Evaluatie Evenementenbeleid Amstelveen

Evaluatie Evenementenbeleid Amstelveen

30 juni 2015

Evaluatie Evenementenbeleid Amstelveen

definitief).docm F004©ICT

Pagina

Inleiding

3

1. Doelstelling evenementenbeleid

4

2. Onderscheid beleid en uitvoering

5

3. Trends en ontwikkelingen

5

4. Relatie evenementorganisatoren – gemeente

7

5. Samenwerking hulporganisaties

7

6. Definitie publieksevenementen

8

7. Classificatie evenementen

9

8. Vergunningverlening

9

9. Meldings- of vergunningplicht

10

10. Meerjarige vergunningen

10

11. Meerdaagse evenementen

11

12. Geluid

11

13. Veiligheid

13

14. Vechtsportevenementen

14

15. Verkeersveiligheid

14

16. Klachtenprocedure

14

17. Locatieprofielen

15

Amsterdamse Bos Stadshart Oude Dorp Nes aan de Amstel 18. Enquête evaluatie evenementen AANBEVELINGEN

15 18 20 20 21 24

Bijlagen: Enquête Evenementen Amstelveen Samenvatting Ronde tafelgesprek evenementorganisatoren Evenementennota 2009- 2013

2 van 26

Pagina

3 van 26

Inleiding Het evenementenbeleid is vastgelegd in de Evenementennota en het Uitvoeringskader 2009-2013. In de aanloop naar een actualisatie van het evenementenbeleid heeft de raadscommissie Algemeen Bestuur & Middelen in september 2014 opgeroepen tot een evaluatie. De aanleiding vormde de overlastklachten rondom bepaalde festiviteiten en evenementen. Daarnaast behoeft het beleid een actualisatie door de ontwikkelingen in onder andere de regelgeving inzake evenementen. In de politieke agenda 2014-2018 staat dat de gemeente actieve steun biedt aan recreatieve initiatieven van inwoners en ondernemers. Er komt ruimte voor meer evenementen. Deze doelstelling zal in het nieuwe evenementenbeleid invulling krijgen. Daarnaast streeft het college naar meer ruimte en handelingsvrijheid voor de inwoners en bedrijven door fors te dereguleren in de gemeentelijke regelgeving. Parallel aan de actualisatie van het evenementennota loopt er een dereguleringstraject dat zich onder meer richt op het evenementenbeleid. De uitkomsten daarvan zijn waar mogelijk en relevant meegenomen in deze evaluatie. De evaluatie is tot stand gekomen in samenspraak met verschillende belanghebbenden. Er zijn gesprekken geweest met de beheerorganisatie van het Amsterdamse Bos, het Platform Ondernemend Amstelveen, het Platform Stadshart en de hulporganisaties de politie, de brandweer de GHOR (Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio). Met de evenementorganisatoren is een ronde tafelgesprek gehouden waar zij constructieve bijdragen hebben geleverd.1 Die bijeenkomst werd door de organisatoren zeer gewaardeerd. Uiteraard zijn ook de Amstelveense inwoners betrokken bij de evaluatie. In maart is er een digitale enquête uitgevoerd die vele wensen, behoeften en verbetersuggesties heeft opgeleverd. De resultaten zijn verwerkt in de evaluatie en integraal terug te lezen in de bijlage. Tenslotte is er intern afstemming geweest met de portefeuillehouders, de relevante vakafdelingen en specialisten op gebied van economische zaken, vergunningen, handhaving, veiligheid en geluid. Het college gebruikt de uitkomsten van de evaluatie als input gebruikt voor het nieuwe evenementenbeleid dat in het najaar ter besluitvorming aan de raad zal worden voorgelegd.

1

Ronde tafelgesprek vond plaats op 30 april 2015, gesprekpunten in de bijlage.

Pagina

4 van 26

1. Doelstelling evenementenbeleid In de huidige evenementennota die in 2009 is opgesteld staat de gemeente streeft naar een aantrekkelijk evenementenaanbod voor jong en oud. ‘De doelstelling van de gemeente is voor evenementen die een positieve bijdrage leveren aan de samenleving van Amstelveen een faciliterende rol te vervullen. Hierbij zal de gemeente telkens een afweging maken of het profijt van de initiatiefnemer, de wijk/stad en de bezoekers niet zwaarder weegt dan de overlast voor de omgeving.’ Het collegeprogramma vermeldt dat de gemeente actieve steun biedt aan recreatieve initiatieven van inwoners en ondernemers. Er komt ruimte voor meer evenementen. Tegelijkertijd is de opdracht aan het college om meer ruimte en handelingsvrijheid voor de inwoners en bedrijven te realiseren door fors te gaan dereguleren in de gemeentelijke regelgeving. Om meer ruimte te kunnen bieden voor evenementen streven de portefeuillehouders2 van het evenementenbeleid een meer positieve insteek na: meer denken en doen in wat wél kan in plaats van wat niet kan. Dat betekent enerzijds een meer constructieve mentaliteit en rol richting evenementaanvragers, door mee te denken in mogelijkheden, het vergunningenproces te vergemakkelijken en een meer flexibele inzet van BOA’s. Anderzijds, kan de gemeente ook een actievere en meer stimulerende rol spelen, zonder op de stoel te gaan zitten van de organisator. Zo zou de gemeente aansluitend bij de doelstellingen van de stadsmarketing kunnen sturen in de programmering van evenementen. Bijvoorbeeld door acquisitie van evenementen die meer aansluiten bij de Amstelveense bewoners. In bestuurlijk overleg met het Amsterdamse Bos zijn vorig jaar al ideeën geopperd om bijvoorbeeld Taste of Amstelveen of Home and Gardenfair aan de programmering van de evenementen in het Amsterdamse Bos toe te voegen. ‘Meer ruimte bieden‘ betekent ook meer ruimte geven voor (stimuleren en faciliteren) dat bewoners met elkaar festiviteiten e.d. gaan organiseren die bijdragen aan de sociale samenhang. Bijvoorbeeld het initiatief om komende zomer een Feestweek Amstelveen te organiseren. In het ronde tafelgesprek met evenementorganisatoren is gevraagd naar de visie van de gemeente op het gebied van evenementen. Wat voor een evenementenstad wil Amstelveen zijn? En welke rol ziet de gemeente daarbij voor zichzelf? Organisatoren constateren vooral een volgende rol van de gemeente. Sommigen wensen een actievere en meer sturende rol van de gemeente. In het nieuwe evenementenbeleid zal de gemeente haar ambitieniveau en haar rol nader invullen. Aanbeveling: in het nieuwe evenementenbeleid zal de gemeente haar visie, ambitieniveau en rol met betrekking tot evenementen nader invullen. Een opmerkelijke uitkomst van de enquête is dat inwoners de promotie van evenementen als belangrijkste aandachtspunt meegeven voor het nieuwe beleid. 40% van de respondenten geeft aan dat de gemeente betere bekendheid moet geven aan evenementen omdat het onduidelijk is welk medium leidend is. Hierdoor missen inwoners regelmatig evenementen die zij graag hadden willen bezoeken. Suggesties om de communicatie en promotie te verbeteren zijn: promoot de evenementenkalender, een vaste evenementenrubriek in ‘Dichtbij Amstelveen’; bij toegangswegen de evenementen op borden aankondigen (zoals in de gemeente Haarlem) of op digitale reclameborden op centrale plaatsen (bijvoorbeeld Stadsplein, raadhuis). De relatief kleine investering die deze middelen vragen past in het streven om te investeren in de aantrekkingskracht van Amstelveen (zie Stadsmarketing). In het collegeprogramma staat dat er geïnvesteerd moet worden in de lokale economische structuur en de aantrekkingskracht van Amstelveen, evenementen maken een daar onderdeel van uit.

2

De burgemeester en wethouders Economische Zaken en Vergunningen & Handhaving.

Pagina

5 van 26

Aanbeveling: de gemeente gaat de evenementen promoten door bijvoorbeeld de evenementenkalender te publiceren of verspreiden; door aankondigingsborden of een vaste uitgaansrubriek in de media. En zal daarvoor capaciteit en budget beschikbaar stellen. In de doelstelling meer ruimte te bieden voor evenementen, wil het college de balans tussen vooren nadelen van evenementen goed bewaken. De balans tussen waar stopt het plezier en waar begint de overlast moet concreter worden gemaakt. Zo heeft het college lering getrokken uit de overlast van enkele bedrijfsfeesten in het Amsterdamse Bos en staat geen evenementen met versterkte muziek meer toe op het betreffende Arenaterrein3. Het college wil ook het aantal evenementdagen en duidelijke geluidsnormen per locatie vast gaan stellen. Het is ook in het belang van de muziek- en dancefestivals in het Amsterdamse Bos zelf dat deze niet ongebreideld doorgroeien. Daarmee zouden zij ten onder gaan aan hun eigen succes. Het gaat erom dat er een uitgebalanceerd aanbod is van diverse evenementen voor verschillende doelgroepen op wisselende locaties. Het college wil het bewustzijn bevorderen dat het leven en wonen in een stad als Amstelveen ook enige overlast met zich meebrengt. We moeten het uiteraard leefbaar houden maar het volledig uitsluiten van geluids- of andere vormen van overlast is geen optie. Melding incidentele festiviteiten (APV) moet hierbij worden betrokken 2. Onderscheid beleid en uitvoering De huidige evenementennota bestaat uit algemene kaderstellende bepalingen en uitvoerende bepalingen. De uitvoerende bepalingen kunnen niet zonder toestemming van de raad worden aangepast. Er kan in het huidige beleid niet snel en flexibel worden ingespeeld op veranderende omstandigheden. Om in de toekomst sneller te kunnen inspelen, zullen de uitvoeringsregels van het algemene beleidsdeel moeten worden gescheiden. Het kaderstellende beleid wordt dan voor een langere periode vastgesteld door de gemeenteraad, de uitvoering wordt gedelegeerd aan de burgemeester respectievelijk het college. Aanbeveling: in het nieuwe evenementenbeleid onderscheid maken tussen het beleidskader dat de raad vaststelt en het uitvoeringskader dat het college van B&W respectievelijk de burgemeester daar waar het haar bevoegdheden betreft, vaststelt. Parallel aan de actualisatie van het Amstelveense evenementenbeleid wordt het evenementenbeleid van Aalsmeer geëvalueerd en aangepast. Daarbij streven we naar zo veel mogelijk harmonisatie van de algemene uitgangspunten en criteria, mét de vrijheid om af te wijken voor specifieke en locatie gebonden evenementen. Daarnaast hebben politie, brandweer en de GHOR de wens geuit om het evenementenbeleid ook zoveel mogelijk te harmoniseren in regionaal verband, d.w.z. in de regio Amsterdam-Amstelland. Het voorstel van de hulporganisaties is aan te sluiten bij de Veiligheidsleidraad van de gemeente Amsterdam.4 Dit sluit tevens aan bij de aanbevelingen van de Inspectie Veiligheid en Justitie voor een regionale aanpak.5 Op lokaal niveau kan deze wens van regionale partners worden ingevuld met inachtneming van specifieke lokale omstandigheden.

3 4

Zie verder paragraaf Amsterdamse Bos Arenaterrein.

‘Leidraad Opzetten Veiligheidsplan Evenementen’ (LOVE) voor evenementorganisatoren; ‘Handreiking veilig-

heid evenementen’, gemeente Amsterdam, mei 2014. 5

Rapport ‘Veiligheid en gezondheidsbescherming bij publieksevenementen moeten verbeteren’ (2011).

In 2014 is het ministerie van Veiligheid en Justitie een vervolgonderzoek gestart, waarvan de uitkomsten medio 2015 worden verwacht.

