Evropská komise Vnitřní trh a služby. Váš jednotný trh? Akt o jednotném trhu pro vysoce konkurenceschopné sociálně-tržní hospodářství

Evropská komise Vnitřní trh a služby KM-32-10-453-CS-C

Váš jednotný trh?

ec.europa.eu/internal_market/smact [email protected]

ec.europa.eu/youreurope

ISBN 978-92-79-16948-9

Akt o jednotném trhu pro vysoce konkurenceschopné sociálně-tržní hospodářství

Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu. Můžete se s nimi seznámit na portálu Europa (http://europa.eu). Katalogové údaje jsou uvedeny na konci této publikace. Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2010 ISBN 978-92-79-16948-9 doi: 10.2780/23536 © Evropská unie, 2010 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. Printed in Spain

Váš jednotný trh?

Akt o jednotném trhu pro vysoce konkurenceschopné sociálně-tržní hospodářství

ČÁST 1. SILNÝ, UDRŽITELNÝ A SPRAVEDLIVÝ RŮST

ČÁST 2. EVROPŠTÍ OBČANÉ VE STŘEDU JEDNOTNÉHO TRHU – OBNOVENÍ A VYTVÁŘENÍ DŮVĚRY

ČÁST 3 DIALOG, SPRÁVA VĚCÍ VEŘEJNÝCH A JEDNOTNÝ TRH

2

Vážení evropští spoluobčané, podílíte se na každodenním budování Evropy. Pracujete, konzumujete, cestujete, spoříte, studujete nebo investujete. Chcete pečovat o své zdraví nebo se možná připravujete na odchod do důchodu. Ve všech aspektech Vašeho každodenního života by měl jednotný trh sdílený všemi Evropany fungovat pro Vás, poskytovat vám více příležitostí a umožnit Vám plánovat budoucnost. Ve spolupráci s kolegy z Evropské komise jsme určili soubor 50 opatření, aby účast na jednotném trhu přinášela všem Evropanům větší prospěch . Tato brožura je myšlena především jako výzva ke zvážení a projednání záležitostí, jež jsou pro Vás důležité. Od nynějška až do konce února budou Vaše návrhy brány v úvahu při diskusích ve všech členských státech EU. Vyzýváme Vás všechny, abyste se s námi podělili o své myšlenky a názory. Chceme slyšet Vaše názory bez ohledu na to, zda jste jednotlivec, malý či velký podnik, odborový svaz, sdružení, nevládní organizace nebo skupina odborníků. Navštivte naše internetové stránky na adrese http://ec.europa. eu/internal_market/smact/, kde si můžete přečíst naše návrhy v plném znění, můžete sledovat události a účastnit se diskusí o hlavních otázkách týkajících se aktu o jednotném trhu. Můžete mi rovněž napsat, a to buď na adresu [email protected]. eu, nebo na naši adresu vyhrazenou pro akt o jednotném trhu [email protected]. Těším se na Vaše příspěvky.

Michel BARNIER člen Evropské komise odpovědný za vnitřní trh a služby 3

Proč akt o jednotném trhu? Rok 2012 bude rokem 20. výročí jednotného trhu. Jednotný trh, jenž byl zahájen v roce 1992 pod vedením Jacquese Delorse, měl posílit vazby, které spojují občany a členské státy Evropské unie. Je přínosem pro všechny, ale především pro podniky a pro spotřebitele, kteří uvítali pokles cen mobilních telefonů o 70 % a snížení cen letenek o 40 %. Doba se však změnila. Globalizace obchodu, technologický pokrok a nástup nových globálních hráčů změnily pravidla hry. Finanční a hospodářská krize měla vážný dopad na pracující a podniky. Tato nová realita vyžaduje rychlou reakci. Ambiciózní odezvu, která se snaží obnovit integraci trhu a usiluje o naplnění růstového potenciálu Evropy. Musíme společně usilovat o to, aby se občané opět stali středem jednotného trhu a abychom získali jejich důvěru. Silný a úspěšný jednotný trh by měl vytvářet nové pracovní příležitosti a zabývat se otázkami týkajícími se sociální ochrany a udržitelnosti životního prostředí. Nezbytným předpokladem úspěšného řešení těchto úkolů je celoevropská angažovanost. Angažovanost zúčastněných stran ze všech koutů Evropy, včetně těch, které působí na vnitrostátní a regionální úrovni, ve veřejném a soukromém sektoru a v hospodářské a sociální oblasti. To je podstatou aktu o jednotném trhu: opatření, která chce Komise jako naléhavá projednat a provést do konce roku 2012. Určili jsme problémy, které stojí v cestě tomu, aby jednotný trh dosáhl svého plného potenciálu. Existuje mnoho možností

