perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : Nurviana Kusuma Dewi NIM. E 0009254
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Nurviana Kusuma Dewi Nim
: E0009254
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA adalah betulbetul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, September 2013 yang membuat pernyataan
NURVIANA KUSUMA DEWI NIM. E0009254 commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
NURVIANA KUSUMA DEWI, E0009254. 2013. FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM MANAJEMEN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui fungsi pengawasan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta dalam pemenuhan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) serta mengetahui implikasi yuridis bagi perusahaan yang tidak menerapkan SMK3. Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Sebagai sumber dalam penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi kepustakaan dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut. Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta belum melaksanakan fungsi pengawasan SMK3 secara optimal karena belum adanya peraturan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pengawasan SMK3 sehingga Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta masih terfokus pada peningkatan kesadaran perusahaan untuk membangun komitmen K3. Bagi perusahaan yang tidak menerapkan SMK3 dikenai sanksi administratif sebagaimana yang sudah diatur dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. Kata kunci: Pengawasan , Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja, Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT NURVIANA KUSUMA DEWI, E0009254. 2013. DEPARTMENT OF SOCIAL MANPOWER AND TRANSMIGRATION SURAKARTA SUPERVISION IN FULFILLMENT OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH MANAGEMENT SYSTEM. Faculty of Law Sebelas Maret University. This legal research is aimed to determine Department of Social Manpower and Transmigration Surakarta supervision in fulfillment Occupational Safety and Heatth Management System and to know the legal implications for companies that do not apply Occupational Safety and Health Management System. This research is formed in prescriptive character or applied and within legal research, the author uses normative legal research. As a source in the preparation of the writing, the author uses primary legal materials and secondary legal material with data collecting techniques library research and interviews. The analysis technique used in this study is logic deduction by filing the major premise minor premise then afterwards be deduced from the second premise. Based on legal materials that have been obtained and analyzed, the Social Service Manpower Surakarta not perform oversight functions Occupational Safety Health and Management System optimally because there’re regulations yet regarding supervision then the Department of Social Manpower and Transmigration Surakarta still focused on increasing awareness of the companies to build commitment of occupational safety and health. For companies that do not apply Occupational Safety and Health Management System , administrative sanctions are already regulated in Law Number 13 Year 2003 on Manpower.
Keywords: Supervision, Occupational Safety and Health Management System, Department of Social, Manpower and Transmigration Surakarta
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“ Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari segala urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. Dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap. ” (QS. Al Insyirah: 5-8) “Sebaik-baik manusia adalah manusia yang paling bermanfaat bagi orang lain” (HR. Thabrani) Allah SWT berfirman : “Aku berada pada prasangka hamba-Ku. Aku selalu bersamanya jika ia mengingat-Ku, jika ia mengingat-Ku pada dirinya maka Aku mengingatkan pada diri-Ku, jika ia mengingatnya dalam suatu kaum, maka Aku mengingatnya dalam suatu kaum yang lebih baik darinya, dan jika ia mendekat kepada-Ku satu jengkal maka Aku mendekat padanya satu hasta, jika ia mendekat pada-Ku satu hasta maka Aku mendekat padanya satu depa, jika ia datang kepada-Ku dengan berjalan kaki, maka Aku akan datang kepadanya dengan berlari” (HR. Abu Hurairah r.a) “Orang hebat bukan yang kuat bertahan, tapi yang bisa menyesuaikan dengan keadaan” (Charles Darwin) “ Tetapkan pikiran untuk terus melangit dan dengan hati yang terus membumi. Tetap tenang, karena hanya itu caranya kalau ingin tetap tenang. Kegagalan dan merasa sedih, tidak selalu berarti kekalahan ” (Pidi Baiq) “ Berbahagialah dengan berbagi. Setidaknya kamu jadi sadar, kalau kamu tidak hidup sendiri ”
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada : 1. Ibu Nanik Bekti Suryani dan Bapak Prawoto tercinta, yang menjadi semangat tersendiri untuk penulis. Terima kasih untuk segala cinta, jerih payah, kesabaran, dan dukungan terbaik yang diberikan kepada penulis selama ini. 2. Keluarga Besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS. 3. Almamater Fakultas Hukum UNS.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul FUNGSI PENGAWASAN DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM PEMENUHAN SISTEM MANAJEMEN KESEHATAN DAN KESELAMATAN KERJA. Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Prof.Dr.Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum.,selaku
Dekan
Fakultas
Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 3. Bapak Ayub Torry Satriyo K, S.H.,M.H., selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Lego Karjoko,S.H.,M.H. , selaku Dosen pembimbing skripsi. Terima kasih untuk kesabarannya dalam memberikan bimbingan, saran dan nasihat kepada Penulis sehingga penulisan hukum
ini dapat terselesaikan dengan
lancar. 5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi bekal penulis dalam penulisan hukum ini. commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Bapak Winarno, S.H. ,Bapak Ariyono Hidayat, S.T., Bapak Ir. Hari Cahyono, Bapak Sugiyanto,S.T.