Pagina

6 van 26

3. Trends en ontwikkelingen Landelijk De afgelopen tien jaar zien we landelijk een aanzienlijke toename van het aantal evenementen.6 De stijging zit vooral in de muziek en dancefestivals en in de beeldende kunst, onder meer filmfestivals. Een duidelijk trend zijn de meerdaagse evenementen, met name in de muzieksector. Het is voor organisatoren steeds moelijker om een 1-daags festival financieel rond te krijgen, vanwege de op- en afbouwkosten. Daarnaast zie je ook dat steeds vaker festivalterreinen en faciliteiten worden gedeeld door twee evenementen die zich bijvoorbeeld een week na elkaar op een heel andere doelgroep richten (zogenaamde split-productions). Naast deze trend zijn er steeds vaker allerlei pop-up activiteiten, waarbij de omgeving (de stad of juist de natuur) dient als bijzonder decor voor openbare en besloten festiviteiten en samenkomsten. Met de groeiende populariteit van evenementen is helaas ook het aantal incidenten toegenomen.7 Als reactie hierop is de landelijke wet- en regelgeving ten aanzien van evenementen de afgelopen jaren fors aangescherpt. Zowel vanuit het Rijk als vanuit de Veiligheidsregio AmsterdamAmstelland worden steeds strengere eisen gesteld aan de veiligheid rondom evenementen. Enkele voorbeelden, die verderop in de evaluatie aan de orde komen, zijn: - Richtlijnen van het Ministerie van Justitie “Veiligheid en gezondheidsbescherming bij publieksevenementen moet verbeteren” - Onderzoek kwaliteit vergunningverlening evenementen door Inspectie Veiligheid en Justitie (2015) - Hygiënerichtlijn voor evenementen van het ministerie VWS (2014) - Aangescherpte Regeling Verkeersregelaars (Ministerie Infrastructuur 2009) - Verschillende afspraken in de Veiligheidsregio, waaronder: evenementen met meer dan 2000 personen dienen voor 1 december voorafgaand aan het jaar van het evenement gemeld te worden. - Aangescherpte voorwaarden vechtsportevenementen in de Veiligheidsregio AmsterdamAmstelland. Amstelveen In Amstelveen vinden jaarlijks vele evenementen plaats. In 2013 zijn er 283 evenementvergunningen verleend en in 2014 is het aantal licht gestegen naar 286. Opvallend is dat er afgelopen jaar meer kleine evenementen zijn vergund (+14) en minder grote (van 8 naar 5).8 Er is een aantal succesvolle jaarlijks terugkerende festivals. Zoals de opening van het culturele seizoen met het Stadspleinfestival, het Japan- en het Diwalifestival. Nieuwkomers zijn onder meer Amstelveen Culinair, Jazz in het Dorp en Serious Kerst. Zowel de bestaande als de nieuwe initiatieven worden zeer gewaardeerd door de Amstelveense inwoners. Uit de enquête onder Amstelveense inwoners blijkt grote waardering voor de nieuwe evenementen in het Oude Dorp. Daarbij wordt opgemerkt dat mensen meer van dergelijke ‘sfeervolle’ evenementen wensen in het Oude Dorp of andere wijken maar vooral ook in het Stadshart. Het Amsterdamse Bos wordt een steeds meer aantrekkelijke locatie voor allerlei festiviteiten. Van bedrijfsfeesten en sportevents tot het wijnfestival Bacchus en dance-events. Uit de enquête blijkt dat de evenementen in het Amsterdamse bos weinig bezocht worden door Amstelveense inwoners, met uitzondering van het Amsterdams Bostheater en verschillende sportevenementen.

6

De Verenging Van Evenementen Makers houdt jaarlijks een monitor bij van evenementen vanaf 3000 bezoe-

kers en telt op basis hiervan een stijging van 708 festivals in 2012 naar meer dan 800 evenementen in 2014. 7

Zoals strandrellen op dance-event Hoek van Holland, drama tijdens Love Parade in Duisberg, ongeluk mon-

stertruckrace Haaksbergen. 8

Het aantal vergunningaanvragen wordt sinds 2013 bijgehouden.

Pagina

7 van 26

4. Relatie evenementorganisatoren – gemeente In het ronde tafelgesprek vroeg de gemeente de evenementorganisatoren een ‘tip’ en ‘een ‘top’ te benoemen over de samenwerking met de gemeente in het algemeen en de vergunningverlening in het bijzonder. Een tip voor wat er beter kan in het nieuwe evenementenbeleid en een top voor wat behouden moet blijven. De organisatoren spraken hun waardering uit voor het initiatief van de gemeente voor het ronde tafelgesprek, het is waardevol om onderling en met de gemeente de ervaringen te delen. De samenwerking met de gemeente wordt over het algemeen goed gewaardeerd. Als prettig worden genoemd de korte lijnen, de vaste mensen waar lang een prettige werkrelatie mee is opgebouwd. Ambtenaren zijn betrokken en meestal meedenkend. ‘Aan de bereidheid van ambtenaren ligt het niet, eerder aan de afstemming tussen ambtenaren’. Als belangrijkste verbeterpunt werd dan ook door allen genoemd de coördinatie of een integrale aanpak van het vergunningaanvraag. Veel evenementaanvragers hebben behoefte aan een gemeente die hen meer begeleidt en coacht in het hele traject (zie verder paragraaf 8). Andere suggesties voor verbeteringen zijn eveneens verderop in de evaluatie te lezen (o.a. geluid, klachtenprocedure en de promotie van evenementen). 5. Samenwerking hulporganisaties Over het algemeen zijn de instanties waar de gemeente mee samenwerkt (politie, brandweer en GHOR) tevreden over de samenwerking. Er wordt door Amstelveen bij grote evenementen tijdig om advies gevraagd, goed overleg gevoerd en geëvalueerd. Hieronder de aandachtspunten. Politie De samenwerking ten aanzien van evenementen met de gemeente verloopt volgens de politie goed. De politie wijst op het belang van afstemming van de regels en afspraken in de regio Amsterdam-Amstelland. In de praktijk heeft de politie namelijk wel eens last van een ‘regionale spagaat’ in het beleid en aanpak van enerzijds Amstelveen en anderzijds Amsterdam. Zo zet bijvoorbeeld Amsterdam veel minder politie in bij evenementen dan Amstelveen en zo stuurt Amstelveen in tegenstelling tot Amsterdam aan op geheel drugsvrije evenementen Daarnaast wijst de politie op het belang van risicomanagement in samenspraak met de evenementorganisatoren. Maak aan de voorkant goede afspraken met de evenementorganisatoren. Breng de risico’s in kaart (scenario-denken) en werk de relevante scenario’s uit in afspraken en maatregelen. Brandweer De samenwerking met de gemeente is naar de bevindingen van de brandweer de laatste tijd wat minder geworden. Voorheen was er aan de voorkant altijd overleg over de evenementen. Bij grote evenementen gaat het goed, maar bij middelgrote en kleine laat de gemeente volgens de brandweer steken vallen. De brandweer wordt soms niet of erg laat betrokken bij de niet-grote evenementen en vaak alleen op papier. ‘De samenwerking met de gemeente is te veel afhankelijk van personen. Het zou goed zijn als het overleg meer gestructureerd is’, aldus de brandweer. Vanuit de afdeling wordt nu gewerkt aan een eenduidige werkwijze zodat het voor betrokken vergunningverleners duidelijk is wanneer de brandweer om advies moet worden gevraagd en wordt de overlegvoering met de brandweer gestructureerd. Specifieke aandachtspunten van de brandweer: WK Roeien is op zich geen hoog risicodragend evenement, maar wel één met een internationaal bereik. Als er iets mis gaat, staan de schijnwerpers vanuit de hele wereld op Amstelveen. Op eigen initiatief is de Brandweer in een laat stadium aangesloten en zijn er nog verbeteringen aangebracht t.a.v. de bereikbaarheid. Koningsdag wordt gekenmerkt door een concentratie van activiteiten op drie locaties: Amsterdamse weg en in het verlengde het Oude Dorp en in opkomst de Amstelzijde dat naar verwachting zal uitgroeien tot een populaire locatie tijdens Koningsdag. Advies van de brandweer is: zorg dat je de

Pagina

8 van 26

veiligheid nu al goed borgt (in plaats van over een aantal jaar constateren dat de situatie te gevaarlijk is geworden) door nu met hulpdiensten afspraken te maken, bijvoorbeeld over de veiligheid rondom het water. GHOR Bureau GHOR constateert dat de samenwerking met de gemeente op zich goed verloopt, maar dat hun advies niet áltijd wordt meegenomen in de vergunning. Bureau GHOR kan niet altijd aanwezig zijn bij de overleggen en stuurt haar adviespunten schriftelijk. Deze zijn niet altijd terug te vinden in de voorwaarden van de vergunning. De GHOR merkt de laatste tijd wel een groter risicobewustzijn bij de gemeente. Vanuit afdeling Vergunningen wordt aangegeven dat de adviesrelatie met de GHOR is verbeterd en wil deze lijn voortzetten. De GHOR ziet graag dat de gemeente de THZ-adviezen van de GGD (technische hygiëne zorg) standaard meeneemt in de evenementenvergunning. Afdeling Vergunningen stelt dat de trajectbegeleider de adviezen van de GHOR mee dient te nemen als voorwaarde in de evenementenvergunning. Dit gebeurt in de meeste gevallen ook. Specifiek aandachtspunt van de GHOR betreft de terugkoppeling van de ongevallen na een evenement (EHBO-rapport). Sommige grote EHBO-organisaties koppelen wel terug, maar de kleinere EHBO-organisaties laten dit dikwijls achterwege. De gemeente zou daar een rol in kunnen spelen, omdat de lijnen tussen de organisator en de gemeente korter zijn dan tussen de GHOR en de organisator. Blijvend aandachtspunt is een goede afstemming over advisering van de GHOR. Specifieke wens van de GHOR: neem in de voorwaarden van de vergunning op dat het EHBO-rapport rechtstreeks teruggekoppeld dient te worden aan de GHOR. 6. Definitie publieksevenementen In de evenementennota is een publieksevenement als volgt gedefinieerd: ‘Een voor publiek toegankelijke gebeurtenis op of aan de weg, binnen gebouwen of op het openbare water met uitzondering van manifestaties, betogingen, jaar- en weekmarkten (zie ook artikel 5.1. lid 1 APV). Opmerkelijk is dat openbare gebeurtenissen binnen gebouwen ook onder de definitie vallen. In andere gemeenten waaronder Aalsmeer en Amsterdam vallen uitsluitend buitenactiviteiten onder evenementen. De redenering is dat activiteiten binnen gebouwen reeds vallen onder andere regelgeving, zoals de exploitatievergunning, Drank en Horecawet, brandveiligheidseisen en de APV. De gemeente Amstelveen zou in het kader van deregulering winst kunnen behalen in het streven het aantal vergunningen terug te brengen. In een rapport van de Inspectie OOV naar de kwaliteit van vergunningverlening9 werd bovendien geconstateerd dat de definitie van publieksevenement die de gemeente Amstelveen hanteert afwijkt van de definitie van de veiligheidsregio. De inspectie acht het van groot belang dat de gemeente aansluit bij de definitie van de Veiligheidsregio. Aanbeveling: aansluiten bij de definitie van publieksevenementen die door de Lokale Vijfhoek Amsterdam is opgesteld in de Handreiking Veiligheid evenementen en Leidraad Opzetten Veiligheidsplan (19 mei 2014): ’ het geheel van activiteiten dat plaatsvindt bij een voor publiek toegankelijke gebeurtenis op of aan de weg of het openbaar water, met een openbaar dan wel gesloten karakter, met uitzondering van manifestaties, optochten en markten’.

