Financování vodárenské infrastruktury S dotacemi či bez , Novotného lávka 5, Praha 1

Financování vodárenské infrastruktury – S dotacemi či bez... 21.1.2009, Novotného lávka 5, Praha 1

Ing. Miroslav Klos generální ředitel a místopředseda představenstva Vodárenská akciová společnost, a.s., Brno

Vystudoval stavební fakultu VUT Brno, obor vodní hospodářství se zaměřením na stavby zdravotně technické. Od roku 1976 pracoval ve VRV v Brně, kde prvních pět let vykonával stavební dozor na vodním díle Nové Mlýny, dalších pět let spolupracoval na přípravě a realizaci vodního díla Slezská Harta, v převážné míře na vodárenské části. Od roku 1988 vykonával funkci vedoucího správy výstavby Vírského oblastního vodovodu. V závěru roku 1994 odešel z VRV do Brněnských vodáren a kanalizací, nejprve do funkce ředitele technického sekce, později se stal zástupcem generálního ředitele. Od roku 1998 řídil jako vedoucí projektu přípravu a realizaci „Rekonstrukce a rozšíření ČOV Modřice“. Po úspěšném dokončení projektu v březnu 2005 odešel z BVK a jako samostatný konzultant byl činný v oblasti odpadového hospodářství a vodního hospodářství. V březnu 2007 byl zvolen do představenstva Vodárenské akciové společnosti a od července 2008 vykonává funkci generálního ředitele a místopředsedy představenstva.

Jak by měla vypadat vyhovující provozní smlouva ? Miroslav Klos Vodárenská akciová společnost, a.s.

21.1.2009

Rámec prezentace

Zkušenosti s úpravou 5 provozních smluv v rámci provozovaného území (kraje JM a Vysočina) Průběžné konzultace se SFŽP a MŽP Konzultace se zástupci EK (?) Diskuse o prvcích „BIP“ ~ ~ ~ ~ ~

definice kvality poskytovaných služeb výkonnostní kritéria monitoring a reporting sankce (finanční model)

Východiska pro revizi smluv vůle vyhovět Podmínkám přijatelnosti původní smlouvy uzavřeny v letech 1996 až 1997 oddílný provozní model dominantní vliv veřejného vlastnictví rozhodnutí majoritního akcionáře (ovládající osoby), že nebude tvořen zisk pro výplatu dividend: ~

usnesení valné hromady majoritního akcionáře

~

aktualizace strategie provozní společnosti

Rozsah revize smluv

Obecná revize všech ustanovení smlouvy Revize s ohledem na začlenění BIP Důraz kladen na vyváženost vztahu mezi vlastníkem infrastruktury a provozovatelem (platí i pro sankce) Posílení postavení našich zákazníků ~ revize všeobecných obchodních podmínek ~ revize reklamačního řádu ~ nový stížnostní řád

Prvky „nejlepší mezinárodní praxe“

A. Definice kvality poskytovaných služeb B. Výkonová kritéria C. Monitoring a reporting D. Sankce E. Finanční model pro výpočet tarifů V + S

(BIP)

Postup pro revizi provozní smlouvy

definice kvality poskytovaných služeb

výkonová kritéria

monitoring

reporting

☺ ☺ ☺ ☺

35 typů údajů

☺ smluvní typ zákonný typ

6 skupin kritérií

monitorovací zpráva

sankce

zpráva o kvalitě služeb

Definice kvality poskytovaných služeb zákonné a smluvní parametry kvality služeb

-

I.

~

závazek poskytovat služby v souladu s předpisy (ČR, EU)

~

závazek poskytovat služby v souladu s vydanými rozhodnutími správních úřadů

~

povinnost zajistit kvalitní produkt (pitnou vodu)

~

povinnost monitorovat jakost vody pro lidskou spotřebu

~

povinnost ekologicky likvidovat odpadní vody a kaly a zajistit nepřetržité odvádění odpadních vod

~

smluvní povinnost plnit „provozní“ a „zákaznické“ standardy

Definice kvality poskytovaných služeb zákonné a smluvní parametry kvality služeb

-

II.

