Financování vodárenské infrastruktury – S dotacemi či bez... 21.1.2009, Novotného lávka 5, Praha 1
Ing. Jiří Došlý projektový manažer Asociace PPP
Ing. Jiří Došlý absolvoval na České zemědělské univerzitě na Provozně ekonomické fakultě obor veřejná správa a regionální rozvoj. Po ukončení studií se na Ministerstvu dopravy věnoval několik let problematice PPP v dopravní infrastruktuře. V roce 2008 nastoupil na pozici projektového manažera Asociace pro podporu projektů veřejného a soukromého sektoru, kde se problematice PPP napříč všemi sektory hospodářství věnuje na plný úvazek.
Public Private Partnership
jako efektivní nástroj budování a provozování veřejné infrastruktury
Jiří Došlý – projektový manažer Asociace pro podporu projektů spolupráce veřejného a soukromého sektoru
www.asociaceppp.cz Praha, 21.1.2009 1
Asociace PPP Členové
2
www.asociaceppp.cz
PPP = Public Private Partnership Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah, ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí užitky a rizika vyplývající ze zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných služeb. Výhodou PPP je sloučení zkušeností, znalostí a dovedností obou sektorů a přenesení odpovědnosti za rizika na sektor, který je dokáže lépe řídit.
3
Proces veřejného zadávání Běžné schéma Finanční instituce
Veřejný sektor
PPP
Organizační složky státu Příspěvková organizace - Státní podniky - a.s. vlastněné státem
Veřejný sektor smlouva Banky
Stavební společnosti
Dodavatelé zařízení
Poskytovatelé služeb
služby
4
SPV
Dodavatelé zařízení
peněžní toky
Stavební společnosti
Investoři (vl. kapitál)
Poskytovatelé služeb
Jak zapadá PPP
do systémů veřejného zadávání
Specifika a charakter odlišující PPP od klasického schématu realizace veřejných zakázek: • dlouhodobý smluvní vztah o poskytování služby • veřejný sektor definuje co chce, nikoliv jak toho dosáhnout • není nutné zbytečně hromadit majetek na straně veřejného sektoru • vyvážený převod rizik na privátní sektor, které obvykle nese veřejný • aktivní úloha provozovatele již do fáze příprav a výstavby • přirozená kooperace zhotovitele, provozovatele a financující instituce do projektové společnosti či hlavního dodavatele • veřejná soutěž Platební mechanismy, stát/uživatelé - dodavatel: • poplatek za dostupnost infrastruktury • přímý výběr od uživatelů = reálné mýto • poplatek dle počtu uživatelů a poptávky = stínové mýto • kombinace 5
Jak zapadá PPP do veřejného zadávání Public Private Partnership
• Využití zdrojů a schopností privátního sektoru při zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných služeb. • Realizuje se komplexní řešení celého životního cyklu projektu. • Přesun kompletačního rizika na projektové společnosti. • Odsun od definice vstupů k definici výstupů. • Zamezuje se klasickému dělení zakázek. • Vyvážené rozdělení rizik. • Úzké zapojení bank do kontroly fungování dodavatele
6
Klíčové parametry = KONZISTENCE A KONCEPČNOST z pohledu privátního sektoru
Klíčové parametry infrastrukturních projektů • • • •
Projekty vycházející ze strategie zadavatele, jednoznačně popisující potřebu dané infrastruktury či služby. Dostatečné zkušenosti s obdobnými projekty. Studie proveditelnosti porovnávající životní cyklus projektů a jejich procesní způsoby realizace = hodnota za peníze. Veřejná soutěž ověřující tržní cenu dodávky.
7
Finanční toky veřejného zadávání Běžné schéma
PPP
200
200
150
150 100
100
50
50
0
1 rok
0
1 rok
2 rok
3 rok
4 rok
Investice
8
5 rok
Provoz
2 rok
3 rok
4 rok
20 rok
Platba za službu
5 rok
20 rok
PPP x klasická veřejná zakázka Výsledek implementace PPP/PFI ve Velké Británii Projekty, které přesáhly svůj rozpočet: • Tradiční způsob = 73 % • PPP/PFI = 20 % Projekty, které byly dokončeny se zpožděním: • Tradiční způsob = 70 % • PPP/PFI = 24 % Zdroj: NAO - Národní kontrolní úřad ve Velké Británii, 2003
9
Veřejné zadávání CZK Privatizace Koncese Nákup, provoz financování, vlastnictví Projektování, výstavba, provoz financování, vlastnictví Projektování, výstavba Provozní smlouvy Údržba
Veřejně Soukromá Partnerství Public Private Partnership
Státní organizace, příspěvkové, ovládané společnosti
Rozsah činností dodavatele 10
Kombinování modelu PPP s fondy EU 2003: Guidelines for successful Public Private Partnership 2004: Resource book on PPP case studies Green paper on Public Private Partnership and Community law on public contract and concessions Důvody pro omezené použití kombinace PPP a EU fondů Zdržení harmonogramu • Zvýšené náklady, nedostatek zdrojů • Dostatek klasických projektů a dostatek prostředků pro národní spolufinancování • Žádná podstatná motivace z pohledu pravidel fondů EU •
11
Kombinování modelu PPP s fondy EU Model 1 (fondy EU použity na výstavbu) úspory výstavba
služebné nebo platby uživatelů ………..
fondy EU
provozování
národní zdroje soukr. zdroje Fiskální riziko záleží na platebním mechanismu a garancích
12
Kombinování modelu PPP s fondy EU Model 2 (fondy EU použity v provozní fázi projektu) fondy EU
národní zdroje
výstavba ?