9

Inspectieonderzoek naar kwaliteit van het proces vergunningverlening publieksevenementen, 29 juni 2011.

Pagina

9 van 26

7. Classificatie evenementen De evenementennota maakt nu onderscheid tussen kleine, middelgrote en grote evenementen. Klein is tot en met 500 bezoekers, middelgroot is van 500 tot en met 5.000 bezoekers en een groot evenement is boven de 5.000 bezoekers. Inmiddels is daar een nuancering en een vierde categorie aan toegevoegd: groot is tot 7.500 en boven 7.500 bezoekers is zeer groot. Hoewel de kans op risico’s toeneemt met de grootte van een evenement, is er geen sprake van een wetmatigheid. Er zijn immers ook kleine(re) evenementen denkbaar die risicovoller zijn een groot evenement. Bijvoorbeeld een monstertruckshow voor 4000 toeschouwers valt nu in de categorie middelgroot waardoor de organisator niet verplicht is een risicoanalyse en veiligheidsplan op te stellen. Bovendien kan een klein evenement, zoals een bedrijfsfeest, meer overlast veroorzaken dan een groot evenement. Het verdient aanbeveling om evenementen te beoordelen op basis van een breder risicoprofiel en anders te classificeren10. De gemeente Amstelveen streeft er naar dit jaar met een nieuwe digitale vergunningaanvraagmodule te gaan werken, de Evenement-assistent. Daarin worden evenementen op uiteenlopende risico’s beoordeeld in ingedeeld in profiel A, B en C. Paragraaf 8 gaat in op de Evenement-assistent. In het verlengde hiervan zouden we de hoogte van de leges in de toekomst kunnen koppelen aan de risicoprofielen. De leges voor evenementvergunningen worden nu bepaald door de grootte van het evenement.11 Aanbeveling: evenementen niet alleen beoordelen op basis van aantal bezoekers maar op basis van risicoprofielen door aan te sluiten bij de classificatie van de toekomstige Evenement-assistent en het evenementenbeleid hierop aanpassen. Bij de aanpassing van de legesverordening in overweging nemen om de hoogte van de leges voor evenementen te koppelen aan de risicoprofielen. 8. Vergunningverlening Om de vergunningaanvraag te vereenvoudigen is de gemeente bezig met de aanschaf van een nieuw digitaal systeem, de Evenement-assistent. Dit is een aanvraagmodule voor vergunningen met een adviesfunctie (politie), een landelijke evenementenkalender en een raadpleegfunctie voor regelgeving. Dit nieuwe aanvraagsysteem biedt veel voordelen voor de organisatoren, zij worden stapsgewijs door het digitale formulier geleid en hoeven bij terugkerende evenementen alleen de wijzigingen in te voeren. Deze nieuwe module werkt echter nog niet goed genoeg om te kunnen gebruiken. Als de kinderziektes in dit nieuwe systeem zijn opgelost en Amstelveen (samen met Aalsmeer) tot aanschaf overgaat, zijn wij de eerste gemeente die met dit nieuwe aanvraagsysteem werkt. Uit het rondetafelgesprek kwam duidelijk de wens naar voren dat evenementorganisatoren een integrale aanpak van de gemeente wensen in het evenementenproces. Met name de organisatoren van kleine en middelgrote evenementen worden gedurende het proces geconfronteerd met voor hen nieuwe of aanvullende eisen en voorwaarden. Zij zien graag dat de gemeente de aanvrager meer begeleidt en meeneemt in zaken die geregeld moeten worden bij de organisatie van een evenement. Als oplossing adviseren alle organisatoren de gemeente om een evenementencoördinator aan te stellen.

10

De gemeente Amsterdam maakt onderscheid in reguliere-, aandacht-, en risicovolle evenementen op basis

van de volgende aspecten: soort, tijdstip en duur van het evenement (activiteitenprofiel); samenstelling en hoeveelheid bezoekers (publieksprofiel); en evenemententerrein/locatie (ruimtelijk profiel). 11

Leges voor evenementen: klein = ….; middelgroot = …; groot = 618 euro ; zeer groot = 6.258 euro

Pagina

10 van 26

Wens en advies van evenementorganisatoren: een evenementcoördinator aan te stellen die een coachende rol heeft naar de aanvrager en een integrale aanpak van het proces bevordert. Grotere publieksevenementen (> 2000 personen) dienen vóór 1 december voorafgaand aan het jaar van het evenement gemeld te worden zodat wij ze kunnen plaatsen op de regionale evenementenkalender. Het gaat hier slechts om een melding van het evenement, zodat o.a. de hulporganisaties hun capaciteit kunnen inplannen. Deze afspraak komt uit het veiligheidsoverleg Amsterdam-Amstelland (2011) en dient te worden opgenomen in het nieuwe evenementenbeleid. Actie: afspraak uit de Veiligheidsregio vastleggen in het nieuwe evenementenbeleid dat publieksevenementen met meer dan 2000 personen vóór 1 december voorafgaand aan het jaar van het evenement gemeld dienen te worden. 9. Meldings- of vergunningsplichtig Vereenvoudiging van vergunningverlening staat bij de gemeente hoog op de agenda. De gemeente is een dereguleringstraject gestart en streeft daarbij naar ‘melden wat kan, vergunnen wat moet’. Momenteel onderzoeken we de mogelijkheden om het aantal vergunningen terug te brengen door bepaalde vergunningen om te zetten in meldingen of helemaal te schrappen door algemene regels op te nemen in de APV die voor evenementorganisatoren duidelijkheid scheppen over de voorwaarden waaraan ze moeten voldoen. Voor kleine evenementen tot 250 bezoekers is er reeds een dereguleringsslag gemaakt. Deze evenementen (met uitzondering van de evenementen in het Stadshart) zijn niet vergunningplichtig maar kunnen volstaan met een melding12. Dit is al wel in de APV vastgelegd maar moet nog worden verankerd in het nieuwe evenementenbeleid. Daarnaast kunnen evenementen met een laag risicoprofiel ook volstaan met een melding. Actie: meldingsplicht voor kleine evenementen tot 250 bezoekers en voor evenementen met een laag risicoprofiel invoeren en de APV en het uitvoeringskader van de nieuwe evenementennota hierop aanpassen. 10. Meerjarige vergunningen Voor jaarlijks terugkerende evenementen die niet veranderen en geen hoog risicoprofiel hebben kan de gemeente ook een meerjarige vergunning verlenen (bijvoorbeeld voor een periode van 3 tot 5 jaar).13 Dit idee hebben we voorgelegd aan de politie, brandweer en de GHOR. Voor evenementen die jaar-in-jaar-uit hetzelfde zijn met een laag risicoprofiel, zoals de avondvierdaagse en 4 mei herdenking, zien de hulporganisaties daartoe mogelijkheden. De hulporganisaties waarschuwen voor gemakzucht of nonchalance die op de loer ligt als evenementen jaren goed verlopen. Op zich kunnen terugkerende evenementen voor meerdere jaren vergund worden, maar het advies luidt: blijf deze evenementen monitoren. De politie adviseert om bij meerjarige vergunningen tijdig voor het evenement een afstemmingsmoment in te lassen. Check of er veranderingen zijn in opzet of de omgeving14; hoe is het vorige evenement verlopen en toets of de organisatie lering heeft getrokken uit voorgaand evenement. Neem een clausule op dat als de organisatie niet aan de voorwaarden voldoet of fouten maakt, de vergunning eerder dan de afgesproken periode kan worden ingetrokken.

12 13

Zie interne notitie en Aanwijzingsbesluiten APV ‘Deregulering kleine evenementen’ 27 september 2014. Dit is tevens meer in lijn met artikel 33 van de Dienstenwet die voorschrijft dat decentrale overheden die

vallen onder de Dienstenrichtlijn in principe voor onbepaalde tijd vergunningen verstrekken. 14

Een goed voorbeeld is de Sinterklaasintocht, een evenement dat zich goed leent voor een meerjarige ver-

gunning, maar met de maatschappelijke discussie rondom Zwarte Piet, doen nu zich risico’s voor.

Pagina

11 van 26

Met de invoering van meerjarige vergunningen vermindert de administratieve last voor organisatoren. Evenementorganisatoren juichen het meerjarige vergunnen dan ook toe, zo bleek in het rondetafelgesprek. Bij het invoeren van meerjarige vergunningen zal de werkdruk voor de afdeling vergunningen weliswaar afnemen, voor afdeling handhaving geldt dat echter niet. Aanbeveling: jaarlijks terugkerende evenementen met een laag risicoprofiel meerjarig te vergunnen (3 tot 5 jaar). In de nieuwe evenementennota duidelijke criteria voor meerjarige vergunningen uitwerken. Onder andere: 2 maanden voorafgaand aan het evenement moet de organisator melden dat het evenement doorgaat; de gemeente behoudt de mogelijkheid de vergunning in te trekken als de organisatie niet aan de voorwaarden voldoet. 11. Meerdaagse evenementen Zoals eerder opgemerkt groeien met name de grote muziekevenementen steeds vaker uit tot meerdaagse festivals. Dat is begrijpelijk vanuit het organisatievoordeel maar levert navenant meer overlast op voor omwonenden. Dit speelt met name op het Land van Bosse in het Amsterdamse bos, waar het afgelopen seizoen 3 grote muziek/dancefestivals werden gehouden: Day at the Park, Electronic Family en het driedaags dance-event Dekmantel. Daarnaast vindt er jaarlijks een tweedaags dancefestival plaats op de Speelweide (Loveland). In totaal dus 7 evenementdagen. Het is niet ondenkbaar dat ook andere evenementorganisatoren van 1 naar 2 of ook 3 dagen willen uitbreiden. In het uiterste geval zou dat betekenen dat met de nu toegestane 5 grote evenementen in het Amsterdamse Bos 15 evenementdagen met ruimere geluidsnormen met de mogelijkheid tot geluidsoverlast zijn. Om die reden is aan te raden om afspraken te maken over het aantal evenementdagen in plaats van het aantal evenementen. Dit uitgangspunt heeft ook gevolgen voor de definiëring van het aantal bezoekers. Aanbeveling: in het nieuwe evenementenbeleid het aantal evenementdagen vastleggen in plaats van het aantal evenementen. 12. Geluid Geluid is een essentieel onderdeel in de beleving van festivals en muziekevenementen. Tegelijkertijd is geluid ook een grote bron van hinder en overlast voor omwonenden. Van de Amstelveense inwoners die overlast ervaart van evenementen, heeft 88% last van geluidshinder. Geluid moet dus goed geborgd worden. Dat betekent dat we geluidsnormen moeten vaststellen waarmee we enerzijds te grote (onaanvaardbare) overlast voor omwonenden voorkomen en waarmee we het anderzijds mogelijk maken dat festivals kunnen plaatsvinden. Geluidsnormen Voor het bepalen van geluidsnormen kijkt het huidige evenementenbeleid alleen naar het aspect van geluidsoverlast voor de omgeving en niet naar de gezondheidsaspecten van bezoekers. Hoewel het in eerste instantie de eigen verantwoordelijkheid van een festivalbezoeker is zich te beschermen tegen gehoorschade, kunnen we overwegen om in het beleid hier ook normen voor op te nemen. De gemeente kan daarbij verwijzen en aansluiten bij het ‘Convenant preventie gehoorschade muzieksector’ dat is gesloten tussen het ministerie van VWS en de verenigingen voor pop podia, muziekfestivals en evenementen. Het huidige beleid is gebaseerd op een akoestisch onderzoek van voor 2008. Inmiddels is het 2015 en zijn er nieuwe technieken en ontwikkelingen om geluidhinder te beperken. Zo is op het festivalterrein het Land van Bosse ervaring opgedaan met geluidplannen en met het monitoren van het geluid tijdens festivals. Op basis van de opgedane kennis kunnen we de nu geldende geluidnormen tegen het licht houden. De gemeente hanteert nu een standaard norm van geluid op de gevel, een beperkte versoepeling en een maximale versoepeling op de standaard norm.

