Geachte, Deze deelbeslissing op uw Wob-verzoek ziet op het onderdeel financiële problemen TSM

Ministerie van Infrastructuur en Milieu Plesmanweg 1-6 Den Haag Postbus 20901 2500 EX Den Haag Contactpersoon

Ons kenmerk IenM/BSK-2014/99809 Bijlagen 45 -

Geachte, Bij brief van 18 oktober 2013, ontvangen op 21 oktober 2013, heeft u met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) om informatie verzocht. U hebt verzocht om: - alle contracten of andersoortige vastleggingen tussen het ministerie van Infrastructuur en Milieu en de rederijen die betrekking hebben op het varend vervoer tussen Harlingen en Terschelling en/of Vlieland (en vice versa); - alle in- en uitgaande communicatie tussen het ministerie van Infrastructuur en Milieu en (vertegenwoordigers van) Doeksen (ofwel TSM B.V.) en/of EVT in de periode 1 januari 2007 tot heden;

-

alle rapporten die reppen over het varend vervoer tussen Harlingen en Terschelling; alle overige documenten die informatie bevatten over het varend vervoer tussen Harlingen en Terschelling en/of Vlieland (en vice versa) en betrekking hebben op EVT en/of Doeksen (TSM B.V).

Over de uitleg van uw Wob-verzoek zijn nadere afspraken gemaakt, zoals vastgelegd in een brief aan u van 5 december 2013 (kenmerk IenM/BSK2013/265378). Ook is met u een gefaseerde aanpak van het Wob-verzoek overeengekomen. Deze deelbeslissing op uw Wob-verzoek ziet op het onderdeel ‘financiële problemen TSM’. Wettelijk kader Op grond van artikel 3, eerste lid, van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten aan een bestuursorgaan. Uitgangspunt van de Wob is dat informatie openbaar is in het belang van een goede en democratische bestuursvoering. Op grond van artikel 3, vijfde lid, van de Wob wordt een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11 van deze wet. Deze bepalingen voorzien in een aantal uitzonderingen en beperkingen. Beoordeling van uw verzoek Uw verzoek ziet op documenten die betrekking hebben op het onderdeel ‘procesbegeleiding’. Het archiefonderzoek heeft in totaal 77 documenten opgeleverd. Deze documenten zijn opgenomen in een inventarislijst die als bijlage bij dit besluit is gevoegd en onderdeel uitmaakt van dit besluit. In deze inventarislijst zijn de documenten geclassificeerd naar:

A: documenten die op basis van uw verzoek openbaar worden gemaakt; B: documenten waarop één of meerdere uitzonderingen of beperkingen van toepassing zijn en op die grond(en) gedeeltelijk openbaar kunnen worden gemaakt; C: documenten waarop één of meerdere uitzonderingen of beperkingen van toepassing zijn en op die grond(en) in hun geheel niet openbaar kunnen worden gemaakt.

Ministerie van Infrastructuur en Milieu Ons kenmerk IenM/BSK-2014/99809

In dit besluit wordt per rubriek (A, B of C) verwezen naar de corresponderende nummers uit de inventarislijst, zodat per document duidelijk is wat is besloten. A. Documenten die openbaar worden gemaakt Op de documenten onder A, met de nummers 14, 17, 22, 23, 43, 50, 51, 54, 58 en 61 zijn geen uitzonderingsgronden en/of beperkingen van de Wob van toepassing. Deze document maak ik met dit besluit openbaar en treft u bij dit besluit aan. B. Documenten die gedeeltelijk openbaar worden gemaakt Op de documenten onder B, met de nummers 4, 5, 8, 9, 13 t/m 13B, 16, 19, 24, 25, 27 t/m 31, 33, 34, 38, 38A, 46, 53, 59, 62 t/m 71 en 73 zijn één of meerdere uitzonderingsgronden en/of beperkingen van toepassing. Deze documenten maak ik met dit besluit gedeeltelijk openbaar en treft u bij dit besluit aan. Voor de motivering op welke gronden de desbetreffende delen van de documenten niet openbaar worden gemaakt, verwijs ik naar het onderdeel Overwegingen. C. Documenten die niet openbaar worden gemaakt Op de documenten onder C, met de nummers 1 t/m 3, 6, 7, 9A t/m 12, 15, 18, 20, 21, 26, 32, 35 t/m 37, 39 t/m 42, 44, 45, 47 t/m 49, 52, 55 t/m 57, 60 en 72 zijn één of meerdere uitzonderingsgronden en/of beperkingen van toepassing, die ik hierna zal toelichten. Deze documenten maak ik met dit besluit niet openbaar. Zienswijzen Ik heb over mijn voornemen bepaalde documenten gedeeltelijk openbaar te maken zienswijzen gevraagd aan de gemeenten Harlingen, Vlieland en Terschelling, rederij Doeksen en rederij EVT, Korvinus Abeln (advocaat EVT), Loyens&Loeff (advocaat Doeksen), VMW Taxand (advocaat EVT), de Terschellinger Ondernemersvereniging, SC Terschelling, de Waddeneilanden, de Kleine Buren en de oudergroep forensleerlingen. Ik heb de zienswijzen in mijn beoordeling en afweging betrokken. Overwegingen Persoonlijke levenssfeer (artikel 10, tweede lid, onder e, van de Wob) Ingevolge artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob blijft het verstrekken van informatie ingevolge de Wob achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer. Namen, telefoonnummers (werk en privé), e-mailadressen en handtekeningen van medewerkers van het ministerie en andere organisaties en instellingen zijn gegevens die zodanig persoonlijk van aard zijn dat openbaarmaking hiervan een inbreuk vormt op de een ieder toekomende eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer. Naar mijn oordeel weegt ten aanzien van deze informatie de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen zwaarder dan het algemene, publieke belang van openbaarheid van die informatie. Ten overvloede merk ik op dat deze handelwijze in lijn is met de huidige jurisprudentie (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, 18 juli 2007, zaaknummer 200608032/1). In alle onder B genoemde documenten zijn daarom deze gegevens verwijderd. Dit is generiek gedaan, hiervan treft u geen overzicht aan.

Pagina 1 van 4

Intern beraad en persoonlijke beleidsopvattingen (artikel 11 Wob) Voor de documenten onder B met het nummer 4 geldt dat een deel aan te merken is als stuk dat is opgesteld ten behoeve van intern beraad en/of persoonlijke beleidsopvattingen bevat van de betrokken individuele ambtenaren en andere betrokkenen bij het interne beraad. Deze gedeeltes heb ik verwijderd uit het document, dan wel onleesbaar gemaakt. Voor zover het hiervoor genoemde document onder B uitsluitend feitelijke informatie bevat, worden die passages wel openbaar gemaakt.

Ministerie van Infrastructuur en Milieu Ons kenmerk IenM/BSK-2014/99809

Voor de documenten onder C met de nummers 3, 6, 7, 10 t/m 12, 15, 18, 20, 21, 26, 32, 35, t/m 37, 39 t/m 42, 44, 45, 47 t/m 49, 52, 55 t/m 57, 60 en 72 geldt, dat de daarin vervatte informatie voornamelijk betrekking heeft op intern beraad dan wel dat sprake is van persoonlijke beleidsopvattingen, en dat openbaarmaking daarvan achterwege dient te blijven. Artikel 11, eerste lid van de Wob bepaalt dat in geval van een verzoek om informatie uit documenten opgesteld ten behoeve van intern beraad geen informatie wordt verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Op grond van artikel 1, onder c, van de Wob wordt onder intern beraad verstaan het beraad over een bestuurlijke aangelegenheid binnen een bestuursorgaan, dan wel binnen een kring van bestuursorganen in het kader van de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een bestuurlijke aangelegenheid. Persoonlijke beleidsopvattingen zijn “een opvatting, aanbeveling of conclusie van één of meer personen over een bestuurlijke aangelegenheid en de daartoe door hen aangevoerde argumenten” (artikel 1, onder f, van de Wob). Dit artikel beoogt een interne gedachtewisseling vrij van inmenging te laten zijn. Blijkens de wetsgeschiedenis wordt beoogd te waarborgen dat ambtenaren, bewindspersonen en hun adviseurs intern vrijelijk hun opvattingen kunnen uiten zonder naderhand publiekelijk te worden geconfronteerd met aanvankelijk ingenomen standpunten of tegenover elkaar te worden uitgespeeld (zie ook: ABRvS 8 oktober 2003, Gst 2004, 22). Als documenten van intern beraad worden blijkens de toelichting op de Wob en bestendige jurisprudentie o.a. aangemerkt: nota’s van ambtenaren aan hun politieke en ambtelijke leidinggevenden, correspondentie tussen ministeries of andere bestuursorganen onderling en concepten van stukken. Voorts geldt volgens vaste jurisprudentie dat bij verwevenheid tussen feiten en opvattingen over de feiten geen verplichting tot openbaarmaking geldt (zie ABRvS 5 oktober 1999, Vermande D-11.1, ABRvS 25 september 1996, nr. R01.91.2898 en Vz ABRvS 13 mei 1985, AB 1986, 497). Artikel 11, tweede lid, van de Wob bepaalt dat over persoonlijke beleidsopvattingen met het oog op een goede democratische bestuursvoering informatie kan worden verstrekt, maar niet in tot personen herleidbare vorm. Naar mijn opvatting is voor toepassing van artikel 11, tweede lid, van de Wob in dit geval geen plaats, omdat openbaarmaking (ook in geobjectiveerde vorm) van de onderhavige persoonlijke beleidsopvattingen niet in het belang van een goede en democratische bestuursvoering is. Onevenredige benadeling (artikel 10, tweede lid, onder g, van de Wob) Voor de documenten onder B met de nummers 1, 2 en 9A en voor delen van de documenten onder B met de nummers 5, 9, 28 en 29 is artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob van belang; voor de documenten onder B met de nummers 1, 2 en 9A is daarnaast artikel 10, eerste lid 1, onder c, van belang. Artikel 10, eerste lid, onder c, bepaalt dat het verstrekken van informatie achterwege blijft voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld. Artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, bepaalt dat het verstrekken van Pagina 2 van 4

informatie op grond van de Wob achterwege blijft voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van “het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van de bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel derden”. Op grond van artikel 10, eerste lid, onder c, en/of artikel 10, tweede lid, onder g, besluit ik de documenten met de nummers 1, 2 en 9A en delen van de documenten met de nummer 5, 9, 28 en 29 niet openbaar te maken. Het betreft met name bedrijfsgevoelige informatie die samenhangt met de specifieke structuur van de kosten en werkaanpak van het betrokken bedrijf, dit in relatie tot aspecten van concurrentie en marktpositie. In de documenten met de nummers 5, 9, 28 en 29 heb ik de desbetreffende gedeeltes verwijderd uit de documenten, dan wel onleesbaar gemaakt.

Ministerie van Infrastructuur en Milieu Ons kenmerk IenM/BSK-2014/99809

Beslissing Gelet op het bovenstaande wordt het verzoek gedeeltelijk geweigerd en gedeeltelijk gehonoreerd. Conform artikel 7 treft u hierbij een afschrift aan van de (onderdelen van) documenten die ik met dit besluit geheel of gedeeltelijk openbaar maak. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, DE SECRETARIS-GENERAAL,

Bezwaar U kunt tegen dit besluit bezwaar maken door het indienen van een bezwaarschrift. U kunt dit bezwaarschrift richten aan de minister van Infrastructuur en Milieu ter attentie van Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken, sector Algemeen Bestuurlijk-Juridische Zaken, postbus 20906, 2500 EX Den Haag. De termijn waarbinnen het bezwaarschrift moet worden ingediend bedraagt zes weken na de dag waarop het besluit is verzonden. Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en ten minste te bevatten: a. ondertekening; b. naam en adres van de indiener; c. de dagtekening; d. een omschrijving van het besluit waartegen bezwaar wordt gemaakt; e. de redenen van het bezwaar. Het niet voldoen aan deze eisen kan leiden tot niet-ontvankelijkheid van het bezwaarschrift.

Pagina 3 van 4

Financiële problemen TSM A volledig openbaar, B gedeeltelijk openbaar, C niet openbaar nr C 1

Datum

Afzender TSM

geadresseerde IenM

Type Verslag

Inhoud Jaarverslag 2006

TSM

IenM

Verslag

Jaarverslag 2007

31/5/2012 7/12/2012 1/5/2013 8/5/2013 20/5/2013 21/5/2013 23/5/2013

IenM IenM TSM IenM IenM IenM TSM

Email Memo Brief Nota Nota Brief Brief

Gesprek TSM Procedure art. 12 ODC Verzoek om bijdrage Verzoek TSM Verzoek TSM Reactie verzoek TSM Dagbezetting

C 9A

23/5/2013

TSM

rapport

Dagbezetting

C C C B B B A C B A C

23/5/2013 24/5/2013 27/5/2013 7/6/2013 7/6/2013 4/6/2013 11/6/2013 18/6/2013 6/6/2013 25/6/2013 2/7/2013

IenM IenM IenM EVT EVT EVT IenM IenM Terschelling Terschelling IenM

IenM IenM IenM IenM IenM TSM Comm. Bootdiensten Comm. Bootdiensten IenM IenM IenM IenM TK TK IenM IenM IenM IenM

Memo Nota Nota Brief Memo Brief Brief Nota Brief motie Nota

B 19 C 20 C 21

4/7/2013 8/7/2013 10/7/2013

De Waddeneilanden IenM IenM

IenM IenM IenM

Brief Nota Nota

A A B B

12/7/2013 12/7/2013 16/7/2013 17/7/2013

IenM IenM Terschelling Vlieland

TK TK IenM IenM

Brief Brief Brief Brief

Onderzoeksopdracht PWC Antwoord Kamervragen Financiële positie TSM Brief aan TK EVT Kamervragen Antwoord op vragen Gesprek TSM Inkrimping dienstregeling Inkrimping dienstregeling Gesprek gemeentebestuurders Aanbieding motie Antwoord Kamervragen Gesprek gemeentebestuurders Antwoord op vragen Antwoord op vragen Geschil art. 16.3 Geschil art. 16.3

C 2 C B B C C B B

3 4 5 6 7 8 9

10 11 12 13 13A 13B 14 15 16 17 18

22 23 24 25

argumentatie Art. 10, 1e lid onder c; Art. 10 2e lid onder g Art. 10, 1e lid onder c; Art. 10 2e lid onder g Art. 11 Art. 11 Art. 10, 2e lid onder g Art. 11 Art. 11 Art. 10, 2e lid onder g Art. 10, 1e lid onder c; Art. 10 2e lid onder g Art. 11 Art. 11 Art. 11

Art. 11 Art. 11 Art. 11 Art. 11

C B B B B B C B B C C C B B

26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 38A

23/7/2013 26/7/2013 30/7/2013 30/7/2013 1/8/2013 2/8/2013 6/8/2013 8/8/2013 9/8/2013 14/8/2013 14/8/2013 19/8/2013 24/8/2013 26/8/2013

C 39 C 40 C 41

25/8/2013 25/8/2013 25/8/2013

IenM LA TSM TSM IenM SC Terschelling IenM IenM TSM IenM TSM Terschelling Inwoners Kleine Buren Oudergroep forensleerlingen IenM IenM IenM

Terschelling Loyens&Loeff Terschelling Vlieland De Waddeneilanden Terschelling IenM TSM IenM IenM IenM IenM Terschelling Terschelling

Email Brief Brief Brief Brief Brief Nota Brief Brief Nota Email Email Brief Brief

Nadeelcompensatie Schadeclaim Reactie op brief Reactie op brief Reactie Inkrimping dienstregeling Naleven ODC Naleven ODC Naleven ODC Brief EVT Medegebruik Reactie op conceptbrief Inkrimping dienstregeling Inkrimping dienstregeling

Art. 11

IenM

Email Memo Memo

Overleg Stas Overleg Stas Terugkoppeling gesprek Stas gemeenten Voortgang waddendossier Opdrachtomschrijving procesbegeleider Opzegging medegebruik Terugkoppeling gesprek LA Inkrimping dienstregeling

Art. 11 Art. 11 Art. 11

C 42 A 43

25/8/2013 26/8/2013

IenM IenM

IenM Diversen

Email Memo

C 44 C 45 B 46

26/8/2013 26/8/2013 26/8/2013

IenM IenM Terschelling

Email Email Brief

C C C A

47 48 49 50

27/8/2013 6/9/2013 10/9/2013 18/9/2013

LA IenM Terschellinger Ondernemersvereniging LA IenM IenM IenM

IenM IenM IenM TK

Email Nota Nota Brief

Opzegging medegebruik gesprek mw. De Boer Antwoord brief TK Voortgang oplossing Waddenveren Waddenveren Problemen waddenveren Maatregelen veerdiensten Maatregelen waddenveren Opzegging medegebruik Opzegging medegebruik Beperking medegebruik Aantallen toeristen

Art. 11 Art. 11 Art. 11

A C B A C C C A

51 52 53 54 55 56 57 58

26/9/2013 26/9/2013 30/9/2013 30/9/2013 7/10/2013 7/10/2013 8/10/2013 8/10/2013

JBR IenM IenM IenM IenM LA IenM Terschelling

Diversen

Rapport Nota Brief Brief Memo Email Nota Memo

EVT TK IenM IenM IenM

Art. 10, 2e lid onder g Art. 10, 2e lid onder g Art. 11 Art. 11 Art. 11 Art. 11

Art. 11 Art. 11 Art. 11

Art. 11 Art. 11 Art. 11 Art. 11

B 59 C 60 A 61

10/10/2013 11/10/2013 15/10/2013

EVT IenM IenM

IenM IenM TK

Brief Nota Brief

B B B B B B B B B B C B

15/10/2013 29/12/2010 21/1/2011 21/1/2011 26/1/2011 4/2/2011 4/2/2011 4/2/2011 16/3/2011 16/3/2011 17/3/2011 17/3/2011

IenM IenM IenM IenM IenM IenM IenM IenM IenM IenM IenM IenM

EVT Korvinus Abeln Terschelling Loyens&Loeff Loyens&Loeff Loyens&Loeff VMW Taxand Terschelling IenM IenM IenM IenM

Brief Brief Brief Brief Brief Brief Brief Brief Email Email Nota Email

62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73

Reactie op brieven Brieven EVT en TK Vervolg maatregelen Waddenveren Medegebruik Ontvangstbevestiging Uitnodiging hoorzitting Uitnodiging hoorzitting Toezending stukken Verlenging termijn Verlenging termijn Verlenging termijn Verzending beslissing Beslissing op bezwaar Beslissing op bezwaar Verzending beslissing

Art. 11

Art. 11

_____

/

t

-Z

-‘-

Me-ho Procedure bij beroep TSM cp art 11 OUC

1. Inleiding

r-leg aan t vragen met conlo.cm t OOC-ait conm4sle bootdister. Daarin zijn het ministerie van IenM en de gemeenten Terschelling en Harlingen vertegenwoordigd, TSM kan conform artikel 9.6 van het ODC “voorstellen doen voor wijzigingen van de tarieven, dienstregeling, kwaliteit, Investeringsbeslissingen en andere onderwerpen die te maken hebben met de toegang, aard en kwaliteit van het vervoer en/of de wallnfrastructuur. De commissie als geheel adviseert daarover de partijen, waarbij eventuele mlriderheidsstandpunten in het advies worden opgenomen.” “Indien sprake is van ‘ naar maatstaven partijen meerdere of één dat den een zodanige wijziging van omstandighe t niet mag overeenkoms de van ng instandhoudi ongewljzigde van redelijkheid en biliijkheid de Indien daarvan. wijziging een over overleg zij In treden dan verwachten, mogen jk respectieveli leidt, resultaat bevredigend een niet tot partijen de van één van Inzicht het naar overleg dit deelt hij dat aan de andere partijen mee en is sprake van een geschil als bedoeld in artikel -

b.

16.” C.

-

T

—

7. “In de

gevallen dat TSM een voorstel doet tot wijziging van de dienstregeling die niet samenhangt met gewijzigde omstandigheden in geomorfologisch opzicht of een voorstel doet tot verhoging van de tarieven boven het overeengekomen percentage zoals bedoeld in artikel 4.4, laat TSM op verzoek van de gemeente of de staatssecretaris over het voorafgaand boekjaar een verklaring van een onafhankelijke deskundige opmaken waaruit ten minste de volgende gegevens blijken: a. de opbrengsten en kosten die zijn gemoeid met de exploitatie van de desbetreffende bootdienst; b. het al dan niet leveren door TSM van goederen of diensten tegen een vergoeding die lager is dan de redelijkerwijs daaraan toe te rekenen kosten; c. het al dan niet ter beschikking stellen van financiële middelen anders dan ten laste van het eigen vermogen dan wel ten laste van het eigen vermogen anders dan tegen In het handeisverkeer gebruikelijke vergoeding.” .4

t

.

.1

I___t

—

..

—

—t

REDERIJ

DOEKSEN

AANTEKENEN De Staatssecretaris vg Infrastructuur en Milieu tbus 20901 2500 EX DEN HAAG alsmede per telefax: 070 —4561 111

Harlingen, 1 maf 2013 Betreft: verzoek om bijdrage Ref.nr.:rnv/201 304073 Excellentie, TtcJe.rij Doekre’i

lNaddenpninrenade 5 91161 lIP HrIingen T 109001 31335736 F 0517)41 330] inTucf2rcrij-daeen.rrI viIn, rederrj -rIel e nul vIigng Tcssehclliri WilIm flarentn.kade 2

8881 BC rerhnlIiny.Jesl F 105621 4432 41 VstlgIng Vlieland Haieriwcg 11 03130 B8 Vlieland F 10502)45 33 Ban kgcij en en S Aabobz,nk NL4B RABO 0160008336 BIC- RabaNL2U BTW -nummer NLOO29.99.23 780

Kamer van

Koophar’del

Leenwurden 01062252

r F

MIX nA r.r’r’p.a. Ir’

FSCCO2IIgS

BV. Terschelllnger Stoomboot Maatschappij (hierna: TSMr) is op grond van de Openbare Diensicontracten van 20 juni 2005 en 19 december 2007 (hierna: ‘de ODCs) belast met de uitvoering van de openbare veerdienst van en naar Vlieland en Terschelling. Deze ODC’s zijn van kracht Lotdat de op 24 mei 2011 aan TSM gegunde concessie Waddenveren West onherroepelijk Is geworden. Zoals u bekend is, heeft het College van Beroep voor het bedrijfsleven (hierna: “CBbr’) op 15 april 2013 een tussenuitspraak gedaan, waarin hij heeft geoordeeld gehouden te zijn het Hof van Justitie van de Europese Unie om een prejudiclële beslissing te verzoeken. Dit betekent dat de door u aan TSM verleende vervoersconcessie in elk geval de komende twee drie jaar niet onherroepelijk zal worden. TSM heeft in de procedure bij het CBb, maar ook overigens In eerdere bijeenkomsten van de Commissie Bootdiensten, aangegeven dat haar bedrijfsvoering in 2012 verlieslatend was, Zonder verdergaande ingrepen zal haar bedrijfsvoering ook de komende jaren verlieslatend zijn, De verlieslatende bedrijfsvoering van TSM is het gevolg van cherry picking door de medegebruiker. De medegebruiker vaari niet of minimaal in de niet rendabele wintermaanden, waarin TSM op grond van de ODCs wél een volwaardige bootdienst uitvoert c.q. moet uitvoeren. In de zomermaanden vaart de medegebruiker uitsluitend frequent op dagen waarop het passagiersaanbod groot is. Van een level piaying [leid is dan ook geen sprake. Als gevolg hiervan wordt de winst van TSM in die maanden substantieel afgeroomd. Logischerwijs kan TSM als gevolg van deze vorm van cherry picking de in de wintermaanden opgelopen verliezen niet langer compenseren in de zomermaanden. Dit bleek al in 2012 en zal onder gelijkblijvende omstandigheden ook In de komende jaren het geval zijn.

van ecn er. Jacrk’inn jru an nepurs n d r.:-.’. rit Sticht nq Verv t î,;drri udt ibIrjf up de rnpInce’nerrler.. a snicde 01 liet nffjr ur. iie Arrcndiçrrrnenlrrechlbanl. t Amsterdam en Rorrendrin rjdrpar.ersdc .A qn’mcrr VerbrioI ni 8nurt,’.irtcjruii 1 —n adrr Ier 5 (Iaainln ,eçnrC). al imde de hij de Kamer van, KoophandI le Leejnnrdcn qedcpnnrce.de Alqcmcie Iereacr-roar.-.ri -der 9CdcrIl 6cene Ilaatsie vertrel De ljen’1enn Vnor:.irdrn ‘rrrndmmn . op ren-SOel lciirn,lon’. lnrgeCorrrlen 7e on -,,nr-’ reden doe-en ni

1 v,eeAnrim ‘A%I

EDEIJ

OOSN

Anders dan op grond van uw in artikel 6 1 van de ODCs opgenomen inspanningsverplichting mocht worden verwacht, gelden de ODCs door het trage wetgevingsproces Inmiddels langer dan twee jaar. in de loop der jaren is de medegebrull<er erin geslaagd haar dienstregeling te verfijnen en middels stunilarieven marktaandeel te winnen. Als gevolg van substantiële afroming door deze cherry pickor is het boekjaar 2012 geëindigd. Voor 2012 voor TSM met een fors verlies van EUR aan dat jaar medegebruik toenemend van dreiging geldt dat TSM met de wetenschap van de vragen. te bijdrage een is begonnen. Dan past het niet om voor dat jaar achteraf Voor 2013 ligt de situatie echter anders. Primair geldt dat de leden van de Commissie Bootdiensten (en dan met name de eilandgemeenten) het wenselijk en noodzakelijk achten dat de kwaliteit van de dienstregeling en de service van TSM op het huidige niveau blijven gehandhaafd. Als directie van TSM kunnen wij deze verlieslatende bedrijfsvoering van onze onderneming echter niet langer laten voortduren. Indien geen bijdrage zou votgen, dan ontkomt TSM niet aan een verschraling van haar dienstregeling en/of een aanpassing van haar tarieven. Concreet verzoekt TSM u gegeven de huidige situatie bij te dragen, zodat TSM het door het klantenpanel, het Rijk en de Colleges van de eilanden gewenste huidige serviceniveau kan blijven handhaven. De omvang van die bijdrage zou dan tenminste recht evenredig moeten zijn aan het tekort In 2013. Aangezien de omvang van dat tekort mede afhangt van derden (te weten de feitelijke omvang van het medegebruik), Is dit vooraf niet te begroten. Het verzoek betreft dan ook een toezegging vooraf dat het feitelijk tekort achteraf door u wordt gedekt. —

—

Bijgaand cijfermateriaal en toelichting geven een indicatie van de omvang van de te verwachten verliezen over 2013 en definitieve (door de accountant goedgekeurde) cijfers over 2012, niet ter vergelijking de feitelijke realisatie over de jaren vanaf 2008 (zie vertrouwelijke bIjlaq.n). TS1vI benadrukt dat haar verzoek om een bijdrage geen precedent vormt. Uit de parlementaire geschiedenis blijkt dat TSM in het begin van de jaren 80 van de vorige eeuw werd toegekend. Die bijdrage moest worden al eens een bijdrage van beschouwd als een betaling wegens te verrichten diensten, namelijk de instandhouding van een aangepaste winlerdienstregeling als eenmalige noodmaatregel op basis van een tussen het Rijk en TSM gesloten overeenkomst, die het karakter had van een aannemingsovereenkomst. Het betrof derhalve geen rijksbijdrage in een (gedeeltelijk) tekort, n. 1 aldus de Kamerstukke Gelet op de urgentie om te komen tot een oplossing van de verlieslalende bedrijfsvoering van TSM verzoek ik u om een spoedige reactie binnen veertien dagen na heden. Kamerstukken II, 1g81-1982, 15318. rir, 5, p. 17 (Nota Zoute Veren).

REDEJ

DOKSEN

Wij houden ons vanzelfsprekend graag bereid tot hel desgewenst geven van een nadere toelichting enlof overleg. Hoogachtend, BV, Terschellinger Stoomboot Maatschappij,

directeur.

Bijlagen: • Prognose 2013, met ter vergelijking realisatie vanaf 2008 Toelichting op prognoses • Accountaritsverklaring bij prognose •

Miniscerie van Infrastructuur en Milieu

,

Rnwurndrs Fc5:es 20901 25r2 6% Den ig

BV TerschlIinrr

ÇFrinrnh

Maatschappij

—

-

Waddenpromenale S 6BGINT Hanlingen

Diroraat-Q2nraI

BareIknarheid Openbaar Vnc,oer en 5per Piwnw,,% 1-6 Den P351bu5 20CL 20006% 0-en haag ve.rijkie-:erhFi1 ru eotICtpersoon

1 Prvjerr,-nendar

Datum Betreft

21 mei2013 Veroel om bijdrage

In ui brief van 1 mei, kennierk PJM/mv/2013.04.073, vraagt u mij u compensatie te verstrekken voor uw verlieslatende bedrijfsvoering. Daarmee wilt u voorkomen dat u in de dienstregelingen moet gaan snijden Aanleiding voor dit verzoek Is dat het Cb in de beroepsprocedure tegen de concessieverlening vragen aan het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft gesteld, Deze stap in de procedure leidt ertoe dat de aan TSM verleende concessie naar verwachting de komende twee drie jaar nog niet onherroepelijk zal worden. U stelt dat uw verliesiatende be drijFsvoering In 2012 het gevolg Is van ‘cherr’ pickirig’ door EVT, de medegebrui kar van de rijksaanieginrichtingen.

Ik wijs u erop dat u het ODC voor eigen rekening en risico hebt getekend in een periode waarin al bekend was dat EVT In de medegebruikregeling wilde gaan va ren. De concurrentie op zich is dus geen nieuwe ontwikkeling. Uw verzoek om compensatie is prematuur. In de openbare drenstcontracten zijn procedurevoorschrlften opgenomen voor de situatie waarin het niet meer mogelijk is uw verplichtingen na te komen. Compensatie is daarin geen optie. Als u van mening bent de drenstregelingen te moeten versoberen, omdat er geen andere opties zijn uw dien5tverlening te continueren, is een onderzoek nodig naar de noodzaak daarvan door een onafhankelijk accountantobureau. Ik kan mij pas beraden op het wijzigen van eerdere afspraken als onomstotelijk vaststaat dat dit noodzakelijk is. Vervolgens zou moeten worden onderzocht of eventuele wijzigingen redelijk en proportioneel zijn, en of er andere oplossingen denkbaar zijn, ook gelet op de publieke functie. DE STAATSSECRETARIS, namens deze, DE DIRECTEUR-’

AAL BEREIKBAARHEID,

Pagina 1 van 1

REDERIJ

DOEKSEN

VERTROUWELIJK Aan de leden van de commissie bootdieristen

Harlingen, 23 mei2013

Betreft: dagbezelting Terschelling en Vlieland Onze ref:cie. booldiensten 230513

Geachte leden van de commissie bootdiensten, RdcrIj Uoeksen Wddnpiontendc 5 8861 NT HrIingee T (nooc) 3635136 F (0511)41 3303

[email protected] www.reLJcrij-doeksn.nI

Vctiging Terschdlin9 Willem 8a,en1.szkad 21 8881 BC Ter3cheIlirg-Wfst

F (05021 44 32 4 in VIielrid 9 VstI Haienweg II 889988 Vlieland

10562)4513 13 Bankgeges ons

Rababank N148 8A800160 9883 36 BIC: RabôNLIU

BTW-nunirner N0O20.99237.Bfl1 Kamer vn Koaphandcl Leeuwarden 01002262

[I ,,,

Tijdens de vergadering van de cie. bootdiensten op 21 mei ji. is afgesproken dat TSM aanvullende informatie zou sturen aan de cle. leden m.b.t. de vervoerscapaciteit per afvaart in de periode waarin TSM onrendabele afvaarten gaat schrappen. Als bijlagen treft u aan: de vervoersaaritallen in de periode 1 oktober 2012 t/m 30 april 2013: bijlage 1 (traject H-T) en bijlage 2 (traject H-V). Als toelichting op deze bijlagen geldt het volgende: 1. De basis winterdienstregeling wordt in de winterdagdienstregeling 2013-2014, Indien de te verwachten capaciteit dit verlangd, aangevuld met extra Inzet van afvaarten conform ODC (vraag gestuurd). 2. In de “omzetting” van de bezetting in 2012-2013 naar de wintermaanden van 2013-2014 wordt in de uiteindelijke dagdienstregeling rekening gehouden met afwijkingen t,g,v. feestdagen en/of vakantieperiodes. 3. De geboekte vrachtmeters worden op de retour trajecten V-H en T-l-1 niet in het systeem gecorrigeerd met de werkelijk vervoerde vrachtmeters, waardoor deze in de praktijk afwijkt en in het algemeen significant lager is dan in de betreffende kolommen weergegeven. Deze correctie wordt wel doorgevoerd voor de aanvoer H-T en H-V, waardoor deze kolommen een zuiver beeld geven over de werkelijke dagbezetting. 4, De aantallen PAE’s betreffen het vervoerde aantal lage personenauto’s mci. bagagewagens en trekkers. Het boekingsysteem van TSM maakt in de categorie hoge meters geen onderscheid tussen hoge auto’s of vrachtauto’s. Het aantal vervoerde fietsen is buiten beschouwing gelaten, aangezien deze in de wintermaanden een verwaarloasbare capaciteit op de schepen vergen. 5. Het aantal sneldienst passagiers op de driehoeksreizen” T-V-I1, H-V-T zijn niet in deze bijlagen inbegrepen om dubbel tellingen uit te sluiten. Als voorbeeld kan per n aangehouden: driehoeksreis de volgende gemiddeld zo) za, do wo, Traject T-V-H (ma, Traject H-V-T (zo)

MIX

1 F5’Cu2J

fl,LflCC•

don, de Stichting Vormen fljdnrss het verblijf op de empla menSen, alsmede op het vervoer van zaken en personen Zijn van toepassing de

en Beurtvtsartcnndities amiros 1Cr grsffle van do Arrrsdissemnntn,echtbank te Amterdamn en Rotterdam gedeporreerdo Algemune Voerboat— Versnerovoorwaaiden flednij Donkaen e Ilaar.rsc vornieL nI5medc dc bi) dc l(ame, vn (oophapdol le Louwarden gedeponcord Algemene ook s’mww.rzdnrij-doekrrt.rt. Zie toegezonden kosleicci verzoek aap worden, voorwaarden Algemene Cc nersiel. lIatste

RE€Ij

DcJEISEN

Wij vertrouwen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Namens Rederij Doeksen,

fdOpeatioe Zaken

Bljlagen: 1. Winterdagcapaclteit traject H-T 2. Winterdagoapaciteit traject H-V

erscheLLing Ministerie van Infrastructuur en Milieu Postbus 20901 2500 EX Den Haag

Datum: 7juni 2013 Betreft: Vragen gesteld door de leden der Kamer aangaande de ‘veerbotenoorlog” Kenmerk: 2013Z09293 Bijlage: Brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer van 4juni 2013

Excellentie, Graag stuur ik u namens Rederij EVT een copie van haar schrijven van 4juni 2013 aan de Voorzitter van de Tweede Kamer, Dit ter informatie, Ook een aantal kamerleden zenden wij deze brief. Het betreft de visie van Rederij E’JTop de vragen die gesteld zijn door de kamerleden De Vries en De Boer inzake de kweste rond veerboten naar de Waddeneilanden. Deze vragen zijn op 14 mei gesteld aan de staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu.

Hoogachtend,

Rederij EVT

Boeken & Informatie www.evt.nL

ersche1Ling Over EVT, Eigen Veerdienst Terschelling Op 18augustus 2000 voert de Eigen Veerdienst Terschelling haar èerste overtocht uft tu5sen Terschelling en Hariingen.

Eind 2005 is hiervoor toestemming verzocht aan de gemeente Terschelling en het rijk. Drie jaar heeft het moeten duren voordat er een boot van EVT mocht a[meren in de veerhavens van Harlingen enTerschelllng. Reden: er was In 1987 een exclusief contract gesloten met Rederij Doeksen. Het rijk gaf aan dat dit contract eerst vervangen moest worden door een Openbaar Dicnstcontract met ecn rnedegcbruiksrcgoiing, alvorens EVT van de veerhavens van het rijk gebruik mocht gaan maken. Het heeft gedurende deze drie jaren ongelooflijk veel moeite gekost om uiteindelijk toestemming te krijgen en om uiteindelijk in (zeer) beperkte mate van de havens gebruik te mogen maken. De regeling tot medegebrulk Is In de jaren v66r hetODC besproken tussen het rijk, di’ gemeente Terschelling en Rederij Voeksen. Uiteindelijk hebben deze drie partijen de regeling ondertekend. Hiermee is dus bepaald hoeveel ruimte er Is voor EVT. Het rijk heeft na deze vaststelling ter bevestiging eind 2007 geschreven aan Rederij Doeksen dat het rijkdaadwerkelljk In de praktijkzou gaan monitoren en daarna zou gaan evalueren, dit ‘ter optimalisatle van het medegebruik in de toekomst’, zodat de ‘door het rijk gewenste Vrije rnededinging praktisch mogelijk is’. Dit alles is uiteindelijk gebeurd, Echter Rederij Doeksen heeft gedurende twee jaar onderhandelen over deze verruiming geen enkele extra ruimte toegelaten. Uiteindelijk heeft het rijk aan EVT gemeld dat de extra ruimte die het rijk ziet voor EVT, niet door EVT benutzal kunnen gaan worden. DIt omdat Rederij Doeksen hiermee niet instemt. Deze instemming Is volgens het rijk wei nodig Ookdit is door een rechter vastgesteld. Daarmee is vast komen te staan datde sleutel voor meer ruimte voor Rederij EVT middels het ODC en de uitwerking van dit DX In handen ligt van Rederij Doeksen. Rederij EVT heeft in 2012— gedurende 9 maanden, deels in strijd met de venstertijden. rond de 100.000 gasten naarTerschelling gebracht. waarvan een aantal met auto of fiets. Voor wat betreft her personenvervoer heeft EV’I’ hiermee een aandeel van naar eIgen schattingzo’n 24% In het totaal aantal vervoerde passagiers. Die schatting houdt overigens geen rekening met het eventueel door EVT gecreerde aanbod, zodat het werkelijke aandeel lager zal liggen. Daarnaast kan EVT naar verhouding minder auto’s vervoeren. Haar marktaandeel In termen van omzerzal derhalve waarschijnlijk nog lager liggen, omdat het vervoer van passagiers met auto lucratiever is dan zonder auto. Voor vracht schat EV1’ in datzij een marktaandeel heeft van minder dan 10%.

