FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI RETUR PENERBITAN SP2D PADA KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA SURAKARTA
TUGAS AKHIR Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Guna Mencapai Gelar Ahli Madya Pada Program Studi Diploma III Akuntansi
Oleh: DYTA DANA SURAYA F3313044
PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
ABSTRAK
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI RETUR PENERBITAN SP2D PADA KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA SURAKARTA
DYTA DANA SURAYA F3313044
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui prosedur penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D), untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi retur penerbitan SP2D di Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Surakarta dan upaya yang dilakukan dalam meminimalisir adanya retur SP2D. Data yang digunakan berupa data primer dan data sekunder yang berupa hasil penelitian tentang faktor-faktor yang mempengaruhi retur penerbitan SP2D. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah observasi dan wawancara. Sedangkan metode analisa data yang digunakan adalah menggunakan metode analisis deskriptif yaitu data yang diperoleh dari wawancara kemudian disusun secara sistematis dalam bentuk tugas akhir. Hasil dari penelitian ini menggambarkan bahwa prosedur penerbitan SP2D yang diterapkan oleh Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Surakarta sesuai dengan Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER- 41/PB/2011. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi retur SP2D yaitu faktor manajemen sumber daya manusia, faktor satuan kerja (Satker) dan faktor manajemen waktu. Upaya yang dilakukan dalam meminimalisir retur SP2D adalah dengan menerapkan Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER- 30/PB/2014, mengadakan sosialisasi kepada seluruh Satuan kerja wilayah KPPN Surakarta dan mengadakan forum perbendaharaan khusus untuk para Satuan kerja yang sering mengalami permasalahan retur. Berdasarkan hasil dari penelitian, peneliti memberikan beberapa rekomendasi yaitu KPPN Surakarta dapat lebih meningkatkan kualitas sumber daya manusia, perlu adanya internal control dan cross check data yang memadai di tingkat satuan kerja serta memberikan punishment untuk memberikan efek jera kepada satuan kerja yang tidak memberikan respon mengenai penyelesaian retur SP2D.
Kata kunci : prosedur penerbitan, retur SP2D, analisis faktor, sumber daya manusia, satuan kerja, manajemen waktu, upaya meminimalisir.
ii
ABSTRACT
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI RETUR PENERBITAN SP2D PADA KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA SURAKARTA
DYTA DANA SURAYA F3313044
The purpose of this research is to know the procedures for Issuance of Payment Order (SP2D), to know the factors that influence returns issuance of SP2D in Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Surakarta and the efforts made to minimize their returns SP2D. The data used are primary data and secondary data such as the results of research on factors affecting publishing SP2D returns. Data collection methods used are observation and interviews. The analysis method used is descriptive analysis method is data obtained from interviews then systematically arranged in the shape of the final project. The result of the research shows that the procedures for issuance of SP2D applied in Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Surakarta according to Director General of Treasury Regulation No. PER-41/PB/2011. The factors that affect the returns SP2D is factor of human resources management, factor the task force and the factor of time management. Efforts made in minimizing returns SP2D is by applying the Director General of Treasury Regulation No. PER30/PB/2014, held a dissemination to all task force KPPN Surakarta area and a forum for the international treasury task force that often experience problems with returns. Based on the results of research, the researchers give some suggestions that KPPN Surakarta can further improve the quality of human resources, the need for internal control and cross check data is sufficient at the unit level work and give punishment to give deterrent effect to the task force that do not provide a response regarding the completion of SP2D returns.
Keywords: procedures for issuing, returns SP2D, factor analysis, human resources, task force, time management, minimize effort.
iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
Tugas Akhir dengan judul “FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI RETUR
PENERBITAN
SP2D
PADA
KANTOR
PELAYANAN
PERBENDAHARAAN NEGARA SURAKARTA” telah disetujui oleh Dosen Pembimbing untuk diujikan guna mencapai derajat Ahli Madya Program Studi DIII Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis UNS.
