Financování vodárenské infrastruktury – S dotacemi či bez... 21.1.2009, Novotného lávka 5, Praha 1
Ing. Oldřich Vlasák Europoslanec a předseda Svazu měst a obcí ČR Ing. Oldřich Vlasák (53 let) je ženatý a má tři dcery. Narodil se v Hradci Králové, kde stále žije se svou rodinou. K jeho zálibám patřil a stále patří sport, více než patnáct let byl dobrovolným členem Horské služby. Zkušenosti úspěšného manažera v soukromém sektoru se rozhodl uplatnit v komunální politice. Od roku 1998 do roku 2004 byl primátorem Hradce Králové. Oldřich Vlasák působí od roku 2001 také jako předseda Svazu měst a obcí ČR a je výkonným prezidentem Rady evropských municipalit a regionů. Ze své pozice má možnost hájit zájmy samospráv na evropské úrovni. Oldřich Vlasák se stal v roce 2004 poslancem Evropského parlamentu za ODS a v lednu 2007 byl na Plenárním zasedání Evropského parlamentu zvolen členy největší poslanecké frakce EPP-ED zástupcem koordinátora ve Výboru pro regionální rozvoj EP. Zvolení do této pozice znamená přímé zapojení se do rozhodovacích procesů v regionálním výboru, který má ve své agendě i oblast strukturálních fondů. Zvolení do této funkce je proto úspěchem nejen pro českou delegaci v Evropském parlamentu, ale vůbec i pro nové členské země Evropské unie. Oldřich Vlasák po absolvování matematicko-fyzikální větve gymnázia J. K. Tyla v Hradci Králové pokračoval ve studiu na Strojní fakultě ČVUT - katedře techniky a prostředí v Praze, které v roce 1980 úspěšně ukončil. Po studiích pracoval ve výzkumu jako odborník v oblasti životního prostředí. Při své práci ve Výzkumném ústavu potravinářské a chladicí techniky i v Kovoprojektě Praha uplatnil několik patentů a mnoho zlepšovacích návrhů. Následně působil jako manažer v soukromém sektoru. Vyjednal vstup dvou zahraničních společností Marius Pedersen a BWM do spolupráce měst Hradce Králové a Pardubic při moderním způsobu nakládání s odpady - zřízení první řízené skládky v regionu. Následně, jako ředitel společnosti East Bohemian Airport, dosáhl otevření vojenského letiště v Pardubicích civilnímu provozu. Oldřich Vlasák absolvoval několik odborných stáží ve Velké Británii, Německu, Dánsku a USA. Zveřejnil řadu článků a statí v odborných časopisech, spolupodílel se na několika specializovaných publikacích. Oldřich Vlasák je konzervativním politikem, který pevně věří, že rozvoj samosprávné demokracie je základní podmínkou prosperity státu. Toto přesvědčení vychází jak z jeho profesní kariéry odborníka na životní prostředí a management, tak z jeho úspěšného působení v komunální politice.
Pohled měst a obcí na současný stav financování vodohospodářské infrastruktury Ing. Oldřich Vlasák Předseda Svazu měst a obcí České republiky Výkonný předseda CEMR Poslanec Evropského parlamentu
V čem spočívá problém? Přijatý závazek čištění odpadních vod Vstupem do EU musela být česká právní úprava nakládání s odpadními vodami harmonizována s právem Evropské unie (Směrnice Rady ze dne 21. května 1991 o čištění městských odpadních vod (91/271/EHS)); Přístupovou dohodu ČR k ES stát stanovil přechodné období pro závazek odkanalizování obcí nad 2 000 EO do 31. 12. 2010 – není však stanoveno kritérium splnění (Výklad Mze a MŽP o dostačujícím odkanalizování na 85 % dotčené aglomerace) Jedinými povinnými osobami se všemi důsledky jsou obce bez ohledu na to, zda-li jsou samy provozovateli kanalizace, resp. dokonce i bez ohledu na to, zda-li kanalizaci v obci vlastní. Při nesplnění závazku hrozí sankce obcím ve výši až 1 mil. Kč od ČIŽP; 2
Jak je problém řešen? Naplňování závazku ČR Dle propočtů MZe a MŽP je potřeba investovat do vodohospodářské infrastruktury cca 50 mld. Kč pro cca 515 dotčených aglomerací. Podstatné je financování z evropských dotačních prostředků (ISPA/FS, OPI, OPŽP) ve výši cca 67,5 %. Předpokládá se spolupodílení žadatelů ve výši cca 20,4 %. Hlavním problémem je časová tíseň, zpoždění zahájení projektů, způsob tvorby podmínek pro čerpání dotačních titulů a nejasné právní a ekonomické důsledky případného neplnění jasně stanoveného závazku. 3