Boeken Informatie www.evt.nl

//Zo 13

erscheLting Bovengenoemde aandelen In passagiersvervoer en vracht zijn zo ongeveer het maximum wat EVT binnen de huidige regeling binnen het ODC kan vervoeren. Recentelijk heeft de rechtbank in Leeuwarden Rederij EVT een boete van €l0.000,= per overtreding van een venstertljd opgelegd. Een venstertijd is één uur voor aankomst tot een halfuur na vertrek van een schip van Doeksen, ongeacht de plaats In de veerhavcn. EVÎ mag binnen dczc tljdsvensters niet In de haven komen. Het schip de Spathoek van EVT zit op de ‘wlsseldagen’ van de vakantiegangers In hoogen laagseizoen nagenoeg altijd vol. Op deze dagen heeft EVT al de grootst mogelijke moeite om binnen deze tijdvensters te blijven. Een aantal aFvaartan zijn afgelopen jaar ook om deze reden geschrapt na de uitspraak van de rechter, De snelboot waar EVT info gestart is In 2008 i5 nog geen twee jaar later noodgedwongen verkocht om reden dat deze niet In de huidige regeling volgens een structureel rooster rendabel te maken Is. Vele rechtzaken zijn er geweest met de gemeente Terschelling en Rederij Doeksen om voor dit schip wel een eigen ruimte te krijgen In de haven van Terschelling. Uiteindelijk zijn deze allemaal ten nadele van EVT afgelopen. Hier zit dus geen ruimte. Rederij Voekseni heeft eerste keuze ir afvaarttljden gebruik van de havens en bepaald hiermee al jaren een bovengrens voor de mogelijkheden van Rederij EVÎ. De veerdienst met de Spathoek heeft echter meersucces. Een veerdienst blijkt veel beter in te passen rond het vaarschema van Doeksen, Met het kleine marktaandeel dat EVT op dit moment heeft (schatting van 24% van het totaal aantal vervoerde passagiers), weet zij al een redelijk rendement te behalen. De enige reden waarom EVT nog niet uit de rode cijfers is, komt doordat 2012 ook een jaar Is geweest met weer zeer hoge juridische kosten. Hiermee hebben we dan In 2012 voor zon 100.000 gasten con eerlijk geprijsd alternatiefvoor de reis naar Terschelling geboden, Hiermee hebben we een enorme positieve invloed op de gastenstroom naar ‘Terschelling. Ook voor 2013 is dit weer de doelstelling. Alhankeiijk van het moment van boeken is het tarief in 2013 gelegen tussen 5,00 en € 8,00 perenkeie reis. Waarom EVT? Waarom zijn een aantal bewoners van Terschelling begonnen met het opzetten van een veerdienst naar het model van de TESOop Texel? Het antwoord Is; uitonvrede. In dc toren v66r 2005 werden de ongenoegens over Rederij Doeksen steeds groter. Het aantal en soort afvaarten, de service, de soorten schepen. en met name de te hoge tarIefteillng waren de voornaamste klachten. Overigens geeft Doeksen in een biog van haardirecteur zelf ook aan: ‘Doeksen had ook wei een schop onder z’n kont nodig en natuurlijk word je dan wel geholpen door de druk vanuit EVT’ en: ‘Maar we zitten nu niet meer te wachten op EVT. Het werkt nu remmend.’

e’erscheL1i ng EVT ziet duidelijk dat Rederij Doeksen vele punten heeft verbeterd. EVT Is ook van mening dat deze zaken niet zonder EVT zouden zijn verbeterd, Noch het convenant uit 1987, noch de concessie uit 2007, noch de onderhands geguride concessie hebben hiertoe bijgedragen. Weide wil van Doeksen om het ODC en de concessie ‘binnen te halen en EVT daarmee aan de kant te zetten, juist die wil heeft wel bijgedragen tot het doorvoeren van vcrbcteringen bij Doeksen, In zekere zin zou men EVT als het ‘gewcten’ van (voorheen) monopolist Doeksen kunnen zien.julstditgogevcn past volgens de mensen van EVT precies in het beeld van een veerdienst volgens het model van de TESO op Texel. De aandeelhouders daar zijn zelf ook de gebruikers en de direct belanghebbenden van die veerdienac, namehjk voornamelijk de bewoners van Texel. Dit is wat de EVT ook aan het opzetten is (en deels al opgezet heeft) op Terschelling. De bestaande groep aandeelhouders zal weer verder worden uitgebreid. De strijdende juridische kosten die dit de argelopen jaren heeft gekost aan belde rederijen is enorm geweest De meeste procedures zijn inmiddels afgelopen ofnletmeer doorgezet. Het voordeel voor de passagiers en het eiland Terschelling is enorm geweest. De kern die voor de mensen van EI/T overblijft is de volgende: toen EVT begon in 2005 werd er net als In dejaren daarvoor al overlgens direct door Rederij Doeksen geroepen dat hetdan allemaal niet meer uit zou kunnen’. Ditzou ook hctargumcnt moeten zijn om concessicsystemadek in te voeren. Los van dc vraag ofdit hier wel kan meent EVT dat het ODC ook al een enorme reguieringsingreep’in de markt is. Daarnaast valt op dathet prijsniveau van een bootkaartje bi) Rederij Doeksen onder het Convenant uit 1987, vervolgens onder het ODC uit 2007 en straks onder de concessie niet verschillen, anders dan door stijgingen middels indexering. Pit terwijl de vele veranderingen van Doeksen de afgelopen jaren -In ieder geval tot aan het in de vaart komen van de Spathoek in 2012- tochten koste van de winst moeten zijn gegaan. Daarzat dus wei een rek, dit terwijl in alle jaren werd beweerd dat er geen rek mogelijk was. Nu wordt wederom beweerd dat er geen rek is. Het hele probleem isslrnpel men te vatten: de jaarcijfers van Doeksen met betrekking Wtde exploitatie van veerdiensten bevatten het antwoord. Als in de 10 tot lSjaarvé6r 2005 geen buitensporige winsten zijn gemaakt, dan had EI/T het bij het verkeerde eind. Ook dc jaren na Z005zoudcn precies nagegaan moeten worden ten opzichte van dc jaren daarvoor. De kosten per vervoerde reiziger door de jaren heen zouden daarbij centraal moeten staan. namens Eigen Veerdienst Terschelling.

j&ersche[ting De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA Den Haag Datum: 4 juni 2013 Betreft: Vragen gesteld door de leden Kenmeric 2013Z09293

der

Kamer aangaande de ‘uesrboterioorlog

cleachte Voorzitter,

Namens EVT B.V. (hierna: EVTY geef ik u hierbij graag een reactie/toelichting op de vragen zoals deze zijn gesteld op 14mei 2013 door de Kamerleden De ‘dries en De Boer aan de staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu. De vragen hebben betrekking op de zogenaamde veerbotenoonlog waarover de Leeuwarder Courant enkele artikelen heeft gepubliceerd. EVT onderhoudt sinds 20(18 een veerdienst van en naar Terschelling en Is dus als zodanig nauw betrokken bij deze zaak en geeft daarom graag haar visIe op de vragen. Als achtergrond Informatie, voegt EVT hierbIj als BULAGE 1 een verklaring van haar zIjde dle In het kort haar visie weergeeft op de markt en wat er In de afgelopen negen jaren is gebeurd vanaf het moment dat het initiatief EVT gestart Was. Vraagi Haeft u kennlsgeriornen van de berichten iveerbotenoarlag tussen EVT en Doebene en iDoekn dreigt niet schrappenvaarteni?

EVT gaat er Vanuit dat de staatssecretaris de problematiek die momenteel speelt kent en uitgebreid heeft bestudeerd. EVT verwacht ook dat de minister van lnfraslructuur en Milieu (hierna: Mlnistar”) de kritiek van het College van Beroep voor het Bedrijfsleven (‘CBb) dle hem Ier zitting van het COb op 1.6 januari 2013 ten deel Is gevallen omtrent de zorgvuldigheid van de concessieregelgevlng gehoord heeft en op bails van die kritiek wellicht al actie onderneemt. Vraag 2 De berIchten betrelfeneen dossier das al lang Toopt wat Ii de stand van taken? Waarom ieept het doisier zich also lang voort?

Het College van Beroep voor het BedrIjfsleven (cBb) heeft op 15 april 2013 prejudlclkle vragen gesteld aan het Hof van Justitie van de Europese Unie (Hof van Justltle) aangaande de procedure over de In 2007 verleende concessies voor het openbaar vervoer naar Terschelling, Vlieland, Ameland cii Schiermonnikoog.

Boeken & inlormatie www,evtni

ersche[Ling Het dossier kent een zeer lange looptijd omdat de minister ten tijde van het verlenen van de concessie aan rederij Doeksen heeft bepaald dat deze concessie pas in working treedt nadat hij onherroepelijk Is geworden, dit In tegenstelling tot veel andere concecsleveriertlngen waarbIj de concessie direct in werking treedt. De minister heeft ten tijde van ht verlenen van do concessie al ingezien dat EVT bezwaar en beroep zou Instellen tegen de concessieverlening De Minister heeft er uitdrukkelijk voor gekezen eerst de uitkomst van deze procedures af to willen wachten alvorens zijde concessie deflnitief zou verlenen. De minister heeft er dus bewust voor gekozen dat dit een ianglepend dossier zou worden. De tussenuitspreak van het CUb laat zien dat het hoogste be.stuursreciitcoilege er serieus rekening mee houdt dat het perscnenvervoer op de Nederlandse Waddenzee al sinds 1993 geriberaiiseerd had moeten zijn, terwijl de ministeral vanaf 2005 een zeer restrictieve (en onjuiste) interpretatie van het Europees recht omtrent de Waddenveren aanhangt. Het antwoord van het Hof van Justitie hart daarom niet alleen consequenties hebben voor de huidige door de overheid gewenste concessies, maar ook voor het verleden, Het dossier zal dus zonder Ingrijpen van de Minister nog lang kunnen voortulepen. Vraag 3 Hoe lang gaat het nog duren voaçdat het College van 8eroep voor het Bedrijfsleven (Cab) uitspraak doet In de aangespannen broepssh, nu het Clib er vragen over heeft gesteld aan het Hof van Justitie van de Europese Unie in Ltzeemburg?lijn .rmogelMkheden om dit proces te versnellen? Zoja, welke?

De gemiddelde duur hoor een uitspraak van het Hof van Justitie In een prejudiciele verwijzing was in 2011 16.4 maanden’. Na de uitspraak van het Hof van Justitie zuilen partijen waaronder EVT de gelegenheid krijgen om een reactie te geven op het arrest van het Hof van Justitie alvorens het CUb een (eind)oordeei zal vellen over de kwestie. De verwachting is dan ook dat een uitspraak van het CBb nog zeker twee tot drie jaar op zich zal laten wachten. —

—

Er bestaan mogelijkheden om de procedure bij het Hof van Justitie In Lusemburg versneld behandeld te krijgen, maar deze zijn niet door het CBb aangegrepen. op grond van artikel 105 von het Reglement voor de procesvoerlng van het Hof vara Justitie (‘Reglernenr) kan op venoek van de nationale rechterlijke instantie, of bij wijze van uitzondering ambtuhalve door de president van het Hof van Justitie, eest prejudiclitle verwijzing behandeld worden volgens een versnelde procedure. Hiervoorlu het noodcakelljk dat de aard van de zaak een behandeling binnen korte termijn vereist,

‘Hof van luslitie van de Europese Unie, “Joo.w&ag 2011, Qnderdea!D ven Jusdlie, pagina 112.

—

GerechtelIjke ,Catistieken von het Hof

ersche[Ling Nu het CBb niet heeft verzocht om een versnelde procedure, i er geen mogelijkheid de procedure te versnefen, behalvt indien de president van het Hof daartoe ambtshalve besluit. Rederij Doeksen heeft tijdens de procedure bij het CBb haar huidige en toekomstige financiële situatie aan het C8b gepresenteerd (met acountantsvsrklaring). Rederij Doeksan heeft het COb aangegeven dat zij onder gelijke omstandllheden verlies zou maken in 2013. Deze cijfers zijn voor het CBb geen aanleiding geweest om een verzoek tot een versnelde procedure In te dienen bil het Hof van Justitie. —

—

De (iriarsciële situatie van rederij Doeksen zal ook bij vraag 6 ter sprake komen. Vraag 4 Wat zijn veigens u de gevolgeh van de huidige situatie, onder andere voor de dienstverlening, totdat de vragen doer het Europese Hof van Justitie zijn beantwoord? Oecit u de mening dat het een eleclu, zaak Is als er een v.raciirsilng van de veerdianstaaslening aan de eilanden zou plaats vinden? Zo nee, waarom niet? Zou, wat kunt en last u daarop korte termijn aan doen?

De dienstverlening zal tot het CBb uitspraak heeft gedaan niet veranderen ten opzichte van de situatie zoals di in 2008 Is ontstaan toen EVT tot da markt is toegetreden. EVT zal als medegebruiker de restcapaciteit blijven benuttzn die door rederij Doeksen aan haar als medegebruiker wordt gelaten. Hierdoor zal het aantal afvaarten op het nrueau blijven, zoals dat is ontstaan nadat EVT tot de markt is toegetreden. CYT merkt daarbij op dat er in haar ogen geen verschraling van de veerdienstverlening plaatsvindt or heeft plaatsgevonden In de afgelopen jaren. EVT ziet de laatste jaren juist een verbetering van de dienstverlening van Doekscn, In 2011 hield EVT voor de verbinding Harlingen —Terschelling namelijk bij daL Doeksen minstens 80 afvearten extra heeft ingezej ton opzichte van het cangekondlgde dienstroostzr. Daarnaast moet niet vergeten worden dat EVT een grote bijdrage aan de veerdienstaerienlng in het algemeen doot (met haar aantal efvaerten en voortreffelijke service op d bootdienst). tilt een onderzoek van esonomlcs blijkt voorts dat de dienstverlening van rederij Doeksan sinds de komst van EVT sterk i verbeterd. Laxonomlcs concludeert dat: L7e volgende verbeterIngen von Doeksen vallen op; • Etrid 2009 geïnvesteerd In cel, verbete,d website en boeklng.ssfta; • 5januari2010: hondentarlef verlaagd; • juni2010: verbeterde draadiaze intern etverbinding: begin 2010 en vunaf oktober 2010: een eat,o vroege sneldienst in de wintermaanden tussen Terzchelllng Harllngen en Harlingen Terschelling; • oktober 2010: Verbeterd bagagebeleid: -

\Ç2d

erschetLing • • • • •

•

1 fonuori 2011: Balie 1,1 vrertermînal ?larllngen voortaan hele dag geopend; januari 2011: Groepsco&dlna far voor grpsorrorrgernenten; maart 20.11: Verbouwing veerterminol Harfin gen; mei2011: Vernieuwing en uitbreiding Horeca vooniening en renovctle keuken M5 Midsiond; augustus 2031: Sclialteren-sneidienstabonnemerit voor e,7ander-schalieren (20% korting op reguliere xneldien.st abonnement); 1 januorl 2012: Schalieren-sneldienstabonnement nog goedkoper (nog eens ca. 20 extra korting); 10 januari 2012: Honden voortaar, gratis, balfiais tarief omlaag, hoge personenbusjes goedkoper; januari 70J2: Tickets voortaan ook verkrijgboarbijkoartautomaat; maart 2012: Eilonder vocrtaon met prioriteit aan boord dankzij outornotoche toegangspaarten voor pashouders.

0e genoemde voorbeelden suggereren dat de toetreding van EVT een impuls heeft gegeven aan Doeksen om de prijs, kwaliteit en dienstverlening en afvaa,tfrequentie te verbeteren. illustratief is de toeslag voor het meenemen von een hand. Per januari 2010 werd liet tarief verlaagd en per januari 20.12 werd het zelfs gratis om een hond mee te nemen. BI de toetreder EVT was het vanaf de begindotum (2009) al gratis om eer, hond mee te nemen. Intussen wordt door de reder op de andtre twee Woddeneilanden (waar geen concurrentledrijk Is) nog steeds een ongewijzigde toeslag gerekend voor het vervoer van gen hond. Ook valt op dat hoge personenbusjes vanaf 2012 regen een lager tarief worden versoe.rd, hetgeen Doeksen bekend heeft gemaakt (n dezeffde maand dat EV de prjten van outovervoer bekend maakte. Dit zijn eerste tekenen dat concurrentie de prijzen von de zittende reder onder druk zet. De kwaliteit van liet aanbod van de (oetreder 6W doet ook zeker niet ander voor de kwaliteit van de zitten iie reder. EVT voldoet of overtreft alle In het openbore-dienstcontract gestelde kwaliteitseisen. Zo zijn babyroom, lift en gehondicaptentoegong geborgd, zijn de horeca voorslenlngen beter en voldoet liet schip cmi de bemanning aan da hogere veillgheidsstandaorden van de ISM-code dan gelden voor de schepen van Rederij Daeksen. EVT Is ven mening dat het Inderdaad geen wenseiljke ontwikkeling zou zijn als er verschrallng zou optreden In het vervoer naar de eilanden, de praktijk wijst echter uit dat door de komst van EVT juist het tegenovergestelde is gebeurd. Door de komst van een cDncurrent Is het totai aantal efvarten per week (de alvaarten van Doeksen en EVT) sterk toegenomen en Is de dienstverlening van Doek.5en sterk verbeterd en investeert EVT nog dagelijks in betere dienstverlening. Mocht er nu nog enige twijei bestaan over de merites van (gereguieerd. vormen) van concurrentie boven de concessieregelgeving niet conces5ieverlening aan de zittende reden, dan reed ik u aan het rapport vers Lenonomicz te lezen, dat EVT hierbij als BULAGE 2 bIjvoegt Ter achtergrond, voegt EVT ook het In opdracht van de Minister opgestelde rapport bi) van Rebl Group dal tot doel moest dienen om ondersteuning te verlenen aan de Minister om de concessieregelgevlng te kunnen onderbouwen (BIJlAGE 3). Voliedigheudshalve voegt EVT ook de twee daaropvolgende rapporten van lenonornics

eerscheLLi ng moet blijken wat de opbrengsten en kosten zijn die gemoeid zijn niet de explortatie van de betreffende bootdienst en of rederij Doekaen goederen of diensten levert tegen een vergoeding die lager Is dan de redelijkzrwlje daaraan te rekenen kosten (artikel 17.2 van het ODC). Bij een wijziging van de dienstregeling dient rederij Doekseri wel onder andere de felteEjke behoeften van de gebruikers van de bootdienst in acht te nemen (artikel 2.3 van het OOC). EVT is graag bereid mee te denken over de meest wenselijk oplossing voor de reizigers. EVT is er ten slotte voor en door eilandbewoners en -bezoekers. Wel biljkt tot op heden dat de cijfers dle Rederij Doekten aan de partijen bij het CCC heeft overgelegd, die partijen weinig informatie geven over de rentabiliteit van de veerdienst naar Terschelling. Zo heeft de burgemeester van Vlieland (een van de contractspartners van het CCC voor Vlieland) volgens de Leeuwarden Courant van 24 mei 2013 onlangs gezegd dat het btdrijt Croeksen een kerstboom van bv’s betreft, waarachter schijnbaar ondoorgrondeiijke boekhoudkundige tiucjes schuilgean die de winst- en verliescijfers berrwioeden. liet desbetreffende artikel uit de Leeuwarder Courant wordt bijgevoegd als BIJLAGE 6 Daarnaast bestaat er in artikel 11 een mogelijkheid om hel ODC to wijzIgen Ingeval van een wijziging van omstandigheden. Mngezlen dit artikel zeifs geen aanleiding bood tot wIjziging van het CCC op het moment dat een onafhankelijke evaluatie van Pijkawaterstaat uit 2009 aantoonde dat er meen ruimte voor EVT onder het CCC zou moeten komen, iijkt een beroep op dit artikel in dit geval (nu £VT dus nog steeds zeer beperkte mogelijkheden heeft om te Concurreren) geen grondslag voor wijziging van de dienstregeling. Vraag 6 Wat is uw standpunt niet betrekking tot het verzoek van Rederij Do.ks.n om compensatie van het Rk voor het varen van onrendabele dIensten? t er voldoende transparanhe en zIcht op de verlIezen van Rederij Doaknen (specifiek op deze routes)? Zo nee, waarom eilet? EVT wijst erop dat zowel de Minister als Rederij Doeksen In de procedure over de concessIe fensncigle gegevens vers TSM aan het C8b heeft overgelegd (zonder dat EVT dle mocht Inzien). Gedurende de zitting was de voorzitter van het CBb echter niet bepaald onder de indruk van die cijfers (die zeife voorzien waren van een int opdracht van rederij Doeksen opgestelde acrountentsverkiaring). Zoals bij een Ieder bekend, bestaan er immers veel boekhoudkundige mogelijkheden om een gewenst resultaat met cijfers te laten tien, in dit kader is het relevant te vermelden dat het COb de hoogste taichtrechter voor accountants is in het kader van de wet tuchtrechtspraak accountants. Het CBb heeft dan ook veel kennis van deze boekhoudkundige mogelijkheden en wat accountants daarbij kunnen en mogen verklaren. De door rederij Doeksen geschetate slechte rinancigie situatie wordt dan ook althans zo lijkt het door het CBb in twijfel getrokken. —

—

erscheLLing Daarnaast moet In ogenschouw genomen worden dat het voor de lange termijn in het voordeel van EM Is, als TSM op dit moment (bInnen het concern) een gematigd verlies zou nastreven. Daarmee kan tij Immers haar monopolie op de veerdiensten voor de toekomst veilig stellen. Met haar verlieten denkt EM irnniers aan te kunnen tonen, dat concurrentie op de veerdienst naar Terschelling onwenselijk i.s. Het I wellicht ook om dle reden dat Rederij Ooek.sen (met een marktaandeel van omstreeks 80-90%) op dit moment dumpprljzen hanteert terwijl haar merktaandeel op zichzelf niet in gevaar Is. Hetmarktaandeel van niedegebrulkers (nu alleen EVT) Is In ieder geval begrensd totmaxinraal 25V. door het medegebruik en de beperkingen daarvan. EVT wijst er In dit kader op dat in het rapport van RebeiGroup (BULAGE 3) de conclusie wordt getrokken dat pas op het moment dat Rederij Doeksen 45% marktaandeel op de verbinding met Terschelling zou verliezen. de kans bestaat dat de exploitatie van de parwnersveer voor Rederij Doeksen niet meer winstgevend zou zijn. Hierbij Is dus nog niet de winstgevende exploitatie op het vrachtvervoer meegenomen, Die grens In het verloren marktaandeel Is in een uitgebreId onderzoek van Lexonornlcs op basis van meer op de exploitatie van de veerdierut naar Terschelling toegespitste cijfers zeIf bijgesteld naar 65%. Oct betekent dat de kans dat de exploitatie van de persorsenveer van Rederij Doeksen niet meer winstgevend is pas ontstaat op het moment dat een concurrent 65% van het marktaandeel van Rederij Doeksen weet te winnen. De afgelopen jaren hebben laten zien dat het voor EVT niet mogelijk is om onder het medegebruik een marktaandeel van 45%, ieat staan 65%, te verwerven. Zij komt hIer niet eens bij In de buurt, zelfs niet toert zij als actie één maand lang haar passagiers gratis naar Terschelling vervoerde. Dit Is mede ingegeven door het feit dat als medegebrulker EVT slechts één twee afvaarten per dag kan maken Dit cantal is door Rijkswaterstaat In een Intern document bevestigd. EVr wijst er tot slot op dat alle economische onderzoeken uItwijzen dat Iers rederij met normale (of selis met een enigszins hoge kostenbaais) in staat Is om op de verbinding met Terschelling zeer hoge winsten te maken. De praktijk wIjst dat ook uIt, aangezien EVT (met haar marktaandeel van tussen de 10 en 25%) erin slaagt operationele winst te laten zien.

Hoogachtend,

Directeur Rederij EV

1 7

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2012—2013

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de regering gegeven antwoorden

2556 Vragen van de leden Aukje de Vries en De Boer (beiden VVD) aan de staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu over de veerbotenoorlog (ingezonden 14 mei 2013). Antwoord van staatssecretaris Mansveld (Infrastructuur en Milieu) (ontvangen 12juni2013) Vraag 1 Heeft u kennisgenomen van de berichten «veerbotenoorlog tussen EVT en 1 Doeksen» en «Doeksen dreigt met schrappen vaarten»? Antwoord 1 Ja, ik heb kennisgenomen van deze artikelen in de Leeuwarder Courant. Vraag 2 De berichten betreffen een dossier dat al lang loopt; wat is de stand van zaken? Waarom sleept het dossier zich al zo lang voort? Antwoord 2 Voor uitvoering van de veerdienst Harlingen Terschelling heeft de Staat een Openbaar Dienstcontract (ODC) afgesloten met rederij Doeksen (en de gemeente Terschelling). Dit ODC geldt tot aan het moment dat de (in mei 2011) aan rederij Doeksen verleende concessie onherroepelijk wordt. Tot dat moment is er voor rederij EVT (beperkte) mogelijkheid om de Rijksaanleginrichtingen te gebruiken voor een concurrerende veerverbinding. Deze concurrentie is gaande sinds augustus 2008, maar is verhevigd met de inzet van ms Spathoek sinds maart 2012, omdat op dit schip ook auto’s vervoerd kunnen worden. Zodra de aan rederij Doeksen verleende concessie onherroepelijk is gewor den, is het EVT niet meer toegestaan voor een ieder openstaand personenvervoer te verrichten. —

1

berichten in de Leeuwarder Courant van 2 mei en 8mei 2013

ah-tk20122013 2556

sGravenhage2O13

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012—2013, Aanhangsel

Vraag 3 Hoe lang gaat het nog duren voordat het College van Beroep voor het Bedrijfsleven (CBb) uitspraak doet in de aangespannen beroepszaak, nu het CBb er vragen over heeft gesteld aan het Hof van Justitie van de Europese Unie in Luxemburg? Zijn er mogelijkheden om dit proces te versnellen? Zo ja, welke? Antwoord 3 Het is niet bekend hoe lang de uitspraak van het CBb nog gaat duren. Dat is vooral afhankelijk van de termijn van het Europese Hof van Justitie. Gemiddeld bedraagt de termijn voor beantwoording van vragen door het Europese Hof van Justitie zo’n anderhalf jaar, zo leert de ervaring. Een verzoek tot versnelde behandeling kan ik niet zelf doen bij het Europese Hof; dat kan uitsluitend het CBb doen, mits alle betrokken partijen daarmee instemmen. Daarom heb ik het CBb gevraagd of zij een verzoek willen indienen bij het Europese Hof voor versnelde behandeling van de zaak. Vraag 4 Wat zijn volgens u de gevolgen van de huidige situatie, onder andere voor de dienstverlening, totdat de vragen door het Europese Hof van Justitie zijn beantwoord? Deelt u de mening dat het een slechte zaak als er een verschra ing van de veerdienstverlening aan de eilanden zou plaats vinden? Zo nee, waarom niet? Zo ja, wat kunt en gaat u daar op korte termijn aan doen? Antwoord 4 De continuïteit van de dienstverlening is mijns inziens het meest gebaat bij snelle invoering van de concessie. Zolang de concessie niet onherroepelijk is en dus het ODC van kracht is, is concurrentie door EVT mogelijk. Volgens de berichtgeving zou TSM verlies lijden door deze concurrentie en zich daarom genoodzaakt voelen maatregelen te treffen. Het ODC schrijft voor welke procedure gevolgd moet worden als TSM meent haar verplichtingen (zoals een bepaald niveau van dienstverlening wat betreft het aantal afvaarten) niet te kunnen nakomen. Of dit uiteindelijk gevolgen heeft voor de dienstverle ning, is op dit moment niet in te schatten. Het is dan ook prematuur daarover nu een standpunt in te nemen. Vraag 5 Is het waar dat Rederij Doeksen voor de winterdienstregeling voor Terschel ling en Vlieland al een aangepast voorstel heeft ingediend? Zo ja, welke gevolgen heeft dit voor de reizigers? Is dit toegestaan in het huidige Openbare Dienst Contract (ODC)? Zo ja, onder welke voorwaarden c.q. wanneer is dit toegestaan? Antwoord 5 Inderdaad heeft rederij Doeksen onlangs een voorstel ingediend voor een aangepaste winterdienstregeling, in lijn met de in het ODC voorgeschreven procedure. Of een wijziging van de dienstregeling of andere maatregelen noodzakelijk zijn, wordt nog onderzocht en daarover vindt overleg plaats met de betrokken Waddengemeenten. Maar een voorwaarde is in elk geval dat het mogelijk blijft 365 dagen per jaar van de veerverbinding met Terschelling en Vlieland gebruik te maken om naar school of werk te kunnen gaan en naar een vakantiebestemming op de eilanden. Vraag 6 Wat is uw standpunt met betrekking tot het verzoek van Rederij Doeksen om compensatie van het Rijk voor het varen van onrendabele diensten? Is er voldoende transparantie en zicht op de verliezen van Rederij Doeksen (specifiek op deze routes)? Zo nee, waarom niet? Antwoord 6 Een verzoek om compensatie door rederij Doeksen voor onrendabele vaarten is prematuur, zolang de door het ODC voorgeschreven procedure (zie mijn antwoord op vraag 3 en vraag 5) niet is afgerond. Compensatie is ook voor het overige niet zomaar mogelijk, gelet ook op Europeesrechtelijke aspecten van ongeoorloofde staatssteun.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012—2013, Aanhangsel

2

\

cj_

gerneenie

schelling Aan de Staatseecrelaris van Infrastructuur en Milieu os t 2500 EX DEN HAAG ons kennier

PdSI 1325

daiurn

j’.ini 2013

u’i kenmer’.. cndec.ieîp

Openbare dienstconirecten vaerciienslen TerschI5ng en VIi.lan

Excellenlie, Hierbij vragen wij u als colleges van burgemeester en wethouders van Vlieland en Terschelling aandacht voor de volgende brandende kwestie. Zoals u ongetwijfeld weet en hebt ervaren zijn onze beide eilandgemeenten partners in de Openbare Dienstcontracten Veerdiensten die voormalig minister Peljs en voorm aug staatssecretaris Huizinga-Heringa met respectievelijk Vlieland en Terschelling in 2006 en 2007 hebben gesloten. Voor de eilandgemeenten betekende het tekenen van het ODC een zekerheid dat er gedurende hel gehele jaar een reguliere, structurele, redelijk betaalbare, betrouwbare en gezonde ‘eerdienst tussen de wal en de eilanden zou varen Voor de bevolking en haar gasten is de veerverbinding met Harlingen een naveistreng met de rest van Nederland, In het ODC worden cle veerdiensten gekenschetst als schakels in de wegverbindingen met zowel een vervoersfu nctie als een brugfunctie

O rj5 ?ujr.i I B81 Ei ‘/o Ter (;lIi Pib s II AA WiI 1i’che ling O5 i52’i-I

Iefa OSL &2i5 1,,•I Uir iii 1.’ t4!( 0I75OI)OI ,‘

omeon!e TerschItirig

Conlractpartner de BV. Terschellinger Stoomboot Maatschappij (TSM) heeft begin mei een pakket maatregelen gepresenteerd om de verlieslatendheid van de veerdienst tegen te gaan TSM heeft aangegeven daarmee te willen zorgen een betrouwbare en gezonde veerdienst te blijven De reden dal TSM verlies lijdt en tot maatregelen moet overgaan, is gelegen in het feit dat er door het medegebruik van de Rijksaanleginrichtingen een concurrent Is opgestaan De mate waarin het medegebruik zich heeft kunnen ontwikkelen tot een blijkbaar geduchte concurrent van TSM is naar onze mening toe te schrijven aan het ontbreken van een onherroepelijke concessie. Wij hebben hier steeds meer moeite mee. Een blik in de geschiedenis leert dat voornamelijk op gezag van het toenmalige Ministerie van Verkeer en Waterstaat is aangedrongen op het opzetten van een Openbaar Dienstcontract en later de concessie. In 1985 sloot de toenmalige minister mevrouw Smit Kroes niet de eilandgemeenten een convenant, waarbij aan TSM het alleenrecht werd gegund om de veerdiensten op de eilanden uit te oefenen. De gemeenten zouden dan er ook daadwerkelijk voor zorgdragen dat andere rederijen geweerd vierden. Het Rijk stelde de infrastructuur ter beschikking en zorgde dal de vaarwegen goed onderhouden werden Op aangeven van het Ministerie is eind jaren negentig van de vorige eeuw het proces opgestart om —

2 een beter en Europabestendig contract te ontwikkelen. Het ging dan met name om het gebruik van de aanleginrichtingen waar de rederijen voor moesten gaan betalen (anders werd dit uitgelegd als verkapte staatssteun) en hel gebruik van deze Rijksaanleginrichtingen door anderen. Zo werd een monopoliepositie van TSM voorkomen. Toen al werd er vanuit gegaan dat het ODC een tussenfase was, een interim-periode om tot degelijke concessiewetgeving te komen waardoor het vervoer van passagiers naar de eilanden conform de Europese regelgeving zou zijn geregeld. Bij het tekenen van de DDC’s in 2006 en 2007 werd vastgelegd dat conôessiewetgeving binnen twee jaar geregeld zou zijn. Dat heeft langer geduurd en door de u bekende beroepszakeri en tussenvonnis van het CBB is het OOC nog steeds van kracht en is er onduidelijkheid en ernstige zorg of de concessie wel de eindstreep haalt. Wij zijn van mening dat de uiterste houdbaarheidsdatum van beide ODC’s ver is overschreden. Daardoor heeft de medegebruiker zich kunnen ontwikkelen tot een geduchte concurrent, die zich In tegenstelling tot TSM niet hoeft te houden aan de verplichtingen die uit het OOC voortvloeien (geen ‘level ptaying held”). Dat schept een scheve situatie, waarbij wij, gelet op de ervaringen van afgelopen winterseizoen, niet aan de indruk ontkomen dat EVT wei in drukke tijden vaart, maar In de stille periode niet of nauwelijks vaart. Sommigen noemen dat cherry picking en dat hebben wij met zijn allen nu juist niet gewild. Los van de procedure die in het ODC vastligt over hoe wijzigingen in de dienstregeling tot stand kunnen komen, zijn wij van mening dat u als staatssecretaris maatregelen zou kunnen nemen om de uit de hand gelopen situatie te beëindigen. Want het gaat om veel meer zaken dan alleen de versobering in de dienstregeling. Het gaat om ontslagen die onder de eilander bevolking gaan vallen, het gaat om het stopzetten van de nieuwe vlootplarinen (de Groene vloot) en het gaat om hel toeristisch product van beide eilanden. Een versobering van de dienstregeling treft de ondernemers op beide eilanden. Al deze zaken regelen we niet in het ODC, maar zet de brug(unctie’ onder grote druk. Wij vragen concreet om binn n ze ç afzienbare tijd met u te kunnen overleggen over de ontstane situatie. Hoogachtend, Het college van burgemeester en we rioude,van Vlieland

van de gemeente Terschelling,

‘séretaris al.

loco-buremeeste)

‘

bLcj 9 lik Eelari V, • PJ&TI

MOTIE Vreemd aan de orde van de dag De raad van de gemeente Terschelling in vergadering bijeen d.d, 25 juni 2013 Ond ervierp: inkrimping dieristreg eling veerdienst De raad, gehoord de bereadsiaging constaterende dat: er nog steeds geen duidelijkheid is over concessieverlening ; als gevolg hiervan het aantal afvaarten van de veeidienst komende winter sterk Ingekrompen wordt > eveneens als gevolg hiervan de tarieven voor overtochten aanzienlijk gaan stijgen overwegende dat: r hierdoor de leefbaarheid op het eiland in het gedrang komt dt grote negatieve gevolgen heeft voor cle werkgelegenheid op het eiland .— dIt eveneens forse negatieve gevolgen heeft voor de ellander economie dit tot grote zorgen en onrust onder de eilander bevolking leidt van mening dat: > dit een dusdanig ongewenste situatie Is dat snel en voortvarend ïngrijpen door de minister geboden Is dat onmiddellijk een brief naar de minister van Infrastructuur en milieu dient te worden gezonden om deze problematiek onder haar aandacht te brengen -

Besluit: nog vandaag de volgende open brandbrief naar de minister en de pers te sturen: Excellentie, De gemeenteraad Is boos en ongerust nu blijkt dat de bereikbaarheid van het eiland In de winter in het gedrang komt. De voortdurende onzekerheid over het onherroepelijk worden van de concessie veerdiensten Westelijke Waddenzee gaat ernstig negatieve gevolgen krijgen voor de bevolking en de gasten van ons eiland. Vanaf 1 oktober 2013 gaat rederij Doeksen de winterdienstregehng inkrimpen. Deze dienstregeling is de navelstreng die ons verbindt met het vasteland en andersom. De Terscheliinger bevolking wordt zeer beperkt In het reizen Dit heeft negatieve effecten voor de hele gemeenschap, maar specifiek voor de schoolgaande jeugd, forenzen en ziekenhulsbezoek, Ook heeft dit kwalijke gevolgen voor de Terschellinger economie omdat Inkrimping van de dienstverlenIng altijd uitval van ellandbezoek, dus toerisme, betekent. UIt de Informatief en vertrouwelijk verspreide gegevens blijkt dat er in de komende winter honderden afvaarten van de veerboot en sneldienst geschrapt zuilen worden, terwijl de laatste mogelijkheid om naar het eiland te reizen zes van de zeven dagen al om 18.15 uur is. Een retour voor een eilander zat meer dan 10% duurder worden. Dit zijn tariefverhogingen die in de rest van het openbaar vervoer tot grote landelijke protesten

zouden leiden, Voor ons is dit ook volstrekt onacceptabel. Deze ingreep betekent ook een substantieei verlies aan arbeidsplaatsen. Deze nautische arbeidsplaatsen betekenen een goede aanvulling op de relatief eenzijdige werkgelegenheid op het eiland. Op 6juni jI. hebben burgemeester en wethouders u een brandbrief gestuurd om met u in contact te komen. Daar is tot op heden een ontvangstbevestiging noch een antwoord op gekomen. Wij wachten nu al meer dan tien jaren op “Europa bestendige” regelgeving voor de veerdiensten. De respectievelijke ministers en 5taatssecretarissen hebben ernstlge steken laten vallen. Dit heeft een zeer onzekere toekomst voor de verbinding tussen de eilanden en de vaste wal tot gevolg. Alle mooie woorden ten spIjt, gebeurt er niets. Wij hebben het gevoel dat u zich verschuilt achter het tussenvonnis van het Cbb. De minister heeft zich door ondertekening van het ODC verantwoordelijk gemaakt voor het dienstbetoon, de tarieven en daarmee dus voor cle bereikbaarheid, Als gemeente moeten we uit kunnen gaan van de betrouwbaarheid van de rijksoverheid. WIj verwachten, met het schrijven van deze noodkreet, dat u op de kortst mogelijke termijn met een oplossing komt en uw afspraken nakomt, zodat de bereikbaarheid van het eiland ook in de winter voldoende gewaarborgd blijft. 1 Hoogachtend De gemeenteraad van de gemeente Terschelling De raad dringt er voorts bij het college van burgemeester en wethouders op aan: deze motie onder de aandacht te brengen bIj: de minister van infrastructuur en milieu de Friese gedeputeerden van verkeer en openbaar vervoer en van vervoer de eilanderraad van VAST de gemeenteraad van Vlieland -

-

-

.