Surakarta, 2 Mei 2016
Disetujui dan diterima oleh
Pembimbing
Drs. Sri Hanggana, M.Si., Ak NIP. 196611251994021001
iv
HALAMAN PENGESAHAN
Telah disetujui dan diterima baik oleh tim penguji Tugas Akhir Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh Gelar Ahli Madya Akuntansi. NAMA
: DYTA DANA SURAYA
NIM
: F3313044
Judul Tugas Akhir
: FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI RETUR PENERBITAN SP2D PADA KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA
Surakarta, 24 Mei 2016 Tim Penguji Tugas Akhir 1. Anas Wibawa, SE. M.Si, Ak NIP. 197302152000121001 Dosen Penguji 2. Drs. Sri Hanggana, M.Si, Ak NIP. 196611251994021001 Dosen Pembimbing
v
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret :
Nama
: Dyta Dana Suraya
NIM
: F3313044
Program Studi
: D3 Akuntansi
Judul Tugas Akhir
: FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI RETUR PENERBITAN SP2D PADA KANTOR PELAYANAN PERBENDAHARAAN NEGARA
Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa Tugas Akhir yang saya susun ini merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan hasil jiplakan/saduran dari karya orang lain. Apabila ternyata dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademi berupa penarikan Ijazah dan pencabutan gelar. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Surakarta, 2 Mei 2016 Mahasiswa
Dyta Dana Suraya NIM. F3313044 vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Jangan katakan, ‘Tuhan, aku mempunyai masalah yang besar’, tapi katakanlah ‘Wahai masalah, aku mempunyai Tuhan Yang Maha Besar’.” (No Name) “Sesungguhnya kemenangan itu bersama kesabaran, kelapangan bersama kesulitan, dan sungguh bersama kesulitan itu bersama kemudahan.” ( Al-Arba’un an-Nawwawiyyah: 19) “Jika kita sedang dalam kesulitan, kesedihan dan kegembiraan, maka ingatlah semua itu akan berlalu” (Dyta Dana Suraya) “Jadikanlah sabar dan shalat sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orangorang yang sabar.” (Al Baqarah: 153)
Tugas Akhir ini penulis persembahkan kepada : 1.
Mamah dan Papah tercinta yang telah memberikan doa dan dukungan yang tiada terhingga.
2.
Kakak dan Adik tersayang.
3.
Teman-temanku angkatan ’13 Feb UNS
4.
Almamater kebanggaanku
vii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahim Assalammu’alaikum Wr. Wb. Alhamdulillahirobbil’alamin, penulis panjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang selalu melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, tidak lupa sholawat serta salam penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga, sahabat dan pengikutnya hingga akhir jaman, sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir dengan judul “Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Retur Penerbitan SP2D Pada Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Surakarta“ sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Ahli Madya Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa penulisan Tugas Akhir ini tidak dapat terselesaikan tanpa adanya bimbingan, pengarahan, dukungan, dan bantuan berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Pada kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Allah SWT, yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini. 2. Nabi besar Muhammad SAW sebagai cahaya langit dan bumi. 3. Orangtuaku tercinta Ibu Sudarni dan Bapak Suseno Putro, terima kasih atas semua doa, kasih sayang dan nasehat yang mendorong dalam penyelesaian Tugas Akhir
viii
ini serta kakak dan keponakanku tersayang yang paling nakal dan hobby gangguin kakaknya terimakasih atas dorongan dan kebersamaan selama ini. 4. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Ibu Dr. Djuminah, M.Si., Ak selaku Ketua Program Diploma III Akuntansi Keuangan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 6. Ibu Nasyiah Hasanah Purnomowati, SE., M.Sc., Ak, selaku Pembimbing Akademik yang telah memberi petunjuk dan bimbingan kepada penulis. 7. Bapak Drs. Sri Hanggana, M.Si, Ak selaku Dosen Pembimbing Tugas Akhir yang telah menyediakan waktu, bimbingan, serta pengarahan dengan sabar kepada penulis dalam penyelesaian Tugas Akhir ini. 8. Seluruh jajaran Dosen dan Karyawan Program Studi Diploma III Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta, atas bimbingan, ilmu serta pengabdiannya. 9. Bapak Sukemi Mumpuni selaku Kepala Kantor KPPN Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti magang di KPPN Surakarta. 10. Bapak Bagus Jatmiko, selaku Kepala Sub Bagian Umum terima kasih atas bimbingan dan kemudahan selama magang di KPPN Surakarta.