selaku pegawai pengawas bidang keselamatan dan
kesehatan kerja Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta yang telah memberikan banyak informasi untuk bahan Penulisan Hukum ini. 7.
Bapak, ibu, adik dan keluarga besar yang sangat Penulis sayangi. Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih sayang yang selalu diberikan.
8.
Sahabat yang susah payah saya temukan, Vety, Galuh, Eli, Fekih, Mita, Ceri, Mas Ario, Mbak Risca, dan Mas Ancha. Terima kasih sudah mau-maunya membagi ilmu,suka,dan duka dengan Penulis untuk memberi pelajaran hidup yang berarti.
9.
Segenap keluarga besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS dan PPMI DK Surakarta, khususnya Fafa, Ajiz, Suryo, Wanda, Mas Harry, Ardy, Kikik, Wayan, Dita, Rachmat, dan Mas Yoyoy. Terima kasih atas ilmu, pengalaman, dan proses bersama yang menyenangkan. Salam persma!
10. Keluarga besar Fakultas Hukum UNS Tahun Ajaran 2009 yang menjadi bagian dari proses akademik Penulis. 11. Semua orang yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih kalian semua sudah menjadi guru bagi Penulis. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat Penulis butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademisi, praktisi, serta masyarakat umum. Surakarta, September 2013
Penulis
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.....................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ...........................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
iv
ABSTRAK .....................................................................................................
v
HALAMAN MOTTO ....................................................................................
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... viii KATA PENGANTAR ..................................................................................
ix
DAFTAR ISI .................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................
xiv
BAB I.
BAB II.
PENDAHULUAN ........................................................................
1
A. Latar Belakang........................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................
2
C. Tujuan Penelitian ....................................................................
2
D. Manfaat Penelitian ..................................................................
4
E. Metode Penelitian ...................................................................
4
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................
5
TINJAUAN PUSTAKA...............................................................
14
A. Kerangka Teori .......................................................................
14
1. Tinjauan umum tentang Penegakan Hukum dalam Hukum Administrasi Negara ............................................
14
a. Pengawasan dalam Hukum Administrasi Negara ......
14
b. Penerapan Sanksi dalam Hukum Administrasi Negara
15
2. Tinjauan umum tentang Perlindungan dan Pengawasan Ketenagakerjaan ............................................................... user ........................................ a. Perlindungancommit TeangatoKerja
xi
17 17
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b. Pengawasan Ketenagakerjaan ....................................
19
3. Tinjauan umum tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) .........................................................................
24
4. Tinjauan umum tentang Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) ..........................................
25
a. Pengertian SMK3 .......................................................
24
b. Tujuan Penerapan SMK3 ...........................................
25
B. Kerangka Pemikiran ...............................................................
27
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
29
A. Fungsi Pengawasan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Surakarta dalam Pemenuhan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (SMK3) ...........................
29
1. Deskripsi Instansi yang mengawasi SMK3 .......................
29
2. Pengawasan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Tranmigrasi Surakarta dalam pemenuhan SMK3 ..................................
39
B. Implikasi Hukum Bagi Perusahaan yang Tidak Menerapkan SMK3 .......................................................................................
52
a. Kewajiban Bagi Perusahaan Untuk Menerapkan SMK3 ...
52
b. Implikasi Yuridis Bagi Perusahaan yang Tidak Menerapkan SMK3 .................................................................................
56
BAB IV. PENUTUP ....................................................................................
63
A. Simpulan .................................................................................
63
B. Saran .......................................................................................
64
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Kategori dan Jumlah Perusahaan di Surakarta. ..........................
commit to user
xiii
57
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kerangka Pemikiran. ...................................................................
Gambar 2
Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Tranmigrasi
27
Kota Surakarta.............................................................................
32
Gambar 3
Diagram alur pengesahan wajib lapor perusahaan. ....................
43
Gambar 4
Diagram alur pengesahan objek K3 ............................................
48
commit to user
xiv