……….. 2015
soukromé zdroje
provozování
Fiskální riziko záleží na platebním mechanismu a garancích
13
Využití principu PPP Public Private Partnership
• • •
Prakticky ve všech vyspělých i rozvojových zemích Široké množství smluvních i institucionálních typů Teritoriálně i odvětvově vyzkoušené
•
Využití konceptu zejména: – Doprava - silnice, tunely, mosty – Administrativní kapacity – budovy úřadů, soudy – Školství – komplex budov, koleje, všechny úrovně škol – Utility – odpadové hospodářství, energie, vodárenství, technické služby měst – Zdravotnictví – nemocnice, laboratoře 14
Typy PPP projektů obecné principy
Návrh a výstavba (D&B) • Soukromý sektor provede návrh a výstavbu tak, aby byly splněny specifické podmínky veřejného sektoru, a to často za pevnou cenu, takže riziko překročení nákladů se přenese na soukromý sektor. Provoz a údržba (O&M) • Soukromý provozovatel provozuje na základě smlouvy objekt po vymezené období. Majetek zůstává ve vlastnictví veřejného subjektu. Výstavba, provoz a převod (BOT) • Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, výstavby a provozu objektu na vymezené období, během něhož zůstává objekt ve vlastnictví veřejného sektoru.
15
Typy PPP projektů obecné principy
Výstavba, vlastnictví, provoz a převod (BOOT) • Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, návrhu, výstavby a provozu objektu na vymezené období, po jehož uplynutí je vlastnictví převedeno na veřejný sektor. Návrh, výstavba, financování a provoz (DBFO) • Soukromý sektor provede návrh, financování a výstavbu objektu na základě dlouhodobé koncesní smlouvy a provozuje objekt po dobu trvání koncese. Soukromý partner převede odpovědnost za provoz na veřejný sektor na konci koncesního období. Výstavba, vlastnictví, provoz (BOO) • Soukromý sektor zajistí financování, výstavbu a trvale vlastní a provozuje objekt. Veřejná omezení jsou definována v původní smlouvě a prostřednictvím trvalé regulace. Pro řadu odborníků tato forma nepředstavuje skutečný model PPP, protože se velmi podobá čistě soukromému způsobu řešení. 16
Usnesení Vlády České republiky č. 536 / 2007 z 23.5.2007
Vláda rozhodla pokračovat v politice PPP, zahájené v roce 2004, která souvisí se začleněním PPP jako standardního nástroje veřejného zadávání. Vláda ukládá ministrům a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy: • „Průběžně posuzovat použití PPP jako jedné z alternativ zajišťování veřejných služeb“ • „Postupovat při přípravě a realizaci PPP projektů dle metodik publikovaných MF a MMR“ Další postup: • Revize legislativy = ZVZ, KZ, daňové a účetní předpisy, insolvenční zákon • ČSÚ = vytvoření klasifikace parametrů PPP projektů z hlediska zachycení v národních účtech – EUROSTAT • Pokračování v pilotních projektech, iniciace dalších • Zpracováním metodik: gestor MF a MMR
17
Ukázky z realizací PPP projektů
Pilotní PPP projekty v České republice www.pppcentrum.cz
1 projekt ve fázi OBC 5 projektů ve fázi Soutěže na dodavatele 3 projekty zrušeny 1 projekt pozastaven
KAMPUS KAMPUS UJEP UJEP SOUD SOUD UL UL NEMOCNICE NEMOCNICE PARDUBICE PARDUBICE ÚVN ÚVN
SOUD SOUD KV KV
AIRCON AIRCON
NA NA HOMOLCE HOMOLCE
PONAVA PONAVA
DÁLNICE DÁLNICE D3 D3 VĚZNICE VĚZNICE
18
PPP projekty
na regionální úrovni v České republice
Veřejné osvětlení
Údržba zeleně
19
Údržba komunikací
Odpadové hospodářství
PPP projekty
na regionální úrovni v České republice
Energetika
20
PPP projekty
na regionální úrovni v České republice
Regenerace – brownfields Průmyslové zóny, greenfields
21
PPP projekty
na regionální úrovni v České republice
- facility management budov - veletržní areály - sportoviště - parkoviště - útulky pro psy - odtahové služby - dílčí zdravotní zařízení (např.: kardiocentra) - dopravní autobusová obslužnost krajů
22
PPP projekty
na regionální úrovni v České republice
Vodní hospodářství
23
PPP projekty
v oblasti vodního hospodářství
VODÁRENSKÉ & ČISTÍRENSKÉ SLUŽBY
Specifické znaky investování do infrastruktury vodohospodářství • • • •
Zákon č. 76/2006 Sb., o vodovodech a kanalizacích Síťové odvětví s lokálním monopolem se zvýšeným regulatorním zájmem státu Služby zásadně ve veřejném zájmu (zásobování pitnou vodou, čištění odpadních vod) Zákonitosti jak ekologické, ekonomické, a sociální, tak i geografické, klimatické, demografické, hydrologické apod.
24
PPP projekty
Regulace v oblasti vodního hospodářství v ČR
25
PPP projekty
v oblasti vodního hospodářství
26
PPP projekty
v oblasti vodního hospodářství
Trendy do budoucna • • • •
Posun k tržnímu chování Regionalizace a zároveň segmentace trhu Vznik regulačních mechanismů a institucí Vzrůstající význam zákaznických služeb
27
Aktivity Asociace PPP
Internetové stránky – obsah veřejné části – Dokumenty o PPP
28
Děkujeme za pozornost
www.asociaceppp.cz
29
