i
EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAERAH KOTA BANDUNG TAHUN ANGGARAN 2010-2014
SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh : AGUNG SLAMET SUKARDI B 300 110 067
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2014
i
ii
ii
iii
.
iii
iv
MOTTO
“Sungguh di dalam kesukaran ada kemudahan.” (QS. Al-Inshirah: 5)
“Dan bahwasanya usaha itu kelak akan diperlihatkan (kepadanya). Kemudian akan diberikan balasan kepadanya dengan balasan yang paling sempurna.” (QS. An-Najm: 40-41)
“Tak ada sesuatu pun yang pernah berhasil dengan baik jika pelaksaannya tidak dibantu oleh semangat yang kuat.” (Nietzsche)
iv
v
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati penulis persembahkan karya kecil ini spesial untuk : Yang Utama Dari Segalanya… Sembah sujud serta syukur kepada Allah SWT Taburan cinta dan kasih sayangMu
telah
memberikanku
kekuatan,
memberikanku
dengan
ilmu
serta
memperkenalkanku dengan cinta. Atas karunia serta kemudahan yang engkau berikan akhirnya skripsi yang sederhana ini dapat terselesaikan. Sholawat dan salam selalu terlimpahkan kehariban Rasullah Muhammad SAW.
Kupersembahkan karya sederhana ini kepada orang yang sangat kukasihi dan kusayangi : Ibu ku Tinem , do’a mu, selalu menyertai dalam setiap langkah hidupku. Bapak ku Manto Slamet (betapa sesungguhnya aku mengambil hikmah dari semua tutur tutur kata yang engkau berikan, semua itu buat aku lebih tegar, dan perjuangan keras engkau yang membuat ku menjadi saat ini). Oky Almamaterku
v
vi
ABSTRAK Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan menggambarkan dan menganalisis data yang diperoleh. Objek penelitian ini adalah Pemerintah Kota Bandung dengan judul penelitian “Evaluasi Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota Bandung Tahun Anggaran 2010-2014”. Alat analisis yang digunakan untuk mengukur kinerja pengelolaan keuangan daerah kota Bandung adalah rasio kemandirian keuangan daerah, rasio ketergantungan keuangan daerah, rasio derajat desentralisasi fiskal dan rasio efektifitas dan untuk pemetaan keuangan daerah mengunakan indeks Growth, Share dan Elastisitas. Hasil analisis dari perhitungan rasio selama kurun waktu 2010-2014 diperleh hasi. Tingkat kemandirian keuangan daerah kota Bandung menunjukan rata-rata sebear 63,29%, sehingga kota Bandung masuk kalam kategori yang sanggat kurang. Tingkat ketergantungan keuangan daerah menunjukan rata-rata sebesar 46,86%, sehinggan masuk dalam tingkat ketergantungan yang tinggi. Tingkat derajat desentralisasi fiskal diperoleh rata-rata sebesar 28,15%, sehingga pemerintah kota Bandung masuk dalam kategori sedang. Tingkat efektifitas pendapatan daerah diperoleh rata-rata sebesar 113,21% masuk dalam kategori sangat efektif. Dari hasil perhitungan indeks kinerja keuangan daerah (IKK) dan metode kuadran maka mmenunjukan hasil perhitungan Indeks kemampuan keuangan kota Bandung tahun anggaran 2010 sampai dengan 2014, skala indeks menunjukkan angka 62,736. Ini berarti kemampuan keuangan kota Bandung tergolong tinggi. Dari hasil perhitungan share dan growth terhadap ringkasan anggaran pendapatan dan belanja daerah kota Bandung tahun anggaran 2010 sampai dengan 2014, maka diperoleh data share sebesar 59,926% dan growth sebesar 58,983%. Selanjutnya dilakukan pemetaan kemampuan keuangan daerah berdasarkan metode kuadran. Posisi kota Bandung berada pada kuadran II. Kondisi ini belum ideal, tetapi daerah mempunyai pegembangan potensi. Kata kunci : Rasio Kemandirian, Desentralisasi
Rasio
vi
Ketergantungan
Daerah,
Rasio
vii
ABSTRACT This research is a descriptive study describing and analyzing the data obtained. The object of this research is the Government of Bandung with the title "Performance Evaluation of Local Government Finance Anggran Bandung Year 2010-2014". Analyzer used to measure the performance of the financial management of the area the city is the area of financial independence ratio, the ratio of the area of financial dependency, the ratio of the degree of fiscal decentralization and effectiveness ratio and for mapping regional financial indices using Growth, Share and elasticity. The results of the analysis of the calculation of the ratio during the period of 2010-2014 diperleh hasi. The level of financial independence Bandung city area showed an average sebear 63.29%, so the city of Bandung sign kalam category sanggat less. The level of financial dependence region showed an average of 46.86%, sehinggan entered the high level of dependency. The degree of fiscal decentralization gained an average of 28.15%, so the city government into the category of being. The level of effectiveness of local revenue earned an average of 113.21% in the category very effective. From the calculation of the financial performance of the index (CCI) and the quadrant method mmenunjukan financial capability index calculation results Bandung fiscal year 2010 through 2014, the scale index indicates the number 62.736. This means that the financial capacity of the city of Bandung is high. From the calculation of the share and the growth of the budget summary income and expenditure Bandung fiscal year 2010 through 2014, the obtained data is a share of 59.926% and a growth of 58.983%. Further mapping of regional financial capability based on the quadrant method. The position of the city of Bandung is in quadrant II. These conditions have not been ideal, but the region has the potential pegembangan. Keywords: self-sufficiency ratio, the dependency ratio area, the ratio of decentralization