4

růstu. Tyto možnosti však lze využít pouze tehdy, budou-li občané a podniky plně přesvědčeni o výhodách, které jednotný trh přináší. Naše opatření spadají do tří kategorií: •

Jak obnovit silný, udržitelný a spravedlivý růst.

•

Jak zajistit, aby se občané stali středem jednotného trhu.

•

Jak podpořit lepší správu věcí veřejných a dialog na jednotném trhu.

5

21 milionů evropských společností poskytuje 175 milionů pracovních míst a zásobuje 500 milionů spotřebitelů. Jednotný trh musí podniky podněcovat k rozšiřování, nákupu, prodeji, zakládání nových podniků, investování a najímání v celé Evropské unii i mimo ni, jelikož Evropa je připravena myslet a jednat globálně.

6

ČÁST 1. SILNÝ, UDRŽITELNÝ A SPRAVEDLIVÝ RŮST

PODPORA A OCHRANA TVOŘIVOSTI Evropský patent Náš stávající roztříštěný patentový systém potlačuje inovace a nechrání náležitě vynálezce a výzkumná střediska a podniky. Naším cílem je, aby první patenty EU byly vydány v roce 2014. Každá společnost nebo jednotlivec, kteří registrují patent, musí projít procesem zajišťujícím jeho platnost v každém členském státě. To znamená náklady na překlad, což je drahá záležitost, která odrazuje menší podniky. Registrace patentu může být v současnosti předmětem zdlouhavého nákladného a rizikového soudního sporu v jednotlivých členských státech.

8

Představte si převratný objev v medicíně... Představte si, že nějaký malý nebo střední podnik, který se specializuje na lékařské implantáty, dospěje k převratnému řešení nového páteřního implantátu. Jelikož si je tento podnik vědom skutečnosti, že v daném odvětví běžně dochází k plagiátorství, rozhodne se, že jediným způsobem ochrany jeho vynálezu je patent. Registrace patentu v 13 členských státech by v rámci stávajícího systému mohla společnost stát až 20 000 EUR. Omezené finanční prostředky společnosti v registraci zabrání, takže vynález může být okopírován v jiných zemích. Bude-li okopírován mimo EU a posléze dovážen přes přístav v členském státě, v němž není patent zaregistrován, nebudou moci orgány zabránit jeho propuštění na jednotný trh.

9

Řešení problémů s přeshraničními nákupy na internetu Odvětvím, které pro spotřebitele představuje nejvíce problémů, je internetový jednotný trh. V současnosti nakupuje prostřednictvím internetu pouze 7 % spotřebitelů. Příliš často si spotřebitelé nemohou zakoupit výrobky z jiných členských států kvůli své státní příslušnosti či svému místu bydliště. Nedávná studie ukázala, že se 61 % internetových nákupů nezdaří, protože společnosti odmítají prodat zboží osobám z jiných zemí. V roce 2011 Komise rozšíří svou pomoc členským státům vydáním pokynů k vyloučení diskriminace v elektronickém obchodu. Internetové nákupy dále ztěžuje neexistence evropského rámce pro autorské právo. Nákup či prodej hudby, knih nebo jiných děl kulturní hodnoty je dosud příliš složitý. Potenciál Evropy pro výměnu děl kulturní hodnoty v rámci celé EU není proto ani zdaleka plně využíván. V roce 2011 navrhne Komise rámcovou směrnici o autorském právu s cílem otevřít internetový přístup k umění a současně zajistit náležitou ochranu a odměnu pro držitele autorských práv.

