewerking kunnen worden verleend. Gezien echter de te verwachten verkeersintensiteit naar een sportpark en het feit dat stedenbouwkundig wordt gestreefd naar het open houden van het gebied ten oosten van de Twuyverweg en Magnolialaan naar de spoorlijn en het kanaal toe, hebben wij geen voorkeur voor deze locatie. Door ons wordt sterk de voorkeur gegeven aan de locatie W est voor SV Vrone, omdat deze locatie uit verkeers- en landschapsoverwegingen passend is voor de realisatie van een sportpark. De verkeersbewegingen behorend bij de sportvoorziening worden onttrokken aan het dorp en de locatie W est heeft al te maken met vormen van verstedelijking zodat de aanleg van velden met bijbehorende voorzieningen daar beter inpasbaar zijn.
-5-
CONCLUSIE: Gezien de zwaarwegende belangen voor Sint Pancras op het gebied van: - zorgaanbod; - basisonderwijs; - verkeer; - sportaanbod door sv Vrone; - sociale cohesie door voorzieningen in elkaars nabijheid, worden die het meest gediend door een keuze voor het scenario Vrone met als uitplaatsinglocatie de West-variant. De overige onderdelen van dat scenario kunnen in de nadere uitwerking worden meegenomen.
Financiële aspecten: Voor de financiële gevolgen is per scenario, en de varianten daarbinnen, een planeconomische verkenning opgesteld. In deze verkenning zijn eenheidsprijzen gehanteerd en zijn alleen de investeringen en de begrote inkomsten voor de gemeente ingevuld; daar waar sprake is van varianten zijn deze in de laatste kolommen ingevuld Hierdoor is direct het investeringsverschil tussen de hoofduitgangspunten en de varianten inzichtelijk. In elk scenario zijn de totale kosten van het accommodatieonderzoek als investering meegenomen. De prognose voor het saldo tussen kosten en baten voor de hoofduitgangspunten per scenario is als volgt:
Scenario Scenario Scenario Scenario
De Geist Molenhoeve IJsbaan Vrone-west -noord -oost
Investeringen - € 3.222.776,-- € 2.739.819,-- € 7.929.434,--€ 11.580.693,--€ 11.812.193,--€ 10.859.143,--
€ € € € € €
Ontvangsten -,--,-2.781.433,-9.447.633,-9.447.633,-9.447.633,--
Investeringssaldo - € 3.222.776,-- € 2.739.819,-- € 5.148.001,-- € 2.133.060,--€ 2.364.560,--€ 1.411.510,--
Na de scenariokeuze zal dit in de vervolgfase nader moeten worden gedetailleerd op o.a. de volgende punten: onderzoek naar werkelijke kosten/opbrengsten (bijvoorbeeld: zijn de verwervingskosten en de opbrengsten van de kavels reëel?); aanvullend onderzoek naar de exploitatiekosten en de mogelijke gevolgen daarvan voor de gemeentelijke exploitatie; volgorde van de realisatie en de afstemming daarvan op de gemeentelijke begrotingsmogelijkheden.
Overleg/inspraak/zienswijzen: De overleg-/informatieactiviteiten zijn bij het collegevoorstel gevoegd.
-6-
Rapportage/verantwoording/evaluatie: Na de scenariokeuze zal deze in de vervolgfase nader moeten worden gedetailleerd op de volgende punten: - nader financieel onderzoek naar de haalbaarheid van de gehanteerde eenheidsprijzen; - aanvullend onderzoek naar de exploitatiekosten en de mogelijke gevolgen daarvan voor de gemeentelijke exploitatie; - volgorde van de realisatie en de afstemming daarvan op de gemeentelijke begrotingsmogelijkheden; - nader advies over de invulling van de stedenbouwkundige gevolgen, verkeersoplossingen en groenvoorzieningen.
Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit: Geen
Stukken die voor de raad ter inzage liggen: -
scenariobeoordelingen; lijst overlegpartners; te hanteren beslisroos; onderzoeksrapporten; power-point-presentatie van 17 maart 2011.
Zuid-Scharwoude, 15 maart 2011 Burgemeester en wethouders van Langedijk, De secretaris, De burgemeester,
E. Annaert
drs. J.F.N. Cornelisse
-7-
Gemeente Langedijk
De raad van de gemeente Langedijk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 maart 2011, nummer 20; gelezen de memo van burgemeester en wethouders van 24 juni 2011, met de daarbij behorende vertrouwelijke notitie van PAS bv “Beoordeling planeconomische verkenningen” en de vertrouwelijke “Berekeningen St. Pancras, versie 11”;
besluit:
1. 2. 3. 4. 5.
te kiezen voor het scenario Vrone; als nieuwe locatie voor SV Vrone te kiezen voor de locatie West; kennis te nemen van de college-opdracht het gekozen scenario uit te werken en hiervoor via de kadernota een kredietaanvraag van € 50.000,-- in te dienen; de locatiekeuze voor de Historische Vereniging Sint Pancras onderdeel te laten zijn van de uitwerking van het gekozen scenario; als locatie voor een Brede School en de nieuwbouw van Molenhoeve te kiezen voor het vrijkomende terrein van SV Vrone.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Langedijk in zijn openbare vergadering van 12 juli 2011. De voorzitter,
drs. J.F.N. Cornelisse De griffier,
J. van den Bogaerde