Pagina

12 van 26

Aanbeveling: geluid is essentieel voor de beleving van evenementen, maar tegelijk ook de grootste bron van hinder en overlast. Geluidsnormen dienen dus goed geborgd te worden. Op basis van nieuwe technieken en ervaringen zullen we de huidige normen, die gebaseerd zijn op onderzoek voor 2008, tegen het licht houden. Daarbij nemen in overweging om de geluidsnormen ook te beoordelen op basis gezondheidsaspecten/ gehoorschade. Standaardnorm In het Uitvoeringskader geldt een standaardnorm voor geluid op de gevel zoals deze wordt gehanteerd in het activiteitenbesluit van 50 dB(A) overdag en 45 dB(A) ’s avonds. In het uitvoeringskader staat op pagina 11 in de tabel dat de standaardnormen gelden tussen 07.00 en 23.00 uur, ook in het weekend. Als we standaardnorm handhaven verdient het aanbeveling dat de standaardnormen ook in het weekend tot 01.00 uur toegepast kunnen worden om geen onnodige geluidsruimte toe te hoeven staan. Beperkte en maximale versoepeling De beperkte versoepeling en de maximale versoepeling op de standaard geluidsnorm (zie tabel op pagina 37) kunnen worden gehandhaafd. Voorstel is om per evenementenlocatie de geluidsnormen op te nemen in het Uitvoeringskader, als onderdeel van het locatieprofiel waar ook het aantal evenementdagen en het maximale aantal bezoekers. Akoestisch onderzoek Het Uitvoeringskader bepaalt dat grote evenementen de organisator een akoestisch onderzoek moet laten uitvoeren, waarin bepaald wordt welke geluidsniveaus bij omliggende woningen zijn te verwachten. Volgens de huidige definitie is dat onderzoek dus verplicht bij evenementen met meer dan 5000 bezoekers. Onduidelijk is of dit het totaal aantal bezoekers betreft van het gehele evenement of per dag. Neem bijvoorbeeld een tweedaags evenement met in totaal 7500 bezoekers. Per dag bekeken hoeft de organisatie geen akoestisch rapport te overleggen, voor het hele evenement wel. We kunnen in het nieuwe beleid opnemen een akoestisch onderzoek verplicht te stellen voor evenementen met versterkte muziek waar meer dan 5000 bezoekers in totaal op afkomen ongeacht het aantal dagen van het evenement. Geluidmetingen Het meten van geluid is een complexe materie. Vanuit handhaving worden tijdens een evenement metingen verricht. Daarnaast wordt het geluid door de grote professionele organisaties ook zelf gemeten en gemonitord.15 Tijdens het rondetafelgesprek hebben met name de grote festivalorganisaties aangedrongen op het opnemen van een eenduidige meetprotocol in het evenementenbeleid zodat eenduidig gehandhaafd kan worden. Aanbeveling: in overleg met geluidsdeskundigen een vast geluidsmeetprotocol opnemen in het nieuwe evenementenbeleid zodat eenduidig gehandhaafd kan worden. Soundchecken Bij (middel)grote muziekevenementen vindt vaak een soundcheck plaats die hinderlijk voor de omwonden kan zijn. Uit de enquête blijkt dat de meeste overlast wordt ervaren van muziek- en dance-events. Om die reden is raadzaam bepalingen op te nemen voor het soundchecken, bijvoorbeeld een maximaal geluidsniveau en een bepaalde tijdsduur. Aanbeveling in het nieuwe evenementenbeleid een bepalingen opnemen voor het soundchecken: het geluidsniveau van de soundcheck mag niet hoger zijn dan het maximale geluidsniveau van het evenement zelf en de duur van de soundcheck is beperkt tot 2 uur per evenementendag. Geluidsnormen incidentele festiviteiten Incidentele festiviteiten zijn feesten, festiviteiten en activiteiten die worden georganiseerd in een bedrijf dat valt onder het Activiteitenbesluit. Voor incidentele festiviteiten gelden in Amstelveen geen maximale geluidsnormen. Veel bedrijfsfeesten, maar ook feesten op de sportverenigingen worden aangemeld als incidentele festiviteit. In de praktijk blijken deze veel overlast te geven. Een 15

Waaronder de organisatie van Dekmantel festival.

Pagina

13 van 26

overlast beperkende maatregel is om geluidsnormen op te nemen voor incidentele festiviteiten. Daarnaast kan de gemeente overwegen om de eindtijd van incidentele festiviteiten te begrenzen. Aanbeveling: om de overlast van incidentele festiviteiten nemen we in het evenementenbeleid en in de APV een maximale geluidsnorm op van 75 dB(A) voor incidentele festiviteiten. Eventueel wordt de eindtijd van incidentele festiviteiten begrenst. 13. Veiligheid Het huidige evenementenbeleid schrijft voor dat evenementen met meer dan 5000 bezoekers aan een risicoanalyse zijn onderworpen en een veiligheidsplan dienen op te stellen. Door ervaringen elders met grote evenementen is geconcludeerd dat deze regel niet meer voldoet. Volgens de politie en de gemeentelijke handhaving zou ieder evenement met meer dan 2000 personen of met een hoog risicoprofiel een veiligheidsplan moeten opstellen. Hiertoe wordt de ‘Handreiking veiligheid evenementen’ al gehanteerd in Amstelveen en de regio. Actie: bepaling in beleid opnemen dat voor evenementen met meer dan 2000 personen of met een hoog risicoprofiel de organisator een veiligheidsplan moeten opstellen. Zoals in paragraaf 1 werd aangegeven zijn de landelijke en regionale eisen en regels ten aanzien van veiligheid rondom evenementen strenger geworden. De gemeente is verplicht deze strengere wet- en regelgeving toe te passen. Bij de aanvraag van een evenement ziet de gemeente er op toe dat het evenement voldoet aan de wet –en regelgeving van het Rijk, de Veiligheidsregio en de adviezen van politie, brandweer of de GHOR. De hulporganisaties, politie, brandweer en GHOR, wijzen op het belang van bewustwording bij evenementorganisatoren dat zijzelf in eerste instantie verantwoordelijk zijn voor de veiligheid en het ordelijk verloop van het evenement. De GHOR merkt daarbij op dat de gemeente in het verleden soms onder druk vergunningen heeft verleend die niet aan alle voorwaarden of adviezen voldeden. Het GHOR-bureau Amsterdam-Amstelland adviseert bij publieksevenementen over geneeskundige en gezondheidsaspecten om het evenement op een veilige manier te laten plaatsvinden en calamiteiten te voorkomen. Het GHOR-bureau werkt in de regio Amsterdam-Amstelland en ZaanstreekWaterland voor 16 gemeenten. Het is voor de GHOR, maar ook voor evenementorganisatoren, lastig als de regels en afspraken inhoudelijk en procedureel erg van elkaar verschillen. Wens van de GHOR is zoveel mogelijk afstemming in de veiligheidsregio en waar mogelijk harmonisatie van regels en afspraken, door aan te sluiten bij ‘De Leidraad Opzetten Veiligheidsplan Evenementen’ van de gemeente Amsterdam. De GHOR wijst op het belang om de bepalingen van de Hygiënerichtlijn voor evenementen16 op te nemen in het evenementenbeleid, zoals: Het verplicht stellen van voldoende gratis water van drinkwaterkwaliteit (i.p.v. leidingwater) door tappunten te plaatsen of flesjes drinkwater te verstrekken bij dance-events, sportevenementen en evenementen met een hoge temperatuur > 25 C; Toegankelijkheid evenementen voor gehandicapten (m.n. toiletvoorzieningen); Verhouding aantal bezoekers – aantal toiletten waarborgen. Sinds 2014 neemt de gemeente de bepalingen uit de Hygiënerichtlijn standaard op in de evenementvergunningen. De brandweer vraagt aandacht voor het borgen van de veiligheid van evenementen op of rond het water. Snelheid van handelen is van levensbelang als mensen te water raken. Voor evenementen die gehouden worden bij water zijn afzethekken met bepaalde afstanden tot het water van belang. Bijvoorbeeld bij evenementen op Kleine Speelweide in het Amsterdamse Bos of bij festiviteiten langs de Amstelzijde. 16

Landelijk Centrum Hygiëne en Veiligheid, Ministerie VWS, december 2014.

Pagina

14 van 26

14. Vechtsportevenementen Om uitvoering te geven aan het uitgesproken commitment in de regio Amsterdam-Amstelland om gezamenlijk op te trekken rond vechtsportevenementen en een waterbedeffect uit met name Amsterdam te voorkomen, is in 2013 het gemeentelijk beleid inzake vechtsportevenementen aanpast. Vergunningen voor bepaalde vechtsportevenementen moeten worden getoetst aan de Wet Bibob. Tegelijkertijd is er met een APV-wijziging een weigeringsgrond gecreëerd als blijkt dat de organisator van slecht levensgedrag is. Uitgangspunt voor de gemeente is niet dat zij vechtsportevenementen uit de gemeente wil weren. Zij wil echter mogelijke criminaliteit achter- en in de organisatie van vechtsportgala’s tegengaan (i.v.m. vervlechting onderwereld en bovenwereld) en malafide organisatoren niet faciliteren. De Bibob-toets voor vechtsportevenementen zoals free fight, cage fight en kickboksgala’s is inmiddels verplicht, maar blijkt niet afdoende om malafide praktijken (met name het witwassen van geld) uit te sluiten. Als een aanvrager van een vechtsportevenement eenmaal getoetst is aan de Wet Bibob, kan deze een volgend jaar niet weer getoetst worden.17 Conform het voorstel vechtsportbeleid van het RIEC18 verdient het aanbeveling om in het evenementenbeleid aanvullende voorwaarden op te nemen om controle te krijgen op geldstromen in de vechtsportevenementen. Dat kan bijvoorbeeld door de voorwaarde op te nemen dat contante betaling van VIP-tafels of andere contante geldstromen binnen vechtsportevenementen niet zijn toegestaan. Voorstel is dit uit te werken in het evenementenbeleid. 15. Verkeersveiligheid Bij evenementen die op de openbare weg plaatsvinden of waarvoor de openbare weg moet worden afgesloten, moet de organisator een verkeersplan opstellen waarin o.a. de bebording, de wegafsluitingen en verkeersregelaars zijn opgenomen. De gemeente heeft een format van het verkeersplan en faciliteert bij het invullen ervan. Organisatoren van evenementen in het Stadshart hebben in de evaluatiebijeenkomst aangegeven dat zij willen dat de gemeente ook meedenkt hoe de parkeeroverlast tijdens evenementen voorkomen of beperkt kan worden. Zo zou de gemeente een fietsenplan kunnen opstellen om de parkeerlast te verminderen. Daarnaast wensen zij een soepeler ontheffingsbeleid t.a.v. parkeren op het Stadsplein voor leveranciers. 16. Klachtenprocedure Uit de enquête onder inwoners blijkt dat geluidsoverlast veruit de meest gehoorde klacht is. Van de mensen die overlast ervaart heeft 88% overlast van geluidshinder. Daarnaast geven mensen aan tijdens evenementen last te hebben van de beperkte bereikbaarheid (25%), van zwerfafval (24%), parkeerproblemen (20%), vandalisme en andere verstoring van de openbare orde (12%). De meeste overlast wordt ervaren van de muziekfestivals in het Amsterdamse Bos. Hoewel het aantal klachten tijdens deze festivals meevalt (circa 10 per groot evenement), blijkt uit de enquête dat van de mensen die overlast ervaren (29%), bijna 80% last heeft van de evenementen met versterkte muziek in het Bos. De organisatoren van deze muziekfestivals zijn zich dat terdege bewust en stellen zich constructief op om de overlast te beperken. Zo heeft één van grote organisatoren een plan van aanpak ontwik-

17

Het

Raadsbesluit Vechtsportevenementen, 29 april 2013 Z-2013/030615 moet geactualiseerd worden

n.a.v. afspraken Van Traa – team Amsterdam. 18

Regionaal Informatie- en Expertisecentrum Noord-West Nederland, 8 juni 2012.