-

en gaat over tot de orde van de dag.

Ggnn

rn

Ministerie van Infrastructuur en MiHeu Postbus 20901 2500 EX DEN HPAG

Datum: 04-07-2013 021 Onderwerp: inkrimping dienstregeling veerdienst concessiegebied Westelijke Waddenzee

Geachte exellentie, Middels de bijgevoegde motie van de Eilander Raad van het Samenwerkingsverband van de Waddeneilanden, spreken wij onze bezorgdheid uit over de voortdurende onzekerheid over de definitieve concessieverlening veerdiensten Westelijke Waddenzee. Wij vertrouwen er op, dat u na het lezen van de motie, op korte termijn met een positieve reactie zult komen.

Met vriendelijke groet, Namens het Samenwerkingsverband van de Waddeneilanden,

Bijlage: Motie inkrimping dienstregeling veerdienst concessiegebied Westelijke Waddenzee

Ministerie van InFrastrucwur en Milieu

Retourares Postbus 20901 2500 CX Den Haag

De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 4 2513 AA DEN HAAG

Mlnls1erlevn lnlrestructuuren Milieu Plesmanweg 1-6 2597 30 )n Haag 2500 EX Den Htag T 010-456 0000 F 070-456 1111 0n5 kertiiiek lenM/6SlC-2013/142354

uw kenmerk 2013Z14 584 BlJIae(n)

Datum Betreft

12juli 2013 Vragen Hoogland en Jacobi over het bericht ‘Voorstellen van Rederij Doeksen om de winterdienstregeling te versoberen en de tarieven te verhogen

Geachte voorzitter, Hierbij ontvangt u mijn antwoord op de vragen, die de leden Hoogland en Jacobi (belden PvdA) hebben gesteld over het bericht voorsteiien van Rederij Doeksen om de winterdienstregellng te versoberen en de tarieven te verhogen. Vraag 1 Kent u het bericht dat rederij Doeksen zich vanwege oneerlijke concurrentie genoodzaakt ziet de winterdienstregellng voor Terschelling en Vlieland te 1 Zo ja, hoe beoordeelt u deze verschralen en de tarieven te verhogen? maatregelen? Antwoord 1 Ja, ik heb kennis genomen van dit bericht. Ik neem de situatie heel serieus. Inmiddels heb Ik een gesprek gevoerd met de waarnemend burgemeesters en verantwoordelijke wethouders van Terschelling en Vlieland. We hebben daarbij gevoelens uitgewisseld en In gezamenlijkheld gekeken naar lijnen die op korte termijn kunnen worden uitgezet en mogeiijke oplossingen. Ik heb met de bestuurders van Terschelling en Vlieland afgesproken op korte termijn samen een aantal mogelijkheden nader te onderzoeken. Later deze zomer zullen wij hierop terugkomen. Vraag 2 Hoe beoordeelt u de ontstane situatie door opschorting van de concessie in afwachting van een uitspraak in een zaak aangespannen door de Eigen Veerdlenst Terschelling (EVT), de maatschappij die nu de veerdiensttocht vaart tegen dumpprijzen? Antwoord 2 De concurrentie met EVT leidt ertoe dat de continuiteit van de veerdienst van de houder van het openbaar dienstcontract onder druk Is komen te staan. Daarover maak ik mij zorgen en Ik ben In overleg met de eilandgemeenten over wat wij Leeuwerder

Courant 27 en 28 juni 2013 Pagina 1 van 2

kunnen doen om de continuiteit niet In gevaar te brengen. Vraag 3 Welke mogelijkheden ziet einde te maken?

ii

Mini5terie van Infrastructuur en Milieu

om aan deze voor de reiziger zeer slechte situatie een

Antwoord 3 Het onherroepelijk worden van de concessies zou de beste oplossing voor het probleem zijn. Maar daarover loopt nog een beroepsprocedure. Verder verwijs ik naar mijn antwoord op vraag 2. Hoogachtend, DE STMTSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,

Wilma 1 Mansveid

Pagirr 2 varr 2

Ministerie van Infrastructuur en Milieu

Retouradre Postbus 20901 2500 EX Den Haag

De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 4 2513 AA DEN HAAG

Ministerie van Xn(rstructuurerj Milieu

Pienmanweg 1-6

2500 EX Den Haag T 070-456 0000 F 070456 1111 Ons kenmerk lsnM/65X-2013/ .42042 Uw kenmerk 2013Z14575

Datum Betreft

12juli 2013 Vragen leden De Vries en De Boer over de inkrimping dienstregeling veerdlenst Vlieland en Terschelling

Geachte voorzitter, Hierbij ontvangt u mijn antwoord op de vragen, dle de leden Aukje de Vries en De Boer (beiden WD) hebben gesteld, over de inkrimping dienstregeling veerdienst Vlieland en Terschelling (ingezonden 5 juli 2013). Vraag 1 Heeft u kenrtisgenamen van het artikel “Brandbrief Terschelling naar minister over veerbootkwestie°? t Antwoord 1 Ja, Ik heb kennisgenomeri van dit artikel in de Hanlinger Courant. Vraag 2 Wat is uw reactie op de brandbrief van de gemeenteraad van Terschelling, die volgens het artikel ook naar het ministerie van Infrastructuur en Milieu gestuurd is? Antwoord 2 Ik neem de situatie heel serieus. Inmiddels heb ik een gesprek gevoerd met de waarnemend burgemeesters en verantwoordelijke wethouders van Terschelling en Vlieland. We hebben daarbij gevoelens uitgewisseld en In gezamenhijkheid gekeken naar lijnen die op korte termijn kunnen worden uitgezet en mogelijke oplossingen. Later deze zomer zullen we daarop terugkomen. Vraag 3 In hoeverre vindt u het acceptabel dat in de komende winter honderden afvaarten van de veerboot en sneldienst worden geschrapt, met Ingrijpende gevolgen voor de ellanders, toeristen en het bedrijfsleven op de eilanden (op bijvoorbeeld Vlieland mogelijk nog maar twee gewone aFvaarten per dag)? Hoe past dit bij de lijn dle u uiteengezet heeft in antwoorden op eerdere vragen over de dienstregeling? In hoeverre mogen de opbrengsten en verliezen van de eilanden 2 onderling met elkaar verrekend worden op deze wijze? harilnger Courant, d.d. 28 juni 2013 Aanhangsei Handelingen, vergaderjaar 2012-2013, nr. 2556 Pagina 1 van 3

Antwoord 3 Zie het ook antwoord op vraag 2. Ik heb met de bestuurders van Terschelling en Vlieland afgesproken op korte termijn samen een aantal mogelijkheden nader te onderzoeken. Later deze zomer zuilen wij hierop terugkomen.

Miniter( ‘dan Xn1rastrUtuUren Milieu Oiise

Vraag 4 Wat Is de uitkomst van de externe toetsing van de cijfers van Doeksen die op basis van het ODC (Openbare Dienst Contract) nodig zijn om de dienstregeling eventueel aan te kunnen passen? Tot welke conclusie leidt dit bIj het ministerie voor tnfrastructuur en MilIeu en/of Rijkswaterstaat (die onderdeel uitmaakt van de zogenaamde Commissie Bootdiensten)? Antwoord 4 Er Is inmiddels een externe toetsing uitgevoerd. De rapportage is nog niet afgerond. De conclusies zal ik betrekken bij de uitwerking van mogelijkheden. Vraag 5 Vindt u het belangrijk dat er transperantie Is als het gaat om de exploitatie van Doekseri? Is daadwerkelijk inzichtelijk hoe de winst en veriiesstromen lopen ten aanzien van het vervoer naar de eilanden binnen alle BV’s die er zijn? In hoeverre Is er in de cijfers rekening gehouden met andere Inkomsten op de veerboten (bIjvoorbeeld horeca) op de boten naar Terschelling en Vlieland? In hoeverre Is er bij de beoordeling van de cijfers ook rekening gehouden met de verrekening tussen de verschillende BV’s van ‘Doekseri” (bijvoorbeeld het bedrag voor de huur of lease van de boten)? Indien met deze zaken geen rekening Is gehouden, waarom Is de vraagstelling aan het externe bureau hierin te kort geschoten en bent u bereid om dit nader te onderzoeken en de Inzichten (op hoofdlijnen) met de Kamer te delen? Zo nee, waarom niet? Antwoord 5 tnderdaad vind Ik transparantie belangrijk. Aan TSM is gevraagd bepaalde documentatie te verstrekken en vragen zo goed mogelijk gedocumenteerd te beantwoorden. TSM heeft de corttractpartners en PWC In het kader van het onderzoek dat Is uitgevoerd, naar mijn mening voldoende trarisparant geïnformeerd over de financiële situatie, de winst en verliesstromen, de meerjarencljfers over de afgelopen jaren en de prognoses. Daarbij is ook Inzicht geboden in de relevante onderlinge verrekeningen niet groepsmaatschappljen binnen Koninklijke Doeksen, Vraag 6 Welke rol ziet u voor uzelf om dit langslepende conflict op te lossen? Welke acties kunt en wilt u nog nemen, bijvoorbeeld richting de betrokken partijen? Antwoord 6 Nu het In de Commissie Bootdiensten niet Is gelukt om tot een akkoord te komen over aanpassing van de dienstregelingen, zie ik het als mijn taak om met de gemeenten samen te bezien welke mogelijkheden er zijn om de periode tot het onherroepelijk worden van de concessie te overbruggeri. Vraag 7 Welke actie heeft het College van Beroep voor het Bedrijfsleven (COb) ondernomen naar aanleiding van uw verzoek om aan te dringen op versnelde behandeling van de zaak bij het Europese Hof van Justitie? Wat is het antwoord Pagina 2 van 3

van het Europese Hof geweest?

Ministerie van

Infrastructuur en Milieu

Antwoord 7 1-let College van Beroep voor het Bedrijfsleven (CBb) heeft mij laten weten in de door mij naar voren gebrachte argumenten geen aanleiding te zien het Hof van Justitie van de Europese Unie te benaderen met een verzoek tot versnelde behandeling van de zaak. In de brief daarover is geen toelichting op deze beslissing gegeven, Dat betekent dat de normale termijnen van de prejudiciëie procedure gelden. Inmiddels Is de zaak door het 1-lof van Justitie wel in behandeilng genomen. Vraag 8 Kunt ii de Tweede Kamer zo snei mogelijk informeren over de uitkomsten van het overleg In de Commissie Bootdiensten van 5 juli e.s.? Antwoord 8 In de commissie boatdiensten van 5juli 2013 hebben zowel Terschelling als Vlieland aangegeven niet In te kunnen stemmen met de door TSM voorgesteide dlsproportioneei omdat ze maatregelen. Belde gemeenten vinden de maatregelen 1 te Ingrijpend zijn voor de bereikbaarheid van de eilanden en tarieven. Dat is aanleiding geweest voor een gesprek met bestuurders van belde gemeenten, Zie ook het antwoord op vraag 2 en 3.

Hoogachtend, 1 DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU

Wilma J. Mansveid

FaQina 1 van

NN

—

NGEIO-Etl

3 lUL

em eenfe

cheli Ing Aan Rijkswaterstaat Noord Nederland Postbus 2301 8901 JH LEEUWARDEN ons kenmerlç:

PdB/1 564

datum: uw kenmerk: onderwerp:

VERZONDEN

6 JUL 2813

schriftelijke mededeling van een geschil ex artikeli 6.3 van hel Openbare Dienstconlract inzake het vervoer tussen Harlingen en Terschelling

Geachter

-

Vrijdag 5juli2013 heeft u als voorzitter van de Commissie Bootdiensten (als bedoeld In art. 9 van het Openbare dienstcontract inzake het vervoer tussen Harlingen en Terschelling, verder: ODC) geconstateerd dat de gemeente Terschelling van mening is dat de door TSM voorgestelde afwijkingen van de vastgestelde dienstregeling en het vastgestelde tarief, gelet op de omstandigheden niet redelijk en proportioneel zijn met inachtnemirig van de publieke functie van de bootdienst (als bedoeld in art. 6.2 ODC) Het college van B&W heeft op 9juli jl. besloten dat er dus sprake is van een geschil tussen partijen. Met inachtneming van artikel 18.3 van het ODC brengen wij u bij deze schriftelijk op de hoogte van dit geschil. Het geschil willen wij als volgt aanduiden

BN G 2850 08.285 Burg. v. Heusdenweg 10 BBBL EB WesI.TsjscheIIjn Posibus H 8880 AA west-rerschelling

eIrcon: o52-+qB24

ieierax: 0562-46290 vww.te rschel Ii rig.n t K.v.K. 01177508 0000

gemeente Terschelling

1. Dienstregeling TSM heeft op eerder genoemd overleg van de Commissie Bootdiensten aangegeven vanaf 1 oktober 2013 tot 24 april 2014 een dienstregeling te willen gaan uitvoeren die gedurende zes dagen per week meer dan 2 afvaarten minder heeft dan voorheen. De winterdienstregeling duurt voor de goede orde van 1 oktober 2013 tot 24 april 2014. Los van het feit dat TSM heeft aangekondigd bij extra vraag extra schepen in te zetten, betekent dit dat er gedurende zeven maanden die de winterdienstregeling beloopt, 406 afvaarten geschrapt worden. Daarbij komt dat, uitgezonderd de zondag, de laatste mogelijkheid om s avonds van Harlingen naar Terschelling te vertrekken 18.15 uur(sneldienst) is. Dit in plaats van de 19.50 uur, veerdienst of snelboot, zoals in de huIdige winterdienstregeling die als sinds tenminste 2007 geldt.

2 Een andere wijziging in de dienstregeling is dat vanaf 1 oktober de eerste autoveerdienst pas om 08.30 uur van het eiland vertrekt en de laatste autoveerdienst (langzame boot) al om 16.00 uur naar het eiland afvaart. Eilanders, maar ook ondernemers worden hierdoor getroffen. Het feit dat er op dinsdag en vrijdag geen avondboot meer vaart is om een andere reden ook niet aanvaardbaar. De actieradius van eilanders om in één dag op het vaste land een bezoek af te leggen (familie of ziekenhuis) al dan niet met eigen auto neemt drastisch af. Evenzo wordt het uitvoeren van bedrijfsactiviteiten vanaf het vaste land op het eiland bemoeilijkt. De door TSM vastgestelde dienstregeling doet geen recht aan het belang van een goede veerverbinding tussen Harlingen en Terschelling, zoals beschreven en benadrukt in de considerans van het ODC (zie met name In de considerans onder E, F en G). De thans door TSM voorgestelde uitgeklede dienstregeling kan de vervoers- en brugfunctie van de veerverbinding, zoals beschreven in de Nota Zoute Veren, niet waarmaken. De gemeente Terschelling, haar ingezetenen en ondernemers worden daardoor ernstig en onevenredig benadeeld. De door TSM aangekondigde wijziging in de dienstregeling is niet redelijk en niet proportioneel als bedoeld in art. 6.2 ODC, gelezen in de context en met Inachtneming van de considerans van het ODC. Tarieven 2. TSM stelt een verhoging voor van € 0,50 per enkele rit van het eilander tarief en een algemene verhoging met € 0,50 per enkele rit van de sneldiensttoeslag. De veerdienst kost voor eilanders nu € 6,50. (retour) daar komt vanaf 1 oktober €1 bij. Dat is een verhoging van 15,3 % Een retourtje met de sneldienst voor eilanders kost nu € 16,50. Daar komt vanaf 1 oktober €200 bij. Dat is een verhoging van 12,1 %. Hoewel wij begrip hebben voor het feit dat TSM verliezen oploopt door de concurrentie In het medegebruik van EVT, vinden wij de consequenties van deze maatregel disproportioneel. Beter ware het de verlieslatendheid ook te compenseren door In het hoogseizoen maatregelen door te voeren, zodat alle klanten van TSM meebetalen. Nu treffen de maatregelen voornamelijk de eilanders en hun zakelijke partners. Een andere optie zou kunnen zijn dat de financiële gevolgen niet alleen worden afgewenteld op ingezetenen en ondernemers van Terschelling, maar dat ook de Staatssecretaris een deel daarvan voor haar rekening neemt, bijvoorbeeld door in te stemmen met een lagere vergoeding voor het gebruik door TSM van Rijksinfrastructuur, waardoor tariefsverhogingen kunnen worden voorkomen of beperkt. Een dergelijke bijdrage van de Staatssecretaris zou niet onredelijk zijn, nu de huidige situatie en de lange looptijd van het ODC - veel langer dan bij het aangaan daarvan voorzien (2 Jaar, art. 6.1 ODC). in de risicosfeer van de Staatssecretaris ligt en de gevolgen daarvan dus (mede) voor rekening van de Staatsecretaiis zouden moeten komen. Thans dreigt de situatie te ontstaan dat de gemeente Terschelling, haar ingezetenen en ondernemers -letterlijk - de prijs moeten betalen voor het feit dat de Staatssecretaris niet binnen twee jaar na inwerkingtreding van het ODC - en ook niet binnen zes jaar (1) - de onherroepelijke concessionering van de veerdienst heeft weten te bewerkstelligen. Tot slot stellen wij TSM voor om bIj de Staatssecretaris het verzoek om nadeelcompensatie als gevolg van de lange besluitvorming rond de concessie formeel in te dienen.

3

Verzoek om zienswijze en voorstel voor een oplossing Wij verzoeken u conform artikel 16.4 ODC binnen tien werkdagen na dagtekening van deze brief een zienswijze te geven op dit geschil, alsmede een voorstel te doen voor een oplossing van dit geschil en deze toe te zenden aan alle partijen bij het ODC Naar aanleiding van uw zienswijzen en oplossingen en het overleg dat daarover plaats zal vinden (binnen vijf dagen, zie art. 16.5 ODC), zullen wij ons beraden over het starten van een arbitrale (spoed)procedure als bedoeld in art. 16. 1 OOC. In verband daarmee verzoeken wij TSM in haar reactie aan te geven of TSM bereid is om zo arbitrage onvermijdelijk zou zijn de door haar aangekondigde maatregelen (zowel wat betreft dienstregeling als tarief) op te schorten totdat het scheidsgerecht daarover uitspraak zal hebben gedaan. -

--

-

Hoogachtend, Ht college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling.

-1

is al.

cc

)Jnd. Burgemeester

de staatsecretaris het college van B&W van Harlingen

NN

1

-

!N(E v1L 1 i J{IL

Postbus 0, 8899 ZN VIiIand Dnrpsstrsat 27, 8899 AE VlwInd

tletüors 0562 452700 f.is 0562 451895 e mail iritntp’vlielind al vjww elieland.nl bonk 28 5008870 BNC Desi Haa9

AANTEKENEN Rijkswaterstaat Noord-Nederland Postbus 2301 8901 JH Leeuwarden

uw brief van

ons kemnerk

uw kenmerk

inlichtingen bij

datum bijlage(n)

1 7 JU [t 2013

doorliesnummer

1

—

e-,nail

Onderwerp

Schriftelijke mededeling van een geschil ex artikel 16.3 van het Openbare-Dienstcontract inzake het vervoer tussen Harlingen en Vlieland Geachte_ Vrijdag 5 juli 2013 is er door de voorzitter van de commissie bootdiensten geconstateerd dat overleg tussen de gemeente Vlieland en TSM in de commissie bootdiensten niet heeft geresulteerd in overeenstemming en er derhalve sprake is van een geschil als bedoeld in artikel 16 van het Openbare-Dienstcontract inzake het vervoer tussen Harlingen en Vlieland van 20 juni 2006, verder te noemen het ODC. Ons college is van mening dat er voor Vlieland ggg sprake is van gewijzigde omstandigheden en zij derhalve niet had hoeven deel te nemen aan een (extra) overleg van de commissie bootdiensten. Immers, artikel 6.2 van het ODC stelt:

‘indien een derde een verbinding ten behoeve van het personenvervoer tot stand brengt tussen de vaste wal en Vlieland, za! op verzoek van TSM0p een zo kort mogelijke termijn een overleg van de commissie bootdiensten als bedoeld in artikel 9 worden belegd”. Voor de verbinding Vlieland -Harlingen vice versa is geen sprake van een derde die een dergelijke verbinding tot stand brengt en dientengevolge dus ook geen sprake van gewijzigde omstandigheden. Daarnaast is ons college van mening dat de door TSM voorgestelde afwijkingen van de vastgestelde dienstregeling en het vastgestelde tarief gelet op de omstandigheden niet redelijk en disproportioneel zijn met inachtneming van de publieke functie van de bootdienst. Het college heeft op dinsdag 9juli 2013 vastgesteld dat er sprake is van een geschil tussen partijen. Met inachtneming van artikel 16.3 van het ODC deelt het college u hiermee schriftelijk mede dal er sprake is van een geschil. Het geschil wil het college als volgt aanduiden. 1.

Ten aanzien van gewijzigde omstandigheden Tussen Vlieland en de vaste wal is geen sprake van een derde die een verbinding ten behoeve van personenvervoer tot stand heeft gebracht. Voor zover onder de gewijzigde omstandigheden de verlieslatenclheid van TSM wordt bedoeld zijn deze niet veroorzaakt door concurrentie in de vorm van een andere vervoerder op het traject Vlieland Harlingen vice versa. Naar de opvatting van ons college is er voor zover dit het ODC Vlieland aangaat dan ook geen sprake van gewijzigde omstandigheden. —

4

2. Ten aanzien van de door TSM voorgestelde dienstregeling TSM heeft aangegeven vanaf 1 oktober 2013 een winterdienst regeling te willen gaan voeren die voorziet in nog maar twee overtochten tussen Vlieland en Harlingen (vice versa) per dag. Op dit moment zijn er gedurende de winterperiode drie overtochten (vice versa) per dag. Deze situatie is al vele jaren van toepassing. Voor de periode van 1 oktober 2013 tot en met 24 april 2014 betekent de door TSM voorgestelde wijziging van de dienstregeling voor Vlieland dat er, los van extra afvaarten, 812 afvaarten overblijven van en naar Vlieland tegenover 1218 afvaarten in de huidige situatie. Een afname van 406 afvaarten oftewel een vermindering van 33,33%. Naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders van Vlieland is er, zelfs al zou er wel sprake zijn van gewijzigde omstandigheden, geen sprake van een afwijking, die gelet op de omstandigheden, redelijk of proportioneel is. De leefbaarheid op het eiland komt ernstig onder druk te staan. 3.

Ten aanzien van de verhoging van de tarieven De voorgestelde verhoging houdt in een opsfag van € 0,50 per enkele rit van het eilander tarief en een algemene verhoging met € 050 per enkele rit van de sneldiensttoeslag. De voorgestelde verhoging van de tarieven betekent voor de eilanders dat de prijs van een kaartje met 15,3% zal worden verhoogd. De prijsverhoging voor een kaartje voor de sneldienst, voor zover Vlielanders in de toekomst hier nog gebruik van zullen kunnen maken zal 12,1% bedragen.

Verzoek om zienswijze en voorstel voor een oplossing Gelet op het bovenstaande verzoekt het college u conform artikel 16.4 van het ODC binnen tien werkdagen na dagtekening van deze brief een zienswijze te geven op dit geschil, alsmede een voorsteT te doen voor een oplossing van dit geschil en deze toe te zenden aan alle partijen bij het ODC. Naar aanleiding van uw zienswijzen en oplossingen en het overleg dat daarover plaats zal vinden (binnen vijf dagen, zie art. 16.5 ODC), zullen wij ons beraden over het starten van een arbitrale (spoed)procedure als bedoeld in art. 16. 1 ODC. In verband daarmee verzoeken wij TSM in haar reactie aan te geven of TSM bereid is om zo arbitrage onvermijdelijk zou zijn de door haar aangekondigde maatregelen (zowel wat betreft dienstregeling als tarief) op te schorten totdat het scheidsgerecht daarover uitspraak zal hebben gedaan. -

-

Hoogachtend, Burgeeester

secretaris

burgemeester

New Babylon

Postbus 11756

Bezuidenhoutseweg57

2502 AT Den Haag

2594 AC

telefoon (o7o)

Den Haag

515 3000

www.pelsrijcken.nl

Loyens & Loeif

Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn advocaten en notrîssen

—

Postbus 2888 3000CW ROTTERDAM

onze ref. uwref. inzake

ê-/10037481 13958301 Staat (I&M) / TSM (schadeclaim)

—

—

advocaat f (070) 515 31 45

26 juli 2013

Amice,

Bij brief van 18juni 2013, gericht aan mijn cliënt, het ministerie van Infrastructuur & Milieu, heeft u namens uw cliënte, B.V. Terschellinger Stoomboot Maatschappij (hierna: “TSM”) louter ter behoud van rechten bericht dat TSM de Staat aansprakelijk houdt voor de door haar gestelde geleden en nog te lijden schade vanwege het beweerdelijk onrechtmatig handelen jegens TSM door het volgens TSM niet tijdig tot stand brengen en inwerking treden van concessiewet- en regelgeving en het niet tijdig verlenen van de vervoerconcessie Waddenveren West aan TSM. De Staat zou daarmee de inspanningsverplichtingen hebben geschonden die naar de mening van TSM zijn opgenomen in het openbaredienstcontract tussen de (toenmalige) Minister van Verkeer en Waterstaat, de gemeente Vlieland en TSM inzake het vervoer tussen Harlingen en Vlieland (kenmerk: HDJZ/S&W/2006-934) van 20 juni 2006 en in het openbaredienstcontract tussen de (toenmalige) Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, de gemeente Terschelling en TSM inzake het vervoer tussen Harlingen en Terschelling (kenmerk: HDJZ/S&W/2007-1714) (hierna: “ODC’s”). —

—

Tevens geeft u aan dat uw brief dient te worden opgevat als een schriftelijke mededeling waarin TSM zich ondubbelzinnig haar recht op nakoming/schadevergoeding voorbehoudt als bedoeld in artikel 3:3 17 5W.

Alle weroaamheden worden verricht op grond van een overeenkomst van opdracht met de naamloze vennootschap Pels Rilcken & Droogleever Fortuijn N.V. gevestIgd te Den Haag en Ingeschreven In het Handelsregister onder nr. 27283716. Op da overeenkomst cijn de algemene voorwaarden van toepassing, dle zijn gedeponeerd ter griffie rechtbank Den Haag onder nr. 27/2013. Daarin Is een aansprakelijkheidsbeperking opgenomen. De algemene voorwaarden worden op verzoek toegezonden of zijn te raadplegen op www.pelsrijcken.nI. lcwaliteltsrekenlng notariaat

datum

2/2

26 juli 2013

onze ref, 41-110037481

In reactie op uw brief bericht ik u namens cliënt dat de mogelijkheid van medegebruik uitdrukkelijk is opgenomen in artikelen 5.2 t/m 5.4 van de ODC’s en bijlage 5 bij de ODC’s die met TSM zijn gesloten. De ODC’s bevatten geen beperking van de periode waarin deze mogelijkheid van medegebruik geldt. Zolang de ODC’s van kracht zijn, is medegebruik op grond van de ODC’s in beginsel dan ook toegestaan. Voorts zijn bij het tot stand brengen van de concessiewet- en regelgeving en het verlenen van de vervoerconcessie Waddenveren West naast het publieke belang steeds alle belangen van de betrokken partijen meegewogen. Daarom is de Staat van mening dat geen sprake is van enige vorm van onrechtmatig handelen van de Staat jegens TSM. Uw brief ontbeert dan ook iedere grond. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vrie9oe,5 -

“er Fortuijn N.V.

Pels Rijcken & Droogeever Fortuijn advocaten en notarissen

Fr 0’;

REDERIJ

DOEKSEN

AANTEKENEN Het College van burgemeester en wethouders van Terschijj waarnemend burgemeester Burgemeester van Heusdenweg IOA 8881 EB WEST-TERSCHELLING

Harlingen, 30juli 2013

Betreft:

Rederij Doeksen Waddenprornenade 5

uw brief van 16juli 2013 op grond van artikel 16.3 van het Openbare Dienstcontract inzake het vervoer tussen Harlingen en Terschelling (kenmerk:1 j

Ref.nr.:

8861 Nl Harlingen T (0900) 3635736 F (0517)41 3303 inforederij-doeksennl www.rederij -doeksen.nl Vestiging Terschelling k°Jillem Barentszkade 21 8881 BC Terschelling-West F (0562) 4432 41 Vestiging Vlieland Havenweg 8 8899 88 Vlieland F (0562) 45 13 13

Geacht college, TSM ontving op 18 juli 2013 uw brief van 16 juli 2013 op grond van artikel 16.3 van het Openbare-Dienstcontract inzake het vervoer tussen Harlingen en Terschelling in goede orde. TSM ontving een soortgelijke brief van de zijde van de gemeente Vlieland. Tijdens de vergadering van de commissie bootdiensten van 5juli 2013 gaf u al aan niet te kunnen instemmen met de in die vergadering door TSM uitgereikte (en al eerder besproken) dienstregeling en aanpassing van enkele tarieven. Deze dienstregeling is gebaseerd op de versie van 2 mei 2013, zoals aangepast naar aanleiding van de in de bilaterale overleggen tussen TSM en Terschelling, respectievelijk Vlieland, gemaakte afspraken. Voor de goede orde gaat hierbij nogmaals de betreffende dienstregeling.

Bankgegevens L.__,L

.J

.4,..

I,.....-.,..

Rabobank

C’A

NL48 RABO 0160 9983 36 BIC: RaboNL2U

chronologisch, op een rij te zetten.

BTW—nu ni mer

Uitspraak College van Beroep voor hel bedrijfsleven/verzoek om spoedvergadering (15-24 april 2013)

, IvI

Nk002999237.B01

ieri ii

eiddu

ulli

ue

..

ycal iy

Vii 1

1

II

UC

GeIUpCl 1

II IcsclI i,jei 1,

Ll,JVCWI

IIlueIIJrs

Kamer van Koophandel Leeuwarden 01002252

r

n:rs]

[

Tijdens het verblijf op de emplscernenten, alsmede op het vervoer van zaken en personen zijn van toepassing de door de Stichting Vervoeradres ter griffie van de Arrondissementsrechtbank te Amsterdam en Rotterdam gedeponeerde Algemene Veerboot- en Beurtvaartcondities (laatste versie), alsmede de bij de Kamer van Koophandel te Leeuwarden gedeponeerde Algemene Vervoersvoorwaarden Rederij Doeksen (laatste versie). De Algemene Voorwaarden worden u op verzoek kosteloos toegezonden, Zie ook www.rederij-doeksen.nl.

LILI

REDERIJ

DOEK5EN

Naar aanleiding van de uitspraak van het College van Beroep voor het bedrijfsleven (“CBb”) van 15 april 2013 verzocht TSM bij brief van 24 april 2013 om een spoedvergadering van de commissie bootdiensten op grond van artikel 6.2, althans artikel 11, van de ODC’s. TSM heeft er in 2012— in afwachting van de uitspraak van het CBb van afgezien om toen reeds maatregelen te nemen. Een voor haar gunstige uitspraak zou immers hebben geresulteerd in een onherroepelijke concessie als gevolg waarvan EVT niet langer openbaar personenvervoer zou mogen aanbieden. Aldus heeft TSM in 2012 een nettoverlies van EUR 2,24 1 miljoen moeten accepteren. —

Verzoek om financiële bijdrage aan Staatssecretaris (1 mei2013) Verder heeft TSM zich bij brief van 1 mei 2013 gericht tot de Staatssecretaris met het verzoek om een financiële bijdrage. Aankondiging maatregelen en toelichting daarop (2 mei 2013) Deze spoedvergadering vond plaats op donderdag 2 mei 201 3. Tijdens deze vergadering heeft TSM een presentatie gegeven, waaruit de zorgwekkende financiële situatie van TSM blijkt. Ook heeft TSM aangegeven op welke wijze zij door aanpassing van de dienstregelingen en bepaalde tarieven en maatregelen het tij wenst te keren. Bij e-rnail van 3 mei 2013 heeft TSM aangegeven dat zij bij de door haar voorgestelde maatregelen rekening houdt met de publieke functie van de bootdienst en er in haar optiek een redelijk en proportioneel pakket maatregelen is samengesteld in relatie tot de grootte van de verliezen. TSM weet met het doorvoeren van deze maatregelen immers slechts een deel van haar verliezen over 2013 en 2014 weg te werken en lijdt dus feitelijk nog steeds de grootste pijn. Ook na het doorvoeren van deze maatregelen zal TSM over 2013 en 2014 immers nog steeds een verlies lijden van EUR TSM studeert nog op aanvullende maatregelen om het verlies in 2014 verder te beperken. Voorts heeft TSM aangekondigd in de week daarna de in de artikelen 17.1 en 17.2 van de ODC’s genoemde achtergrondinformatie te zullen aanleveren. Ook heeft zij in voornoemde e-mail aangekondigd dat, indien het overleg in de commissie bootdiensten op 21 mei 2013 niet resulteeri in overeenstemming tussen partijen, alsdan sprake is van een geschil als bedoeld in artikel 16 van het ODC. Op dringend verzoek van de voorzitter en beide eilandgemeenten heeft laatstgenoemde vaststelling (onder protest) vooralsnog voor zich uitgeschoven. Verstrekking van informatie ex artikel 17 ODC’s en meer (2 -23 mei2013)

TSM

REDERIJ

DOEKSEN

Op maandag 6 mei 2013 beschikte u over de volgende vertrouwelijke informatie: Een hand-out van de presentatie van de heer Melles gegeven in de vergadering van 2 mei. Een A4-overzicht met toelichting van voorstellen uit de presentatie: eilander • toeslag sneldienst van € 490 naar € 6,65, in ruil voor behoud vroege scholieren/forensen sneldienst; invoering van administratiekosten van € 1,50; percentage passagiers dat EVT in de drukke maanden afroomt van TSM (bron: toeristenbelasting TS). Een A4-overzicht van de nieuwe aangepaste winterdienstregeling 2013• 2014. Een A4-overzicht van de bestaande dienstregeling 2013. • Een A4-overzicht van de jaarrekeningen TSM 2008 tot en met 2012 en de • oude en nieuwe prognose 2013. Kopie van compensatiebrief zoals die inclusief bijlagen op 1 mei is verstuurd • aan de Staatssecretaris. Reorganisatieplan met kostenbesparingsoverzicht. • De bijlagen bij de brief aan de Staatssecretaris van 1 mei 2013 betreft de prognose 2013, met ter vergelijking de realisatie vanaf 2008, een toelichting op de prognoses en een accountantsverklaring van Ernst & Young bij de prognose d.d. 1 mei 2013. •

Bij brief van 14 mei 2013 ontving u de overige informatie die TSM op grond van artikel 17.2 van de ODC’s verplicht is beschikbaar te stellen. Hoewel artikel 17.2 van de ODCs daartoe niet verplicht, en omdat TSM zo transparant mogelijk wenst te zijn, heeft zij u tevens (en eveneens vertrouwelijk) een integraal afschrift van de jaarrekening 2012 toegezonden. Deze is voorzien van een goedkeurende verklaring van Ernst & Young d.d. 14 mei 2013. Aldus beschikte u over alle informatie waarop u naar de mening van TSM op grond van de artikelen 17.1 en 17.2 van de ODC’s recht heeft. Dit wordt overigens door alle partijen erkend. Tijdens de vergadering van de commissie bootdiensten van 21 mei 2013 is afgesproken dat TSM (opnieuw onverplicht) aanvullende informatie zou sturen met betrekking tot de vervoerscapaciteit per afvaart in de periode waarin TSM onrendabele afvaarten gaat schrappen. Bij brief van 23 mei 2013 heeft TSM derhalve de vervoersaantallen in de periode 1 oktober 2012 tot en met 30 april 2013 voor het traject Harlingen-Terschelling en het traject Harlingen-Vlieland beschikbaar gesteld, alsmede een toelichting daarop. In de vergadering van de commissie bootdiensten van 21 mei 2013 is door alle partijen gezamenlijk vastgesteld dat zij over alle door hen gewenste financiële informatie beschikken, na ontvangst van voornoemd detailoverzicht van de capaciteit. Deze informatie is u bij brief van 23 mei 2013 door TSM aangeleverd.

