Financování VŠ
Zpráva Výzkumné služby Kongresu Anna Čámská
1. Úvod Systém financování vysokých škol v USA se při pohledu zvenčí jeví jako nesmírně složitá změť půjček, grantů a stipendií. Abychom mu mohli rozumět, musíme nejdřív pochopit specifika amerického vysokého školství. Rozdílů oproti českému je zde celá řada.
2. Americké školství V akademickém roce 2013/2014 se na území Spojených států nacházelo 4294 institucí, na kterých bylo možné získat nějakou formu vysokoškolského titulu. Ekvivalent českého bakaláře na podzim roku 1
2013 studovalo 17,5 milionu studentů, vyšší titul se pokoušelo získat 2,9 milionu osob. Po střední škole pokračuje ve studiu nějaké formy vysoké školy přibližně polovina studentů, trendem je dlouhodobé zvyšování tohoto čísla.
2
V USA nalezneme mnoho typů vysokých škol. Colleges jsou školy nabízející čtyřleté studium zakončené titulem, který by se dal přirovnat k českému bakaláři. Obor výuky zde obvykle není tak úzce vymezen, jako jsme tomu uvyklí z Evropy, zejména pokud se jedná o liberal arts colleges, které nabízejí komplexní studium humanitních, společenských či přírodních věd. Jejich absolventi by tak měli být všeobecně vzdělaní a uplatnění by měli hledat na základě aktuální poptávky na trhu práce.
3
Po střední škole je také možné nastoupit na community college, jakýsi ekvivalent českého vyššího odborného školství. Student zde po dvou letech studia získá associate degree, který by se dal přirovnat právě k diplomovanému specialistovi. Výhodou je, že po oněch dvou letech je možné přestoupit na klasický bakalářský obor, dokončit studium zde a získat tak bakalářský titul. Tento postup je čím dál tím více populární, protože community colleges bývají zpravidla levnější. Podíl studentů bakalářského programu, kteří nejprve získali associate degree, je 40 %.
4
Univerzity pak nabízejí magisterské a doktorské studijní programy, které jsou již úzce specializované. Magisterský a bakalářský stupeň studia jsou v USA mnohem víc oddělené než v ČR, studenti ucházející se o magisterské studium většinou míří na jiné vysoké školy, než kde získali bakalářský titul. Magisterské studium trvá většinou dva roky, existují ale i kratší programy. Student obdrží titul po získání potřebného počtu kreditů. Některé programy lze však studovat až po získání bakalářského titulu na professional school. Ty spolu s magisterskými programy, které v tomto případě zaberou delší 1
The Condition of Education 2015. [online] National Center for Education Statistics [cit. 25. 2. 2016 ] url:
. 2 The Condition of Education 2015. [online] 3 WEINMANNOVÁ, Jana. Financování vysokých škol v ČR a v USA [bakalářská práce] Praha: Vysoká škola ekonomická v Praze, 2013, s. 14. 4 The Condition of Education 2015. [online] Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
dobu (například studium práv tři roky, studium medicíny čtyři), připravují studenty na některá licencovaná povolání.
5
3. Veřejné a soukromé školy Vysokoškolské vzdělání v USA zprostředkovávají jak veřejné, tak soukromé instituce. 6
Na veřejných vysokých školách studuje 77 % studentů. Jsou financovány jednotlivými státy, nikoliv federální vládou. Tento příspěvek od státu činí až 30 % jejich rozpočtu, zbytek je tvořen školným a různými granty a dary.
7
Soukromé univerzity bývají menší, nejsou přímo podporovány ze státního rozpočtu a jejich příjmy tak tvoří granty, dary a především školné, které je proto výrazně vyšší než na veřejných vysokých školách. Tyto univerzity se často ocitají na špici žebříčků srovnávajících kvalitu vysokých škol. Patří sem například Princeton, Harvard nebo Yale (první tři podle žebříčku U.S. News National University Rankings).
8
Studium na veřejné vysoké škole bylo v průměru přibližně dvakrát méně nákladné, než studium soukromé univerzity.
9
Je poměrně zajímavé, že i přes vysoké veřejné výdaje na školství v USA (v roce 2011 tvořily 2,7% HDP převažují ve financování vysokých škol soukromé zdroje.
10
4. Školné Trendem posledních let je zvyšování školného, to však neznamená, že si studium na vysoké škole může dovolit méně studentů, je zde totiž systém grantů, stipendií a půjček, které mají zajistit přístup ke kvalitnímu vzdělání i studentům ze sociálně slabých rodin. I na drahých a prestižních univerzitách se uplatňuje takzvaný need-blind princip, který spočívá v tom, že pokud student u přijímacího řízení prokáže nadprůměrné výsledky a studijní kvality, obdrží takový balíček finanční pomoci, který pokryje jeho náklady na studium.