Provozní a zákaznické standardy: ~

nejednat v rozporu s dobrými mravy

~

nediskriminovat zákazníky

~

definice přerušení dodávky vody (čas, počet obyv.)

~

reklamační řád, stížnostní řád (přílohy smlouvy)

~

zákonná povinnost spojená s měřením (vodoměry) • osazení, výměna, udržování, cejchování • přezkoušení vodoměru

Výkonová kritéria základní znaky pro volbu kritérií do smlouvy

~

kritérium je jasně definováno (výstižný a nedvojsmyslný význam)

~

monitoring kritéria je prováděn za rozumné náklady

~

kritérium je definováno pro určitou geografickou oblast

~

kritérium je přezkoumatelné

~

kritérium je většinou vyjádřeno jako poměr mezi proměnnými

~

kritérium je vhodné podložit vzorcem pro jeho výpočet

~

vstupní data pro proměnné mají požadovanou přesnost, historii a jsou udržována

~

kritérium může být i informativního typu

~

zdroj možných kritérií (IWA, benchmarking, interní postupy)

~

s kritériem souhlasí i druhá smluvní strana

Výkonová kritéria smluvního typu „Metodika pro žadatele“ uvádí že výkonová kritéria mají být zvolena pro všech 6 kategorií: ~ ~ ~ ~ ~ ~

obecné environmentální personální fyzické provozní kvalita služeb ekonomické a finanční

Způsob nastavení dosahovaných hodnot kritérií: ~ ~ ~ ~ ~ ~

aktuálně dosahovaná kvalita míra bezpečnosti dosažení hodnoty versus sankce zajištění provozní flexibility (havárie vs. údržba) princip „hodnota za peníze“ existence srovnávací báze (interní, externí) míra „kontroly“ nad procesem

Ukázka – výběr ukazatelů z Katalogu

Ukázka popisu výkonového kritéria

Monitoring a reporting

Monitorovací zpráva ~ ~ ~ ~ ~ ~

roční zpráva o plnění všech výkonnostních kritérií termín, obsah, forma, způsob doručení, průkaz o doručení předání i podpůrných informací a zdrojových dat závazek archivace dat i informací právo vlastníka na kontrolu majetku a zařízení právo vlastníka na přístup k dokumentům

Zpráva o kvalitě poskytovaných služeb ~ ~ ~ ~

další informace o technicko provozní činnosti roční, pololetní a čtvrtletní zpráva nebo průběžné zprávy rozšiřuje nebo doplňuje roční monitorovací zprávu průběžná komunikace s úřady

Ukázka vzoru monitorovací zprávy

Ukázka zprávy o kvalitě VH služeb

Ukázka zprávy o kvalitě VH služeb

Sankce

I.

Východiska pro sankce: Vztah mezi ovládající a ovládanou osobou (možnost jiných postupů před uložením sankce) Stanovení pevných částek místo výpočtu vzorcem (minimalizace neplatnosti- neurčitosti) Výše sankcí je odvozena od strategie vlastníků (minimalizace zisku, bezdividendová politika)

Sankce

II.

Výše smluvní pokuty má „motivační“ charakter (náhrada škody není ve smlouvě vyloučena) Výše jednotlivých smluvních pokut odpovídají závažnosti porušení smluvních povinnosti Limitace smluvních pokut za rok: sankce vlastníka vůči provozovateli sankce provozovatele vůči vlastníkovi

X % z výnosů V+S X % z nájemného

Možnost vypovězení smlouvy, i když není limit překročen (kritéria na úseku veřejného zdraví a ochrany ŽP)

Typy smluvních sankcí a jejich výše

Obecné smluvní povinnosti

20.000 – 100.000,- Kč

Neplnění výkonových kritérií

20.000 – 80.000,- Kč

rozlišení z hlediska:

významu kritéria míry neplnění

Pokuty za „správu majetku“

50.000,- Kč

Úroky z prodlení při platbách

dle zákona

Děkuji za pozornost

Miroslav Klos Vodárenská akciová společnost, a.s. Soběšická 820/156 638 01 Brno tel: 545 532 321 mob: 602 717 128 e-mail: [email protected]