EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAN NON-KEUANGAN KOTA SURAKARTA DENGAN PENDEKATAN PRO-POOR GOVERNANCE PERIODE 2010-2014
Skripsi Diajukan dalam Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat yang Berguna untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: Angga Dwi Saputra F0308028
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
ABSTRAK
EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAN NON-KEUANGAN KOTA SURAKARTA DENGAN PENDEKATAN PRO-POOR GOVERNANCE PERIODE 2010-2014
Oleh: Angga Dwi Saputra F0308028
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh kinerja keuangan daerah Kota Surakarta terhadap pembangunan kualitas masyarakat, khususnya rakyat miskin. Melalui evaluasi kinerja keuangan daerah dan konsistensi indikator-indikator yang menjadi prioritas pembangunan untuk rakyat miskin. Obyek penelitian yang digunakan adalah Pemerintah Kota Surakarta yang didasarkan atas dokumen tahun 2010–2015. Selanjutnya pembahasan akhir terbatas pada output dan outcome hasil pembangunan di Kota Surakarta yang meliputi permasalahan pendidikan, kesehatan, kemiskinan, perekonomian, dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Hasil analisa menunjukkan bahwa alokasi APBD yang diprioritaskan untuk pembangunan kualitas rakyat di bidang pendidikan, kesehatan, kemiskinan, perekonomian, dan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) masih belum optimal karena masih besarnya proporsi kebutuhan Belanja Tidak langsung dibandingkan dengan Belanja Langsung. Kata kunci: akuntabilitas, pemerintahan, kinerja, pro-poor
ii
ABSTRACT
PERFORMANCE EVALUATION (FINANCIAL AND NON-FINANCIAL) OF SURAKARTA WITH PRO-POOR GOVERNANCE APPROACH 2010-2014
Angga Dwi Saputra F0308028
The objective of this study is to determine the effect of Surakarta’s performance evaluation on development to people quality, especially the poor. Through the evaluation of financial performance and consistency indicators of development priority for the poor. Object of research is the Government of Surakarta, based on documents 2010-2015. Furthermore, the final discussion is limited to outputs and outcomes development results in Surakarta covering issues of education, health, poverty, economy, and the Human Development Index (HDI). The analysis shows that the budget allocation priority to the development of the quality of the people in the fields of education, health, poverty, the economy, and the Human Development Index (HDI) is still not optimal because there are still large proportion of spending indirect expenditure compared with direct expenditure. Keywords: accountability, governance, performance, pro-poor
iii
iv
v
vi
MOTTO
“With our thoughts, we make the world.” Buddha “Faith sees best in the dark.” Søren Kierkegaard “Sometimes people don't want to hear the truth because they don't want their illusions destroyed.“ Friedrich Nietzsche “Curiouser and curiouser!” Lewis Carroll “Inside all of us is hope, inside all of us is fear. Inside all of us is adventure, inside all of us is a wild thing.” Maurice Sendak “I think careers are a 20th century invention and i don't want one.” Christopher McCandless “The slogan is so vague.” Charlie Brown “Whoop-whoop-whoop-whoop-whoop-whoop-whoop-whoop~” Zoidberg
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya Tugas Akhir ini saya persembahkan untuk mereka yang senantiasa berjuang demi segala kebaikan peradaban di dunia.
viii
KATA PENGANTAR
Proses penyelesaian skripsi yang berjudul “EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAN NON-KEUANGAN KOTA SURAKARTA DENGAN PENDEKATAN PRO-POOR GOVERNANCE PERIODE 2010-2014” sebagai salah satu syarat mencapai gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta serta hal yang lebih penting, kebahagian orang-orang di sekitar penulis. Menjadi bagian dari kebanggaan pribadi penulis juga karena telah dapat menyelesaikan penelitian yang dirasa lebih peduli terhadap kepentingan kemanusiaan. Sudah semestinya dalam proses penyelesaian skripsi ini didapat kekurangan, maka dari itu penulis sangat mengapresiasi segala bentuk kritik dan saran yang akan membangun kebaikan peradaban manusia. Penulisan skripsi ini dapat berjalan lancar karena bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Kedua orang tua, Wiharto Santosa dan Sri Hartini. 2. Saudara, Agus Ryan Anggoro sebagai kakak serta Pandu Tri Atmojo dan Mahendra Bayu Sejati sebagai adik. 3. Dr. Sri Hunik Running, M,S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Dra. Setyaningtyas H., M.M. Ak. dan Drs. Sri Hanggana, M.Si., Ak., sebagai Dosen Pembimbing Akademik. 6. Agus Widodo, S.E., M.Si., Ak., sebagai Dosen Pembimbing skripsi. 7. Keluarga Bapak Hendra Sugiarto dan Ibu Aprilina Listijani, Bapak Bambang Sarosa, Bapak Halim Dedy Perdana, Ibu Desy Mayasari serta Kijing Miring sebagai motivator kelulusan.