11
5
Magisterské studium. [online] Fulbright [cit. 5. 5. 2016 ] url: . 6 College and university education in The United States. [online] U. S. Department of State [cit. 25. 2. 2016]. url: . 7 College and university education in The United States. [online] 8 National Universities Rankings. [online] U.S. News [cit. 5. 5. 2016]. url: . 9 The Condition of Education 2015. [online] 10 Education at a Glance: OECD Indicators 2012. [online] OECD. [cit. 25. 2. 2016]url: . Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
Vzniká zde pak situace, kdy si univerzity mohou dovolit zvyšovat školné, protože studentům z chudších poměrů náklady pokryjí granty. Finanční pomoc v různých podobách je běžnou praxí, plné náklady na studium a školné v nesnížené výši hradí prakticky jen studenti z nejbohatších rodin. Zajímavé je, že studenti z jiného státu, než je ten, ve kterém se vysoká škola nachází (nyní mluvíme o veřejných vysokých školách), často platí až trojnásobně vyšší školné než domácí studenti.
12
5. Granty a stipendia Granty a stipendia bývají vázány na konkrétní činnost, výzkum, sociální skupinu apod. a po ukončení studia se nijak nesplácí. Mohou pocházet od federální i státní vlády, univerzity či ze soukromého sektoru. Dělíme je na takzvané need-based a merit-based, přičemž need-based granty a stipendia reagují na nízký příjem a finanční nouzi studenta, zatímco merit-based granty a stipendia se přidělují na základě studijních výsledků.
13
Pell grant je nejrozšířenější formou federálního grantu pro studenty s nízkými příjmy. Pro jeho získání musí být student občanem Spojených států, mít dokončené středoškolské vzdělání a studovat některý z bakalářských programů. Žádost se podává prostřednictvím formuláře Free Application for Federal Student Aid (FAFSA), na jehož základě je rozhodnuto, zda a v jaké výši je grant studentovi přiznán.
14
Samotný Pell grant však zdaleka nestačí k pokrytí nákladů na studium a studenti tak musí využívat i další formy finanční pomoci. Navýšení sumy rozdělované v rámci Pell grantu na míru, kdy by pokryla celé náklady na studium, je díky finanční náročnosti v podstatě vyloučené. Dalším problémem je, že Pell grant a navazující granty nepočítají s tím, jak se změnila demografie studentstva, mezi kterým trvale stoupá počet těch, kteří na vysokou školu nastoupili později, někdy už mají rodiny nebo pracují na částečný úvazek, a snaží se vysokou školu dokončit rychleji, než v řádném termínu. Grant je přitom vázán na obvyklý počet let, ve kterých má být studijní program dokončen.
15
11
Aid, Scholarships and Part-Time Work. [online] Topuniversities [cit. 25. 2. 2016]. url: . 12 Weinmannová, 2013, s. 23-24. 13 Grants and scholarships are free money to help pay for college or career school. [online] Federal Student Aid [cit. 27. 2. 2016]. url: . 14 Federal Pell Grants are usually awarded only to undergraduate students . [online] Federal Student Aid [cit. 27. 2. 2016]. url: . 15 Flexible Pell Grant for 21st Century Students Act. [online] Education and the Workforce Comitee. [cit. 27. 2. 2016 ] url: Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
Academic Competitiveness Grant (ACG) a National SMART Grant navazují na Pell grant a udělují se na základě zájmu o obory nejvíce poptávané na pracovním trhu (technické obory, důležité cizí jazyky, matematické a přírodovědné obory). Také klade na studenty nároky již na střední škole, získat je totiž může ten, kdo se prokáže průměrem do 3,0.
16
Federal Supplemental Educational Opportunity Grants jsou přiznány studentům s očekávanou nejnižší spoluúčastí rodiny na financování studia. Rozdělují se přímo na univerzitách, ne všechny se však programu účastní. Univerzity, které tento typ grantu poskytují, dostanou určitou částku od ministerstva školství Spojených států, a tu pak rozdělují mezi studenty. Jakmile však peníze vyčerpají, neexistuje možnost, že by jim bylo z rozpočtu ministerstva přiděleno více prostředků, proto podporu formou tohoto grantu v praxi obdrží ti studenti, kteří si zažádají nejrychleji.