-jT

REDERIJ

DOEKSEN

Standpunt Staatssecretaris t.a.v. verzoek om financiële bijdrage (21 mei2013) Bij brief van 21 mei 2013 liet de Staatssecretaris TSM weten dat zij het verzoek van TSM om een bijdrage prematuur acht. Verder stelde zij zich op het standpunt dat een onderzoek nodig is naar de noodzaak tot versobering van de dienstregelingen door een onafhankelijk accountantsbureau. Zij gaf aan zich pas te kunnen beraden op het wijzigen van eerdere afspraken als onomstotelijk vaststaat dat dit noodzakelijk is. Vergadering in ‘petit comité ‘inzake uitleg artikel 6.2 ODC (30 mei 2013) Vooruitlopend op de volgende vergadering van de commissie bootdiensten op 5 juni 2013 vond op 30 mei 2013 een overleg in ‘petit comité’ plaats, waarin de leden hebben getracht tot elkaar te komen omtrent de toepasselijkheid van artikel 6.2 van de ODC’s, Helaas zijn partijen daar niet uitgekomen. TSM heeft zich op het standpunt gesteld dat artikel 6.2 van toepassing is, dat sprake is van gewijzigde omstandigheden als bedoeld in dat artikel en dat zij de door haar voorgestelde maatregelen kan doorvoeren zonder (voorafgaande) instemming van de overige partijen. De overheden hebben zich op het standpunt gesteld dat artikel 2.2 van de ODC’s van toepassing is, dat sprake is van financieel-economische omstandigheden en dat TSM ingevolge dat artikel de instemming van de overige partijen nodig heeft alvorens de door haar voorgestelde maatregelen te kunnen nemen. Vervolgpresentaties TSM en bilateraal overleg (28 mei— 12 juni 2013) Tijdens de vergadering van de commissie bootdiensten van 21 mei 2013, in het ‘petit comité-overleg van 30 mei 2013 en overigens ook op overige momenten is door partijen de wens geuit om ondanks het verschil van inzicht met elkaar in gesprek te blijven. Blijkens het op 31 mei 2013 door alle partijen geaccordeerde verslag van de vergadering van het ‘petit comité’ van 30 mei 2013 is TSM op basis van het op dat moment voorgestelde maatregelenpakket in bilateraal overleg getreden met Terschelling en Vlieland. Uit het verslag blijkt verder dat het bilaterale overleg zal worden besproken of de voorgestelde maatregelen met inachtneming van de publieke functie redelijk en proportioneel zijn en in hoeverre binnen het voorstel van TSM wellicht alternatieve oplossingen kunnen worden gevonden. De Eilandgemeenten hebben zich er toen dus op vastgelegd dat gezocht zou worden naar onder meer alternatieve oplossingen binnen het voorstel van TSM. Dit hield in dat ing het aantal beperkte tariefsverhog een met om mogelijkheid de naar worden gekeken zou te schrappen afvaarten te beperken. —

—

REDERIJ

DOEKSEN

In het overleg van 30 mei 2013 is in gezamenlijkheid de mogelijkheid besproken om de tarieven als genoemd in uw brief te verhogen in ruil voor meer afvaarten. Het bevreemdt TSM dan ook zeer dat u zich in uw brief thans keert tegen een alternatief dat in gezamenlijkheid is besproken en nu net doet alsof die verhoging uitsluitend uit de koker van TSM komt. Voorafgaande aan het overleg in “petit comité” gaf ondergetekende (op 28 mei 2013) al een presentatie op Vlieland voor alle “stakeholders” (ondernemers, 0W, VVV, klantenpanels, raadsleden en college). Op 3 juni 2013 heeft ondergetekende bilateraal overleg met uw college. Uw college gaf in dat overleg aan eerst goedkeuring van de gemeenteraad van Terschelling te willen hebben, alvorens in overleg te treden met TSM over een aangepaste dienstregeling. namens Op 4 juni 2013 heeft ondergetekende een bilateraal overleg met het college van Vlieland. In dit overleg geeft TSM aan dat de op 2 mei 2013 in de commissie bootdiensten gepresenteerde besparing overeind moet blijven, maar dat zij gelet op de ontstane commotie en in het verlengde van de suggestie van de Eilandgemeenten de tarieven te verhogen om afvaarten te behouden naar aanleiding van het eerste voorstel van een aangepaste dienstregeling een nieuw voorstel doet, met de kanttekening dat dit vaarschema duurder is en middels een aanpassing van het eilander tarief kan worden nam dit nieuwe voorstel in beraad en gaf aan dit te zullen bekostigd. terugkoppelen aan zijn achterban. Hij zag meer in een nog grotere stijging van het eilander tarief, teneinde meer afvaarten te kunnen behouden. Op 4 juni 2013 houdt ondergetekende ‘s avonds een presentatie voor ondernemers op Terschelling. Op 5juni 2013 houdt ondergetekende een presentatie voor de raadsleden op Terschelling. Blijkens de vastgestelde notulen van de vergadering van de commissie bootdiensten van 5 juni 201 3 blijkt dat TSM ook in dat overleg voorstelt met name op inhoud bilateraal overleg te (blijven) plegen met zowel Vlieland als Terschelling, waarbij TSM openstaat voor alternatieven. Dit voorstel wordt, zo blijkt uit de vastgestelde notulen, aangenomen. Op 10 juni 2013 volgt een bilateraal overleg over aanpassing van de dienstregeling met namens uw college. Uitgangspunt is opnieuw dat verantwoordelijk wethouder overeind blijft, maar dat er in overleg gekeken gepresenteerd die heeft TSM de besparing kan worden in hoeverre er ook sprake kan zijn van beperkte tariefstijging ter compensatie van extra afvaarten.

EOEFiJ

DOEK5EN

namens het Vervolgens vindt op 12 juni 2013 een bilateraal overleg plaats met verstrekte juni 2013 op 4 door TSM dat het aan Haan geeft heer college van Vlieland. De nieuwe vaarschema met de achterban te hebben besproken en komt met een voorstel voor een paar kleine wijzigingen. De heer Haan geeft aan dat er wat Vlieland betreft wel ruimte zit beseft dat alleen een verhoging van in een verhoging van het eilander tarief. het eilander veertarief met € 0,50 enkel op Vlieland financieel gezien weinig zoden aan de dijk zet. —,

Op 24 juni heeft in Harlingen een tweede en laatste bilateraal overleg met wethoude% ‘an de gemeente Terschelling plaats over de dienstregeling. Het tijdens dat overleg tot stand gekomen voorstel voor een aangepaste dienstregeling, kon de heer De Jong voorleggen aan de gemeenteraad van Terschelling. Tijdens de bilaterale overleggen is TSM steeds vertegenwoordigd door ondergetekende, bijgestaan door collega’s Onderzoek PwC naar noodzaak en proportionaliteit maatregelen TSM In de vergadering van de commissie bootdiensten van 5juni 2013 wordt aangekondigd dat de Staatssecretaris PwC opdracht heeft gegeven om een onderzoek te doen naar de door Ernst & Young goedgekeurde cijfers van TSM. Ook wordt in deze vergadering vastgesteld dat TSM op alle door de leden gestelde vragen antwoord is gegeven. Kort voor de vergadering heeft TSM nog een aanvullend document gestuurd. Het betreft een onderzoeksrapport van Ernst & Young met de prognose van TSM voor de periode 2013-2014 d.d. 3 juni 2013, met prognoses van TSM voor 2013 en 2014 mét en z6nder maatregelen en de gevolgen voor de resultatenrekening, kasstroom en benutting van de kredietfaciliteit. in dit overleg geeft de voorzitter aan dat de opdracht aan PwC als vraagstelling heeft (i) kan op basis van de voorliggende informatie een uitspraak gedaan worden over de vraag of de maatregelen redelijk en proportioneel zijn en (ii) zo ja, is het dan inderdaad feitelijk proportioneel. Tussen 12 juni en 19juni 2013 vindt er met (onverplichte) volledige medewerking van TSM onderzoek plaats door PwC, teneinde te toetsen in hoeverre de door TSM aangekondigde bezuinigingen noodzakelijk zijn om haar continuïteit te waarborgen en in hoeverre de aanpassing van de dienstregeling en overige maatregelen van TSM redelijk en proportioneel zijn.

REOERJ

DOEKSEN

Conclusies en toelichting PwC (vergadering commissie bootdiensten d.d. 20 juni 2013) Op 20 juni 2013 vindt opnieuw een vergadering plaats van de commissie bootdiensten. In clering zijn de bevindingen van PwC mondeling gepresenteerd door deze v

Blijkens de inmiddels L kel) goedgekeurde notulen van deze 1 .1 de (financiële) situatie bij TSM onder de loep vergadering heeft ç genomen, zodat zijn beeld in de besluitvorming zou kunnen worden betrokken. Een goed stuk voorbereiding bij TSM heeft bijgedragen aan een goed beeld/hoge kwaliteit van zijn rapportage. —

Conclusie 1: Cijfers zijn transparant concludeert onder meer dat binnen Koninklijke Doeksen/Doeksen Transport Group steeds “at arm’s length” is gehandeld, hetgeen inhoudt dat bij transacties binnen de groep steeds zakelijke prijzen zijn gehanteerd. Koninklijke Doeksen komt als je naar de jaarrekening van Koninklijke Doeksen kijkt, eerder tekort op interne doorrekeningen. Al deze constateringen gaven geen aanleiding tot wezenlijke wijzigingen op het voorliggend beeld. De prognoses zijn begrijpelijk en deugdelijk en geven PwC geen aanleiding om voor het gesprek in de commissie andere uitgangspunten te nemen. —

i

Conclusie 2: Maatregelen zijn noodzakelijk dat het resultaat van Op basis van de ontvangen informatie oordeelt TSM zodanig negatief is dat de bank zonder ingrijpen in 2014 de regie zal overnemen. Eind 2013 zal de kredietruimte bij de bank immers nagenoeg zijn gebruikt. Volgens de heer Van Ginkel kan TSM niet aan (nog) meer knoppen draaien. Hij refereert aan zijn eerdere uitspraak dat TSM zelf het verlies over 2012 heeft geaccepteerd, maar dat 2013 alleen mogelijk is te over leven met maatregelen, tenzij de aandeelhouders ook bijstorten. Die heeft echter bedrijfseconomisch geen reden dit te doen, gegeven de toekomstverwachting. Voor de bank is er al helemaal geen incentive om bij te springen. PwC heeft verder geconstateerd dat er geen lekkende kraantjes zijn” c.q. “dat er bedragen weglopen”. Conclusie 3: Maatregelen zijn redelijk en proportioneel

REDERIJ

DOEKSEN

Naar aanleiding van een vraag van de heer De Jong of de door TSM voorgestelde rijaatregelen vanuit een oogpunt van continuïteit redelijk en proportioneel zijn, wijst op het grote verlies in 2012 dat TSM heeft geaccepteerd in afwachting van de uitspraak van het CBb. In 2013 wordt ingegrepen vanaf 1 oktober aanstaande, waarbij PwC zich afvraagt of de voorgestelde maatregelen wel direct resultaat opleveren. In 2014 zal dit zeker het geval zijn. Per saldo zal TSM met deze maatregelen en bij het achteRvege laten van de jaarlijkse afschrijving op de Midsland al watertrappelend net het jaar 2014 kunnen doorkomen maar dat is voor de directie begrijpelijkerwijs niet acceptabel. Het afsluiten van ‘een no go. Over de 2014 met een zelfde verlies als in 2013 is volgens geen uitspraak. Hij heeft begrepen inhoudelijkheid van maatregelen doet dat TSM in overleg is met de eilanden om tot een maatwerkinvullirig te komen, passend binnen financiële kaders. Vervoigstappen en weigering instemming Eilandgemeenten (20juni— 5 juli 2013) Namens TSM dringt ondergetekende nogmaals aan op spoed. TSM wilde oorspronkelijk op 5 juni 2013 al de instemming van de overige partijen bij de ODC’s. Thans dient deze duidelijkheid binnen twee weken na 20juni 2012 te worden gekregen. In de vergadering van 20juni wordt afgesproken om op 28juni (reservedatum), maar in elk geval op 5juli 2013 opnieuw te vergaderen voor definitieve besluitvorming. Eerst op donderda9 27 juni 2013 om 19:42 uur ontvangt TSM een e-mail van waarbij de colleges van de gemeenten Terschelling en Vlieland zich afmelden voor de vergadering van de commissie bootdiensten van 28 juni 2013. In de e-mail schrijft dat de colleges de mening zijn toegedaan dat zij inzake het onderwerp gewijzigde dienstregeling vanaf 1 oktober a.s., momenteel geen definitief standpunt kenbaar wensen te maken. Zij zullen niet eerder dan in de respectievelijke collegevergaderingen van dinsdag 2 juli 2013 hierover inhoudelijk beraadslagen met inachtneming van de relevante feiten en omstandigheden. Uiteindelijk laten de colleges van Terschelling en Vlieland in de vergadering van de commissie bootdiensten van 5 juli 2013 summierlijk onderbouwd weten niet met de aangepaste dienstregelingen van TSM te kunnen instemmen. Namens het college van Terschelling wordt als reden aangevoerd dat met deze maatregelen van TSM nog niet het einde van het snijden in het dienstbetoon is. Namens het college van Vlieland wordt aangegeven dat de maatregelen in strijd zijn met het ODC en bovendien disproportioneel. Het aantal retourafvaarten neemt af van 3 naar 2 per dag en de sneldienst komt te vervallen. Geen van beide colleges komt met een tegenvoorstel.

REOEIJ

DOEI<SEN

Standpunt Staatssecretaris Uit de antwoorden op vragen van leden van de Tweede Kamer van de Staatssecretaris van 12 juli 2O13 blijkt dat u recent een gesprek met elkaar hebt gevoerd over het (naar aanleiding van de bilaterale overleggen aangepaste) voorstel van TSM. De Staatssecretaris heeft met u en de bestuurders van Vlieland afgesproken op korte termijn samen een aantal mogelijkheden te onderzoeken. Hierop zal later deze zomer worden teruggekomen. De Staatssecretaris stelt verder vast dat TSM de contractpartners en PwC in het kader van het onderzoek dat is uitgevoerd, naar haar mening voldoende transparant heeft geïnformeerd over de financiële situatie, de winst- en verliesstromen, de meerjarencijfers over de afgelopen jaren en de prognoses. Daarbij is ook inzicht geboden in de relevante groepsmaatschappijen binnen Koninklijke Doeksen.

onderlinge

verrekeningen

met

Zienswijze en conclusie TSM TSM blijft van mening dat de door haar voorgestelde aangepaste winterdienstregeling noodzakelijk is en in relatie tot het feit dat TSM ook na het doorvoeren van maatregelen nog steeds met een fors verlies wordt geconfronteerd bovendien redelijk en proportioneel en met inachtrieming van het publieke belang van de bootdienst. Na een in opdracht van de Staatssecretaris uitgevoerd onderzoek komt ook PwC tot deze conclusie en tevens tot de conclusie dat het nemen van kostenbesparende maatregelen nu noodzakelijk is. TSM zat in de onrendabele winterperiode dagelijks minimaal 4 retourafvaarten op Terschelling uitvoeren en minimaal 2 retourafvaarten op Vlieland. Dit is ook de uitkomst van de bilaterale overleggen die TSM met vertegenwoordigers van de Eilandgemeenten heeft gevoerd. Daarnaast zal TSM op de gebruikelijke wijze vraaggestuurd extra afvaarten uitvoeren. TSM meent dat zij geen instemming van de overige partijen bij de ODC’s nodig heeft. Artikel 6.2 van het ODC stelt deze eis niet. Voor zover dit wél het geval zou zijn (uitgaande van uw eerdere standpunt dat artikel 2.2 van het ODC van toepassing is), meent zij dat u haar deze instemming op onredelijke gronden onthoudt. In dat verband merkt TSM nog op dat de Eilandgemeenten overleggen over de inhoud van een aangepaste dienstregeling in de periode van 2 tot 30 mei 2013 hebben afgehouden. Daarmee is kostbare tijd verloren gegaan. In laatstgenoemde periode vond met name een discussie plaats omtrent de vraag of artikel 6.2 van het ODC wel of niet van toepassing zou zijn.

PEDIJ

UOEKSEN

Uw college stelde zich destijds op het standpunt dat in beginsel geen sprake was van gewijzigde omstandigheden in de zin van artikel 6.2 van het ODC. Namens uw college heeft in het overleg van 30 mei 2013 aangegeven dat enkel sprake is van gewijzigd?ïancieel-economische omstandigheden in de zin van artikel 2.2 van het ODC en dat TSM voor het doorvoeren van de door haar voorgestelde maatregelen derhalve uw instemming nodig had. Voor de goede orde merkt TSM op dat zij zich primair op artikel 6.2 en/of artikel 11 van het ....J., in het overleg van 30 mei 2013) op ODC beroept en subsidiair (gelijk_ artikel 2.2 van het ODC. Voor zover artikel 6.2 van het ODC niet van toepassing zou zijn om de door u in uw brief aangegeven reden (hetgeen TSM uitdrukkelijk betwist), geldt dat in elk geval sprake is van gewijzigde financieel-economische omstandigheden als genoemd in artikel 2.2 van het ODC. Deze financieel-economische omstandigheden zijn niet alleen voldoende door TSM beargumenteerd, maar worden ook onderschreven door Ernst & Young en PwC. TSM heeft de door haar aangevoerde financieel-economische omstandigheden conform artikel 2.2 van het ODC voldoende beargumenteerd. Het bevreemdt TSM thans van u te moeten vernemen dat u van mening bent dat artikel 6.2 van het ODC wél van toepassing is. Indien uw college deze mening onmiddellijk was toegedaan en u niet zou hebben geweigerd om parallel aan de juridische discussie met TSM in inhoudelijk overleg te gaan, zou zoals door TSM steeds gewenst en aangegeven op 5 juni 2013 al duidelijkheid hebben kunnen bestaan over uw standpunt. Dit klemt te meer, nu TSM u ook extra tijd heeft gegund voor overleg niet de raad van uw gemeente, teneinde —

—

politieke rugdekking te verkrijgen. TSM is (vooralsnog) dan ook niet bereid om aan uw verzoek te voldoen om de aangekondigde maatregelen op te schorten totdat het scheidsgerecht uitspraak zal hebben gedaan. Een dergelijke opschorting laat de financiële toestand waarin TSM verkeert ook niet toe. TSM zal enkel de schrapping van de vrijdagmiddagafvaart naar Vlieland per 1 september 2013 uitstellen tot 1 oktober 2013. Hetzelfde geldt voor schrapping van interinsulaire diensten. Deze schrapping zal derhalve de facto in de zomer van 2014 worden doorgevoerd. Tot die tijd wenst TSM overigens graag met u in gesprek te blijven over mogelijke alternatieven. TSM begrijpt uit uw brief van 16 juli 2013 dat uw college thans toch van mening is dat artikel 6.2 van het ODC van toepassing is. Volgens uw college is echter geen sprake van een afwijking van de dienstregeling in de zin van dat artikel, die gelet op de omstandigheden redelijk en proportioneel is met inachtneming van de publieke functie van de bootdienst. Anders dan u in uw brief stelt, zal TSM echter geen winterdienstregeling uitvoeren “die gedurende zes dagen per week meer dan twee afvaarten minder heeft dan voorheen”. Als gezegd, zal TSM ten hoogste twee afvaarten minder uitvoeren.

REDERIJ

DOEKSEN

TSM meent verder dat een dienstregeling, waarin een eerste afvaart vanaf Terschelling om 07,15 uur (op maandagen om 06.45 uur) en een laatste afvaart naar Terschelling om 1815 uur (op zondag 09.15, respectievelijk 19.50 uur) redelijk en proportioneel is met inachtneming van de publieke functie van de bootdienst. In de door u aangehaalde considerans van het ODC wordt onder F gesproken over “reguliere, structurele, redelijk betaalbare, betrouwbare en gezonde bootdiensten”. Gezonde bootdiensten houdt in dat TSM, nog daargelaten dat zij een op winst gerichte onderneming is, niet jaarlijks met een verlies kan afsluiten zonder enig zicht op verbetering. Zoals ook door PwC is vastgesteld, vaart TSM zonder nadere maatregelen haar faillissement tegemoet, zodat ingrijpen in de dienstregeling, hoe vervelend ook, onontkoombaar is. De maatregelen van TSM zijn wel degelijk proportioneel en redelijk, nu ook door PwC is vastgesteld dat de aangereikte, door Ernst & Young van een goedkeurende verklaring voorziene, prognoses kloppen. Uit deze prognoses blijkt dat de door TSM voorgestelde ombuigen in een maatregelen in 2013 een geprognosticeerd verlies van door de verlies van EUR 2,418 miljoen. In 2014 wordt een verlies van in van een verlies omgebogen uitvoering van de maatregelen -

Met andere woorden: TSM zou nog harder in de de tarieven hebben moeten verhogen, indien zij had willen uitkomen. TSM neemt dus ondanks in 2013 en 2014 ten bedrage van (in totaal) TSM, als gezegd, studeert op extra maatregelen

dienstregeling hebben moeten snijden en/of in 2013 en 2014 op een break-even niveau de maatregelen opnieuw verliezen op zich Het zal u niet verbazen dat om het verlies in 2014 verder te beperken. -

.

Om genoemde redenen heeft TSM in de vergadering van de commissie van 5 juli 2013 aangekondigd over te zullen gaan tot operationele uitvoering van de aangepaste dienstregeling. TSM kan daarmee eenvoudigweg niet langer wachten. Op 31juli as. zal TSM conform artikel 2.1 van het ODC op passende wijze de gewijzigde dienstregeling per 1 oktober 2013 bekendmaken. Gelet op het feit dat TMS nâ het doorvoeren van de door haar voorgestelde maatregelen over 2013 en 2014 nog steeds een verlies van ruim EUR 4 miljoen voor haar rekening kan de redelijkheid en de neemt (na een verlies over 2012 van proportionaliteit van de maatregelen naar haar mening niet ter discussie staan. Het terugbrengen van de verliezen tot (ten minste) break-even niveau zou veel grotere afwijkingen noodzakelijk maken. Het is dus TSM die (nog steeds) het grootste deel van de pijn in dit dossier voor haar rekening neemt.

REDERIJ

DOEKSEN

De thans voorgestelde maatregelen blijven voor eilanders en toeristen vervelend, maar leiden geenszins tot het vervallen van een reguliere, structurele, redelijk betaalbare en betrouwbare bootdienst. De bootdienst is nog wél (financieel) ongezond, reden waarom TSM studeert op verdere ingrepen in de dienstregeling en/of tarieven. Ten aanzien van de door TSM door te voeren tariefsverhogingen stelt u zich op het standpunt dat het beter ware de verlieslatendheid ook te compenseren door in het hoogseizoen maatregelen door te voeren, zodat alle klanten van TSM meebetalen”. Dit voorstel kan TSM niet serieus nemen, aangezien het nu juist in het hoogseizoen is waarin TSM is beland in een strijd met EVT in de markt. Tariefsverhogingen in het zomerseizoen zullen leiden tot omzetverlies van TSM ten gunste van EVT, hetgeen de financiële situatie van TSM enkel zal doen verslechteren. Bovendien ziet TSM zich gedwongen om juist in het hoogseizoen tariefacties te houden om het omzetverlies aan EVT tot stilstaan te brengen. Zoals u bekend is, heeft EVT in het hoogseizoen een marktaandeel tot 30% verworven en bedraagt haar gemiddelde marktaandeel op jaarbasis (terwijl zij in de wintermaanden niet vaart) inmiddels 22%. TSM verwijst u naar de conclusies van PwC (zie de notulen van de vergadering van de commissie bootdiensten van 20 juni 2013). TSM begrijpt overigens dat het schrappen van afvaarten en het doorvoeren van tariefsverhogingen tot op zekere hoogte communicerende vaten zijn: hoe meer tariefsverhogingen of hoe hoger de tarieven des te minder afvaarten hoeven er te worden geschrapt. Voorstel voor een oplossing 7 overleg TSM ziet de volgende mogelijke oplossingen: van de zijde van de op welke wijze dan ook (a) een financiële bijdrage Staatssecretaris, bijvoorbeeld in de vorm van een verlaging van de door TSM te betalen vergoeding voor het gebruik van de Rijksinfrastructuur of een directe bijdrage, die voldoet aan de eisen ter voorkoming van staatssteun (hetgeen gezien de omvang van de verliezen geen probleem hoeft te zijn). TSM begrijpt niet op welk verzoek om nadeelcompensatie u in uw brief van 16 juli 2013 doelt en wat daarvan de grondslag zou zijn. De Staat is naar de mening van TSM overigens wel aansprakelijk voor cle schade die zij heeft geleden en nog lijdt als gevolg van de in nakoming de Staatssecretaris de van tekortkoming van haar inspanningsverplichting om binnen twee jaar na 20 juni 2006/19 december 2007 concessiewetgeving tot stand te brengen en TSM een concessie te verlenen (zie artikel considerans onder K, L, N en 0, alsmede de artikelen 6.1, 7.1 en 7.3 van het ODC); —

—

REDERIJ

DOEKSEN

(b) verdere verhoging van de eilandertarieven gedurende het laagseizoen (in de winterdienstregeling) in ruil voor de handhaving van meer afvaarten. Zoals gezegd, wordt de noodzaak tot het treffen van maatregelen veroorzaakt door de concurrentie” van medegebruiker EVT en kan TSM als gevolg daarvan haar tarieven niet verhogen in het hoogseizoen; Ten aanzien van het op grond van artikel 16.5 te voeren overleg over een oplossing van het geschil stellen wij voor eerst de uitkomsten van uw overleg met de Staatssecretaris af te wachten. Indien zij daarin een rol kan spelen, dan verneemt TSM dat graag. Hoe dan ook zijn wij voor overleg beschikbaar op dinsdagmiddag 6 augustus en woensdag 7 augustus 201 3. TSM wenst dat het overleg wordt voorgezeten door een door partijen gezamenlijk te die functie te benoemen, onafhankelijke, voorzitter. TSM stelt voor benoemen. Hoogachtend, BV. Terschellinger Stoomboot Maatschappij,

directeur.

Bijlagen c.c.: de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, mevrouw W.J. Mansveld

1

-

TH SD 6:45 7:15 7:15 7:15 7:15 7:15 9:15

-

-

TH FRL 8:30 8:30 8:30 8:30 8:30 8:30

11:15

11:15

TH NN

TH FRL 13:30 13:30 13:30 13:30 13:30 13:30 12:30

-

11:15

----

TH SD

16:15

TH NN

-

TH SD

HT SD 8:00 L17:15 8:30 17:15 ----r------8:30 17:15 17:158:30 8:30 17:15 8:30 17:15 10:30 18:15 17:30 TH FRL

TH SD 6:45 715 715 7:15 7:15 7:15 7:15

TH TH SD FRL 11:15 7:00 1115 700 1115 700 11:15 7:00 11:15 7:00 :00H1:15 11:15 7:00

TH FRL 12:30 1230 1230 12:30 12:30 12:30 12:30

TH SD 16:15 1615 1615 16:15 16:15 16:15 16:15 —

-

HT TH TH SD SD FRL 8:00 17:30 830 1730 830 1730 8:30 17:30 17:308:30 8:30 17:30 8:30 17:30 18:30

Route Schip Maandag Dinsdag ioeïisdgl Donderdag Vrijdag Zaterdag Zondag

TH SD 6:45 7:15 715 715 715 715 7:15

.

-

TH TH TH TH SD FRL SD FRL 6:15 12:301 11:15 7:00! 11:15 12:30 16:15 7:00 1115 1230 1615 700 1115 1230 1615 700 1115 1230 1615 700 11 15 1230 1615 700 7:00 H1:15 H2:30 16:15

TH FRL 17:30 17:30 1730 1730 1730 1730 17:30 18:30

-

TH SD

HT SD 8:00 8:30 830 830 830 830 8:30 -

9:15

9:15

HT NN

—---

HT FRL 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00

HT FRL 9:45 9:45 945 945 945 945 9:45

-

HT SD 12:30 12:30 1ï30 1230 1230 1230 12:30J

19:30

19:50 1950 1950 1950 1950 19:50

HT FRL

19:50 19:50

-

HT FRL 19:50 1950 1950 19:50 17:15 17:15

-

HT SD

T19:50

HT SD 17:15 1715 1715 17:15

HT FRL 16:00 16:00 16:00 16:00 16:00 16:00 15:00

H7:15

-

HT SD

14:0012:30

—---

HT NN

HT HT HT SD SD FRL :l5L :OO-l7 5 l 17:15 15:00 1500 1715 1500 1715 1500 1715 1500 1715 : 15:00 17:15 19:30

HT HT HT SD FRL FRL 12:30, 15:00 9:45 1230 1500 945 1230 1500 945 12:30 15:00 9:45 15:00 t12:30 9:45 5:00 12:301 9:45 12:30 15:00 9:45

Basisdienstregeling Terschelling Zomerdienstlgrote vakantie 1-7-2014 t!m 31 -8-2014

Route Schip Maandag Dinsdag Woensdag bonderdag \/rijdag Zaterdag Zondag

Basisdienstrecjeling Terschelling Zomerdieristlvoorseizoen 25-4-2014 t!m 30-6-2014

Route Schip Maandag Dinsdag Woensdag Donderdag Vrijdag Zaterdag Zondag

van 1-10-2014 tlm 31-12-2014 Basisdienstregeling Terschelling Winterdienst 1-10-2013 tim 24-4-2014 en

-

1

-.

-

930

TV SD

19:15

HT SD 18:15 18:15 18:15 18:15 18:15 18:15

1810

SD

fl1

19:50

—

-

HT FRL

-

1005

--.,

VT SD

1850

\iT SD

TH SD 6:45 7:15 7:15 7:15 715 7:15 7:15

TH FRL 7:00 8:30 8:30 7:00 700 7:00 7:00

TH SD 11:15 11:15 11:15 11:15 1115 11:15 11:15

TH FRL 12:30 13:30 13:30 12:30 1230[ 12:30 12:30

TH SD 16:15 17:15 17:15 16:15 1615 16:15 16:15 17:30 1730 17:30 17:30

TH FRL 17:30

18:30

TH SD

HT HT HT SD FRL SD 12:30 8:00 9:45 2:30 11:001 8:30 11:00 12:30 8:30 12:30 9:45 8:30 1230 945 830 12:30 9:45 8:30 12:30 9:45 8:30

HT FRL 15:00 16:00 16:00 15:00 1500 15:00 15:00 17:15 1715 17:15 17:15

HT SD 17:15

19:30

18:15 18:15

HT SD

19:50 1950 19:50 19:50

HT FRL 19:50

Voorwaarden mb.t. bovengenoemd schema ingaande per 1-10-2013: gecompenseerd met een verhoging van de Het jaarrond inzetten van de scholieren sneldienstafvaart T-H 7:15 en H-T 8:30 u. wordt sneldiensttoeslag met € 0,50 voor zowel gast als eilander. gepresenteerde vaarschema, zal het eifander tarief Voor de inzet van minimaal 2 veerdienst reizen per dag, in plaats van het op 2-5-2013 met € 0,50 (enkele reis worden verhoogd (excl. 0V indexering). Het vraaggestuurd inzetten van extra afvaarten blijft onverkort van toepassing.

Opmerkingen: Zomerdienst vanaf vrijdag 25-4-2014 t!m 30-9-2014 aag. In april en oktober meestal 3 reizen FRL op de vrijdagen .v.m. capaciteitsvr Afvaarten Midsiand buiten beschouwing gelaten in overzichten. In zomerdienst afvaarten Noord Nederland (vracht) buiten beschouwing gelaten

Route Schip Maandag Dinsdag Woensdag Donderdag Vrijda Zaterdag Zondag

30-9-2014 Basisdienstregeling Terschelling Zomerdienst!September 1-9-2014 t(m

REDERIJ

DOEKSEN

AANTEKENEN Het College van burgemeester en wethouders van Vlieland waarnemend burgemeester Dorpsstraat 127 8899 AE VLIELAND

Harlingen, 30juli 2013

Betreft: Rederij Doeksen

uw brief van 17juli 2013 op grond van artikel 16.3 van het Openbare Dienstcontract inzake het vervoer tussen Harlingen en Vlieland

Ref.nr.:

Woddenpromenade 5 8861 NT Harlingen T (0900) 3635736 F (0517) 41 33 03 infot rederij-doeksen.nl www.rederij-doeksen.nl Vestiging Terschelling Willem Barentszkade 21 8881 BC Terschelling-West F (0562) 4432 41 Vestiging Vlieland Havenweg 8 8899 88 Vlieland F (0562) 45 13 13

Geacht college, TSM ontving op 18juli 2013 uw brief van 17juli 2013 op grond van artikel 16.3 van het Openbare-Diensicontract inzake het vervoer tussen Harlingen en Vlieland in goede orde. TSM ontving een soortgelijke brief van de zijde van de gemeente Terschelling. Tijdens de vergadering van de commissie bootdiensten van 5 juli 2013 gaf u al aan niet te kunnen instemmen met de in die vergadering door TSM uitgereikte (en al eerder besproken) dienstregeling en aanpassing van enkele tarieven. Deze dienstregeling is gebaseerd op de versie van 2 mei 2013, zoals aangepast naar aanleiding van de in de bilaterale overleggen tussen TSM en Vlieland, respectievelijk Terschelling, gemaakte afspraken. Voor de goede orde gaat hierbij nogmaals de betreffende dienstregeling.

Barikgegevens Rabobank NL48 RABO 0160 9983 36 BIC: RaboNL2U BTW-nummer NL0029.99.23 7.801

TSM hecht eraan om de gang van zaken in de afgelopen maanden, zoveel mogelijk chronologisch, op een rij te zetten. Uitspraak College van Beroep voor het bedrijfsleven/verzoek om spoedvergadering (15-24 april 2013)

Kamer van Koophandel Leeuwarden 01002252

MIX Pivm rdw,o,d. h.5nw

F50C021795

Tijdens het verblijf op de emplacemenIer., alsmede op het vervoer van zaken en personen zijn van toepassing de door de Stichting Vervoeradres ter griffie van de Arrondissementsrechtbank te Amsterdam en Rotterdam gedeponeerde Algemene Vemboot- en Beurtvaartcondities (laatste versie), alsmede de bij de Kamer van Koophandel te Leeuwarden gedeponeerde AlgensencVervoersvoorwaarden Rederij Doeksen (laatste versie). De Algemene Voorwaarden worden u op verzoek kosteloos toegezonden. Zie ook www.rederij.doeksen nI.

OMCERTWED

REDERIJ

DOEKSEN

Naar aanleiding van de uitspraak van het College van Beroep voor het bedrijfsleven (“CBb”) van 15 april 2013 verzocht TSM bij brief van 24 april 2013 om een spoedvergadering van de commissie bootdiensten op grond van artikel 6.2, althans artikel 11, van de ODC’s. TSM heeft er in 2012— in afwachting van de uitspraak van het CBb van afgezien om toen reeds maatregelen te nemen. Een voor haar gunstige uitspraak zou immers hebben geresulteerd in een onherroepelijke concessie als gevolg waarvan EVT niet langer openbaar personenvervoer zou mogen aanbieden. Aldus heeft TSM in 2012 een nettoverlies van EUR —

2,241 miljoen moeten accepteren. Verzoek om financiële bijdrage aan Staatssecretaris (1 mei 2013) Verder heeft TSM zich bij brief van 1 mei 2013 gericht tot de Staatssecretaris met het verzoek om een financiële bijdrage. Aankondiging maatregelen en toelichting daarop (2 mei 2013) Deze spoedvergadering vond plaats op donderdag 2 mei 2013. Tijdens deze vergadering heeft TSM een presentatie gegeven, waaruit de zorgwekkende financiële situatie van TSM blijkt. Ook heeft TSM aangegeven op welke wijze zij door aanpassing van de dienstregelingen en bepaalde tarieven en maatregelen het tij wenst te keren. Bij e-rnail van 3 mei 2013 heeft TSM aangegeven dat zij bij de door haar voorgestelde maatregelen rekening houdt met de publieke functie van de bootdienst en er in haar optiek een redelijk en proportioneel pakket maatregelen is samengesteld in relatie tot de grootte van de verliezen. TSM weet met het doorvoeren van deze maatregelen immers slechts een deel van haar verliezen over 2013 en 2014 weg te werken en lijdt dus feitelijk nog steeds de grootste pijn. Ook na het doorvoeren van deze maatregelen zal TSM over 2013 en 2014 TSM studeert nog op immers nog steeds een verlies lijden van beperken. te aanvullende maatregelen om het verlies in 2014 verder Voorts heeft TSM aangekondigd in de week daarna de in cle artikelen 17.1 en 17.2 van de ODC’s genoemde achtergrondinformatie te zullen aanleveren. Ook heeft zij in voornoemde e-mail aangekondigd dat, indien het overleg in de commissie bootdiensten op 21 mei 2013 niet resulteert in overeenstemming tussen partijen, alsdan sprake is van een geschil als bedoeld in artikel 16 van het ODC. Op dringend verzoek van de voorzitter en beide eilandgemeenten heeft laatstgenoemde vaststelling (onder protest) vooralsnog voor zich uitgeschoven. Verstrekking van informatie ex artikel 17 ODC’s en meer (2-23 mei2013)

TSM

ROERI)

DOEKSEN

Op maandag 6 mei 2013 beschikte u over de volgende vertrouwelijke informatie: • •

•

Een hand-out van de presentatie van de heer Melles gegeven in de vergadering van 2 mei. Een A4-overzicht met toelichting van voorstellen uit de presentatie: eilander toeslag sneldienst van € 490 naar € 6,65, in ruil voor behoud vroege scholieren/forensen sneldienst; invoering van administratiekosten van € 1,50; percentage passagiers dat EVT in de drukke maanden afroomt van TSM (bron: toeristenbelasting TS). Een A4-overzicht van de nieuwe aangepaste winterdienstregeling 2013-

2014. Een A4-overzicht van de bestaande dienstregeling 2013. • Een A4-overzicht van de jaarrekeningen TSM 2008 tot en met 2012 en de • oude en nieuwe prognose 2013. Kopie van compensatiebrief zoals die inclusief bijlagen op 1 mei is verstuurd • aan de Staatssecretaris. Reorganisatieplan met kostenbesparingsoverzicht. • De bijlagen bij de brief aan de Staatssecretaris van 1 mei 2013 betreft de prognose 2013, met ter vergelijking de realisatie vanaf 2008, een toelichting op de prognoses en een accountantsverklaring van Ernst & Young bij de prognose d.d. 1 mei 2013. Bij brief van 14 mei 2013 ontving u de overige informatie die TSM op grond van artikel 17.2 van de ODC’s verplicht is beschikbaar te stellen. Hoewel artikel 17.2 van de ODC’s daartoe niet verplicht, en omdat TSM zo transparant mogelijk wenst te zijn, heeft zij u tevens (en eveneens vertrouwelijk) een integraal afschrift van de jaarrekening 2012 toegezonden. Deze is voorzien van een goedkeurende verklaring van Ernst & Young d.d. 14 mei 2013. Aldus beschikte u over alle informatie waarop u naar de mening van TSM op grond van de artikelen 17.1 en 17.2 van de ODC’s recht heeft. Dit wordt overigens door alle partijen erkend. Tijdens de vergadering van de commissie bootdiensten van 21 mei 2013 is afgesproken dat TSM (opnieuw onverplicht) aanvullende informatie zou sturen met betrekking tot de vervoerscapaciteit per afvaart in de periode waarin TSM onrendabele afvaarten gaat schrappen. Bij brief van 23 mei 2013 heeft TSM derhalve de vervoersaantallen in de periode 1 oktober 2012 tot en met 30 april 2013 voor het traject Harlingen-Terschelling en het traject Harlingen-Vlieland beschikbaar gesteld, alsmede een toelichting daarop. In de vergadering van de commissie bootdiensten van 21 mei 2013 is door alle partijen gezamenlijk vastgesteld dat zij over alle door hen gewenste financiële informatie beschikken, na ontvangst van voornoemd detailoverzicht van cle capaciteit. Deze informatie is u bij brief van 23 mei 2013 door TSM aangeleverd. Standpunt Staatssecretaris f.a.v. verzoek om financiële bijdrage (21 mei2013)

REDERIJ

DOEKSEN

Bij brief van 21 mei 2013 liet de Staatssecretaris TSM weten dat zij het verzoek van TSM om een bijdrage prematuur acht. Verder stelde zij zich op het standpunt dat een onderzoek nodig is naar de noodzaak tot versobering van de dienstregelingen door een onafhankelijk accountantsbureau. Zij gaf aan zich pas te kunnen beraden op het wijzigen van eerdere afspraken als onomstotelijk vaststaat dat dit noodzakelijk is. Vergadering in petit comité ‘inzake uitleg artikel 6.2 ODC (30 mei 2013) Vooruitlopend op de volgende vergadering van de commissie bootdiensten op 5juni 2013 vond op 30 mei 2013 een overleg in ‘petit comité plaats, waarin de leden hebben getracht tot elkaar te komen omtrent de toepasselijkheid van artikel 6.2 van de ODC’s. Helaas zijn partijen daar niet uitgekomen. TSM heeft zich op het standpunt gesteld dat artikel 6.2 van toepassing is, dat sprake is van gewijzigde omstandigheden als bedoeld in dat artikel en dat zij de door haar voorgestelde maatregelen kan doorvoeren zonder (voorafgaande) instemming van de overige partijen. De overheden hebben zich op het standpunt gesteld dat artikel 2.2 van de ODC’s van toepassing is, dat sprake is van financieel-economische omstandigheden en dat TSM ingevolge dat artikel de instemming van de overige partijen nodig heeft alvorens de door haar voorgestelde maatregelen te kunnen nemen. Vervolypresentaties TSM en bilateraal overleg (28 mei— 12juni 2013) Tijdens de vergadering van de commissie bootdiensten van 21 mei 2013, in het ‘petit comité-overleg van 30 mei 2013 en overigens ook op overige momenten is door partijen de wens geuit om ondanks het verschil van inzicht met elkaar in gesprek te blijven. Blijkens het op 31 mei 2013 door alle partijen geaccordeerde verslag van de vergadering van het ‘petit comité’ van 30 mei 2013 is TSM op basis van het op dat moment voorgestelde maatregelenpakket in bilateraal overleg getreden met Terschelling en Vlieland. Uit het verslag blijkt verder dat in het bilaterale overleg zal worden besproken of de voorgestelde maatregelen met inachtneming van de publieke functie redelijk en proportioneel zijn en in hoeverre binnen het voorstel van TSM wellicht alternatieve oplossingen kunnen worden gevonden. De Eilandgemeenten hebben zich er toen dus op vastgelegd dat gezocht zou worden naar onder meer alternatieve oplossingen binnen het voorstel van TSM. Dit hield in dat ing het aantal tariefsverhog beperkte een om met mogelijkheid gekeken zou worden naar de te schrappen afvaarten te beperken. —

—

In het overleg van 30 mei 2013 is in gezamenlijkheid de mogelijkheid besproken om de tarieven als genoemd in uw brief te verhogen in ruil voor meer afvaarten. Het bevreemdt TSM dan ook zeer dat u zich in uw brief thans keert tegen een alternatief dat in gezamenlijkheid is besproken en nu net doet alsof die verhoging uitsluitend uit de koker van TSM komt.