Dostupné zdroje v OP ŽP Možnosti financování závazku z evropských zdrojů Operační program životní prostředí • Prioritní osa 1 - Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní (40,44 %, tj. téměř 2 mld. Eur) • Oblast podpory 1.1 Snížení znečištění vod (74,81 %, tj. alokace 37,7 mld. Kč) Dosud přiznáno 17 mld. Kč z OPŽP pro 228 projektů (menší aglomerace). Proplaceno na všechny projekty 1,2 mld. Kč (k 30.12.2008); 65 aglomerací nezahájilo jakékoliv práce ke splnění závazku (především menší obce) 4
Je závazek zajištění vodohospodářské infrastruktury financované z OP ŽP splnitelný? Stav příprav projektové dokumentace je zanedbaný Doba pro zahájení realizace a ukončení stavebních akcí je přímo závislá na době trvání jednotlivých inženýrských činností vycházejících z relevantních právních předpisů Je evidentní, že většina projektů bude skutečně zahajována v nejlepším případě v druhé polovině roku 2009. S ohledem na platnou českou legislativu je evidentně již pozdě k tomu, aby byla zajištěna lhůta uvedené ve většině vodohospodářských rozhodnutí (platnost do 31.12.2010). Reálný průběh většiny projektů akceptovaných v rámci 3.výzvy OP ŽP:
5
Je závazek zajištění vodohospodářské infrastruktury financované z OP ŽP splnitelný? Při použití pravidla N+3 a N+2 lze očekávat extrémní kumulaci prací v roce 2013. Vyhodnocení aktuální situace ukazuje, že je nereálné koncentrovat projektové, investorské, a dodavatelské kapacity a finanční kapacity včetně kofinancování do již zbývajícího období a věřit v zajištění cíle. Porovnání plánu a stavu alokace a stavu realizace projektů:
6
Ne/dostupné evropské zdroje? Potřeba financování z jiných zdrojů 1. V OP ŽP byl prostřednictvím dojednaných Podmínek přijatelnosti omezen přístup k evropským penězům pro 20 projektů (včetně Prahy) v celkové výši cca 14,2 mld. Kč, u kterých provozní smlouvy trvající déle než do roku 2022. MŽP mělo ve spolupráci s MZe a MF předložit vládě materiál o řešení deficitu financí potřebných k realizaci závazku vyplývajícího ze směrnice 91/271/EHS. Materiál projednán na vládě 24. 11. 2008 však nepřináší konkrétní řešení (usnesení vlády č. 1481), gestorem za splnění směrnice se stává MZe. Podle MŽP se počítá s částkou 1,2 miliardy korun (bez prostředků pro Prahu). 2. Při implementaci projektů Fondu soudržnosti v rámci programového období 2004 – 2006 došlo ke kurzovým ztrátám. Důvodem bylo posilování CZK vůči EUR (z 32,50 Kč/1 € v roce 2004 na 23 Kč/1 € v roce 2008) a stanovení alokace na projekty v rozhodnutích v EUR Problém řešen vládou na jednání 16.12.2008 (usnesení č. 1625). Celkem 25 projektů realizovaných za účelem naplnění směrnice 91/271/EHS v období 2004 – 2006 nárok na kompenzaci ve výši 500 mil. ze SFŽP na dorovnání kurzových ztrát. 7
Další dostupné zdroje Potřeba pamatovat i na malé obce Dotační program MZe pro obce pod 2 000 EO – Výstavba a obnova infrastruktury vodovodů a kanalizací II. – vyčleněno 9,1 mld. Kč (spolufinancování z EIB ve výši 3 mld. Kč). Dosud neprojednáno v PSP PČR (tisk č. 672).
8
Závěry Postoj SMO ČR k financování vodohospodářské infrastruktury Závazek přijal především stát bez konzultace s obcemi, otázka financování měla být dávno vyjasněna. Změna pravidel vnáší mnoho nejistoty mezi žadatele – navyšování jejich podílu na investicích. Nastavené Podmínky přijatelnosti nabourávají solidaritu ceny vodného a stočného v dané oblasti. Není možné rozporovat smlouvy uzavřené v minulosti v souladu s právem. Není řešena otázka provozních a udržovacích nákladů infrastruktury. Bude nutné zahájit zásadní jednání s EK. Je nutno otevřeně přiznat dosavadní problémy se zajištěním a uvolněním finančních zdrojů z OP ŽP, je nutné otevřeně informovat o možném dalším průběhu realizace OP ŽP. Financování vodohospodářské infrastruktury se bez dotací státu neobejde! 9
Děkuji za pozornost www.smocr.cz
10