10

Boj proti padělání a pirátství Padělání a pirátství se pro světový obchod staly velkým problémem. Před dvaceti lety padělání znepokojovalo především výrobce drahých kabelek. V současnosti padělatelé napodobují nejen elektrické přístroje, automobilové díly, hračky a programové vybavení, ale dokonce i léky. To znamená nejen ztrátu daňových příjmů v řádu milionů, nýbrž i ohrožení pracovních míst a zdraví a bezpečnosti občanů. Komise v roce 2010 navrhne akční plán s cílem čelit padělání a pirátství a předloží legislativní návrh na posílení celních kontrol. Přehodnotí rovněž svou strategii pro třetí země v oblasti práv k duševnímu vlastnictví.

11

Víte, že:

12

•

v zemích G20 činí ztráta daňových příjmů v důsledku pirátství a padělání 60 miliard EUR?

•

v roce 2008 činily maloobchodní ztráty 10 miliard EUR a došlo k úbytku 186 600 pracovních míst?

•

Eurobarometr v roce 2009 zjistil, že se téměř jedna třetina Evropanů domnívá, že nákupy padělaného zboží jsou v pořádku, a 40 % mladých Evropanů vědomě nakupuje napodobeniny na internetových platformách?

PODPORA UDRŽITELNĚJŠÍHO HOSPODÁŘSTVÍ Zvětšení jednotného trhu pro služby Služby jsou neodmyslitelnou součástí evropského hospodářství. Představují více než 70 % všech pracovních míst. Ačkoliv bylo dosaženo pokroku, jednotný trh pro služby dosud nefunguje tak, jak by mohl. Na přeshraniční služby připadá pouze 5 % HDP, což je velmi málo v porovnání se zbožím, s nímž se obchoduje na jednotném trhu a na něž připadá 17 % HDP. Lépe fungující jednotný trh pro služby přinese prospěch občanům i podnikům, zejména malým a středním. Tyto zisky se v ročním měřítku odhadují na 60 až 140 miliard EUR; růst HDP na 0,6 až 1,5 %. Komise proto v roce 2011 předloží další opatření k zlepšení jednotného trhu se službami. Účinnější pravidla pro společné normy pro výrobky Společné normy znamenají, že společnosti nemusí pro jednotlivé trhy dodržovat různé normy. To snižuje jejich náklady a zajišťuje jim lepší přístup na světové trhy, což vede k většímu objemu obchodu a růstu. Nové výrobky, které splňují mezinárodní normy jakosti, nesou znaky důvěryhodnosti a profesionality. Společné normy pro výrobky v celé EU jsou rovněž nezbytné pro zajištění přístupu spotřebitelů v EU k bezpečným a kvalitním výrobkům bez ohledu na jejich původ. Hospodářský přínos normalizace činí téměř 1 % HDP. I nadále však existuje prostor pro zlepšení. Normy by měly být schvalovány rychleji, aby udržovaly krok s rychle se vyvíjejícími novými technologiemi. V opačném případě to podniky připraví o vývozní příležitosti.

13

Normy pro letadla Airbus Industries, dceřiná společnost koncernu EADS, si udržuje vedoucí postavení ve světovém odvětví výroby letadel po dobu více než čtyřiceti let. Nedávno výrobce díky využití harmonizovaných norem výrazně snížil počet dílů trupu letadel pro přepravu osob A330/A340 . Synchronizace norem na evropské úrovni vede k větší efektivitě nákladů a lepšímu přístupu na světové trhy. Společnost Airbus mohla použít evropské normy a nemusela již dodržovat vysoký počet oborových norem v jednotlivých zemích. Čistým ziskem bylo snížení nákladů o více než 9 milionů EUR.

14

Přístup malých a středních podniků na kapitálové trhy Malé a střední podniky tvoří 99 % všech společností v EU. Často však nemohou využít svůj potenciál k rozšiřování, protože se potýkají s potížemi v přístupu ke kapitálu. Získání kapitálu je dosud mnohem snazší pro velkou společnost než pro malou. Proto je tak důležité, aby malé a střední podniky měly lepší přístup k finančním prostředkům. Komise podpoří vytvoření sítě regionálních burz a zajistí, aby mohly fondy rizikového kapitálu neomezeně investovat ve všech členských státech, což zvýhodní malé začínající podniky. Přijme opatření zajišťující, že možní investoři věnují malým a středním podnikům větší pozornost, a bude usilovat o zjednodušení požadavků na kotování těchto podniků na kapitálových trzích. Komise hodlá rovněž zjednodušit účetní pravidla pro malé a střední podniky a zlepšit jejich přístup k veřejným zakázkám. FINANCOVÁNÍ INOVACÍ A DLOUHODOBÝCH INVESTIC Evropské dluhopisy pro úspory občanů Komise se bude snažit nalézt způsoby, jak soukromé investory přimět, aby investovali do dlouhodobých hospodářských strategií a velkých evropských infrastrukturních projektů, jako jsou programy v oblasti dopravy a energetiky. Jednou z možností je vytvoření „dluhopisů na projekty“, což je myšlenka, kterou předseda Barroso představil ve své zprávě o stavu Unie v roce 2010. Tyto dluhopisy by mohly být vydávány v úzké spolupráci s Evropskou investiční bankou.