17
Teacher Education Assistance for College and Higher Education (TEACH) Grants se přidělují na základě závazku studenta vystudovat určené předměty pedagogického rázu a po ukončení vysoké školy nejméně čtyři roky vyučovat. Pokud podmínky nesplní, z grantu se stává půjčka a student ji musí splatit včetně naběhlých úroků.
18
Dále je zde celá řada stipendií, které je možné získat. Vztahují se k oboru studia, sportovním a dalším mimoškolním aktivitám, sociálním a etnickým skupinám apod. Poskytují je stát, federální vláda, univerzity nebo i firmy. Jedním z problémů Pell grantu a grantů na něj navazujících, stejně jako všech forem pomoci vázaných na formulář FAFSA je, že částka, kterou student dostane, je počítána z dat, která ještě nejsou v době, kdy student formulář podává, k dispozici. To zapříčiňuje, že student často nemá možnost včas odhadnout výšku částky, kterou mu stát přispěje, a může tak i zmeškat příležitost získat potřebné peníze například formou Federal Supplemental Educational Opportunity Grants, které se rozdělují na principu „kdo dřív přijde, ten dřív mele“.
19
16
Academic Competitiveness and National SMART Grants. [online] College Board [cit. 27. 2. 2016 ]. url: . 17 A Federal Supplemental Educational Opportunity Grant (FSEOG) is a grant for undergraduate students with exceptional financial need. [online] Federal Student Aid [cit. 28. 2. 2016 ]. url: . 18 A TEACH Grant can help you pay for college if you plan to become a teacher in a high-need field in a low-income area. [online] Federal Student Aid[cit. 28. 2. 2016 ]. url: . 19 Simplifying the Application for Student Aid Act. [online] Education and the Workforce Comitee. [cit. 27. 2. 2016 ] url: . Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
6. Asistovaná práce Dalším způsobem, jak si rozšířit příjem při studiu, je asistovaná práce. Federální vláda spolu s univerzitou zaručují, že student získá práci s vyšší než minimální mzdou. Ta se většinou vztahuje ke studovanému oboru nebo se jedná o veřejně prospěšné práce. Maximum odpracovaných hodin je omezeno a to, kolik student získá peněz, závisí na jeho potřebách, které se zjišťují při přihlášení do programu.
20
7. Půjčky studentům Půjčky se od předchozích forem finanční pomoci zásadně liší v tom, že peníze jimi získané musí být po ukončení studia splaceny včetně úroků. Věřitelem může být jak federální vláda či univerzita, tak banky či soukromníci.
7.1 Federální půjčky Ministerstvo školství nabízí dva druhy federálních půjček. První se nazývá Direct Loan Program a žádá se o něj prostřednictvím již zmiňovaného jednotného formuláře, který se vyplňuje pro všechny žádosti o finanční pomoc od vlády. Veškeré půjčené peníze musí být použity na náklady spojené se studiem.
21
Druhý typ federální půjčky je Direct Subsidized Loan, která je určena studentům ve finanční tísni. Její maximální výši určuje univerzita. U tohoto druhu půjčky platí po dobu studia místo studenta úroky stát. Existuje i Direct Unsubssidized Loan, rozdíl je v tom, že student u ní nemusí prokazovat nutnou potřebu. Výše se stanovuje podle výše ostatní poskytované pomoci, úroky však nejsou hrazeny státem a student je může splácet buď v průběhu studia, nebo po jeho ukončení, kdy jsou mu připočteny k půjčené částce.
22
Několik státních půjček je možné sloučit do jedné pomoci Direct Consolidation Loan, která má pak obvykle nižší měsíční splátky a fixní úrok.
23
20
WEINMANNOVÁ, 2013, s. 28-29. Funding your education. [online] U.S.Department of Education [cit. 28. 2. 2016]. url: 22 The U.S. Department of Education offers low-interest loans to eligible students to help cover the cost of college or career school. [online]Federal Student Aid [cit. 28. 2. 2016]. url: . 23 WEINMANNOVÁ, 2013, s. 31. 21
Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
Příkladem půjčky, kterou poskytuje univerzita, nikoliv stát, je Federal Perkinson Loan. Její výše závisí na potřebě studenta, již obdržené pomoci a možnostech univerzity.
24
Federální půjčky je třeba po dokončení studia splatit. Výjimkou jsou situace jako smrt, těžká nemoc, osobní bankrot, zánik studované školy nebo situace, kdy škola neposkytne studentovi přiznané finanční prostředky.
25
Splátkový kalendář je možné zvolit individuálně dle potřeby.
7.2 Soukromé půjčky K soukromým půjčkám bez vládních záruk a dotací se studenti přiklánějí zejména kvůli tomu, že federální půjčky mívají limity. Tento způsob byl velmi oblíbený před finanční krizí, po které došlo k útlumu. Většina těchto půjček má pohyblivý úrok, ten se tedy během doby splácení může zvýšit.