Pagina

15 van 26

keld waarin zij voorstelt gezamenlijk met alle betrokkenen (organisatoren, gemeente, Amsterdamse Bos, politie en omwonden) op te trekken.19 Suggesties die worden gedaan: definieer ‘overlast’; eenduidig meetprotocol voor geluid; klachtenloket en goede dossieropbouw van klachten en deze delen met organisatoren. Een goed functionerende klachtenprocedure is van belang voor het handhaven en het creëren van draagvlak voor de vele Amstelveense evenementen. De gemeente heeft reeds een klachtenmeldpunt maar dat is niet echt klantvriendelijk. Klachten worden nu via een digitale postbus (emailadres) ingediend en afgehandeld door verschillende afdelingen met alle mogelijke nadelige gevolgen van dien. Het verdient aanbeveling om een nieuwe klachtenprocedure uit te werken tot een meldpunt waar mensen klachten ook telefonisch kunnen doorgeven en waar zowel gemeente, politie als organisator toegang tot hebben, zodat de klacht snel kan worden afgehandeld. Aanbeveling: in overleg met betrokken partijen (festivalorganisatoren, Amsterdamse Bos, politie en omwonenden) een nieuwe klachtenprocedure ontwikkelen. 17. Locatieprofielen Als vertrekpunt voor de beoordeling van evenementen verdient het aanbeveling de locaties centraal te stellen. Voorstel is om locatieprofielen op te stellen waarin bepalingen staan als het maximum aantal toegestane evenementdagen; maximum aantal bezoekers, geluidsnormen en andere relevante informatie (voorbeeld een kaart/plattegrond van het evenemententerrein, ge- en verboden, toegangswegen, bereikbaarheid). In aanvulling hierop is het raadzaam om in de reguliere herziening van de bestemmingsplannen evenemententerreinen mee te nemen waar nodig. In de beschrijving van de verschillende evenementen en –locaties, doen we een voorzet voor de locatieprofielen, die verder worden uitgewerkt in de nieuwe evenementennota. LOCATIES Amsterdamse Bos In het Amsterdamse Bos vinden jaarlijks meer dan 250 evenementen en groepsactiviteiten plaats veelal in het hoogseizoen van april t/m september. Van sportieve, culturele, natuur- en vrijetijdsevenementen. 20% bestaat uit jaarlijks terugkerende evenementen zoals muziek- en openluchtvoorstellingen en (school)sportactiviteiten; en 80% bestaat uit incidentele kleinschalige groepsgerichte activiteiten en evenementen. Het Bos wordt jaarlijks 6 miljoen keer bezocht. 27% van de bezoekers komt uit Amstelveen, 40% uit Amsterdam.20 De doelstelling van het Amsterdamse Bos is verwoord in het Bosplan 2012-2016: ‘het vergroten van het maatschappelijk rendement met als kernwaarden gezond, actief en grootstedelijk’. Met rendement wordt bedoeld: ‘plezier en ontwikkeling bieden aan jong en oud binnen de verschillende functies van het bos zoals recreatie, sport, cultuur en educatie’. Evenementen dragen volgens het Bosplan bij aan het maatschappelijk rendement maar dienen wel passend in het bos te zijn, rekening houdend met de mogelijkheden en onmogelijkheden die het bos biedt. Het Bosplan stelt als uitgangspunt dat het Amsterdamse Bos een recreatiegebied is. De Beheerorganisatie van het Bos stimuleert de organisatie van nieuwe evenementen die passen in de doelstelling d.w.z. bijdragen aan de vergroting van het (maatschappelijk) rendement van het Amsterdamse Bos.

19

Overlastgebruik Amsterdamse Bos, Dekmantel 24 oktober 2014 en Ideeën Dekmantel inzake vernieuwing

evenementennota Amstelveen, 17 december 2014. 20

Bosplan 2012-2016, Beheerorganisatie Amsterdamse Bos.

Pagina

16 van 26

Uit de enquête blijkt dat sommige Amstelveense inwoners het Amsterdamse Bos (willen) zien als een groene rustige oase. Zij menen dat het bos ‘kapot gefeest’ wordt door de vele festivals. Er is kennelijk een verschil van perceptie over de voornaamste functie van het Amsterdamse Bos: natuurgebied óf recreatiegebied. Het zou goed zijn om hier meer helderheid in te geven en toe te lichten dat het Amsterdamse Bos als recreatiegebied is bestemd, waar de evenementen uiteraard met respect voor flora en fauna georganiseerd worden. Overlastmeldingen rondom het Amsterdamse Bos zijn vaak niet n.a.v. een specifiek muziek- of dance-event, maar zijn het gevolg van een opeenstapeling van irritaties. De verdraagzaamheid en acceptatie nemen af naarmate het evenementenseizoen vordert. Dat pleit ervoor om de geluiddragende evenementen in het Amsterdamse Bos goed op elkaar af te stemmen en onderdeel te laten zijn van een brede programmering. De Beheerorganisatie Amsterdamse Bos geeft aan te streven naar een evenwichtig aanbod van evenementen voor een breed publiek. De term ‘balancing’ is daarbij naar eigen zeggen leidend. Het is in het belang van het Amsterdamse Bos om voldoende draagvlak te behouden voor alle activiteiten. Dat betekent dat er een uitgebalanceerd aanbod van evenementen moet zijn. Tegenover de grote muziek- en dancefestivals zullen er voldoende activiteiten moeten zijn die andere doelgroepen behagen. Zo wil de Beheerorganisatie meer ruimte bieden voor klassieke muziekevenementen of andersoortige evenementen die meer aansluiten bij de wensen van Amstelveners. Het Amsterdamse Bos verwijst daarbij naar bestuurlijke afspraken die in 2012 zijn gemaakt tussen de gemeente Amstelveen en de gemeente Amsterdam, over de gezamenlijke programmering en acquisitie van aanvullende, niet geluidsoverlastgevende, grootschalige evenementen in het Amsterdamse Bos. Zoals Taste of Amstelveen of Home and Gardenfair. Land van Bosse Het Land van Bosse is qua oppervlakte en ligging hét evenemententerrein voor grote evenementen. In 2011 is er geïnvesteerd in de ondergrond, infrastructuur en ontsluiting. Daarmee is het terrein geschikt gemaakt voor grote evenementen. In het huidige beleid staat dat er 4 grote festivals zijn toegestaan met een maximaal aantal bezoekers van 20.000, waarbij een maximale versoepeling geldt op de geluidsnorm tot uiterlijk 01.00 uur. In de praktijk worden de evenementen tot uiterlijk 23.00 uur vergund. Er is een pilot geweest waarbij één van de grote muziekfestival tot 01.00 uur mocht doorgaan. De pilot is succesvol afgerond. Gelet op de overlast van de grote muziekevenementen in het Amsterdamse Bos is het raadzaam de maximale versoepeling van de geluidsnorm in het nieuwe beleid niet op 01.00 uur vast te stellen, maar aan te sluiten bij de huidige praktijk, tot 23.00 uur. Daarbij kan de gemeente wel in overweging nemen om een afvloeiingsperiode in te lassen om een geleidelijke uitstroom van festivalbezoekers te bevorderen. Bijvoorbeeld om 23.00 uur gaat de muziek zachter. Om 23.30 uur sluit de bar en 24.00 uur eindigt het festival. Aanbeveling: de maximale versoepeling van de geluidsnorm voor evenementen op het Land van Bosse te maximeren op 23.00 uur met een afvloeiingsperiode tot uiterlijk 24.00 uur. Met voortschrijdend inzicht van de populariteit van meerdaagse festivals is raadzaam de festivals per dag te beoordelen in plaats van per evenement. De keerzijde van dit soort evenementen is hoofdzakelijk de mate van geluidsoverlast voor de omgeving en die wordt beleefd per dag of avond en niet per evenement. Immers 1 dance-event van 3 dagen veroorzaakt ook 3 dagen geluid en niet 1 dag. De huidige programmering op het Land van Bosse komt uit op 5 evenementendagen.21 Daarnaast biedt de huidige nota met de vorig jaar gemaakte bestuurlijke afspraken ruimte voor een 4 e eve21

Day at the Park (1 dag), Electronic Family (1 dag) en Dekmantel Festival (3 dagen)

Pagina

17 van 26

nement op het Land van Bosse. Voorgesteld wordt om het huidige aantal evenementdagen op het Land van Bosse waarvoor een geluidsontheffing moet worden afgegeven te handhaven, vrij te verdelen over het aantal evenementen. Het Amsterdamse Bos geeft aan dat op het Land van Bosse ook andersoortige evenementen goed mogelijk zijn, die niet of nauwelijks geluidsoverlast geven. Aanbeveling: het huidige aantal toegestane evenementdagen op het Land van Bosse waarvoor een geluidsontheffing moet worden afgegeven handhaven in het nieuwe beleid. Radarterrein Op het Radarterrein van ongeveer 1 hectare vinden jaarlijks veel kleine besloten evenementen plaats zoals huwelijksceremonies en besloten groepsfeesten. Het Amsterdamse Bos is terughoudend in het toestaan van festivals op het Radarterrein. Het Radarterrein wordt daarentegen wel vaak in combinatie gebruikt met het Land van Bosse. Op het terrein wordt geen maximum aan het aantal bezoekers gesteld, maar er mag geen geluidshinder zijn voor omwonenden. In het uitvoeringskader staat op pagina 36 echter dat op weekdagen op het Radarterrein tot 24.00 uur activiteiten mogen plaatsvinden met de maximale versoepeling van de geluidsnorm. De maximale versoepeling kan wel geluidshinder voor omwonenden opleveren en dus conflicteren. Als het Radarterrein wordt gebruikt als overloop bij grote evenementen op het Land van Bosse, zal het waarschijnlijk een beroep doen op de maximale versoepeling op de geluidsnorm. Aanbeveling: in de nieuwe nota consistente geluidsbepalingen vastleggen voor het Radarterrein. Arena terrein Het Arenaterrein is qua ondergrond en oppervlakte geschikt voor evenementen tot 10.000 bezoekers. In 2008 is een groot dance-muziekfestival gehouden met versterkte muziek. Uit een vorige evaluatie is gebleken dat de geluidsoverlast voor omwonenden te groot is om dit soort evenementen te houden op het Arenaterrein. Bovendien is de ontsluiting van het terrein matig (namelijk via een fietspad) en zijn de parkeervoorzieningen beperkt. Er vinden nu vooral kleine en middelgrote geluidsarme evenementen plaats tot 5.000 bezoekers. Zoals een ridderspektakel, kleine hardloopevenementen of familiedagen. In de huidige evenementennota is onduidelijkheid over het maximaal aantal toegestane bezoekers op het Arenaterrein. In de nota staat op pagina 19, 10.000, met in de voetnoot dat in het beleidsplan Amsterdamse Bos een maximum wordt aangegeven van 25.000 bezoekers. Terwijl op pagina 20 een maximum van 500 staat vermeld. Bovendien is het aantal middelgrote evenementen (5005000) gemaximeerd op 2 per jaar en zijn grote evenementen niet toegestaan. Aanbeveling: bepalingen voor het Arenaterrein verduidelijken in het nieuwe nota: Er morgen geen grote evenementen plaatsvinden (> 5000 personen); Het aantal middelgrote evenementen (500-5000) kan worden verruimd maar dan dient de standaard geluidsnorm te worden gehandhaafd; Voor kleine evenementen geldt geen maximum aantal, ook bij deze evenementen geldt de standaard geluidsnorm. Kleine Speelweide Het Amsterdamse Bos is terughoudend in het toestaan van (middel)grote evenementen op de Speelweide vanwege de logistiek (afzetten van toegangsweg) alsmede de kwetsbaarheid van de natuur. Er zijn exclusieve afspraken gemaakt met de festivalorganisatie die de afgelopen jaren heeft bewezen respectvol met de omgeving om te gaan.