15

Ekologičtější, inovativnější a efektivnější veřejné zakázky Zadávání veřejných zakázek je proces, jehož prostřednictvím veřejný sektor uděluje společnostem zakázky na dodávky zboží nebo služeb, například stavební práce. To vytváří větší hospodářskou soutěž o státní zakázky: o každou zakázku ve veřejném nabídkovém řízení soutěží průměrně pět uchazečů. Zadavatelé uvádějí, že to přináší průměrné úspory ve výši 5 až 8 % předpokládaných nákladů. Zboží a služby pořizované na základě postupů zadávání veřejných zakázek představují 17 % HDP EU. Pravidla EU pro zadávání veřejných zakázek přispěla k větší průhlednosti při jejich zadávání. V roce 2009 bylo v celé EU zveřejněno více než 150 000 zakázek. I zde však existuje prostor pro zlepšení. Komise do roku 2012 předloží návrhy, které zajistí, aby byly veřejné zakázky ekologičtější a inovativnější. Budou přezkoumány možnosti dosažení úspor z rozsahu, a to ověřením nadnárodního zadávání veřejných zakázek za účasti více než jednoho členského státu. Komise rovněž přezkoumá způsoby, jak zlepšit přístup malých a středních podniků k veřejným zakázkám.

16

Zakázky na nákup počítačů snižují spotřebu energie ve Švédsku Ve Švédsku se zadávání státních zakázek u velkých nákupů napříč státními orgány provádí formou rámcových smluv. Zakázky na nákup osobních počítačů s částkou ve výši 250 milionů EUR ročně patří k největším jednotlivým zakázkám ve Švédsku. Nákup počítačů zahrnuje přísné požadavky na energetickou výkonnost a chemické látky. V důsledku toho se ve srovnání s posledním smluvním obdobím roční spotřeba energie snížila o 3 750 MWhz a emise Co2 související s používáním počítačů klesly ročně průměrně o 26 tun.

17

Společný konsolidovaný daňový základ a lepší systémy DPH pro podniky 27 vnitrostátních systémů daně z příjmu právnických osob funguje velmi odlišně. To pro podniky vytváří daňové překážky, které odrazují od přeshraničních činností a často je blokují. Nejvíce postiženy jsou malé a střední podniky, které často nejsou schopny překonat složitosti jednotlivých daňových systémů. Komise proto hodlá zavést společný daňový základ, který se bude vztahovat na ta ustanovení v daňových systémech, která omezují růst podniků, jež se snaží využít jednotného evropského trhu. Společný daňový základ by znamenal, že společnost musí dodržovat pouze jeden soubor pravidel a v daňových záležitostech musí jednat pouze s jedním orgánem. Tato iniciativa se nedotkne sazby daně z příjmu právnických osob, již uplatňují členské státy. Náš systém DPH se od doby prvního zavedení v roce 1967 příliš nezměnil. Pro podniky, které působí na přeshraničním základě, jsou náklady příliš vysoké a správní postupy příliš obtížné. Daňové podvody, daňové a celní úniky a úpadky vedly k čisté ztrátě ve výši 12 % příjmů z DPH. Komise navrhne novou strategii v oblasti DPH na podporu silnějšího jednotného trhu s jednoduššími pravidly.