8. Rostoucí zadluženost studentů Je zřejmé, že navyšování nákladů na studium vede k vyšší závislosti studentů na půjčkách. Dluh tak dramaticky roste. Tomu nahrávají i současné trendy, kdy roste průměrná doba studia a naopak většina studentů volí nižší splátky a celý proces umořování dluhu se tak prodlužuje.
9. Důvody problémů se splácením Jedním z evidentních důvodů, proč někteří absolventi nemohou dluh splácet, je nezaměstnanost, popřípadě zaměstnání na nižší než odpovídající pozici, kde absolventi nedosáhnou očekávané výše příjmů. Do vážných problémů se také dostávají studenti, kteří studium nedokončí či absolvují v pozdějším než obvyklém termínu. Zde se nabízí otázka toho, zda by neměl formulář, prostřednictvím jehož se žádá o finanční pomoc od federální vlády, zohledňovat pravděpodobné budoucí příjmy studenta, nejen jeho původní zázemí. Pokud není absolvent schopen půjčky splatit, čeká ho mnoho nepříjemností, od vymáhání dluhu a soudních řízení, jež musí hradit, po komplikace v případě snahy o získání půjčky v budoucnu, nemluvě o stresu, který ze situace pramení. Zřejmý je také fakt, že zadlužení již v mladém věku komplikuje proces usazování se a zakládání rodiny – pokud absolvent vysoké školy žije s vědomím, že musí splatit dluh, který je následkem studentských půjček, pravděpodobně bude své finance vynakládat na proces umořování dluhu spíše než například na koupi nemovitosti.
24
WEINMANNOVÁ, 2013, s. 31. In certain situations, you can have your federal student loan forgiven, canceled, or discharged. [online] Federal Student Aid [cit. 28. 2. 2016]. url: . 25
Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
10. Kudy by se mohla ubírat reforma? První otázkou je, zda by pro zjednodušení systému nebylo přínosnější řešit vysoké školství na federální, nikoliv státní úrovni. Tato varianta však přichází jen těžko v úvahu, neboť by se musel kompletně přepracovat systém s dlouholetou tradicí a výsledek by byl značně nejistý, jednalo by se navíc o změny zasahující i do ústavního rozdělení pravomocí mezi státy a Unií. Reforma by se tudíž měla zaměřit na slabiny stávajícího systému. Jednou z nejvýraznějších je jistě obtížná orientace v možnostech, které jsou studentům nabízeny. Federální vláda by tak měla jednotlivé státy a univerzity podpořit v tom, aby uveřejňovaly co nejvíce podstatných informací včas a ve srozumitelné formě. Vláda sice podmínky udělování grantů, stipendií a půjček zveřejňuje, přesto však nadpoloviční většina studentů uvádí, že byla nabídkou finanční pomoci zmatena a že nerozuměla plně důsledkům zadlužování.
26
Bohužel s mnoha možnostmi roste komplikovanost
systému, a bylo by tak poměrně obtížné sestavit jakousi aplikaci, která by zohledňovala vše od etnické a sociální skupiny, odkud student pochází, přes bydliště, finanční situaci, možnosti univerzity, perspektivu oboru a množství dalších faktorů, které získání finanční pomoci ovlivňují, aniž by se uchazeč zároveň musel prokousávat dotazníkem, který by měl desítky stránek. I samotný formulář FAFSA, který slouží pouze k zažádání o finanční pomoc od federální vlády, je v současnosti deset stránek dlouhý a obsahuje 108 otázek, což je mnohými lidmi vnímáno jako příliš komplikované a nepříjemně zdlouhavé.
27
Přesto je zde prostor pro vytvoření centrální internetové platformy, která by alespoň poskytovala seznam škol a základních údajů o tom, jak vysoké je na které z nich školné v nesnížené výši, spolu s dalšími klíčovými statistikami, jako je uplatnění absolventů, procento těch, kteří úspěšně dostudují, nároky na přijímací řízení apod., spolu s odkazem na stránku univerzity, kde by se uchazeč mohl dozvědět více o finanční pomoci, kterou univerzita nabízí. Zjednodušení vyplňování formuláře FAFSA je jedním z bodů navrhované reformy, podle které by část formuláře byla vyplněna automaticky pomocí provázání se systémem Internal Revenue Service, který sbírá údaje o daních. Studentům by také mohlo pomoci, kdyby se pod daty o příjmu rodiny uvažovala ta dva roky stará, a oni by tak dříve věděli přesnou částku, kterou obdrží, a měli by dostatek času na dohledání a zkombinování dalších forem finanční pomoci.