ix
8. Teman-teman Kerajaan Inspirasi; Agra Senopati, Agung Darmawan, Aji Wardana, Alfan Nurrahman, Ananda Colid, Anditya Eka, Archie Wijaya, Ari Kristiono, Bhima Taragana, Breffy Adesya, Candraruna Taramegha, Ciputra Ade, Daniel Beny, David Setiawan, Derek Tranka, Febri Nugroho, Firandi Idris, In Magma, Imam Sadewa, Jagra Steddy, Johan Christian, Kun Pramudya, Mahardika Putra, Nanchy Rachma, Noviana Eka, Noviana Primaresti, Rahadyan Febri, Rahma Fadhila, Rancang Bagus, Reymon Surya, Riandini Astuti, Tedy Ardian, Tufian Adam, dan Wahyu Pribadi. 9. Mas Budi Sulistyawan dan Mas Irfan Mangkunegara sebagai pihak BPK. 10. Keluarga besar Bapema FE UNS sebagai laboratorium dan perpustakaan pribadi. 11. Teman-teman kampus, Akuntansi 2012, MEPA, Teater Gadhang, dan UKM Bola; sebagai taman bermain. 12. Teman-teman CoC, DotA, Integral Smaga, Malam Sastra Solo, dan Mobbles. 13. Aaron Horkey, Banksy, Ericailcane, Jake Parker, Lobilob, Maxx Sterling, Paula Bonet, Salvador Dali, The Vacvvm serta kertas dan pensil; sebagai candu. Serta segala pihak yang belum disebutkan satu per satu dalam penulisan skripsi ini, saya ucapkan terima kasih.
Surakarta,
2016
Penulis
x
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL..........................................................................................i ABSTRAK .........................................................................................................ii ABSTRACT .........................................................................................................iii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................iv HALAMAN PENGESAHAN ...........................................................................v SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI .....................................vi HALAMAN MOTTO .......................................................................................vii HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................viii KATA PENGANTAR .......................................................................................ix DAFTAR ISI .....................................................................................................xi DAFTAR TABEL .............................................................................................xiv DAFTAR GAMBAR ........................................................................................xv DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................xvi BAB I PENDAHULUAN .................................................................................1 A. Latar Belakang ......................................................................................1 B. Rumusan Masalah .................................................................................8 C. Tujuan Penelitian ...................................................................................8 D. Manfaat Penelitian .................................................................................9 BAB II LANDASAN TEORI ...........................................................................10 A. Organisasi Sektor Publik ........................................................................10 B. Otonomi Daerah .....................................................................................11 C. APBD .....................................................................................................12 D. Pengelolaan Keuangan Daerah...............................................................14
xi
E. Penilaian Anggaran Kinerja ...................................................................16 1. Kinerja .............................................................................................16 2. Anggaran Kinerja ............................................................................18 3. Analisa Rasio Keuangan APBD......................................................20 F. Anggaran Untuk Rakyat Dan Indikator-indikatornya ............................21 G. Penelitian Terdahulu...............................................................................26 BAB III. METODE PENELITIAN ...................................................................35 A. Jenis Penelitian.......................................................................................35 B. Obyek dan Batasan Penelitian................................................................36 C. Jenis dan Sumber Data ...........................................................................36 D. Teknik Pengumpulan Data .....................................................................37 E. Metode Analisis Data .............................................................................37 1. Analisa Rasio Keuangan .................................................................37 a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah........................................37 b. Rasio Efektivitas dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah ...........38 c. Rasio Aktivitas ...........................................................................39 d. Rasio Pertumbuhan ....................................................................40 2. Analisa APBD Untuk Rakyat..........................................................40 a. Analisa Perencanaan (Konsistensi).............................................40 b. Analisa Alokasi Anggaran Per Urusan .......................................41 3. Analisa Ketercapaian Hasil Pembangunan......................................41 F. Kerangka Pemikiran ...............................................................................42