18

Vnější rozměr jednotného trhu EU je největším vývozcem zboží a služeb na světě a jedním z největších příjemců přímých zahraničních investic. Jednotný trh by měl fungovat jako pevný základ pro evropské podniky a podporovat jejich obchodování po celém světě. Je důležité, aby naše obchodní partnerství na mezinárodní úrovni byla založena na vzájemných zájmech a výhodách. EU musí být i nadále ostražitá při obraně evropských zájmů a pracovních míst a využívat všechny vhodné prostředky v boji proti nekalým obchodním praktikám. Komise obecně zastává názor, že přijetí více mezinárodních pravidel by přineslo prospěch podnikům v EU i světovému hospodářskému růstu. EU se bude rovněž i nadále snažit o větší sbližování právních předpisů se svými obchodními partnery v zemích G20 a při dvoustranných jednáních. Při zadávání mezinárodních veřejných zakázek by EU měla usilovat o dosažení rovných podmínek pro podniky v EU i ve třetích zemích při soutěži o veřejné zakázky.

19

V zájmu opětovného získání důvěry musí Evropa znovu potvrdit svou věrnost zásadě vysoce konkurenceschopného sociálnětržního hospodářství a zajistit, aby se občané opět stali středem jednotného trhu. Spolehlivý sociální systém, účelné vzdělávací systémy a účinné systémy veřejné zdravotní péče jsou součástí našeho systému evropských hodnot a jak se ukázalo, podařilo se jim zmírnit nejhorší dopady nedávné krize.

20

ČÁST 2. EVROPŠTÍ OBČANÉ VE STŘEDU JEDNOTNÉHO TRHU – OBNOVENÍ A VYTVÁŘENÍ DŮVĚRY

Zlepšování veřejných služeb a klíčové infrastruktury EU musí učinit vše, co je v jejích silách, aby zajistila kvalitní, přiměřeně financované a všeobecně dostupné veřejné služby. Orgány odpovědné za veřejné služby musí mít jistotu, že se mohou i nadále soustředit na uspokojování potřeb občanů, a EU by jim k tomu měla být nápomocna tím, že jim poskytne snadno použitelný soubor prostředků, který jim umožní tohoto cíle dosáhnout . Komise vydá v roce 2011 sdělení, v němž podrobně vysvětlí své plány. EU již uložila závazky veřejné služby hospodářským odvětvím, která byla liberalizována. Zajistit všeobecnou dostupnost služeb, které jsou považovány za nezbytné pro každodenní život občanů, i v budoucnosti bude vyžadovat důkladné posouzení a průběžné vyhodnocování každodenní praxe. Pokud jde o veřejnou infrastrukturu, přeshraniční dopravní a energetické systémy EU nejsou navzdory značným investicím dostatečně propojené. Pro udržitelný rozvoj a růst má zásadní význam moderní dopravní infrastruktura. Členským státům se však dosud nedaří své dopravní projekty koordinovat. Komise v roce 2011 zreviduje své plány týkající se celoevropského dopravního systému a navrhne celkový rámec pro financování lepší infrastruktury. Komise určí rovněž priority nezbytné pro zlepšení energetické infrastruktury. Je nutno nalézt řešení týkající se propojení soustav a začlenění obnovitelných zdrojů energie a následovat příklady, jako je projekt větrné energie v oblasti Severního moře. K nalezení lepších řešení pro spotřebu energie a efektivní dopravu je zapotřebí více inovací. K uhrazení investic v hodnotě více než 200 miliard EUR v nadcházejícím desetiletí je nezbytné nové financování.

22

Koordinace pro lepší energetickou infrastrukturu Velké projekty pro obnovitelnou energii, například projekt větrné elektrárny v Severním moři, vyžadují koordinaci a obrovské investice. Úspěchy, jako je tento, vytvářejí důvěru, to však nestačí. Podmínkou jakéhokoliv úspěšného podniku v oblasti alternativní energie je zajištění existence příslušné infrastruktury. Například Malta, která si v oblasti obnovitelné energie stanovila cíl 10,2 % do roku 2020, musí při budování propojení rozvodných sítí postupovat v koordinaci s Itálií, má-li tohoto cíle dosáhnout prostřednictvím větrné energie. Španělsko a Francie musí koordinovat své rozvodné sítě za účelem přepravy budoucí větrné a solární energie vyrobené ve Španělsku do zbytku Evropy. Je zapotřebí učinit více k dosažení rozsahu, který takovéto projekty vyžadují.