REDERIJ

DOEL.SEN

Voorafgaande aan het overleg in ‘petit comité” gaf ondergetekende (op 28 mei 2013) al een presentatie op Vlieland voor aTle “stakeholders (ondernemers, 0W, VVV, klantenpanels, raadsleden en college). Op 3 juni 2013 heeft ondergetekende bilateraal overleg met het college van Terschelling. Het college van Terschelling gaf in dat overleg aan eerst goedkeuring van de gemeenteraad van Terschelling te willen hebben, alvorens in overleg te treden met TSM over een aangepaste dienstregeling. namens Op 4 juni 2013 heeft ondergetekende een bilateraat overleg met uw college. In dit overleg geeft TSM aan dat de op 2 mei 2013 in cle commissie bootdiensten gepresenteerde besparing overeind moet blijven, maar dat zij gelet op de ontstane commotie en in het verlengde van de suggestie van de Eilandgemeenten de tarieven te verhogen om afvaarten te behouden naar aanleiding van het eerste voorstel van een aangepaste dienstregeling een nieuw voorstel doet, met de kanttekening dat dit vaarschema duurder is en middels een aanpassing van het eilander tarief kan worden bekostigd. De heer Haan nam dit nieuwe voorstel in beraad en gaf aan dit te zullen terugkoppelen aan zijn achterban. Hij zag meer in een nog grotere stijging van het eilander tarief, teneinde meer afvaarten te kunnen behouden. ._

,

Op 4 juni 2013 houdt ondergetekende ‘s avonds een presentatie voor ondernemers op Terschelling. Op 5 juni 2013 houdt ondergetekende een presentatie voor de raadsleden op Terschelling. Blijkens de vastgestelde notulen van de vergadering van de commissie bootdiensten van 5 juni 2013 blijkt dat TSM ook in dat overleg voorstelt met name op inhoud bilateraal overleg te (blijven) plegen met zowel Vlieland als Terschelling, waarbij TSM openstaat voor alternatieven. Dit voorstel wordt, zo blijkt uit de vastgestelde notulen, aangenomen. Op 10 juni 2013 volgt een bilateraal overleg over aanpassing van de dienstregeling met de namens het college van Terschelling. verantwoordelijk wethouder Uitgangspunt is opnieuw dat de besparing die TSM heeft gepresenteerd overeind blijft, maar dat er in overleg gekeken kan worden in hoeverre er ook sprake kan zijn van beperkte tariefstijging ter compensatie van extra afvaarten. .-.

namens het Vervolgens vindt op 12juni 2013 een bilateraal overleg plaats met college van Vlieland. J geeft aan dat het door TSM op 4 juni 2013 verstrekte nieuwe vaarschema met de achterban te hebben besproken en komt met een voorstel voor geeft aan dat er wat Vlieland betreft wel ruimte zit een paar kleine wijzigingen. beseft dat alleen een verhoging van in een verhoging van het eilander tarief. gezien weinig zoden aan de financieel enkel op Vlieland 0,50 eilander € met veertarief het dijk zet. —

-

EDERJ

DOEKSEN

Op 24 juni heeft in Harlingen een tweede en laatste bilateraal overleg met wethouder De Jong van de gemeente Terschelling plaats over de dienstregeling. Het tijdens dat overleg tot stand gekomen voorstel voor een aangepaste dienstregeling, kon de heer De Jong voorleggen aan de gemeenteraad van Terschelling. Tijdens de bilaterale overleggen is TSM steeds vertegenwoordigd door ondergetekende, bijgestaan door coIlegas. Onderzoek PwC naar noodzaak en proportionaliteit maatregelen TSM In de vergadering van de commissie bootdiensten van 5juni 2013 wordt aangekondigd dat de Staatssecretaris PwC opdracht heeft gegeven om een onderzoek te doen naar de door Ernst & Young goedgekeurde cijfers van TSM. Ook wordt in deze vergadering vastgesteld dat TSM op alle door de leden gestelde vragen antwoord is gegeven. Kort voor de vergadering heeft TSM nog een aanvullend document gestuurd. Het betreft een onderzoeksrapport van Ernst & Young met de prognose van TSM voor de periode 2013-2014 d.d. 3 juni 2013, met prognoses van TSM voor 2013 en 2014 mét en zéncier maatregelen en de gevolgen voor cle resultatenrekening, kassiroom en benutting van de kredietfaciliteit, In dit overleg geeft de voorzitter aan dat de opdracht aan PwC als vraagstelling heeft (1) kan op basis van de voorliggende informatie een uitspraak gedaan worden over de vraag of de maatregelen redelijk en proportioneel zijn en (ii) zo ja, is het dan inderdaad feitelijk proportioneel. Tussen 12juni en 19juni 2013 vindt er met (onverplichte) volledige medewerking van TSM onderzoek plaats door PwC, teneinde te toetsen in hoeverre de door TSM aangekondigde bezuinigingen noodzakelijk zijn om haar continuïteit te waarborgen en in hoeverre de aanpassing van de dienstregeling en overige maatregelen van TSM redelijk en proportioneel zijn. Conclusies en toelichting PwC (vergadering commissie bootdiensten d.d. 20 juni 2013) Op 20 juni 2013 vindt opnieuw een vergadering plaats van de commissie bootdiensten. In deze vergadering zijn de bevindingen van PwC mondeling gepresenteerd door

goedgekeurde notulen van deze Blijkens de inmiddels (ook door situatie bij TSM onder de loep (financiële) vergadering heeft de heer Van Ginkel de genomen, zodat zijn beeld in de besluitvorming zou kunnen worden betrokken. Een goed stuk voorbereiding bij TSM heeft bijgedragen aan een goed beeld/hoge kwaliteit van zijn rapportage.

REDERIJ

DOEKSEN

Conclusie 1: Cijfers zijn transparant De heer Van Ginkel concludeert onder meer dat binnen Koninklijke Doeksen/Doeksen Transport Group steeds “at arm’s Iength” is gehandeld, hetgeen inhoudt dat bij transacties binnen de groep steeds zakelijke prijzen zijn gehanteerd. Koninklijke Doeksen komt als je naar de jaarrekening van Koninklijke Doeksen kijkt, eerder tekort op interne doorrekeningen. Al deze constateringen gaven de heer Van Ginkel geen aanleiding tot wezenlijke wijzigingen op het voorliggend beeld. De prognoses zijn begrijpelijk en deugdelijk en geven PwC geen aanleiding om voor het gesprek in de commissie andere uitgangspunten te nemen. Conclusie 2: Maatregelen z/n noodzakelijk 1 dat het resultaat van Op basis van de ontvangen informatie oordeelt TSM zodanig negatief is dat de bank zonder ingrijpen in 2014 de regie zal overnemen. Eind 2013 zal de kredietruimte bij de bank immers nagenoeg zijn gebruikt. Volgens j kan TSM niet aan (nog) meer knoppen draaien. Hij refereert aan zijn eerdere uitspraak dat TSM zelf het verlies over 2012 heeft geaccepteerd, maar dat 2013 alleen mogelijk is te over leven met maatregelen, tenzij de aandeelhouders ook bijstorten. Die heeft echter bedrijfseconomisch geen reden dit te doen, gegeven de toekomstverwachting. Voor de bank is er al helemaal geen incentive om bij te springen. PwC heeft verder geconstateerd dat er “geen lekkende kraantjes zijn” c.q. “dat er bedragen weglopen”. -

Conclusie 3: Maatregelen zijn redelijk en proportionee! of de door TSM voorgestelde Naar aanleiding van een vraag van en redelijk proportioneel zijn, wijst continuïteit maatregelen vanuit een oogpunt van op het grote verlies in 2012 dat TSM heeft geaccepteerd in afwachting van de uitspraak ‘an het CBb. In 2013 wordt ingegrepen vanaf 1 oktober aanstaande, waarbij PwC zich afvraagt of de voorgestelde maatregelen wel direct resultaat opTeveren. In 2014 zal dit zeker het geval zijn. Per saldo zal TSM met deze maatregelen en bij het achterwege laten van de jaarlijkse afschrijving op de Midsiand al watertrappelend net het jaar 2014 kunnen doorkomen, maar dat is voor de directie begrijpelijkerwijs niet acceptabel. Het afsluiten van ‘een no go”. Over de 2014 met een zelfde verlies als in 2013 is volgens inhoudelijkheid van maatregelen doet geen uitspraak. Hij heeft begrepen dat TSM in overleg is met de eilanden om tot een maatwerkinvulling te komen, passend —

binnen financiële kaders. Vervolgstappen en weigering instemming Eilandgemeenten (20 juni

—

5juli2013)

Namens TSM dringt ondergetekende nogmaals aan op spoed. TSM wilde oorspronkelijk op 5 juni 2013 al de instemming van de overige partijen bij de ODC’s. Thans dient deze duidelijkheid binnen twee weken na 20 juni 2012 te worden gekregen. In de vergadering van 20juni wordt afgesproken om op 28juni (reservedatum), maar in elk geval op 5 juli 2013 opnieuw te vergaderen voor definitieve besluitvorming.

REDERIJ

DOEKSEN

Eerst op donderdag 27 juni 2013 om 19:42 uur ontvangt TSM een e-mail van waarbij de colleges van de gemeenten Terschelling en Vlieland zich afrnelden voor de vergadering van de commissie bootdiensten van 28 juni 2013. in de e-mail schrijft de heer De Jong dat de colleges de mening zijn toegedaan dat zij inzake het onderwerp gewijzigde dienstregeling vanaf 1 oktober a.s., momenteel geen definitief standpunt kenbaar wensen te maken. Zij zullen niet eerder dan in de respectievelijke collegevergaderingen van dinsdag 2 juli 2013 hierover inhoudelijk beraadslagen met nachtneming van de relevante feiten en omstandigheden. Uiteindelijk laten de colleges van Vlieland en Terschelling in de vergadering van de commissie bootdiensten van 5 juli 2013 summierlijk onderbouwd weten niet met de aangepaste clienstregelingen van TSM te kunnen instemmen. Namens het college van Terschelling wordt als reden aangevoerd dat met deze maatregelen van TSM nog niet het einde van het snijden in het dienstbetoon is. Namens het college van Vlieland wordt aangegeven dat de maatregelen in strijd zijn met het ODC en bovendien disproportioneel. Het aantal retourafvaarten neemt af van 3 naar 2 per dag en de sneldienst komt te vervallen. Geen van beide colleges komt met een tegenvoorstel. Standpunt Staatssecretaris Uit de antwoorden op vragen van leden van de Tweede Kamer van de Staatssecretaris van 12 juli 2013 blijkt dat u recent een gesprek met elkaar hebt gevoerd over het (naar aanleiding van de bilaterale overleggen aangepaste) voorstel van TSM. De Staatssecretaris heeft met u en de bestuurders van Terschelling afgesproken op korte termijn samen een aantal mogelijkheden te onderzoeken. Hierop zal later deze zomer worden teruggekomen. De Staatssecretaris stelt verder vast dat TSM de contractpartners en PwC in het kader van het onderzoek dat is uitgevoerd, naar haar mening voldoende transparant heeft geïnformeerd over de financiële situatie, de winst- en verliesstromen, de meerjarencijfers over de afgelopen jaren en de prognoses. Daarbij is ook inzicht geboden in de relevante groepsmaatschappijen binnen Koninklijke Doeksen.

onderlinge

verrekeningen

met

REDERIJ

DOEKSEN

Zienswijze en conclusie TSM TSM blijft van mening dat de door haar voorgestelde aangepaste winterdienstregeling noodzakelijk is en in relatie tot het feit dat TSM ook na het doorvoeren van maatregelen nog steeds met een fors verlies wordt geconfronteerd bovendien redelijk en proportioneel en met inachineming van het publieke belang van de bootdienst. Na een in opdracht van de Staatssecretaris uitgevoerd onderzoek komt ook PwC tot deze conclusie en tevens tot de conclusie dat het nemen van kostenbesparende maatregelen nu noodzakelijk is. TSM zal in de onrendabele winterperiode dagelijks minimaal 2 retourafvaarten op Vlieland uitvoeren en minimaal 4 retourafvaarten op Terschelling. Dit is ook de uitkomst van de bilaterale overleggen die TSM met vertegenwoordigers van de Eilandgemeenten heeft gevoerd. Daarnaast zal TSM op de gebruikelijke wijze vraaggestuurd extra afvaarten uitvoeren. TSM meent dat zij geen instemming van de overige partijen bij de ODCs nodig heeft. Artikel 6.2 van het ODC stelt deze eis niet. Voor zover dit wél het geval zou zijn (uitgaande van uw oorspronkelijke standpunt dat artikel 2.2 van het ODC van toepassing is), meent zij dat u haar deze instemming op onredelijke gronden onthoudt. In dat verband merkt TSM fl09 0 dat de Eilandgemeenten overleggen over de inhoud van een aangepaste dienstregeling in de periode van 2 tot 30 mei 2013 hebben afgehouden. Daarmee is kostbare tijd verloren gegaan. In laatstgenoemde periode vond met name een discussie plaats omtrent de vraag of artikel 6.2 van het ODC wel of niet van toepassing zou zijn. Uw college stelde zich telkens op het standpunt dat geen sprake was van gewijzigde omstandigheden in de zin van artikel 6.2 van het ODC, omdat geen sprake is van totstandbrenging van een verbinding ten behoeve van personenvervoer door een derde tussen de vaste wal en Vlieland. Namens uw college heeft de heer Haan in het overleg van 30 mei 2013 aangegeven dat enkel sprake is van gewijzigde financieel-economische omstandigheden in de zin van artikel 2.2 van het ODC en dat TSM voor het doorvoeren van de door haar voorgestelde maatregelen derhalve uw instemming nodig had.

REDERTJ

DE3EI<SEN

Voor de goede orde merkt TSM op dat zij zich primair op artikel 6.2 en/of artikel 11 van het ODC beroept en subsidiair (gelijk de heer Haan, in het overleg van 30 mei 2013) op artikel 2.2 van het ODC. Voor zover artikel 6.2 van het ODC niet van toepassing zou zijn om de door u in uw brief aangegeven reden (hetgeen TSM uitdrukkelijk betwist), geldt dat in elk geval sprake is van gewijzigde financieel-economische omstandigheden als genoemd in artikel 2.2 van het ODC. Deze financieel-economische omstandigheden zijn niet alleen voldoende door TSM beargumenteerd, maar worden ook onderschreven door Ernst & Young en PwC. Vandaar dat TSM meent dat u op onredelijke gronden uw in artikel 2.2 van het instemming onthoudt. Aan de in artikel 2.2 van het ODC genoemde ODC genoemde voorwaarden voor instemming is immers voldaan. TSM heeft de door haar aangevoerde financieel-economische omstandigheden conform artikel 2.2 van het ODC voldoende -

beargumenteerd. Overigens geeft het in artikel 6.2 van het ODC voorgeschreven overleg in de commissie bootdiensten juist aan, dat de totstandbrenging van een verbinding door een derde de partijen bij beide ODC’s aangaat. Beide ODC’s zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden, aangezien geen enkele rederij de (ook zonder concurrentie van een derde) verlieslatende verplichtingen uit hoofde van het ODC Vlieland op zich zou (willen) nemen zonder de mogelijkheid dit verlies op de verbinding met Terschelling te kunnen compenseren. Vandaar dat op grond van artikel 6.2 van de ODC’s niet enkel partijen bij het ODC Terschelling met elkaar in overleg treden, maar de leden van de commissie bootdiensten (en dus zowel de gemeente Terschelling als de gemeente Vlieland). Het bevreemdt TSM thans van u te moeten vernemen dat u van mening bent dat artikel 6.2 van het ODC wél van toepassing is. Indien uw college deze mening onmiddellijk was toegedaan en u niet zou hebben geweigerd om parallel aan de juridische discussie met TSM in inhoudelijk overleg te gaan, zou zoals door TSM steeds gewenst en aangegeven op 5 juni 2013 al duidelijkheid hebben kunnen bestaan over uw standpunt. Dit klemt te meer, nu TSM u ook extra tijd heeft gegund voor overleg met de raad van uw gemeente, teneinde politieke rugdekking te verkrijgen. Nu stelt u achteraf zelfs dat uw college niet had hoeven —

—

-

-

deelnemen aan het overleg in de commissie bootdiensten! TSM is (vooralsnog) dan ook niet bereid om aan uw verzoek te voldoen om de aangekondigde maatregelen op te schorten totdat het scheidsgerecht uitspraak zal hebben gedaan. Een dergelijke opschorting laat de financiële toestand waarin TSM verkeert ook niet toe. TSM zal enkel de schrapping van de vrijdagmiddagafvaart naar Vlieland per 1 september 2013 uitstellen tot 1 oktober 2013. Hetzelfde geldt voor schrapping van interinsulaire diensten. Deze schrapping zal derhalve de facto in de zomer van 2014 worden doorgevoerd. Tot die tijd wenst TSM overigens graag met u in gesprek te blijven over mogelijke alternatieven.

REDERIJ

DOEKSEN

TSM constateert verder dat u (vooralsnog) geen voorstel doet voor een oplossing van het geschil. U lijkt zich op het standpunt te stellen dat TSM de in de afgelopen jaren uitgevoerde, verlieslatende, dienstregeling onverkort dient te handhaven, totdat haar faillissement daar is. TSM acht dat standpunt dat geen recht doet aan de (financiële) werkelijkheid. De maatregelen van TSM zijn, anders dan u stelt, wel degelijk proportioneel en redelijk, nu ook door PwC is vastgesteld dat de aangereikte, door Ernst & Young van een goedkeurende verklaring voorziene, prognoses kloppen. Uit deze prognoses blijkt dat de door TSM voorgestelde maatregelen in 2013 een geprognosticeerd verlies van In 2014 wordt een verlies van ombuigen in een verlies var door de uitvoering van de maatregelen omgebogen in een verlies van —

.

—

Met andere woorden; TSM zou nog harder in de dienstregeling hebben moeten snijden en/of de tarieven hebben moeten verhogen, indien zij in 2013 en 2014 op een break-even niveau had willen uitkomen. TSM neemt dus ondanks de maatregelen opnieuw verliezen op zich in 2013 en 2014 ten bedrage van (in totaal). Het zal u niet verbazen dat TSM, als gezegd, studeert op extra maatregelen om het verlies in 2014 verder te beperken. -

-

Om genoemde redenen heeft TSM in de vergadering van de commissie van 5 juli 2013 aangekondigd over te zullen gaan tot operationele uitvoering van de aangepaste dienstregeling. TSM kan daarmee eenvoudigweg niet langer wachten. Op 31juli as. zal TSM conform artikel 2.1 van het ODC op passende wijze de gewijzigde dienstregeling per 1 oktober 2013 bekendmaken. Voorstel voor een oplossing / overleg TSM ziet de volgende mogelijke oplossingen; van de zijde van de op welke wijze dan ook (a) een financiële bijdrage Staatssecretaris, bijvoorbeeld in de vorm van een verlaging van de door TSM te betalen vergoeding voor het gebruik van de Rijksinfrastructuur of een directe bijdrage, die voldoet aan de eisen ter voorkoming van staatssteun (hetgeen gezien de omvang van de verliezen geen probleem hoeft te zijn): —

—

(b) verdere verhoging van de tarieven in ruil voor de handhaving van meer afvaarten; (c) terug naar het oorspronkelijke voorstel van TSM, waarin 1 retourvaart van het autoveer per dag was opgenomen en 2 retourvaarten van de snelboot in plaats van de huidige 2 retourafvaarten van het autoveer per dag. Het oorspronkelijke voorstel is echter juist op uw verzoek aangepast naar het huidige maatregelenpakket op verzoek van de heer Haan in het bilateraal overleg: (d) aanpassing van het ODC overeenkomstig artikel 11;

REDERI)

DOEKSEN

Ten aanzien van het op grond van artikel 16.5 te voeren overleg over een oplossing van het geschil stellen wij voor eerst de uitkomsten van uw overleg met de Staatssecretaris af te wachten. Indien zij daarin een rol kan spelen, dan verneemt TSM dat graag. Hoe dan ook zijn wij voor overleg beschikbaar op dinsdagmiddag 6 augustus en op woensdag 7 augustus 2013. TSM wenst dat het overleg wordt voorgezeten door een door partijen gezamenlijk te in die functie te benoemen, onafhankelijke, voorzitter. TSM stelt voor benoemen. Hoogachtend B.V. Terschellinger Stoomboot Maatschappij,

TFëcteur.

Bij lagen cc.: de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, mevrouwW,J. Mansveld

VH VL 7:00 8:30 8 30 8:30 8:30 8:30

12:00

VH VL 12:00 17:00 17 00 17:00 17:00 17:00 17:00

VH VL

HV VL 9:00 10:30 10 30 10:30 O 3 lO: 10:30 14:15

HV VL 14:15 19:00 19 00 19:00 19:00 19:00 19:00

HV VL

VH VL 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00

VI-I VL 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00

HV VL 19:00 19:00 19:00 19:00

19:00 19:00 19:00

HV VL 14:15 14:15 14:15 14:15

14:15 14:15 14:15

HV VL 9:00 9:00 9:00 9:00

9:00 9:00 9:00

VH VL 17:00 17:00 17:00 17:00

17:00 17:00 17:00

--

Route Schip Maandag Dinsdag Woensdag Donderdag Vrijdag Zaterdag Zondag

-

VH VL 7:00, 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00

VH VL 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 -

VH VL 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00

HV VL 9:00 9:00 9:00 9:00 9:00 9:00 9:00

J

HV VL 14:15 14:15 14:15 14:15 14:15 14:15 14:15

HV VL 19:00 19:00 19:00 19:00 19:00 19:00 19:00

9:30

TV SD

Basisdienstregeting Vlieland Zomerdienstlgrote vakantie 1-7-2014 tlm 31-8-2014

Route Schip Maandag Dinsdag Woensdag Donderdag Vrijdag Zaterdag Zondag

Basisdienstregelirig Vlieland Zomerdienst/voorseizoen 25-4-2014 tlm 30-6-2014

Zaterdag Zondag

Wijdag

Route Schip Maandagj Dinsdag Woensdag Donderdag

18:10

TV SD

10:05

VT SD

tlm 31-12-2014 Basisdienstreqeling Vlieland Winterdienst 1-10-2013 tim 24-4-2014 en van 1-10-2014

18:50

VT SD

VH VL 7:00 8:30 8:30 7:00 7:00 7:00 7:00

12:00 12:00 12:00 12:00

VH VL 12:00 VL 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00

HV VL 9:00 10:30 10:30 9:00 9:00 9:00 9:00 14:15 14:15 14:15 14:15

HV VL 14:15

HV VL 19:00 19:00 19:00 19:00 19:00 19:00 19:00

Voorwaarden m.b.t. bovengenoemd schema ingaande per 1-10-2013: gepresenteerde vaarschema, zal het eilander tarief Voor de inzet van minimaal 2 veerdienst reizen per dag, in plaats van het op 2-5-2013 met € 0,50 Ienkele reis worden verhoogd (excl. DV indexering). Het vraaggestuurd inzetten van extra afvaarten blijft onverkort van toepassing.

Opmerkingen: Zomerdienst vanaf vrijdag 25-4-2014 t/m 30-9-2014 Afvaarten Midsiand buiten beschouwing gelaten in overzichten. In zomerdienst afvaarten Noord Nederland (vracht) buiten beschouwing gelaten

Route Schip Maandag Dinsdag Woensdag Donderdag Vrijdag Zaterdag Zondag

30-9-2014 Basisdienstregeling Vlieland Zomerdienstlseptember 1-9-2014 tim

Ministerie van Infrastructuur en Milieu

>

Retouradres Postbus 20901 2500 EX Den Haag

Het Eilander CoHege van het Samenwerkingsverband van de WaddeneilandEn Postbus 203 8860 AE HARLINGEN

Ministerie van Infrastructuur en MiIeu Plesmanweg 1-6 Den Haag Postbus 20901 2500 EX Den Haag —

Senior Beleidsmedewerker TW M F 070-456 1111 Ons kenm

Datum Betreft

1 augustus 2013 veerdienst concessiegebied Westelijke Waddenzee

Uw kenmerk 04-07-2013/021/

Geacht College, In de motie van de Eilander Raad van het Samenwerkingsverband van de Waddeneilanden, die u mij toezond, is bezorgdheid uitgesproken over de gevolgen van het uitblijven van de definitieve concessieverlening voor de bereikbaarheid van de Waddeneilanden Terschelling en Vlieland. Ik begrijp deze bezorgdheid en kan u verzekeren dat ik de situatie zeer serieus neem. De continuïteit van de veerdienst staat bij mij voorop. Zoals in de motie is aangegeven, hebben burgemeester en wethouders van Terschelling en Vlieland mij op 6 juni jl. een brief gestuurd. Naar aanleiding van deze brief heb ik inmiddels gesproken met de waarnemend burgemeesters en de verantwoordelijke wethouders van beide gemeenten. Tijdens dit gesprek, waarbij twee van uw leden aanwezig waren, is gezamenlijk gekeken naar mogelijke oplossingen. Zoals afgesproken zijn we bezig samen een aantal mogelijkheden nader te onderzoeken. Later deze zomer zullen wij daarop terugkomen. Ik verzoek u de Eilander Raad te informeren over de inhoud van deze brief. DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze. DE DI ‘.. OPENBAAR VERVOER EN SPOOR,

Pagina 1 van 1

Ç) 2 AUG 2013 SC Terschelling

Terscheli NR.

rschelling Mid&and

1

J

EEEE

Terschelling, 2 augustus 2013 Geacht college van B&W, Deze brief of liever gezegd deze noodkreet, schrijven wij naar aanleiding van de nieuwe winterdienstregeling van Rederij Doeksen. De winterdienstregeling die al in oktober 2013 zal worden ingevoerd heeft desastreuze gevolgen voor het voetballen aan de wal voor onze jeugd. Onze jeugdspelers, variërend in de leeftijd van 6-17 jaar, voetballen in KNVB verband aan de wal. Dit al vele jaren lang. Voorheen gingen de spelers en begeleiders met de 7 uur boot naar de wal, speelden hun wedstrijden, en gingen met de sneldienst van 12.3 0 weer terug. Men was dus een halve dag onderweg. Dit kon het hele jaar door. Nu echter moet men met de boot van 07.15 heen en kan pas om 16.00 uur terug, aankomst Terschelling is 18.00 uur. Dit staat qua tijdsinvestering voor spelers, ouders en vrijwilligers niet in verhouding met de sportieve prestatie die geleverd wordt. Er hebben zich nu reeds vrijwilligers en spelers het bestuur te kennen gegeven met voetballen enlof begeleiding te stoppen. Sc Terschelling heeft 120 jeugdspelers die in competitie verband aan de wal voetballen. Als het jeugdvoetbal stopt heeft dit ook fmanciële consequenties ni minder contributie maar ook zullen sponsoren zich terugtrekken. Op de langere duur zal ook het seniorenvoetbal de dupe worden, er is geen doorstroming. We huren het complex te Midsland van de gemeente, de huur wordt betaald door opbrengsten te van de kantine, maar geen wedstrijden, geen inkomsten en dus geen geld meer om de huur betalen. Binnen 2 jaar staat er een leeg complex. Sportnota gemeente Terschelling: Aandachtspunt is de jeugd van 12 tot 18 jaar actief te krijgen en te houden in de sport. Voor onze vereniging is de oudere jeugd erg belangrijk. Zowel in de competitie als hun actieve participatie binnen de vereniging, zoals bijvoorbeeld fluiten vanjeugdwedstrijden. Door deze maakt rederij Doeksen het onze jeugd onmogelijk actief te blijven in hun geliefde sport. De visie op sport voor Terschelling luidt als volgt: “Iedere inwoner en gast van Terschelling kan in elke fase van zijn of haar leven, naar eigen voorkeur, op grond van zelf gekozen motieven en op een veilige manier, aan sport en bewegingsactiviteiten van goede kwaliteit deelnemen dan wel daarbij betrokken zijn” Wij rekenen op een actieve rol van de gemeente Terschelling in deze kwestie om samen tot een goede oplossing te komen. Walvoetbal voor de jeugd mag niet verloren gaan.

Minisrerie van lnftasctuur en Milieu

s Retouradres Postbus 20901 2500 EX Den Haag

BV Terschellinger Stoomboot Maatschappij —

1

-

addenpromehade S —

__

8861 NT HARLINGEN

Ministerie van !nfrastructuur en Milieu

Plesmenweg 1-6 Den Haag Postbus 20901 2500 EX Den Haag Contactpersoan

P*ojedmanager

F 070-456 1111 Ons kenmerk

Datum Betreft

8 augustus 2013 naleven van de Openbare Dienstcontracten

Geachte Hartelijk dank voor het afschrift van uw brieven dd. 30 juli 2013 aan de Colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Terschelling en Vlieland. Daarin gaat u in op het verschil van inzicht dat u hebt over cle door u voorgestelde aanpassing van de dienstregelirigen. Tot mijn verbazing heb ik geconstateerd dat u vrijwel gelijktijdig op de website van uw bedrijf hebt aangekondigd dat u de wijziging van de dienstregeling toch zal doorvoeren, ondanks cle meningsverschillen. In uw blog heeft u daarna uitgelegd waarom u zich tot deze keuze genoodzaakt ziet. Daarmee geeft u aan dat u zich gerechtigd voelt eenzijdig een wijziging van de dienstregelingen vast te stellen. Op 7 augustus 2013 heeft er niettemin een constructief overleg plaatsgevonden. Goed te horen dat u besloten heeft de invoering van wijzigingen in de dienstregeling in elk geval tot 1 november uit te stellen om ruimte te creëren alsnog naar maatschappelijk draagvlak te zoeken voor een wijziging van de dienstregeling. Om misverstanden te voorkomen, hecht ik eraan u schriftelijk mee te delen dat een eenzijdige wijziging van de dienstregeling naar mijn oordeel in strijd is met het ODC, meer in het bijzonder in strijd met de artikele, 2.2. en 6.2 van het ODC. Van belang is onder meer dat het ODC bepaalt dat over wijzigingen van het ODC en over de in artikel 6.2 van het ODC bedoelde proportionaliteit en redelijkheid van wijzigingen van de dienstregeling en/of tarieven, tussen partijen overeenstemming dient te bestaan. De “proportionaliteit en evenredigheid” kan naar het oordeel van de betrokken partijen dus niet eenzijdig door TSM worden bepaald. Het ODC is een bindende overeenkomst waaraan de partijen zich dienen te houden, Dat geldt ook voor het doorlopen van de aldaar bedoelde redelijke

Pagina 1 van 2

_

procedurekaders. Ik kondig u nu alvast aan dat ik mij zzl beraden op juridische stappen om zonodig naleving van de voorschriften uit de openbare dienstcontracten af te dwingen.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, R-GENERAAL BEREIKBAARHEID,

Ministerie van

Infrastructuur en Milieu Ons kenmerk

OatUm auguttut 2013

e

Pagina 2 van 2

REDERIJ

DOEKSEN

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu

—

Postbus 20901 2500 EX DEN HAAG Uw kenmerk: lenM/BSV Betreft: naleven van de Openbare Dienstcontracten West-Terschelling, 9 augustus 2013 Excellentie, Naar aanleiding van uw brief van 8 augustus jI. bericht ik u als volgt.

Rederij Doeksen Waddt:nprornen S 81361 Nl Hrlingn T (09001 3635736 F (0517)41 3303 i nfoc7îrederr -djeksen.nl

wws.rederij-doekseri.nl Vstiginij Ter5chelling VIIcni Saentszade 21 8881 BC TerschelIing-Wst 105621 44 32 4 T Vesging Vlieland H,ienwe9 6 8899 58 VIielnd

De aanleiding voor mijn brieven van 30juli 2013 aan de Colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Terschelling en Vlieland is gelegen in de omstandigheid dat de beide gemeenten bij brief van 16 respectievelijk 17 juli jI. op grond van artikel 16.3 van het Openbare Diensicontract inzake het vervoer tussen Harlingen en Terschelling respectievelijk Vlieland te kennen hebben gegeven dat zij menen dat er een geschil bestaat op de voet van artikel 6.2 van het Openbare Dienstcontract. In een situatie als bedoeld in artikel 6.2 i5 er “van rechtswege’ sprake van een geschil indien het overleg in de Commissie bootdiensten niet resulteert in overeenstemming tussen de partijen. Evenzo vloeit uit artikel 6.2 voort dat TSM na het overleg van de Commissie bootdiensten, gelet op de gewijzigde omstandIgheden, kan afwijken van de dienstregeling en/of de tarieven kan wijzigen. Dat verklaart waarom TSM zich gerechtigd voelde eenzijdig een wijziging van de dienstregelingen vast te stellen. In het ook dezerzijds als constructief ervaren overleg van 7 augustus 2013 is besloten de invoering van de wijzigingen in de dienstregeling uit te stellen tot 1 november as. Tijdens het overleg is gemotiveerd aangegeven dat en waarom een verder uitstel niet aan de orde is. TSM zal overigens met genoegen een zo goed mogelijke bijlage leveren aan het bevorderen van een zo breed mogelijk maatschappelijk draagvlak voor een wijziging van de dienstregelingen.

F (0562)451313

Bankgeyevens R,itiobank NL4II RABO 01(3099133313 BIC: RaboNL2U HtW-numrncr NW029 99.23 7.801 K3rnCr van Koophandel Lceunrden 01002252

FSCC021795

Gelet op de omstandigheid dat de beide eilandgemeenten zich op het standpunt stellen dat slechts sprake is van strijd met artikel 6 van het ODC bevreemdt het TSM dat u meent dat ook sprake is van strijd met artikel 2.2 van het ODC. TSM houdt het er vooralsnog op dat het geschil is beperkt tot strijd met artikel 6.2. Of sprake is van een afwijking van de dienstregeling die, gelet op de omstandigheden redelijk en proportioneel is maakt nu juist onderdeel uit van het door de gemeenten aanhangig gemaakte geschil. Het is het goed recht van beide eilandgemeenten een en ander in het kader van een geschil ter discussie te stellen, maar TSM hecht eraan te benadrukken dat zij van mening is dat zij zich in alle opzichten aan het ODC en dus ook aan artikel 6 heeft gehouden en houdt.