xii
BAB IV.ANALISA DATA DAN PEMBAHASAN..........................................43 A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ......................................................43 1. Sejarah Kota ....................................................................................43 2. Kondisi Geografis............................................................................46 3. Sumber Daya Kota ..........................................................................47 4. Kondisi Perekonomian ....................................................................49 5. Demografi........................................................................................50 B. Analisa Kinerja Keuangan (Rasio).........................................................51 1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................................51 2. Rasio Efektivitas dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah ................5 3. Rasio Aktivitas ................................................................................53 4. Rasio Pertumbuhan..........................................................................55 C. Analisa Keberpihakan APBD Untuk Rakyat ........................................56 1. Analisa Perencanaan........................................................................56 2. Analisa Anggaran Per Urusan Pemerintah ......................................70 3. Analisa Ketercapaian Hasil Pembangunan......................................71 BAB V. PENUTUP ...........................................................................................82 A. Kesimpulan ............................................................................................82 B. Keterbatasan ...........................................................................................86 C. Implikasi.................................................................................................86 D. Saran.......................................................................................................87 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................88 LAMPIRAN ......................................................................................................91
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Rasio Kemandirian Kota Surakarta....................................................52 Tabel 4.2 Rasio Efektivitas Kota Surakarta .......................................................52 Tabel 4.3 Rasio Efisiensi Kota Surakarta...........................................................53 Tabel 4.4 Rasio Aktivitas Kota Surakarta ..........................................................54 Tabel 4.5 Rasio Pertumbuhan Kota Surakarta ...................................................55 Tabel 4.6 Perkembangan Persentase Jumlah, Lulusan, dan Putus Sekolah Siswa Kota Surakarta .........................................................................................72 Tabel 4.7 Perkembangan Angka Buta Huruf (ABH) Kota Surakarta .................... 73 Tabel 4.8 Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM) Kota Surakarta dan Jawa Tengah ...................................................73 Tabel 4.9 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota Surakarta......... 74 Tabel 4.10 Perkembangan Angka Kematian Bayi (AKB) Kota Surakarta ........75 Tabel 4.11 Perkembangan Angka Kematian Ibu Melahirkan Kota Surakarta .......75 Tabel 4.12 Perkembangan Jumlah Kasus HIV/AIDS Kota Surakarta ................... 76 Tabel 4.13 Perkembangan Jumlah Masyarakat PKMS ......................................77 Tabel 4.14 Kondisi Ketenagakerjaan di Kota Surakarta ....................................78 Tabel 4.15 Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan ......79 Tabel 4.16 Indeks Pembangunan Manusia (IPM), Indeks Harapan Hidup, Indeks Pendidikan, dan Indeks Daya Beli Kota Surakarta................................. 81
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Lingkup Pengelolaan Keuangan Daerah ........................................14 Gambar 3.1 Kerangka Gambar Pemikiran .........................................................42 Gambar 4.1 Peta Kota Surakarta ......................................................................47
xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Belanja Urusan Wajib Kota Surakarta Tahun 2010-2013...............92 Lampiran II Belanja Urusan Pilihan Kota Surakarta Tahun 2010 – 2013 .........93 Lampiran III Perbandingan Total Belanja Urusan Wajib dan Urusan Pilihan Kota Surakarta Tahun 2010-2013 ......................................................................93 Lampiran IV Data Rasio Jumlah Sekolah, Murid, dan Guru Kota Surakarta dan Jawa Tengah Tingkat TK, SD, SMP, SMA, dan SMK seluruh Negeri dan Swasta Tahun 2010-2014 ............................................................................94
xvi