23

Sociální dopad právních předpisů týkajících se jednotného trhu Byly nadneseny otázky týkající se práv pracujících a jejich vzájemného vztahu s ekonomickými svobodami. EU by měla nalézt vhodnou odpověď v souladu s novou Lisabonskou smlouvou, jejímž jednoznačným cílem je vysoce konkurenceschopné sociálně-tržní hospodářství při současném dodržování základních práv. Vždy je nezbytné důkladně analyzovat sociální dopad právních předpisů týkajících se jednotného trhu a navrhnout je způsobem, který zachovává náležitou rovnováhu mezi ekonomickými a sociálními právy. Volný pohyb služeb společnostem umožňuje vyslat pracovníky do jiného členského státu. Směrnice o vysílání pracovníků poskytuje záruku dodržování práv vyslaných pracovníků. Komise se bude této záležitosti dále věnovat a v roce 2011 předloží legislativní návrh s cílem zlepšit uplatňování směrnice. Je třeba zabývat se rovněž vnitrostátními správními postupy a dvojím zdaněním, neboť ty mohou ztěžovat vysílání pracovníků do jiné země a vytvářejí překážky pro jednotný trh služeb.

24

Reforma směrnice o odborných kvalifikacích Právo pracovat a vykonávat povolání v jiném členském státě představuje podle Lisabonské smlouvy základní právo. Toto právo je nutno podporovat, a zvýšit tak efektivnost trhu práce a umožnit lidem, aby více využívali volných pracovních míst v jiných zemích. Pracovníci, kteří požadují uznání své kvalifikace, však příliš často podstupují zdlouhavé postupy. Možnosti, které nabízí směrnice o odborných kvalifikacích, nejsou plně využívány, takže jsou zapotřebí nové právní předpisy. Komise vyhodnocuje stávající praxi, aby zvážila například možnost zavedení „profesního průkazu“ pro určitá povolání. Možné změny směrnice musí držet krok s novým vývojem ve vnitrostátních vzdělávacích systémech, včetně kurzů umožňujících návrat do práce, které usnadňují přístup osob k pracovním místům.

25

Profesní průkazy pro turistické průvodce? Podle směrnice o odborných kvalifikacích musí lidé, kteří chtějí poskytovat služby v jiném členském státě, často zaslat předem příslušnému orgánu v tomto členském státě písemné prohlášení, k němuž jsou přiloženy potřebné doklady. Velmi mobilním povoláním, jehož se tento požadavek týká, je například povolání turistického průvodce. V rámci probíhajícího hodnocení směrnice o odborných kvalifikacích Komise zkoumá možnost zavedení profesního průkazu, který by znamenal významné snížení byrokracie. V tomto příkladě by mohl turistický průvodce prokázat uznání svých kvalifikací na místě.

26

Podpora inovačního sociálního podniku Evropa má mimořádný potenciál pro rozvoj iniciativ v sociální oblasti. V posledním desetiletí uskutečnili jednotlivci, nadace a velké podniky mnoho inovativních projektů, které nabízejí kreativní řešení problémů sociálního a ekonomického vyloučení. Projekty zlepšující přístup ke zdravé stravě, bydlení, zdravotní péči, pracovním příležitostem a bankovním službám poskytly řešení přinášející prospěch všem dotčeným stranám. Komise navrhne novou iniciativu na podporu rozvoje sociálních podniků tím, že zařadí cíle v sociální oblasti do pravidel pro zadávání veřejných zakázek a podpoří etické a „ekologické“ označování. Bude rovněž banky a finanční instituce vybízet, aby otevřely fondy pro sociální investice a využívaly nevyužité úspory. Na podporu větší přeshraniční činnosti posoudí Komise možnost evropských statutů pro organizace, které přispívají k sociálnímu hospodářství, jako jsou družstva a vzájemné společnosti, a navrhne nařízení o statutu evropské nadace.

27

Sociální podnik v Německu V Evropě považuje jedna osoba z pěti cestování kvůli stáří, zdravotnímu postižení nebo snížené pohyblivosti za obtížné. Jednoduché úkoly, jako odbavení zavazadel nebo nastoupení do letadla, mohou pro zdravotně postiženou osobu představovat nepřekonatelné překážky. Jedna německá cestovní agentura se více než deset let stará o osoby, které potřebují při cestování zvláštní pomoc. Osobám se sníženou pohyblivostí, například osobám na invalidním vozíku, a rovněž zrakově postiženým osobám nabízí zájezdy s průvodcem. Agentura koordinuje dopravu a pomoc a rezervuje ubytování v přístupných a flexibilních zařízeních.