14314128

4 ‘Jer.ser vr irji p de ernpTscernvnirr, akrnerir oçr 101 er,onr j vken e’r per0rre1 oIJn vrr toepvsn de door dv StirhTIrr Tijdens vdres (r.r qrrf6e van de ArrondvemenIvrechtb,ink t- .Arnvtvrdarn en RQTTCr[J.jm qrde7onooIdv Alqcrnonv Veerboc,t en Bevrevariconil trvs vaTsT craie1, visnrecle d bj de Kamer vrr oophvdI te Leeuwarden depvn eerde Alcjcniene Ver servdoor, .lrdvn Reiirri Oock,en rederij-dvm’.:en nT l1t1tIr ersre1 Do Alcvmenv Voor-.vrr1er w,rden ii no :rrnvT oçelocis tcrso:cirrrlr Zrr an

viE

‘‘•

REDERIJ

DOEKSEN

Er is geen sprake van dat TSM de procedure kaders die zijn geschetst in het ODC niet zou hebben gevolgd. Juist daarom heeft zij in het overleg van 7 augustus jI. uw vertegenwoordiger gevraagd of het overleg op die datum moet worden gezien als het overleg als bedoeld in artikel 16.5 van het ODC. Op die vraag heeft u vertegenwoordiger bevestigend geantwoord. Daarmee ligt de weg open aan het voorleggen van het geschil door de eifandgemeenten aan het scheidsgerecht. TSM hoopt en zal zich er tot het uiterste voor inspannen dat het zoeken naar het eerdergenoemde maatschappelijk draagvlak tot het resultaat zal leiden dat kan worden voorkomen dat daadwerkelijk de gang naar het scheidsgerecht moet worden gemaakt. Vanuit datzelfde perspectief gaat TSM ervan uit dat uw beraad vooralsnog niet zal leiden tot het daadwerkelijk nemen van juridische stappen als door u geschetst in de laatste votzin van uw brief. Mocht u daar op enig moment onverhoopt toch toe besluiten, dan is het procedurekader daarvoor gegeven in artikel 16 van het ODC. TSM vertrouwt er overigens op dat het zover niet hoeft te komen en verwacht mede dat ook van de zijde van uw op basis van het op 7 augustus ji. besprokene departement zonodig een substantiële bijdrage wordt geleverd aan het creëren van een maatschappelijk draagvlak voor een wijziging van de dienstregeling die voor alle geledingen in het maatschappelijk krachtenveld, daaronder begrepen TSM, aanvaardbaar zal zijn. —

—

Rederij Docksen Wadjenprorrierritde 5 88r,l

Nl H,irlirrçjtn

(0900) 36357315 F 10517141 3303 1

Hoogachtend, BV. Terschellinger Stoomboot Maatschappij,

in fo(2rederij-dtieksen.nl

wviwederij-doeksen.nl Vestiging Terschelling Willem Barentszkade 2 8881 BC Terschclling-iest F 10562) 443241

_JJ_

_L

Directeur

Vestiging Vlieland Havenweg 8 8899 BB Viteland F 11)56214513 13 Bankgegevsns Rabobank N148 RABO 0150998336 BIC RaboNL2U BTW-nummer l5L0029.99.23 7.801 Kamer van Koophandel Leen narden U1fl02252

SC

FSC.C021795J

14314128

Tijden; het rerblji °l (ir erpiace.;ente’i. arneiN op het ner’oe von zsea en personen eijri vOn toepasSing de door ci, Stichten Vervecr— i.tfttbark te Anistnrdan- en Rt(emdom gedeponeerde Mgenieae Vee:boot- en BenrtnnariceirdFieh adrci ter gr:ft5e win Ic Airond liaasle vroel, alarnede de bij de tSnicr aan Koaph,iridl ee l.eeuwardn gedeponeerde Ageinreire Verartersvoore arlen Rediii 0ockcn (Is,srv .i,’rs,’l De Alncn,mrne Vsiranarrin e.rrrdrr’ r cv nrrzcm,’S kr,stinnv tnnqeror.(ien Ze ook mw rmlCril doesrr.n

!UCrR’W1PD

,r,

FTNGEKOMEN

t t

7

26 AU6 21i

2 8AUG 2013

Gemeenteraad en College Burgemeester van Heusdenweg 10 N IR 8881 EB West-Terschelling Datum: 24 augustus Onderwerp: Winterdienstregeling rederij Doeksen

/

Geacht college, Geachte raadsleden, Op zaterdag 24 augustus zijn de bewoners van de Kleine Buren en Hee bijeen geweest. Zij hebben hun grote verontrusting uitgesproken over de gevolgen die er kunnen ontstaan als rederij Doeksen de door hen voorgestelde winterdienstregeling gaat invoeren. Anno 2013 is het niet te accepteren, dat de inwoners van ons eiland, maar ook de toeristen nog zo weinig alternatieven hebben het eiland te bereiken cq te verlaten. Wij leven in een zeer dynamische en hypermobiele wereld en van de rederij, die de verbinding onderhoudt tussen ons eiland en de vaste wal verwachten wij dat die dezelfde moderne instelling heeft. Voor ons als bewoners beschouwen we de bootverbiriding tussen het eiland en de vast wal als gewoon openbaar vervoer, waaraan wij de nodige eisen kunnen stellen. Een goede verbinding is van groot maatschappelijk belang voor al onze inwoners. Wij denken hierbij aan het schoolbezoek, het bezoek aan de ziekenhuizen, het woon werk verkeer, de mogelijkheden voor onze voetbalverenigingen, enz. enz. Terschelling leeft van het toerisme. Wij moeten het hebben van de bezoekers van de vaste wal. En juist dit zijn de mensen die niet beter weten, dat je op ieder tijdstip overal heen kunt. Terschelling stelt zich met een beperking van de verbindingen zonder meer op achterstand Hoewel wij als bewoners van de Kleine Buren uiteraard onvoldoende juridisch inzicht hebben in de huidige ‘strijd’ over het openbaar dienstcontract hebben wel enige gewone menselijke gedachten. • •

• • • •

Door de komst van EVT hebben we kunnen ervaren dat de dienstverlening door rederij Doeksen aanzienlijk is verbeterd. 100 jaar varen en nu enige inkomsten minder leidt uiteraard tot goed nadenken over de eigen organisatie. Maar voor een monopolist, waarbij het aantal arbeidsplaatsen ieder jaar groeit en maar ook de tarieven ieder jaar worden verhoogd, is dit nadenken over de eigen Organisatie echter altijd een eerste vereiste. Uit de “4 euro” actie blijkt dat er alternatieven zijn. Alle narigheid komt voort uit spanning die er is tussen de openheid die je wenst bij openbaar vervoer en de geslotenheid van een rederij met ondoorzichtige holdings en bv’s. Een Teso-model en een Teso-organisatie is dus zo gek nog niet. Uit alle uitspraken van hogere rechters blijkt toch wel dat er juridisch ruimte is, dat de verbinding de komende jaren door de 2 rederijen wordt uitgevoerd. Is het dan niet noodzakelijk dat de gemeente er naar streeft beide rederijen aan tafel te krijgen en zo de afvaarten op elkaar af te stemmen. Wellicht kan EVT het gat opvullen, dat Doeksen laat vallen. Uiteraard moeten dan de venstertijclen wel worden aangepast en kan de Friesland ‘s nachts niet voor de brug blijven liggen. Een 2 brug is wellicht een goed alternatief.

De inwoners van de Kleine Buren hopen, dat u alle partijen aan tafel kunt krijgen om op deze wijze ervoor te zorgen, dat onze enige schakel met het vaste land op het huidige peil gehandhaafd blijft. De inders1iadii. Copie naar het klantenpanel

Secrriaat:.

INCL..KOMEN

College van Burgemeesteren Wethouders Gemeente Terschelling Burgemeester van HeusdenwegioA 8881 EB West-Terschelling.

2 6 AUG 2013 .1.

Tirsclielling

NR. Terschelling, 26augustus2013. Betreft: Winterdienstregelingforensenscholieren.

Geachte College, In de reacties omtrent de voorgenomen winterdienstregeling van Rederij Doeksen is er aandacht geweest voor de sporters en de weekendgosten. Daarnaast is er nog een groeiende groep die de directe gevolgen van deze nieuwe dienstregeling zal gaan ondervinden. In deze brief richten wij ons namens de ouders van op en neer varende scholieren, de zogenaamde forensenscholieren, tot u. In de afgelopen jaren hebben in toenemende mate ei/ander kinderen (lees gezinnen) van de mogelijkheid gebruik gemaakt dat schootgaande kinderen in het voortgezet onderwijs en bijzonder onderwijs dagelijks heen en weer kunnen reizen, ‘s Ochtends om 07.15 uur naar /-iarlingen en retour uiterlijk om 17.15 uur, dus om ± 18.30 uur thuis. Lange dagen, doch goed te doen. Het komende schooljaar geldt dit al voor± 30 b 40 scholieren. Dit aantal za! in dekamendejaren al/een maar groeien. Eind mei, begin juni van elk schooljaar dienen leerlingen von groep 8 van de basisschool aangemeld te worden voor een vervolgopleiding in het voortgezet onderwijs. Meerdere gezinnen hebben ditjaar gekozen voor direct vervolgonderwijs In Harlingen aan het Simon Vestdijk College, mede op basis van de mogelijkheid dat de kinderen heen en weer kunnen reizen. Daarnaast gaan meerdere kinderen na 2 jaar voorbereidend Havo/Vwo onderwijs op het ‘Schylger Jouw’ ook naar het Simon Vestdijk College en reizen dagelijks heen en weer. In de zomervakantie heeft Rederij Doeksen de nieuwe winterdienstregeling ontvouwd. Eerst Ingaande op 01 oktober en nu aangekondigd per 01 november2013. Dit betekent voor deforenskinderen dat zij vanaf 1 november middags niet naar huis gaan, maar pas met de snelboot van 18.15 uur uit Harlingen. Dit betekent dat zij dan dagelijks pas om 19.30 uur thuis zijn en dan nog moeten dineren etc. De wachttijd die zij op school (maximaal tot 17.00 uur) cq in de terminal moeten doorbrengen wordt onevenredig long. Ook op de vrijdag pas om 18.00 uur thuis. De gezinnen voelen zich overvallen door de termijn waarop de dienstregeling is aangekondigd (midden in de vakantieperiade) en de termijn van het invoeren. Want het heeft nog al wat consequenties. Het heen en weer reizen houdt op! Er zullen voor 30 tot 40 scholieren binnen 2 maanden voor door de week kostgezinnen of onder onderdak gezocht moeten worden. Dit alles heeft naastfinanciële consequenties ook extra impact op het (even von de gezinnen. Wellicht dat een afvoort van de sneldienst om 1 7:lSu.te

Harlingen een deel van de problemen kan wegnemen. Wij hopen dat u deze brief mee wilt nemen In uw beschouwingen aanstaande raadsvergadering. groet namens de oudergroep ‘Forensleerlingen’,

1

TrrhIIiriq

Tel.:

cmail:

West

Opdrachtomschrijving Procesbegeleider

—

Commissie Bootdiensten

Namens de gemeente Vlieland, de gemeente Terschelling, de Staat der Naderlanden (hierna: “de Staat”) en BV. Terschellinger Stoombootmaatschappij (hierna: “TSM”) en hierna gezamenlijk te noemen: “de partijen” verzoek Ik u een offerte uit te brengen voor de rol van onafhankelijk procesbegeleider. Aanleidino U bent bekend met de situatie rond de veerdiensten Harlingen-Terschelling-Vlieland. Kern van het probleem is de verminderde inkomsten van TSM, waardoor TSM aangeeft de openbare dienstverplichtingen niet meer conform het huidige niveau te kunnen uitvoeren. Deze situatie gaat mogelijk twee jaren en wellicht langer voortduren In verband met de beroepsprocedure tegen het besluit van de Minister van 24 mei 2011 tot verlenIng van de concessie Waddenveren West aan TSM, In het kader van deze procedure zijn door het College van Beroep voor het bedrijfsleven prejudiciële vragen gesteld aan het Hof van Justitie van de EU. Zonder aanpassingen In de bedrijfsvoering lijdt TSM na een groot verlies in 2012 ook de komende jaren verlies. Om deze verliezen te beperken heeft TSM aanpassingen in de dienstregeling en een tariefsverhoging voorgesteld. Deze maatregelen werden door de vertegenwoordigers van de gemeente Vlieland en de gemeente Terschelling niet proportioneel en niet redelijk gevonden. De partijen hebben afgesproken voor het einde van de zomer te zoeken naar oplossingen. In de zgn. commissie bootdiensten, het overleg waar de uitvoering van de beide openbare dienstcontracten (ODC’s) wordt besproken, hebben partijen ingestemd met het voorstel een onafhankelijke procesbegeleider aan te stellen, die ook het overleg over oplossingen (technisch) voorzit en het proces voorbereidt dat uiterlijk eind september tot conclusies en besluitvorming moet leiden. Ot,dracht In het laatste overleg van de commissie bootdiensten d.d. 7 augustus 2013 is besloten u uit te nodigen deze rol te vervullen en u daartoe een opdracht te verlenen. Alle partijen hebben de Intentie uitgesproken er uit te willen komen, Anders overwegen de overheden juridische stappen te nemen tegen TSM. Uw procesbegeleiding kan en moet worden geplaatst in het kader van het (vervolg)overleg tussen partijen als bedoeld in artikel 16.5 van de ODC’s en wel over de door de Eilandgemeenten opgeworpen discussie omtrent de proportionaliteit en redelijkheid van de door TSM voorgestelde maatregelen, waarbij binnen de door TSM aangegeven financiële bandbreedte zal worden bekeken of en, zo ja, welke aanpassingen van de voorgestelde maatregelen mogelijk zijn. Uw procesaanpak dient erop gericht te zijn dat de commissie bootdiensten het resultaat of voorstellen voor oplossingen eind september kan behandelen. Het Is voorstelbaar dat de bestuurders van de belde eilanden de mogelijkheden tot reductie, of tot andere afvaarttijden, of tot andere tarieven en andere te ontwikkelen oplossingen met de bevolking wil verkennen en mogelijk ook op u een beroep doen daarbij aanwezig te zijn. Indien u een (verkennend) gesprek wilt voeren met een niet aan de partijen gelieerde Organisatie verzoeken wij u dat vooraf aan partijen kenbaar te maken. De commissie bootdiensten handelt binnen de grenzen van de beide ODC’s. De gemeente Terschelling heeft separaat met TSM een aanvullende regeling getroffen. Partijen sluiten deze of een dergelijke aanvullende regeling niet uit, maar de gemeente Terschelling heeft daarbij de bevoegdheid aan te geven of (onderdelen van) deze regeling ook onderdeel kunnen uitmaken van het zoeken naar oplossingen. Uiteraard wordt het zoeken naar oplossingen begrensd door het bestaande, in de ODC’s neergelegde, juridische kader Voor alle duidelijkheid geldt dat dit traject leidt tot een gezamenlijk advies van de vertegenwoordigers van partijen in de commissie bootdiensten aan de partijen. De partijen nemen daarover vervoigens een beslissing met in achtneming van hun eigen verantwoordelijkheden

z6

Terschellinger Ondernemers Vereniging

Gemeente Terschelling tav. College van Burgemeester en Wethouders Postbus 14 8880 AA West-Terschelling

Terschelling, augustus 2013 Geachte heren, De Terschellinger Ondernemersvereniging (TOV) heeft kennis genomen van de nieuwe winterdienst van Rederij Doeksen, zoals aangekondigd in de Terschellinger van 1 augustusjl. Onderstaand geven wij hier onze reactie op deze winterdienst en andere aangekondigde maatregelen, waarbij wij vanzelfsprekend focussen op de Ondernemerszaken. De Rederij is een van onze TOV-leden en verkeert als ondernemer in zwaar weer. Vanzelfsprekend hebben wij begrip voor ondernemers die orde op zaken moeten stellen door kosten en opbrengsten met elkaar in gezond evenwicht te brengen. Maatregelen die door Doeksen worden genomen aangaande tarieven, horeca opening etcetera zullen wij ons dan ook niet over uitlaten. Dat is in principe aan de ondernemer zelf hoe daar in te acteren. Waar willen wij als Ondernemersvereniging wel met klem uw aandacht voor vragen? Een weekend Terschelling, startende op vrijdag na het werk, is straks niet meer mogelijk met de laatste boot die vertrekt om 17.15 uur. Ondernemend Terschelling, zoals de hotels, restaurants etcetera, zullen dit absoluut gaan merken in de omzet. Het is slechte FR voor het eiland, dat verder zal reiken dan deze weekendgasten. De Rederij geeft aan dat zij een basisdienstregeling afgeven en vraaggestuurd gaan varen. Zowel de ondernemers als de badgasten vragen al jaren om meerdere boten die op vrijdag de vele weekendgasten overzetten. Een trend die zelfs alleen maar is toegenomen de afgelopen jaren. Bovendien kent het eiland vele badgasten die meerdere weekenden het eiland bezoeken. Mocht de Rederij deze nadrukkelijke vraag niet willen en/of kunnen beantwoorden met het inzetten van een boot, dan zal de brug wel Vrij moeten blijven zodat een andere partij deze dienst wel kan aanbieden.

erschelling Midsland Email: [email protected]

•

KvK Luwarden: 40005085

•

•

Tel.

Rabobank nr. 11 93 69 176

Terschellinger Ondernemers Vereniging

Het stopzetten van het Interinsulaire verkeer is eveneens een voorziening waar de ondernemers op Terschelling schade van zullen ondervinden. Een dagje Vlieland t Terschelling en v.v. zit er niet meer in. Deze mogelijkheid is voor badgasten mede een reden om te kiezen voor vakantie naar een van de eilanden. De markt voor congressen, het bedrijfsleven, is voor de hotels en overige ondernemers van groot belang in de winterperiode. Voor het bedrijfsleven is het gevoel, de beleving, op meerdere momenten van en naar het eiland te kunnen komen van belang. Het aantal bedrijven dat nu nog kiest voor Terschelling als plek om te vertoeven en flexibel te kunnen verlaten, zal afnemen door deze inperking van het aantal afvearten. Werknemers die nu nog wel komen, komen regelmatig ook als privé-persoon terug. Ook dit zal afnemen. Tevens biedt de regeling onvoldoende mogelijkheid voor onderhoud- en servicebedrijven die voor één dag naar Terschelling komen. Momenteel biedt de dienstregeling op de dinsdag hiervoor een prima facUlteit, die in het winteraanbod vervalt. Ten aanzien van het tijdstip van vertrek 16 uur in plaats van 15 uur, kunnen wij als eiland de gasten geen gastvrij welkom bieden in de huidige regeling van openingstijden van de winkels. Hoe kan je immers als gast dan nog een fiets huren, boodschappen doen en het VVV kantoor bezoeken, indien zaken zoals nu sluiten om 18.00 uur. Dit vraagt dus ook om aanpassingen in openingstijden van winkels en loketten, met alle (financiële) gevolgen van dien. Tot slot willen wij de Gemeente vragen de Rederij te inspireren om te komen tot maatregelen waar meer begrip voor zal zijn. Zo varen er dagelijks vele families gratis en voor niets met de Rederij als persoon en ook met de auto. Ongetwijfeld verworven rechten en in CAO regelingen vastgelegd. Zou het een idee zijn om enige solidariteit te vragen in de vorm van een geldelijke bijdrage voor de overtocht aan deze (oud) medewerkers? In het vertrouwen u hiermee vanuit de ondernemers een heldere reactie te hebben gegeven, Met vriendelijke groet, Namens het bestuur van de TOV,

voorzitter

Email: [email protected]

•

Terschelling Midsland • Te, KvK Leeuwarden: 40005085 • Rabobank nr. 11 93 69 176

Tweede Kamer der Staten-Generaal Vergaderjaar 2013—2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de regering gegeven antwoorden

72 Vragen van de leden Aukje de Vries en De Boer (beiden VVD) aan de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu over de inkrimping dienstregeling veerdienst Vlieland en Terschelling (ingezonden 5 juli 2013). Nader antwoord van Staatssecretaris Mansveld (Infrastructuur en Milieu) (ontvangen 19 september 2013). Vraag 1 Heeft u kennisgenomen van het artikel «Brandbrief Terschelling naar Minister 1 over veerbootkwestie»? Vraag 2 Wat is uw reactie op de brandbrief van de gemeenteraad van Terschelling, die volgens het artikel ook naar het Ministerie van Infrastructuur en Milieu gestuurd is? Vraag 3 In hoeverre vindt u het acceptabel dat in de komende winter honderden afvaarten van de veerboot en sneldienst worden geschrapt, met ingrijpende gevolgen voor de eilanders, toeristen en het bedrijfsleven op de eilanden (op bijvoorbeeld Vlieland mogelijk nog maar twee gewone afvaarten per dag)? Hoe past dit bij de lijn die u uiteengezet heeft in antwoorden op eerdere 2 In hoeverre mogen de opbrengsten en vragen over de dienstregeling? verliezen van de eilanden onderling met elkaar verrekend worden op deze wijze? Vraag 4 Wat is de uitkomst van de externe toetsing van de cijfers van Doeksen die op basis van het ODC (Openbare Dienst Contract) nodig zijn om de dienstrege ling eventueel aan te kunnen passen? Tot welke conclusie leidt dit bij het Ministerie voor Infrastructuur en Milieu en/of Rijkswaterstaat (die onderdeel uitmaakt van de zogenaamde Commissie Bootdiensten)?

1

Harlinger Courant, dd. 28 juni 2013 Aanharrnsel Handelingen, vergader)aar 2012—2013, nr. 2556

ahtk-2O13201 72

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013—2014, Aanhangsel

Vraag 5 Vindt u het belangrijk dat er transparantie is als het gaat om de exploitatie van Doeksen? Is daadwerkelijk inzichtelijk hoe de winst en verliesstromen lopen ten aanzien van het vervoer naar de eilanden binnen alle BV’s die er zijn? In hoeverre is er in de cijfers rekening gehouden met andere inkomsten op de veerboten (bijvoorbeeld horeca) op de boten naar Terschelling en Vlieland? In hoeverre is er bij de beoordeling van de cijfers ook rekening gehouden met de verrekening tussen de verschillende BV’s van «Doeksen» (bijvoorbeeld het bedrag voor de huur of lease van de boten>? Indien met deze zaken geen rekening is gehouden, waarom is de vraagstelling aan het externe bureau hierin te kort geschoten en bent u bereid om dit nader te onderzoeken en de inzichten (op hoofdlijnen) met de Kamer te delen? Zo nee, waarom niet? Vraag 6 Welke rol ziet u voor uzelf om dit langslepende conflict op te lossen? Welke acties kunt en wilt u nog nemen, bijvoorbeeld richting de betrokken partijen? Vraag 7 Welke actie heeft het College van Beroep voor het Bedrijfsleven ICBb) ondernomen naar aanleiding van uw verzoek om aan te dringen op versnelde behandeling van de zaak bij het Europese Hof van Justitie? Wat is het antwoord van het Europese Hof geweest? Vraag 8 Kunt ii de Tweede Kamer zo snel mogelijk informeren over de uitkomsten van het overleg in de Commissie Bootdiensten van 5 juli a.s.? Nader antwoord Uw commissie voor Infrastructuur en Milieu heeft mij gevraagd de Kamer medio september nader te informeren over de laatste stand van zaken inzake het dossier veerdiensten naar Terschelling en Vlieland. Dit naar aanleiding van mijn antwoorden op de schriftelijke vragen van de leden Aukje de Vries . 3 en De Boer van begin juli Zoals ik in de antwoorden op de Kamervragen heb aangegeven, heb ik begin juli met de bestuurders van de gemeenten Vlieland en Terschelling afgespro ken alle mogelijke maatregelen te onderzoeken en voor het eind van de zomer nadere afspraken te maken. Doel daarvan is te voorkomen dat de door Doeksen/TSM voorgestelde gewijzigde winterdienstregeling per 1 oktober zou worden ingevoerd. Dat voorstel heeft ingrijpende maatschappelijke gevolgen en dat vraagt zorgvuldige afweging. Overigens heeft TSM niet het recht de dienstregeling aan te passen zonder instemming van de overheden als contractpartijen. De tijd voor het onderzoek bleek te krap, vooral om samen met bewoners en ondernemers van de eilanden te zoeken naar alternatieven voor de door TSM voorgestelde gewijzigde dienstregeling. Na overleg met de betrokken overheden heeft TSM besloten de invoering van de aangepaste winterdienstregeling in elk geval met een maand uit te stellen tot 1 november en is afgesproken de onderzoekperiode te verlengen tot uiterlijk 1 oktober aanstaande. De betrokken partijen zijn gedreven om snel tot een oplossing te komen. Om deze reden is een onafhankelijk procesbege leider aangesteld, met de opdracht om deze maand te onderzoeken welke maatregelen genomen kunnen worden, en de besluitvorming voor te bereiden. Ik zal u zo spoedig mogelijk nader informeren over de resultaten.

Aanhangsel Hande’ingen II 2O12/3, nr. 2854

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013—2014, Aanhangsel

2

STRIKT PERSOONLIJK EN VERTROUWELIJK

Waddenveren Eindrapportage Commissie Bootdiensten

Datum: 26 september 2013

JBR MANAGEMENT CONSULTAKTS SV

Utrechtseweg 64 Op alle aanbiedingen ofoffertes, jvnorschot)nola’s, leveringen van diensten en op alle tuesen JBR Management Consultants bv en Opdrachtgever gesloten overeenkomsten, alsmede OP elk verzoek ldertoo, oogeadtt of er een overeenkontst tol stand kotot/is gckamert. zijnde ROA-vnnrsraarden, gedeponeerd bij de Kasster vast Koophandel MiddenNrderlarsd onder ene. 4 053t33 Vats . toepossirtg. De oonrwaardest worden op verzoek kosteloos loegozorrden. Nedorlortds redtt is steeds van toepassing. Gescltilleo zullen alfijd bij rsitslsdting wordenbesleehn als bepaald in de arttkelen 19 vtt/of zo vast de ROA voonvaarden.

T +31 (0)30

•

699

3704 NS 90 00

)br© )br.nl Memher

ofRoA

•

•

•

CoC

Zeist

•

The Netherlands

p +31 (0)30

699

90 01

www.)br.rtl 3013Z537

•

110 9001

i

Inleiding

i.i

Achtergrond

Eind augustus 2013 is JBR Management Consultants bv (hierna JBR) door de commissie bootdiensten aangesteld als onafhankelijk procesbegeleider met als opdracht: het begeleiden van het thans lopende proces dat tot conclusie en besluitvorming moet leiden, en indien gewenst het overleg over oplossingen (technisch) voorzitten. Er is sprake van discussie tussen de partijen (hierna: partijen of opdrachtgevers) van de openbaredienstcontracten (ODC’s) met betrekking tot de veerdiensten Harlingen-Terschelling-Vlieland. De discussie spitst zich toe op de recent voorgestelde maatregelen van TSM en met name de gewijzigde winterdienstregeling. Als gevolg van het medegebruik komt de continuïteit van de bootdienst in gevaar. TSM heeft gesteld dat zonder aanpassingen in de bedrijfsvoering, na een groot verlies in 2012 ook de komende jaren verlies zal worden geleden. Om de verliezen te beperken heeft TSM aanpassingen in de dienstregeling voorgesteld alsmede een tariefsverhoging. Dit is aan de orde geweest in de afgelopen vergaderingen van de commissie bootdiensten. De voorgestelde maatregelen worden door de vertegenwoordigers van de gemeente Vlieland en de gemeente Terschelling als niet proportioneel en niet redelijk beschouwd. Partijen zijn het tot nu toe tijdens de overleggen niet met elkaar eens geworden en hebben derhalve besloten te zoeken naar een oplossing. In dat kader heeft de voorzitter van de commissie bootdiensten aan de commissie voorgesteld om een externe procesbegeleider aan te stellen, een persoon met een onafhankelijke positie ter zake en aanvullende deskundigheid. Dit heeft ertoe geleid dat JBR is aangesteld als onafhankelijk procesbegeleider voor de commissie bootdiensten. Gedurende dit proces is de voorzitter van de commissie bootdiensten, in naam der partijen, opgetreden als aanspreekpunt richting JBR. Partijen hebben vooraf de intentie uitgesproken er samen uit te willen komen. Mocht dat onverhoopt niet lukken dan hebben de overheden aangegeven juridische stappen tegen TSM te overwegen. De procesbegeleiding door JBR is door partijen geplaatst in het kader van de opgeworpen discussie omtrent de proportionaliteit en redelijkheid van de door TSM voorgestelde maatregelen, waarbij binnen de door TSM aangegeven financiële bandbreedte dient te worden bekeken of en, zo ja, welke aanpassingen van de voorgestelde maatregelen mogelijk zijn. JBR heeft de vrijheid gekregen om, daar waar dit voor partijen nuttig en dienstbaar is, creatieve suggesties ter zake te doen. Het traject dient uiteindelijk te leiden tot een gezamenlijk advies van de vertegenwoordigers van partijen in de commissie bootdiensten aan de partijen. De partijen nemen daarover vervolgens een beslissing, met inachtneming van de eigen verantwoordelijkheden. De procesaanpak dient erop gericht te zijn dat de

z

JHR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

commissie bootdiensten het resultaat, of voorstellen voor oplossingen, eind september behandelen.

2013

kan

Onderhavig document betreft de rapportage van JBR met betrekking tot de bevindingen alsmede het gevolgde proces. De rapportage dient ter verantwoording van de werkzaamheden van JBR en vormt tevens de basis voor de standpuntbepaling door partijen.

3

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

2

Proces

2.1

Inleiding

JBR heeft het proces ingericht conform het plan van aanpak dat zij heeft opgesteld, gedateerd 29 augustus 2013. Voor details wordt verwezen naar de inhoud. Bij aanvang heeft JBR de verschillende opdrachtgevers geraadpleegd over het gewenste proces, om optimaal ondersteunend te kunnen zijn aan de besluitvormingsprocessen der partijen.

2.2

Proces

JBR is gestart met een inventarisatieronde bij partijen met betrekking tot beschikbare informatie, standpunten en oplossingsrichtingen en tevens wensen ten aanzien van het proces. Op basis van deze input is het vervolgproces ingericht, dat met name heeft bestaan uit: inventariseren van de bedenkingen en bezwaren tegen de voorgestelde dienstregeling bij Terschelling en Vlieland (bij bestuur, politiek en gemeenschap), het (op hoofdlijnen) uitwisselen van gedachten van partijen, het overzien van het juridisch kader, het verkennen van oplossingsrichtingen en het vinden van gezamenlijkheid. Tijdens een informele bijeenkomst van de commissie bootdiensten op maandag 23 september 2013 heeft JBR de tussenstand van de bevindingen gerapporteerd en is een herziene, gewijzigde dienstregeling besproken. De bevindingen alsmede de gewijzigde dienstregeling zijn weergegeven in onderhavig document, Op woensdag 25 september 2013 is de commissie bootdiensten formeel bijeengekomen om de standpunten te delen en te komen tot een advies.

2.3

Gesprekken

JBR heeft per partij geïnventariseerd welke personen betrokken dienden te worden bij het proces en op welke wijze. Vervolgens heeft JBR deze personen benaderd voor gesprek. Per opdrachtgever verschilt het aantal betrokken personen. Alle eerste gesprekken zijn persoonhjk gedaan, vanwege de gevoeligheid en de discretie van het onderwerp. Eventuele vervoiggesprekken zijn persoonlijk of telefonisch gedaan, afhankelijk van de beschikbaarheid van personen en de mate van urgentie.

4

JBR MANAGEMENT CONSULTANTE BV

Tijdens het onderzoek is eveneens gesproken met partijen buiten de commissie bootdiensten; te weten Wagenborg en EVT. Deze partijen zijn benaderd in overleg met, en na goedkeuring van, de opdrachtgevers. JBR heeft hiertoe initiatief genomen teneinde de gehele situatie te kunnen overzien evenals de belangen die spelen. De partijen zijn benaderd, zijnde indirect belanghebbenden, en daarmee mogelijk onderdeel van de oplossing.

5

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

3

3.1

Partijen en bevindingen

Inleiding

Zoals hierboven beschreven heeft JBR per partij der commissie bootdiensten verschillende betrokkenen gesproken. De lijst van personen en partijen is vastgesteld in overleg met de opdrachtgevers en is opgenomen in de bijlage (bijlage i). Bij ieder gesprek stond de gewijzigde dienstregeling van TSM, gedateerd 31 juli 2013, centraal. De achterliggende problematiek, gelegen in de concurrentie tussen TSM en EVT en het ontbreken van een level playing field, kwam echter eveneens regelmatig ter sprake. Gedurende het proces heeft JBR met de referenten gesproken, soms meerdere malen, teneinde alle standpunten en ideeën helder te krijgen en te onderzoeken waar mogelijk ruimte zit om partijen bij elkaar te brengen.

3.2

Bevindingen

In deze paragraaf wordt de kern weergegeven van de inzichten die JBR heeft verworven uit de gesprekken. Dit in aanvulling op standpunten van partijen die mogelijk eerder geuit zijn en derhalve bekend worden geacht. Per partij worden de hoofdpunten weergegeven. Benadrukt wordt dat het slechts een beperkte weergave is van al hetgeen besproken is. Gezien het publieke karakter van drie van de vier opdrachtgevers is maatschappelijk draagvlak essentieel. Derhalve heeft JBR, mede op verzoek van de opdrachtgevers, de direct belanghebbenden en de gebruikers op de eilanden geraadpleegd en zo goed mogelijk geluisterd naar de zorgen, bedenkingen en bezwaren die leven tegen de voorgestelde winterdienstregeling. Samenvattend vinden de naar voren gebrachte punten enerzijds hun grond in het ‘leefbaar houden’ van de eilanden Vlieland en Terschelling. Anderzijds betreffen het praktische bezwaren die het gezins-/familie-/werk-/sociale leven ontwrichten. Als ijkpunt of norm werd de dienstregeling aangedragen die gebruikelijk in de winterperiode van de voorgaande jaren werd uitgevoerd. Het belang van TSM is gelegen in het beperken van de huidige verliezen tot een neutrale, niet negatieve, cash-flow in 2013 en 2014.

Terschelling Zoals beschreven heeft JBR op verzoek van de portefeuillehouder/het college van de gemeente Terschelling gesproken met diverse belangenorganisaties en de politieke fracties van de gemeente Terschelling, beide

6

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

vertegenwoordigd door meerdere personen. Ook heeft JBR gesproken met de wethouder en de dossierhouder. Tijdens de gesprekken zijn de belangen, bedenkingen en bezwaren voor Terschelling verwoord en zijn tevens mogelijke oplossingen aangedragen voor TSM. Onderstaand is een beknopte weergave gegeven van de kernpunten. Bevindingen op hoofdlijnen: • Niet iedereen doch een meerderheid van de gesproken personen is overtuigd van het feit dat TSM genoodzaakt is om in te grijpen om verdere verliezen te beperken. • Het algemene beeld is dat het niet mogelijk zal zijn om iedereen tevreden te stellen, maar dat het van belang is om de wensen van de algemene doelgroepen en belangenorganisaties tegemoet te komen. • De middagdienst van Harlingen naar Terschelling (sneldienst 12:30 uur) is belangrijk voor diverse doelgroepen, doordeweeks en op zaterdag. Dit geldt met name voor ziekenhuispatiënten, verkeer voor zakelijk- en ambtelijk overleg en leden van voetbal- en sportverenigingen. • Een tijdige avonddienst naar Terschelling is van belang voor scholieren die woonachtig zijn op het eiland en aan wal naar school gaan. Ruim 30 jonge middelbare schoolkinderen varen dagelijks heen en weer om hun school te bezoeken. Dit zijn kinderen waarvoor het belangrijk is dat zij het juiste onderwijs kunnen genieten en ook deel kunnen nemen aan het familieleven. Het ontbreken van een tijdige avond./ retourdienst maakt een gezond leefprogramma voor deze doelgroep onmogelijk. • De thans voorziene late aankomst van de veerdienst op Terschelling voor de eerste dagtrip, wordt als hinderlijk gezien en geeft een late ongewenste bevoorrading. • Om onderhoud- en servicebedrijven een kans te geven om op één dag hun werk op het eiland te doen is er behoefte aan tenminste één of twee late veerdiensten. • Voor toeristen en (in het weekend) terugkerende studenten is een late vrijdagavond afvaart gewenst. • Voor de Terschellinger melkveehouders is het in verband met de aan- en afleveringen van belang dat er op doordeweekse dagen enkele “op één dag heen en weer” verbindingen zijn. Dit geldt ook voor overige vrachttransporten. • Voor toeristen en congresbezoekers is bereikbaarheid en regelmaat van afvaarten van belang. Daarmee is elke reductie op de dienstregeling ongewenst, doch met name het eventuele uitvallen van verbindingen op bepaalde tijdstippen (dit weegt zwaarder dan het wijzigen van een sneldienst in een veerdienst). Op basis van de gesprekken is gebleken dat prijsverhoging, voor zowel gasten als eilandbewoners, niet • substantieel leidt tot bezwaren.

Vlieland Om het standpunt van Vlieland te bepalen heeft JBR gesproken met de burgemeester. De burgemeester heeft namens het college, de raad en de gemeenschap de belangen, bedenkingen en bezwaren voor Vlieland verwoord en tevens mogelijke oplossingen voor TSM aangedragen. Daarnaast zijn alle

7

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

ingezonden reacties (circa 90), door eilandbewoners en belangenorganisaties, ter beschiklcing gesteld aan BR, evenals een samenvatting van de mogelijke oplossingen. Onderstaand is een beknopte weergave gegeven van de kempunten. Bevindingen op hoofdlijnen: Het uit-vallen van de middagboot (op dinsdag t/m zaterdag) leidt tot de volgende bezwaren: mensen in Harlingen moeten lang wachten op de avondboot, bijvoorbeeld na een ziekenhuisbezoek of een zakelijke afspraak ook op Vlieland moeten lang wachten op de avondboot er ontstaan problemen met het vrachtvervoer tussen Vlieland en Harlingen door de beperkte terugkeermogelijkheden ontstaan er lange dagen voor monteurs en is ook langer verblijf op Vlieland nodig voor de servicewagens verblijf op Vlieland wordt korter en minder aantrekkelijk mogelijk ontstaat er een toename van het schoolverzuim (met name in combinatie met de vrije woensdagmiddag) • Het uitvallen van de vrijdagmiddagboot leidt naar verwachting tot drukke en overvolle boten en een korter verblijf van weekendgasten. Ook de scholieren kunnen pas later terugkomen naar Vlieland. • Het wijzigen van de vaartijden in de ochtend (met een later vertrek en een latere aankomst) leidt naar verwachting tot nadelige gevolgen voor: reizigers vanaf Vlieland, zoals forenzen en mensen met zakelijke afspraken aan vaste wal reizigers naar Vlieland, zoals forenzen, incidentele bezoeken of werkzaamheden, zakelijke afspraken en dagrecreanten • Het vervallen van de ochtenddienst op zondag leidt naar verwachting tot nadelige gevolgen voor (familie)bezoek aan en van de wal, en het kunnen bijwonen van activiteiten. • Minder dan drie afvaarten per dag is niet acceptabel voor Vlieland. De verwachting is dat dit zal leiden tot maatschappelijke ontwrichting. • Prijs is prijs. Verhoging van de prijs is ongewenst, voor zowel eilanders als gasten. • De watertaxi als alternatief schip is mogelijk een optie, mits een reserveschip beschikbaar is voor het geval dat de watertaxi niet kan varen (bijvoorbeeld vanwege weersomstandigheden). • Als oplossingsrichtingen zijn onder andere genoemd: een tariefsverhoging voor gasten in plaats van Vlielanders, het gebruik van kleinere boten, het realiseren van brandstofbesparing door langzamer te gaan varen, het inzetten van de sneldienst in plaats van de veerdienst, het flexibeler inzetten van personeel, het afschaffen van de kaartcontrole op Vlieland, het afsluiten van salons en/of het beperken van faciliteiten in het rustige seizoen. -

-

-

-

-

-

-

-

8

JBR MANAGEMENT CONSUCTANTS EV

TSM Om het standpunt van TSM te bepalen heeft JBR gesproken met de heren Melles en Herrema. Gedurende het proces heeft JBR regelmatig de bevindingen teruggekoppeld aan TSM, die op haar beurt de terugkoppeling vertaalde in wijzigingen ten aanzien van de winterdienstregeling d.d. 31 juli 2013. Deze wijzigingen of opties tot wijziging legde JBR vervolgens weer neer bij de overige partijen. Dit is een iteratief proces geweest. TSM heeft zich flexibel opgesteld en heeft geprobeerd zoveel mogelijk tegemoet te komen aan de belangen, bedenkingen en bezwaren van de belanghebbenden en te zoeken naar oplossingen, binnen de aangegeven financiële bandbreedte. Bevindingen op hoofdlijnen: • Voor TSM geldt dat zij, door omstandigheden gedwongen, dit winterdienstschema moet invoeren. En dat de noodzaak tot maatregelen is aangetoond. • TSM heeft melding gemaakt van het feit dat, indien EVT haar concunerende activiteiten stopt, TSM bereid is om “de oude gewaardeerde winterdienstregeling” terstond en zonder beperkingen in te voeren. • In dat geval zal ook de maatregel met betrekking tot de beëindiging van tijdelijke arbeidscontracten die TSM heeft aangekondigd, worden teruggedraaid. • TSM is bereid om de voorgestelde dienstregeling (nader) aan te passen, om tegemoet te komen aan de uiteenlopende wensen van de verschillende belangengroepen. Echter dient dit binnen de aangegeven financiële bandbreedte te geschieden (om negatieve cash flow te voorkomen). • TSM is bereid om, indien gewenst, in overleg te treden met belanghebbenden om te bespreken of er behoefte is aan meer inspraak en zo ja, op welke wijze. Dit in aanvulling op de reeds bestaande structuren (waaronder het klantenpanel en het klanttevredenheidsonderzoek).