Pagina

18 van 26

In het huidige beleid wordt geen maximum gesteld aan het aantal evenementen groot of klein. In de nota staat een zinsnede dat er 4 grote evenementen mogen plaatsvinden totdat het land van Bosse daarvoor geschikt is gemaakt. De grote evenementen kunnen inmiddels plaatsvinden op het Land van Bosse. De organisator van het dancefestival op de Speelweide heeft de afgelopen jaren aangetoond een betrouwbare partner te zijn die respectvol met dit natuurgebied omgaat. Bovendien is er een onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van het terrein. Volgens het onderzoeksrapport22 is een groot evenement met 7500 personen per dag mogelijk op de locatie van de Speelweide. Het Amsterdamse Bos onderschrijft dat. Voorstel: vanwege de goede naleving van de exclusieve afspraken met de festivalorganisatie zal in het nieuwe evenementenbeleid 1 groot evenement van maximaal 2 dagen op de Kleine Speelweide worden toegestaan. Waarbij wel het maximum aantal personen wordt gehandhaafd op 5000-7000 per dag. Stadshart Op het Stadsplein vinden jaarlijks verschillende festivals en evenementen plaats. De bekendste zijn de jaarlijks terugkerende evenementen als het Stadspleinfestival en het Japan en Diwalifestival. Nieuwkomer is Amstelveen Culinair en ook de Samenloop voor Hoop heeft vorig jaar voor het eerst plaatsgevonden op het Stadsplein. Daarnaast vinden er regelmatig speciale markten en braderieën plaats. De evenementen worden redelijk goed bezocht en goed gewaardeerd, dat blijkt zowel uit het enquête als uit de evaluatie met het Platform Stadshart. Inwoners geven het hoogste cijfer aan de intocht van Sinterklaas. Het Diwalifestival slaat iets minder aan o.a. omdat het een binnen-event is (in afgesloten tent). De speciale markten worden het best bezocht (40%), maar de waardering blijft wat achter. Inwoners hebben meer behoefte aan andersoortige markten, zoals leuke foodmarkten (zoals ‘Pure Markt”), een kerstmarkt of hippere kwaliteitsmarkten. Het Platform Stadshart is tevreden over het aanbod, de programmering en de professionaliteit van de organisatie van de evenementen in het Stadshart. De horecaondernemers zouden graag meer evenementen zien in het Stadshart. Dat wordt gedeeld door zo’n 26% van de geënquêteerden die vindt dat er te weinig evenementen zijn in het Stadshart. De kwaliteit van de speciale markten is voor het Platform een aandachtspunt. Unibail Rodamco vraagt aandacht voor de timing van evenementen in relatie tot de drukste winkelperioden zoals het weekend voor 5 december en rond de kerstdagen. Het winkelcentrum zit in die perioden aan de maximumcapaciteit van wat het aan kan qua logistiek en bereikbaarheid. Winkeliers moeten dan hun topdagen draaien. Een evenement als Serious Kerst dat jongeren aantrekt kan conflicterend zijn met het winkelende publiek, aldus Rodamco. De andere leden van het Platform wijzen erop dat er ook andere belangen zijn. Afspraak is dat we dit punt meenemen in de belangenafweging bij het opstellen van het nieuwe evenementenbeleid. Geluidsnormen Met de huidige geluidsnormen die gelden voor het Stadshart (maximale versoepeling) is het niet mogelijk om evenementen te organiseren met versterkte (live) muziek. Vanwege de directe ligging van de woningen komen evenementen niet uit met de norm van 75 dB (A), in de praktijk ligt het aantal dB(A) eerder op 89. Dat betekent dat de succesvolle festivals met de huidige geluidsnormen eigenlijk niet kunnen plaatsvinden op het Stadsplein. In het nieuwe beleid zal een oplossing moeten worden gezocht. Door óf de geluidsnormen voor het Stadsplein aan te passen óf enkele uitzonderingen benoemen waarvoor afwijkende geluidsnormen gelden. Aanbeveling: formeel kunnen grotere muziekfestivals niet in het Stadshart plaatsvinden. In het nieuwe beleid zal hiervoor een oplossing moeten worden gevonden door óf de geluidsnorm verho22

Loveland Kleine Speelweide, beoordeling vluchtveiligheid 12 mei 2014, Tauw bv.

Pagina

19 van 26

gen voor festivals op het Stadsplein of enkele uitzonderingen benoemen waarvoor een ontheffing geldt op de geldende geluidsnorm. (Verkeers-) veiligheid Vanuit evenementorganisatoren wordt gewezen op de verkeerseisen die de gemeente stelt. Bij festivals op het Stadsplein worden zij verplicht om Traffic Control in te huren (i.v.m. afsluiten van de weg voor de cultuurstrip). Voor de wekelijkse vrijdagmarkt (waar de straat ook voor wordt afgesloten) gebeurt dat niet. Er wordt hier met twee maten gemeten, aldus belanghebbenden. Daarnaast vragen de organisatoren een soepeler ontheffingsbeleid voor wat betreft het parkeren door leveranciers op het Stadsplein. Mede naar aanleiding van het TROS-muziekfeest in het Stadshart (dat goed verlopen is) wordt vanuit de afdeling VVH aanbevolen dat de gemeente een standaard veiligheidsplan opstelt voor evenementen op het Stadsplein, uiteraard aan en in te vullen door de specifieke organisatie. Aanbeveling: standaard basisveiligheidsplan voor evenementen in het Stadshart opstellen. Verplaatsing van de vrijdagmarkt Het huidige beleid bepaalt dat de wekelijkse vrijdagmarkt maximaal 3 keer per jaar mag worden verplaatst ten behoeve van een evenement met een tussenperiode van minimaal 8 weken. De markt wordt in de praktijk ook 3 x verplaatst voor het Stadspleinfestival, Japan en Diwalifestival. In het verleden is geprobeerd de start van bepaalde evenementen te combineren met de afbouw van de markt, maar dat conflicteerde logistiek gezien. De Amstelveense weekmarkt is kwalitatief een goede markt, staat hoog aangeschreven en zorgt wekelijks voor levendigheid. Verplaatsing van de vrijdagmarkt betekent volgens de markkooplieden een omzetverlies van ongeveer 30% omdat vaste klanten vertrouwd zijn met de vast plek van bepaalde kramen en niet naar een andere plek komen. Het omzetverlies zou voor een deel ondervangen kunnen worden door tijdige informatievoorziening en promotie van de tijdelijke alternatieve locatie van de markt. Onder Amstelveense inwoners is er veel draagvlak voor het verruimen de verplaatsing van de vrijdagmarkt ten behoeve van evenementen. In de enquête is gevraagd of men bezwaar zou hebben tegen het verruimen van de verplaatsing van de vrijdagmarkt van het Stadsplein naar het Handelsplein. 87% heeft geen bezwaar als de markt 4 t/m 6 keer per jaar wordt verplaatst en 71% heeft er geen bezwaar als de markt 7 t/m 10 keer wordt verplaatst. Ook vanuit het Platform Ondernemend Amstelveen en de evenementorganisatoren is er een duidelijke wens de marktverplaatsing te verruimen en flexibeler te maken. De huidige bepaling dat er 8 weken tussen moet zitten werpt een blokkade op voor festiviteiten in het Stadshart, zowel in de zomerperiode als in de winter. Zo zijn er plannen om gedurende de hele maand december een kerstmarkt met ijsbaan te houden. Om de markt vaker te verplaatsen is een betere alternatieve locatie nodig dan het Handelsplein. Voorgesteld wordt om te onderzoeken of de Rembrandtweg hiervoor geschikt gemaakt kan worden. Voordelen van deze locatie zijn de nabijheid t.o.v. de huidige locatie, wat duidelijker is voor de marktbezoekers. Bovendien is het een wens van de Rembrandtweg om de markt vaker te ontvangen in de straat. Om de markt op de Rembrandtweg te plaatsen is het wel nodig de inrichting aan te passen. Er wordt momenteel onderzoek gedaan naar de eisen en de kosten die dat met zich meebrengt. Aanbeveling: gegeven het grote draagvlak om de vrijdagmarkt vaker te verplaatsen t.b.v. evenementen, zal de verplaatsing van de vrijdagmarkt in het nieuwe beleid worden verruimd van 3 naar 6 keer per jaar. De mogelijkheden zullen worden afgestemd met de marktcommissie voordat de verruiming gestalte krijgt in het nieuwe evenementenbeleid.

Pagina

20 van 26

Voor wat betreft de overige markten en braderieën kan de bestaande categorisering in de evenementennota worden gehandhaafd. Uit de gesprekken met belanghebbenden en uit de enquête komt naar voren dat de kwaliteit van de speciale markten wel te wensen over laat. Een hoog rommelgehalte, terwijl er behoefte is aan meer kwaliteitsmarkten zoals de ‘Pure-markt’. Oude Dorp Uit de visie op het Oude Dorp die onlangs is opgesteld in samenwerking met bewoners en ondernemers blijkt dat zowel de ondernemers als bewoners van het dorp gecharmeerd zijn van de evenementen die de laatste tijd succesvol zijn geweest. Velen hebben meegedaan of de evenementen bezocht en vinden het leuk. De enquêteresultaten laten eenzelfde beeld zien: er is veel waardering voor de nieuwe kleinschalige initiatieven. Een verrijking van het Amstelveens evenementenaanbod. Van dat soort evenementen zien inwoners er graag meer. Voor grote evenementen dient het dorp te worden afgesloten, zoals voor Jazz in het Dorp en Koningsdag. In de visie staat dat de gemeente deze evenementen wil maximeren tot 10 per jaar, om de balans tussen alle functies te behouden. Kleine evenementen waarvoor geen straten hoeven worden afgesloten kunnen onbeperkt plaatsvinden, en daarvoor gelden de reguliere regels over vergunningen, tijden etc. Aandachtspunt voor de evenementen in het Oude Dorp zijn de nog op te stellen geluidsnormen die enerzijds de overlast enigszins moeten beperken en anderzijds het mogelijk maken dat de gewaardeerde evenementen kunnen plaatsvinden. Nes aan de Amstel De Dorpsraad Nes aan de Amstel vraagt in het nieuwe evenementenbeleid aandacht voor het volgende. Ieder jaar vindt in het weekend van Vaderdag traditiegetrouw het dorpsfeest plaats met als hoogtepunt het feest op zaterdagavond. Tot 2008 was de eindtijd 03.00 uur. Met de wijziging van de sluitingstijden in de APV in 2008, is de eindtijd voor het Dorpsfeest gemaximeerd op 01.00 uur. De Dorpsraad geeft aan dat de populariteit van het feest (met name onder jongeren) sindsdien aanzienlijk is afgenomen, de opbrengsten van het feest onder druk staan en daarmee het voortbestaan van het feest in gevaar is. Zij vragen om een versoepeling van de eindtijd, tot 02.00 of tot 03.00 uur omdat het Dorpsfeest van grote betekenis is voor de sociale samenhang en zich niet of nauwelijks incidenten hebben voorgedaan in de 25 jaar. Hoewel er de afgelopen jaren inderdaad geen noemenswaardige incidenten zijn geweest, veroorzaakt het feest veel geluidsoverlast voor omwonenden onder meer omdat de feesttent in de richting van de woningen is opgesteld. Er is een enquête gehouden onder bewoners van Nes om te peilen hoe er wordt gedacht over een eventuele verruiming van de sluitingstijd. De voor- en tegenstanders voor een latere sluitingstijd waren ongeveer gelijk. De politie heeft negatief geadviseerd ten aanzien van een verruiming van de eindtijd omdat als het feest langer duurt er meer gedronken wordt en de kans op overlast en incidenten groter is. De Dorpsraad heeft het verzoek voor latere eindtijd al eerder gedaan. Verzoeken tot verruiming zijn op basis van het negatieve advies van de politie geweigerd. Voorstel: de eindtijd van het Dorpsfeest te handhaven op 01.00 uur, omwille van: Het negatieve advies van politie met het oog op extra overlast; Ongeveer de helft van inwoners tegen een latere eindtijd en het belang van omwonenden groot is omdat het feest in de directe woonomgeving plaatsvindt; De huidige eindtijd 01.00 uur al relatief laat is voor een buitenfeest in een woonomgeving. Nergens in Amstelveen vinden buitenfestivals later plaats dan 01.00 uur. Vrijwel alle muziekevenementen in het Amsterdamse Bos eindigen zelfs om 23.00 uur.