28

SPOTŘEBITELÉ Jednotný trh pro hypotéky s větší ochranou spotřebitele Sjednání hypotečního úvěru patří k nejdůležitějším finančním rozhodnutím v životě, jež spotřebitelé váže po dobu dvaceti či více let. Stávající praxe v oblasti hypotečních úvěrů by se mohla zlepšit. Neodpovědné poskytování úvěrů může mít pro spotřebitele a společnost vážné sociální a hospodářské důsledky. Hypoteční trhy nejsou dostatečně průhledné, což omezuje výběr pro spotřebitele a snižuje jeho důvěru. Přeshraniční poskytování úvěrů zůstává na nízké úrovni, zatímco administrativní překážky a dodatečné náklady jsou příliš vysoké. Občanům je při pořizování nemovitostí v EU poskytnutí úvěru často odepřeno, a to navzdory jejich právům podle pravidel jednotného trhu. Mezi členskými státy existují rovněž značné rozdíly v cenách a ve škále produktů a ve výkladu předpisů s ohledem na různé klienty (včetně nebankovních klientů a finančních zprostředkovatelů). Počátkem roku 2011 navrhne Komise směrnici s cílem vytvořit skutečně integrovaný hypoteční trh.

29

Snazší přístup k bankovním službám, větší průhlednost bankovních poplatků Spotřebitelé, zejména studenti, se při zřizování bankovních účtů v jiných zemích potýkají s problémy, obvykle z toho důvodu, že v daném členském státě nemají trvalé bydliště. Dalším problémem v bankovním sektoru je stávající neprůhlednost bankovních poplatků. Složité systémy poplatků spotřebitelům brání v porovnání cen, takže tito nemohou přejít k bankám, jež by pro ně mohly být výhodnější. Výzkum týkající se poplatků za bankovní účty ukazuje, že v bankovnictví existují větší cenové rozdíly než v jakémkoli jiném odvětví. Komise se bude problémy přístupu k běžným účtům zabývat v legislativním návrhu týkajícím se základních platebních účtů, který bude předložen počátkem roku 2011. Komise rovněž vyzvala bankovní sektor, aby do konce roku 2011 předložil plány na samoregulaci ke zlepšení průhlednosti bankovních poplatků.

30

Problémy občanů při zřizování bankovních účtů Německá důchodkyně, která žije ve Španělsku, si chtěla u německé banky zřídit účet, na nějž by dostávala svůj důchod, bylo jí však řečeno, že k tomu potřebuje trvalé bydliště v Německu. Občanka Belgie, která vlastní být v Londýně, si chtěla u banky ve Spojeném království otevřít bankovní účet určený pro příjem z nájemného, byla však odmítnuta s tím, že nemá bydliště ve Spojeném království. Žádost rumunského studenta ve Francii o zřízení bankovního účtu byla francouzskou bankou zamítnuta na základě jeho státní příslušnosti.

31

Řešení sporů, on-line a kolektivní odškodnění Chceme, aby byli spotřebitelé při přeshraničních nákupech klidní. Předpokladem je jistota, že v případě problémů můžete prosadit svá práva. Nedávný průzkum odhadl ztrátu ve výši 40 milionů EUR, kterou musí hradit spotřebitelé, jejichž přeshraniční nákupy nebyly úspěšné. Alternativní řešení sporů mohou poskytnout snadná a rychlá řešení s nízkými náklady. Spotřebitelé ani podniky však nejsou o stávajících možnostech dostatečně informováni. Obzvláště v případě potíží s finančními institucemi musí spotřebitelé často podstoupit nákladná a složitá soudní řízení, aby jejich práva byla uznána. V roce 2011 navrhne Komise iniciativy týkající se alternativního řešení sporů v EU. Záměrem je rovněž vytvoření evropského systému pro řešení sporů on-line do roku 2012. V zájmu vyřešení současné situace ve finančním sektoru přijme Komise doporučení s cílem snížit soudní výlohy a zjednodušit postupy pro přeshraniční alternativní řešení sporů. Vyvodí rovněž závěry z konzultací týkajících se kolektivního odškodnění a posoudí možné výhody plynoucí pro spotřebitele ze společné žaloby.