vii
viii
KATA PENGANTAR
ﷲ اﻟﺮﱠﺣْ ﻤ ِﻦ اﻟ ﱠﺮ ِﺣ ِﯿﻢ ِ ِﺑﺴ ِْﻢ Asallamu’alaikum Wr. Wb Alhamdulillah puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah serta inayah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi ini dengan judul “EVALUASI KINERJA KEUANGAN DAERAH KOTA BANDUNG TAHUN ANGGARAN 2010-2014”. Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu syarat dalam rangka menyelesaikan program pendidikan strata 1 pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada Ibu Rini Kuswati, S.E., M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah banyak memberikan saran, petunjuk, koreksi mulai dari penyusunan usulan proposal penelitian sampai terwujudnya skripsi ini. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Triyono, S.E., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2. Ibu Maulidiyah Indira H,Ir., M.M
selaku Ketua Jurusan Prodi Ekonomi
pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.
viii
ix
3. Bapak Daryono Soebagyo, Dr., M.Ec selaku Sekretaris Jurusan Prodi Ekonomi
pembangunan
Fakultas
Ekonomi
dan
Bisnis
Universitas
Muhammadiyah Surakarta 4. Ibu Siti Fatimah Nurhayati, SE., M.Si selaku pembimbing Skripsi yang telah memberikan bimbingan dan saran selama penulis skripsi dan menempuh pendidikan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta. 5. Ibu Eni Setyowati, SE., M.Si selaku pimpinan Mini Bank Syariah (MBS) beserta karyawan MBS yang telah memberi dorongan dan motivasi. 6. Bapak
dan
Ibu
Dosen
Fakultas
Ekonomi
dan
Bisnis
Universitas
Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis selama masa studi, serta seluruh staff dan karyawan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta. 7. Bapak dan Ibu yang telah banyak memberikan bantuan baik moril dan materil sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan dan penulisan skripsi ini. 8. Sahabat IESP angkatan 2011 yang sering memberikan masukan dan motivasi selama menempuh perkuliahan di Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta 9. Keluarga Besar METALA (Mahasiswa Ekonomi Pecinta Alam) FEB Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan dukungan dan kepercayaan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini terima kasih Keluarga Ke 2 saya, terutama untuk Gladi.
ix
x
10. Sahabat saya Yulianto yang telah memberikan semangan motivasi dan berbagai hal selama diUMS dan diMETALA sahabat terbaik dalam keadaan senag dan susah selalu ada. 11. Sahabat saya satu pembimbing skripsi Riko Yunanto, Sriharyanto, Agus Setiawan, Qqoirul Munanto, Heri Yulianto, Sondy Januartanto, yang telah memberikan semangat dan saran-ran selama bimbingan dan perkuliahan. 12. Teman-teman kontrakan Jagrak, Alex, Dody, Bayu yang telah berikan bantuan selama proses pengerjaan skripsi 13. Semua pihak yang telah membantu dan yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Dengan selesainya penyusunan skripsi ini, penulis berharap dapat memberikan manfaat yang baik, serta menjadi arahan dalam perjalanan pengetahuan. Penulis menyadari bahwa penyusunan ini masih jauh dari sempurna, maka penulis sangat berterimakasih apabila diantara pembaca ada yang memberikan saran atau kritik yang membangun guna memperluas wawasan penulis sebagai proses pembelajaran diri. Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Surakarta, 28 Maret 2016 Penulis
Agung Slamet Sukardi
x
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ..........................................................
iii
MOTTO............................................................................................................
iv
PERSEMBAHAN ............................................................................................
v
ABSTRAK .......................................................................................................
vi
ABSTRACT .....................................................................................................
vii
KATA PENGANTAR .....................................................................................
viii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................
xiii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
xv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................