Ministerie Infrastructuur en Milieu (inclusief Rijkswaterstaat) Om het standpunt van het ministerie van I&M en Rijkswaterstaat te bepalen heeft JBR gesproken met diverse personen. Wat betreft het ministerie is er in belangrijke mate gesproken met de heer Pukken, mevrouw StreefkerkArts en mevrouw Broeyer. Wat betreft Rijkswaterstaat heeft JBR gesproken met de heren Poel en Bakker, waarbij de beer Poel zoals genoemd is opgetreden als aanspreekpunt richting JBR namens de commissie bootdiensten, en de heer Bakker als contactpersoon voor dossiers en praktische zaken. Gedurende het proces heeft JBR regelmatig contact gehad met voornoemde personen. Om het juridisch kader te overzien heeft JBR daarnaast een bespreking gehad met mevrouw Ruyken en de heer Walsweer.

9

JB1{ MANAGEMENT CONSULTANTE BV

Bevindingen op hoofdlijnen: • Voor 18cM en RWS geldt de zienswijze van de Staatssecretaris, die ook in antwoorden op Kamervragen is verwoord. Aangegeven is dat de maatschappelijke gevolgen van een wijziging van de dienstregeling niet te ingrijpend moeten zijn en dat de veerverbinding mensen in de gelegenheid moet stellen onder meer naar school, werk en vakantiebestemming te gaan. • Het ministerie hecht aan een oplossing die gedragen wordt door de partijen van het ODC, die past binnen het kader van het ODC en die een maatschappelijk draagvlak kent. • Het is voor het ministerie geen optie om gewenste maar onrendabele afvaarten financieel te steunen.

EVT Met betrekking tot EVT heeft JBR gesproken met de heren Van Zwol en Pol. EVT heeft zelf aangegeven welke personen JBR mocht spreken. 0 p hoofdlijnen is het gesprek gevoerd over de huidige situatie; hoe deze is ontstaan, welke oplossingen denkbaar zijn en wat de visie is van EVT op het geheel. Bevindingen op hoofdlijnen: • De vertegenwoordigers van EVT geven aan dat er eigenlijk geen ruimte is voor twee rederijen in dit vaargebied; dit leidt tot een verschraling van de verbindingen en service. • EVT wil slechts dan de ‘gaten in de winterdienstregeling’ middels extra afvaarten oplossen indien er voor haar een level playing field (volwaardige positie in rechten en plichten) voor jaargebruik wordt gecreëerd en zij een redelijke termijn krijgt om over de juiste schepen te kunnen beschikken.

10

JER MANAGEMENT CONEULTANTE Ev

4

Oplossingsrichting

4.1

Inleiding

Zoals beschreven in de inleiding spitst de discussie tussen partijen en de procesbegeleiding door JBR zich toe op de door TSM voorgestelde winterdienstregeling op 31 juli 2013. De oplossingsrichting is derhalve gezocht binnen deze dienstregeling. Gedurende het proces heeft JBR de belangen, bedenkingen en bezwaren van partijen uitgewisseld, om te trachten te komen tot een gedragen geheel. In reactie op punten, aangedragen door partijen en de gemeenschap, heeft TSM de vervolgens dienstregeling aangepast. Deze herziene dienstregeling is op 23 september jl. besproken met de commissie bootdiensten tijdens een informeel overleg en wordt in dit hoofdstuk kort en bondig uiteengezet. Voor details wordt verwezen naar de bijlagen, waar de diensregelingen als geheel zijn opgenomen; bijlage 2 heeft betrekking op Terschelling en bijlage 3 op Vlieland. Kern van de wijzigingen door TSM betreft het wijzigen van tijden van afvaarten, het wegnemen van dubbele vaarten (sneldienst en veerdienst), het langzamer varen (op Vlieland) en het inzetten van een alternatief vaartuig (voor Vlieland). De voorgestelde prijsverhoging is overeind gebleven. TSM heeft verder aangegeven dat nader overleg over de exacte invulling van tijden en diensten eventueel mogelijk is. Onderstaand zijn de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de dienstregeling beschreven, gevolgd door de belangrijkste belangen, bedenkingen en bezwaren, genoemd door de gemeenschap.

4.2

Herziene dienstregeling Terschelling

Belangrijkste wijzigingen dienstregeling: • De verhoging van het eilandertarief met € 0,50/enkele reis blijft gehandhaafd, evenals de sneldienst toeslag van € o,o/enkele reis. • De dubbele afvaarten in de ochtend van de veer- en sneldienst worden weggenomen uit de dienstregeling. • Dit leidt er toe dat in de winter alleen de veerdienst in de ochtend vaart, met een reistijd van circa 2 uur. Deze afvaart (naar Harlingen) is in het voorstel teruggebracht naar het tijdstip 06:30 uur. Het tijdstip kan eventueel iets gewijzigd worden, in overleg met belanghebbenden en om tegemoet te komen aan de tijden van openbaar vervoer, scholen, sportwedstrijden en andere zaken.

JBI{ MANAGEMENT CONSULTANTS BV

•

•

• •

•

De eerste afvaart van de sneldienst (naar Harlingen) is vervolgens om ii:oo u. Dit tijdstip komt ook reeds voor in de zomerdienst. De wijziging resulteert in een arbeidskostenbesparing en creëert meer eenduidigheid in de dienstregeling. In de zomerdienst vervallen op zondag de laag bezette 7:15 u. sneldienst van Terschelling naar Harlingen en de 8:30 u. sneldienst van Harlingen naar Terschelling. Dit resulteert in arbeid- en brandstofkostenbesparing. De veerdienst blijft in de ochtend varen. Het tijdstip van de vroege maandagochtend afvaarten van de sneldienst worden in de zomer gelijk gesteld aan het tijdstip op de overige dagen in de week. Dit resulteert in lagere arbeidskosten. Mede ten gevolge van gewijzigde treintijden, wordt in de zomer de ochtendafvaart van Terschelling naar Harlingen van de sneldienst verschoven naar 07:30 u.. Dit resulteert in een beperkte arbeidskostenbesparing. De zomerdienst afvaarttijd van n:r5 u. van Terschelling naar Harlingen met de sneldienst wordt jaarrond verschoven naar n:oo u.. Dit maakt een hogere wisselfrequentie tussen de Koegelwieck en de Tiger mogelijk, na aankomst in Harlingen, hetgeen resulteert in enige brandstofkostenbesparing.

Toelichting wijzigingen: • De ondernemersvereniging TOV heeft de zorg geuit dat de derde avondreis van de veerdienst op vrijdag nodig is voor toeristen, teneinde het eiland gedurende een weekend te kunnen bezoeken. TSM heeft daartoe op vrijdagavond de sneldienst (om i:i u.) en de veerdienst (19:30 u.) van Harlingen naar Terschelling toegevoegd. • Voor patiënten is het belang om na een behandeling aan wal snel terug te kunnen keren naar het eiland, ook in de middag. Om daaraan tegemoet te komen heeft TSM dagelijks de veerdienst afvaart om 06:30 u. naar Harlingen en de retour sneldienst naar Terschelling om 12:30 u. mogelijk gemaakt. • De sportclubs hebben aangegeven dat walvoetbal op de zaterdagochtend niet meer mogelijk zal zijn met de nieuwe winterdienstregeling. Competitie zal lastig tot onmogelijk worden en de voetballers zullen met lange wachttijden te maken krijgen. In reactie daarop heeft TSM de zaterdag veerdienstafvaart om 06:30 u. naar Harlingen en de retour sneldienst naar Terschelling om 12:30 u. mogelijk gemaakt. • Voor scholieren is het bezwaar geuit dat de sneldienst van i8:i u. naar Terschelling te laat is op de dag. Daarmee worden de schooldagen te lang voor deze groep kinderen. TSM heeft derhalve de afvaarttijd van de sneldienst teruggezet naar i:i u. (van Harlingen naar Terschelling). De veehouders hebben aangegeven dat in de winterdienst minstens drie maal per week aan/afvoer op • één dag nodig is voor het melktransport, vanwege wettelijke voorwaarden voor opslag en transport. Met de herziene dienstregeling heeft TSM dit mogelijk gemaakt op de dagen maandag, donderdag en vrijdag, door de gewijzigde inzet van het vrachtveer en de derde reis van de veerdienst op vrijdag. • De gemeente heeft laten weten dat de middag sneldienst essentieel is voor zakelijke passagiers; voor vergaderingen en andersoortige bezoeken. Om hieraan tegemoet te komen heeft TSM voor de dagen maandag tot en met zaterdag de ochtendafvaart om ri:oo u. naar Harlingen en de middagdienst om 12:3 0 u. naar Terschelling toegevoegd in schema, jaarrond.

12

JBR MANAGEMENT CONSULTANTI BV

•

De bevrachters hebben aangegeven hun lading naar Terschelling bij voorkeur te vervoeren tussen 9 en uur in de ochtend. TSM acht de ochtendafvaart van de veerdienst om 9:30 u. naar Terschelling hiervoor geschikt. De bevrachters hebben net als de veehouders verzocht om in de winterdienst een aantal keer per week een aan- en afvoermogelijkheid te hebben op één dag. Met de inzet van het vrachtveer en de derde reis van de veerdienst op vrijdag is dit mogelijk gemaakt, op de dagen maandag, donderdag en vrijdag. In het algemeen is de reactie vernomen dat een verschraling van het aantal afvaarten van de veerdienst op dinsdag en woensdag in september niet wenselijk is, in verband met toerisme en vracht. In reactie daarop geeft TSM aan dat het basisvaarschema in de zomerdienst in september gelijk zal blijven aan het basisvaarschema van mei en juni. Tenslotte geeft TSM aan dat de genoemde tijden in de herziene diensregeling, in overleg met partijen, verder afgestemd kunnen worden op de wensen en behoeften van gebruikers (bijvoorbeeld het verschuiven van de ochtendboot van 06:30 u. naar o7:oo u.). 10

•

•

•

4.3

Herziene dienstregeling Vlieland

Belangrijkste wijzigingen dienstregeling: • De oorspronkelijk voorgestelde verhoging van het eilandertarief met € 0,50/enkele reis blijft gehandhaafd. • In de winterdienstregeling zal de veerdienst op vrijdag drie afvaarten kennen en op de overige dagen van de week twee. TSM stelt een watertaxi beschikbaar om de dienstverlening aan te vullen tot drie afvaarten per dag. Dit zal in ieder geval op dinsdag en donderdag in de middag plaatsvinden en optioneel tevens op maandag, woensdag en zaterdag, in de avonduren. Zondagochtend wordt de watertaxi in principe niet ingezet, vanwege de beperkte vraag op dat tijdstip, in overleg is dit wellicht echter tevens mogelijk. • De watertaxi zal online geboekt kunnen worden en heeft een capaciteit van 12 personen. De dienst zal een tarief kennen van circa € 17,- (enkele reis) en een vaartijd van ongeveer een uur. TSM zal geen akernatiefschip bieden voor de watertaxi in geval van uitval van dit schip. Bij geen gebruik van bepaalde diensten van de watertaxi zullen deze, in overleg, uit het vaarschema gehaald worden. De watertaxi kan, indien gewenst, tevens in de zomerdienst ingezet worden. • De watertaxi zal op Vlieland waarschijnlijk af-/aanmeren in de jachthaven. TSM heeft met de lokale taxidienst gesproken over een logistieke oplossing. Details van het gebruik van de watertaxi zullen nader worden afgestemd met partijen. • De vaarsnelheid van de veerdienst zal omlaag worden gebracht. Dit resulteert in een vaartijd van circa i uur en 45 minuten (vast), in plaats van circa i uur en 30 minuten. De maatregel zal leiden tot lagere brandstofkosten per afvaart.

13

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

•

•

In de zomerdienst zullen er ook in de maanden mei en juni twee afvaarten van de veerdienst zijn in plaats van drie, (op dinsdag en woensdag), conform het basis vaarschema van september. Dit resulteert in arbeids- en brandstofkostenbesparing. De laatste afvaart in de zomerdienst zal zijn om 18:45 uur, van Harlingen naar Vlieland. Hierdoor is er geen sprake van een langere vaartijd, hetgeen zou leiden tot een langere arbeidstijd.

Toelichting wijzigingen: • De afvaart om 8:30 u. wordt te laat geacht voor scholieren en forenzen. Men wenst dagelijks een afvaart om o:oo u. naar Harlingen. TSM stelt dagelijks een afvaart voor om 06:30 u. naar Harlingen. • Meerdere partijen hebben aangegeven dat een middagafvaart naar Vlieland zeer wenselijk is. Daartoe heeft TSM de vrijdagmiddagreis om :i u. naar Harlingen en om 13:30 u. naar Vlieland toegevoegd. • De bevrachters hebben aangeven in de winter minimaal twee keer per week een aan- en afvoermogelijkheid te moeten hebben op één dag. TSM heeft dit in het herziene schema mogelijk gemaakt op de dagen dinsdag, donderdag en vrijdag. • De ondernemersvereniging heeft aangegeven dat aanvoer van vracht om iz:oo u. te laat is. Daartoe heeft TSM de aankomst dagelijks vervroegd. • TSM geeft ten slotte aan dat ook bij Vlieland de genoemde tijden in de herziene diensregeling in overleg met partijen verder afgestemd kunnen worden op de wensen en behoeften van gebruikers.

14

JEII MANAGEMENT CONSULTANTS BV

5

5.1

Conclusie en vervolgstappen

Inleiding

JBR heeft met partijen besproken dat er sprake is van twee vraagstukken. Op de korte termijn is er de door TSM voorgelegde winterdienstregeling waarover partijen van het ODC het niet eens zijn, hetgeen onderwerp is van de procesbegeleiding door JBR. Op de achtergrond speelt echter het vraagstuk met betrekking tot het medegebruik van EVT en het ongelijke speelveld (met verschillende rechten en plichten voor de twee reders), hetgeen leidt tot de ongewenste situatie.

5.2

Herziene dienstregeling

In de voorgaande hoofdstukken is kernachtig een samenvatting gegeven van de belangen, bedenkingen en bezwaren die genoemd zijn door partijen en de gemeenschap met betrekking tot de door TSM voorgestelde winterdienstregeling. TSM heeft hierop gereageerd met een herziene winterdienstregeling, die eveneens beschreven is in onderhavig rapport. Het is nu aan de contractpartijen van het ODC, te weten TSM, de gemeenten Vlieland en Terschelling en het ministerie van 18cM, om te bepalen of deze aanpassingen op draagvlak kunnen rekenen en TSM groen licht krijgt voor het invoeren van de herziene dienstregeling. Zoals aangegeven heeft JBR haar oor te luisteren gelegd bij gemeenschap van de beide eilanden. Tijdens deze peilingen was de conclusie: deze aangepaste dienstregeling is beter dan de eerste. Als tijdelijke oplossing is het mogelijk acceptabel, als duurzame of structurele oplossing echter niet. De inwoners van Terschelling zien met de herziene dienstregeling nog een beperking voor het zakelijke onderhoud- en serviceverkeer, omdat er alleen op vrijdag een ‘in één dag’ verbinding zal zijn en vrijdag daarnaast niet de meest aangewezen dag is voor dergelijke werkzaamheden. De toegevoegde ochtendafvaart van de veerdienst naar Harlingen geeft daarnaast wel een verbinding op dit belangrijke tijdstip, maar het tijdstip van vertrek is voor schoolkinderen en werkenden aan de vroege kant. Daarbij rijst de vraag of dit een toereikende oplossing is. De langzame boot op dinsdagavond zit daarnaast (vooralsnog) niet in het schema. De prijsverhoging lijkt niet tot al te veel weerstand te leiden. Voor de inwoners van Vlieland bhjft het met de herziene winterdienstregeling een ongewenste situatie dat voor de wintertaxi, die op een aantal dagen de derde verbinding is, geen alternatief schip beschikbaar is. Dat maakt deze dienst in de herfst, winter en voorjaar kwetsbaar voor uitval. Tevens is de capaciteit van deze verbinding, met twaalf personen en geen toegang voor auto’s, meer beperkt dan de capaciteit van de

15

JBR MANAGEMENT c0NSULTANTS BV

huidige verbinding. Tot slot zal de voorgestelde prijsverhoging naar verwachting lastiger liggen dan op Terschelling. Voor TSM biedt de herziene dienstregeling de nodige tegemoetkoming voor de verlieslatende exploitatie (die met de voorstelde wijzigingen overigens nog niet omslaat in een winstgevende exploitatie) en kan een negatieve cashflow voorkomen worden. Indien gewenst is TSM verder flexibel en bereid om nadere aanpassingen op het schema door te voeren, om tegemoet te komen aan de wensen van belanghebbenden, doch binnen het gestelde financiële kader. TSM is tevens bereid om, indien gewenst en in overleg met partijen, de inspraak van belanghebbenden te verruimen. Dit in aanvulling op reeds bestaande structuren zoals het klantenpanel. Tot slot heeft TSM aangegeven de oude dienstregeling te hervatten zodra EVT de concurrerende activiteiten stopt.

5.3

Conclusie en vervolgstappen

Ten behoeve van het publieke belang; de bereikbaarheid van de eilanden en het voorkomen van mogelijke maatschappelijlce ontwrichting, is het gewenst dat partijen op korte termijn overeenstemming bereiken over een herziene dienstregeling. Juridische trajecten zullen naar verwachting ter zake geen oplossing bieden en daarnaast meer tijd in beslag nemen. Partijen zijn het er echter over eens dat met een gewijzigde dienstregeling de kern van het probleem, die ligt in de combinatie van het medegebruik en een ongelijk speelveld voor de twee reders, niet wordt opgelost. JBR constateert dat, op basis van de tot nu toe gevoerde gesprekken en de uitgesproken intentie van partijen er samen uit te willen komen, er mogelijk draagvlak te vinden is voor een herziene, gewijzigde winterdienstregeling mits deze een tijdelijk karakter heeft en partijen zich tegelijkertijd committeren om de situatie structureel en op korte termijn (per 20r4) op te lossen. Het is aan de commissie bootdiensten en aan de individuele partijen der commissie bootdiensten, om te besluiten hoe verder te gaan.

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

Bijlage

i

Organisatie Partijen ODC Gemeente Ilarlingen Gemeente Terschelling Gemeente Terschefling Gemeente Terschelling Gemeente Terschelling Gemeente Terschelling Gemeente Vlieland Ministerie I&M Ministerie l&M Ministerie 1&M Ministerie l&M Ministerie 1&M Rijkswaterstaat Rijkswaterstaat TSM TSM Overige belanghebbenden LVT IiVT Wagenborg Wagenborg

—

Overzicht gesproken partijen

Toelichting

Vertegenwoordiger

Mevrouw E. Schadd-de Boer De heer J. Lukken Mevrouw 1.. Streefkrrk-Arts Mevrouw C. Broeyer MevrouwA. Ruykcn De heer Walsweer De heerS. Poel De heer J.M. Itakker De heer P. Melles De heer R. 1-lerrema

Wethouder Wethouder en Loco Burgemeester, portefeuillehouder Waddenveren Burgemeester (waarnemend) Dossierhouder Alle politieke partijen, inclusief het afgesplitste deel van Plaatselijk Belang TOV, LTO, klantenpanel TSM, Sportclub Terschelling, Aester Voetbal Vereniging, Oudergrocp Forensenlecrlingen Ilurgemeester Directeur Openbaar Vervoer en Spoor Hoofd Vervoerskctcn DGII t-IBIZ 1 IIIJZ lllD/DNN en Voorzitter Commissie Bootdiensten Dossierhouder Directeur Controller

De De De De

Voorzitter Raad van Commissarissen Adviseur van dc vennootschap Directeur Directeur

Mevrouw M. le Roy De heer T. dc Jong De heer R. Bats De heer P. de Bos Fractievoorzitters + enkele raadsleden Belangenorganisaties

heer A.J. van Zwol heer F. Pol heer R. Wagenhorg heer L. Vuursteen

17

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

Bijlage II

—

Herziene dienstregeling Terschelling

Gewijzigde dienstregeling TSM —zoals besproken in commissie bootdiensten op

23

september

2003

Versie Ts-2C Basisdienstregeling Terschelling Winterdienst 1-11-2013 tlm 24-4-2014 en van 1-10-2014 tIm 31-12-2014 Route

TH

TH

TH

11-1

TH

TH

TH

TH

HT

Schip

FRL

SD

NN

SD

FRL

NN

SD

FRL

SD

Maandag Dinsdag

6:30

16.00

16I

11:00

12:00

6:30 6:30

11:00 11:00

12.00 12:00

6:30

11:00

12:00

6:30

11:00

12:00

Li2

1100

00

.

1

-

Woensdag Donderdag Vrijdag Zondag

9:15

.

16:15 16:15

HT NH

16:15

.

16:15

HT

HT

HT

HT

SD

FRL

SD

FRL

90

13:45

12:30

14:30

17:15

12:30 12:30

14:30 14:30

17:15 17:15

1230

14:30

17:15

12:30 30

14.30

17:15

19:30

17:15

19:30

9:30 9:30 9:30

17:00 17:00

13:45

9:30 930

—

12:00

HT NN

—

16:15

16:00

HT FRL

19 14:30

10:15

Opmerkingen Vaartijd 2 u Logistieke ‘oorzieningen treffen oor scheiden pax/oerluigen Ts met die nn Viie Gem. bezetting zaterdagmiddag SD in 2012 16:30/17:30 was 114 mci. Pasen en herfstekantie. Deze enellen ten taeure nn 2x SD aijdagmiddag Gem bezetting zaterdagochtend SD in 2012 9:30/12:30 was 155 mcl. Pasen)Herfst. Deze wel houden ten faveure en sport. Basisdienstregeling Terschelling Zomerdienstivoorseizoen 254-2014 tlm 30-6-2014 oute chip raandag tnsdag Ioensdag onderdag rijdag aterdag ondag

TH SD 7:30 7:30 7:30 7:30 7:30 7:30

TH FRL 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7:00 7

TH SD 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00

TH FRL 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 1)

TH SD 16:15 16:15 16:15 16:15 16:15 16:15 16:15

TH FRL 17:30 17:30 17:30 17:30 17:30 17:30 17:30

Geni bezetting Zondag SD in mei, juni, sep 12 7:30/8:30

<

TH SD

Hï SD 8:30 8:30 8:30 8:30 8:30 8:30

18:30

Hf FRL 9:45 9:45 9:45 9:45 9:45 9:45 9:45

HT SD 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12.30 12:30

HT FRL 15:00 15:00 15:00 15.00 15:00 1500 15:00

HT SD 17:15 17:15 17:15 17:15 17:15 17:15 17:15

HT SD

19:30

HT FRL 19:50 19:50 19:50 19:50 19:50 19:50 19:50

63 pas. Daardoor in oor- en naseizoen enelIen. Alleen nog inzetten bij strandweer nni tin, 1R2fl1a

Route

TH

chip

5

TH

TH

5

TH

TH

W

V

730 700 1100 1230 1615 aandag 7:30 7:00 11:00 12:30 16:15 insdag Woensdag 730 700 1100 1230 1615 7:00 11:00 12:30 16:15 onderdag 7:30 Vrijdag 730 700 1100 1230 1615 11:00 12:30 16:15 Zaterdag 7:30 7:00 Zondag 700 1100 1230 1615 Opmerkingen zomerdienstlgrote vakantie Gem bezetting Zondag SD in juli, aug ‘12 7:30/8:30 <

1730 17:30 1730 17:30 1730 17:30 1730

[TW 830 8:30 830 8:30 830 830

1830

9:45 945 9:45 945 9:45 945

HT S0 1230 12:30 1230 12.30 1230 12:30 1230

HT FRL 1500 15:00 1500 1500 1500 15:00 1500

HT SD 1715 17:15 1715 17:15 1715 17:15 1715

HT 00

1930

HT FRL 1950 19:50 1950 19:50 1950 19:50 1950

TV SD

TV SD

VT SD

ïW

930

1810

1005

1860

—

—

—

VT

83 pas. Daardoor alleen nog inzetten bij strandweer

Bron: TSM

r8

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

Versie Ts-2C

Basisdienstregeling Terschelling ZomerdienstlSeptember 1-9-2014 tlm 30-9-2014

F

TH HT Route TH TH TH TH 11-t TH Schip SD FRL SD FRL SD FRL SD SD 7:30 7:00 11:00 12:30 16:15 17:30 8:30 Maandag 7:30 7:00 11:00 12:30 16:15 17:30 8:30 Dinsdag Woensdag 7:30 7:00 11:00 12:30 16:15 17:30 8:30 8:30 Donderdag 7:30 7:00 11:00 12:30 16:15 17:30 7:30 7:00 11:00 12:30 16:15 17:30 830 Vrijdag 7:30 7:00 11:00 12:30 16:15 17:30 8:30 Zaterdag Zondag 7:00 11:00 12:30 16:15 17:30 18:30 Opmerkingen zomerdiensr,naseizoen Gem bezetting Zondag SD in mei, juni, sep ‘12 7:30/8:30 < 63 pax. Daardoor in

HT FRL 9:45 9:45 9:45 9:45 9:45 9:45 9:45

HT SD 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30

HT FRL 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00

HT SD 17:15 17:15 17:15 17:15 17:15 17:15 17:15

HT SIJ

19:30

HT FRL 19:50 19:50 19:50 19:50 19:50 19:50 19:50

reor- en naseizoen rerrellen, Alleen nog inzetten bi] strandweer

Opmerkingen: Zomerdienst renaf aijdag 25-4-2014 tlm 30-9-2014 In april en oktober meestal 3 reizen FRL op de srijdagen i.v,m. capaciteitssraag. Afrearten Midsiand buiten beschouwing gelaten in orerzichten. In zomerdienst afrearten Noord Nederland (racht) buiten beschouwing gelaten Tarief voorwaarden m.b.t. bovengenoemd schema ingaande per 1-11-2013: De inzet ren minimaal 2 sneldienstafrearten op zo t/m vij in de winter wordt gecompenseerd met een rerhoging ren de sneldiensttoeslag met € 0,50/enkele reis war zowel gast als eilander. Voor de inzet ren minimaal 2 werdienst reizen per dag, in plaats ren het op 2-5-2013 gepresenteerde rearschema, zal het eilander tarief met €0,50 lenkele reis worden rerhoogd (excl. 0V indexering).

Bron: TSM

‘9

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

Bijlage III

—

Herziene dienstregeling Vlieland

Gewijzigde dienstregeling TSM —zoals besproken in commissie bootdiensten op

23

september

2013

Versie VI-2C Basisdienstregeling Vlieland Winterdienst 1-11-2013 tlm 24-4-2014 en van 1-10-2014 tIm 31-12-2014 oute chip aandag nadag oensdag onderdaa rijdag Zaterdag Zondag

VH VL 630 630 6.30 630 6.30 6:30

VH VL 11.15

VH VL 16:00

11.15 11:15 11:15 11:15

16.00 16:00

8V VL 9:00 900 9:00 9:00 9:00 9:00

16:00

HV VL 1330

8V VL 18.30

1330 13:30 13:30 13:30

18:30 18:30 18:30

Bisisdiensrjjç llielanrl !omerc9nnstlvofrseizoer’ 42fl1 t f1,,, fl-B-fl1d -

Route chip Maandag Dinsdag Woensdag Donderdag Vrijdag Zaterdag Zondag

VH VL 7,00 700 7:00 700 700 700 700

VH VL 1145

VH VL 1630 1630

1145 1145

16:30

1145

1630

11:45

1630

11,45

1630

8V VL 915 915 9:15 915 915 915 9:15

8V

VL 1415

...

-.

HV VL 18:45 18.45

1415 1415

1845

1415

18:45

1415

18:45

1415

18.45

BasisdiensrqeIito Vlieland !omercingçt’.vakartie1-7-2fl14 tlm 31-8-2014

VH VL

VH VL

VH VL

VL

700

1145

1630

9:15

7.00 7.00

11 45

1630

9:15

11 45

1630

915

7.00 7.00 7.00 7.00

11:45 11 45 11 45 1145

1630 1630 1630 1630

915 915 915 9:15

Route Schip Maandag DInsdag Woensdag Donderdaç Vrijdag Zaterdag Zondag

VL 1415 14 15 1415 14:15 1415 1415 1415

VL 18:45 1845 18:45 1845 1845 18:45 18:45

SD

SD

9:30

181

SD

SD

1005

1850

Bron: TSM

20

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

Vlieland Zomerdiensdseptember 1-9-2014 tIm 30-9-2014 Route Schip Maandag Dinsdag Woensdag Donderdag Vrijdag Zaterdag

VH VL 7:00 7:00 7:00 7:00 700

Föö

VH VL 11:45 11:45 11:45 11:45 1145

VH VL 1630 1630 1630 16:30 1630

TfÎ

HV VL 9:15 915 9:15 915 9:15 9:15

HV VL 1415 1415 1415 14.15 1415

Versie VI-2C

HV VL 18:45 1845 1845 18:45 18:45

WW 1Zs

Algemene opmerkingen: Vaartijd eerdienst 1 u 45 min Zomerdienst enaf wijdag 25-4-2014 t/m 30-9-2014 Abearten Midsiand buiten beschouwing gelaten in oerzichten. In zomerdienst afearten Noord Nederland (vracht) buiten beschouwing gelaten Het vaaggestuurd inzetten n extra afMarten blijft onverkort n toepassing 1 arier voorwaarden m.b.t. bovengenoemd schema ingaande per 1-11-2013: De inzet wn minimaal 2 sneldienstafMarten op zo t/m vrij in de winter wordt gecompenseerd, met een wrhoging n de sneldiensttoeslag met € 0,50/enkele reis voor zowel gast als eilander. Voor de inzet n minimaal 2 eerdienst reizen per dag, in plaats n het op 2-5-2013 gepresenteerde saarschema, zal het eilander tarief met € 0,50 /enkele reis worden Mrhoogd (excl. 0V indesering)

Bron: TSM

21

JBR MANAGEMENT CONSULTANTS BV

______________

Ministerie van Infrastructuur en Milieu

>

Retouradres Postbus 20901 2500 EX Den Haag

Ministerie van

Rederij EVT —.

oksbosweg 8894 KK TERSCHELLING-FORMERUM

Infrastructuur en Milieu Piesmanweg 1 6 Den Haag Postbus 20901 2500 EX Dn t-laag

—

Datum Betreft

30 september 2013 Maatregelen conti nuïteit veerdiensten

Geachte’ In deze brief Informeer Ik u over de problemen met het continueren van de Open bare dienstverplichtingen door TSM en de wijze waarop ik daarmee omga. TSM heeft de opdrachtgevers van de openbare dienst-contracten (ODC’s) enige tijd geleden gemeld vanwege financiële problemen niet langer aan de openbare dienstverplichtingen te kunnen voldoen. Aangezien andere maatregelen tot on voldoende besparing leiden, heeft TSM aangekondigd zich gedwongen te voelen afvaarten in de winterdienstregeling te schrappen en tarieven te verhogen. De mogelijke gevolgen daarvan zijn met de eilandbewoners besproken. Dit heeft tot grote onrust geleid op de eilanden, omdat dit van de ene op de andere dag tot consequentie zou hebben dat bewoners sterk beperkt worden In hun maatschap pelijke activiteiten. De bij het ODC betrokken overheden achten dit een on verantwoorde situatie, die niet voorzien was. Om als ODC-opdrachtgevers meer inzicht te krijgen in de financiële situatie van TSM, de oorzaak van de problemen en de noodzaak van maatregelen, hebben de betrokken gemeentebesturen en Ik ons door derden nader laten informeren over die financiële situatie en daarop een analyse laten uitvoeren. Wij zijn ervan over tuigd geraakt dat er ingrijpende maatregelen nodig zijn om de continuïteit van de veerdienst te garanderen. Daarom heb ik met de bestuurders van de eIlandgemeenten afgesproken alle mogelijke maatregelen te onderzoeken, met in acht neming van de relevante juridische kaders. Inmiddels zijn de afgelopen periode verschillende maatregelen door de overheden onderzocht en is onder begeleiding van een procesbegeleider draagvlak gezocht voor een herziening van de dienstregeling in combinatie met andere maatregelen. Dit heeft niet tot een bevredigende oplossing geleid. Daarom is het nodig nu op korte termijn verder te zoeken naar afdoende maatregelen. In de ODC’s is voorzien in medegebruik van aanleginrichtingen, er uitdrukkelijk van uitgaande dat de veerverbinding zoals afgesproken in het ODC, daar niet onder hoeft te leid en. In artikel 5 lid 3 van de ODC’s staat als voorwaarde dat rnedegebruik mogelijk is in de mate waarin het ‘de bootdienst in fysieke zin niet in gevaar brengt of feitelijk hindert en/of de uitoefening van het openbare dienstcontract belemmert’.

Pagina 1 van 2

Het beeld Is ontstaan dat de uitoefening van de openbare dienstcontracten ernstig wordt belemmerd door uw tot nu toe van overheidswege toegestane medegebruik. Nu dit onvoorzien dreigt te leiden tot maatschappelijke ontwrichting zie ik mij genoodzaakt als één van de maatregelen het medegebruik van de aanleginrichtin gen te heroverwegen. Ik laat thans een onderzoek uitvoeren dat cijfers en feiten moet opleveren dat mijn voornemen moet kunnen onderbouwen. Uit oogpunt van zorgvuldigheid wordt u daarvan thans op de hoogte gesteld.

Ministerie van Infrastructuur en MiIeu

Datum

Ik besef dat de nog te kiezen oplossingsrichting voor de partijen ingrijpend kan zijn. Het feit dat zowel de continuïteit van de veerdienst naar Terschelling als die naar Vlieland nu ernstig in het geding is, met alle maatschappelijke gevolgen van dien, heeft mij hiertoe gebracht. Dit in het perspectief van de verplichtingen die zijn vastgelegd in de bindende ODC’s. Ik zal u zo spoedig mogelijk informeren over relevante vervoTgstappen.

Hoogachtend, DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, Namens deze, ML BEREIKBAARHEID, DE [‘

Pagina 2 van 2

Mini5terie van Infrastructuur en Milieu

>

P,etouradres Postbus 20901 2500 EX Den Haag

De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 4 2513 AA DEN HAAG

Ministerie van !nfrastructuuren Milieu

Plesmenweg 1-6 2597 JG Den Haag

Postbus 20901 2500 EX Den Haag T 070-456 0000 F 070-456 1111 Ons kenmerk IENM/BSK-2013/224670

Datum Betreft

30 september 2013 Maatregelen ter oplossing van problemen Waddenveren

Geachte voorzitter, Begin juli heb ik met de bestuurders van de gemeenten Vlieland en Terschelling gesproken over oplossingsmogelijkheden voor de dreigende problemen met de continuïteit van de veerverbinding met de eilanden. We hebben afgesproken alle mogelijke maatregelen te onderzoeken om te voorkomen dat de toen door rederij Doeksen/TSM aangekondigde gewijzigde winterdienstregeling per 1 oktober zou worden ingevoerd. In mijn voortgangsbrief van 18 septemberji. (kenmerk IENM/BSK-2013/214510) heb ik u geïnformeerd over de stand van zaken Er Is meer tijd uitgetrokken voor het onderzoek in overleg met TSM en TSM was bereid ten behoeve daarvan de invoering van de gewijzigde dienstregeling met een maand uit te stellen. Inmiddels is het onderzoek naar mogelijkheden afgerond. In de commissie Bootdiensten zijn op 25 en 30 septemberjl. mogelijkheden doorgesproken voor een door alle partijen gedragen oplossing aan de hand van de rapportage van de onafhankelijk procesbegelelder. In het kader van het onderzoek is uitvoerig gesproken met bestuurders en eilandbewoners. Ik heb veel waardering voor de inzet van alle partijen om gezamenlijk tot een gedragen oplossing te komen, rekening houdend met de maatschappelijke belangen en de financiële situatie bij Rederij Doeksen/ TSM. Maar helaas is het niet gelukt tot overeenstemming te komen. Enerzijds heeft de aangepaste dienstregeling voor de ellandgemeenten nog te ingrijpende maatschappelijke gevolgen en dreigt te leiden tot maatschappelijke ontwrichting. Anderzijds Is de financiële problematiek bij TSM zodanig, dat TSM stelt geen enkele ruimte meer te hebben om de gemeenten verder tegemoet te komen. Het Is duidelijk geworden dat hiermee geen structurele oplossing in zicht is. Daarom ben ik in overleg met de gemeentebestuurders tot de conclusie gekomen dat het nodig is te zoeken naar nadere maatregelen om de continuïteit van de veerdienst ook op langere termijn te garanderen, Om maatschappelijke ontwrichting te voorkomen heb ik besloten nu ook een beperking van het medegebruik van de aanleginrichtingen te gaan onderzoeken. Daarover heb Ik vandaag ook EVT geïnformeerd.

