5/06/2013
GAS in Vlaanderen •
GAS = nieuw ? • Sinds 1999 bestaat het systeem om administratief te sanctioneren • Nieuwe Gemeentewet + gemeentelijke reglementen • Minderjarigen +16
•
Waarom ? • Ongepast gedrag blijft ongestraft: hondenpoep, sluikstort, … • Parketten seponeren – prioriteiten • Specifieke overlast verschilt (stad / landelijk gebied)
vereniging.cdenv.be
1
5/06/2013
GAS in Vlaanderen
GAS in Vlaanderen
vereniging.cdenv.be
•
256 (83,12%) gemeenten passen het GAS-systeem toe (augustus 2012)
•
+/- 75% overlastdossiers mondt uit in geldboete
•
Kosten verbonden aan GAS-systeem zijn groter dan opbrengsten
•
Grote verschillen in implementatie en toepassing GASwetgeving. Vooral tussen steden en kleinere gemeenten
•
5% van de GAS-boetes worden uitgereikt tov minderjarigen
2
5/06/2013
GAS in Vlaanderen • •
•
•
Kritieken: jongeren worden geviseerd willekeur, rechten van de verdediging aangetast Mobilisatie door Vlaamse jeugdraad + ongenuanceerd debat in de media op basis van absurde voorbeelden Waarborgen ingebouwd bij minderjarigen • Ouderlijk contact • Verplichte bemiddeling • Alternatieve sanctie • Boete Preventie = alternatieve sanctie ipv een boete
GAS : een kaderwet • Voorheen art. 119bis NGW : nu autonome wet • Wet legt kader vast waarin gemeenten lokaal overlastbeleid kunnen voeren • Overlast : geen definitie in de wet = ALLE overtredingen die nog niet door of krachtens een wet, decreet of ordonnantie worden bestraft
vereniging.cdenv.be
3
5/06/2013
Welke inbreuken ? 1. Zuivere GAS-sancties : • Gemeentelijke reglementen en verordeningen voor feiten die nog niet door of krachtens een wet, een decreet of ordonnantie straffen of administratieve sancties worden bepaald. • Vb: hondenpoep, sluikstort, honden aan de leiband, … . • Gemeentelijke autonomie : beleid op maat van de gemeente mogelijk
Welke inbreuken ? 2. Gemengde inbreuken • Art. 398, 448, 521 derde lid, 461, 463, 526, 534bis, 534ter, 537, 545, 559, 1°, 561, 1°, 563, 2° en 3° en 563bis van het Strafwetboek • Vb : slagen en verwondingen, graffiti, nachtlawaai, beschadiging onroerende eigendom • kunnen zowel via GAS als strafrechtelijk worden afgehandeld. Ofwel door beslissing van PdK ofwel op basis van vooraf gemaakt protocolakkoord tussen gemeente en PdK.
vereniging.cdenv.be
4
5/06/2013
Welke inbreuken ? 3. verkeersovertredingen: • Overtredingen betreffende het parkeren en stilstaan • inbreuk op verkeersbord C3 (verboden toegang) uitsluitend vastgesteld door camera • kunnen via GAS worden beboet na protocolakkoord tussen gemeente en PdK • GAS-sanctie kan enkel een geldboete zijn
Welke sancties ? • Een administratieve geldboete die maximaal 175 (minderjarige) of 350 (meerderjarige) Euro bedraagt • De administratieve schorsing van een door de gemeente verleende toestemming of vergunning • De administratieve intrekking van een door de gemeente verleende toestemming of vergunning • De tijdelijke of definitieve administratieve sluiting van een inrichting
vereniging.cdenv.be
5
5/06/2013
Welke sancties ? NIEUW ! Alternatieve maatregelen voor de geldboete • De gemeenschapsdienst : een prestatie van algemeen belang uitgevoerd door de overtreder ten gunste van de collectiviteit • Lokale bemiddeling : maatregel die het voor de overtreder mogelijk maakt om, door tussenkomst van een bemiddelaar, de geleden schade te herstellen of schadeloos te stellen of om het conflict te doen bedaren
Meer samenwerking mogelijk • Meergemeentezone : alle gemeenten moeten een identiek reglement aannemen • Gerechtelijk arrondissement : alle politiezones in dit arrondissement waarvan de gemeenteraden een identiek reglement aannemen • Brussels gewest : alle politiezones in het gewest waarbij alle gemeenteraden eenzelfde reglement aannemen
vereniging.cdenv.be
6
5/06/2013
Meer vaststellingsmogelijkheden Alle inbreuken • Politieambtenaren Zuivere GAS-sanctie : • Gemeentelijke ambtenaren (voorw in KB) voor grondgebied gemeente of samenwerkingsverband • Provinciale of gewestelijke ambtenaren • Personeelsleden van intergemeentelijke samenwerkingsverbanden in kader van hun bevoegdheden • Personeelsleden van openbare vervoersmaatschappijen (voorw in KB)