ix
11. Bapak Hari Sriwidodo, Ibu Endah Susilorini dan semua karyawan KPPN Surakarta yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu karena telah membantu penulis dalam pengumpulan data dan bahan Tugas Akhir ini. 12. My geng Hellokitty terimakasih telah menjadi sahabat terbaikku selama ini dan terimakasih untuk kebersamaan serta semangat yang sudah kalian berikan selama ini. 13. Keluarga besar AKB’13, tetep kompak, jaga kekeluargaan, bahagia dan sukses untuk kita semua. 14. Teman-teman seperjuangan D3 Akuntansi 2013 yang saling memberikan support satu sama lain. 15. Semua pihak yang telah membantu dan tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah memberi warna-warni dalam kehidupan penulis. Dalam penulisan Tugas Akhir ini masih banyak kekurangan, penulis harapkan masukan dan kritikan yang membangun guna penyempurnaan dan pengembangan penulisan yang akan datang. Akhir kata penulis berharap semoga Tugas Akhir ini dapat memberikan manfaat untuk pembaca sekalian. Wassalammu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta,
2016
Penulis,
x
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i ABSTRAK ............................................................................................................... ii ABSTRACT .............................................................................................................. iii HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................. iv HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. v HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS .................................................... vi HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ..................................................... vii KATA PENGANTAR ............................................................................................. viii DAFTAR ISI ............................................................................................................ xi DAFTAR TABEL .................................................................................................... xiv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... xv DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................ xvi BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 5 C. Tujuan Penelitian ........................................................................................ 5 D. Manfaat Penelitian ...................................................................................... 6
xi
II. TINJAUAN PUSTAKA A. Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) ...................................................... 7 B. Dokumen Terkait Retur Surat Perintah Pencairan Dana (Retur SP2D)..... 8 C. Prosedur Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) .................... 9 D. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Retur SP2D ........................................ 13 E.
Upaya Penyelesaian Retur SP2D ............................................................... 20
III. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Perusahaan ................................................................... 22 1. Sejarah Berdirinya Perusahaan .......................................................... 22 2. Visi, Misi, Langkah Strategis, Motto, Janji Layanan Perusahaan ...... 27 3. Jenis Layanan ..................................................................................... 29 4. Tujuan, Tugas dan Fungsi Pelayanan Perusahaan ............................. 29 5. Lokasi Instansi ................................................................................... 31 6. Struktur Organisasi Perusahaan ......................................................... 31 7. Komposisi Pegawai ............................................................................ 35 B.
Analisis Data dan Pembahasan ................................................................. 38 1. Analisis Deskriptif ............................................................................. 38 2. Bagan Alir Prosedur Penerbitan SP2D .............................................. 40 3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Retur Penerbitan SP2D .............. 46 4. Upaya-upaya Penyelesaian Retur SP2D ............................................ 61
xii
C. Temuan .................................................................................................... 65 1. Kelebihan ........................................................................................... 65 2. Kelemahan ......................................................................................... 66 IV. PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................................... 68 B. Saran ......................................................................................................... 70 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
TABEL
Halaman
3.1
Jenis Layanan pada KPPN Surakarta ........................................................... 29
3.2
Jumlah Pegawai di Masing-masing Seksi/Bagian Bulan Februari 2016 ..... 35
3.3
Jumlah Pegawai Berdasarkan Eselon Bulan Februari 2016 ........................ 36
3.4
Jumlah Pegawai Berdasarkan Kepangkatan Bulan Februari 2016 .............. 37
3.5
Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan Bulan Februari 2016 .... 37
3.6
Jumlah Pegawai Berdasarkan Usia Bulan Februari 2016 ............................ 37
3.7
Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin Bulan Februari 2016 ............. 37
3.8
Laporan Rekap Penerbitan SP2D Bulan Januari - Desember Tahun Anggaran 2015 ............................................................................................ 39
3.9
Standard Operating Procedures (SOP) dan Penerapan SOP Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara Surakarta Tahun 2015.......................... 47
3.10 Rekap Data Retur SP2D Bulan Januari – Desember Tahun Anggaran 2015.............................................................................................................. 55 3.11 Penerbitan SP2D KPPN Surakarta Bulan Januari – Desember Tahun Anggaran 2015 ............................................................................................. 59
xiv
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR
Halaman
3.1
Bagan Struktur Organisasi KPPN Surakarta ........................................... 32
3.2
Bagan Alir Prosedur Penerbitan SP2D pada SPAN ............................... 41
xv
DAFTAR LAMPIRAN
1.
Lembar Penilaian Kuliah Magang Kerja.
2.
Surat Ijin Penelitian.
3.
Laporan Rekap Penerbitan SP2D Bulan Januari – Desember Tahun Anggaran 2015.
4.
Laporan Monitoring Retur SP2D Bulan Oktober – Desember Tahun Anggaran 2015.
xvi