32

33

Cílem aktu o jednotném trhu je navrhnout nový rámec pro dialog a zvažování v zájmu uspokojení potřeb všech Evropanů. Cílem Komise je poskytnout větší prostor zúčastněným stranám ze všech koutů Evropy, včetně těch, kdo měli až dosud někdy pocit, že jsou z diskuse o politice jednotného trhu vyloučeni.

34

ČÁST 3 DIALOG, SPRÁVA VĚCÍ VEŘEJNÝCH A JEDNOTNÝ TRH

Využívání nových technologií pro fungování jednotného trhu Na správní úrovni je zapotřebí náležitá koordinace mezi Komisí a členskými státy. Měli bychom využít výhod, které nabízejí nové elektronické nástroje, a využívat je k zjednodušení správních postupů za účelem jejich zefektivnění. Již existují osvědčené postupy, jež by bylo možno využít i jinde. „Systém pro výměnu informací o vnitřním trhu“ (IMI) je jedním ze systémů, kdy systém elektronické výměny informací správním orgánům pomáhá pochopit a vykládat právní předpisy jiných členských států při prověřování pracovníků a poskytovatelů služeb, kteří chtějí pracovat v jejich zemi. Vzhledem k úspěchu tohoto systému vypracovává Komise strategii pro rozšíření IMI a jeho internetových nástrojů do ostatních odvětví tak, aby se stal skutečnou „bezprostřední“ sítí. Partnerství mezi Komisí a členskými státy může obecněji zlepšit provedení právních předpisů týkajících se jednotného trhu do vnitrostátního práva. Je však nutné zlepšit jejich prosazování. Kromě protiprávního jednání posoudí Komise alternativní možnosti řešení sporů, například v rámci služeb pro občany jako SOLVIT. Důležitými nástroji pro informování občanů o jejich právech zůstanou i nadále portál Vaše Evropa a telefonní číslo Europe Direct. Další úspěšnou pracovní metodou, kterou by bylo možno využít i jinde, je systém „vzájemného hodnocení“, jejž členské státy využívají v partnerství s Komisí při uplatňování směrnice o službách. Prostřednictvím „vzájemného hodnocení“ členské státy sdílejí, srovnávají a vzájemně posuzují svoje zprávy o změnách ve vnitrostátních předpisech pro splnění směrnice o službách.

36

Jak IMI funguje Slovenská cestovní agentura chtěla začít podnikat v oblasti cestovního ruchu v Maďarsku. Za tímto účelem musela vypracovat prohlášení prokazující, že má potřebné odborné kvalifikace. Maďarský živnostenský úřad však měl pochybnosti o její kvalifikaci a chtěl si je ověřit. Přihlásil se do systému IMI a informace si ověřil u svých slovenských kolegů, kteří mohli téhož dne potvrdit, že kvalifikace dotyčné agentury jsou uznány. Slovenská cestovní agentura mohla neprodleně zahájit svou činnost.

37

Závěr Akt o jednotném trhu je návrhem ambiciózního politického programu. Představuje odhodlání Komise spolupracovat s Evropským parlamentem, členskými státy a jejich parlamenty a všemi ostatními zúčastněnými stranami, včetně podniků, odborů, spotřebitelů a nevládních organizací, na vytváření více příležitostí na jednotném trhu. Evropská komise společně s Evropským parlamentem uspořádá každý rok pro všechny partnery fórum o jednotném trhu, na němž bude toto současné úsilí vyhodnoceno.

38

Na konci roku 2012 oslavíme 20. výročí jednotného trhu. Nikoli sfouknutím svíček na dortu, nýbrž tím, že evropským občanům předložíme výsledky. Zatím se budeme připravovat na další etapu dotváření našeho obnoveného jednotného trhu.

39

Evropská komise Single Market Act Booklet Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie 2010 – 40 s. – 11,4 x 16,2 cm ISBN 978-92-79-16948-9 doi:10.2780/23536

Evropská komise Vnitřní trh a služby KM-32-10-453-CS-C

Váš jednotný trh?

ec.europa.eu/internal_market/smact [email protected]

ec.europa.eu/youreurope

ISBN 978-92-79-16948-9

Akt o jednotném trhu pro vysoce konkurenceschopné sociálně-tržní hospodářství