Pagina 1 van 2

Ik heb TSM bereid gevonden de besluitvorming over de Invoering van de aangepaste dienstregeling vooralsnog uit te stellen. Hoogachtend,

Ministerie van Infrastructuur en Milieu Ons kenmerk INM/BSK-2O13/22487O

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,

Wilma 1 Mansveld

Pagina 2 van 2

218 1119 782 3.863 2.581 3.389 6.464 5.455 999 2.979 707 1.320 29.876

6.676 10.814 15.846 33.735 33.277 67.201 57.418 51.907 33.109 25.162 18.093 15.745 368.983

kinderen

aantal

16.628 37.598 35.858 70.590 63.882 57.362 34.108 28.141 18.800 17.065 398.859

totaal personen 6.894 11.933

Deze cijfers zijn afkomstig van de gemeente Terschelling d.d. 3 oktober 2013

aprfl mei juni juli augustus september oktober november december

januari ebruan maart

2011

volwass.

aantal

2011

oktober november december

september

juni juli augustus

maart april mei

januari februari

EVT

1.013

9.517

2 41 45 163 89 106 131 168 31 116 39 81

153 264

kinderen

490 919 1.180 1.357 1.504 1.370 465 769 515 631

aantal volwass. 155 305 536 1.082 1.26g 1.463 1.635 1 538 496 885 554 712 10.630

totaal personen

Overzicht aantallen passagiers waarvoor toeristenbelasting aan de gemeente Terschelling is afgedragen

Bijlage 1

8110 Io3

19.059

56.786 55.590

283.687

0

0 0 0

personen 6.621 12.542 16.493 24.366 35.384 55.905

totaal

Deze cijfers zijn afkomstig van de gemeente Terschelling d.d. 3 oktober 2013

december

september oktober november

244.628

5.694 4.498

51.092 51.092

juli augustus

april mei juni

maart

289 1.092 1.053 1.700 3,218 1.515

aantal kinderen

6.332 11.450 15.440 22.666 32.166 54.390

aantal volwass.

januari februari

2013

£eksen

61.073

7.042

15.471 14.450

juli augustus september oktober november december

2.374 1.617

6.541 7.858 12.655

4.298

106 0 402 796 1.269 584

kinderen 668 0

2013

aantal volwass.

januari februari maart april mei juni

EVT

64.963

17.845 16.067

774 0 774 7.337 8.927 13.239

personen

totaal

eierscheLLi ng niet rechtmatig tot stand gekomen en aan de onafhankelijkheid daarvan moet worden getwijfeld. U hebt daar echter wel uw voornemen op gebaseerd. Dit heeft u aan de Tweede Kamer uit te leggen. Uw onderzoek naar de financiële exploitatie van de Woddenveren Naast het verstrekken van onjuiste informatie, heeft u de Tweede Kamer niet geïnformeerd over de resultaten van het objectieve onderzoek dat u eind 2009 naar de financiële exploitatie van de Waddenveren door de RebeiGroup heeft laten uitvoeren. Dit onderzoek concludeert dat pas op het moment dat Rederij Doeksen 45% marktaandeel op de verbinding met Terschelling zou verliezen, de kans bestaat dat de exploitatie van het personenvervoer onder het ODC voor Rederij Doeksen niet meer winstgevend zou zijn. EVT heeft momenteel qua omzet nog lang geen 20% marktaandeel; laat staan dat EVT haar marktaandeel volledig zou hebben verkregen ten koste van het marktaandeel van

Rederij Doeksen. Het jaar 2012 was immers een recordjaar wat betreft het aantal bezoekers naar Terschelling. Daarnaast bent u bekend met het feit dat het onmogelijk is dat EVT een marktaandeel van meer dan 25% kan verkrijgen. Dit is het resultaat van de beperkingen die aan EVT zijn opgelegd. Eén ding staat op grond van uw eigen onderzoek vast: Rederij Doeksen kan In ieder geval niet gevolg van de door EVT geëxploiteerde veerdienst verlies lijden. Deze informatie heeft u niet met de Tweede Kamer gedeeld en dat had u uiteraard wel moeten doen. U heeft een objectief onderzoek achtergehouden. Gezien het voorgaande, kan uw besluitvorming om te onderzoeken of EVT verder kan worden beperkt, niet In stand blijven. EVT verzoekt u in navolging van eerdere verzoeken nogmaals om rechtstreeks met haar In overleg te treden over mogelijkheden om de door Rederij Doeksen voorgenomen versobering van de dienstregeling op te vangen en daarmee de ontstane onrust op het eiland weg te nemen. Hoogachtend,

directeur Efj B.V

2

Om de beschikking te kunnen hebben over het gehele jaar dekkende veerverbindingen tussen het vaste land van Nederland en Terschelling en Vlieland is in Nederland gekozen voor de invoering van een concessiestelsel. Dat stelsel heeft een juridische basis gekregen bij het Besluit van 23 december 2009, waarmee het Besluit personenvervoer 2000 i gewijzigd in verband met de invoering van concessies voor het personenvervoer van en naar de Waddeneilanden Vlieland, Terschelling, Ameland en Schiermonnikoog (Stb. 2010, 30). De continuïteit wordt daarbij geborgd met behulp van exclusieve concessies. Maar het duurt langer dan verwacht voordat de beroepsprocedures rond de concessieverlening zijn afgerond en voordat de concessies onherroepelijk zijn. Ik heb u hierover eerder dit jaar geïnformeerd. Zoals u bekend zijn voor de tussenliggende periode in het belang van de continuïteit zogenoemde Openbare Dionstcontracten (ODC’s) afgesloten. In deze ODC’s zijn tussen en door de betrokken partijen, zijnde de Staat, de gemeenten Vlieland en Terschelling en B.V. Terschellinger Stoomboot Maatschappij (TSM) bindende prlvaat rechtel ijke afspraken en verplichtingen aangegaan. Toen de relevante ODC’s in 2007 en 2008 zijn afgesloten, is ervoor gekozen tijdelijk een beperkte mate van medegebruik toe te staan, in de verwachting dat dit de uitvoering van de openbare dienst niet zou belemmeren en slechts voor een beperkte periode zou gelden tot de invoering van het concessiestelsel. In de ODC’s is daarvoor ook een strikt en beperkt kader opgenomen. TSM heeft medio 2013 aan de wederpartijen van het ODC aangegeven in toenemende mate in grote financiële en continuïteitsproblemen te komen in de uitvoering van haar ODC-verplichtingen. TSM heeft aangegeven dat zij zonder nadere voorzieningen en oplossingen al op kortere termijn niet langer aan de relevante OEJC’s zou kunnen voldoen. In een extern financieel onderzoek (in mijn opdracht uitgevoerd) is vastgesteld dat inderdaad op korte termijn ingrijpende maatregelen nodig zijn. TSM zag een vergaande versobering van de winterdienstregeling eis mogelijkheid om haar financiële problemen op te lossen. Vervolgens hebben de ODC-partijen, daarbij gefaciliteerd door een externe procesbegeleider, intensief gezocht naar draagvlak voor een versobering van de dienstregeling en alternatieve mogelijkheden. Deze versoberde dienstregeling was echter noch voor de betrokken gemeenten noch voor de Staat acceptabel: het wegvallen van een continue, het gehele jaar dekkende veerverbinding zou zonder twijfel ernstige consequenties hebben op velerlei maatschappelijke terreinen. Niet alleen op het punt van bijvoorbeeld de economie en werkgele genheid op de eilanden (regelmatig verkeer van werknemers noodzakelijk, op straffe van vertrek van werkgelegenheid), of het onderwijs (leerlingen en leerkrachten dienen in het belang van onderwijs vrijelijk te kunnen reizen tussen school en huis), maar ook op het punt van de volksge zondheid waar het gaat om het belang vaneen ongestoorde art continue aanvoer van noodzakelijke levensbehoeften, waaronder medicijnen. Met de betrokken gemeentebesturen acht ik dit een ernstige en zorgwekkende situatie. In verband met de aanwijzingen dat de problemen rechtreeks verband houden met het medegebruik van de Rijksaanleginrichtingen en bepaalde gedeelten van de haventerreinen, heb ik vervolgens besloten het medegebruik te heroverwegen en daar een nader onderzoek naar te laten verrichten. Bij dat onderzoek is gekeken naar verschillende opties voor een beperking van het medegebruik.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013—2014, 33 750 XII, nr. 8

2

(Z)

Ministerie van Infrastructuur en Milieu

Retoursdres

Poçbus 2U9D 2500 E Den

)4aeg Ministerie

Rederij EVT BV

ven

tnfrastructuuren Milieu 16 Dn Haag Pastbus 209l1 2Q0CX 0enHsg pgs-,

osweg .4 8894 KK TERSCHELUNG-FORMERUM 01

1,

Ons kenmerk

Blussen

iÇIiow13

Datum Betreft

Geachte

medegebruik aanleginrichtingen

1

-

In mijn brief van 30 september JI. (IenM/BSK-2013/182356) heb Ik u geïnformeerd over de gerezen problematiek in verband met de noodzakelijke continue veerverbinding naar de Waddenellanden, en over de positianering van uw tot op heden door de Staat toegestane medegebrulk van de Rijksaanieg inrichtingen en bepaalde gedeelten van de haventerreinen. Gemeld is dat door dreigende maatschappelijke gevolgen, heroverweging van het medegebruik aan de orde Is, en in dat verband nader vervolgonderzoek zal worden verricht. Naar aanleiding daarvan deel Ik u in verband met dit medegebrulk het volgende mede. Ik heb in dit verband overigens ook acht geslagen op uw brief van 9 oktober ji De verplichtingen uit hoofde van het geldende Openbare Olensteontract Zoals u bekend, gelden in het belang van een veilige, betrouwbare, ongestoorde structurele en het gehele jaar dekkende veerverblridlng tussen het vaste land van Nederland en onder meer de Waddenellanden Terschelling en Vlieland, zogenoemde Openbare Dienstcontracten (OOC’s). In deze ODC’s zijn, bij wijze van tijdelijk overgangsreglme naar een wettelijk concessiesteisel, tussen en door de betrokken partijen, zijnde de Staat, de gemeenten Vlieland en Terschelling en de B.V. Terschellinger Stoomboot Maatschappij (TSM) bindende prlvaatrechteiljke afspraken en verplichtingen aangegaan Aldus heeft TSM zich bInnen de kaders van het geldende ODC verplicht tot de onverkorte instandhouding van voor zover In dit schrijven van belang een veilige, betrouwbare, ongestoorde, structurele en het gehele jaar dekkende veerverbinding naar de Waddenellanden Terschelling en Vlieland. De andere contractpar-tljen zijn gehouden om onverkort te voldoen aan de op hén van toepassIng zijnde verplichtingen om de uitvoering van deze veerverbinding mogelijk te maken, waaronder het toepassen en handhaven van het in het ODC vastgelegde kader van medegebruik door derden. In het vervolg van dit schrijven wordt op dit strikte kader van medegebrulk nader Ingegaan. —

—

TSM kan bij gelijkblijvende omstandigheden niet langer voldoen aan de geldende OOC-verplichtingen tot Instandhouding van de bavenbedoelde continue veet-verbinding TSM heeft medio 2013 aan de contractpartljen bIj het ODC aangegeven In toenemende mate In grote financiële en côntinuïteltsproblemen te komen bij de uitvoering van haar ODC-verplichtIngen. Door TSM Is aangegeven dat zij zonder nadere voorzieningen en aanpassingen, al op kortere termijn nIet langer aan cie relevante ODC’s kan voldoen. De Staat en de overige bij de OOC’s betrokken pagIna 1 ven 4

Analyse van de oorzaak van de con tinuîteitsproblemen van TSM de Naar aanleiding van de financiële positie van TSM (als ODC-contractpartner) en aldus ontstane problematiek Is vanwege mijn ministerie langs verschillende lijnen nader onderzoek verricht naar de ernst en de oorzaak van deze problematiek en naar mogelijke oplossingen. Naast eigenstandige analyses vanwege mijn departement, is wederom onafhankelijk onderzoek door derden verricht. Zoals In mijn brieven van 30 september 2013 aan zowel u als aan de Tweede Kamer aangekondigd, heeft ter aanvulling op de rapportage van PWC van 17juli 2013 nader onderzoek plaatsgevonden, in het bijzonder naar de Invloed van het medegebruik op de hIer bedoelde contlnuïteltsproblematiek. Mt al dit feitenonderzoek en de gevoerde gesprekken hierover met deskundigen en betrokkenen, Is naar mijn oordeel buiten twijfel komen te staan dat de contlnuïteltsprobiemen van TSM in direct causaal verband staan met het tot op heden aan EVT toegestane medegebruik van de Rijksaanleginrichtingen en de desbetreffende (gedeelteri)onderdelen van) terreinen van de Staat in verband met de incidentele veerverbinding van EVT.

Ministeria van znrrastructuuren Milieu OnS kenmark iENM)u5K2O13

Het ODC stelt expliciete grenzen aan het toestaan van medegebrvfk Ten tijde van de totstandkomIng van de relevante ODC’s (2007/2008) Is, gelet op de toert geldende omstandigheden cmi in de verwachting dat binnen enkele jaren een wettelijk concessiestelsel zou zijn gerealiseerd, overwogen dat tijdelijk naast gebruik door de opdrachtnemer van het ODC (rederij TSM), tot op zekere hoogte ook medegebrulk door eenderde mogelijk zou kunnen zijn. In het ODC Is In dat verband een specifiek kader opgenomen dat uitdrukkelijk, strikt en beperkt is geformuleerd. Onder deze omstandigheden en binnen dit kader Is EVT (in augustus 2008) een bepaalde mate van tijdelijk medegebrulk toegekend. Dit medegebruik Is mede vastgelegd in enkele huur-/medegebrulksovereenkomsten alsmede in enkele meer Informele gebruiksbrieven van de zijde van het ministerie deze van Infrastructuur en Milieu. De oorspronkelijke, bepaalde huurtermijri van overeenkomsten Is inmiddeis reeds verstreken, maar dit gebruik is nadien door de partijen stilzwijgend voorgezet, zodat sindsdien sprake is van overeenkomsten van onbepaalde tijd. Van belang Is dat uit de aard van de ODC’s en uit met name de artikelen 5.2 en 5.3 van de relevante ODC’e volgt dat medegebrulk niet aan de orde kan zijn zal “indien dit gebruik de bootdienst in fysieke zin in gevaar zal brengen of feitelijk hinderen en/of” In meer algemene zin “de uitoefening van dit openbare dienstcantract zal belemmeren”. —

—

Gelet dus op de Inmiddels gewijzigde omstandigheden, waarbij ik de mee geconstateerde overtredingen van de medegebruiksnormen door EVT laat van wegen, moet thans worden geconstateerd dat dit medegebruik de uitoefening en de OOC’s daadwerkelijk belemmert. Het tot op heden toegestane medegebrulk van de kern de vormt maakt, daarvan EVT dat gebruik het van de aard en omvang gerezen problematiek, zoals ook door onderzoek Is bevestigd. Gelet ook op de het dwingende juridisch-privaatrechtelijke kaders van de ODC’s, acht ik het met structurele ongestoorde, betrouwbare, veilige, een van belang oog op het publieke en het hele jaar dekkende veerverblnding noodzakelijk dit medegebruik te beëindigen. Deze beëindigIng wordt ondersteund door de beide andere publieke ODC-partners, de gemeenten Terschelling en Vlieland. Hierna wordt nader ingegaan op de consequenties van de beëindiging van het medegebrulk voor de huurpositle van EVT. van Opzegging van het medegebruik van de aanleginrichtingen en (deel) terreinen Staat de Tegen de achtergrond van het bovenstaande wordt uw hier bedoelde medegebruik van de aanleginrichtingen en (deel)terreinen van de Staat opgezegd tegen dus 1 februari 2014. Met Ingang van dle datum kunt u de desbetreffende locaties ontruimen. te definitief datum die per locaties die dient u niet meer gebruiken en Pagina 3 nar, 4

Ministerie van Infiastructuuren Milieu

>

Pccuradre P0sttuX 20905 2500 EX Den ilaaO

Korvinus Abein Advocaten

Centrale diensten HDJZ nIgskede [fag PostbuX 20906 2500 X Den F1a9

1,

—

3.). Viottastraat 46-48 1071 JT AMSTERDAM

—-‘—.‘

Cchtectpersocn iriIor.dvlsaur.ISpeciaIlsr

Ons kenmerk VenWfeSi(-20tO).jE

Datum 29 december 2010 Betreft Ontva ngstbevestlging bezwaarschrift EVT

Geachte Hierbij bevestig Ik de ontvangst van het bezwaarschrift van 21 december 2010, ontvangen op 23 december2010, waarbij u namens de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid “Eigen Veerdienst Terschelling BV.” bezwaar maakt tegen twee brieven van 16 en 18 november 2010 met kenmerken VENW/BSK 2010/192515 en DNN 2010/5012, -

Hierbij Informeer ik u dat in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) Is bepaald dat binnen zes weken, gerekend vanaf de dag ria dle waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, een beslissing moet worden genomen, De besilstermijn eindigt op 8 februari 2011. Op korte termijn ontvangt u nadere Informatie omtrent het verdere verloop van de bezwaarschriftprocedure. werkzaam bij de Hoofddirectle Als contactpersoon fungeert Za van mijn uridische Bestuurlijk-J sector Algemeen Zaken, Juridische departement. U kunt haar bereiken onder numme —

1.

Hoogachtend, DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILtEU, namens deze, HET HOOFD VAN DE SECTOR SPOOR EN WEG,

t vara 1

Er is tevens een secretaris aanwezig, een verslag zal maken. Je , Het bezwaarschrift en de op de zaak betrekking hebbende stukken liggen voor de hoorzitting ter inzage bij het secretariaat van de Sector Algemeen Bestuurlijk Juridische Zaken. Mocht u deze stukken willen Inzien dan verzoek Ik ii een afspraak te maken via telefoonnummer 070-456

CentraI diensten KDJZ Datum ZL januari 2011 On kenmerk 1ENMIBSK201 118900

De gemeente Terschelling Is overigens niet verplicht op deze hoorzitting aanwezig te zijn. Indien zij geen gebruik wenst te maken van de mogelijkheid haar standpunt mondeling toe te lichten, dan verneemt bovenstaande contactpersoon dat graag schriftelijk van u binnen één week na dagtekening van deze brief. Hoogachtend, DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MIliEU,

namens deze, HET HOOFD VAN DE SECTOR ALGEMEEN BESTUURLIJK-JURJDISCI-IE ZAKEN,

PaGIna 2 van 2

Er is tevens een secretaris aanwezig, de beer die een verslag zal maken.

.4

Het bezwaarschrift en de op de zaak betrekking hebbende stukken liggen voor de hoorzitting ter inzage bij het secretariaat van de Sector Algemeen Bestuurlijk Juridische Zaken. Mocht u deze stukken willen inzien dan verzoek ik u een afspraak te maken via telefoonnurrimer 070-456

Centrele diensten HOZ

DItum 21januari2011

Ons kenmerk teflMfe5K.2011/0907

TSM Is overigens niet verplicht op deze hoorzitting aanwezig te zijn. Indien zij

geen gebruik wenst te maken van de mogelijkheid haar standpunt mondeiing toe te lichten, dan verneemt bovenstaande contactpersoon dat graag schriftelijk van u binnen één week na dagtekening van deze brief. Hoogachtend, DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MIUEU, namens deze,

HET HOOFD VAN DE SECTOR ALGEMEEN BESTUURLIJK-JURIDISCHE ZAKEN,

PaginS 2

van 2

3.

Ministerie van Infrastructuur en Milieu

>

Retouradres Postbus 20906 2500 EX Den Haag Centrale diensten HD]Z Koningskade 4 Den Haag Postbus 20906 2500 EX Den Haag

Gemeente Terscj Postbus 14 8880 AA West-Terschelling

Datum 21 januari 2011 Betreft Uitnodiging hoorzitting Eigen Veerdienst Terschelling

Geachte

L_f

Ons kenmerk IENMI85K-20 11/8900

1—

Tegen mijn brieven van 16 en 18 november 2010, met kenmerken VEN W/BSK 20 10/192515 en DNN2O1O/5021, inzake het medegebruik is door de Eigen Veerdienst Terschelling B.V. bezwaar gemaakt. En verband met de behandeling van het bezwaarschrift wordt op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) een hoorzitting gehouden (artikel 7:2 Awb). Hierbij nodig ik de gemeente Terschelling uit voor deze hoorzitting. Tijdens deze hoorzitting wordt de gemeente Terschelling als belanghebbende in de gelegenheid gesteld haar standpunt kenbaar te maken. De gemeente Terschelling ken zich tijdens de hoorzitting door een gemachtigde laten vertegenwoordigen. In het laatste geval dient deze vertegenwoordiger in het bezit te zijn van een door de gemeente Terschelling afgegeven schriftelijke machtiging, tenzij de vertegenwoordiger een advocaat is. Als de gemeente Terschelling naar de hoorzitting komt, verzoek ik u aan te geven met hoeveel personen u zult verschijnen. Graag verneem ik de namen van de personen die op de hoorzitting zullen verschijjen uiterlijk 1 dag voor de hoorzitting via telefoonnummer 070—456 De hoorzitting zal plaatsvinden op 1 februari 2011 om 12.30 uur in vergaderzaal B01.16 (Toxopeuszaal) in het gebouw aan de Koningskade 4 van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu te Den Haag. U wordt verzocht zich te melden bij de receptie, Daarbij wijs ik u erop dat voor u en de door u meegebrachte personen een leg itimatieplicht geldt Tijdens de hoorzitting worden de indienster van het bezwaarschrift en ook mogelijke andere belanghebbenden gehoord. Voor de hoorzitting heb ik naast de indienster van het bezwaarschrift tevens BV. Terschellinger Stoomboot Maatschappij uitgenodigd. De hoorzitting zal worden geleid door een commissie op grond van artikel 7:5 en een lid, Awb, bestaande uit een voorzitter -,

‘‘

Pagina 1 van 2

4

Er is tevens een secretaris aanwezig, een verslag zal maken.

Centrale diensten HDJZ

Het bezwaarschrift en de op de zaak betrekking hebbende stukken liggen voor de hoorzitting ter inzage bij het secretariaat van de Sector Algemeen BestuurlijkJuridische Zaken. Mocht u deze stukken willen inzien dan verzoek ik u een afspraak te maken via telefoonnummer 070-456

Datum 21. januari 2011

Ons kenmerk IENI4/BSK-201 1/8900

De gemeente Terschelling is overigens niet verplicht op deze hoorzitting aanwezig te zijn. Indien zij geen gebruik wenst te maken van de mogelijkheid haar standpunt mondeling toe te lichten, dan verneemt bovenstaande contactpersoon dat graag schriftelijk van u binnen één week na dagtekening van deze brief. Hoogachtend, DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, HET HOOFD VAN DE SECTOR ALGEMEEN BESTUURLIJK-JURIDISCHE ZAKEN,

4

1.

Pagina 2 vn 2

Ministerie van Infrastructuur en Milieu

>

Retouradres Postbus 20906 2500 EX Den Haag

Loyens Loeff N .V. —

—

J

Postbus 2888 3000 CW Rotterdam

Datum 21 januari 2011 Betreft Uitnodiging hoorzitting Eigen Veerdienst Terschelling

Cenraie diensten HDJZ Koningskade 4 Den 1-laag Postbus 20906 2500 EX Den Haag

Ons kenmerk IENM/BSK-2011/8907

acht Tegen mijn brieven van 16 en 18 november 2010, met kenmerken VENW/BSK 2010/192515 en DNN2O1O/5021, inzake het medegebruik is door de Eigen Veerdienst Terschelling B.V. bezwaar gemaakt. In verband met de behandeling van het bezwaarschrift wordt op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) een hoorzitting gehouden (artikel 7:2 Awb). Hierbij nodig ik de BV. Terschellinger Stoomboot Maatschappij (hierna: TSM) uit voor deze hoorzitting. Tijdens deze hoorzitting wordt TSM als belanghebbende in de gelegenheid gesteld haar standpunt kenbaar te maken. TSM kan zich tijdens de hoorzitting door een gemachtigde laten vertegenwoordigen. In het laatste geval dient deze vertegenwoordiger in het bezit te zijn van een schriftelijke machtiging, tenzij de vertegenwoordiger een advocaat is. Als TSM naar de hoorzitting komt, verzoek ik u aan te geven met hoeveel personen zij zal verschijnen. Graag verneem ik de namen van de personen die op de hoorzitting zullen verschijnen uiterlijk 1 dag voor de hoorzitting via telefoonnummer 070—456 De hoorzitting zal plaatsvinden op 1 februari 2011 om 12.30 uur in vergaderzaal B01.16 (Toxopeuszaal) in het gebouw aan de Koningskade 4 van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu te Den Haag. U wordt verzocht zich te melden bij de receptie. Daarbij wijs ik u erop dat voor u en de door u meegebrachte personen een legitimatieplicht geldt Tijdens de hoorzitting worden de indienster van het bezwaarsi..hrift en ook mogelijke andere belanghebbenden gehoord. Voor de hoorzitting heb ik naast de indienster van het bezwaarschrift tevens de gemeente Terschelling uitgenodigd. De hoorzitting zal worden geleid door een commissie op grond van artikel 7:5 en een lid, AWb, bestaande uit een voorzitter,

Pagina 1 van 2

Er is tevens een secretaris aanwezig, de heer een verslag zal maken. die j

J.

Het bezwaarschrift en de op de zaak betrekking hebbende stukken liggen voor de hoorzitting ter inzage bij het secretariaat van de Sector Algemeen BestuurlijkJuridische Zaken. Mocht u deze stukken willen inzien dan verzoek ik u een afspraak te maken via telefoonnummer 070-456

Centrale dIensten H DJZ

Datum 21januari 2011

Ons kenmerk IENM/BSK-201 1/8907

TSM is overigens niet verplicht op deze hoorzitting aanwezig te zijn. Indien zij geen gebruik wenst te maken van de mogelijkheid haar standpunt mondeling toe te lichten, dan verneemt bovenstaande contactpersoon dat graag schriftelijk van u binnen één week na dagtekening van deze brief. Hoogachtend, DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, HET HOOFD VAN DE SECTOR ALGEMEEN BESTUURLIJK-JURIDISCHE ZAKEN,

Pagina 2 van 2

Ministerie van Infrastructuur en Milieu

>

Retouracires Postbus 20906 2500 EX Den Haag

Loyens & Loeif N.V. Postbus 2883 3000 CW ROTTERDAM

Centrale diensten HDJZ Koningskade 4 Den Haag Postbus 20906 2500 EX Den Haag Cv’or

Datum 26 januari 2011 Betreft Toezending stukken

Ons kenmerk IENrl/BSK-2o1L/10538 Bijlage(n)

Geachte Hierbij reageer ik op uw e-mail van 26 januari 2011, waarbij u heeft verzocht om u in verband met de bezwaarschriftenprocedure van de Eigen Veerdienst Terschelling een aantal stukken toe te sturen. U heeft verzocht om de bijlagen behorende bij de brief van 12 november 2010 van de Eigen Veerdienst Terschelling aan Rijkswaterstaat Noord-Nederland. Twee van de bijlagen behorende bij die brief stuur ik u hierbij toe. De andere bijlagen zijn vooral e-mails die interne gedachtewisselingen tussen ambtenaren bevatten. Van deze stukken is het uit de aard daarvan nimmer de bedoeling geweest dat zij buiten het departement zouden komen. Uitgangspunt is immers dat ambtenaren in verband met de uitvoering van hun taken intern vrijelijk van gedachten moeten kunnen wisselen zonder dat opvattingen in het openbaar tegen elkaar worden uitgespeeld. Er bestaan daarom gewichtige redenen om deze stukken niet ter inzage te leggen als bedoeld in artikel 7:4, zesde lid, Algemene wet bestuursrecht en u ze daarom niet toe te sturen. Daarvan doe ik u hierbij mededeling. Ik kan u verder mededelen dat de andere genodigden voor de hoorzitting geen aanvullende stukken hebben toegezonden. Ook wijs ik u er op dat in de hoorzitting de belangrijke vraag of sprake is van een besluit aan de orde zal komen. Hoogachtend, DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, HET HOOFD VAN DE SECTOR ALGEMEEN BESTUURLIiK-JURIDISCHE ZAKEN,

Pagna 1 van 2

____

Ministerie van Infrastructuur en Milieu

> Retouradres

Loyer,s Loeff N.V.

Postbus 2888 3000 CW ROHERDAM

HooVddlr.ctic Bestuurlijke en 3urldJecie Zek.n SectnrAlgBmeen Bestuurlijk. juridische Zaken contactpirsaan

2 Ons kenmerk ENM,/B5I2Oi1/375 Uw kenmerk

Datum 4 fbi 2011 Onderwerp Verlenging termijn voor de beslissing op bezwaar Geacht-

—

Hierbij bericht Ik u over de voortgang van de behandeling van het bezwaarschrift van de Eigen Veerdienst Terschelling van 21 december 2010, ontvangen op 23 december 2010, waarbij de Eigen Veerdienst Terschelling bezwaar heeft gemaakt tegen de brieven van 16 en 18 november 2010 met kenmerken

VENW/BSK-2010/1.92515 en DNN2O1O/5021 inzake niedegebruik. Inmiddels heeft een hoorzitting plaatsgevonden op 1 februari ji. In de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is bepaald dat binnen zes weken gerekend vanaf de dag na dle waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, een beslissing moet worden genomen. Omdat dit op dit moment niet mogelijk is, heb ik besloten de beslissing met zes weken te verdageri (artIkel 7:10, derde lid, van de Awb). Zonder tegenbericht ontvangt u dan ook uiterlijk 22 maart 2011 de beslissing op het bezwaarschrift.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MJUEU, namens deze,

HET HOOFD VAN DE SECTOR ALGEMEEN BESTUURLIJK-JURIDISCHE ZAKEN,

Pagina t van t

t

Ministerie van Infrastructuur en Milieu

>

Retouradres

VMW Taxand Advocaten Po5tbus 2911 1000 CX AMSTERDAM

Hoofddlrectle Bestuurlijke en Juridische Zaken

Sector Algemeen Bestuurlijk JuridIsche Zaken Contactpersoon

Ons kenmerk

IENM/BSK-2011/13655 Uw kenmerk

Datum 4 februari 2011 Onderwerp Verlenging termijn voor de beslissing op bezwaar Geachte Hierbij bericht ik u over de voortgang van de behandeling van het bezwaarschrift van 21 december 2010, ontvangen op 23 december 2010, waarbij u namens Eigen Veerdienst Terschelling bezwaar heeft gemaakt tegen de brieven van 16 en 18 november 2010 met kenmerken VENW/BSK-2010/192515 en DNN2O1O/5021, inzake het medegebruik. Inmiddels heeft een hoorzitting plaatsgevonden op 1 februari ji. In de Algemene Wet bestuursrecht (Awb) is bepaald dat binnen zes weken gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, een beslissing moet worden genomen. Omdat dit op dit moment niet mogelijk is, heb ik besloten de beslissing met zes weken te verdagen (artikel 7:10, derde lid, van de Awb). Zonder tegenbericht ontvangt u dan ook uiterlijk 22 maart 2011 de beslissing op het bezwaarschrift.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, HET HOOFD VAN DE SECTOR ALGEMEEN BESTUURLIJK-JURIDISCHE ZAKEN,

Pagina t van 1

Ministerie van Infrasrrucwur en Milieu

>

Retsursdrm

Gemeente Terscj,eiII ng Postbus 14 8880 AA WEST-TERSCHELLING

HeoddIrect1e estuur)ijke er 3urdlsche ZSkCfl Sector Al meen 5esluurIJk)u,IdLsche Zakfl

Ons kenmerk CENMIBSK-2011/ 14259 Uw kenmerk

4 februari 2011 Datum Onderwerp Verlenging termijn voor de beslissing op bezwaar Geachtej. Hierbij bericht Ik u over de voortgang van de behandeling van het bezwaarschrift van de Eigen Veerdienst Terschelling van 21 december 2010, ontvangen op 23 december 2010, waarbij de Eigen VeerdienstTerscheiilng bezwaar heeft gemaakt tegen de brieven van 16 en 18 november 2010 met kenmerken VENW/BSK-2010/ 192515 en DNN2OIQ/5021 Inzake medegebruik. Inmiddels heeft een hoorzitting plaatsgevonden op 1 februari ji. In de Algemene wet bestuursrecht (Awb) Is bepaaid dat binnen zes weken gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het Indienen van het bezwaarschrift is verstreken, een besiissing moet worden genomen. Omdat dit op dit moment niet mogelijk is, heb ik besloten de beslissing met zes weken te verdagen (artikei 7:10, derde lid, van de Awb). Zonder tegenbericht ontvangt u dan ook uiterlijk 22 maart 2011 de beslissing op het bezwaarschrift.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, HET HOOFD VAN DE SECTOR ALGEMEEN BESTUURUJK-JURIDISCHE ZAKEN,

Pa9na 1 van 1

Alvast heel erg bedenkt voor de moeite. Met vriendelijke groet, 1.

en MIHeu HQafddlrectie ]urldische Zaken Sector Algemeen Bestu urlijk-Juridische Zaken Koningskade 4 Postbus 2006 2500 EX Den Haag

Fac 02DA56 8550

2

-

—

..ecretariaat AWWIABJZ C EN D-H DJZ -

Van: Verzonden: Aan: Onderwerp:

Beste collega,

—__,

CEND-HDJZ

wodag 16iiiaart 2011 12:12 Secretariaat AWW/ABJZ CEND—HDJZ Verzending beslissing op bezwaar van Eigen Veerdienst Terschelling -

iPJe

2/
c2L cLv&r- LMb

Er moet een beslissing op een bezwaarschrift van de Eigen Veerdienst Terschelling worden genomen door de SG en die beslissing moet worden bekendgemaakt. De beslissing op bezwaar wordt bekendgemaakt door toezending aan de advocaat van de Eigen Veerdienst Terschelling. Naast de Eigen Veerdienst moet de beslissing ook op dezelfde dag worden gestuurd aan de gemeente Terschelling en de advocaat van de Terschellinger Stoomboot Maatschappij. De SG wordt daarom gevraagd om drie brieven te ondertekenen (graag controleren of alle brieven zijn getekend) 1. De beslissing op bezwaar 2. Bekendmaking gemeente Terschelling 3. Bekendmaking aan Loyens & Loeif Advocaten Als bijlage bij de beslissing op bezwaar wordt het verslag met weer daarbij de pleitnotities gevoegd, Voor de verzending zal door HBJZ worden aangeleverd: 1. De te ondertekenen beslissing op bezwaar 2. De te ondertekenen bekendmakingen 3. 3x het verslag (1 op origineel logopapier en 2x een kopie) 4. 3x kopieën van de pleitnotities van Taxand, gemeente Terschelling en Loyens & Loeff. Nadat de beslissing op bezwaar en de bekendmakingen zijn getekend, moet de getekende beslissing op bezwaar 2x worden gekopieerd voor de verzending aan gemeente Terschelling en Loyens & Loeif. De verzending aan verschillende partijen bestaat dan uit de volgende stukken (ook in deze volgorde): Taxand advocaten/EVT: 1. De originele getekende beslissing op bezwaar 2. Het verslag op origineel logopapler 3. Kopieën van de pleitnotities van Taxand, Loyens & Loeff en gemeente Terschelling (ook in die volgorde) Gemeente Terschelling: 1. De originele getekende bekendmaking aan gemeente Terschelling 2. Kopie van de getekende beslissing op bezwaar 3. Kopie van het verslag 4. Kopieën van de pleitnotities van Taxand, Loyens &Loeff ,n gemeente Terschelling (ook in die volgorde) Loyens & Loeff/TSM: 1. De originele getekende bekendmaking aan Loyens & Loeif 2. Kopie van de getekende beslissing op bezwaar 3. Kopie van het verslag 4. Kopieën van de pleitnotities van Taxand, Loyens & Loeif en volgorde)

emeente Terschelling (ook in die

HBJZ zal de stukken per partij in de juiste volgorde aanleveren. Dus als het goed zou zijn, moet alleen bij de stukken aan de gemeente Terschelling en Loyens & Loeff dan een kopie van de getekende beslissing op bezwaar worden ingevoegd. Graag ontvangt HBJZ afschriften van de getekende brieven en onderliggende stukken. 1

_______

Alvast heel erg bedankt voor de moeite. Met vriendelijke groet,

-

Tistïe van

Infrastructuur en MHieu Hoofddirectie Juridische Zaken Sector Algemeen Bestuurlijk-Juridische Zaken Koningskade 4 Postbus 20906 2500 EX Den Haag Fax 016 8550

2

-

CEN D-H DJZ

Van: Verzonden: Aan: Onderwerp:

do

17 maart2011 12:47 ) CEND-HDJZ Beslissing op bezwaar -

RE: DCC

-

J paraaf gezet (heeft uiteraard toestemming voor gegeven).

heeft namens_,

Van- CEND-HDJZ Verzonden: donderdaqjnaart 20t1 12:44 DGMo Aan: Onderwerp: RE: DCC BesTissing op bezwaar

_L

-

Even voor de volledigheid: Heeft

ok al medeparaaf verleend?

Groet,

Ministerie van Infrastructuur en Milieu Hoofddlrectie Juridische Zaken Sector Algemeen 8estuurliJk-Juridsche Zaken Konlngskede 4 Postbus 20906 2500 EX Den Haag Telelaan 070 Fax 070-456 8550 -

Van: ,-DGMo Verzonden: nerdag 17 2011 12:43 cEND-HD)Z Aan:L Onderwerp: RE: DCO Beslissing op bezwaar

maart

-

-

Uiteraard. En voor de volledigheid per mn verleend.

lLen_

—

(namens De DGMo) hebben medeparaaf

Fijn dat jij de stukken komt brengen, dan zal ik ze bij de SG afleveren.

Van: CEND-HD)Z Verzonden; donderdag 17 2011 12:21 DGMo Aan: -

Onderwerp: DCC

-

maart

Beslissing op bezwaar

Hol Voor de zekerheid heb ik geïnformeerd over de beslissing op bezwaar. Zou jijtijdens mijn afwezigheid willen informeren als de beslissing op bezwaar is getekend?