1
B. Perumusan Masalah ...................................................................
4
C. Tujuan Penelitian .......................................................................
5
D. Manfaat Penelitian .....................................................................
5
E. Metode Analisis Data ................................................................
6
LANDASAN TEORI ......................................................................
12
A. Pengertian Otonomi Daerah ......................................................
12
B. Kinerja Keuangan Daerah .........................................................
14
C. Karakter Organisasi Sektor Publik ............................................
16
xi
xii
D. Proses Perencanaan dan Pengendalian Menajemen Sektor Publik .........................................................................................
17
E. Peran Anggaran Sektor Publik ..................................................
18
F. Aspek Perilaku dan Politik Penganggaran Sektor Publik..........
21
G. Penelitian Terdahulu ..................................................................
22
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
27
A. Objek Penelitian ........................................................................
27
B. Jenis Sumber dan Metode Pengumpulan Data ..........................
27
C. Difinisi Operasional Variabel dan Pengukurannya ...................
28
D. Metode Analisis Data ................................................................
29
BAB IV GAMBARAN DAN DATA HASIL PENELITIAN .......................
37
A. Gambaran Daerah Penelitian .....................................................
37
B. Diskripsi Data Penelitian ...........................................................
39
C. Hasil Analisis Data Penelitian ...................................................
42
PENUTUP .......................................................................................
56
A. Kesimpulan ................................................................................
56
B. Saran ..........................................................................................
59
BAB V
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xii
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1-1
Kriteria Tingkat Kemampuan Keuangan Daerah ....................
Tabel 1-2
Peta Kemampuan Keungan Daerah Berdasarkan Metode
10
Kuandran ..................................................................................
10
Tabel 1-3
Klasifikasi Status Kemampuan Keuangan ...............................
11
Tabel 3-1
Kriteria Penilaian Kemandirian Daerah ...................................
31
Tabel 3-2
Kriteria Penilaian Ketergantungan Daerah ...............................
32
Tabel 3-3
Kriteria Penilaian Tingkat Desentralisasi Fiskal ......................
33
Tabel 3-4
Kriteria Penilaian Efektifitas Pengelolaan Keuangan Daerah ..
33
Tabel 3-5
Kriteria Tingkat Kemampuan Keuangan Daerah ....................
35
Tabel 3-6
Peta Kemampuan Keungan Daerah Berdasarkan Metode Kuandran ..................................................................................
36
Tabel 3-7
Klasifikasi Status Kemampuan Keuangan ...............................
36
Tabel 4-1
Struktur APBD Kota Bandung Tahun Anggaran 2010-2014 ...
41
Tabel 4-2
Kriteria Penilaian Kemandirian Daerah ...................................
43
Tabel 4-3
Rasio Tingkat Kemadirian Keuangan Daerah Kota Bandung 2010-2014 .................................................................................
43
Tabel 4-4
Kriteria Penilaian Ketergantungan Daerah ...............................
45
Tabel 4-5
Rasio Tingkat Ketergantungan Keuangan Daerah Kota
Tabel 4-6
Bandung 2010-2014 .................................................................
45
Kriteria Penilaian Tingkat Desentralisasi Fiskal ......................
47
xiii
xiv
Tabel 4-7
Rasio Tingkat Desentralisasi Fiskal Daerah Kota Bandung 2010-2014 .................................................................................
47
Tabel 4-8
Kriteria Penilaian Efektifitas Pengelolaan Keuangan Daerah ..
48
Tabel 4-9
Rasio Tingkat Efektifitas APBD Daerah Kota Bandung 20102014 ..........................................................................................
49
Tabel 4-10
Indeks Growth ..........................................................................
50
Tabel 4-11
Indeks Share .............................................................................
51
Tabel 4-12
Indeks Elastisitas ......................................................................
52
Tabel 4-13
Kriteria Tingkat Kemampuan Keuangan Daerah ....................
52
Tabel 4-14
Indeks Kemampuan Keuangan Daerah Tahun 2010-2014 .......
53
Tabel 4-15
Peta Kemampuan Keungan Daerah Berdasarkan Metode
Tabel 4-16
Kuandran ..................................................................................
54
Klasifikasi Status Kemampuan Keuangan ...............................
54
xiv
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2-1
Peran Anggaran Sektor Publik .................................................
xv
20