Toepassing wet op + 14-jaringen WAAROM ? • Studie Ugent – 2013 DS: leeftijd waarop misdrijf 13jr • Vooral problematiek in Steden van steeds jongere overtreders • Inbreuken waar jeugdrechter vrijwel niet vervolgt • Nood aan “snel-op-de-bal”-aanpak (tijd tussen overtreding en bestraffing moet kort zijn zodat link tussen beide wordt gelegd)
vereniging.cdenv.be
7
5/06/2013
Toepassing wet op + 14-jaringen UITGANGSPUNTEN • Principe van verplichte bemiddeling blijft primeren • Mogelijkheid voor alternatieve sancties : opvoedend • Informatieplicht : indien voorzien in gemeentelijk reglement moet advies gevraagd worden van Jeugdraad en duidelijke communicatie naar inwoners gebeuren • Steeds bijstand door advocaat, ook bij bemiddeling • Procedure van ouderlijke betrokkenheid ook bij bemiddeling en eventueel ook bij uitvoering gemeenschapsdienst
Het plaatsverbod • Niet in GAS-wet – wel in NGW • Bevoegdheid van de Burgemeester • Bevestigd door college van Burg. En Schepenen • Maatregel van bestuurlijke politie • Tijdelijk voor 1 maand en twee maal verlengbaar • Motivatie op basis van hinder openbare orde • Bij niet-naleving : mogelijk GAS-boete
vereniging.cdenv.be
8
5/06/2013
Procedure gemengde overtreding Vaststelling: Overmaken max 2m 1m bij heterdaad
Protocolakkoord = Procedure voor GASambtenaar
Geen protocolakkoord PdK neemt beslissing al dan niet zelf te vervolgen
Procedure zuivere gas Vaststelling: Overmaken max 2m 1m bij heterdaad
GAS-ambtenaar = Aangetekend schrijven : - Feiten en kwalificaties - Schriftelijke of mondeling verdediging (boete < 70 € : geen mondelinge verdediging) - Mogelijkheid dossier raadplegen - Kopie van vaststelling
Beslissing : - max 6 m. na vaststelling - 12m in geval van bemiddeling of gemeenschapsdienst
BEROEP : politierechtbank
vereniging.cdenv.be
9
5/06/2013
Procedure minderjarige Vaststelling: Overmaken max 2m aan GAS ambtenaar én PdK 1m bij heterdaad
GAS-ambtenaar : - Kopie aan ouders of voogd - Stafhouder Orde der advocaten inlichten voor aanstelling advocaat (ook voor bemiddeling)
- Procedure van ouderlijke betrokkenheid - Verplichte bemiddeling - Mogelijkheid tot opleggen gemeenschapsdienst : •Max 15 uur •Uitvoeren binnen de 6 maand na beslissing GAS-ambtenaar •Bij niet uitvoering of weigering mogelijkheid tot boete
BEROEP : via kosteloos verzoekschrift bij Jeugdrechtbank
Procedure verkeersovertredingen Enkel indien protocolakkoord met PdK Vaststelling enkel door gemeentelijk ambtenaar of politieambtenaar
Prodecure GAS-ambtenaar : - Overmaken binnen 15 d na ontvangst vaststelling - Betalen of bezwaar aantekenen binnen 30 d na ontvangst - Onmiddellijke inning enkel indien overtreder geen vaste verblijfplaats heeft in België
vereniging.cdenv.be
10
5/06/2013
GAS in de praktijk •
Wat nu ? • Gestemd in parlement 30 mei 2013 – 6 maanden – januari 2014 • KB’s over - GAS-ambtenaren - Vaststellers • Tegen eind dit jaar SCREENING van de procedure + reglementen
•
Inhoudelijk debat • Lokale democratie – advies jeugdraad (middenveld ?) • Wat is overlast – definiëring • Gemeente – zone – gerechtelijk arrondissement • Gemengde inbreuken – afspraak protocol met parket
Accenten •
SCREENING – GAS-loket •
[email protected] - www.cdenv.be/intranet • Screen je eigen GAS of politiereglement met de CD&V mandatarissen • Absurditeiten eruit ! • Neem contact met jeugd / middenveld / Jong CD&V • Advies of screening van reglementen kan via GAS-loket van CD&V • Goede voorbeelden op intranet van de Vereniging van de CD&V Raadsleden
vereniging.cdenv.be
11
5/06/2013
Accenten •
CASCADE-effect • Bemiddeling is verplicht voor minderjarigen is facultatief voor meerderjarigen • Alternatieve straf is facultatief maar pas ze toe ! • Boete = laatste fase
Accenten •
Gezond verstand • Geen probleem met minderjarigen reglement niet uitbreiden • Duidelijke reglementen maar geen absurditeiten • Goede briefing van de GAS-vaststellers
vereniging.cdenv.be
12
5/06/2013
vereniging.cdenv.be
13