28
26
WEINMANNOVÁ, 2013, s. 36. Simplifying the Application for Student Aid Act. [online] 28 Simplifying the Application for Student Aid Act. [online] 27
Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
V rámci snahy o individualizaci systému by mohlo také dojít k reformě stávajícího formuláře, prostřednictvím kterého se žádá o federální granty a půjčky, aby zohledňoval šanci na budoucí uplatnění studentů a jejich pravděpodobný plat při práci ve studovaném oboru. Dalším prostorem pro zlepšení je jistě individualizace Pell grantu a grantů na něj navazujících, aby bylo možné finanční pomoc touto cestou obdržet i při zkrácené době studia. Student, který studuje kratší než obvyklou dobu, se zadluží méně a rychleji nastoupí do zaměstnání, tím pádem i rychleji splácí. Otázkou je, zda má nějaké opodstatnění vyšší školné pro studenty, kteří nepochází ze státu, ve kterém se nachází studovaná vysoká škola. Jednou z možných změn by bylo odstranění tohoto rozdílu. Poslední velkou otázkou je narůstající studentský dluh. Federální vláda sice až na výše zmíněné případy splátky neodpouští, snaží se však studentům vyjít vstříc tak, aby si je mohli nastavit podle svých potřeb. Dokud se však bude zvyšovat školné a náklady na studium, narůstat bude i objem půjčovaných prostředků. Je velmi nepravděpodobné, že by se trend nárůstu obou sum zastavil, protože není nic, co by je omezovalo shora.
11. Závěr Pro život v USA hraje sociální vrstva, ze které člověk pochází, stále velkou roli. Výzvou pro školskou reformu je, aby bylo vysoké školství stále dostupné pro kohokoliv, a to i při trendu zvyšujících se částek, které je třeba na studium vynaložit. Systém musí reagovat na změny v demografii studentstva a reflektovat jeho potřeby. Je pravděpodobné, že bude docházet ke stále větší individualizaci, která ale klade zvýšené nároky na srozumitelnost systému. Jeho zlepšování tak musí jít ruku v ruce s optimalizací přístupu k informacím s důrazem na jejich srozumitelnost.
Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
Zdroje Academic Competitiveness and National SMART Grants. [online] College Board [cit. 27. 2. 2016 ]. url: . Aid,
Scholarships
and
Part-Time
Work.
[online]
Topuniversities
[cit.
25.
2.
2016].
url:
. A Federal Supplemental Educational Opportunity Grant (FSEOG) is a grant for undergraduate students with exceptional financial need. [online] Federal Student Aid [cit. 28. 2. 2016 ]. url: . A TEACH Grant can help you pay for college if you plan to become a teacher in a high-need field in a low-income area. [online] Federal Student Aid[cit. 28. 2. 2016 ]. url: . College and university education in The United States. [online] U. S. Department of State [cit. 25. 2. 2016]. url: . Education
at
a
Glance:
OECD
Indicators
2012.
[online]
OECD.
[cit.
25.
2.
2016]url:
. Federal Pell Grants are usually awarded only to undergraduate students. [online] Federal Student Aid [cit. 27. 2. 2016]. url: . Flexible Pell Grant for 21st Century Students Act. [online] Education and the Workforce Comitee. [cit. 27. 2. 2016 ] url: Funding
your
education.
[online]
U.S.Department
of
Education
[cit.
28.
2.
2016].
url:
https://studentaid.ed.gov/sites/default/files/2012-13-funding-your-education.pdf Grants and scholarships are free money to help pay for college or career school. [online] Federal Student Aid [cit. 27. 2. 2016]. url: . In certain situations, you can have your federal student loan forgiven, canceled, or discharged. [online]Federal Student Aid [cit. 28. 2. 2016]. url: . Simplifying the Application for Student Aid Act. [online] Education and the Workforce Comitee. [cit. 27. 2. 2016 ] url: .
Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
The Condition of Education 2015. [online] National Center for Education Statistics [cit. 25. 2. 2016 ] url: . The U.S. Department of Education offers low-interest loans to eligible students to help cover the cost of
college
or
career
school.
[online]Federal
Student
Aid
[cit.
28.
2.
2016].
url:
. WEINMANNOVÁ, Jana. Financování vysokých škol v ČR a v USA [bakalářská práce] Praha: Vysoká škola ekonomická v Praze, 2013, s. 14.
Pro potřeby Českého modelu amerického kongresu Anna Čámská. © CSDP 2016 – www.americkykongres.cz – [email protected]