Pagina

21 van 26

18. Enquête Evaluatie Evenementen Van 2 tot en met 16 maart 2015 is er een digitale enquête uitgezet via het Digipanel van de gemeente en via (social) media als de gemeentelijke website, Dichtbij.nl en twitter. In totaal zijn direct 1376 personen benaderd. De respons op de enquête bedroeg 878 personen wat neer komt op 64,2%. Er hebben relatief weinig jongeren meegedaan aan de enquête (nog geen 8% is jonger dan 30 jaar). Van de respondenten is bijna 80% ouder dan 30 jaar en ruim 70% ouder dan 40 jaar. De resultaten van de enquête zijn in de bijlage toegevoegd. Hieronder volgt een beknopte samenvatting. Bekendheid/bezoek/algemene waardering De meeste evenementen in het Stadshart zijn redelijk goed bekend en bezocht. Met name de Intocht van Sinterklaas, Amstelveen Culinair en de verschillende festivals scoren hoog. Minder bekend is de Samenloop voor Hoop dat het afgelopen jaar voor het eerst op het Stadsplein is georganiseerd. Speciale markten worden het best bezocht (40%), gevolgd door Amstelveen Culinair, de Intocht van Sinterklaas en het Stadspleinfestival. De evenementen in het Stadshart worden door de bezoekers goed gewaardeerd. De Intocht van Sinterklaas scoort het hoogst met een 7,9. Opvallend is dat de Samenloop voor Hoop weinig bekend en bezocht is, maar hoog wordt gewaardeerd met een 7,7. Het Diwalifestival en de speciale markten scoren wat lager, maar krijgen toch nog ruim een 7. De evenementen in het Amsterdamse Bos zijn door de respondenten van de enquête nauwelijks bezocht, met uitzondering van het Amsterdams Bostheater (20%) en sportevenementen (12%). De dance-events zijn door niet meer dan 2 á 3 % van de respondenten bezocht. Wat verklaard kan worden door de relatief hoge leeftijd van de respondenten. Het Amsterdamse Bostheater is ook het meest bekend (bijna 90%), gevolgd door Day at the Park, Amsterdams Bos Festival en sportevenementen. Minst bekend en bezocht zijn Ekotown en Dekmantel. Het Bacchuswijnfestival dat vorig jaar zijn eerste editie beleefde, is bij 30% van de respondenten bekend. De bezoekers geven de evenementen in het Amsterdamse bos een hoge waardering: rapportcijfer tussen de 7 en 8. Electronic Family en het Amsterdams Bostheater scoren het hoogst met ruim een 8. Iets minder goed scoort Ekotown met een 7-. Van de overige evenementen is de vrijmarkt op Koningsdag aan de Amsterdamse weg is meest bekend (94%). Maar ook de relatief nieuwe evenementen als Serious Kerst en Jazz in het Oude Dorp hebben al een naamsbekendheid van 70%. Waarvan de laatste het hoogste gewaardeerd wordt met ruim een 8 en Serious Kerst het minst met een 6,5. Het minst bezocht en bekend zijn het Broesepark familiefestival en het Cherry Blossomfestival, maar beiden worden goed gewaardeerd met bijna een 8. Kwantitatieve beoordeling per locatie Het aantal evenementen in het Stadshart wordt door 40% als ‘precies goed’ gewaardeerd; 26% vindt dat er te weinig evenementen in het centrum zijn, terwijl ongeveer 7 á 8% vindt dat er in het Stadshart te veel evenementen zijn. Over het Amsterdamse Bos is 36% van mening dat het aantal evenementen ‘precies goed’ is; 12% ziet graag meer evenementen in het Amsterdamse Bos, maar 20% vindt dat er teveel evenementen plaatsvinden. Dat is een relatief hoog percentage dat aansluit bij de mate van overlast die wordt ervaren (zie verderop). Bij de overige locaties is een vrij grote groep (52%) die bij deze vraag weet niet/geen mening heeft ingevuld. De vraag ‘wat vindt u van het aantal evenementen op de overige locaties?’ is waarschijnlijk te algemeen. Inhoudelijke beoordeling Ongeveer 48% van de respondenten vindt het aanbod van evenementen goed en/of divers genoeg. 15% vindt dat er van bepaalde evenementen te weinig zijn of mist evenementen. Er worden vele suggesties gedaan waaronder: straattheater, kunst en cultuur (Parade of Oerolachtig), andersoortige muziekfestivals, hippe kwaliteitsmarkten (Pure, Noordermarkt, De Hallen), oldtimers, meer voor kinderen en jongeren, (top)sport en evenementen die voor verbinding zorgen tussen inwoners (niet alleen vermaak en consumptie) of met een goed doel. Als algemene aandachtspunten worden de bereikbaarheid (per auto en openbaar vervoer) en de betaalbaarheid genoemd.

Pagina

22 van 26

Ongeveer 10% vindt dat er teveel van een bepaald soort evenement is. Van de 10% die vindt dat er teveel zijn, noemen de meesten de dance-en muziekevents in het Amsterdamse Bos of luidruchtige evenementen in het algemeen. Positiever of negatiever beeld De vraag luidde: Als u de evenementen van het afgelopen jaar vergelijkt met die van een aantal jaar geleden, bent u dan positiever of negatiever gaan denken over evenementen in Amstelveen? Ruim 34% is positiever gaan denken, van 33% is de mening niet veranderd en ongeveer 11% is negatiever gaan denken. Bij positiever werd o.m. genoemd door de nieuwe initiatieven als Amstelveen Culinair, Jazz in Dorp, Serious Kerst en de Koningsnach met vuurwerk. Positiever ook omdat de bestaande evenementen steeds beter worden georganiseerd. Velen merken op dat zij meer evenementen willen met name in het Oude Dorp en in het Stadshart. De promotie van evenementen moet volgens de respondenten echt beter, ‘we worden vaak verrast door de evenementen, jammer dat we zo veel missen’. Degenen die negatiever zijn gaan denken over evenementen geven als belangrijkste oorzaak aan de toenemende overlast van de muziek en dance events uit het Amsterdamse Bos. Mensen merken op dat zij in Amstelveen zijn gaan wonen voor de rust en het groen. ‘In de zomerperiode is het ieder weekend raak’. Het Amsterdamse Bos wordt kapot-gefeest’ aldus sommige respondenten. Ondervonden overlast Ongeveer 71% van de 822 respondenten ondervindt geen of bijna nooit overlast van de evenementen in Amstelveen. 4% heeft vaak overlast, 7% regelmatig en 18% ervaart soms overlast. Van de 29% (n=244) die overlast ervaart heeft bijna 80% overlast van evenementen in het Amsterdamse Bos; 23% in het Stadshart en 12% van overige locaties waarbij onder meer sportevenementen en Abina op Koningsdag werden genoemd. Van de 29% die soms, regelmatig en vaak overlast ervaren, hebben verreweg de meesten overlast van geluid (88%). In veel mindere mate worden andere vormen van overlast ervaren, t.a.v. de bereikbaarheid (25%), zwerfafval (24%), parkeerproblemen (20%), vandalisme en andere verstoring van de openbare orde (12%). Aandachtspunten voor nieuw beleid In de enquête kon men drie aandachtspunten geven voor het opstellen van het nieuwe evenementenbeleid. Het meest genoemde punt is beter bekendheid geven aan evenementen (40%). Mensen merken op dat ze regelmatig evenementen missen en dat ze niet weten welk medium ze daarvoor in de gaten moeten houden. Als suggestie wordt meegegeven een vaste evenementenrubriek in ‘Dichtbij Amstelveen’ of bij toegangswegen de evenementen op borden aankondigen (zoals in de gemeente Haarlem). Tweede aandachtspunt dat hoog scoort is het vaststellen van geluidsnormen (39%), met name voor de festivals in het Amsterdamse bos waar respondenten zich aan storen. 26% geeft aan het aanpakken van zwerfafval en/of schade aan de omgeving belangrijk te vinden. In de toelichting wordt o.m. de schade genoemd bij de massale festivals aan de flora en fauna in het Amsterdamse bos. Verplaatsen vrijdagmarkt De vraag was of men bezwaar heeft tegen het verruimen van de verplaatsing van de wekelijkse vrijdagmarkt van het Stadsplein naar het Handelsplein. In het huidige beleid is dat 3 keer per jaar toegestaan. Als de markt 4 t/m 6 keer per jaar wordt verplaatst heeft 87% daar geen bezwaar tegen, 13% heeft daar wel bezwaar tegen. Als de markt 7 t/m 10 keer per jaar verplaatst wordt heeft 71% daar geen bezwaar tegen, 29% heeft daar wel moeite mee. De cijfers maken duidelijk dat verruiming van de verplaatsing van de vrijdagmarkt ondersteund wordt.

Pagina

23 van 26

Conclusie Enquête De enquête heeft een respons van 64,2% (878). Van de respondenten is bijna 80% ouder dan 30 jaar en ruim 70% ouder dan 40 jaar. De evenementen in Amstelveen worden over het algemeen goed gewaardeerd (tussen een 7 en een 8), zowel de al langer bestaande festivals als de nieuwe evenementen in het Oude Dorp. Weinig van de respondenten hebben de muziek- en dancefestivals in het Amsterdamse Bos bezocht (met uitzondering van het Bostheater en sportevenementen) maar degenen die ze wel bezocht hebben, waarderen de festivals met gemiddeld bijna een 8. In toelichting is opgemerkt trots te zijn op zulke top-dance events in de buurt en trots op met name het internationale karakter van de evenementen. De ontwikkeling van de evenementen in Amstelveen wordt door een groot deel positief beoordeeld. Ruim 34% van de respondenten is positiever gaan denken, van 33% is de mening onveranderd en slechts 11% is negatiever gaan denken over evenementen van het afgelopen jaar ten opzichte van voorgaande jaren vanwege de toenemende overlast van de muziekfestivals in het Amsterdamse Bos. Het goede nieuws is dat 71 % van de respondenten aangeeft (bijna) nooit overlast te ervaren. Van de 29% die wel (eens) overlast ervaart heeft het merendeel last van geluidshinder van festivals in het Amsterdamse Bos. Meerdere keren wordt daarbij opgemerkt dat men juist in Amstelveen is gaan wonen vanwege de rust en het groen. ‘Amstelveen is geen Amsterdam’. Geluidshinder veroorzaakt de grootste overlast (89%). Daarnaast storen respondenten zich in mindere mate aan de beperkte bereikbaarheid, zwerfafval en schade aan de omgeving. Bijna de helft van de geënquêteerden vindt het aanbod van evenementen in Amstelveen goed en voldoende divers. Daarnaast is er een groep die vindt dat er meer evenementen in Amstelveen mogen plaatsvinden, met name in het Stadshart en Oude Dorp, en andersoortige evenementen waar Amstelveen zich mee kan onderscheiden dan wel evenementen die aansluiten bij Amstelveen, zoals kwaliteits- en foodmarkten, kunst en cultuur en kleinschalige evenementen die voor verbinding zorgen of een goed doel dienen. Er blijkt veel steun voor het vaker verplaatsen van de wekelijkse vrijdagmarkt om meer ruimte te geven voor evenementen op het Stadsplein. 87% heeft geen bezwaar als het verplaatsen van de markt wordt verruimd van 3 naar 6 keer per jaar. Als belangrijke aandachtspunten voor het nieuwe beleid geven de respondenten mee de geluidsoverlast aan te pakken alsmede zwerfafval en de schade die evenementen aan de omgeving aanbrengen. Opmerkelijke uitkomst is dat de bekendmaking van evenementen het meest genoemde aandachtspunt is. De evenementenkalender en/of een ander medium moet de vele evenementen in Amstelveen beter promoten zodat inwoners geen evenementen meer missen.

Pagina

24 van 26

AANBEVELINGEN 1. Visie en rol In het nieuwe evenementenbeleid zal de gemeente haar visie, ambitieniveau en rol met betrekking tot evenementen bepalen. Wat wil de gemeente uitdragen met de evenementen in relatie tot haar stadsmarketing. 2. Promotie De gemeente zal de evenementen in Amstelveen gaan promoten. Er zal capaciteit en budget beschikbaar moeten worden gesteld om communicatiemiddelen daartoe in te zetten. Bijvoorbeeld de bestaande evenementenkalender publiceren en/of verspreiden; aankondigingsborden bij toegangswegen Amstelveen; vaste rubriek in de media of het inzetten van social media. 3. Onderscheid beleid en uitvoering In de nieuwe evenementennota onderscheid maken tussen het beleidskader dat de raad vaststelt en het uitvoeringskader dat het college van B&W respectievelijk de burgemeester daar waar het haar bevoegdheden betreft, vaststelt. 4. Samenwerking hulporganisaties Bewaak een eenduidige werkwijze, zodat het voor betrokken medewerkers bij de vergunningaanvraag duidelijk is wanneer zij de brandweer om advies moet vragen en zorg voor gestructureerde overlegvoering met de brandweer over evenementen. Blijvend aandachtspunt is een goede afstemming over advisering van de GHOR. Specifieke wens van de GHOR: neem in de voorwaarden van de vergunning op dat het EHBO-rapport rechtstreeks teruggekoppeld dient te worden aan de GHOR. 5. Definitie publieksevenementen Aansluiten bij de definitie van publieksevenementen die door de Lokale Vijfhoek Amsterdam is opgesteld in de Handreiking Veiligheid evenementen en Leidraad Opzetten Veiligheidsplan (19 mei 2014): ’ het geheel van activiteiten dat plaatsvindt bij een voor publiek toegankelijke gebeurtenis op of aan de weg of het openbaar water, met een openbaar dan wel gesloten karakter, met uitzonder van manifestaties, optochten, voetbalwedstrijden en markten’. 6. Classificatie evenementen Evenementen niet alleen beoordelen op basis van aantal bezoekers maar op basis van risicoprofielen door aan te sluiten bij de classificatie van de toekomstige Evenement-assistent en het evenementenbeleid hierop aanpassen. Bij de aanpassing van de legesverordening in overweging nemen om de hoogte van de leges voor evenementen te koppelen aan de risicoprofielen. 7. Evenementencoördinator Advies van evenementorganisatoren: een evenementcoördinator aan te stellen die een coachende rol heeft naar de aanvrager en een integrale aanpak van het proces bevordert. De ambtelijke organisatie zal nadere invulling moeten geven aan de rol van de relatiemanager evenementen. De nieuwe werkwijzen dienen vastgelegd te worden in het uitvoeringskader van de evenementennota. 8. Meerjarige vergunningen Jaarlijks terugkerende evenementen met een laag risicoprofiel meerjarig te vergunnen (3 tot 5 jaar). In de nieuwe evenementennota duidelijke criteria voor meerjarige vergunningen uitwerken. O.a. : de organisator moet twee maanden voorafgaand aan het evenement melden dat het evenement doorgaat; en de gemeente behoudt de mogelijkheid de vergunning in te trekken als de organisatie niet aan de voorwaarden voldoet.

Pagina

25 van 26

9. Meerdaagse evenementen In het nieuwe evenementenbeleid worden het aantal evenementdagen vastgelegd in plaats van het aantal evenementen. 10. Geluid Geluid is essentieel voor de beleving van evenementen, maar tegelijk ook de grootste bron van hinder en overlast. Geluidsnormen dienen dus goed geborgd te worden. Op basis van nieuwe technieken en ervaringen zullen we de huidige normen, die gebaseerd zijn op onderzoek voor 2008, tegen het licht houden. Daarbij nemen in overweging om de geluidsnormen ook te beoordelen op basis gezondheidsaspecten/gehoorschade. Geluidmetingen: in overleg met geluidsdeskundigen een vast geluidsmeetprotocol opnemen in het nieuwe evenementenbeleid zodat eenduidig gehandhaafd kan worden. Soundchecken: in het nieuwe evenementenbeleid een bepalingen opnemen voor het soundchecken. Het geluidsniveau van de soundcheck mag niet hoger zijn dan het maximale geluidsniveau van het evenement zelf en de duur van de soundcheck is beperkt tot 2 uur per evenementendag. 11. Beperking overlast incidentele festiviteiten Veel bedrijfsfeesten maar ook feesten op sportverenigingen worden aangemeld als incidentele festiviteiten waarvoor geen maximale geluidsnorm geldt. Omdat deze festiviteiten in de praktijk tot veel overlast leiden wordt voorgesteld een maximale geluidsnorm van 75 dB(A) op te nemen voor incidentele festiviteiten in het nieuwe beleid en in de APV. Eventueel kan ook de eindtijd van incidentele festiviteiten worden begrensd. 12. Vechtsportevenementen Conform het voorstel vechtsportbeleid van het RIEC verdient het aanbeveling om in het evenementenbeleid aanvullende voorwaarden op te nemen om controle te krijgen op geldstromen in de vechtsportevenementen. Dat kan bijvoorbeeld door de voorwaarde op te nemen dat contante betaling van VIP-tafels of andere contante geldstromen binnen vechtsportevenementen niet zijn toegestaan. Voorstel is dit uit te werken in het evenementenbeleid. 13. Klachtenprocedure Het verdient aanbeveling om een nieuwe klachtenprocedure te ontwikkelen in samenspraak met betrokken partijen (festivalorganisatoren, Amsterdamse Bos, politie en omwonenden. De gedachten gaan uit naar een meldpunt waar mensen klachten ook telefonisch kunnen doorgeven en waar zowel gemeente, politie als organisator toegang tot hebben, zodat de klacht snel kan worden afgehandeld. 14. Verruiming verplaatsing van de vrijdagmarkt Gegeven het grote draagvlak om de vrijdagmarkt vaker te verplaatsen t.b.v. evenementen, zal de verplaatsing van de vrijdagmarkt worden verruimd van 3 naar 6 keer per jaar. Daarbij kan tevens worden bekeken of flexibeler met de tussenperioden kan worden omgegaan. Voorwaarde voor het oprekken van de marktverplaatsing is dat de gemeente zorgt voor tijdige en goede communicatie hierover. De mogelijkheden van verruiming van de verplaatsing zullen worden afgestemd met de marktcommissie voordat het gestalte krijgt in het nieuwe evenementenbeleid. 15. Locatieprofielen Voorstel is om locatieprofielen op te stellen waarin bepalingen staan als het maximum aantal toegestane evenementdagen; eventueel maximum aantal bezoekers, geluidsnormen en andere relevante informatie (voorbeeld een kaart/plattegrond van het evenemententerrein, ge- en verboden, toegangswegen, bereikbaarheid). In aanvulling hierop is het raadzaam om in de reguliere herziening van de bestemmingsplannen evenemententerreinen mee te nemen waar nodig. In de evaluatie is op onderdelen een voorzet gedaan voor de invulling van de evenementlocaties, zoals:

Pagina

-

-

-

-

-

-

-

-

-

26 van 26

Amsterdamse Bos De maximale versoepeling van de geluidsnorm voor evenementen in het Amsterdamse Bos maximeren op 23.00 uur met een afvloeiingsperiode tot uiterlijk 24.00 uur; Het huidige aantal toegestane evenementen (uitgedrukt in evenementdagen) in het Amsterdamse Bos waarvoor een geluidsontheffing moet worden afgegeven handhaven in het nieuwe beleid; Bepalingen voor het Arenaterrein: geen grote evenementen (> 5000); het aantal middelgrote evenementen kan worden verruimd maar wel met handhaving van de standaard geluidsnorm; voor kleine evenementen geldt geen maximum aantal, ook bij deze evenementen geldt de standaard geluidsnorm; Kleine Speelweide: handhaven van huidige situatie van 1 groot evenement (met geluidsontheffing) van maximaal 2 dagen waarbij het maximum aantal personen wordt gehandhaafd op 5000-7000 per dag. Stadshart De geluidsnormen voor de terugkerende festivals op de Stadsplein zijn te laag. Festivals als Stadspleinfestival, Diwali en het Japanfestival kunnen volgens de vergunningvoorschriften eigenlijk niet plaatsvinden in het Stadshart. In het nieuwe beleid zal hiervoor een oplossing gevonden moeten worden door óf de geluidsnorm te verhogen voor festivals op het Stadsplein of enkele uitzonderingen te benoemen waarvoor een ontheffing geldt op de geldende geluidsnorm; Standaard veiligheidsplan voor evenementen in het Stadshart opstellen, waarbij gekeken wordt naar de nut en noodzaak van de verkeerseisen die de gemeente nu stelt. Nes aan de Amstel De eindtijd van het jaarlijkse Dorpsfeest handhaven op 01.00 uur vanwege het negatieve advies van politie met het oog op extra overlast; de helft van inwoners tegen een latere eindtijd en het belang van omwonenden groot is omdat het feest in de directe woonomgeving plaatsvindt; de huidige eindtijd 01.00 uur al relatief laat is voor een buitenfeest in een woonomgeving. Nergens in Amstelveen vinden buitenfestivals later plaats dan 01.00 uur. Vrijwel alle muziekevenementen in het Amsterdamse Bos eindigen zelfs om 23.00 uur.

ACTIES (opnemen in nieuwe evenementennota): Afspraak uit de Veiligheidsregio vastleggen in het nieuwe evenementenbeleid dat grote publieksevenementen vóór 1 december voorafgaand aan het jaar van het evenement gemeld te worden. Meldingsplicht voor kleine evenementen tot 250 bezoekers en voor evenementen met een laag risicoprofiel vastleggen in de APV en de algemene voorwaarden opnemen in het uitvoeringskader van de nieuwe evenementennota. Bepaling in beleid opnemen dat voor evenementen met meer dan 2000 personen of met een hoog risicoprofiel de organisator een veiligheidsplan moeten opstellen.

~~~